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[關鍵詞] 外貿經濟 法律體系 保護措施
入世五年來,我國忠實地履行入世承諾,逐年按計劃降低稅率,按入世談判確定的進度放松對貿易的管制,一些領域的改革速度已經超出了入世承諾。同時,我國成功地渡過了入世的五年過渡期,入世時不少人擔心的國內產業大范圍受沖擊的后果沒有出現,國內需重點保護的產業蓬勃發展,抵御風險的能力迅速增強。我國正致力于建立社會主義市場經濟體制,市場經濟與自由貿易是一脈相通的。由于我國勞動力資源充足,大部分產品相對成本低廉,在國際市場上占有比較優勢。但我國仍處于社會主義初級階段,生產力發展水平相對于西方發達國家還有很大差距,一些行業尤其是一些重要的國民經濟支柱行業仍不具備與國外相應產業進行短兵相接地競爭的能力。如果我國放棄適度的貿易保護,我國的一些產業可能將面臨滅頂之災,一些新興產業或尚未建立起來的產業可能無法正常建立和發展。為了盡快形成具備國際競爭力的產業體系,我國需要進一步完善法律保護體系,特別是要對部分幼稚工業加以必要的保護。主要應該從以下幾個方面著手:
一、盡快修訂對外貿易法律
為全面履行入世承諾,適應入世過渡期后面臨的新形勢,急需迅速建立一整套完備的法律法規來管理我國的對外貿易。首先應對現行《外貿法》進行必要的修訂。現行《外貿法》是我國政府管理對外貿易、維護對外貿易秩序、促進對外貿易發展的一部基本法律,于1994年頒布。12年來,我國外貿體制改革不斷深化,經營主體和經營市場更加多元化,貿易規模迅速擴大,對外貿易領域中出現了許多新問題,其部分內容已不適應對外貿易發展的實際需要。WTO不少規則允許各成員方為維護公平的貿易環境采取適當措施。WTO成員,特別是美、歐、日等均在其外貿立法中以各種形式列明這些措施,以增強其保護本國企業和市場,開拓海外市場的能力。與此相比,我國外貿法顯得過于原則,手段不足,可操作性不強,不能適應激烈的國際競爭和抵御形形的貿易壁壘。此外,為了應對進口可能對國內市場和產業的沖擊,我國先后頒布了新的《貨物進出口管理條例》、《技術進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》等,這些法規中的不少內容已經突破了外貿法,急需修改外貿法,使這些條例有上位法依據。新完善的法律首先應當成為適度的貿易管理法。既要加強政府對外貿發展的宏觀調控,維護公平、有序的貿易秩序,又要充分保障企業開展對外貿易的權利,減少和規范行政審批,充分體現按照市場經濟規律辦事,建立健全公正透明的貿易管理制度;要從法律上進一步建立和 完善我國對外貿易促進體系,從而為我國對外貿易的長期穩定發展提供切實有力的保障;應針對我國加入世貿組織以及貿易保護主義不斷抬頭的新形勢,建立健全我國有效的貿易防御和貿易救濟措施的法律體系,防止進口產品對我國造成的市場擾亂或產業損害,以保護我國國內產業的利益。同時,我國還應繼續抓緊清理涉及對外貿易管理的行政法規、部門規章和內部執行的規范性文件。
二、進一步提高法律法規的透明度
要通過立、改、廢建立和保持一套與WTO規則相適應的法律法規體系,并增強法律法規的透明度。當前,政府行為法治化方面的要求突顯出來,簡言之就是立法要公開、透明,執法要公正、公平。與貨物進出口許可制度有關的管理理念、管理制度、管理方法等還需要進一步調整。我國承諾,所有影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權保護或外匯管制的法律、法規及其他措施實施或執行前,均應對外公布,不公開的不予執行;在執行前應留出一段時間以供向主管機關提出意見;與技術標準和服務有關的法律、法規及其他措施還要公布草案征求意見,或給成員提供磋商機會;有關法律、法規及其他措施應在指定刊物上公布,并且應該容易獲得。
三、進一步改進執法手段
目前,我國對外貿易管理方面立法無序、執法不嚴,出現問題相互推諉的現象仍然存在。為理順國家對外貿易管理秩序,必須嚴格按照政府組織法的有關規定,進一步明確和調整國家各有關主管部門的職責,避免交叉和重復。只有各部門各行其職、各負其責,統一、協調的處理管理工作中遇到的問題,才能達到事半功倍的結果。為做到這一點,要克服“國家權力部門化,部門權力利益化”傾向,在現有管理體制的基礎上,進一步按商品明確各部門管理范圍,由多頭管理向有序管理轉變。由于外資企業在進出口許可制度上的優惠已經逐步減少,需對外資企業的管理辦法進行清理,使之盡快過渡到“國民身份”,進而取消由商務部單獨對外資企業實行特殊政策管理的規定,把外資企業進出口貨物按照進出口商品屬性,統一納入進出口許可制度的體系中,不再“獨樹一幟”。要進一步實現貿易便利化,應通過法律法規的調整, 促使政府部門進一步轉變管理思路,充分利用現有的信息手段,在統一的信息化平臺上統一管理對外貿易,形成“政府部門建立平臺,執法部門使用平臺,第三方運行平臺”的模式,實現網上發證和建立許可證件的“電子底賬”,實現行政執法的“嚴密”和“高效”。
參考文獻:
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[2]段麗娜郭晶:WTO在國際經濟法中的作用及對我國的啟示[J].遼寧經濟,2005,(02)
摘 要:所謂對外貿易結構指的是,不同組成部分在外貿整體中所占的比重。我國對外貿易結構存在一定的不合理之處,給國家和企業帶了不同程度的經濟損失。有鑒于此,本文圍繞我國對外貿易結構問題進行分析,首先指出了我國對外貿易結構存在的問題,然后重點討論了優化外貿結構的對策,主要包括改變觀念、改進策略、改善環境等,以期為我國對外貿易結構的進一步完善略盡綿薄之力。
關鍵詞 :對外貿易結構 問題 對策
前言
對外貿易是我國經濟的重要組成部分,同時在推動我國經濟發展過程中發揮著相當關鍵的作用。然而隨著我國對外貿易的不斷發展,相關問題也逐漸暴露,如商品結構、方式結構以及區域結構不合理等,解決上述問題成了當務之急。
1、我國對外貿易結構存在的問題
隨著改革開放的不斷深入,我國對外貿易也取得了長足發展,規模不斷擴大,貿易結構也得以持續改善。然而我國對外貿易結構仍舊存在諸多問題有待解決,如商品結構問題、方式結構問題以及區域結構問題等,下面將針對這些問題進行相關分析。
1.1 我國對外貿易商品結構。進料加工產品為主。由國際市場慣例可知,出口國在加工貿易活動中只能獲得相對偏低的收益分配(20%左右),所以,我國對外貿易總額雖然有較大增幅,但受較高的加工貿易占比影響,我國貿易福利水平甚至呈現出下降的趨勢,不僅限制了外貿經濟收益,而且影響了國內產業結構升級,同時還妨礙了國內技術進步。2)勞動密集型產品為主。我國出口產品以勞動密集型產品為主,往往憑借低價優勢搶占市場。該類產業通常缺乏核心競爭力,使得外貿收益增長在一定程度上落后于規模增長,不僅無法體現國內勞動力應有價值,而且提高了國際貿易摩擦風險,另外,該類產品準入門檻低,面臨著越來越嚴重的國際競爭。3)服務產品貿易嚴重滯后。我國的對外服務貿易尚處于起步階段,長期未能擺脫逆差狀態,增速緩慢,不僅明顯滯后于國內工業產品,同時也明顯落后于發達國家同類產品在外貿總額中的占比[3]。
1.2 我國對外貿易主體結構。隨著我國對出口經營權的陸續放開,越來越多的民營企業等也開始加入到外貿行列中,然而具有多元化特點的貿易主體格局尚沒有完全形成,尤其是外資企業,其在我國對外貿易總額中的比重長期超過50%[5]。在國家商務部公布的2013 年“中國進出口額最大的500 家企業和出口額最大的200家企業排名”中,絕大部分都屬于外資企業,由此可見,我國對外貿易主體結構存在嚴峻問題,予以優化調整迫在眉睫。我國勞動力比較廉價,于是便有很多外國商人和企業看好這一點,將本國產業鏈的低端部分轉移到我國,將本國原有加工從我國出口,達成降低成本、提高效益的目的,然而我國從中獲得的經濟效益則相當有限。就表面來看,外資企業的存在推動了我國外貿出口的發展,但實際情況是外資企業從中拿走了絕大部分的利潤。
相較外資企業而言,國內企業存在諸多不足,不僅規模偏小,科研力量薄弱,而且缺乏進軍國際市場的意識,另外,在核心品牌以及營銷網絡構建方面也存在很大的缺陷,一旦和國際優質企業存在競爭,往往處于弱勢地位[6]。
1.3 我國對外貿易區域結構。對我國出口產品進行研究發現,其優勢集中在廉價勞動力方面。值得一提的是,勞動密集型產業恰恰是發達國家不關注甚至淘汰的產業,所以,此類發展國家或地區便成了我國外貿出口的主要對象,如歐盟、美國以及日本等。2013 年,中歐、中美和中日雙邊貿易總額分別為5591 億美元、5210億美元、3125.5 億美元,分列1~3 位。
實施市場多元化戰略,使得外貿市場相對集中的情況得到一定程度的緩解,然而這一情況并沒有得到根本性的解決。如果對貿易伙伴國市場呈現出過度依賴性,當該國爆發經濟危機或者進行相關政策調整時,便會使我國對外貿易陷入十分被動的境地。如受債務危機影響,歐盟國家在消費方面曾一度陷入低迷,另外,美國遭受金融危機之后也采取了一系列貿易保護政策以促進本國就業率的增長,均給我國對外貿易造成了嚴重的負面影響。除此之外,市場高度集中將會造成國際貿易環境持續惡化。我國曾多次成為若干國家的重點反傾銷對象,這和我國外貿區域結構不合理(高度集中)存在直接關系。
2、優化外貿結構的對策
就貿易規模而言,我國是當仁不讓的貿易大國,然而我國離貿易強國還有很長一段路要走。貿易強國不僅關注貿易規模,更加關注本國的經濟福利水平。由前文分析可知,我國對外貿易結構尚有很多問題亟待解決,所以,采取適宜的應對策略,不斷優化我國對外貿易結構具有相當積極的意義。
