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第1篇：氣候變化報告范文

懷疑氣候變暖也是不無理由的，理由之一是“歐洲、美洲等地這幾年冬天都出現(xiàn)了極端嚴(yán)寒”，哪來的氣候變暖呢？但是，IPCC有關(guān)氣候變暖的第四次評估報告已經(jīng)指出：“人們感知到的氣候變化，是氣候的趨勢性變化與年際、年代際波動共同影響的結(jié)果。全球氣候以變暖為總體特征的變化趨勢，并不排除在個別區(qū)域和個別時段出現(xiàn)氣溫下降的情況”，同時IPCC也已經(jīng)預(yù)測到歐洲等地區(qū)在冬季反而會“變冷”（由于北極冰川融化產(chǎn)生的冷空氣南下等原因）。總之，氣候變暖并非是全球均勻的，而是有強有弱，加上厄爾尼諾、拉尼娜等因素的影響，世界上一些地方會出現(xiàn)不規(guī)則改變和反常的、災(zāi)難性的氣候現(xiàn)象。然而，48個國家300多名科學(xué)家參與的《2009年氣候狀況》報告證實過去50年來，地球一直在變暖，而近10年是歷史上最熱的10年。

懷疑氣候變暖的理由之二是，2009年底發(fā)生的“氣候門事件”嚴(yán)重損害了IPCC權(quán)威、公正的形象。“氣候門事件”發(fā)生在2009年11月，在舉世矚目的聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會即將召開之際，英國氣候變化研究中心的網(wǎng)絡(luò)遭黑客入侵，被竊材料顯示該研究中心主任、著名氣候?qū)＜曳茽?#8226;瓊斯等人的電子郵件涉嫌篡改研究數(shù)據(jù)，違背了科學(xué)家以事實為依據(jù)的職業(yè)道德。“氣候門”事件發(fā)生后，認(rèn)為氣候變暖是一場“大騙局”、“大陰謀”的聲浪高漲。

然而，以變暖為總體特征的氣候變化趨勢，是世界各國氣候?qū)W等學(xué)科的專家經(jīng)過近20年的集體研究所作的科學(xué)判斷。作為該領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)的IPCC有關(guān)氣候變暖的評估報告是數(shù)百名撰稿專家和評審專家（例如第五次評估報告僅撰稿專家就有831位，其中中國專家有44名）共同的研究成果。參與IPCC評估報告的撰稿、評審活動的專家都是由IPCC各成員國政府推薦的一流專家，再由IPCC專家遴選委員會歷時半年進行嚴(yán)格遴選后確定的人選。IPCC評估報告在公布之前，經(jīng)過了嚴(yán)格的批準(zhǔn)、編寫、審核步驟。我們不能以“氣候門事件”抹殺數(shù)以百計的各國科學(xué)家將近20年的研究成果，認(rèn)為氣候變化是發(fā)達國家少數(shù)人策劃的陰謀的觀點是沒有根據(jù)的。正如參加2010年坎昆會議的聯(lián)合國氣候變化大會中國代表團高級顧問杜祥琬所說，與一年前的哥本哈根會議相比，坎昆會議“對氣候變化的規(guī)律、變化的程度和后果，還會長期存在不同的認(rèn)識，這反映了人類（包括科學(xué)界）對這一復(fù)雜問題認(rèn)識的局限性。但對‘地球村的氣候在變化’這一點，已幾乎聽不到否定的聲音了。在諸多的氣候變化現(xiàn)象中，‘變暖’是基本表象之一……引起氣候變化的，雖然有自然的和人為的各種原因，但人類活動是造成氣候變化的主要原因之一，也是難以否認(rèn)的。人類除了‘從我做起’，還能有什么招數(shù)呢？！”

懷疑氣候變暖的理由之三是既然氣候變化“與我無關(guān)”，那憑什么要我們做出碳減排的承諾？有人質(zhì)疑說，“全球氣候變化……和我們有關(guān)系嗎？我們是不是‘被氣候變化’了？”諸如那四十幾個遙遠的小島國眼看著海平面上升，引起生死存亡的危機感；遠在北極地區(qū)的冰面正以驚人速度消失，這些事兒“和我們有關(guān)系嗎？”對此，可以毫不含糊地回答說：不僅有關(guān)系，而且關(guān)系太大了！因為當(dāng)那些小島國消失在海平面以下時，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)也會感受到海平面上升的壓力；至于北極周圍國家摩拳擦掌地為準(zhǔn)備開發(fā)北極資源、利用北極航道而開始展開爭奪的現(xiàn)狀也值得我們關(guān)注，因為北極點及附近海域不屬于任何國家，而屬于國際海域。當(dāng)然，氣候變化與我們關(guān)系最大的是極端天氣和水資源問題，2010年中國經(jīng)歷了從大旱到洪水到暴風(fēng)雪等氣候災(zāi)難，可謂“一應(yīng)俱全”，造成數(shù)千億元的直接經(jīng)濟損失，2011年伊始又遭遇了南方出現(xiàn)持續(xù)雨雪冰凍天氣等災(zāi)害，這些災(zāi)害提醒我們必須高度警惕氣候變暖對我國糧食安全和水資源安全的威脅；與此同時還必須盯住喜馬拉雅冰川的融化跡象，因為那是高懸在中國、印度、巴基斯坦等國頭上的“水塔”，那里冰川的融化速度稍有加快都將可能帶來災(zāi)難性影響。

中國為應(yīng)對氣候變化所做的努力與我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實科學(xué)發(fā)展觀、抓住低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重要機遇的發(fā)展戰(zhàn)略是完全一致的。當(dāng)前的首要任務(wù)是，向廣大民眾大力普及氣候變化的知識，促使人們增強保護生態(tài)環(huán)境、維護地球家園的自覺，真正做到“從我做起”。

第2篇：氣候變化報告范文

1.1數(shù)據(jù)來源

為了更好地了解大學(xué)生應(yīng)對氣候變化問題的認(rèn)知和行為，南京信息工程大學(xué)《應(yīng)對氣候變化研究報告》課題組在2011年3月-4月以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，開展了“中國大學(xué)生氣候變化認(rèn)知狀況調(diào)查”。調(diào)查采取在機房集中進行網(wǎng)上答卷的方式進行。參與調(diào)查的人數(shù)為6750人，填寫問卷6750份，獲得有效問卷6643份，有效問卷占98.4%。問卷包括58個問題，劃分為氣候變化總體、科技、倫理以及政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)知四個方面，問題形式是多選題和單選題。本研究主要關(guān)注問卷中的大學(xué)生氣候變化科技認(rèn)知層面。本次調(diào)查有效問卷樣本基本情況如表1所示。根據(jù)南京信息工程大學(xué)的學(xué)科分布特點，將被調(diào)查學(xué)生劃分為四個學(xué)科類別，分別是氣象學(xué)、地理學(xué)科、工科和人文社科；各占總調(diào)查人數(shù)的比例為16.9%、9.0%、41.4%和32.7%；被調(diào)查學(xué)生中，男生占50.8%，女生占49.2%；被調(diào)查學(xué)生中來自城市的占44.9%，農(nóng)村的占55.1%。

1.2變量選取

本文主要研究目的就是要解釋大學(xué)生是否參與應(yīng)對氣候變化行動的科技認(rèn)知影響因素，因此我們將大學(xué)生的應(yīng)對氣候變化行動參與意愿設(shè)置為因變量，因變量為1時表示大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動；因變量為0時則表示不愿意。考慮氣候變化科普常識、科技倫理以及科技應(yīng)對行動三個維度來劃分大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿影響因素的所有自變量（具體參見表2）。氣候變化科普常識維度中，將大學(xué)生對氣候變化、清潔發(fā)展機制（CDM）、“低碳經(jīng)濟”概念以及《京都議定書》了解程度四個變量考慮其中，主要因為氣候變化了解程度考察大學(xué)生對于氣候變化概念的總體認(rèn)知；應(yīng)對氣候變化根本出路在于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，清潔發(fā)展機制（CDM）則是側(cè)重于技術(shù)革新層面，提高能源利用效率，采取直接有效的技術(shù)手段實現(xiàn)節(jié)能減排；“低碳經(jīng)濟”概念是當(dāng)代具有先進應(yīng)對氣候變化意識的國家采取的高碳能源走向低碳能源的經(jīng)濟發(fā)展方式，將會催生新的一輪科技革命的一種發(fā)展模式；在國際社會應(yīng)對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。

氣候變化科技倫理維度中，將IPCC報告“氣候變暖”結(jié)論態(tài)度、氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀、科學(xué)家認(rèn)知為國家利益左右以及富國壟斷先進科技手段壓制窮國四個變量考慮其中，主要因為青年大學(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用。科技應(yīng)對行動認(rèn)知維度中，主要考慮了大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意程度、對國際節(jié)能減排技術(shù)擴散以及對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度。氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但是歸根到底還是發(fā)展問題，其根本出路是依靠科學(xué)技術(shù)的進步。

在本世紀(jì)中后期，人類應(yīng)對氣候變化問題必將成為一個緊迫并且重要的全球公共治理問題，大學(xué)生是國家發(fā)展未來的棟梁，對于參與未來的應(yīng)對氣候變化科技競爭具有義不容辭的責(zé)任。國家之間氣候科學(xué)研究的競爭、低碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能夠?qū)p緩和適應(yīng)氣候變化帶來直接的良性效果進而影響各國的自身利益。因此，大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的態(tài)度、國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度以及國內(nèi)外節(jié)能減排、低碳技術(shù)推廣、應(yīng)用的期待程度是否對其參與意愿有影響值得我們研究和關(guān)注。

2計量模型構(gòu)建

大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿Y=F（X1，X2，X3，X4，X5，X6，X7，X8，X9，X10，X11，X12）+隨機擾動項。本文反映我國大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的數(shù)據(jù)是以分類數(shù)據(jù)為主的離散數(shù)據(jù)，大學(xué)生應(yīng)對氣候變化的行動意愿結(jié)果只有兩種，即愿意與不愿意。因此可以采用BinaryLogistic模型，將因變量Y的取值限定在[0，1]的范圍內(nèi)，將“愿意”定義為Y=1，“不愿意”定義為Y=0。設(shè)X1，X2，…，Xk是與Y相關(guān)的自變量，一共有n租觀察數(shù)據(jù)，即：Xi1，Xi2，…，Xik；Yi，i=1，2，…，n，本研究中k=12，n=6643。式中，Yi是取值為0或者1的因變量。Yi與Xi1，Xi2，…，Xik的關(guān)系為：

3模型估計結(jié)果與分析

本文應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對6643個樣本數(shù)據(jù)進行了二元Logistic回歸處理，結(jié)果列于表3中。該模型的預(yù)測準(zhǔn)確率達到了80.9%，說明模型的預(yù)測效果較好；從模型的整體檢驗來看，-2Loglikelihood值達到了5512.618，說明模型擬合度較好；而NagelkerkeRSquare值達到了0.240，Chi-square值達到了1089.443，說明模型可以較好地進行擬合。根據(jù)表3中模型測算的估計參數(shù)判斷自變量對因變量的相關(guān)性，其順序為X10、X9、X1、X12、X6、X4、X2、X11、X5、X7、X8、X3。通過顯著性（Sig值）可以看出，排名前六的變量分別對大學(xué)生參與意愿有顯著和較為重要的影響，現(xiàn)對此6個變量進行分析：表3科技認(rèn)知視角下大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的Logistic模型回歸結(jié)果Table3RegressionResultsofLogisticModelforFactorsofInfluencingRespondingClimateChangeActionWilloftheCollegeStudentsBasedonScienceandTechnologyCognition注：*、**、***、分別表示達到10%、5%、1%顯著水平.

