前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的司法體制的改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：司法體制的改革范文

論文關鍵詞 司法體制 改革方向 目標 原則

改革開放以后，我國司法體制建設與改革的實踐探索創新從未止步，歷屆政府對于司法體制改革都高度重視，黨的十五大提出的依法治國戰略標志著我國司法體制改革進入了制度創新以及機制創新的發展階段，黨的十六大更是將司法體制改革上升到了社會公平正義的高度，黨的十七大提出了社會主義司法體制改革的具體方向，黨的十從社會主義民主政治戰略高度對于司法體制改革的進行了闡述。經過歷屆政府的不懈努力，我國司法體制建設與改革成績斐然，目前已經基本上建立起來了與社會主義市場經濟體制相適應的司法體制。然而司法體制改革本身是一項難度大的系統性工程，回顧以往的司法體制改革更多的停留在機制層面，司法體制深層次矛盾并沒有得到徹底的解決，這導致司法體制與社會主義建設依然存在諸多的不匹配，嚴重的拖累了社會主義現代化建設的進程。未來我國司法體制改革將會進入深水區，改革難度以及改革阻力都是前所未有，在這種背景之下，對于我國司法體制改革的方向進行探討具有重要的現實意義，希望通過本文的研究，能夠對于未來我國司法體制改革方向帶來有益探索，促進事發體制改革的順利推進。

一、司法體制改革的現實迫切性

司法體制作為一個國家政治體制的重要組成部分，在經濟社會發展中扮演著重要角色，發揮著重要作用，我國司法體制建設起步晚，同時在世界范圍內來看，也沒有現成的經驗模式可以供借鑒套用，因此目前司法體制建設中存在各種問題在所難免。然而隨著的經濟社會的不斷發展，司法體制存在的弊端不斷顯露，成為了社會主義現代化建設的重要阻力，在這種現實背景之下，司法體制改革的迫切性愈加彰顯。

（一）推動經濟體制完善的必然要求

經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反過來又影響經濟基礎，改革開放三十多年來，我國經濟體制改革步伐不斷加快，實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制的巨大轉變，經濟基礎發生了天翻地覆的變化，生產關系、要素配置機制、生產方式與計劃經濟時代相比出現了革命性的變化。經濟基礎的改變必然會帶動上層建筑的變化，在經濟體制變革的推動下下，我國政治體制也發生了很大的變化，但是一個現實卻是政治體制改革的步伐嚴重滯后于經濟體制改革的步伐，政治體制已經成為了我經濟體制不斷完善道路上的巨大瓶頸以及障礙，二者之間的不匹配已經開始影響到了我國經濟的持續發展。司法體制作為政治體制的一部分，屬于上層建筑的內容，司法體制落后經濟體制發展的需要，經濟體制的完善必然受阻，如果司法體制不能夠盡快的適應經濟體制變化的要求盡快迎頭趕上，那么我國經濟體制改革必然難以為繼，改革開放多年所取得的成果也會功虧一簣。

（二）落實依法治國戰略的客觀需要

依法治國戰略承載了我國從人治走向法治的希望和夢想，依法治國強調的是法律在一個國家中的至高無上的地位，任何人在法律面前一律平等，國家權力機關以及工作人員，需要根據法律法規的授權，依法履行自身的職責，任何人違反社會法律都要依法受到追究。依法治國戰略要求有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，司法體制作為依法治國戰略的重要內容以及實現手段，是社會公平正義的防線，執法必嚴與違法必究實現的保障。我國司法體制中目前存在的弊端已經與依法治國所倡導的公平正義要求不相匹配，與民眾對于法治社會公平的期盼相脫離，很多司法體制方面弊端導致的社會公平正義受損，嚴重的影響到了公眾對于司法體制信任。這種背景之下，我國必須要加快司法體制改革，立足于依法治國戰略的基本要求，建設公正權威的社會主義司法體制，讓每一個公民都能夠感受到公平正義，從而助推我國依法治國戰略的全面落實。

（三）提升政府公信力的現實選擇

我國司法體制改革是政府公信力提升的一個現實選擇，司法部門作為政府公權力的具體運用組織，其公權力的使用中能否做到公平正義，將會直接影響到人們對于政府信任和滿意。我國這些年在經濟轉型、社會轉軌的時代背景下，各種人們內部的社會矛盾呈現出來高發以及頻發的趨勢，加上社會基層的不斷演化，這給司法部門工作的開展帶來了巨大的挑戰，一些司法部門在工作中沒有做到公平正義，一些權勢階層憑借自身的權力資源，傾軋弱勢群體，司法部門做不到秉公執法，嚴重影響到了司法部門的權威，同時對于政府公信力更是一個極大地損害。鑒于此我國要加快司法體制改革，針對當前司法體制中存在的深層次問題，制定有針對性的改革措施，逐漸破除司法體制中存在的影響司法調制不公的因素，讓司法部門運用好政府的權利，能夠在代表好的政府的形象，保證對各種案件審判的公開公平，增強人們對于司法體制的信任，并帶來政府公信力的提升。

二、司法體制改革的目標及原則

黨的十八屆三中全會對于我國司法體制改革的目標進行了具體的界定，就是要建設公正高效權威的司法制度，切實維護好人民的權益，讓每一個公眾都能從司法案件中感受到公平。在司法制度建設方面，公正是司法制度的核心價值，只有做到公正，才能夠讓社會自覺接受、遵守司法制度，每一個人都平等的享有司法制度賦予的權利。高效以及權威司法制度公正實現的支撐，這是因為公正本身相對的，隨著時空轉換公正的內涵與意義都有所不同，在既定的社會情景內，并不存在絕對的公平正義，因此在司法制度設計中，公正必須要依托于權威以及高效，沒有二者的基礎，司法制度的公正也就沒法實現，當然公正同時又是司法制度權威以及高效的來源，所以公正、高效、權威三者之間是一個辯證的關系，司法體制的改革要正確的處理好這幾個內容之間的關系。司法制度公正權威高效的最終目的是維護好人民群眾的權益，司法體制是否具公正權威高效，群眾最有發言權，這些年來，我國司法體制在維護人民群眾切實利益方面作用發揮的不充分，群眾對于司法不公存在較大的意見。在人民法律權利意識不斷覺醒的背景之下，司法體制改革要切實維護好人民群眾的權利。而維護好人民的權益又是提升人們對于司法體制認同，感受到司法公平正義的必然路徑，很多司法個案具有廣泛的社會影響力，司法個案的公平與否將會直接影響到公眾對于司法的認可。綜上所述，我國司法體制改革要牢牢圍繞這些目標來進行設計，力爭通過司法體制改革，更好的實現這些目標。

司法體制改革的并沒有一個世界通用的模式，從世界上各個國家的司法體制建設情況來看，各有千秋，通過分析汲取國外司法體制建設的經驗，結合我國的實際情況，本文認為我我國司法體制改革需要遵循以下幾個基本原則：一是堅持黨的領導原則，司法體制改革作為我國市政管理體制改革的重要組成部分，是一項政策性、政治性都很強的工作，需要黨的統一領導，才能夠統籌協調好司法體制改革中出現的各種情況以及問題，減少既得利益集團的阻撓，解決好各方群體的利益沖突，實現好以及維護好最廣大人民群眾的利益，實現國家與社會穩定。二是公民參與原則，我國司法體制改革不僅僅是高層管理者、政府部門以及專家學者進行頂層設計、制度制定，作為與司法體制改革存在利益相關的普通公眾也應參與到司法體制改革中去，司法體制改革要充分尊重廣大人民的意愿，將司法體制改革的過程演變為培養公民法制精神的過程，重塑司法權威。三是尊重司法規律原則，司法體制改革要遵循司法的內在規律，世界上各個國家和地區司法體制雖然千差萬別，但是有著內一致性的規律，我國司法體制改革中要尊重規律，一方面注意借鑒他國經驗做法，另外一方面要結合自身情況進行調整。

三、我國司法體制改革方向

當前我國司法體制改革正處于一個攻堅期，遭遇到了前所未有的阻力，本文認為只有明確了改革方向，并持續努力，才能最終會獲得成功。本文認為我國司法體制改革方向主要包括以下幾點：

一是司法機關人財物統一管理。這些年我國司法體制存在的突出問題之一就是司法地方化，我國司法機關人財物受制于地方的情況之下，司法機關工作開展容易受到所在地政府的影響，其獨立性的不到較好的保證。因此未來我國司法體制改革的重點方向就是實現司法機關人財物的統一管理，實現司法機關獨立，在人員編制、經費來源等方面都由財政統一解決，無需通過地方政府獲得支持，這樣就能更好的保證司法機關不受地方干擾獨立辦案，實現司法公正。