2.1 改變觀念。觀念指導行動。當前的國際經濟形勢下,我國應轉變片面強調出口創匯的傳統觀念,樹立更為科學的“貿易平衡”觀念,立足國內經濟發展的具體情況,從而不同角度看待和分析貿易順差。貿易順差并非百利而無一害的,有可能導致人民幣升值,有可能導致貿易摩擦加劇,還有可能加劇資源和環境之間的矛盾。現階段,我國在生產力要素資源稟賦方面還有很多亟待改善的地方,所以,應積極轉變片面強調出口創匯的傳統觀念,確立促進我國經濟可持續發展這一科學目標,在促進出口增長的過程中,還應適宜地推動進口的增長,尤其要積極引進國際先進科學技術等,推動國內產業升級換代,最終達成不斷提高國民福利水平的目的。
2.2 改進策略。我國的對外貿易應由過去的“以量取勝”轉變為更為合理的“以質取勝”,一方面引進國際先進技術,另一方面要求國內企業加大對科研的重視和投入,樹立更多具有自主知識產權的品牌,不斷提高自有品牌所對應的貿易比重,提高技術出口以及服務貿易的比重,最大程度地扭轉現階段我國在國際產業價值鏈中所處的低端地位,有效緩解貿易順差問題。具體而言,對我國對外貿易結構進行優化調整時,應從三大方面下功夫,一是產品結構,二是交易主體結構,三是區域市場結構。
就產品結構而言,我國應繼續保持當前的競爭優勢,進一步增加各類出口產品科技含量。以此為基礎,積極培育那些以技術、品牌以及服務等為核心競爭力的且表現出良好發展潛力的新型主導產業,同時重點扶持一些具有科技優勢、品牌優勢以及規模優勢的骨干企業,為其市場開拓提供便利,從而為我國構建更具優勢的整體產業集群。與此同時,為滿足知識經濟時代的現實需求,我國積極推動服務產品貿易的發展。在此過程中,應進一步加大服務行業的對外開放程度,如允許民營資本進入通訊領域、金融領域以及交通領域等, 通過市場自由競爭以實現對我國產業結構的優化調整,推動第三產業的良性發展,走出國門,在國際市場中占據一席之地。
就交易主體結構而言,一方面要鼓勵外資進入我國第三產業領域,從而推動國內服務貿易的發展,另一方面應支持國內民營資本開拓國際市場,大力扶持以技術以及品牌資源為核心競爭力的企業。除此之外,可考慮在國際市場建立適宜的生產以及營銷基地,扶持我國民族跨國企業的生存和發展,使民族企業能夠逐漸發展成為我國外貿出口的主體,使其在國際市場上獲得更為理想的發展潛力。
就區域市場結構而言,我國不可片面追隨那些對勞動密集型產品有著巨大需求的發達國家。當勞動力充足的發展中國家普遍介入之后,這一類附加值以及技術含量偏低的產品往往表現出很高的可替代性,由此可見,該類產品很容易被同類產品搶占市場。在世界經濟一體化的今天,我國一方面要鞏固現有市場,另一方面要積極開拓新的市場,如打入經濟新興國家市場以及市場短缺的經濟不發達國家市場。如此一來,可以在一定程度上降低我國外貿對部分國家的過度依賴問題,從而有效降低對外貿易風險。
2.3 改善環境。我國應不斷推進經濟體制改革,持續優化國內市場化環境以及產業結構。調整政策,改變過去長期推行的出口創匯型指導政策,提倡出口創利以及維護公平貿易環境,建立一個滿足市場經濟發展要求的且高度契合國際通行規則的外貿政策體系,并予以不斷完善。借助政策本身具有的剛性力量,積極落實走出去發展戰略,發展理想的外向型經濟,促進自由貿易區更快更好的建設,提高服務保障力度,削弱貿易風險,打破貿易壁壘,使得國際貿易管理更加規范化以及法制化。尤其要指出的是,應借助政策推動國際貿易協調平衡發展。還應盡快構建一個相對健全的外貿評價體系,從科學、客觀以及專業的角度來解決我國對外貿易中存在的各類問題,并以此為基礎持續優化貿易戰略,使其一直能夠推動我國對外貿易的發展。
現階段,世界各國均不同程度地加大了本國貿易保護力度,旨在借助擴大出口來進一步提高國內就業率,如此一來,我國便自然而然地成了該貿易保護主義的主要“攻擊對象”。所以,我國應深入了解和準確把握現階段的國際外貿形勢,本著平等互利的原則,加強和貿易伙伴之間的有效溝通,與此同時,還應加強和維系好和海外國際貿易中介機構、行業協會以及商會等各類民間市場協調機構的關系,采用正確的策略以合理應對已經出現的和可能出現的貿易摩擦,最大程度地達成雙方均滿意的結果。
3、結束語
綜上所述,在現階段世界經濟一體化的大背景下,我國已經進入到了一個產業轉型的特殊時期,只有積極地、合理地轉變對外貿易發展方式,最大程度地優化對外貿易結構,才能不斷強化我國對外貿易中的國際競爭力,進而推動我國整體經濟的可持續發展。
參考文獻:
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作者簡介:
[關鍵詞] 對外貿易;進出口;青海
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.143
青海省對外貿易總量從1980年的887萬美元增加到2013年的140256萬美元,年均增長達到16.6%,取得了快速發展。對外貿易的發展是青海經濟持續發展的內在要求,對促進青海經濟的繁榮起著重要的推動作用。
1 青海省對外貿易發展現狀
1.1 青海省“十一五”以來對外貿易主要成績
“十一五”以來,青海省對外貿易取得了飛速發展,對全省經濟社會的發展也起到一定促進作用。青海省進出口總額分別在2006年突破6億美元,2010年突破7億美元,2011年突破9億美元,2012年突破11億美元,2013年突破14億美元,年均增幅21.1%,高于全國年均增長水平。2006―2013年,全省進出口貿易總額累計達68.14億美元,其中出口累計達42.95億美元,進口累計達25.19億美元。外貿進出口加快了青海經濟結構調整和產業升級的步伐,促進了全省經濟增長,稅收和財政收入增加,促進了就業,對全省國民經濟的拉動作用不斷增強。
1.2 青海省“十一五”以來進出口商品分析
1.2.1 出口商品結構
青海作為經濟發展相對滯后的省份,“十一五”以來外貿穩步發展,初級產品出口比重逐年上升,從2006年的2.4%上升到2013年的10.1%。相反,工業制成品出口比重持續下降,自2006年的97.6%下降到2013年的89.9%,說明青海大量出口初級產品的局面還未從根本上扭轉。2006―2013年,青海出口商品品種達1180多種,新增出口產品有民族服裝、汽車零件、中藥材、紡織服裝、機械設備等。出口產品總值最大的是硅鐵118813萬美元,占這8年出口總額的27.7%;紡織紗線出口9885萬美元,占出口總額的2.3%,地毯出口34893萬美元,占出口總額的8.1%;服裝及衣著出口48743萬美元,占出口總額的11.3%。機電和高技術產品出口48001萬美元,占出口總額的11.2%。坯綢出口23582萬美元,占出口總額的5.5%。新材料出口5333萬美元,占出口總額的2.8%。山羊絨出口7536萬美元,占出口總額的2.1%。其他產品出口132723萬美元,占出口總額的29%。
近年來,除青海省傳統出口商品鐵合金系列產品外,重點加大了對藏毯、穆斯林民族服飾及用品、牛羊駝“三絨”織物及制品、高原特色枸杞及沙刺等生物制品、高原特色農畜產品、新能源、新材料、高新技術材料等特色產品的出口。
1.2.2 進口商品結構
2006―2013年,青海省主要進口商品有氧化鋁、機電產品、高新技術產品,近2年煤和鋁礦砂逐步成為主要進口商品。“十一五”以來,青海外貿進口商品由“十五”期間的氧化鋁、天然橡膠、建筑及采礦機械等擴大到紡織機械、計量檢測儀器、汽車零部件、醫療儀器及器械等機電產品和礦產資源。從海關主要進口商品來看,進口氧化鋁最多,2009年的進口額達到19372萬美元歷史最高,之后呈下降趨勢。2006―2013年,全省進口總值達到251870萬美元。進口產品總值最大的是各類機電產品和高新技術產品105642萬美元,占這8年全部進口總值的41.9%。其次是氧化鋁103912萬美元,占進口總額的41.3%。煤炭24345萬美元,占進口總額的9.7%。鋁礦砂9482萬美元,占進口總額的3.7%。其他產品進口8489萬美元,占進口總額的3.4%。
1.3 青海省“十一五”以來進出口國家和地區分析
1.3.1 出口地區
從出口地區來看,“十一五”以來,青海省出口國家和地區主要有日本、美國、中國香港、歐盟、韓國、巴基斯坦、東盟等,出口所占比例平均為79.2%,但近幾年呈下降趨勢。說明通過市場多元化戰略,青海省傳統出口市場的比重有所降低,新興市場比重在增長。
1.3.2 進口地區
從進口地區來看,“十一五”以來,青海省進口國家和地區主要有澳大利亞、德國、美國、日本、比利時、英國和印尼,進口所占比例平均為79.5%。其中,澳大利亞是青海省最大的長期進口市場,雖然近幾年因氧化鋁進口減少而導致從該地區進口減少,所占比重降低,但2013年仍占青海省進口總值的20.2%;德國和美國也是主要進口市場,2013年分別占青海省進口總值的17%和6.5%。2013年因從印度尼西亞進口煤炭大幅增長,該地區成為青海省進口最大市場,占青海省進口總值的30.1%。
1.4 青海省“十一五”以來進出口主體分析
1.4.1 貿易方式分析