第一，對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意程度（X10）對大學(xué)生應(yīng)對氣候變化行動意愿的選擇起決定性作用。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告是全球氣候變化領(lǐng)域最權(quán)威、影響力最大的科學(xué)報告。以IPCC第一工作組（物理科學(xué)基礎(chǔ)組）第四次報告（2007年出版）為例，我國大陸學(xué)者被引論文為88篇，只占被引論文總篇數(shù)的1.41%。氣候科學(xué)研究的影響力顯然亟需提高。其參數(shù)估計值為-1.023，可知自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動有極大的反向作用。即大學(xué)生對國內(nèi)氣候科學(xué)研究滿意度越高，則越是愿意參與應(yīng)對氣候變化行動。第二，科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路（X9）的估計參數(shù)值為-0.629，表明自變量對大學(xué)生不愿意參加應(yīng)對氣候變化行動有較大負向作用。即贊同科技進步是應(yīng)對氣候變化的根本出路的學(xué)生，更加愿意參與應(yīng)對氣候變化行動。科技進步是人類減緩和適應(yīng)氣候變化的根本出路所在，對此觀點有正確的認(rèn)識的大學(xué)生往往對于氣候變化科技問題的整體把握較為客觀，因此其參與意愿越高。第三，對氣候變化的了解程度（X1）參數(shù)估計值為-0.507，表明大學(xué)生對氣候變化的了解程度對其應(yīng)對氣候變化行動意愿有直接負向作用。越是了解氣候變化的大學(xué)生，其參與意愿越是強烈。這一結(jié)果表明，氣候變化作為全球熱點公共問題，其作為科普常識的宣傳性值得關(guān)注。科普宣傳工作充分，則大學(xué)生對氣候變化了解程度加深，對氣候變化的實質(zhì)往往理解更加深刻，所以其行動意愿往往更加積極。第四，對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度（X12）參數(shù)估計值為-0.356，表示大學(xué)生對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則參與應(yīng)對氣候變化行動的積極性越大。

提高能源利用效率，在能源開發(fā)、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)低碳技術(shù)是應(yīng)對氣候變化最直接有效的方法之一。國內(nèi)以太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)革新方興未艾。大學(xué)生對這些低碳技術(shù)的使用比較敏感，應(yīng)該通過組織團體活動等方式，使得大學(xué)生深入這些進行低碳技術(shù)革新企業(yè)，增強大學(xué)生對我國使用低碳技術(shù)的感性認(rèn)識，從而促進其應(yīng)對氣候變化的行動意愿。第五，氣候科學(xué)研究結(jié)論是否應(yīng)該公正客觀（X6）參數(shù)估計值為-0.202，表明氣候科學(xué)研究結(jié)論完全公正客觀認(rèn)知對大學(xué)生意愿有顯著的負向作用，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與意愿越強烈。時至今日，氣候變化問題早已經(jīng)超越科學(xué)界，氣候變化問題的復(fù)雜性決定了氣候科學(xué)研究結(jié)論往往受到其它因素的干擾，這屬于科技倫理的范疇。對于氣候變化科技問題公正、公平性關(guān)注程度高于其他人群，因此他們對于氣候變化科技倫理方面的認(rèn)知對其氣候變化行動意愿有很大甚至是決定性的作用。第六，是否了解《京都議定書》（X4）參數(shù)估計值為-0.116，表明對《京都議定書》越是了解，則大學(xué)生的參與意愿越是積極。在國際社會應(yīng)對氣候變化重大會議中，《京都議定書》的簽署最具有里程碑意義，它是全球第一份具有法律約束力的旨在控制氣候變暖的國際協(xié)議。由于《京都議定書》的以上重要特性，對其了解程度可以反映大學(xué)生的氣候變化科普意識，進而影響到其參與行動意愿。

4結(jié)論與討論

本文以南京信息工程大學(xué)在校大學(xué)生為調(diào)查對象，以現(xiàn)場答卷方式進行問卷調(diào)查，應(yīng)用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對6643個樣本數(shù)據(jù)進行了二元Logistic回歸處理。根據(jù)模型實證分析的結(jié)果，得出以下幾個結(jié)論：（1）調(diào)研結(jié)果表明，大學(xué)生愿意參與應(yīng)對氣候變化行動的占80.2%，不愿意的占19.8%。表明，大多數(shù)大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度積極。（2）氣候變化科普常識認(rèn)知層面，對氣候變化和《京都議定書》總體了解程度越高，則大學(xué)生參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極。（3）氣候科技倫理認(rèn)知層面，越是贊同氣候科學(xué)研究結(jié)論應(yīng)該公正客觀的大學(xué)生，其參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極。（4）科技應(yīng)對行動層面，大學(xué)生對于科技進步是應(yīng)對氣候變化根本出路認(rèn)同度、對國內(nèi)氣候科學(xué)研究行動的滿意度以及對國內(nèi)推進低碳技術(shù)開發(fā)的期待程度越高，則其參與應(yīng)對氣候變化行動態(tài)度越積極。基于本文實證結(jié)果，筆者提出如下政策啟示：

第一，對大學(xué)生廣泛和深入地宣傳氣候變化科普知識，提高其對氣候變化科普知識的了解程度。認(rèn)知是行為的基礎(chǔ)，只有使大學(xué)生對氣候變化有廣泛和深入的認(rèn)識，他們才會有去關(guān)注氣候變化的可能，進而才會主動采取應(yīng)對氣候變化行動的可能。青年大學(xué)生思維活躍，熱衷于參與各種社會公益活動，是向全社會傳播氣候變化科普知識有重要的推動力量。因此，建議高校要擴張對大學(xué)生宣傳氣候變化知識的路徑，以開設(shè)氣候變化課程以及開設(shè)公益講座等方式宣傳教育氣候變化科普知識，促使大學(xué)生對氣候變化科普知識得到充分認(rèn)識，進而整體提高我國大學(xué)生群體以及普通公眾應(yīng)對氣候變化的行動意愿。

第二，對大學(xué)生進行氣候科技倫理知識宣傳教育應(yīng)該予以格外重視。氣候變化表面是環(huán)境問題，歸根到底是發(fā)展問題。目前，以中國為代表的發(fā)展中國家對于發(fā)展經(jīng)濟的需求空前，已經(jīng)普遍進入后工業(yè)時代的發(fā)達國家對于中國碳排放要求往往是以維護發(fā)達國家自身政治需求為出發(fā)點。因此，氣候變化中的科學(xué)技術(shù)問題往往超越了科技本身的范疇，已經(jīng)被滲透了多種復(fù)雜的因素。青年大學(xué)生思維處于活躍期，對于氣候變化科技問題的公正、公平的期待高于其他人群，因此，氣候科技倫理認(rèn)知對其參與應(yīng)對氣候變化行動有很大影響。可以通過組織氣候科技倫理主題辯論等方式增強大學(xué)生的氣候科技倫理意識，進而促進其參與應(yīng)對氣候變化行動意愿。

第3篇：氣候變化報告范文

顯然，盡管全球性金融危機肆虐，而如何應(yīng)對氣候變化，依然是眼下最為熱門的話題之一。據(jù)悉，來自70多個國家的政府代表和相關(guān)國際組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)團體及非政府組織共600多人，參加了此次“高級別研討會”。

而在此前的10月29日，中國政府正式的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》（白皮書），更是表明了中國應(yīng)對氣候變化的堅定態(tài)度和積極行動。

氣候變化：更快、更強、更早

“氣候變化發(fā)生的速度、強度和廣度已超出了全球所有科學(xué)家的預(yù)測。”日前，世界自然保護基金《氣候變化：更快、更強、更早》報告，報告呼吁國際社會對此采取更大的行動。

沒有一個國家能在氣候變化的巨大挑戰(zhàn)面前獨善其身。《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》明確指出，中國氣候變暖趨勢與全球的總趨勢基本一致。據(jù)中國氣象局的最新觀測結(jié)果顯示，中國近百年來（1908―2007年）地表平均氣溫升高了1.1℃，自1986年以來經(jīng)歷了21個暖冬。近50年來中國降水分布格局發(fā)生了明顯變化，西部和華南地區(qū)降水增加，而華北和東北大部分地區(qū)降水減少。高溫、干旱、強降水等極端氣候事件有頻率增加、強度增大的趨勢。近30年來，中國沿海海表溫度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。

據(jù)科學(xué)家的研究，中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇；極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加；降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，強降水事件發(fā)生頻率增加；干旱區(qū)范圍可能擴大；海平面上升趨勢進一步加劇。

當(dāng)務(wù)之急：培育低碳“巨龍”

隨著全球氣溫的持續(xù)上升，氣候變化對環(huán)境、經(jīng)濟以及人類生活造成的危害日益凸顯。專家預(yù)測，氣候變化將成為21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一，由全球變暖造成的自然災(zāi)害，在今后數(shù)年內(nèi)可能會導(dǎo)致某些地區(qū)人口大規(guī)模遷移、能源短缺以及經(jīng)濟和政治動蕩。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和世界自然基金會日前共同了中國生態(tài)足跡報告。報告認(rèn)為，就個人而言，中國2003年的生態(tài)足跡是人均1.6全球公頃。也就是說，平均每人需要1.6公頃具有生態(tài)生產(chǎn)力的土地，來滿足其生活方式的需要。這一數(shù)據(jù)低于全球人均的生態(tài)足跡2.2全球公頃。

然而，盡管人均消費較低，中國還是從20世紀(jì)70年代中期就出現(xiàn)了生態(tài)赤字。2003年，中國需要兩個中國大小的面積才能供應(yīng)其消費和吸納其制造的廢物。