二是持續推進我國司法公開。公開是司法公正實現的重要手段，通過將司法審判置于陽光之下，可以減少各種暗箱操作以及以權謀私，獲得群眾對于司法的信任。因此未來的我姑哦司法體制改革的重要方向就是推進司法公開，凡是屬于法律規定的應當公開的案件都應進行公開，從立案到審判，再到裁決以及執行，都要通過合適的渠道進行公開，接受社會給公眾的監督，杜絕各種司法腐敗。

第2篇：司法體制的改革范文

一、明確“假集體”企業的產權，將其改造為股份制企業

這里需要首先說明的是，并非所有的“假集體”企業都可以或都必須改造為股份制企業。財產所有權全部為私人個人或合伙所有的，只需恢復其本來面目，登記為私營企業、個體工商戶、個人合伙。財產所有權中，公有份額很少的，可以改造為股份制企業，也可以由業主支付相應代價，取得這部分財產的所有權。企業財產中公有份額較多的，一般可改造為股份制企業；這樣可以使問題獲得較快解決，同時又保護了生產力。田紀云同志在1992年工商行政管理工作會議上指出，對“假集體”企業“要正確引導，逐步過渡到股份制，這可能是一種比較好的辦法。”“假集體”企業股份制改造可以按下列步驟進行：1.清產核資，明確產權。對企業的財產進行評估，并按所有權歸屬進行核查，搞清哪些歸國家所有，哪些歸集體所有，哪些歸私人所有。對國家所有和集體所有的資產，要進一步明確其產權到底歸哪個具體的部門或單位所擁有。2.根據清產核資的結果，確定國家、集體和私人各產權主體以及各自擁有的股份數額，劃定股份。3.以股份為基礎，股權所有單位派代表參與企業經營管理，組成董事會。這樣，一個公有股和私有股并存的股份制企業就成立了。私有股份方面，可能有兩種情況：一是私有股為一人，二是私有股為多人所有。在國家股、集體股方面，也可能股權由不同的部門或單位享有，例如，國家股里，因減免稅種不同就形成了中同國家股地方國家股。但從股權性質講，這類股份制企業的股份可分為公有股和私有股兩大類。股權分屬不同的主體，這將從股份制企業董事會的組成上反映出來。

二、由個體工商戶、私營企業個人聯合購買國有企業或集體企業、組建一個股份制企業

一些小型國有企業、集體企業由于經營管理不善、經營狀況不好，造成長期虧損，不僅不能向國家提供財政收入或向集體繳提留，而且吃國家的“大鍋飯”。對這部分公有制小企業，則可以用股份制明確相互間的財產權利以及由此決定的經營管理方面的各自的權利和義務。這樣形成股份制企業，其步驟比較簡單。首先，確定被拍賣企業的價格，這實際上是購買方必須認繳的股本總額；其次，由各方認繳約定的各自股份，并在基礎上成立董事會。這里，全是私有股，沒有公有股。

三、個人、個體工商戶、私營企業聯合承包或租賃國有企業或集體企業，組成股份制企業

對于聯合承包或聯合租賃的，可以用股份制的形式明確其共同承包人、租賃人之間的權利義務。必須特別指出的是，企業的終極所有權仍是國家的或集體的，這里只是借股份制這一形式規范投資主體（即產權終極所有者）和對資產進行評估的基礎上，由承包方或租賃方與與投資主體簽訂承包經營合同或租賃經營合同，投資主體享有合同所約定的各項權利，承包租賃方則取得經營管理權。2.承包方或承租方把該企業資產折算成股份，由內部各成員（個人、個體工商戶、私營企業）分別認繳。每個成員認繳的股份，是他享有權利的依據，也是他承擔責任的依據。若是抵押承包或抵押租賃，各方的抵押出資，就是他認繳的股份。3.參與承包或租賃的各方按認繳股份的多少，派代表參加董事會。這樣，就組建了一個股份制企業。在承包期或租賃期滿后，可以續約，如果不續約，是股份制企業終止。

四、個體工商戶、私營企業之間聯合，組建股分制企業

因經營流動的擴展，個體工商戶、私營企業之間各種形式的聯合就成為必要，有時需要建立一種關系緊密的聯合體。這種聯合體可以通過股份制建成。大體又有下列兩種情況：1.原經營單位存在，各自出資組建一個新企業，這個過程很簡單，各方按約定認繳一定股份，可以以資金、工業產權、專用技術、實物等入股，形成企業股本。入股各方按各自股本多少派人參加董事會。2.新企業取代幾家企業由一家企業改為一家或幾家企業。其基本步驟是：首先，對各企業的現有資產進行評估，確定其資產數量；然后聯合起來，各家持有與其原資產數量一致的股份，并按此組成董事會。

五、個體工商戶、私營企業與國有企業、集體企業之間聯營，組成股份制企業

個體工商戶、私營企業與國有企業、集體企業之間聯營，其必要性可由生產的專業化和社會化來說明，也可以由公有制經濟對私有制經濟的領導和控制來說明。這種聯營不論對個體工商戶、私營企業，還是對國有企業、集體企業、都是有好處的，它能實現公有制經濟與私有制經濟的相互融合和共同發展。如果在聯合體中，公有制經濟占主要部分，起控制作用，那么這個企業就是以公有制為主體的；反之，就是以私有制為主。顯然，股份制是這種聯營的重要形式，這種股份制企業的建立，有四種情況：

①國有企業、集體企業與個體工商戶、私營企業出資認股，組建一個新的股份制企業。這只須各方按合同的約定的比例和出資形式出資入股，確定各方的股份，即可。各方依據各自占有股份的多少派代表參加組成董事會。

②以某個國有企業、集體企業為基礎，吸收個體工商戶、私營企業入股參加，組成一個股份制企業。其方法是：首先，要對該國有企業、集體企業的資產存量進行清產核資和評估，確定該企業的投資主體所擁有資產的數額，并以此作為公有股份；然后，個體工商戶、私營企業按合同約定出資入股，做為私有股份。以此為依據，各方股東按股份比例派代表組成董事會。

第3篇：司法體制的改革范文

關鍵詞：非稅收入 收支脫鉤 思路構想

隨著財政體制改革的不斷深化，研究和加強非稅收入規范化管理，盡快建立起以規范的政府非稅收入為財政收入補充的公共財政基本框架，已成為擺在我們面前不容回避的重要課題。而非稅收入收支脫鉤是非稅收入規范化管理的重要環節和難點，也是按照公共財政的要求，轉換財政職能，強化財政管理，提高財政資金使用效率的必然結果。從規范的部門預算角度來講，也要求我們財政部門做到對財政性資金統一調度、統籌安排、“收支”脫鉤管理，即預算單位的支出與其的收入沒有必然聯系，單位的支出依據其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于傳統的管理模式根深蒂固，對現行的非稅理念認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門在思想上對此難以接受，所以到目前為止基本上還是多收多支、少收少支，從而導致單位、部門之間分配不公，苦樂不均的現象依舊存在，財政僅僅成了非稅資金的“中轉站”，政府的宏觀調控能力難以發揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執收的積極性，致使非稅收入不能應收盡收，導致收入任務難以完成。這就是非稅收入實行“收支脫鉤”管理改革的最大困擾和難度所在。

我縣非稅收入資金管理改革從清理銀行賬戶、取消收入過渡戶、實行財政專戶管理，規范執收執罰票據管理、推行“票款分離”、“以票管費”，積極推行計算機網絡化管理、實施“金財工程”、從全面監控收入收繳等多方面人手，在全縣范圍內初步形成了權責分明、機制合理、管理科學的征管格局，實現了單位入戶率和資金繳存率“兩個百分之百”的目標。現在面臨的工作難度就是非稅“收支脫鉤”的改革工作的逐步展開。針對我縣的實際情況和我對非稅收入管理工作的了解，簡析以下非稅“收支脫鉤”具體思路構想以供參考.