從貿易方式來看,“十一五”以來,青海省的主要貿易方式為一般貿易,所占比例始終在80%以上,在2007年甚至達到了99.9%的歷史最高比例,這與我國對外貿易方式截然相反。加工貿易在2006年出現明顯變化,這是由于2005年國家出臺了禁止氧化鋁加工貿易政策,再加上國際經濟形勢的影響,青海省氧化鋁加工貿易收到嚴重影響,大幅下滑。2013年,全省一般貿易進出口總額112211萬美元,同比增長1.1%,其中出口57074萬美元,同比下降17%;進口55137萬美元,同比增長30.6%,一般貿易占全省進出口總額的比例80%,較2012年下降15.6個百分點。全省加工貿易進出口總額3522萬美元,同比增長23.7 %,其中出口3168 萬美元,同比增長37.9%;進口354萬美元,同比下降35.6%;加工貿易占全省進出口總額的比例2.5%,與2012年增長持平。
1.4.2 貿易主體分析
從貿易主體來看,“十一五”以來,青海省的貿易主體發生了巨大變化。但卻與全國貿易主體的變化截然不同。全國外商投資企業進出口所占比例雖然已由過去的50%以上逐步降為2013年的46.13%,出口降為47.25%,進口降為44.86%,但仍然是我國第一貿易主體。青海對外貿易的出口主體主要有國有企業、外商投資企業、私營企業和集體企業。2008年之前,國有企業一直是青海對外貿易的出口主體,2007年開始出口比重大幅降低。而私營企業則從2006年開始迅速成長起來,2008年開始取代國有企業成為青海對外貿易的出口主體,并且所占份額逐年擴大,到2013年已占全省出口91.3%。外商投資企業和集體企業基本保持穩步發展,對全省出口也起了重要促進作用,但外商投資企業所占出口比例過低。
2 青海省對外貿易發展存在的問題
2.1 青海經濟的對外開放程度較低
2.1.1 市場建設滯后
統一、開放、競爭、有序的市場體系是建立市場經濟體制的基本標志。近年來青海市場體系建設得到長足發展,但市場在資源配置中的基礎性作用不強,市場體系發育不全,市場主體單一,競爭活力不足,尤其是缺乏科學規劃和合理布局,對先進的理念、信息和技術接受較慢,導致特色產品流通效率低、經濟效益差等問題,既影響生產又削弱了市場的功能和作用,不能更好地參與全國乃至全球經濟大循環。
2.1.2 市場主體偏少
青海特色優勢產業起步晚、規模小、產品少,更重要的是嚴重缺乏輻射帶動力強的龍頭企業,特別是有規模、上檔次的大企業、大集團少之又少,特色產業自身發展的實力弱。
2.2 出口商品結構不合理
青海工業占整個經濟55%,鹽化工、石油天然氣、水電、有色金屬四大支柱產業占工業的比重達94%,支柱產業比較單一,初級化現象比較突出,產品技術含量和附加值不高,優勢和特色還不明顯,產品缺乏市場競爭力。產業結構單一決定了對外貿易結構單一,致使青海長期依靠以資源加工型為主的高載能產品擴大外貿出口規模,不僅易受國家宏觀調控政策的影響,而且受金融危機的影響更加嚴重。
2.3 外貿企業科技投入不足,創新力較弱
第一,從總體上看,企業發展意識薄弱,在科技投入上不足,不能快速根據市場形勢做出產品創新。青海大部分外貿企業的技術裝備比較落后,與國外先進技術水平差距很大。企業生產、市場需求、科技研發還沒有很好的結合,不能形成合力,導致科技創新能力弱。
第二,從產業基礎分析,青海工業化仍處于初級發展階段,國民經濟結構性矛盾較突出,產業配套能力較差,科技創新能力弱,外向型經濟產業所占比重小,參與國際市場競爭的物質技術基礎薄弱,高新技術產品出口比重不高。
2.4 外貿企業規模小,競爭力弱
第一,企業規模小,開展進出口業務率低。目前,在西寧海關注冊擁有進出口權的企業數370余家,2013年實際開展進出口業務的企業卻只有142家,占注冊企業的38.4%,其中有30家企業進出口額不足10萬美元,部分企業雖擁有進出口經營權但由于各種原因并沒有開展進出口業務。青海的外資企業少,外向型經濟發展無論在規模上,還是在結構上都遠遠落后于東南沿海發達省市區。外資企業的經營規模偏小,2006―2013年,外資企業的出口額14188萬美元,只占全省出口額的3.3%,進口額77743萬美元,占全省進口額的30.86%,對外貿的促進作用有限。在整體出口規模上看,全省外貿出口規模也偏小,2013年全省出口總量為140256萬美元,僅占全國的0.34‰,在全國31個省市區排名第31位。從企業出口的個體規模看,支撐青海省外貿出口的支柱力量還比較薄弱,出口在3000萬美元以上的企業僅有8家;出口過億美元的僅有1家。
第二,具有青海特色的農畜產品仍為初級階段,附加值低,出口還未形成規模。2013年,農畜產品出口超百萬美元的僅為山羊絨、蠶豆、藥材、牛羊肉,蜂蜜、沙棘等其他產品出口均不足百萬美元。
第三,缺乏品牌引領。一方面企業重生產不重品牌建設,對品牌建設涉及的形象設計、產品質量、品牌文化、市場用戶、銷售服務、廣告宣傳等方面不夠重視、投入不足、缺乏創意。另一方面企業打造核心品牌的意識不強,青海多數特色優勢產品企業營銷能力有限,缺乏品牌打造的先進理念、規劃和具體措施,影響特色優勢產品的品牌打造。目前全省外貿企業只有名牌80多個,其中獲得中國馳名商標的僅有13個,獲得青海省著名商標的僅有19個。
2.5 貿易方式結構不合理,貿易方式單一
青海出口商品中還是以一般貿易為主,一般貿易比重偏大而加工貿易比重偏小。2013年,全省除伊佳民族服飾和凱普松電子等兩家企業辦理了加工貿易業務外,占全國出口半壁江山的加工貿易在青海省處于起步階段,服務貿易尚處于學習、了解階段。2013年青海一般貿易出口占絕對比重達80%,而同期全國一般貿易比重為52.8%;加工貿易僅占2.5%,而同期全國一般貿易比重為32.6%,說明青海加工貿易還相當不夠。加工貿易企業少,總量小,發展滯后,發展極不均衡。
2.6 出口市場結構不合理
目前,青海出口市場主要集中在日本、韓國、美國、歐盟、東盟、巴基斯坦、中國香港等國家和地區,其出口總額約占全省的60%多,而對亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐等國家和地區的出口規模和出口比例還比較小。由于出口市場結構相對比較集中,導致企業難以及時規避出口風險,也影響企業談判話語權和經濟利益,使青海外貿出口易受國際貿易不利影響的概率變大。
3 青海省對外貿易發展存在問題的原因解析
3.1 外向型意識不強,缺乏開拓創新
第一,市場經濟觀念落后,計劃經濟仍根深蒂固,缺乏開拓創新精神。觀念落后導致接受新事物的意識不夠,面對新情況裹足不前,失去發展機會。現代市場經濟的觀念仍很淡薄,許多企業只顧著如何做好眼前,而沒有長遠的開拓計劃,勢必導致一些優勢企業和產業難以做大做強,必然導致對外貿易力度不夠。
第二,市場開拓不強。長期以來,青海生產資料和生活必需品主要依靠省外市場輸入,這就造成全省物價水平較高、企業生產成本較高,也擠壓了本地特色優勢產品的市場占有率,經濟效益和規模提高較慢,一定程度影響了市場開拓能力。盡管近年來使青海特色優勢產品受到廣泛關注并逐漸走出省門,但還處于探索開發階段,競爭力的培育和釋放尚需要一個發展過程,加之受資金、技術和規模的制約,在國內和國際市場的開拓度以及市場占有率仍處于較低水平。
3.2 出口產品技術含量不高
青海對外貿易產業發展水平低,產業結構不合理,目前正處于從基礎形態開發到功能開發、從資源的初級集聚到產業輻射的轉型階段,面臨許多困難。科技支撐不強,普遍缺乏利用技術進步這個推動青海特色優勢產品不斷開拓市場的最有效手段和途徑。企業缺乏資金對新技術和新設備的投入,并且相關產業的專門人才稀缺,產業發展、產品開發、品牌營銷方面力量薄弱,進一步開拓國內外市場的持續發展能力和科技支撐能力較弱。
3.3 產業發展不合理
青海工業占整個經濟55%,有色金屬、鹽化工、石油天然氣、水電四大支柱產業占工業的比重達94%,支柱產業比較單一,初級化現象比較突出。產業結構單一決定了對外貿易結構單一,致使青海長期依靠以資源加工型為主的高載能產品擴大外貿出口規模,不僅易受國家宏觀調控政策的影響,而且受金融危機的影響更加嚴重;加之青海貿易方式單一,對外貿易龍頭企業少,進出口規模小,競爭力弱,發展不穩定、不平衡的問題十分突出。
3.4 技術水平及人才儲備跟不上市場需求
第一,企業技術創新意識薄弱,在科技投入上不足。部分企業仍不能意識到提高生產裝備水平、提高產品質量是企業生存發展的道理,仍滿足于現狀,在科技投入上不夠重視。同時,企業缺少資金也是限制技術水平提高的原因之一。
第二,人才的制約也是重要因素。近年來青海人才缺失現象也較為嚴重。一方面,由于青海當地外貿規模小、企業少,對外貿易崗位也較少;同時,由于青海當地企業在參與國際競爭時處于價值鏈底端,企業效益低導致工資待遇也較低;再加上自然條件艱苦,導致許多外貿人才,尤其是中高級管理人才和技術人才大量流失;另一方面,由于受各種條件的影響,青海現有各類人才也并未充分發揮其應有的作用,人才浪費現象也比較突出。這就導致目前這種各個外貿企業普遍缺乏熟悉國家貿易規則的專業人才,尤其是中高級管理人才和技術人才的狀況,現有人才隊伍也存在知識結構老化問題,導致出口企業的技術創新、管理創新、制度創新還遠落后于國際競爭的需要。
3.5 歷史、地理位置等客觀因素的影響
第一,受制資源環境。青海資源豐富,特色優勢產品較多,但同樣生態環境直接關系全國和亞洲甚至世界生態安全,環境保護的要求也更高,特別是在工業現代化和城鎮化加速推進的階段,未來資源環境消耗程度還將保持較高水平,尤其是青海大多數特色優勢產品依托豐富的動植物資源,這些資源集中分布在環境脆弱的地區,開發資源的環境代價很高,在全球化資源供給減少和加大生態保護的背景下,單純地靠投資和消耗資源來推動特色優勢產業發展,將很難提升市場競爭力。