“大部分生態(tài)赤字主要來源于二氧化碳的排放。化石能源消費是二氧化碳排放的主要排放源，所以如何減緩化石能源消費排放的二氧化碳是降低溫室氣體排放的關(guān)鍵。” 國家能源咨詢委員會主任徐錠明說。

那么，如何減少化石能源消費所排放的二氧化碳呢？在世界范圍內(nèi)，一個叫“低碳經(jīng)濟”的概念在2003年左右應(yīng)運而生。這一概念認(rèn)為今后應(yīng)該實行以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式發(fā)展經(jīng)濟，它也被認(rèn)為是有效減少二氧化碳排放的可行的經(jīng)濟運行模式。

“高碳模式”嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟發(fā)展

“就國內(nèi)而言，‘高碳模式’將會嚴(yán)重制約中國未來的經(jīng)濟發(fā)展。”國家環(huán)境保護部副部長潘岳是在近日舉行的《中國碳平衡交易框架研究》研討會上說這番話的。在他看來，“高碳模式”影響中國未來經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中國目前正處在重工業(yè)化階段，支撐重工業(yè)的是能源。國際能源和資源產(chǎn)品不斷大幅漲價，我們獲取的代價越來越高，依存度越來越高，抗風(fēng)險能力越來越差，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性；

第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達國家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口；

第三，從國際來講，“碳排放”將成為今后重要的國際戰(zhàn)略資源。過去大家爭奪的是土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來就會爭奪碳排放權(quán)。而現(xiàn)在中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中位于產(chǎn)業(yè)鏈低端，資源和能源密集型產(chǎn)品出口占較大比例。我國能源消耗占世界總量的四分之一、二氧化碳排放占總量的五分之一，這將擠占本土戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間；

第四，從社會角度看，高碳排放和其他伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴(yán)重后果。據(jù)多項社會調(diào)查顯示，環(huán)境污染已經(jīng)和腐敗、貧富差距擴大一起，躍升為影響社會穩(wěn)定的前幾位因素。“碳排放”已經(jīng)不是一個單純的經(jīng)濟問題，更是一個政治和社會問題。

“在全球應(yīng)對氣候變化形勢的推動下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的巨大變革：發(fā)展低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護氣候之間關(guān)系的基本途徑。”潘岳說，這也是世界主要國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略重點所在。

中國政府已經(jīng)開始培育低碳“巨龍”

長期以來，許多國家的政府、商界和其他人士在應(yīng)對氣候變化的承諾問題上態(tài)度保守，其理由之一是他們認(rèn)為中國缺乏作為。對此，氣候組織首席執(zhí)行官斯蒂夫.霍華德表示，這種認(rèn)識是不正確的，“實際的情況是，中國政府已經(jīng)開始培育低碳‘巨龍’，并且將其視為未來發(fā)展和能源安全的保障。”

氣候組織是世界上第一家專注于氣候變化解決方案的國際非政府組織。氣候組織通過與全球最有影響力的工商企業(yè)和政府部門，以及對世界經(jīng)濟碳強度最有影響的1000人建立合作伙伴關(guān)系，來促進其最終目標(biāo)――全球低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)。該組織在2008年8月了一份題為《中國的清潔革命》的報告。報告指出，在政策激勵等因素的作用下，中國開始踏上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，數(shù)以億計的資金也被吸引到能源效率和可再生能源領(lǐng)域。

盡管中國的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，但中國正在迎接一場清潔能源革命。報告稱，2007年中國的可再生能源裝機容量已經(jīng)達到1.52億千瓦。其中，中國的水電裝機規(guī)模位列世界第一，風(fēng)電裝機規(guī)模排名世界第五。此外，中國的太陽能光伏電池生產(chǎn)能力已經(jīng)僅次于日本。到2009年，中國還將成為世界領(lǐng)先的風(fēng)機出口大國。

在低碳交通方面，中國的表現(xiàn)也不遜色。中國汽車的燃料效率標(biāo)準(zhǔn)，比美國高出40%。中國在2007年售出了2100萬輛電動自行車。中國還計劃到2020年，利用非糧食用地生產(chǎn)出每年1200萬噸低碳生物燃料。

中國碳交易：面臨“內(nèi)憂外患”

盡管中國低碳制造業(yè)獲得了長足發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，仍面臨著很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在《中國碳平衡交易框架研究》研討會上，了《中國碳平衡交易框架研究》報告，報告首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標(biāo)，對經(jīng)濟活動加以監(jiān)測、識別和調(diào)控，建議在中國以省級為單位推行“碳源―碳匯”交易制度。

而在此之前的2008年8月5日，北京產(chǎn)權(quán)交易所率先成立全國性的碳排放交易市場――北京環(huán)境交易所；當(dāng)天，上海環(huán)境能源交易所同時宣布成立。時隔不久的9月25日，天津排放權(quán)交易所也宣告成立。

事實上，為推動碳排放交易，早在2007年10月，在歐盟倡導(dǎo)下，歐盟部分國家、美國、加拿大、新西蘭以及澳大利亞等國，共同簽署了一項關(guān)于建立“國際二氧化碳交易市場”的合作協(xié)議，創(chuàng)始成員超過20個。但世界上最大的碳交易市場仍然是中國。有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前，中國提供的二氧化碳減排量已占到全球市場的1/3左右；預(yù)計到2012年，中國將占聯(lián)合國發(fā)放的全部排放指標(biāo)的41％。

不可否認(rèn)的是，中國碳交易面臨“內(nèi)憂外患”的現(xiàn)實已擺在了人們面前。

2008年3月31日，新一輪聯(lián)合國氣候變化談判在泰國曼谷如期舉行。這也是2007年12月“聯(lián)合國氣候變化大會”通過“巴厘島路線圖”后啟動的首輪談判。“巴厘島路線圖”啟動了一個加強公約和議定書全面實施的談判進程，致力于在2009年底前取得成果，并把技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為其中的一個關(guān)鍵性問題。而技術(shù)轉(zhuǎn)讓恰恰是碳交易成敗的最關(guān)鍵因素之一。

“值得注意的是，以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)是發(fā)達國家在公約和議定書下的義務(wù)。但在具體落實上，至今沒有取得實質(zhì)性進展。”11月7日，在“應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會”上，國家發(fā)改委主任張平呼吁，各方應(yīng)該加強技術(shù)合作、推進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強全球共同應(yīng)對氣候變化的能力。

據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳匯交易于2008～2012年間，市場規(guī)模每年可達600億美元，2012年全球碳匯交易市場容量為1500億美元。毫無疑問，這是一塊極其誘人的“大蛋糕”。但按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)展中國家不能直接將配額出售到西方市場，這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司，或通過世界銀行等中間機構(gòu)參與后才能進入國際市場。由此衍生出大大小小的國內(nèi)外咨詢、中介公司，大多沖著碳匯交易市場的“蛋糕”而來。中國擁有龐大的碳排放市場，卻沒有“定價權(quán)”，交易價格往往是別人說了算，國內(nèi)企業(yè)出售碳排放權(quán)處于低價位。或許正是在此背景下，中國各省紛紛表示要加快建立碳交易市場。對于碳交易這一新生事物，如何加強監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，也已成為有關(guān)主管部門的當(dāng)務(wù)之急。

中國企業(yè)公布碳信息迫在眉睫

雖然政府層面在積極推動“碳排放交易”，但說起碳排放，這個和“節(jié)能”緊密相關(guān)的話題，大多數(shù)企業(yè)仍然覺得陌生或者遙遠。

2008年10月24日，碳信息披露項目（CDP）中國報告在北京公布。相對于一個月之前的全球報告里令人鼓舞的消息（參與企業(yè)數(shù)量創(chuàng)了歷史新高），中國的這個調(diào)查結(jié)果頗有些令人尷尬――100家受邀參與企業(yè)中，只有5家填寫了CDP問卷，20家提供了相關(guān)信息，58家沒有明確回應(yīng)，而17家中國企業(yè)干脆直接拒絕參與這項活動。

碳信息披露項目由總資產(chǎn)超過57萬億美元的385家聯(lián)署投資者組成。2008年，CDP代表這些投資者致函全球3000家大型企業(yè)，邀請他們參加第六次碳信息披露調(diào)查。被列入這次問卷調(diào)查的100家中國企業(yè)，包括了中國大部分在海外上市的大型企業(yè)以及眾多A股市值排名前100名的企業(yè)，涉及到鋼鐵、石油和天然氣、汽車、建筑材料、金融等行業(yè)。

在中國進行CDP項目調(diào)查的負責(zé)人陳穎告訴記者，這五家正式做出回復(fù)的中國公司，分別為中國工商銀行、神華能源、長城汽車、華星水泥以及富士康公司；其中，華星和富士康是由其在海外或香港的母公司統(tǒng)一做出回復(fù)的。在沒有直接回復(fù)的中國企業(yè)中，則包括了中石油、中石化、中國電信、中國人壽保險、中煤能源等行業(yè)巨頭；不過，其中的中石油、中國銀行、中國電信等企業(yè)提供了相關(guān)碳信息。

考慮到除了5家回復(fù)問卷的企業(yè)外，還有20家企業(yè)也提供了相關(guān)的碳排放信息，陳穎對這一結(jié)果持樂觀態(tài)度，但是這仍無法掩飾中國企業(yè)在這次世界范圍內(nèi)的調(diào)查過程中回復(fù)率最低的事實。相比較而言，美國企業(yè)的回復(fù)率為82％，歐洲為83％，亞洲500強企業(yè)也大概有一半進行了問卷答復(fù)。

商機無限：企業(yè)競爭“利器”

氣候變化現(xiàn)如今已經(jīng)成為一個備受全球關(guān)注的議題。在國際政治和經(jīng)濟領(lǐng)域，圍繞氣候變化而產(chǎn)生的討論和談判已經(jīng)成為各國政治家和企業(yè)家之間角逐磋商的主要內(nèi)容。世界自然基金會中國首席代表歐夢達認(rèn)為，拋開這些科學(xué)研究和政治爭論，應(yīng)對氣候變化卻已經(jīng)是切切實實擺在了每一個企業(yè)的面前。

中國企業(yè)首次加入氣候組織

2004年10月24日，一個值得銘記的日子。在這一天，中國移動通信集團、遠大空調(diào)有限公司和尚德電力控股有限公司正式與氣候組織簽署協(xié)議，成為該組織在中國區(qū)的首批會員。這也是中國企業(yè)首次加入氣候組織。該組織創(chuàng)始人、英國前首相布萊爾先生特地為此發(fā)來賀信。