一、認真框算預測實行非稅收入“收支脫鉤”的資金總需求量和資金欠缺量，據以決定我縣非稅“收支脫鉤”的方案和步伐

首先，按照綜合預算的要求測算出我縣總的預算支出量Q1和剔除國有資產變價收入、定向使用的政府性基金、有定向使用的捐贈收入等不可用非稅資金量后的可用財政收入Q2（包括專戶管理的非稅收入）.總的預算支出Q1就是我縣實行非稅“收支脫鉤”的資金總需求量，Q2-Q1之間的差額A就是非稅收入“收支脫鉤”管理的資金欠缺量。

其次，按照資金欠缺量的大小來確定實施非稅“收支脫鉤”的具體方案和步伐

1. 如果資金欠缺量A≥0,表明我縣實行收支脫鉤的資金比較寬裕，則可以全面推行“收支脫鉤”管理改革，采取不同單位同樣對待的原則一步到位的開展此項工

2.如果資金欠缺量A≤0,表明我縣實行“收支脫鉤的資金比較欠缺，在資金保證上有一定的難度，則應根據欠缺量的大小采取不同單位區別對待的原則分步實施的開展“收支脫鉤”工作。

二、針對不同單位制定嚴格、準確、科學的非稅收入測算方法，保證非稅收入測算的正確性

1.有固定標準和數量金額的非稅收入，一定要把數量測算精確，保證非稅收入的準確測算。如：殘疾人保證金的測算、教育部門的勤工儉學的測算，編制部門的編制年審費的測算等等，均可以按照相關部門核定的人數和金額進行準確測算。

2.有一定基數的非稅收入可以采用趨勢分析法，按照相關基數的測算進行準確測算。如:教育費附加的測算則可以按照稅務部門的稅基測算進行相關測算。

3.有一定發展趨勢的非稅收入，可以按照合理的估算方法進行測算。如：國有資產有償使用收入等具有發展前景的收入可以根據經濟的發展情況給以合理的增減計算。

4.其他難以合理估算的非稅收入，可以采取近年平均值來進行估算。如：罰沒收入和民政部門沒有指定用途的捐贈收入則可以采用近三年來的平均數來進行估算。

5.在合理估算的同時必須剔除必要的、合理的特殊因素。

三、編制合理的非稅收支預算并嚴格執行，保證非稅收支算執行的嚴肅性

確定好非稅收入“收支脫鉤”方案后，要求預算單位參照預算內資金編制嚴格的非稅收支預算，并在實際操作中嚴格執行，以保證非稅預算的約束性，逐步規范非稅“收支脫鉤”的改革工作

四、做好非稅“收支脫鉤”的配套措施，保證非稅“收支脫鉤”改革工作順利進行

1.確保“收支脫鉤”的預算單位正常運轉，不影響單位的工作職能、工作項目的正常開展；

2.建立健全政府非稅收入約束、激勵機制，實現政府非稅收入管理的均衡、協調發展。此項工作應從政府非稅收入取得的總規模上進行設計,在對執收執罰單位或部門進行量化考核的基礎上,對完成預算的政府非稅收入,除給予一定的征收成本補償外,還要給予適當獎勵,補償或獎勵均在預算內進行安排，具體做法為:

一是加大監督檢查力度。對取得獎勵的部門或單位,增加對征收結果的跟蹤檢查,重點是查有無亂收或隨意少收等情況,以確保政府非稅收入超收部分是恰當靠和合法的,從而建立政府非稅收入的激勵機制。

二是制定政府非稅收入減免管理辦法和政府非稅收入超收獎勵辦法,充分調動收支脫鉤后執收部門和單位的積極性,促進非稅收入總量做大,彌補一般預算資金不足,實現既鼓勵執收部門自覺增收,又增加政府可調劑財力的雙贏目的。

三是健全約束與激勵制衡機制。為促進激勵機制有效發揮作用,給予征收主體以利益的驅動,調動其積極性,實現政府非稅收入應收盡收的同時,應充分考慮到激勵機制所產生的負效應,需要構建一個對征收主體的權力、行政自由度等的約束體系,形成一個穩定而又嚴格的約束機制。

3.做好日常的非稅收入管理工作，防止非稅收入的短收和流失。做好非稅收入的日常管理的規范工作是開展“收支脫鉤”改革的基礎性工作，也是非稅改革工作的重要有力保障。在日常的非稅收入管理工作中我們財政部門要以“票據管理”為出發點做好非稅收入的規范工作，嚴把非稅收入票據關，堅持以舊換新，限量發放票據，利用“非稅收入征收管理系統”，對各執收執罰單位的票據種類、票據數量、執收金額、繳存情況隨時進行梳理，在保證各執收單位工作順利開展的同時，對不按時繳庫的單位，停止領購新票據，對單位欠繳的金額，及時催繳入庫，并按有關規定進行處理，充分發揮票據在非稅收入征收管理過程中的源頭控制作用。

4.不斷拓寬非稅收入的管理領域，加大對前景非稅收入的管理，保證非稅收入的穩定和可持續性增長。

5.其他配套措施

（1）、做好非稅收入資金“收支脫鉤”改革的宣傳解釋工作。以科學發展觀的觀點來指導這項工作，看待這項改革，加大宣傳力度，是預算單位轉變觀念，逐步樹立“單位開票、銀行代收、財政統管、政府使用”的新觀念，逐步完善“統一調度、統籌安排、“收支”脫鉤”的非稅管理改革工作。

第4篇：司法體制的改革范文

關鍵詞： 高職體育教學 終身體育思想 改革與發展

終身體育的產生和發展，不僅對改革現行的學校體育制度、內容和方法產生深遠的影響，而且對充實人生和提高勞動者的素質起著重大的推動作用。高職體育的任務是增強學生體質，培養學生自我健身的能力，養成自我鍛煉的習慣，使之終身受益。然而，多年來體育教育體系的不夠完善，致使一些工作者在四五十歲年紀，就由于長年累月的辛勤工作，積勞成疾，乃至英年早逝，給國家的進一步發展造成了重大的人才損失。因此，以終身體育思想來審視高職體育教學，探索高職體育教學的改革與發展就顯得尤為重要。

1.對高職體育遠期效果的反思

長期以來，高職體育因受傳統學校體育的影響，比較重視學校體育的近期效果――“三基”傳授、“達標”人數，而忽視了體育的長期效果；教學大綱與中學大綱的內容重復較多，教學模式陳舊；偏重教學的強制性，過分注重學生的現實鍛煉，盲目追求體育的近期效益，片面地將增強學生體質的教育目標歸結于增強在校學生的體質，忽視了對學生鍛煉身體習慣的培養，忽視了學生對體育功能認識的提高，忽視了學生體育素質教育的強化，偏離了體育教育任務的一個重要目標――使學生樹立終身體育觀，從而導致一些學生對體育課抱“無可奈何兩為之”的態度，對體育缺乏深刻的了解和認識，終身意識淡薄，因此，出現了一批接受體育教育十幾年卻依然不會進行體育鍛煉的高級知識分子。據一項對我國體育人口的調查表明，16歲至25歲以下的體育人口占總體育人口的30.49%，約為0.43億，說明多數人在學校里都接受了體育教育，在離開學校后的幾年里還保持了在學校留下的體育能力和習慣，但到26歲后驟然下降，下降幅度接近10個百分點，41歲至45歲降至最低。這些數據說明，當今大學體育課程近期效益不高，長期效益更差，高校體育與終身體育在教育的銜接上存在著薄弱環節；也與作為體育教育最后階段的高職體育未充分發揮其特有的高等教育功能，未能面對社會、面對未來，忽視對學生從事體育活動的興趣愛好、意識和習慣以及獨立進行鍛煉能力的培養是分不開的，同時也充分說明我國現行高職體育教育體系的遠期效益是不理想的。

2.對現行高職體育教學的剖析

2.1忽視體育理論知識的傳授。

高職體育教學主要局限于運動技術的傳授，沒有必要的理論知識做支撐，許多受教育者對體育僅限于體育鍛煉活動的低層次認識。據有關資料顯示，80%的學校只有10%以下的理論課比例，有50%以上的學生認為體育理論課可有可無，近30%的學生表示不愛聽。這表明改革體育理論教學已刻不容緩。

2.2忽視學生主體作用的發揮。

一直以來，體育教育都是以教師、課堂、教材為教學主體，過分強調課堂結構，強調教師在教學過程中的主導作用，學生真正的練習受到影響，從開始到準備、從整隊到編隊、從講解到示范、從學習到復習，整個過程束縛了體育教師的思維方式，使教師本身陷入規定的教學模式中，對課的幾個部分限制過死，形式單一，課堂教學忽視學生的參與，學生只能被動地接受教育，教學內容上也過分地突出基本部分的作用，而忽視了其它部分的教育和培養，雖然有識之士已經意識到這一點，并提出了教師與學生間角色互動，提倡雙邊教學，希望發揮學生的主體作用。但現實中又總是被統一、規范和舊觀念所限制，體育教學顯得程序化，毫無生氣，限制了學生的思維和想象力，失去對體育課的興趣，又怎么能調動學生的積極性？