第二,遠離主流市場。我國東南沿海地區地理位置優越、自然條件好、產業基礎雄厚,基礎設施完備,城鎮化率高,與世界經濟聯系緊密,是國內的主流市場。而青海屬于西部高原內陸地區,自然地理條件差,信息交通不便,社會濟經發展滯后,市場化水平和開放程度仍然比較低,資金、信息、人才和技術等缺乏應有的市場聚集度,加之較高的運輸成本使青海在市場競爭中的區位劣勢十分突顯,從空間上和市場形態上都遠離國際市場和國內主流市場,導致特色優勢產品在開拓國內外市場方面先天不足。
第三,外部需求嚴重萎縮。總體來看,美歐日經濟仍面臨很大困難,各國刺激經濟措施真正見效尚需時日。受發達國家經濟持續低迷的影響,許多新興市場和發展中國家進出口出現下滑,貿易總量下降,貿易利潤減少,國際投資存在不穩定性,經濟面臨的困難還在加劇,青海省外貿企業普遍出現了出口訂單減少、價格降低、資金短缺、出口下滑的現象。
第四,人民幣持續升值,削弱了青海省出口商品國際市場價格競爭力。以含量為75%的硅鐵為例,近兩年硅鐵出廠價格基本在7760元/噸左右,出口價格基本在1250美元/噸,2012年美元:人民幣=1: 6.3125,出口價格約在7890元/噸,每噸可以賺130元人民幣;而2013年美元:人民幣=1: 6.1932,出口價格約在7742元/噸,每噸要賠18元人民幣。企業為了維持經營,賺取利潤,只有提高出口價格,或者停止出口,必然導致價格不具競爭力,進而導致出口數量減少。人民幣持續升值,顯然對青海省產品出口造成不利影響。
3.6 政策調整滯后,引導力度不夠
總體來說,由于受地理位置、信息傳遞、產業分工等多種因素影響,青海省對世界經濟危機的反應明顯滯后,自2007年金融危機以來,國際經濟環境中的不確定因素增多,再加上2010年席卷全球的次貸危機,對青海省經濟特別是對出口的影響不斷顯現。但是,在根據經濟形勢調整外貿政策方面存在一定滯后性。經常是對外貿易已經出現不利的影響,管理部門才出臺一些措施,但出臺的措施往往效果并不明顯。政策的調整往往不能很好的跟上世界經濟形勢,也導致了政策的實施力度不夠。
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關鍵詞:技術引進;對外貿易;對策
一、技術引進在我國經濟發展中的表現
1.技術引進的目的,方式和結構發生了變化
隨著企業技術引進水平的不斷提高,引進的目的逐步從單一生產技術的引進轉向以調整產品結構,提高產品附加值,增強創新能力的技術引進。引進方式除了傳統的購買設備與技術,技術許可,技術服務,合作生產,作股投資,補償貿易等,還出現了相互交換技術使用權,特許專營等新方式;大規模成套設備引進逐步被關鍵技術,關鍵設備的引進所替代。這說明我國企業對技術與企業競爭力的關系有了更深的認識,技術引進目標更加明確,方式靈活多樣。
2.引進技術的來源多元化
部分發達國家對我國轉讓技術政策出現變化。技術引進主要來源地包括美國,德國,日本,瑞典,香港,意大利,法國,韓國,英國,俄羅斯,加拿大等國家和地區,部分發達國家注意到,只通過出口產品或設備方式而不轉讓技術將逐步失去在我國市場上的競爭優勢,已開始調整政策,加強對我國的技術轉讓,并通過新一輪的技術合作達到重新占領中國市場的目的。
二、我國在技術引進中存在的問題
1.我國技術引進總體水平偏低,核心技術和關鍵裝備偏少
受國內經濟增長方式和產業結構及發展水平的制約,特別是發達國家的技術出口限制,我國引進的技術與國際先進技術水平還存在著一定的差距;跨國公司輸出的絕大部分技術屬于二流的,所謂“市場換技術”只是集中在中低水平上,尤其在一些特殊領域的核心技術和關鍵裝備方面,發達國家仍對包括我國在內的發展中國家實行封鎖。產業技術的發展仍然是制約我國經濟發展的“瓶頸”。
2.整體產業技術水平落后,創新能力不足
我國整體工業技術水平的落后主要表現在兩個方面。首先,技術裝備落后。在新的經濟形勢下,大中型企業反應遲鈍、復蘇緩慢,必然阻礙技術引進向結構優化、有序發展的方向轉化。其次,多數行業的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。我國企業的消化吸收能力不強,缺乏對引進技術的系統集成、綜合創新。引進技術固然重要,但建立一個引進、消化、吸收和創新的機制更為重要。
3.企業用于消化、吸收引進技術的投資不足
引進技術只有與消化、吸收和創新相結合才能很快形成自主創新能力,擺脫對技術引進的依賴。因此,一些國家都大幅度增加這方面的投入。 如日本、韓國等國家引進技術和對引進技術消化吸收、創新的投入之比是1∶8左右, 因而能做到第一臺設備引進, 第二臺自主制造, 第三臺即能出口。而我國的這一比例僅為1∶0.07.這就造成引進再引進,重復引進,長期不能形成具有自主知識產權的產品
三、推進我國技術引進的對策建議
1.提高企業自主創新能力
鼓勵支持企業特別是大型企業建立和完善技術中心,形成比較健全的技術開發體系,在主導產品的關鍵技術和集成技術上盡快形成自主開發能力;充分利用各方面的有效資源,對重點領域、重點項目的技術引進工作進行聯合行動,開展消化吸收與創新工作。鼓勵企業與科研機構合辦工程研究中心、工程技術研究中心;推動以企業為主、政府扶持、大學與科研院所參加的方式,廣泛建立技術創新戰略聯盟等,共同開展投標、引進技術消化吸收和自主創新等工作,通過稅收優惠和加大國家財政投入的手段,鼓勵企業加大引進技術消化吸收和自主創新投入力度,促使企業真正成為技術創新的主體。
2.加快建設企業技術引進和技術創新促進體系
根據國家產業發展方向和要求,重點支持企業引進電子通信、生物技術、民用航空航天、機械制造、石油化工、清潔發電、新材料、節約能源、環境保護等具有市場潛力且在未來競爭中將取得優勢的或對國計民生具有重大意義的技術。
積極開展多雙邊技術合作。通過加強政府間及非政府組織、企業間交流與合作,突破發達國家的技術壟斷,促進高新技術的引進;采取聯合研究,合作攻關和對往等多種形式,擴大合作范圍;拓展技術引進來源國,適應企業的技術需求引進不同層次的技術;利用多雙邊合作機制,為雙方企業和科研機構間進行研發和 技術合作牽線搭橋。
3.政府要加強對技術引進與創新的引導
由于技術的擴散和外溢,它具有一定外部性,政府應在技術引進與創新上加強引導與投入,這并不是忽視市場的作用,而是由于技術的外部性和現階段缺乏有效的風險資本市場、技術市場條件下的必然選擇。政府應利用產業和財政政策對經濟發展急需的引進技術與二次開發創新給予支持和引導,解決技術消化、吸收創新的資金瓶頸。建立公用科技信息平臺消除國內技術創新與技術引進的分離,使國內自主技術創新與技術引進可以有效地結合。
4.要用科學發展觀指導技術引進與消化再創新
要把技術引進消化吸收與我國經濟增長方式的轉變緊密結合起來,要把提升產業結構和產品結構和自主創新工作結合起來,要以科學的發展觀來指導技術引進與消化再創新工作。國家要提出引進技術消化吸收和自主創新的相關政策;提出有利于引進技術消化吸收和自主創新的財稅、人才等方面的鼓勵政策,既要避免低水平的重復引進,又要切實做到真正引進了“技術”,探索由引進技術消化吸收到形成自主創新能力的有效途徑。
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關鍵詞 農產品質量安全;農產品對外貿易
一、引言
改革開放至今,中國經過三十年的努力已經成為世界貿易大國,作為一個農業大國,農產品對外貿易在整個國際貿易中的地位舉足輕重。隨著經濟全球化的發展,農產品的對外貿易正面臨著嚴峻的挑戰,尤其是國際貿易的技術壁壘、綠色壁壘,對出口農產品的質量提出了更高的要求。然而,目前農產品質量安全問題日益突出,毒餃子事件還未消除人們的顧慮,最近發生的農產品質量安全事故,如:三鹿奶粉三聚氰胺含量超標、四川廣元的柑橘生了蛆,又再一次給我們敲響了警鐘。因此,在國際貿易中提高農產品對外貿易質量勢在必行。農產品質量安全是現階段推進我果農業和農村經濟的戰略性調整,也是提高農產品國際競爭力,擴大農產品出口,保障農民收入的關鍵途徑之一,提高農產品對外貿易質量重點在提高出口農產品質量安全。
二、理論基礎
1.信息不對稱理論
信息不對稱是指在市場交易活動中,交易雙方對于面臨選擇的有關經濟變量所擁有的信息并不完全相同,嚴重影響市場的運行效率并經常導致市場失靈。在農產品市場上,質量安全信息是不對稱,生產者為了降低成本,可能會降低食品的安全質量,對此生產者具有完全信息,而消費者具有部分信或完全無信息,在沒有外力干預的市場機制作用,消費者僅僅憑借搜索和觀察很大程度上無法確定產品的質量安全水平。農產品市場的這種質量安全息不對稱狀況,使得市場效率降低,不能有效分辨產品質量安全水平的高低。結果最終導致農產品市場蛻化為“檸檬市場”。
2.新貿易保護主義理論
新貿易保護主義是一種新式貿易保護主義,其目的仍是鼓勵出口,限制進口。新貿易保護主義具有名義上的合理性、形式上的隱蔽性、政治上的便利性、技術上的歧視性和實際效果的有效性等特點。它經常以綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為表現形式。
3.農產品質量安全管理理論
(1)全程管理理論
這是農產品質量安全管理的基本思路和基礎理論。六十年代初美國通用公司的菲根堡姆(A.V.Feigenbaum)最早提出全面質量控制概念,他認為:全面質量控制是為了能夠在最經濟的水平上,并考慮到充分滿足用戶要求的條件下進行市場研究、設計、生產和服務,把企業各部門的研制質量、維持質量和提高質量活動構成為一體的有效體系。這一概念逐步被推廣至世界各國。
(2)過程追朔理論