“這是中國企業(yè)在面臨低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)的時候邁出的非常重要的一步，我由衷地欽佩三位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的遠見卓識。”氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華高度評價此次成為成員的三家中國企業(yè)。她認(rèn)為，中國移動通信集團在節(jié)能減排和營銷理念上所體現(xiàn)的低碳意識，已經(jīng)遠遠超過了很多公司；而對于遠大空調(diào)有限公司和尚德電力控股有限公司，吳昌華認(rèn)為，后兩者在某種程度上屬于“解決方案類的公司”，這類公司把解決方案――低碳作為其企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的核心，不僅在中國而且在國際上也體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)力。

據(jù)了解，到2010年，氣候組織在中國區(qū)的會員不會超過25個。目前，氣候組織也在和其他企業(yè)進行商議。

氣候變化蘊含的商機無限

“氣候變化對于企業(yè)的挑戰(zhàn)是不可忽視的。”國家發(fā)展改革委國家氣候辦巡視員高廣生表示，在全球氣候變化的條件下，國際上會逐步提高進口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)。對于氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)應(yīng)盡早行動，否則在將來的競爭力方面就可能打敗仗。

不過他也認(rèn)為，全球應(yīng)對氣候變化采取的日趨嚴(yán)格的政策措施，正在加快抑制能源的消費，這為中國企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展提供了動力。同時，全球應(yīng)對氣候變化將伴隨一系列技術(shù)包括低碳能源技術(shù)的競爭，這對中國技術(shù)自主創(chuàng)新來說也帶來了機遇。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰則明確指出，氣候變化蘊含的商機無限。他認(rèn)為，這個機遇就在于由于氣候變化需要控制溫室氣體，需要采用新的技術(shù)和新的發(fā)展模式，這就為我國企業(yè)新的產(chǎn)品、為我國的跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了一個更大的空間。

根據(jù)高盛的研究，目前圍繞氣候變暖而產(chǎn)生的投資概念有：

――共同基金，越來越多的職業(yè)基金經(jīng)理，會把環(huán)境問題放入其基本面分析中。

――ETF：一些關(guān)懷社會及環(huán)保導(dǎo)向的基金已經(jīng)被開發(fā)出來，而且在交易所里交易。

――公司優(yōu)勢：那些為控制碳排放做了更好準(zhǔn)備的公司，比同一行業(yè)中其他公司更具優(yōu)勢。

――保險：天氣有關(guān)的財產(chǎn)破壞，由于污染產(chǎn)生的與健康有關(guān)的風(fēng)險，以及由于未能區(qū)分應(yīng)對氣候變化而導(dǎo)致的董事及管理責(zé)任保險責(zé)任。這一類的保險需求正在上升。

――再保險：與天氣有關(guān)的事故所導(dǎo)致的損失，能夠轉(zhuǎn)移與分?jǐn)傔@種風(fēng)險的能力將可能會越來越重要。

――碳排放交易：在一個交易的環(huán)境里，排放交易市場令碳變得有價值。投資者會判斷碳價格。

“低碳技術(shù)已經(jīng)為一些中國公司帶來可觀的商機。” 氣候組織的《中國的清潔革命》中的一些數(shù)字或許很能振奮人心：六家中國太陽能公司的市值已經(jīng)達到150億美元，太陽能熱水器的市場也超過了20億美元；而電動自行車的市場，則為約60億美元。

應(yīng)對氣候變化促進企業(yè)競爭

球氣候變暖，在一定意義上正在改變著企業(yè)競爭的基本面，它向一切不能應(yīng)對這一變化的公司提出了挑戰(zhàn)，也為率先順應(yīng)“低碳經(jīng)濟”的公司帶來了機會。高盛就認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化，對全球的企業(yè)競爭，帶來新一輪的風(fēng)險與機會：

――聲譽：那些被認(rèn)為是環(huán)境友好的公司，甚至在不太景氣的行業(yè)里，其聲譽也可能比那些被認(rèn)為是環(huán)境不友好的公司要好。

――管制：圍繞著未來國家及地方政府在環(huán)境方面的管制的不確定性，導(dǎo)致溫室氣體排放公司前景的不確定性。例如在美國，環(huán)境保護署有權(quán)更深地介入高等法院就環(huán)境做出的裁決。

――訴訟：正如使用石棉的公司，將來某一天可能最終要為此所造成的健康損害負責(zé)，這對于公司并購者來說，是一個值得關(guān)注的問題。

――競爭地位：那些能更好地適應(yīng)“更綠”的世界的公司，比那些不能或者將來不能的公司將能產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。

――新產(chǎn)品開發(fā)：對于那些開發(fā)出能讓現(xiàn)有產(chǎn)品或工藝減少溫室氣體排放的“綠色”產(chǎn)品或者技術(shù)的公司，這包括替代能源。

――對商業(yè)運營的影響：由于氣候變化的原因而導(dǎo)致的天氣的變化，可能影響任何商業(yè)：如保險、旅游、建筑等等。

CSR報告中的氣候變化

在CDP中國報告中，專門分析了24家上市公司的企業(yè)社會責(zé)任報告，從而得出了以下結(jié)論：

在涉及節(jié)能減排的20份企業(yè)社會責(zé)任報告中有15份報告表明，為了更有效的表現(xiàn)節(jié)能減排、履行“節(jié)能減排”要求，企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部管理體系，將節(jié)能減排落實到生產(chǎn)、運營各個環(huán)節(jié)，如建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“一票否決”制度、檢測和考核體系等。

在24家企業(yè)中，有4家企業(yè)在報告中介紹其參與清潔發(fā)展機制（CDM）的情況，其中3家公司詳細披露了CDM項目相關(guān)信息，包括已審核數(shù)量項目、碳信息數(shù)量和減排量，以及交易收益情況等。這3家企業(yè)均來自電力行業(yè)。

近20家企業(yè)在社報告中披露溫室氣體排放有關(guān)的量化信息，如節(jié)能數(shù)量、溫室氣體減排數(shù)量等。14家企業(yè)披露了在溫室氣體減排方面的計劃和目標(biāo)，其中有9家企業(yè)制定了明確的、可量化的減排目標(biāo)。

第4篇：氣候變化報告范文

    英國利茲大學(xué)研究人員新的一份報告說,英國濕地生態(tài)系統(tǒng)對該國環(huán)境具有不可替代的作用,但隨著氣候變化加劇,這一生態(tài)系統(tǒng)或許會受到嚴(yán)重影響,這對鳥類和當(dāng)?shù)鼐用駚碚f都不是好消息。

    報告說,英國的濕地是多種鳥類的棲息地,并且是當(dāng)?shù)厝孙嬘盟囊粋€重要來源,濕地本身還具有非常重要的“儲碳”作用。但在氣候變化影響下,降雨頻率和夏季干旱的發(fā)生幾率都出現(xiàn)不小變化,這會改變濕地的水文體系,從而影響濕地中的昆蟲和鳥類。

    在濕地內(nèi)棲息的鳥類可能受到較大影響。研究人員利用地理和氣候數(shù)據(jù)模型進行分析后發(fā)現(xiàn),如果氣候變化導(dǎo)致更長的夏季干旱期,英國許多沼澤中的大蚊數(shù)量會急劇下降,這無疑會影響到那些以這種昆蟲為食的鳥類。

    報告作者之一約瑟夫·霍頓說,氣候變化會對英國濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來很大威脅,需要采取更多措施來保護它們。

第5篇：氣候變化報告范文

2010年出現(xiàn)的這些極端天氣氣候事件具有范圍廣、強度大、致災(zāi)重的特點。

全球變暖惹的禍?

2007年，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的第四次氣候變化評估報告指出，由于全球變暖，已經(jīng)觀測到包括干旱、強降水、熱浪和熱帶氣旋強度在內(nèi)的一些極端天氣氣候事件的出現(xiàn)頻率和強度發(fā)生了變化，未來將有可能出現(xiàn)更多更嚴(yán)重的極端天氣氣候事件。在全球氣候變暖的背景下，高溫?zé)崂耸录夂蜃兣捻憫?yīng)尤為突出，特別是自20世紀(jì)90年代以來，全球范圍內(nèi)極端高溫?zé)崂耸录穷l繁發(fā)生，部分地區(qū)甚至年年都遭受高溫?zé)崂艘u擊，如歐洲極為罕見的在2003年、2006年、2007年和2010年接連出現(xiàn)高強度的高溫?zé)崂恕Ｃ绹谶^去的近10年內(nèi)出現(xiàn)的創(chuàng)紀(jì)錄的高溫天數(shù)是創(chuàng)紀(jì)錄的低溫天數(shù)的兩倍以上。

2010年在全球各地出現(xiàn)的高溫?zé)崂恕⒑闈碁?zāi)害事實似乎也從一個側(cè)面佐證了IPCC的評估結(jié)論。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件為何頻繁出現(xiàn)?

以氣溫的變化為例，如果某一地區(qū)的氣溫變化在多年平均條件下呈正態(tài)分布，那么從概率論上來講，在平均溫度處的天氣氣候狀況出現(xiàn)的概率最大，偏冷和偏熱天氣出現(xiàn)的概率較小，極端偏冷或極端偏熱天氣出現(xiàn)的可能性更小。但是，由于全球氣候變暖，該地氣溫的平均值增加了，這時偏熱天氣出現(xiàn)的概率將明顯增加，并且原來很少出現(xiàn)的極熱天氣也可能會頻繁出現(xiàn)，破歷史紀(jì)錄的極端高溫等極端事件也有可能會發(fā)生。如果氣溫變化的波動范圍保持不變，則這種情況下偏冷天氣出現(xiàn)的概率會減小，不大可能出現(xiàn)極端偏冷天氣；但如果氣溫變化的波動范圍也增大了，那么極端偏冷天氣仍然有可能出現(xiàn)，只是出現(xiàn)概率會比以前減小。

對于強降水的出現(xiàn)與全球氣候變暖的關(guān)系，從氣象學(xué)原理上可以這樣解釋：由于全球變暖使得地表氣溫升高，較高的溫度引起水分蒸發(fā)加大，致使水循環(huán)速率加快，導(dǎo)致更多的降水在更短的時間內(nèi)出現(xiàn)，這就有可能增加大暴雨等極端降水事件以及局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇的頻率。另外，由于植物、土壤、湖泊和水庫的蒸發(fā)加快，水分耗損增加，再加上氣溫升高，一些地區(qū)將遭受更頻繁、更持久或更嚴(yán)重的干旱。

質(zhì)疑之聲

雖然大多數(shù)的科學(xué)家都非常認(rèn)可IPCC第四次評估報告中關(guān)于全球氣候變暖的結(jié)論，仍然有一些科學(xué)家對IPCC評估報告提出質(zhì)疑。