2.3忽視終身體育思想的傳授。

我們也強調學校體育要培養學生鍛煉身體的習慣，但由于人們的認識水平有限，加上長期應試教育的影響，在理論上認識不深刻、不全面、不系統，忽視終身體育思想的傳授，在實踐上仍以傳授“三基”為主要內容，學生在校期間只是階段性地學會了一些體育技能而沒有掌握練習某項技能的方法，離校后就會生疏，加上缺乏自我實踐能力，最終導致對體育失去興趣，甚至就此和體育說“再見”了，體育教學只教會了學生機械地模仿，缺乏自學、自練、自我評價的辦法，因而也就無法在以后的工作和生活中獨立從事鍛煉。

2.4體育教育目標缺乏長遠性。

長期以來，學校體育與社會體育相脫離，孤立地談學校體育目標，只看到體育的生物功能，過分強調學生短期鍛煉的價值，盲目追求體育教育的近期效益，將學生在校期間體質的片面增強理解成唯一和最終的目標，而沒有看到體育與教育、社會、心理、文化、競技、娛樂、健康和現代生活的聯系，缺乏從事體育活動的興趣、愛好、意識和習慣及獨立進行身體鍛煉能力的培養，造成學生離開學校的同時也就離開了體育，沒有為終身體育打下良好的基礎。

2.5教材內容設置缺乏科學性、健身性和實效性。

現行高職體育基礎課教材仍集中在競技體育項目上，其教材學時數達65%，健身、娛樂等教材學時數僅占15%，身體素質教材學時數占20%，盲目地將運動技術傳授提高到至高無上的地位，把許多難度高、技術復雜、缺乏終身鍛煉的競技項目原封不動地搬到高職體育教學中，作為教學的主要內容，并學要求與考核標準，所采用的教法步驟也是專業院校專項教學方法的濃縮，要使學生在較短的學時內掌握較復雜的運動技術，又怎能不使學生望而生畏呢？

因而，改革現行高職體育教學體系，對實現終身體育有著深遠的意義。

3.終身體育思想下高職體育教學改革與發展的對策

3.1改革與發展的主導思想。

終身體育的指導思想，是指以培養學生終身參與體育活動的能力和習慣為主導。這種思想認為：學校體育是終身體育最重要的，帶有決定性意義的中間環節，主張培養學生終身從事體育學習和鍛煉的觀念和習慣，并使學生掌握終身體育的基本理論和方法。從指導思想上看，終身體育體現了“健康第一”的宗旨，而且較“健康第一”更加注重強調階段效應與長遠效應有機結合，強調實現終身體育，保證終身健康必備的興趣、習慣和能力的培養。所以，以終身體育思想為高職體育改革與發展的主導思想，更具有理論深度和實踐價值，學校體育的目的不僅是重視學生在校期間的身體鍛煉及效果，而更應發揮學校體育的長遠效益；不僅著眼于當前課堂、單元、學期的教學任務，而且要放眼于學生的未來以至終身的體育學習效應。

3.2改革與發展的根本目標。

學校體育的根本目的是增進學生身心健康，但如何促進健康呢？我們得教會學生通過體育增進健康的這種能力，形成體育增進健康的意識和習慣，所以，我們把培養學生形成終身體育意識、習慣和能力當作學校體育的根本目標是符合教育學原理的。培養學生形成終身體育意識、習慣和能力本身就是為了“健康第一”目的的實現，二者是相輔相成的，而且，只有學生具有了體育增進健康的意識、習慣和能力，“健康第一”的目的才能實現，這種教育過程才更加體現個性化培養的特色。今后一個時期，我國學校體育的總目標應該是：增強學生體質，促進學生身心全面發展，培養學生從事體育運動的意識、興趣、習慣和能力，提高體育素養，為終身體育奠定良好的基礎。由此可見，培養學生的體育興趣、習慣和能力是高職體育的根本目標。

3.3建立高職體育新的教學模式，拓寬教學目標。

突破傳統教學模式進行體育教學改革并不是完全否定傳統教學模式，而是在其原有的基礎上繼承和發展。要以終身體育思想為指導，制定出既符合中國國情，又能面向21世紀的新型的教學模式，該模式的培養目標必須是通過高職體育教育，增強學生體質，掌握體育與衛生保健的基本知識、技術、技能，促進學生身心全面發展；培養學生自學、自練的良好習慣和能力，促進個性發展，養成競爭、進取、健康文明的生活方式。高職體育教學改革要結合現代教學論的觀點，用發展的觀點指導高職體育教學。

體育教學既要學生掌握知識技能，又要發展學生的能力，兩者是相輔相成的，掌握知識并不等于發展了能力，能力提高了，不一定知識就掌握了。例如，記住了很多知識，但方法機械，能力低下；動手能力很強，但不記憶、不努力發揮知識，也發揮不了作用。體育教學應從傳統的單一傳授運動知識、技術、技能轉向全面發展學生的身體、心理和社會適應能力，轉向培養學生的體育情感、意識、習慣和自我鍛煉能力的目標上，通過體育課程教學，不但要完成學生在校期間的體育能力培養，傳授知識的任務，而且要強調學生的個性和創造力的培養。要樹立新型的師生關系，改變以往那種以教師為中心，學生圍著教師轉的做法，組織學生圍繞課堂提出問題，引導學生依據教科書和教師提供的資料，積極進行獨立的思考和探索，在教師的指導下學會自我學習、自我探索和發現，在大量的身體練習中去加深對知識、原理、技術的理解和感受，培養其獨立自我鍛煉的能力，自我設計與評價的能力，自主學習與調控的能力。教師要善于發現學生的體育愛好和技術特長，并加以引導，激發學生對體育學習的興趣。要結合教學內容的特點，把道德教育和合作精神培養融會在體育教學過程中，強調懂得合作和競爭的意義。通過教學既使學生掌握知識，又提高他們的能力；通過體育運動表現自我，發展社交能力；通過教師的傳授知識，反反復復的練習，聯系實際引導學生分析判斷，主動獲取知識并創造性地運用知識，建立起從生理、心理、社會三維評價的現代教學觀。

3.4改革課程設置和教材內容，與終身體育銜接。

體育課程內容應服從于課程目標，并充分滿足學生身心的需要，課程內容要多樣化、趣味化、健身化，多選擇能有效發展學生身體素質，有利于提高學生基本活動能力，激發學生競爭意識和滿足學生運動興趣的項目，以及富有時代氣息的娛樂性和民族傳統性項目，設置一些難度不大，易于開展，能延續到社會，適合成年人的項目，如：乒乓球、羽毛球、籃球、健美操、體育舞蹈、大眾健身操、太極拳等等，廣泛涉及運動、營養、保健、安全、環境等方面貼近生活，影響深遠的教學內容，使學生在進入社會后能學以致用；體育理論教材應選擇有利于強化學生健身意識，增強體質的知識，運動健身的原理，養護身心的理論和方法等內容，如：人體解剖、生理和衛生知識、保健知識、體育的社會價值、科學鍛煉身體的原理、原則和方法，一些運動的主要競賽規則等等。根據自身在師資、場館等方面的狀況，結合大學生的興趣與愛好設置專項課、選修課、課外體育俱樂部活動課，實施課內課外一體化（即上課學習內容與課外練習相結合），使課上課下組成一個內容豐富的專項提高網絡，從而吸引每一個學生熱身于課上，選修于課下，活動于體育俱樂部，為學生積極參加體育鍛煉創造良好的環境，真正使學生學會兩種及多種體育健身方法。由于所學的項目都是學生的自由選擇，因此在課上或課下往往表現出積極熱烈的情緒和獲得知識、技能的渴望，學習自覺主動，這樣，不僅使學生較好地掌握所學知識、技能，而且能夠鍛煉身體，促進身心全面發展，使學生形成良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。只有把課內、課外、學校、家庭和社會體育銜接起來，才能使學生在離開學校教育后，仍能根據主客觀條件進行積極有效的體育鍛煉。