這在農產品質量安全管理方向是超前的、大膽的理論運用。它要求農產品在生產過程行為應當達到可追溯,實現節節相對、環環相扣,并要求所以生產行為有記錄,事后可再現管理的軌跡,從中尋找管理上的不足與問題,以便采取補救和糾正措施。
(3)關鍵點控制理論
影響農產品質量安全的因素很多,必須分清輕重緩急,抓住主要矛盾,解決突出問題,以點帶面,推而廣之。
三、我國農產品對外貿易的現狀及存在的質量問題
總體上,我國農產品進出口有增長的趨勢,且幅度比較大,2004年至今我國農產品對外貿易出現了逆差。主要集中出口日本、韓國、美國、俄羅斯等國家,我國在農產品出口方面不斷受阻,是綠色貿易壁壘的最大受害國。近年來,一些發達國家以環境保護為由,對出口國家的產品課以進口環境附加稅來限制、禁止其進口。也有許多國家利用 IS014000 系列環境管理標準來拒絕和限制進口。可見,入世以后我國農產品進入國際的大門敞開了,但是門檻沒有降低,非關稅壁壘的制約作用更加明顯,農產品質量有待提高。
四、農產品質量安全視角下分析問題形成的原因
1.出口的農產品本身質量上存在不足
(1)以分散的小農戶為主的生產方式不利于生產的安全監督
很多農戶缺乏必要的產品質量安全意識,農民沒有按照農產品質量安全的要求進行生產。①在種植和養殖過程中盲目購買、使用生產資料。②收獲農產品時,往往是個人的經驗對農產品的外觀進行目測,以此作為質量和價格衡量的標準。
(2)農產品收購、儲藏、加工中的不規范操作,危及農產品的質量安全
農民銷售農產品時,競爭比較激烈,一些經營戶為了自己的利益不免違反職業道德,收購不合格、甚至是變質有害的農產品。有的商販為了降低成本用發霉的農產品加工后出售,或者為延長農產品的儲藏時間、外觀更好看,過多使用保鮮、防腐劑。
(3)政府監管不到位,農產品質量安全暗藏隱患
目前, 現有的監管機制仍存在一定的漏洞和不足, 不利于農產品質量安全的有效管理。農產品從生產到進入市場一般由多個部門對不同的階段進行管理, 主要涉及的部門有質量技術監督局、工商局、稅務局、環保局、衛生局、農業局、畜牧食品局等。由于多部門執法管理, 農產品的不同階段, 某些管理職能就可能出現交叉,往往會導致管理出現真空甚至導致部門之間的矛盾,削弱執法管理的力度,使得不合格產品進入市場。
2.出口的優質農產品比重較小
我國優質農產品生產僅占農產品生產的微小比重,與國外其他國家相比更是低,這樣的質量狀況不能適應全球化的需要。
3.農產品出口企業的總體實力不強
我國加工農產品產值僅為農產品總產值與美國和日本相比分別少了22%和192%;我國在水產品加工量僅為30%;產前、農產品采收后處理能力占產量我國不及20 %而西方國家遠員遠超過了我們一倍。中國農產品出口企業整體上呈現企業規模小、實力弱、缺乏品牌、突破技術壁壘的能力比較差,產品的質量安全水平還有待提高。
4.進口國家對農產品質量安全制定高標準實施貿易保護――非關稅貿易壁壘的影響
我國的農產品主要出口國的非關稅貿易壁壘標準比較嚴格,導致出口的下降。非關稅貿易壁壘種類繁多且變化多端,并有著很大的不公平性,發展中國家在國際貿易體系中往往利用自身的自然資源稟賦出口初級農產品,這些出口農產品具有一定生產污染性,這種情況下非關稅貿易壁壘增加了農產品進入國際市場的難度。
五、農產品質量安全視角下提高我國農產品對外貿易質量的對策
1.轉變觀念,樹立現代的質量安全觀
加入世界貿易組織,我國所處的環境發生了變化,因此,要用經濟全球化的眼光看待中國農產品的質量安全問題,決定農產品競爭的根本在與質量。
2.建設健全農產品質量安全保障體系
(1)加快農產品質量標準體系設,逐步打破發達國家的技術壁壘
我國的農產品質量安全標準體系應該包括政府標準和自律標準,涵蓋種植業、養殖業、漁業等行業。必須在盡短的時間內,建立健全一套農產品質量標準體系,既要符國情,又能與國際接軌,用標準組織農業生產、評價農產品質量、規范產品流通、指導農產品消費。
(2)借鑒經驗,完善農產品質量安全檢測體系
美國、加拿大、英國和韓國等與我國農產品貿易關系密切的農業生產、貿易大國比較成熟先進,傾向于提高農產品的競爭力,目前我國農產品質量安全檢測體系的基本框架已經形成,但是隨著我國農業進入新階段和加入WTO,檢測體系存在的問題日益突出,為完善我國的農產品質量安全檢測體系,可以借鑒外國的先進經驗。
(3)實施農產品質量安全的全程控制及認證
要保障農產品安全,必須實現“從農田到餐桌”的全過程管理,建立從源頭治理到最終消費的監控體系十分重要,為便于追蹤,建立農產品溯源制度。在農產品生產、過程加工中應用“良好農業規范(GAP)”、“良好獸醫規范(GVP)”“良好生產規范(GMP)”、“良好衛生規范(GHP)”和“危害分析和關鍵控制點(HACCP)”等先進的農產品安全控制技術, 推行安全措施驗證制度,這樣就可以提高農產品生產企業素質和產品安全質量。而對小生產者、經營者則實行量化分級管理。
3.創新農業技術,培育、引進和推廣優質的農產品
提高補貼水平和出臺相關優惠政策,激勵從事農業技術人員不斷創新。對不同的農產品培育、引進、推廣要有不同側重。規范使用農業技術,特別是農藥的使用技術。
4.扶持農產品出口企業,龍頭農產品出口企業示范帶動
積極培植和扶持龍頭出口企業快速健康發展一批具有影響里的龍頭企業群體,拉動農產品出口企業,建設高標準生產基地,汲取出口產品高質量的經驗做法推進農產品質量安全水平的整體提高,為成功打入國際市場,突破外國的技術壁壘作出貢獻。
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關鍵詞:對外貿易產品;進出口貿易;優勢;提升對策
對外貿易進出口產品按照技術水平來分類,主要可以分為三類:一類是低技術產品、一類是中技術產品、一類是高技術產品。下面本文就從我國對外貿易產品的優勢開始進行分析。
一、我國對外貿易產品的優勢和劣勢
本文以國際貿易標準為基礎,按照Lall的分類方法進行分類,截止到2014年年末,我國對外貿易產品大約有240多種,按照不同產品的技術含量進行分類。可以將這些對外貿易產品分為11大類。通過這11大類,在按照我國對外貿易產品的技術含量來進行分類,可以分為:高技術產品,用符號HT表示;中技術產品,用符號MT表示;低技術產品,用符號LT表示。
(一)高技術對外貿易產品
高技術對外貿易產品主要存在優勢的是電子器件、電子產品等。具體從以下兩個方面來看:
一方面是電子器件及電氣對外貿易產品的優勢。從2000-2014年,我國電子器件以及電氣對外貿易產品的出口呈現迅速增長的趨勢,這種趨勢隨著時間的推移,在不斷的增長。特別是從2004年之后,優勢地位是比較明顯的。目前我國電子器件及電氣產品的對外貿易具有一定的比較優勢。
另一方面是其他高科技對外貿易產品的優勢。從這類產品的出口情況來看,在二十一世紀初的時候,這種優勢并不是非常明顯,而從2005年之后,這種出口優勢就變得特別的突出,并且這種優勢一直不斷增長,直到2011年。這種對外貿易產品還處于優勢地位。
(二)中技術對外貿易產品
在中技術對外貿易產品當中,占有優勢地位的主要有三個方面:
首先,是工程類產品。從其對外貿易產品出口情況來看,從1990-2004年,這段期間是一直處于劣勢地位的。雖在1991年間有所緩解,但是并沒有改變其劣勢的地位。但是,隨著時間的發展,我國工程技術水平的不斷提高,在2005年之后,這種處于劣勢的地位逐漸有所緩解,并且不斷將劣勢變為了優勢。雖然在2009年,這種優勢地位有所下降,但隨著時間的推移,我國工程類產品還是處于優勢地位。
其次,是自動化產品。本文還是從其對外貿易出口情況來進行分析。在1989年前后,我國的自動化設備一直存于劣勢,雖在這段期間劣勢有所緩解,但是在1992年,再次回落到劣勢中,并且一直不見翻轉。直到2003年之后,逐漸好轉起來,再次處于優勢的地位。但在2009年之后又處于劣勢的地位。從這些數據可以看出,我國自動化產品劣勢和優勢地位一直呈現出一個不斷發展變化的過程。
最后,是加工工業產品的優勢。從其對外貿易出口情況來看,從1986-2014年這段時間,我國加工工業產品類一直處于比較劣勢的地位,雖然有的年有所緩和,但總體發展是出于劣勢當中的,并且加工工業對外貿易產品并沒有分工上的優勢。但是,其中值得一提的是在2011年,我國加工工業對外貿易產品的劣勢有所改善,并且轉為了優勢。總的來說,我國工業產品的劣勢地位正在逐年改善,但還是處于比較劣勢的地位。
(三)低技術對外貿易產品
主要從兩個產品來看:一個是紡織服裝類,另一個是其他。
紡織服裝類對外貿易產品是處于優勢地位的。從對外貿易產品出口情況來看,我國紡織服務類對外貿易產品一直處于優勢的地位,并且這種優勢地位一直是比較穩定的。但最近幾年優勢地位緩慢下降。在1987年-1992年這段期間,紡織服裝類產品發展是比較弱的,處于劣勢的地位;在1993年發生逆轉,處于優勢的地位,在1996年再次處于劣勢地位,在2000年之后則一直處于比較穩健的上升優勢。
其他低技術產品。從其對外貿易產品出口情況來看,1987~1989年,我國其他低技術產品在出口上具有分工劣勢。從1990年開始,一直為優勢。從1993年起,這種優勢在不斷增強然后相對穩定,到2003年有所下降,之后又穩步上升。從產品進口看,1987~1989年,我國其他低技術產品在進口上具有劣勢,從1990年開始轉為優勢,并且優勢地位不斷增強。從對外貿易實際比較優勢看,除1993年和2003年優勢有所減弱外,1990年以來我國其他低技術產品一直體現為比較優勢地位,并有不斷增強的趨勢。可見,目前我國在其他低技術產品的對外貿易上具有很強的比較優勢。