首先，一些科學(xué)家質(zhì)疑全球變暖的趨勢是不是仍然存在。2008年初我國南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；2009／2010年入冬以來北半球的北美、歐洲和東北亞等地氣溫異常偏低，冰雪災(zāi)害頻發(fā)，這使得有人認(rèn)為，全球氣候變暖的總體趨勢已經(jīng)停止或發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，未來全球氣候甚至可能會轉(zhuǎn)而進入一個微冰河期。根據(jù)英國《每日郵報》2010年1月10日的報道，包括氣候?qū)W家拉蒂夫(Latif)在內(nèi)的多位氣候變化研究領(lǐng)域的權(quán)威科學(xué)家宣稱，英國當(dāng)時的異常嚴(yán)寒天氣僅僅是全球氣候變冷趨勢的開端；目前全球氣候已經(jīng)進入了一個“寒冷模式”，全球氣溫將呈現(xiàn)下降趨勢，而且這一趨勢至少會持續(xù)20～30年。由于海洋中的海水溫度變化具有60～70年左右的自然循環(huán)周期，他們認(rèn)為海水溫度的這種自然變化可能對全球氣溫形成比預(yù)期要大的影響，海洋的周期性變冷可能會抵消一些全球變暖的效果，這可能導(dǎo)致對進入新世紀(jì)以來全球變暖效應(yīng)的抵消，使全球變暖的趨勢停止。

其次，一些科學(xué)家認(rèn)為太陽活動等自然因子才是近百年來全球變暖的主要原因，人類活動并不能解釋觀測到的全球變暖。他們認(rèn)為，IPCC報告中氣候模式所顯示的溫室氣體濃度升高和全球平均溫度變化之間的一致性主要是通過調(diào)整計算機氣候模式中的物理參數(shù)得到的，但這些物理參數(shù)的調(diào)整具有很大的隨意性。另外，二氧化碳濃度和溫度的相關(guān)性并不高，因此也不能支持是二氧化碳濃度升高引起溫度變化的結(jié)論，如20世紀(jì)40年代之前二氧化碳濃度的上升并不迅速，但全球氣溫卻存在_個變暖階段；1940～1975年間二氧化碳濃度上升迅速，但這一時期的溫度卻在下降。IPCC的評估報告則認(rèn)為，工業(yè)化革命以來太陽活動造成的直接輻射強度要比人類活動所造成的小一個量級，太陽活動在這一時期的氣候變化中所起的作用很小。IPCC認(rèn)為，如果僅考慮太陽活動等自然因子的作用，氣候模式無法模擬出20世紀(jì)中葉以后的全球變暖；只有同時考慮了自然因子和溫室氣體的作用，才能夠模擬出全球氣候的變暖趨勢，從而證明了近50年的全球氣候變化主要是人類活動引起的。

由于IPCC得出人類活動導(dǎo)致全球氣候變暖的主要證據(jù)來自于計算機模式對氣候變化的模擬結(jié)果，因此還有一些科學(xué)家對計算機氣候模式的可靠性提出了質(zhì)疑，他們認(rèn)為計算機氣候模式的結(jié)果并不可信，這主要表現(xiàn)在以下四點：第一，氣候模式?jīng)]有考慮太陽變暗和變亮的影響，如1985年前到達地球表面的太陽輻射較少(全球變暗)，1985年后到達地球表面的太陽輻射較多(全球變亮)。但是，當(dāng)前的計算機氣候模式對此并沒有考慮。第二，氣候模式不能真實地模擬云和氣溶膠的作用。各種不同模式的模擬結(jié)果之間之所以會存在很大的差異，主要就是由于不同的模式對云的處理和云參數(shù)化方案的選擇不同。由于人類活動主要集中在北半球，這使得北半球比南半球分布著更多的硫酸鹽氣溶膠，從理論上講由于氣溶膠的“陽傘效應(yīng)”使得一部分太陽輻射被反射回太空，因此北半球的變暖幅度應(yīng)該比南半球更小，但觀測結(jié)果恰恰相反，北半球的變暖幅度遠高于南半球，這說明氣候模式所模擬的溫度變化趨勢在緯度分布上的觀測結(jié)果并不一致。第三，氣候模式對區(qū)域尺度方面的氣候變化，特別是對區(qū)域尺度上降水變化的預(yù)測非常差，有時不同的氣候模式對同一區(qū)域降水變化的模擬結(jié)果可能會完全相反，因此不能依靠計算機氣候模式對區(qū)域氣候變化進行可靠的預(yù)測。第四，計算機氣候模式也不能解釋許多

觀測到的氣候特征，如極區(qū)溫度變化，特別是南極的溫度變化趨勢與理論計算值不符。

全球變暖仍將持續(xù)

事實上，現(xiàn)有的觀測證據(jù)表明，全球氣候變暖的總體趨勢并未停止或逆轉(zhuǎn)，未來全球氣候持續(xù)變暖的趨勢還將持續(xù)下去。由于近百年來全球地表平均氣溫的變化并不是直線式上升的，人們平時所感知到的氣候變化實際上是氣候的趨勢性變化與年際、年代際波動共同影響的結(jié)果，在全球氣候以變暖為總體特征的變化趨勢下并不排除在個別區(qū)域或個別時段出現(xiàn)氣溫下降的情況。例如，過去近百年來我國的全國地表平均氣溫升高了約1.1℃，但同期我國西南地區(qū)(包括云南東部、貴州大部、四川東部和重慶等地)卻降低了0.45℃。又如，2010年4月全球地表平均氣溫比常年偏高0.76℃，為1880年以來同期的最高值，但我國陸地平均氣溫比常年同期偏低1.2℃，是1961年以來的最低值。因此，應(yīng)當(dāng)從全球范圍和長時間尺度上來科學(xué)認(rèn)識全球氣候變暖。變暖并不意味著全球地表平均氣溫一定要一年比一年高，也不意味著地球上所有地區(qū)同步發(fā)生同樣幅度的變暖現(xiàn)象。在全球氣候呈現(xiàn)總體變暖的趨勢下，在個別地區(qū)仍然會有可能出現(xiàn)個別較冷的時間段，但出現(xiàn)的次數(shù)會更少，冷的程度也不會那么劇烈。例如，2009～2010年的冬季，由于北極地區(qū)異常偏暖，暖空氣進入加拿大，將冷空氣向南推進，加拿大人度過了一個暖冬，但美國大西洋沿岸地區(qū)的天氣則變得極端寒冷多雪；與此同時，其他一些地區(qū)則炎熱得異乎尋常。因此，雖然個別地區(qū)或個別年份都有可能經(jīng)歷最冷或最熱的天氣，但作為一個整體，全球氣候在最近的30年里一直沿著持續(xù)變暖的趨勢在發(fā)展。

根據(jù)美國國家海洋大氣管理局(NOAA)的最新觀測資料，IPCC第四次評估報告以來的這3年(2007～2009年)全球平均氣溫也都處于有儀器記錄以來的最暖10年之列，2010年3～6月是1880年以來最暖的幾個月份，其中2010年6月是1985～3月以來連續(xù)第304個比20世紀(jì)平均溫度偏高的月份。從今年的觀測事實來看，2010年很有可能是1850年以來最熱的年份。

目前，大氣中溫室氣體二氧化碳的濃度仍然在以每年2個ppm左右的速度增加，2010年6月二氧化碳濃度已經(jīng)超過392ppm；并且，由于海洋的熱慣性作用，即使大氣中溫室氣體的濃度能夠保持穩(wěn)定，未來一段時間內(nèi)全球的氣溫仍然會繼續(xù)上升。

難以準(zhǔn)確預(yù)測的氣候變化

大家都知道，在天文學(xué)中像日食、月食等天文現(xiàn)象是可以提前很多年就準(zhǔn)確預(yù)報出來的，在海洋科學(xué)或水文科學(xué)中像是潮汐、洪峰等水文現(xiàn)象也可以提前作出準(zhǔn)確預(yù)測，但對氣候變化，人們卻很難提前準(zhǔn)確預(yù)測，只能預(yù)估出一個大致的趨勢。

這是因為，在天文學(xué)中，太陽、地球和月球的運動是都可以作為一個質(zhì)點來處理的，這些質(zhì)點之間僅通過萬有引力發(fā)生作用，萬有引力的大小又僅取決于它們本身的質(zhì)量和它們相互之間的距離；因此，決定這些質(zhì)點運動狀態(tài)的控制方程就非常簡單，提前很多年就可以準(zhǔn)確預(yù)測它們的運動狀態(tài)。海洋中的海水流動雖然不能簡單地作為質(zhì)點來處理，但海水的運動也是遵從流體力學(xué)原理的，在已知的外力(如月球、太陽的引潮力)作用下，其運動狀態(tài)也是容易預(yù)測的。

大氣的運動就完全是另外一回事了。雖然大氣從本質(zhì)上看也是流體，但它是氣體，氣體是可壓縮的(遵從氣體狀態(tài)方程)；大氣的組成中除了成分相對穩(wěn)定的氮氣、氧氣等氣體外，還有狀態(tài)多變的水汽，水汽在大氣中存在多達幾十種的相變方式，通過不同的相變來成云致雨，這些都決定了大氣運動狀態(tài)的控制方程組會非常復(fù)雜，再加上大氣所受到的外力也是難以準(zhǔn)確預(yù)測的，因此人們不可能通過風(fēng)洞或水槽之類的實驗設(shè)備來研究氣候變化，只能通過計算機氣候系統(tǒng)模式來模擬和預(yù)測。

就目前的科學(xué)發(fā)展水平來看，計算機氣候系統(tǒng)模式是最重要的氣候預(yù)測和預(yù)估工具，氣候系統(tǒng)模式本身以及利用模式來預(yù)估未來氣候變化的趨勢都是可靠的，但卻難以提前對氣候變化作出十分精確的預(yù)測。

因為氣候系統(tǒng)從本質(zhì)上看是一個混沌系統(tǒng)，這決定了它的運動狀態(tài)存在一個可預(yù)報的時間尺度，超過這個時間尺度之后，由于混沌系統(tǒng)內(nèi)非線性的誤差增長會超過初始信號的強度而使預(yù)測結(jié)果失去意義。發(fā)現(xiàn)大氣具有混沌特性的洛倫茲曾經(jīng)打過一個比喻：南美的一只蝴蝶拍一下翅膀，其產(chǎn)生的氣流擾動經(jīng)過放大，最后會引發(fā)紐約的一場風(fēng)暴。也就是說，即使初始誤差很小，這個誤差經(jīng)過非線性放大，最后也會達到驚人的地步。