3.5按終身體育的要求逐步修正考核內容與評價標準。

體育課程的考核與評價已經形成了自己的特點，即理論與實踐相結合、技評與達標相結合、期中考查與期終考試相結合。幾十年以來，人們習慣于對體育教學進行終結性評價，重視對體育成績的考核，考核的辦法通常采用一個標準，在統一考核標準的要求下，有的學生毫不費勁就能達到良好，甚至優秀，而有的學生即使再努力也很難取得較好的成績，造成學生平時的努力與獲得的成績不相符合的現象，這在一定程度上助長了一些體育能力強的學生的惰性，扼殺了一些體育能力弱的學生的學練興趣和積極性，不利于激發學生自覺鍛煉的興趣。《體育與健康教學大綱》明確指出，體育教學考核的指導思想是“以學生的學習態度和是否積極刻苦鍛煉為主”，因此，體育課程評價不應該只重視評、達標等顯性的、定量的、近期的學習成果，而應該重視學生是否掌握終身從事體育鍛煉的能力以及心理的完善等一些隱性變化，重視對學生鍛煉過程、課堂出勤及參與的評價，根據學生個性發展的需要和自身的具體情況，制定不同的考核標準。在實踐課的考核中應盡量減少先天性因素起著作用的競技性考核內容，為了適應畢業后的社會生活和個人健身需要，應在眾多終身體育項目中展開考核，項目也不應定死，可以在所規定的項目中，由學生任選2~3項，以考核促健身，以考核促興趣。考核應從學生身體素質的提高幅度、學生運用所學技術進行身體鍛煉的能力、學生參加鍛煉的次數等方面進行綜合評定，這樣，既可以督促學生自覺練習，鞏固一些基礎技能和體育原理，以便今后結合實際指導自己長期從事體育鍛煉，甚至組織帶動周圍的人從事體育鍛煉，又可循序漸進地提高個體的體育能力，使評價的作用得到最大限度的發揮，從而建立以增強體質為中心的考核體系。

高職體育教學在實現終身體育目標中起著重要的作用，擔負著培養全社會終身體育意識的責任，以終身體育思想審視高職體育教學的改革和發展，建立長遠的教育目標，以及符合學生需求和時代要求的教材內容、教學模式、教學方法和教學評價等，構建適合21世紀的體育新體系，全面培養學生的體育知識和能力，認清教學改革的發展趨勢，積極主動地參與改革，只有這樣，終身體育思想才能得到真正體現。

參考文獻：

［1］梁曉東.對高職業學校終身體育教育的研究分析［J］.吉林大學學報，2005.4.

第5篇：司法體制的改革范文

一、存在的問題

1、解放思想有待提高。

面對中央提出“百年世界未有之大變局”，面對公共資源交易這一尚處于較新的領域和社會現象，在思想認識、精神內涵的領會上，還存在守舊封閉、遲緩等待、思路偏窄，套舊框框，穿新鞋走老路等問題，主動跟上，開拓創新、服務主體的意識有待轉變和提升。

2、擔當實干有待加強。

面對錯綜復雜的環境和機遇與風險并存的態勢，擔當干事的付出還不足，攻堅克難的本領還不強，敢于碰硬的意志還不夠，應對打壓的辦法還不多等。

我區公共資源交易領域的改革大約在2011年左右開始，當時在全國的該領域的改革中，無論從體系構架、思想理念、發展態勢等，還處于較為領先的地位和很有發展前景的形勢；但時至今日，我區該領域的改革，由于種種原因，在全國而言已經處于較為落后的位置，這其中的緣由和反映出來的諸多問題，不得不引人深思。

二、對策措施

1、以本次學習討論為契機，在改革大環境中，進一步解決思想上的束縛和弊端，深刻吸取這些年來在我區公共資源交易改革中的經驗教訓，在改革實踐探索中進一步弄清“我是誰、我來自何處、將去往哪里”這一問題，進一步明晰個人以及單位的工作性質、職能與內容，通過“六破六立”，真正領會自治區黨委主要領導講話的精神內核，緊密團結在我中心黨委的領導下，解放思想謀發展，放開手腳干事業，心無旁騖向前進。

2、比學先進，查找差距。以他山之石，可以攻玉的思路，廣泛學習身邊的優秀人物和事跡，取長補短，大步跟上，更好的為事業、為單位貢獻力量。做好實踐與理論相結合的工作，本人要在認真工作的基礎上，繼續加強理論學習和政策研究，為做好工作提供扎實的知識儲備和實踐技能。建議單位充分學習國內先進省份相關機構的制度安排和具體做法，加強與高校的對接交流，尤其是國內在公共資源交易領域有一定研究的學者及高校的溝通交流，通過舉辦培訓班等形式，擴大公共資源交易事業的影響力，為我區公共資源交易事業發展提供有力的理論依據和智力支持。

3、狠抓工作提升。加強對本領域以及相關行業發展的學習和了解，進一步夯實基礎，提升工作本領，具體在自身的工作即為政府集中采購業務尤其是監督檢查質疑答復工作，提升工作水平和質量，力求“牢牢把飯碗端在自己手里”。建議單位立足于把握當前“自治區本級公共資源交易綜合服務平臺”的地位和性質，順應公眾呼聲，盡快落實統一場地及相關場內交易管理和服務，持續推進公共資源交易項目全流程電子化，抓好業務流程再造，抓好主業務“交易服務水準”，改變公共資源相關行業分散交易、管辦不分導致的假公濟私、權力尋租、“后花園”、“自留地”等固有頑疾，著力提高公共資源配置的效率性和公平性。建議單位及主管部門繼續加強與相關行業主管部門對接，協商進場交易服務具體事項及行業監管不到位的薄弱環節，研究場內交易、服務及管理的環節要點，注重事中、事后的交易跟蹤服務，設置提供公共資源交易公共服務對接端口，按照不同項目性質，提供通用性和專用和管理事項，體現公共資源交易平臺價值，為業務流程再造及推進分類統一的制度規則及服務辦法創造條件。

4、加強調查研究。充分利用對區本級公共資源交易平臺管理的職能，組織申請研究課題，向到平臺開展交易工作的市場主體、社會公眾以及相關交易當事人進行調研，向國內先進的省份進行調研，向有關行業調研，讓市場主體說話，讓群眾說話，讓事實說話，有針對性的找到“應進不進”，脫離監管，腐敗暗藏的典型案例，形成調研報告供有權部門處理。利用承擔交易信用評價的有限職能，將原來單一的僅由個別行政主管部門的單一評價組織實施，向行業組織、社會主體、同行等多元主體參與的多維度信用評價體系轉變。

第6篇：司法體制的改革范文

伴隨著世界性的司法改革浪潮，我國的司法體制改革也在如火如荼地進行中。而在司法體制改革中，法院體制改革更是當今時代的強勢話題。本文擬從適當延長法官退休年齡的角度，討論我國司法體制的改革。

關鍵詞:

司法體制;延長;退休

一、當下司法體制改革中關于法官的突出問題

司法體制改革是我國當前的重要任務之一。改革的進程中，暴露出了一些亟待解決的問題。比如，法院作為我國的審判機關，依法行使著獨立的審判權。然而法院實行的卻是政府行政部門的人事管理制度。法官也如同政府公務員一樣，實行著“職位制和品位制相結合，以職位制為主”的職級制度和工資制度，這樣不利于法官的管理。身處司法一線的法官是最為忙碌的。但是待遇與其他崗位的公務員并無二樣，這一做法有些不妥。不少專家學者呼吁保障和改善法官制度，提出將法官獨立于普通的公務員管理，單獨設立法院的法官管理制度;加強法官的后勤財政管理體制，增加法官的福利待遇和薪金收入等等。筆者認為，從退休的制度上作出改變更為合適。

目前，我國在退休年齡上，將法官與公務員等同，男60歲、女55歲統統退休。但我們知道法官并非普通公務員。首先，法官需要豐富的經驗和淵博的學識。在英美等國家，不少白發蒼蒼的法官，仍然活躍于司法一線，有的甚至還需要吸氧才能維持生命，但是這些都并不影響他們的審判。法官在年齡上有最低限制的，要想擔任英國最高法院的法官，需有十年以上出庭律師的資歷，且年齡在50歲以上。其次，法官的任期也有所不同。世界上的法官任職主要分為三種模式，終身制、任期制與二者兼采制。終身制或常任制為多數國家所采用，即使這樣，這些國家仍舊規定有退休制度。法官除法律規定的情形外，不得被免職。終身任職的法官達到了退休的年齡就理應退休。采用任期制的國家較少。如朝鮮憲法規定:中央法院審判員由最高人民會議常設會議選舉，道(直轄市)法院、人民法院的審判員由本級人民會議選舉;審判員的任期與本級人民會議任期相同;最高人民會議、道(直轄市)人民會議每屆任期為4年，市(區)人民會議每屆任期為2年。兼采終身制與委任制的，如美國。美國聯邦系統法院和少數州法院的法官由任命產生，實行終身制;多數州法院的法官由選舉產生，實行任期制，一般任期4年至15年，多數為6年至8年，如內華達州法官任期為6年。