二、提升我國對外貿易比較優勢的對策分析
從上文分析的數據結果能夠看出,目前我國對外貿易產品處于優勢地位的仍然是低技術產品。在高技術產品和中等技術產品上優勢還并不是十分明顯。在高技術產品出口上面,我國的優勢主要來自于加工貿易,這種比較優勢不斷的發生變化,在很大程度上是由于科技的發展讓產品的技術含量在不斷的提高,我國對外貿易結構不得不跟上技術發展的步伐,及時加以調整。基于此,我國對外貿易產品還有很多需要完善的地方,產業升級發展的空間仍然很大。不能盲目的樂觀,同時也不能不自信的悲觀。具體來說可以從以下三個方面入手:
(一)重點扶持高技術產品
電子器件以及電氣產品是高技術產品的一個代表,但是起初他們并不具備很強的國際競爭力。然而在科技興國等政策方針戰略的領導下,其國際競爭力和科技含量在逐漸提高,其優勢地位也正在彰顯出來。因此,應該重視高技術對外貿易產品的出口,不斷提高我國高技術產品的科學技術含量,不斷向著正方向發展。
(二)加大對中等技術產品的扶持力度
中等技術對外貿易產品在我國產業結構升級當中占有非常重要的地位,中等技術產品對于我國經濟和產業的發展起著至關重要的作用。中等技術產品發展好,對于我國經濟發展和國際競爭力都十分有利。基于此,我們應該高度重視中等技術產品的發展和提高,全面提高我國中等技術對外貿易產品的發展能力。
(三)取消或減弱對低技術產品的出口扶持力度
低技術對外貿易產品在我國經濟發展當中是占有優勢的,并且這種優勢一直處于穩定發展的狀態。我們要保持好低技術對外貿易產品的這種發展態勢。(作者單位:沈陽師范大學)
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關鍵詞:國際貿易;商品結構;發展趨勢;政策;可持續發展
一、對外貿易商品結構的現狀
1、工業制成品出口占絕對主導地位
近年來,我國對外貿易商品結構一直是以工業制成品出口占主導地位為主[1]。1980年,工業制成品出口額占總出口額比重為49.70%,1990年所占比重為74.41%,2000年所占比重89.78%直至2013年工業制成品出口額為21017.36億美元,占總出口額的95%。與此相對應的初級產品出口所占份額就逐年遞減,從2001年至今一直低于10%,2013年僅占5%。顯然我國已經從改革開放初的附加值低,創匯能力較差初級產品出口占一半比例的狀態轉變為附加值高,創匯能力相對較強的制成品出口為主的狀態。
2、進口產品仍以工業制成品為主,但初級產品比重有所上升
改革開發以來,我國實行“重出口、輕進口”的貿易政策[2],但即便如此我國進口貿易無論在數量上還是在規模上都在不斷擴大。1986年我國工業制成品進口比重為86.83%,增長速度為0.79;初級產品的進口比重為13.17%,增長速度為6.81;。二十幾年來,初級產品進口量不僅總體上增長速度不斷攀升,而且所占比例也不斷增加,至2013年初級產品進口額占總進口額的比例高達33.75%。
3、礦物燃料、油及有關原料進口量不斷增多。
2013年我國初級產品進口額為6580.81億美元,其中礦物燃料、油及有關原料進口比重相對比較大。雖然現階段國際市場油價的浮動較大,給礦物燃料、油及有關原料進口帶來諸多不穩定因素,但隨著我國進入工業化時代及制造業的迅猛發展,國內能源已無法滿足現階段我國國內需求,由于能源稀缺會阻礙經濟發展,我國還是會不斷增加礦物燃料、油及有關原料的進口,因而礦物燃料、油及有關原料進口量不斷增多。
二、對外貿易商品結構存在的問題
1、對外貿易依存度較高
對外貿易依存度能夠反應一國國內經濟發展受國際市場發展的影響程度和對外開放程度[3],其數值為一國或地區進出口總額除以一國或地區GDP總額。06年至08年期間我國外貿依存度一直高居50%以上,09年至13年我國外貿依存度雖有所下降但也一直保持在40%以上,如12年47.00%,13年45.38%。對我國而言,由于外貿依存度高而國際競爭力低,一旦國際市場出現較大的波動(諸如匯率,利率等),國內經濟必然會出現一些困難。
2、資本密集型產品出口比重上升存在虛假繁榮
近些年來我國資本密集型產品出口無論在規模上還是數量上都是擴大態勢[4],單就13年來看,資本密集型產品出口比重已達52%,但相比于發達國家,我國產品出口的結構層次還是比較低的。諸如鞋類、玩具等在國際市場上我國出口份額較大、相對有優勢的商品依舊是技術不高、所需勞動力較多的低端產品。即便是最近出口比重不斷上升的機械產品和一些高新技術產品,也都是外商看重我國廉價的勞動力,將機械產品和一些高新技術產品所需勞動力較多的環節從發達國家搬到我國生產。在國際貿易分工中,我國仍處在較低的位置。
3、一些高檔消費品進口激增
近年來,我國經濟迅速發展,人民需求層次上升,對類似汽車的高檔品需求有增無減。09年,美國次貸危機引發金融危機,其影響引深到國內導致汽車進口增長趨勢有所下滑,但金融危機的籠罩還未散去,僅一年后我國汽車進口就激增,一直到現在我國對國外汽車的需求量還是有增無減。與對外國品牌汽車需求不斷上升相反,對國內本土汽車的需求卻停滯不前。現如今,國民對汽車的需求是可以被國內汽車生產力支撐滿足的,此時外國汽車的進口量不斷增加不僅會造成國內汽車產能過剩降低汽車產業對經濟的拉動力而且容易造成環境污染,不利于循環經濟的發展。
三、政策建議
1、“兩高一低”產品減少出口、提高出口關稅
“兩高一低”即高污染、高能耗、低產出。近年來,雖然發達國家的資源、能源、環境狀況千差萬別,但都不約而同的將“二高一低”產品轉入發展中國家生產,極力保護自己本國的資源、能源與環境。對外開放初,我國為了引進外資吸收新技術新產品,忍痛引入外國污染高的企業進駐我國投資生產。此外,我國資源、能源使用成本低,市場化滯后也會導致資源能源的浪費無節制低效率的使用。然而隨著我國經濟的發展我們必須要立刻改變這種現象保護我國環境與資源,加快改革,嚴禁大量出口“二高一低”產品,減少出口退稅,征收環境稅,努力發揮稅收、價格在調節市場機制中的作用。
2、增加對能源與原材料的進口
截至2015年1月6日,原油價格已經跌破50美元/桶大關,業內人士認為,供給增加導致供大于求是原油價格下降的主要因素。從影響國際油價的因素來看,烏克蘭沖突可能結束、伊朗核問題緩和,對伊朗原油出口制裁也將放松、歐洲施行寬松貨幣政策等都是利空因素。
據此,我國要嚴格監控國際能源與原材料的價格走勢,對能源與原材料的進口實行“多元化、長期”政策,“多元化、長期”即我國應盡量與多國簽訂長期能源與原材料進口合約,穩定供給,要避免出現由于進口渠道堵塞而引起的能源缺失現象,建立戰略性物資的儲備制度。其次加強和能源與原材料出口國其它領域的合作,實行捆綁式合作,以提高我國討價還價的能力,改善能源與原材料進口決策,避免高價進口、低價出口現象。
3、提升國內消費水平,增加高檔品出口
收入高的國家對價值大、技術高、加工精細的高檔品需求多,而低收入國家則主要消費低檔商品。也就是說若一個國家對中低檔產品需求過多,那么其國內中低檔產品生產企業必定會很多,而與高檔品相關的產業由于需求少而發展不成熟。若一國國內以高檔品消費為主,那么其與高檔商品生產相關的產業必定會后勁十足的發展起來,在國內形成規模經濟,繼而在國際上具備較強的競爭優勢。故我國若想增加高檔品的出口,必須努力發展經濟提高國內人民的生活水平、消費水平,提升我國需求結構。因此對任何一個國家而言,健康合理的消費需求結構,是提高相關產業國際競爭力的關鍵。(作者單位:成都理工大學商學院)
參考文獻:
[1]霄.中國對外貿易結構新論.北京:經濟科學出版社,2009
[關鍵詞]稅制競爭力;國際競爭力;對外貿易;貿易稅制;稅收協調
一、稅制競爭力研究述評
隨著1986年美國減稅改革所帶動的世界性減稅風潮,稅收競爭現象在全球普遍涌現且呈愈演愈烈之勢。對于這種經濟全球化下各國競相減稅的發展態勢,國內外皆有豐富的研究成果,在此不再贅述。近年來,又出現了與稅收競爭相關的一個概念——稅制競爭力,十分值得關注。在國外,一些政府、研究機構和學者已經做了相關研究,如2002年新加坡的減稅改革引起了香港政府對其稅制競爭力影響的關注。美國國會研究中心crs(congressional research service)于2006年了《稅收與國際競爭力》研究報告,認為稅收從三個方面影響著美國的國際競爭力。畢馬威會計師事務所近年連續關于稅制競爭力的調查報告(kpmg tax competitiveness survey),通過一些指標分析各國稅制競爭力的強弱。安永會計師事務所自20世紀90年代末期開始年度《稅制競爭力晴雨表》,以追蹤各國稅制改革動態。自2005年開始,加拿大的c.d.howe institute由多倫多大學教授、該研究所研究員jack m.mintz執筆,于每年9月一份關于81個國家(地區)的公司稅制競爭力比較研究報告,主要通過宏觀稅負、資本有效邊際稅率等指標分析加拿大等國的稅制競爭力。但從上述研究報告來看,無論是政府、社會中介機構,還是高校研究機構,其實都沒有對什么是稅制競爭力進行明確的界定。從報告的具體內容來看,有的側重于一國稅制對國際經濟資源的吸引力方面,以低稅負(重點是公司所得稅)與其它國家競爭;有的側重于稅收制度與政策對其國家競爭力的具體影響;有的側重稅制改革的公平、合理、簡化等方面。因此,關于稅制競爭力,無論是概念本身的內涵與外延,還是具體的評價,國際上尚未形成共識。