另外，對于混沌系統(tǒng)的預(yù)測同樣具有不可重復(fù)性，即使是在相同的初始條件下采取同樣的計算方法和計算步驟，最后得出的結(jié)果也是不會完全相同的。這好比一個人在高山上滑雪，雖然他每次都是從山頂?shù)耐粋€位置滑下來，但到達山底的位置每次都是不同的。

此外，地球的大氣還受到大氣以外的其他因子變化的影響，這些系統(tǒng)目前并沒有被我們很好的認(rèn)識，因此，在氣候研究和模擬中要對未來氣候狀況作出像日食、月食或潮汐預(yù)報等那樣精確的長期預(yù)測幾乎是不可能的。

讓時間來檢驗

2010年2月23日，國際科學(xué)理事會(ICSU)了一份關(guān)于圍繞IPCC第四次評估報告爭論的聲明，聲明認(rèn)為IPCC評估報告反映了當(dāng)前對有關(guān)氣候系統(tǒng)、演變過程以及未來預(yù)估的科學(xué)認(rèn)識，肯定了IPCC評估報告是國際社會前所未有的、最全面的關(guān)于氣候變化的科學(xué)評估結(jié)論。5月7日，美國《科學(xué)》雜志也刊登了255名美國科學(xué)院院士聯(lián)名發(fā)表的公開信，信中對IPCC的評估結(jié)論給予明確支持，并指出科學(xué)結(jié)論總會有某些不確定性，科學(xué)永遠不能絕對地證明任何事情；但最近的這些事件絲毫沒有改變有關(guān)氣候變化的根本結(jié)論。

氣候變化是一門科學(xué)，其正確與否需要經(jīng)過時間的檢驗。這讓人們想起了有關(guān)愛因斯坦的一個故事，據(jù)說愛因斯坦的相對論發(fā)表以后，有100個教授簽名聯(lián)合反對相對論；愛因斯坦知道后說：如果能證明我錯了，一個教授就足夠了。

從這個意義上說，時間，也將會成為檢驗全球氣候持續(xù)變暖論斷正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，面對頻繁出現(xiàn)的極端天氣氣候事件，我們需要迅速行動起來，采取措施來降低氣候變化對人類的威脅。

相關(guān)鏈接

“全球變暖”35年

35年前，也就是1975年8月8日，美國著名的氣候?qū)W家、地球化學(xué)家華萊士?布勒克教授在《科學(xué)》雜志發(fā)表了題為“我們是不是處在全球變暖的緊要關(guān)頭?”的文章。在文章中他預(yù)測，地球即將轉(zhuǎn)入由于二氧化碳增加導(dǎo)致的全球變暖期。這篇文章的發(fā)表正式宣布了“全球變暖”概念的誕生。

第6篇：氣候變化報告范文

碳信息披露項目（CDP）介紹

CDP是一個獨立的非盈利性組織，擁有世界上最大的企業(yè)氣候變化和水信息數(shù)據(jù)庫。全球最大的經(jīng)濟體中約3000家機構(gòu)，現(xiàn)已通過CDP測量并披露其溫室氣體排放、水資源利用情況，并評估氣候變化和水資源帶來的機遇與挑戰(zhàn)，從而建立減排目標(biāo)、改善績效。CDP代表機構(gòu)投資者、采購機構(gòu)和政府向企業(yè)收集數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)融入商業(yè)和政策的制定決策中。

碳信息披露項目的主要內(nèi)容

1.低碳戰(zhàn)略

低碳戰(zhàn)略包括碳風(fēng)險管理、低碳發(fā)展機遇、碳管理戰(zhàn)略和碳減排目標(biāo)。一般而言，氣候變化的風(fēng)險包括自然風(fēng)險（如惡劣氣候）、法規(guī)風(fēng)險（如能源效率標(biāo)準(zhǔn)的提高）、競爭風(fēng)險（如低碳技術(shù)的應(yīng)用）和聲譽風(fēng)險（如環(huán)保責(zé)任）。氣候變化戰(zhàn)略是指越來越多的公司將發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品視為公司的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，減排目標(biāo)是企業(yè)切實將減排意識轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排行動的具體表現(xiàn)。

2.碳減排核算

碳核算方法包括碳核算方法的選擇、碳減排會計報告的編制及其外部鑒證和審計、年度間碳排放差異的比較、溫室氣體直接減排和間接減排的噸數(shù)等。溫室氣體減排核算還包括每個國家所獲得的碳排放額度和具體的減排目標(biāo)、每個國家內(nèi)部每個企業(yè)的減排數(shù)量。

3.碳減排管理

碳排放管理包括減排項目、排污權(quán)交易、排放強度、能源成本、減排規(guī)劃等方面的內(nèi)容，構(gòu)成一個完整的碳管理系統(tǒng)。其中減排項目包括減排基準(zhǔn)年份的確定、明確的減排數(shù)量、實現(xiàn)減排目標(biāo)的所需技術(shù)、資金投入、減排的成本等；減排強度關(guān)注的是公司歷史排放與目前減排的差額以及如何實現(xiàn)這種減排數(shù)量的；減排規(guī)劃主要是指如何預(yù)測和確定公司將來的減排目標(biāo)、減排目標(biāo)的影響因素以及如何在企業(yè)的融資、投資決策中將減排成本融入其中等內(nèi)容。

4.全球氣候治理

氣候變化治理包括減排責(zé)任和單獨的貢獻。氣候變化不僅僅是一個環(huán)境問題，更是一個關(guān)系到各國生存和發(fā)展的政治問題和發(fā)展問題。因此，氣候變化治理應(yīng)該強調(diào)各國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及各國、各地區(qū)、各公司和個人應(yīng)如何采取有效減排行動為低碳經(jīng)濟做出的貢獻。同時伴隨全球環(huán)境保護的制度化趨勢，建立公平有效的國際氣候治理機制是當(dāng)今世界政治的主要議題之一。

碳信息披露項目存在的不足

1.碳信息披露的相關(guān)性不強

目前CDP主要是采用問卷調(diào)查的方式，圍繞氣候變化引致的風(fēng)險、機遇、戰(zhàn)略和減排目標(biāo)、溫室氣體減排核算、溫室氣體減排管理、氣候變化治理等內(nèi)容設(shè)計問題，但是由于氣候變化影響的廣泛性、復(fù)雜性，各個公司的碳信息可能會存在很大的差異，從而使碳信息缺乏可比性；同時，自愿披露的碳交易信息不需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和鑒證，可信度較差。這些缺陷都制約了CDP對企業(yè)碳減排的約束力。

2.碳信息披露制度化缺乏一個公認(rèn)的量化標(biāo)準(zhǔn)

碳配額分配的過程其實是一個關(guān)系到各方利益的政治過程，如何保障國內(nèi)和國際碳分配的公正性，減排的方式等問題還有待國內(nèi)和國際法律法規(guī)的規(guī)范。目前國際上的標(biāo)準(zhǔn)主要有三個：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，三種標(biāo)準(zhǔn)從不同角度反映碳交易信息的披露，各有利弊，如何找到統(tǒng)一的切入點將三種標(biāo)準(zhǔn)進行融合，存在很大的難度。

3.碳信息需求和供給方?jīng)]有形成有效的互動關(guān)系

碳披露依賴于以下特定的因果鏈邏輯：碳信息披露需要在投資者的監(jiān)控下，公司傳遞與氣候風(fēng)險相關(guān)的財務(wù)影響以及公司資產(chǎn)價值的碳控制方面的信息；投資者要對公司施加壓力促使公司披露碳排放相關(guān)信息并采取減排行動。同時，提供碳報告的公司也要明確意識到公司碳管理與經(jīng)營業(yè)績之間的關(guān)系。此外，還需要 NGO和政府通過排名的方式來對公司提供碳信息施加壓力。而實際上，這些利益相關(guān)方并沒有采取積極措施來加強互動，相關(guān)的碳信息自然無法形成。

碳信息披露項目在中國的發(fā)展態(tài)勢

2013年，CDP連續(xù)第四年向中國100家市值最大的上市公司發(fā)出碳信息問卷，得到了32家企業(yè)的有效回復(fù)。企業(yè)參與度為歷年最高。越來越多的中國企業(yè)開始積極應(yīng)對氣候變化所導(dǎo)致的環(huán)境問題，在新興經(jīng)濟體中表現(xiàn)出強烈的碳交易意愿。但從2013CDP全球報告的整體情況來看，這一數(shù)字仍然有待提高。

國際主要碳信息披露框架比較

碳信息披露項目（CDP）為構(gòu)建有效的碳排放數(shù)據(jù)披露開啟了一個成功的實踐模式。除此以外，目前世界上在碳信息披露方面還有一些較為成功的嘗試。

2005年，加拿大特許會計師協(xié)會了全球范圍內(nèi)首份由會計專業(yè)團體的《氣候風(fēng)險披露指南》，；2006年，氣候風(fēng)險披露倡議（CRDI）了《氣候風(fēng)險披露的全球框架》；2009年，氣候變化信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會（CDSB）了《氣候變化報告框架草案》；應(yīng)利益相關(guān)者的反復(fù)請求，美國證券交易委員會（SEC）通過了《解釋性指南》（生效日期為2010年2月8日），首次對美國上市公司的氣候變化信息披露進行指引。

各框架披露條款雖然各不相同，但均有建議企業(yè)披露：氣候變化帶來的風(fēng)險與機遇，包括有形風(fēng)險與機遇、管制風(fēng)險與機遇；GHG排放及減排的定量信息；企業(yè)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略信息。同時，各框架都只對企業(yè)應(yīng)該披露怎樣的碳信息內(nèi)容進行了限定，卻都沒有提及如何披露和信息披露的載體，在實現(xiàn)將碳信息披露報告中定性的信息按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量化，即主要是將GHG排放以CO2為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、實現(xiàn)不同排放權(quán)交易機制之間在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)的一致性上仍存在缺陷，限制了碳信息的可比性和有用性。

關(guān)于我國構(gòu)建碳信息披露框架的建議

盡早出臺有關(guān)環(huán)境會計信息披露的會計準(zhǔn)則。由于我國缺乏針對碳信息披露方面的會計規(guī)定，使得碳信息的披露缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，碳交易中的排放權(quán)的計量與確認(rèn)也無統(tǒng)一的規(guī)定，不能滿足當(dāng)前低碳經(jīng)濟形勢下市場對碳信息披露的需求。必須通過借鑒國際會計準(zhǔn)則的規(guī)定以及國際上主要碳披露框架的處理原則，結(jié)合我國具體的節(jié)能減排實踐，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放會計準(zhǔn)則，用于指導(dǎo)和規(guī)范我國的碳信息披露。