二、法官在司法體制改革中的重要性

清末著名的法學家沈家本有云“夫法之善也者為此，乃在用法之人，茍非其人，徒法而已”。法官是裁斷是非的職業，法官審理的案件涉及人的生命、繼承、動產、不動產等等，僅僅憑借自然的理性是無法完全處理好的，必須還要有法官的個人理性加入其中。因為法官的判決是向當事人以及廣泛的社會所做的一個解釋的文本，它的說服力不僅源自于判決書說理的透徹嚴謹，還源于這個文本的發出者在接受者心中的地位、形象等許多微妙的因素，法官透過判決向我們傳達一種法律的權威和理性，我們透過判決感悟到司法的公開與公正。當前，我國社會正處于轉型期，法官仍然是調和矛盾、定紛止爭的第一人。面對紛繁復雜的案件，長期的經驗積累使得法官能夠在面對問題時準確地作出正確的判斷，而這也正是我們所追求的目標———實現社會糾紛的合理解決，維護法律的公平正義。從這一角度而言，法官也是起著重要的作用的。

三、適當延長法官退休年齡的建議

正是因為法官在司法體制改革中有著重要的作用，很多人認為對法官應予以制度上的保障。許多學者已經提出自己對于法官保障的想法，諸如改革法院體制，貫徹法官獨立，增加法官薪酬等等。筆者認為，應該采取適當延長法官退休年齡的方式來實現制度上的保障。原因有三:

第一，有國外的先例為證。英美等國家的白發法官是法庭上最為常見的法官，相較于年輕人而言，老法官德高望重、使人信服、精通法律，從外表上就給人一種權威、信任的感覺。我國引入西方的白發法官制度，適當地延遲法官的退休年齡，可以達到增強裁判文書說服力、促進當事人雙方達成協議、加快糾紛矛盾的化解的功效。

第二，老法官余熱的發揮。柏拉圖曾說，法官不應是年輕的，他應該學會知道什么是罪惡。但這不是由他的心靈學到，而是對他人所犯罪惡作長久的觀察而得到的。長期的審判活動中，法官積累了大量的工作經驗。曾有人將50歲稱為法官的黃金年齡，因為在這個階段，無論是專業水平上，還是實踐處理上，都可謂是達到了爐火純青的佳境。適當地延長法官的退休年齡，讓法官能夠更好地發揮余熱，不實現資源的有效合理利用，緩解法官青黃不接的困境。

第7篇：司法體制的改革范文

預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經濟、政治、社會關系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關這一專業部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，原創：按照公正司法和嚴格執法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監督職責是一個重要的衡量尺度。

解決預防職務犯罪現存問題的對策總結最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉變，由原來的調查犯罪，改為現在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構、合理分工，廣泛發動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作。現在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經提出，但還有必要最后系統地總結一下。

（一）實行依法預防，改革創新體制機制法律的統治而非人的統治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內容和程序具體細化，否則，僅有原則性規定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創新體制機制，應當構筑在黨委領導、法律授權下，以預防職務犯罪專業機構（如檢察機關）為第一主體地位的社會化系統預防。具體地說，檢察機關通過黨委領導、法律授權的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權，充分調動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業的法律預防程序，貫徹“教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵”的方針，采取以法律監督為主的多種監督手段，進一步豐富檢察權的內涵，多渠道地構筑社會化預防系統。

（二）采取積極措施從根本上提高專業預防機構的預防能力毋庸置疑，預防職權和預防能力兩者既相互聯系又相互區別：專業預防機構雖然享有法律賦予的預防職權，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關這一專業預防機構為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發展為主動和被動相結合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環節發現單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關應當主動審查各預防對象的工作常規及程序，找出可能導致職務犯罪發生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發出。檢察機關在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關匯報單位的年度預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發生的環節和相應的預防對策，接受檢察機關的法律監督。

第8篇：司法體制的改革范文

在對新形勢下完善檢察機關財務制度進行研究之前，有必要對檢察機關財務管理的涵義以及范圍進行明確。

1.檢察機關財務管理的涵義

所謂檢察機關的財務管理工作，也即是為了有效保障國家賦予檢察機關法律監督職能正確履行所從事的一切經濟管理活動。一般情況下，檢察機關的財務管理主要包括檢察機關經費的內部控制、后勤保障、固定資產管理、檢察經費預算計劃以及檢察經費決算執行等幾個重要的內容。

2.檢察機關財務管理的范圍

基于檢察機關的特殊性，其和一般的企業財務管理雖然也有不少相同之處，但是其也有著自己的管理范圍與個性特征，總體來說，主要包括如下幾個方面，一是檢察機關具有不同的會計核算基礎方法，檢察機關屬于行政單位，其采用的自然是收付實現制作為基本的會計核算基礎，而企業則采用的是權責發生制；二是經費保障的來源渠道不同，由于檢察機關屬于國家行政單位，其經費的來源主要依靠財政撥付，其具有更強的穩定性；三是其所受上級領導的方式不同，檢察機關不但要接受當地區委和區政府的領導，而且還要接受市級檢察機關的領導。正是由于這種雙重性的存在，也使得檢察機關在財務管理中也具有雙重性的特征。

二、檢察機關財務管理制度的重要作用

伴隨著我國司法體制改革的不斷深入，檢察機關財務管理制度也需要不斷進行創新和發展，從而使得其向著更加有利于推進我國法治社會的現代化進程，保障檢察機關司法獨立的目標發展，向著中國法治社會建立的宏偉目標發展，總之，檢察機關財務管理制度具有如下幾個非常重要的作用：

1.保障和促進檢察職能的充分發揮

在現代市場經濟的條件下，財務制度在各行各業中的重要性愈加突出，尤其對與檢察機關來說，更是面對一定的發展和挑戰，如果財務制度不能進行有效的完善，就很難促進檢察職能的有效發揮，當然，也無法提升包括檢察官在內的檢察機關職工的積極性。比如，我國很多檢察機關財務管理制度中都在不同程度地加大了對檢察辦案的投入與傾斜力度，而在我國的《人民檢察機關財務管理暫行辦法》中也明確了各項法律監督職能工作的支出，例如偵查辦案支出、出庭公訴支出、控告申訴支出、監所檢察支出等，進一步突出和強化檢察職能作用的發揮。

2.推動我國檢察機關司法體制改革

檢察機關的財務管理制度是社會運行中應用性很強的部門法，又與我國市場經濟建設和宏觀體制改革、司法制度創新聯系最為密切的法律制度。檢察機關財務管理制度通過其法律制度的完善和建設、程序規范等物質和后勤的保障來推動檢察機關司法發展進程。檢察機關司法體制改革的目標和發展成果需要從制度和創新上予以保證。檢察機關財務管理制度是司法體制改革的其中一項具體措施，檢察司法體制改革中的檢察官權責制和權察機關獨立性必然需要檢察機關財務管理制度的支撐。

3.規范和引導了我國法治體系的進程

檢察機關財務管理制度就是用法治思維方式與法治方式發現、認識和處理各種事務，協調各種關系，從而為規范和引導法治體系的檢察司法體制確保有序的平衡。在檢察機關財務制度的制定中，務必需要考慮到與我國現階段國情、市場經濟的發展現狀等相結合，只有這樣，才能緊跟我國司法體制改革的步伐。而且，對新形勢下檢察機關財務制度的完善，還能夠對我國法制體系的發展進程進行有效的規范和引導。

三、新形勢下檢察機關財務制度的有效完善措施

面對著當前我國很多檢察機關在財務管理制度方面不完善的突出問題，筆者認為可以采取如下有效的措施，以不斷完善財務管理制度，提升財務管理水平，從而為促進檢察機關職能的發揮提供充足的保障。

1.完善財務相關崗位結構

檢察機關應建立規范的內部財務控制制度與體系，明確領導層及各級職工的職責分工，明確各個層級在決策、執行、監督等方面的職責權限，規定處理各種經濟業務的職責和程序方法，形成科學有效的職責分工和制衡機制#領導層要在思想上高度重視內部會計控制，帶領全體人員制定切實可行的內控制度實施細則，善于傾聽意見，及時發現并解決新環境中出現的問題，做到領導帶頭，全員參與。