國內關于“稅制競爭力”的研究相對較少,代表性的有:龔輝文(2004)較早地提出了稅制競爭力的概念,將其定義為“稅制吸引國際經濟資源和促進國內企業和產品參與國際競爭的能力”。他認為,從宏觀層面,稅制競爭力是政府制度競爭力的一種表現形式,從微觀層面,稅制競爭力將直接轉化為本國產品的價格競爭力。靳東升、龔輝文(2008)指出,“廣義地講,稅制競爭力是指一國稅制能夠促進本國經濟在國際經濟競爭中具有比較優勢,從而提高國家競爭力的能力。狹義地講,稅制競爭力主要是指一國政府運用稅收制度和政策吸引國際經濟資源和促進本國企業和產品參與國際競爭的能力。”他們還提出影響一國稅制競爭力的因素主要有稅制的公平合理程度、稅負水平、稅收優惠方式與優惠程度、出口退稅政策、稅收管理水平和國際稅收協調水平6個方面,并提出一些具體的評價指標以對我國現行稅制競爭力進行綜合性的評價。黃炎(2009)認為,“稅制的競爭力不僅僅來源于降低稅率或是提供稅收優惠政策,而是涉及稅制的一些基本方面。”但沒有就此展開具體分析。
綜上所述,本文認為“稅制競爭力”的出現是對“稅收競爭”的延續、拓展和提升。如果說稅收競爭主要是通過運用一些稅收減免優惠政策來吸引外資和外國稅基,則利弊皆有。多年來在國際上也一直存在關于“反對有害稅收競爭”的紛爭。而“稅制競爭力”的提出,一方面,把稅收競爭拓展到更廣的視野。有競爭力的稅制不應限于吸引外資,還要促進本國企業和產品及勞務參與國際競爭,即運用稅收手段來促進本國參與貿易自由化與投資全球化。另一方面,把稅收競爭提升到了更高的層次。如果說傳統的稅收競爭主要是停留在一些政策層面的問題,如降低所得稅稅率、提供某些稅收優惠等,那么有競爭力的稅制已上升到制度層面,強調通過稅制的整體優化設計來促進國家競爭力的提高。
二、對外貿易視角的稅制競爭力解析
開放經濟條件下,稅收在貿易自由化和投資全球化過程中發揮著越來越重要的作用,各國稅制的相互影響和制約也越來越明顯。一國稅制能否在國際經濟競爭中體現出與他國相比較而言的競爭優勢,意味著該國稅制是否具有競爭力,這種競爭力亦是稅制的國際競爭力;在本文中,稅制競爭力等同于稅制的國際競爭力。由于現有的關于稅收競爭及稅制競爭力的研究大都是從吸引國際經濟資源的角度,而對于國際貿易領域的稅收競爭及相關稅制競爭力則鮮有涉及,因此,下文將側重探討后者。
1、對外貿易稅制競爭力的涵義。
首先,有國際競爭力的貿易稅制應能促進三個層面競爭力的提高。市場競爭全球化是經濟全球化的重要特征,競爭中各經濟主體的經濟利益在很大程度上取決于相關比較者國際競爭力的大小。在開放經濟條件下,如果一國的對外貿易稅制在與他國稅制的相互影響和制約中具有比較競爭優勢,能有效促進本國的國家競爭力(宏觀)、產業競爭力(中觀)和企業競爭力(微觀)等三個層面競爭力的提高,那么這樣的稅制必然具有國際競爭力。因此,稅制的國際競爭力不僅指對外貿易稅收制度及政策促進本國產品和勞務出口的能力,更重要的是應能促進我國貿易增長方式的轉變,使對外貿易從數量擴張向質量提高和競爭力提升轉變,使我國由貿易大國向貿易強國轉變。關于一國貿易競爭力的來源,古典貿易理論認為由其絕對的生產成本的高低所決定;新古典貿易理論認為由其相對成本,即所謂的“比較優勢”所決定;戰略性貿易政策理論認為,一國可以通過政府的戰略性干預來提高本國的貿易競爭力。稅收制度顯然屬于政府的戰略性干預工具,通過相關進出口稅制的合理設計可以促進產品和勞務出口,并通過稅收手段適度地限制進口,以提高本國的貿易競爭力。
其次,有國際競爭力的貿易稅制應是競爭性與協調性的有機結合。競爭性意味著通過稅收競爭手段(如出口退稅和適度的稅收補貼)促進出口,增加本國貿易利益;協調性則意味著當與貿易伙伴國發生貿易摩擦甚至貿易爭端時,在wto的框架下通過相關稅收協調手段來協調各國的貿易利益,化解貿易糾紛。經濟全球化下代表各國主權利益的稅收措施在影響商品、服務和技術等跨國流動時的作用越來越大,引發了各國稅法與wto規則的沖突,涉稅貿易爭端日漸增多①,wto也開始越來越多地干涉成員國制定其國內稅收政策的自由。這些貿易爭端意味著許多國家都將稅收視為提高貿易競爭力的工具,而這些稅收競爭很容易引發wto規則與各國國內稅法及國際稅法之間的沖突。這些沖突最后又必須在wto框架下找到妥協機制。wto越來越關注稅收問題,這種關注不僅是確保各成員國遵守wto的各項協議,各 國的稅收政策、行為和措施也越來越被wto的《貿易政策審議機制》(tprm)監控。這預示著wto對稅收的干預力度將繼續增大。可見,一國稅制的國際協調能力本身也屬于國際競爭力的組成部分。在各國稅制相互影響不斷增強的外部約束下,稅收競爭與稅收協調有機結合的貿易稅制才真正具有國際競爭力。
2、制約我國對外貿易稅制競爭力的主要因素分析。我國現行稅制中對貿易競爭力具有直接影響的是進出口環節的相關流轉稅收,主要包括關稅、國內稅和出口退稅。它們通過稅收作為產品與勞務價格的組成部分而直接影響產品和勞務的競爭力。另外,企業所得稅雖不是直接對產品或勞務征收,但它影響企業的稅后利潤和可持續發展能力,所得稅優惠還能起到出口補貼的作用,因此,對貿易競爭力也起著重要的影響作用。筆者認為,目前制約我國對外貿易稅制競爭力的突出問題有三:
一是貨物貿易的出口退稅不徹底,政策頻繁調整,影響了出口產品的國際競爭力。實行零稅率的徹底退稅,既符合wto倡導的中性原則,又有利于保護本國產品和產業的競爭力,是最能體現出口退稅的稅制競爭力的理想模式。許多國家都把出口退稅作為一種中性的貿易制度,基本都是“應退盡退”,而我國則例外。基于不同時期的外貿形勢、財政負擔能力和產業調控政策的多方考慮,我國政府不斷地調整出口退稅:從1995~2003年,我國對出口退稅率進行過10次大范圍的調整。特別是從2004年1月1日起實施出口退稅新機制,對出口退稅率進行了結構性調整,實際上是將“應退盡退”的中性退稅原則轉變為“差別退稅”的非中性原則,出口退稅從此在很大程度上由一項制度演變成為政府調控出口和產業結構的政策工具。這種演變不僅體現在2005~2007年為減少貿易順差、緩解貿易摩擦壓力而多次調低退稅率。更通過2008年以來為應對金融危機6次調高退稅率而體現得淋漓盡致。筆者認為,出口退稅政策的頻繁調整雖然能在一定程度上調節出口,卻有違徹底退稅的中性本質,不能充分體現稅制競爭力,更給出口企業帶來諸多負面效應,得不償失。
二是服務貿易不能出口退稅,削弱了出口競爭力。我國的服務貿易近年來一直處于逆差狀態,雖然原因眾多,但其中的稅收因素不能忽略。我國對貨物和部分勞務征收增值稅,而對另外的大部分勞務征營業稅,增值稅與營業稅的并存導致的重復征稅是嚴重的稅制缺陷。這不僅使兩稅的界限不易分清,增加稅制的復雜性和操作難度,更重要的是,營業稅主要按營業額全額征稅,存在重復征稅,增值稅鏈條也因大部分勞務征營業稅而中斷。反映在出口上,出口勞務由于前面環節的重復課稅而無法實現“零稅率”,不能實行出口退稅在一定程度上削弱了我國服務貿易“走出去”參與國際競爭的價格競爭力。
三是我國對外貿易稅制的國際協調能力亟待加強。主要體現在兩個方面:一方面人世后我國的稅收制度及稅收政策多次被貿易伙伴國質疑、指控為不符合wto規則,防范與應對涉稅國際貿易爭端的能力較弱①;另一方面,隨著國際經濟競爭的日益加劇和新一輪國際貿易保護主義的抬頭,我國的出口產品近年來頻繁地遭遇諸多貿易伙伴國征收反傾銷稅、反補貼稅、特別關稅等。比如,2009年前三季度共有19個國家(地區)對我國產品發起88起貿易救濟調查,包括57起反傾銷、9起反補貼,總金額約有102億美元的規模②。而我國對他國卻較少采用貿易救濟措施。朱智強(2006)指出“我國近年面臨著較為嚴重的傾銷與國外反傾銷的雙重威脅,總的來看,外國對華反傾銷訴訟以及征收反傾銷稅的案件要遠遠高于我國運用反傾銷貿易保護措施,即所謂‘外多’而‘內少’。”因此,在反對貿易保護主義和反他國稅收競爭方面,我國現行的貿易稅制尚欠缺應對機制。
三、以提升稅制競爭力為目標,促進我國對外貿易稅制的科學發展
科學發展是堅持以人為本,全面、協調、可持續的發展,其第一要義是發展,核心是以人為本,全面、協調、可持續是基本要求。黨的十七大提出要實行有利于科學發展的財稅制度,筆者認為,有利于對外貿易科學發展的稅制無疑是具有國際競爭力的。
1、以人為本。稅制設計應多考慮微觀經濟主體,通過稅收的收入和調控功能,重在促進企業提高競爭力,并具有保持競爭優勢的潛力以參與國際競爭。在經濟全球化條件下,國家競爭力在一定程度上體現為該國企業及其產品的國際競爭力。美國前總統里根1986年在美國推行減稅政策時講了兩句話,至今令人深省:一是美國通過改革保持美國的創新精神;二是提高美國企業的競爭力。該原則至今仍值得我國借鑒。
2、全面、協調發展。應注重對外貿易各稅種籌集收入與調控進出口的職能作用的協調配合,合理把握各稅種的著力點和平衡點,既要保持對外貿易稅收收入的科學增長,更要促進對外貿易增長方式轉變和經濟結構調整。比如,國際貿易發展趨勢是關稅稅率不斷降低,對國內產業的保護效應逐漸減弱,那么如何更科學地發揮國內稅的替代作用則值得我們進行深入研究;再如,對于出口的結構性調控,采用出口關稅來替代出口退稅,或許是更符合國際慣例的選擇。
3、可持續發展。一方面,稅制本身應具有一定的可持續性,提供相對穩定的政策環境,有利于企業形成合理的政策預期,進行長期規劃;另一方面,稅負不能過重,“竭澤而漁”只會導致企業競爭力下降。近年來我國稅收收入逐年遞增,甚至是超速增長的現象一度引起關注,宏觀和微觀稅負是否過重也有諸多爭議。從參與國際競爭的角度,把提高外貿企業創新能力和競爭力、促進貿易增長方式轉變作為稅制改革的目標之一,是實現可持續發展的內在要求。