第7篇：氣候變化報告范文

關(guān)鍵詞：氣候變化　科普教育　素質(zhì)教育　途徑

中圖分類號：G244

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3973（2012）006-001-02

氣候變化是一個長期性的全球問題，對青少年的影響最大，青少年有理由關(guān)心這個問題，并為之付出努力。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，近50年變暖尤其明顯，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。2008年一份在中國七所高校的1500多名學(xué)生中開展的調(diào)查報告指出，中國大學(xué)生對當(dāng)前環(huán)境和氣候變化問題有高度的關(guān)注，愿意為節(jié)能減排身體力行。2007年國家了《節(jié)能減排全民行動實施方案》，包括家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動、媒體行動等九個專項行動。其中青少年行動和學(xué)校行動主要內(nèi)容是積極開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育和社會實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保意識。因此，加強青少年應(yīng)對氣候變化科普教育顯得十分必要和迫切。

如何加強青少年應(yīng)對氣候變化科普教育？筆者認(rèn)為，要從三個方面下工夫。

1 加大氣候課堂教育項目的推廣力度

學(xué)科課程滲透是實施應(yīng)對氣候變化教育的主要渠道。

(1)結(jié)合學(xué)科教學(xué)特點，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，充分挖掘現(xiàn)行教材中有利于氣候變化的滲透點，開展氣候變化教育。目前全國不少中學(xué)都以地理、生物、化學(xué)、社會課程教學(xué)為主，同時在各學(xué)科教學(xué)中滲透環(huán)境教育和節(jié)約教育。一些地方，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化知識納入中小學(xué)校有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，已經(jīng)成為社會各界的共識。

(2)積極參與國際氣候變化課堂教育項目在我國的實踐。2010年11月17日至19日，英國大使館文化教育處舉辦了“中英國際氣候課堂教育論壇”。本次論壇主要圍繞“青少年與氣候變化”、“如何在學(xué)校成功開展氣候課堂項目”、“氣候變化教育教學(xué)方法”、“本土資源的開發(fā)”、“利用社會資源加強學(xué)校的氣候變化教育”等五個議題開展專家講座、經(jīng)驗分享及分組討論，并對當(dāng)?shù)貎伤鶎W(xué)校進行考察。專家詳細介紹了氣候課堂項目及其實施細則，闡述了氣候課堂項目的重要性、必要性及可行性。北京、天津、重慶等地的三位老師在實踐層面，從課內(nèi)資源、課外資源以及網(wǎng)絡(luò)資源三個方面詳細介紹了學(xué)校開展氣侯變化教育的情況，用真實的案例闡述了學(xué)生社會實踐中所做的工作，介紹了學(xué)生在推進氣候課堂中遇到的實際困難和解決辦法。論壇最后簽署并宣讀了《氣候課堂中國宣言》。

如何積極參與氣候課堂項目，真正把氣候變化教育落到實處？1)積極與全國氣候課堂項目中心聯(lián)系，成立組織，制定計劃，建立資源庫，為教師提供氣候課堂的素材、方案。并積極開發(fā)本土資源。2)在各級中小學(xué)校本課程上、社會實踐、研究性學(xué)習(xí)上打開思路，進行落實，積極參與國際交流，與友好學(xué)校聯(lián)系，交流經(jīng)驗。加強校際交流，積極推廣并培養(yǎng)示范校、重點校。3)結(jié)合教學(xué)工作，進行氣候變化訪談，盡可能利用課余時間、假期進行教學(xué)設(shè)計、活動設(shè)計。4)成立學(xué)校氣候變化協(xié)會，以起始年段為主要成員，開展社區(qū)活動，向?qū)W校、社區(qū)提供建設(shè)性意見、建議。

(3)積極配合氣象部門開展應(yīng)對氣候變化科普知識進校園活動。科協(xié)、教育局編印《應(yīng)對氣候變化》普及讀本，將該讀本納入中小學(xué)素質(zhì)教育的必修課程，介紹有關(guān)應(yīng)對氣候變化各方面基礎(chǔ)知識，作為中小學(xué)生人文素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。在全國、全省范圍內(nèi)各中小學(xué)的課外讀物中，必須有相當(dāng)部分指定書目是關(guān)于應(yīng)對氣候變化科普類讀物。應(yīng)對氣候變化也具有豐富的國情教育內(nèi)容，應(yīng)由科技局、科協(xié)、教育局牽頭，會同有關(guān)宣傳主管部門和氣象部門，開展協(xié)調(diào)規(guī)劃和安排，整合有關(guān)信息資源，將應(yīng)對氣候變化知識轉(zhuǎn)化為教師、學(xué)生和普通大眾容易獲得和應(yīng)用的形式，達到普及和宣傳的目的。在小學(xué)、初中、高中階段的自然、地理和生物課教學(xué)中加重應(yīng)對氣候變化科普知識教育；編制應(yīng)對氣候變化教育系列叢書作為小學(xué)、初中、高中階段的課外必讀物；在各大院校普遍設(shè)立應(yīng)對氣候變化學(xué)科的選修課，加大對大學(xué)生應(yīng)對氣候變化科普知識教育的力度。

2 充分發(fā)揮科普基地的獨特作用

科技場館在科普教育中有自己獨特的作用，它的教育對象主要是青少年。我們要充分發(fā)揮科技館在應(yīng)對氣候變化科普教育的作用。目前，我國有300多座科技館，據(jù)了解，大多數(shù)科技館在展示內(nèi)容方面應(yīng)對氣候變化科普教育展項設(shè)置不多，缺少這方面科普知識的教育。為此，筆者建議在科技館的展示內(nèi)容方面要增加應(yīng)對氣候變化科普教育的展項內(nèi)容，吸引更多的青少年和公眾到科技館接受應(yīng)對氣候變化科普知識的教育。

探索整合社會資源興辦專業(yè)化的科普基地。如充分開發(fā)利用氣象科普資源和基礎(chǔ)設(shè)施，提高科普基地的科普服務(wù)能力及全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，更好地發(fā)揮在科普宣傳教育方面的示范作用。規(guī)范科普基地建設(shè)的管理，每年年初制定計劃，明確工作任務(wù)，主動接受科普基地主管部門的工作指導(dǎo)，參加科普工作的經(jīng)驗研討會和培訓(xùn)等活動。落實開展的項目經(jīng)費和人員，爭取納入本單位的年度工作任務(wù)管理。《中華人民共和國科普法》明確規(guī)定了氣象等部門開展科普工作，《全國氣象科普基地標(biāo)準(zhǔn)》及《全國氣象科普基地管理辦法》為應(yīng)對氣候變化科普基地建設(shè)規(guī)劃提供了政策依據(jù)。要將科普基地建設(shè)納入第十二個五年國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強科普基地建設(shè)經(jīng)費維持經(jīng)費投入，實現(xiàn)科普基地建設(shè)健康發(fā)展。

3 加大青少年應(yīng)對氣候變化科普教育體驗活動組織參與力度

要使中小學(xué)的科學(xué)教育真正體現(xiàn)出“主渠道”的作用，除了制定科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)外，還要求教育主管部門、校長和教師要具備大教育、大科普的觀念，要充分認(rèn)識到中小學(xué)科學(xué)教育不僅局限于學(xué)校內(nèi)，而是學(xué)校、社區(qū)和家庭共同參與，消除障礙和隔閡，從不同角度、不同層面定位，注意相互銜接，形成完善的中小學(xué)科學(xué)教育的社會體系，也即是科普的社會體系。這對于從多元化的途徑培養(yǎng)青少年的科技素質(zhì)，最終實現(xiàn)人才培養(yǎng)的科學(xué)性和整體性，具有非常重要的意義。

(1)提供青少年體驗?zāi)Ｊ健Ｔ谶@方面，美國科學(xué)教師鼓勵學(xué)生進行研究全球變化等科學(xué)實驗的一些做法給了我們啟示。在向中小學(xué)傳播過程中，通過課程講授、校外輔導(dǎo)、參觀實驗等方法可以傳播氣候變化科普知識。傳統(tǒng)的講授式也被小組討論、角色扮演、個案研究、實驗、野外考察、參觀博物館 (科技館)等方式所取代。也就是說青少年應(yīng)對氣候變化不僅體現(xiàn)在科普知識的學(xué)習(xí)與宣傳，更體現(xiàn)在積極參與宣傳環(huán)保理念，踐行低碳生活方式，使青少年受到影響，在未來從事與環(huán)保有關(guān)的工作，讓應(yīng)對氣候變化的理念和行動落實到更廣泛、更深入的層面。

(2)探索青少年應(yīng)對氣候變化科技俱樂部和創(chuàng)新競賽等系列活動，抓好青少年科技活動站活動。共同構(gòu)建一個青少年科普的社會體系，從而能夠提供多元化的科普途徑和學(xué)習(xí)機會，以滿足不同類型對象的科普需求，促進青少年科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)造能力的提高。

第8篇：氣候變化報告范文

2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次大會和《京都議定書》第五次締約國大會中，部分發(fā)達國家提出拋棄雙軌制的建議被發(fā)展中國家疾呼為是要“扼殺《京都議定書》”，直接導(dǎo)致了有史以來最受關(guān)注的哥本哈根大會無果而終。約束發(fā)達國家溫室氣體排放的《京都議定書》的命運開始成為每次談判的核心。

而今年的歐債危機、日本地震及核危機帶來的挑戰(zhàn)，更讓德班會議變得撲朔迷離。

德班的可能

1997年通過的《京都議定書》，于2005年生效，第一承諾期于2012年底結(jié)束，2007年《巴厘路線圖》確定了《京都議定書》第二承諾期和長期合作協(xié)議的雙軌制談判。《京都議定書》之所以重要，是因為其對發(fā)達國家排放國的排放進行了限制，發(fā)展中國家并沒有被規(guī)定排放限制。

美國2001年退出《京都議定書》，加上主要發(fā)展中國家排放增加，發(fā)達國家對議定書的態(tài)度也開始變得微妙，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間關(guān)于雙軌或一軌的分歧逐漸明朗，即使在發(fā)展中國家，受氣候變化影響最大的小島嶼國家，立場也趨同于歐盟，立場上的重大分歧讓聯(lián)合國解決氣候變化國際議題上的前景和能力頗受質(zhì)疑。

然而，氣候變化的危險性并未因談判的僵持而減低，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）在今年的報告中稱，各國提出的2020年減排目標(biāo)與政府間氣候變化委員會（IPCC）提出的到2020年控制升溫2℃的全球減排需求，有60億噸的缺口。

因此，在要求發(fā)達國家進行減排的同時，不久的將來，發(fā)展中國家也需要承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)，也就是在公約的長期合作行動機制下制定出減排、適應(yīng)、資金和技術(shù)的制度安排，這會是德班會議中各方角力的重點。