2.加強預算控制管理制度

在現代化的檢察機關內部財務制定中，預算控制制度是非常重要的環節所在，其不僅要求需要要求對笨蛋的經濟活動和資源進行事前安排，還需要對全部的業務活動和資源的運用情況進行事中和事后控制，從而將不必要的偏差和遺漏現象降低到最小的限度。因此，在形勢下的檢察機關財務制度完善中，應該增強預算的觀念，建立完善的預算機制，從而在全面提升預算管理水平的基礎提升財務管理水平和效果。

3.將監督與審計二者相結合

監督與審計是保證財務制度正常運行重要舉措，首先，檢察機關應該充分發揮內部監督機構的作用，建立健全內部監督檢察機制，對于財務管理運行狀況進行定期的報告和公開，并對內部財務控制制度進行定期不定期的檢查。此外，還應該在中央的統一要求下，接受相關部分的設計，做到檢察機關預算、決算以及行政經費等的公開，正是通過這種內部監督與外部設計相結合的方式，才能夠有效保證檢察機關財務制度的有效運行。

第9篇：司法體制的改革范文

檢察權兼具行政權和司法權的雙重屬性，在檢察一體化的領導體制下，確保檢察權依法獨立行使，才能使檢察效能得到良好的發揮。本文以主任檢察官辦案責任制改革為切入點，探析在中央新一輪深化司法體制改革背景下，賦予主任檢察官獨立性，實現檢察權內部的獨立行使。

【關鍵詞】

檢察權；內部獨立；主任檢察官辦案責任制

2013年11月，黨的十報告提出要進一步深化司法體制改革的總目標，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權、檢察權。中央新一輪關于深化司法體制改革以建立權責明晰的司法權力運行機制為主要任務之一，提出“建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法受追究。2013年底，最高人民檢察院印發《檢察官辦案責任制改革試點方案》，在全國7個省份17個檢察院開展以主任檢察官為主要內容的檢察官辦案責任制改革。2014年6月，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，將“司法責任制作為改革試點的重要內容之一，以完善檢察官辦案責任制為抓手，突出檢察官辦案的主體地位，明確檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責。”主任檢察官辦案責任制改革受到理論界和實務界的廣泛關注，該辦案責任制改革關鍵在于賦予主任檢察官在一定范圍行使檢察權的獨立性，強調檢察官獨立行使檢察權的主體地位。由于我國檢察機關兼具行政和司法的雙重屬性，長期堅持檢察一體化的原則，具有濃厚的行政化色彩。加之，檢察委員會制度是我國檢察機關內部的重要組成部分，具有明顯的集體決策色彩。因此，明晰檢察機關內部權責關系，兼顧檢察一體和檢察獨立原則，合理解決改革過程中出現的問題，主任檢察官辦案責任制改革才能取得預期的效果。

一、現行試點改革動因：“去行政化”“明確案件責任”

我國大陸地區檢察機關具有司法和行政雙重屬性，司法性源于檢察機關被定位為法律監督機關，行政性體現為檢察機關奉行檢察一體原則。檢察機關的定位依據存在于《中華人民共和國檢察院組織法》的規定中，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”、“最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作”、“檢察長統一領導檢察院的工作”。檢察一體原則不僅體現在最高檢察機關對于全體檢察機關、上級檢察機關對于下級檢察機關的指揮、監督權，也體現在上級檢察首長對于下級檢察官的內部指令權、監督權，使檢察機關通過一體化的運行機制，實現有效打擊犯罪的目的。長期以來，檢察系統奉行檢察一體原則，對于上級檢察首長的指令，檢察官具有服從的義務，檢察官缺乏獨立的地位，導致我國大陸地區的檢察工作機制具有濃厚的行政化色彩。我國檢察機關內部對于案件的辦理實行“三級審批制”，即檢察機關對于案件辦理中涉及到的批捕、職務犯罪偵查、訴訟監督采取逐級審批的模式，實行“檢察人員承辦，辦案部門負責人審核，檢察長或檢察委員會決定”的制度。案件經過層層審批，既浪費了司法資源，導致辦案效率低下，也背離了司法運行的親歷性，案件承辦人沒有決定權，案件的決定權由檢察長或檢察委員會行使，檢察長或檢察委員會對于案件事實問題的決定僅僅依賴于承辦人報送的書面材料，不但影響了司法認知的精準性，也為案件辦理的公正性埋下了隱患。檢察官作為案件的直接承辦人卻沒有案件決定權，直接影響了檢察權的內部獨立。1999年，最高人民檢察院進行了主訴檢察官辦案責任制試點改革，但由于該辦案責任制改革僅僅是名義上賦予主訴檢察官一定程度的獨立權，勢單力薄的檢察官仍無法擺脫檢委會“集體決策”的影響。同時，此次改革并沒有受到中央的高度重視，在制度設計自身存在缺陷且配套措施缺失的情況下，檢察機關內部的權責關系沒有得到合理配置，檢察權的獨立行使也隨著這項制度的名存實亡而被擱置。中央新一輪司法體制改革要求建立主任檢察官辦案責任制改革，相比主訴檢察官制度，其具有更強的獨立性，以主任檢察官為主體組建辦案組織，并享有一定程度的案件決定權，獨立承擔案件責任。主任檢察官辦案責任制改革對于實現檢察權的獨立行使，弱化了檢察機關的行政化色彩具有重大的現實意義。主任檢察官辦案責任制改革的另一重要動因是檢察機關內部案件責任承擔主體不明。檢察機關案件三級審批模式下，承辦人對案件的事實和證據進行審查，提出法律適用意見之后，報送檢察長或檢察委員會決定；檢察長基于案件事實和證據，作出法律適用的決定；檢委會作出法律適用決定也是依賴于對于事實和證據的討論。雖然三級審批模式下的案件責任劃分規定為“承辦人對事實和證據負責、檢察長和檢委會對法律適用負責”；2007年最高人民檢察院印發《檢察人員執法過錯責任追究條例》，第十二條明確規定“人民檢察院及其執法辦案部門經集體討論造成執法過錯的，由集體討論的主持人和導致錯誤決定產生的其他人員分別承擔責任。案件承辦人隱瞞、遺漏案件主要事實、證據或者重要情況，導致集體討論結果錯誤并造成執法過錯的，由承辦人員承擔責任。”以上規定似乎明確了案件承辦人與檢委會之間的責任承擔問題，但案件事實、證據認定與法律適用之間存在著千絲萬縷的聯系，案件事實是法律適用的基礎，合理公正的法律適用決定必然依賴于對于案件事實的親歷性；同時，案件事實認定比法律適用問題更為復雜，只有親歷案件事實認定環節，才能更準確的作出法律適用決定，案件承辦人雖是案件事實認定的親歷者，卻被剝奪了法律適用問題的決定權。檢委會背離親歷案件審查環節作出法律適用決定，卻僅僅對法律適用負責，落實到具體案件的追責，檢委會作出的錯誤法律適用決定可能全部歸責于承辦人對于案件事實的錯誤認定。所以，以上規定對于檢察官與檢委會之間的責任分配存在不合理之處，導致檢察官與檢委會之間的責任難以落實。最終，案件經過層層審批，在檢委會濃厚的集體決策色彩的影響下，會出現責任承擔難以落實到具體個人，出現似乎人人有責，實則無人承擔責任的情況。