四、有利于提升我國對外貿易稅制競爭力的建議
隨著經濟全球化趨勢的深入發展和我國加入世貿組織,我國經濟與世界經濟的聯系和相互影響日益加深,國內市場和國際市場的聯系日益緊密,因此,必須樹立對外貿易的全球戰略意識。現在我國面臨轉變經濟發展方式,全面提高開放型經濟水平的新任務,更需要用寬廣的國際視野來考察對外貿易稅制的國際競爭力問題。特別是經過這次全球金融危機的洗禮,世界經濟格局必將發生很大變化。鑒于許多國家已開始著手實施以提升本國稅制競爭力為目標的基礎性稅制改革,那么在各國稅制相互影響和相互競爭日益加劇的新一輪國際稅收競爭背景下,思考和研究“后危機時代”如何提高我國對外貿易稅制的國際競爭力,無疑是必要而緊迫的。筆者提出以下幾點建議:
主流觀點指出,對外貿易經濟效益的實質即通過外貿活動實現社會勞動的節約,其形式是通過實物形態及價值形態的轉換,使國內產業結構,產品結構同世界市場結合起來,實現優勢互補,促進國民經濟的發展。但也有的觀點認為,在外向型經濟日趨發展的條件下,應注重開拓新的國際分工和交換的利益源泉,擴展對外貿易經濟效益的內涵。
二、我國外貿經濟效益衡量指標存在的問題及影響
評價指標是從結果角度對已發生事件的評價,其合理性是對以往經濟行為真實有效評價的關鍵。同時評價指標不僅是對已發生經濟行為的結果的衡量和評價,更是對未發生經濟行為的引導。
對外貿易經濟效益作為客觀存在,要求得到評價和衡量。當前我國對外貿易經濟效益的衡量指標分兩類:一類是對外貿易社會經濟效益的衡量指標,一類是對外貿易企業經濟效益的衡量指標。對于對外貿易社會經濟效益的衡量指標,包括:進出口貿易總額、平均換匯成本、資金利潤率、進出口貿易稅利、貿易條件等;進出口貿易總額是對外貿易的直觀總體表現,反映了我國對外貿易活動的規模,參與國際分工的程度和外貿計劃的完成情況。以此為基礎構筑的外貿社會經濟效益評價指標體系在我國外貿的發展過程中起到了度量、評價和引導作用,極大的促進了我國外貿的快速發展,如經過20多年的發展,我國已成為一個貿易大國。2004年我國進出口貿易總額超過11000億美元,提前6年實現突破10000億美元的規劃目標,其中順差超過300億美元。2005年我國對外貿易仍然保持著迅猛的發展速度,貿易總額14221.2億美元,貿易順差高達1010.8億美元。我國對外貿易在世界貿易中的排名也由2003年的第4位升至2004年的第3位,并在2005年繼續保持了這一位次。但由于受“出口創匯”思想的影響,我國對外貿易經濟效益的評價指標體系中也中存在著一系列的問題,主要表現為:
(一)過分強調貿易總量和貿易順差
由于對外貿易已成為我國國民經濟的重要組成部分,而充足的外匯儲備是發展對外貿易的必要條件,因此在對外貿易經濟效益的衡量指標別強調貿易額順差、出口增長速度等指標。為了完成出口任務,不少企業以犧牲利潤的代價,低價競銷,提高市場占有率和銷售額,在紡織品、服裝等勞動密集行業,出口量增價減、豐產不豐收的情況比比皆是。在這種情況下,一方面是媒體大肆宣傳對外貿易高速增長,外匯儲備增加,外貿形勢大好,另一方面,更多的國內資源廉價地流向了國外,企業利潤更少。
(二)評價指標過于籠統
單獨評價進出口貿易總額,中國毫無疑問是一個貿易大國,但從貿易結構這一重要指標來看,中國距離世界貿易強國的地位還有一定的距離。在2004年中國1.1萬多億美元的總貿易額中,加工貿易就占了6000多億美元,而外來加工的出口貿易占全部出口額的58%。即便是一般貿易中的份額,也有相當部分為外資企業所創造。如天津2004年的314家外資企業出口總量為99.4億美元,占天津出口總量的99.1%。而103家內資出口企業總計出口234萬美元,占有量不到0.2%,這種外商主導出口的情況在我國各大城市普遍存在。因此,美國麻省理工學院國際問題研究中心喬治-吉爾博伊認為:“中國的高科技和工業產品的出口是由外國公司而不是中國企業在主導。中國企業嚴重依賴從美國和其他工業發達國家進口的設計、關鍵性元件以及生產設備等,幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進口的技術,從而使得中國企業不可能迅速成為全球工業中的有力競爭者。”
(三)忽視了對外貿易社會經濟效益的評價
現有的外貿指標評價體系對社會經濟效益評價的缺失,使得一些出口行業在取得顯著經濟效益的同時,忽視了社會經濟效益。例如,陶瓷生產過程中對環境污染是十分嚴重的,目前許多歐美國家都在逐漸減少陶瓷的生產。而在中國,眾多陶瓷企業在激烈的市場競爭中競相壓價,以犧牲環境資源的代價來取得微薄利潤。中國的勞動力價格比美國、日本低二十倍,比泰國要低一倍,甚至比人均GDP低于我們的印度都低。沿海地區很多地方的財政稅收每年增幅30%以上,而從事外貿出口的大量民工工資近十年卻沒有多大變化。這種不正常的狀態說明我們的對外貿易經濟效益衡量指標存在較嚴重的問題。
三、我國外貿經濟效益衡量指標存在問題的原因及修正原則
(一)我國外貿經濟效益衡量指標存在問題的原因
1.重商主義的深遠影響
雖然的國際價值論和比較優勢理論一直為我國參與國際分工、進行對外貿易的基礎理論和指導思想,但計劃經濟條件下形成的外匯緊缺局面使重商主義對我國外貿發展也有著深遠的影響。因此,新形式下的“重商主義”,即“提倡節約,重儲蓄,輕消費,擴大出口,減少進口,賺取更多的外匯”的觀念成為多年來我國發展外貿的主要驅動力。
20世紀80年代,我國外貿收支絕大多數年份是貿易逆差,外匯短缺成為制約經濟發展的重要因素。為了創匯,我國采取了諸如出口退稅等一系列促進出口的政策,外匯儲備也由此快速增加。在當時特定的背景下,突出貿易額、順差、出口增長率等指標有其現實意義。但是,對這些指標的側重并未隨著世界經濟和我國對外貿易發展的實際情況而發展變化。政策性的出口鼓勵使外貿企業盲目地追求出口數量和出口貿易額的增長,大大忽視了社會效益。在外匯儲備超過7000億美元、即將成為全球最大外匯儲備國的今天,過分強調創匯額的弊端逐漸顯現出來。
2.發展對外貿易的經驗仍然欠缺
在全球化的趨勢下,作為發展中國家,我國十分重視對外貿易及其對國民經濟的促進作用。但是,我國改革開放時間較短,市場體系與市場機制仍有待完善,與有豐富對外貿易經驗的發達國家相比還有很大的差距。尤其是加入世貿組織以來,我國對外貿易迅猛發展,但是關于對外貿易方面的各項政策及評價標準并不完善,甚至存在諸多缺陷,其發展和完善也遠不及對外貿易的發展速度。尤其缺乏對不同性質企業對外貿易經濟效益的區分以及對進出口商品結構的整體評價。
3.市場經濟體制有待完善
改革開放以前,我國實行計劃經濟體制,對外貿易活動的調控主要采取直接調控方法。改革開放以后,我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變。為了適應市場經濟的要求,我國外貿宏觀調控體系開始從以直接調控為主向以經濟和法律手段為主、行政手段為輔的間接調控體系轉變。雖然我國的市場經濟體制在逐步發展和完善,但現行的宏觀調控體系仍然存在很多問題,不能適應外貿發展的需要。市場經濟條件下,因為指令性計劃被取消,所以在對外貿易發展的過程中統計是很重要的。但是,目前我國的統計思想比較淡薄,統計制度不甚嚴格,統計技術不高,統計指標不全面。再者,指令性計劃盡管名義上被取消,但類似進出口指標的變相指令性計劃在一定程度上存在。因此,在計劃經濟體制下制定的對外貿易經濟效益的衡量指標體系并未隨經濟體制的轉變而有實質性的改進,這已不能真實、準確地反映我國的對外貿易經濟效益,對外貿企業也無法進行正確的引導。
(二)對外貿易經濟效益評價的基本原則
1.實事求是,科學評價
外貿經濟效益評價既是決定貿易機會取舍的重要前提,也是指導外貿活動健康發展的重要手段。評價對外貿易經濟效益,必須堅持實事求是、科學評價的原則。首先,評價所采用的數據必須真實、準確、合理。外貿經濟效益評價的基礎是對外貿易活動中所涉及到的相關數據。數據選擇是否合理,直接影響到評價本身的科學性;數據不真實、不清楚,也會導致評價結果失真,繼而導致貿易決策失誤。其次,評價方法和評價指標應力求科學、合理。根據對外貿易本身的特點,外貿經濟效益的評價應具有較強的針對性,應采用有別于國內其他經濟活動的評價方法和評價指標,而且應具有可測性和可比性,定性指標也應有一定的量化手段與之相對應。這些指標不能過于復雜,計算所需數據也應比較容易獲得和基本可靠。在對外貿易經濟效益評價中,科學的評價方法和評價指標應體現如下特征:
(1)能準確全面地反映對外貿易的綜合經濟效益;
(2)體現經濟效益變動的連續性與可比性,溝通效益變動的軌跡;
(3)簡便易行,方便操作。
2.貿易前的評價與貿易后的評價相結合
從外貿經濟效益評價的作用來看,貿易前的評價與貿易后的評價應有不同。貿易前的經濟效益評價其實是一種效益預測,評價的目的在于決定貿易機會的取舍,選擇確定合適的貿易對象與貿易條件;貿易后的經濟效益評價則是對貿易效果的總結,把評價結論反饋到今后的決策中去,推進決策優化。對外貿易經濟效益與貿易決策之間的關系,可以表述為下面的基本程式,即:貿易前的評價貿易決策貿易后的評價貿易決策優化。對一項貿易決策而言,既要依據上一項貿易效益評價的結論反饋,同時也要依據本項貿易的經濟效益預測。堅持貿易前的經濟效益評價與貿易后的經濟效益評價相結合,不僅能客觀地檢測決策的科學化程度,也有利于決策的科學化。貿易前的經濟效益評價(預測)結果與貿易后的經濟效益評價結果之間的差異,是反映貿易決策水準的一個重要指標。