二、現行試點改革理論基點：保障檢察官的獨立性

檢察獨立包括檢察的外部獨立和內部獨立，檢察外部獨立指各級檢察院對檢察權的獨立行使，在不受外部干涉的前提下，保證檢察權遵循自身規律得到良好運行；檢察內部獨立指在檢察一體原則的領導下，檢察官在檢察機關內部具有相對獨立性。我國大陸地區憲法將檢察院獨立確立為一項重要的司法原則，在《刑事訴訟法》中加以規定，即“人民檢察院依照法律獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，指人民檢察院作為一個整體獨立于其他機關，人民檢察院依法獨立行使檢察權，并不意味著檢察官獨立，而是人民檢察院的獨立。由此可知，我國大陸地區的檢察獨立僅指檢察外部獨立，檢察內部獨立，即檢察官的相對獨立性并沒有得以體現。縱觀英美法系和大陸法系國家，檢察運行制度都注重強調檢察官的獨立性。英美法系國家因三權分立的政治傳統，檢察官個體獨立性強，基本不受上命下從等級關系的制約。大陸法系國家家檢察機關內部雖然受檢察一體原則的制約，實行具有行政隸屬性的檢察長-主任檢察官-檢察官的檢察運行機制，但賦予檢察官抗命權，仍尊重檢察官的獨立性。無論大陸法系還是英美法系，保證檢察官獨立行使檢察權，強化檢察官作為法律守護者的獨立地位早已得到明確認可。我國進行檢察權改革，實行主任檢察官辦案責任制改革過程中，應注重突出檢察官主體地位，體現檢察官主體價值，賦予檢察官相對獨立性。檢察一體原則是我國檢察體制運行的指導原則，我國檢察機關內部組織構建及檢察權能運行體現著檢察一體的特征。檢察一體強調各級檢察機關之間上下一體，檢察機關內部服從檢察長的領導，其對于維護檢察機關整體的對外權威性，實現檢察機關組織內部的構建的規范性、服從性，使檢察機關的權能得到科學高效的發揮，維護國家法律的正確實施具有重要的作用。但檢察機關上下一體的濃厚行政化特征，與檢察機關作為國家法律監督機關的司法性質存在矛盾，司法權運行以獨立性為目標，要求具備直接性、親歷性等特征，過于強大的行政化因素滲透到案件辦理的過程中，會嚴重影響案件具體承辦人的獨立意志，甚至引發司法不公。因此，主任檢察官辦案責任制改革，要處理好“檢察官獨立”與“檢察一體原則”的關系，實現檢察一體與檢察官獨立相協調，不可忽略其一。就我國目前的司法環境而言，實現脫離檢察一體的檢察官獨立，不合理也不科學。首先，由于歷史因素的影響，我國檢察官隊伍的素質和能力參差不齊，檢察機關內部存在著未受過系統法學教育的人員，法律思維以及法治觀念并未在其頭腦中占據根深蒂固的地位。其次，檢察機關內部行政化的管理體制，官本位思想根深蒂固，檢察官存在著以權謀利的思想，缺少維護法律公正權威的敬業精神。再次，從檢察一體的效能來看，檢察一體的監督指揮、職務收取和職務轉移其實是為了防范和救濟檢察獨立可能帶來的弊端而設置的。沒有檢察一體反而體現不出檢察獨立來。

三、現行試點改革探索路徑：劃分權力、明確責任

1、明確劃分主任檢察官與檢察長、檢委會各自的權力三級審批模式下，人民檢察院辦理刑事案件遵循檢察人員承辦，辦案部門負責人審核，檢察長或者檢委會決定的案件辦理流程。長此以往，不但有違司法活動的直接性和親歷性原則，也造成檢察官主體地位的缺失，檢察官僅能對自己辦理的案件提出意見，沒有最終的案件決定權。因此，主任檢察官辦案責任制改革過程中應重視主任檢察官主體地位的復歸，讓檢察官成為辦案的主體。同時，充分發揮檢察官獨立行使檢察權的主體能動性，不應忽視檢察機關“檢察一體”的特征及檢察機關內部“上命下從”的職權運行模式。為突出檢察官辦案主體地位，需要將檢察長、檢委會的部分職權賦予檢察官，即“放權”或“還權”給檢察官，加大檢察官行使批捕、等具有司法性質的檢察職能的獨立決定權。但現行《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》只規定了檢察長和檢察委員會是行使檢察權的主體，決定重大案件和其他重大問題，并沒有規定檢察官對于案件的獨立決定權。在現行法律修改之前，仍需要以檢察長的授權決定檢察官獨立行使案件決定權的范圍。因此，現階段的主任檢察官辦案責任制改革，要在“檢察一體”原則的領導下，實現檢察官的“相對”獨立。因此，明確合理劃分主任檢察官與檢察長、檢委會的權力范圍具有重要的現實意義。對于主任檢察官放權的范圍，應限定為除了法律明文規定由檢察長或檢察委員會行使的權力以外，即除了由檢察長決定或提交檢察委員會討論的重大、疑難、復雜案件，對于一般刑事案件的決定權應放權給主任檢察官行使。上海、湖北、重慶的主任檢察官辦案責任制試點改革經驗對于劃分主任檢察官與檢察長、檢委會的權力范圍具有一定的借鑒意義：上海、湖北在賦予主任檢察官對一般低風險案件處理的最終決定權，同時規定對重大、疑難、復雜高風險案件應由主任檢察官親自辦理，最終決定權仍由檢察長或檢察委員會會行使；重慶試點改革保留了檢察長或監察委員會對于特別重大事項的決定權。

2、建立以主任檢察官為主導的辦案組織主任檢察官辦案責任制突破檢察機關內部的行政審批模式，在檢察機關的相關業務部門設置若干個主任檢察官，形成以其為主體的辦案組織。主任檢察官在辦案組內處于主導地位，其作為辦案組的負責人，對于組內案件的辦理承擔主要責任。但為避免檢察官辦案組織內部過于強調主任檢察官的主導地位，導致主任檢察官與組內其他助理檢察官、檢察輔助人員之間再次走上“三級審批制”的老路，所以，主任檢察官辦案責任制改革在建立以主任檢察官為主導的辦案組織的同時，應注重合理配置主任檢察官與其輔助人員之間的職責。主任檢察官在辦案組織內部應發揮其“主導”作用，即在辦案組織內部起到領導作用，具有指派檢察輔助人員的權力，不要求對案件的辦理過程全部親歷親為、對組內的案件承擔全部責任。在檢察官辦案組織內部，應賦予其他檢察官及檢察輔助人員一定程度的獨立性，作為其能正常履職的保障，并承擔履職范圍內的相應責任。主任檢察官應負責審查組內所辦理的重大、復雜疑難案件，親歷案件材料審查、復核證據、核實取證合法性等問題，對于一般刑事案件則由具體承辦檢察官獨立辦理。

3、明晰執法辦案中的案件責任明確責任劃分，將責任追究落到實處，是主任檢察官辦案責任制改革需要處理的重要問題。“三級審批制”辦案模式下，案件承辦人與檢察長、檢察委員會權責分離，責任分擔不明，不利于錯案追究責任制的落實。辦案責任制改革過程中，需要明確檢察長、檢察委員會、主任檢察官之間的責任承擔問題，主任檢察官辦案組織內部的責任承擔。首先，主任檢察官在辦案組織內部起主導作用，由其決定的辦案組織內部的事項，其對該決定承擔相應的責任；其次，主任檢察官提請檢察長或者檢察委員會決定的事項，辦案檢察官應只對提請事項的事實和證據負責，在檢察長、檢察委員會采納該事實和證據的情況下，作出錯誤決定的情況下，主任檢察官只對事實和證據承擔責任，檢察長、檢察委員會對最終的錯誤決定承擔責任；檢察長、檢察委員會不采納或者改變部分、全部決定的，主任檢察官對不采納或全部改變其意見，造成錯誤決定的，主任檢察官不承擔責任；對于檢察、檢察委員會會部分改變其意見的，主任檢察官對因其改變意見而作出的錯誤決定不承擔責任。再次，對于主任檢察官辦案組織內部的責任承擔問題，應以辦案組織內部的職責分工為基礎。檢察輔助人員辦理的案件，由其承擔相應責任；主任檢察官辦理的案件或作出決定的事項，由其個人承擔責任；對于重大、疑難復雜案件，檢察輔助人員報請主任檢察官決定的事項，由于檢察輔助人員提供錯誤的事實和證據，導致主任檢察官作出錯誤決定的，由檢察輔助人員承擔責任，主任檢察官不承擔責任。

【參考文獻】

[1]孟建柱.深化司法體制改革[N].人民日報,2013-11-25.

[2]張先明.堅持頂層設計與實踐探索相結合，積極穩妥推進司法體制改革試點工作——訪中央司法體制改革領導小組辦公室負責人[N].人民法院報,2014-6-16.

[3]龍宗智.檢察官辦案責任制相關問題研究[J].中國法學,2015,1.

[4]楊平.檢察官辦案責任制改革的實踐與思考[J].中國檢察官,2015,07.

[5]郭曉宏,周媛.主任檢察官制度改革中的“去行政化”之路[J].中國司法,2015,9.

[6]于緒芬.辦案責任制改革背景下主任檢察官與檢察委員會之權力劃分[J].法制博覽,2015,09（中）.

[7]周媛.主任檢察官制度改革中的“去行政化”之路[J].中國司法,015,9.