其實，在德班會議開始之前，各主要談判集團和國家已經(jīng)基本亮出了談判的底牌。歐盟在《京都議定書》的第二承諾期的條件上做了一定妥協(xié)，把其加入《京都議定書》第二承諾期的前提讓步為：需要為公約下有法律約束力的新協(xié)議的安排做出授權(quán)，這個“妥協(xié)”在一定程度上分化了發(fā)展中國家，特別是對于小島嶼國家，這些國家也希望能形成更有雄心的減排安排。

就在德班大會之前，還有消息稱，加拿大將于12月宣布正式退出《京都議定書》。

在公約的長期合作行動機制下形成某種法律形式的協(xié)議，將是談判的目標(biāo)。只是，對法律形式的理解，目前各方是有差異的，很多發(fā)展中國家理解的此協(xié)議當(dāng)然是針對并沒有加入《京都議定書》的發(fā)達國家，而在發(fā)達國家陣營和部分小島國看來，未來主要排放國都應(yīng)該在這個機制下做出排放限制。

而排放的“透明性”和MRV（可測量，可報告和可核查）問題，相比起哥本哈根時的糾纏不清，并不再尖銳，對發(fā)達國家進行國際評估和回顧，對發(fā)展中國家的減排進行國際磋商和分析，德班會繼續(xù)落實這一在坎昆形成的共識。

雖然《京都議定書》第一承諾期到期之前，還會有一次締約方大會，但德班會議卻是確保《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期沒有空檔期的最后機會。然而，隨著2012年各國大選年的來臨，要讓各國環(huán)境部長在德班做出重大的讓步，這基本不太可能。

而最現(xiàn)實的是，在德班形成一個大會協(xié)議，對《京都議定書》第一承諾期到期后做出安排，并對第二承諾期的談判提出時間表，把議定書這一重大問題繼續(xù)往后拖延。這其實也很難實現(xiàn)，因為那些明確反對《京都議定書》第二承諾期的國家會支持嗎？而最差的結(jié)果是，大會再一次在議定書問題上無果而終，達不成協(xié)議，再次動搖各國對聯(lián)合國多邊機制的信心，未來的談判將變得更加艱苦和困難。

資金是硬道理

除《京都議定書》之外，德班大會有必要深化坎昆協(xié)議的任務(wù)，資金將是談判的另一塊硬骨頭。

2009年，美國、歐盟等承諾了快速啟動資金，為發(fā)展中國家提供從2010年到2012年共300億美元應(yīng)對氣候變化的資金，并提出到2020年，由發(fā)達國家向發(fā)展中國家每年提供1000億美元用于應(yīng)對氣候變化的承諾。坎昆協(xié)議確認(rèn)了發(fā)達國家資金上的承諾，并確認(rèn)在公約下成立“綠色氣候基金”。

到德班會議時，快速啟動資金實際已近2年，300億美元的資金落實得怎么樣，有多少資金是符合“新的，額外的和平衡的”要求？而從2013年到2020年之間，資金如何安排？2020年之后，每年1000億美元的資金的來源和管理，都會在德班會議上引發(fā)唇槍舌劍。

資金是影響談判進程的關(guān)鍵因素之一，即使是發(fā)達國家開出口頭支票，也會分化一部分深受氣候變化影響的國家。今年6月，發(fā)達國家紛紛開始提交快速啟動資金的報告，在已經(jīng)承諾的282億美元的快速啟動資金中，已經(jīng)有170多億美元通過雙邊或是多邊的形式提供給了發(fā)展中國家或國際組織。但仔細分析這170億美元的資金去向，離坎昆協(xié)議要求的“新的、額外的”還有很大的差別，例如日本報告中提及的資金包括了2008年就做出承諾提供的資金，快速啟動資金并沒有重建發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的互信。

而對于長期資金的來源和機制，在歐債危機等經(jīng)濟低迷的背景下，以及發(fā)達國家在減排議題上的躊躇不前，要想在德班解決資金的來源問題也不太現(xiàn)實，德班談判開始之前，美國和沙特就阻止了基金過渡委員會提交的文本，在資金來源和使用上，美國的算盤是，讓來自私營部門的資金進入，并且削弱對私營部門資金的管理，以此來減少其公共資金的投入。

各國自主減排

如果國際氣候談判遲遲沒有實質(zhì)性突破，發(fā)展中國家陣營的內(nèi)部矛盾隨時都有可能爆發(fā)。由于發(fā)展中國家陣營中的小島國、最不發(fā)達國家等談判參與方切身感受到了氣候變化對其生存及發(fā)展所帶來的巨大威脅，這些中國傳統(tǒng)的談判盟友未來會越來越傾向于要求所有排放大國都進行量化減排。

這種情況一旦發(fā)生，國際氣候談判的焦點必將從發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營的博弈轉(zhuǎn)化為溫室氣體排放大國與國際社會其他國家的政治對立。

德班期間，針對主要排放國家在長期合作行動的有法律約束力的協(xié)議，如果一部分發(fā)展中國家支持協(xié)議的路線圖，就會是該陣營意見分歧凸顯的標(biāo)志。

中國國際地位及溫室氣體排放提升的速度遠超國際社會的預(yù)料，這導(dǎo)致了“G77+中國”在氣候領(lǐng)域中的戰(zhàn)略聯(lián)盟基礎(chǔ)日漸薄弱。因此，如何一方面在國際氣候談判中維護國家利益，另一方面又在全球溫室氣體實質(zhì)性減排議題上發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是中國未來不得不面對的氣候政策和談判中的選擇。

實際上，談判只是解決氣候問題的手段之一，各國應(yīng)對氣候變化的努力并不會因為談判的膠著而停止。

例如歐盟，雖然在談判中逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但其減排的動力并未因此降低。已實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟高度依賴于低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的歐盟，從自身經(jīng)濟的角度出發(fā)，也會繼續(xù)深化其減排目標(biāo)。而加拿大、澳大利亞等在談判中一直搖擺不定的國家，其國內(nèi)的減排政策和碳稅的制度性安排也不會發(fā)生大的變化。即使發(fā)展中國家，自主減排也會繼續(xù)。各國的自主減排，將可能是德班之后一段時間內(nèi)，在缺少有法律約束力的國際協(xié)議下，后京都時代各國經(jīng)歷的一個過程。

而后京都時代，聯(lián)合國氣候變化框架公約以外的機制對氣候變化國際合作的影響將會進一步上升，雙邊的和地區(qū)性的氣候合作將會更加活躍。例如日本在德班會議開幕第一天就表示將會積極致力于雙邊氣候變化進行合作。

而各國國內(nèi)立法的進程加快，碳稅和航空領(lǐng)域碳排放費的征收，將會使國際經(jīng)濟秩序中單邊經(jīng)濟手段的使用更加頻繁，國際貿(mào)易中的有關(guān)氣候的貿(mào)易摩擦將會增多。2012年1月歐盟將生效的航空領(lǐng)域碳排放限額和貿(mào)易的安排就已經(jīng)在過去的一年中引起了包括訴訟、航空器貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的一系列摩擦，且這只會是一個起點。以氣候保護為理由的貿(mào)易保護將會堂而皇之地出現(xiàn)在發(fā)達國家的貿(mào)易政策中，并對發(fā)展中國家造成巨大的影響。

對于中國的后京都時代，國內(nèi)的節(jié)能減排的步伐不能因為談判的僵持而放慢腳步。“十二五”期間的減排目標(biāo)已經(jīng)確定，這是中國對發(fā)展途徑的戰(zhàn)略選擇。中國如何在全球經(jīng)濟不景氣的背景下堅持這一選擇，將挑戰(zhàn)化為機遇，將是一場艱苦的博弈。與此同時，建立公眾、企業(yè)參與的政府主導(dǎo)的低碳戰(zhàn)略，利用市場和行政手段同時推進節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，無疑對政府、企業(yè)和公眾都是一個考驗。

最近，由民間組織引領(lǐng)的基于中國國情的低碳家庭試驗收到良好的效果，可望推廣；低碳出行的舉措開始深入人心；低碳鄉(xiāng)村的努力也正在拉開帷幕。這些自下而上的行動將是中國公民社會對推動中國氣候減排的直接貢獻。

顯然，德班不會成為聯(lián)合國氣候變化多邊體制的終結(jié)地，自下而上的氣候保護的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求才是推動氣候談判的最大動力。

第9篇：氣候變化報告范文

關(guān)鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議

中圖分類號：X196

一、氣候融資的內(nèi)涵和范圍

因氣候融資在應(yīng)對氣候變化行動中處于至關(guān)重要的地位，首先我們應(yīng)明確氣候融資的根源及其定義。

（一）國際公約和談判進程是氣候融資的基礎(chǔ)

氣候融資的確切定義和治理機制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難。《聯(lián)合國氣候變化框架公約（簡稱《公約》）及其它氣候變化國際談判進程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發(fā)達和發(fā)展中國家之間的融資機制建立了重要的原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個依賴化石能源的經(jīng)濟發(fā)展軌跡過渡到一個低排放的、氣候適應(yīng)型的經(jīng)濟發(fā)展軌跡；作為履行聯(lián)合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機制，全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實施。

在市場融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡稱《議定書》）和隨后的多次締約國大會（Conference of the Parties，COP）達成的一系列共識和決定成為建立氣候融資基金機制的基礎(chǔ)。《公約》規(guī)定了附件一國家的減排義務(wù)，這些目標(biāo)大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長期合作行動問題特設(shè)工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應(yīng)該是發(fā)達國家官方發(fā)展援助之外的額外資金的意見，得到了發(fā)展中國家和歐盟的承認(rèn)。根據(jù) 2009 年《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達國家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動資金”，并在2020 年實現(xiàn)每年1000 億美元的資金支持目標(biāo)。2010 年坎昆會議不僅確定了這些內(nèi)容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機制之一，管理這些資金的應(yīng)用。截至目前，“綠色氣候基金”已經(jīng)決定落地韓國，其管理和治理架構(gòu)正在建設(shè)當(dāng)中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯(lián)合國氣候變化公約框架下最主要的國際氣候融資平臺。

在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數(shù)量在不斷增加，這同時也增加了受援國使用這些資金的一些具體挑戰(zhàn)。國際社會缺乏有效的工具和體制去監(jiān)督報告資金來源、使用及使用效果，給未來相關(guān)資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現(xiàn)行基金和資金機制將會出現(xiàn)新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國際氣候融資問題關(guān)注的焦點。

（二）中國氣候融資和資金需求的定義

結(jié)合《公約》和擴大的氣候融資定義，考慮到中國在應(yīng)對氣候變化上采取的一些實際行動，本文所討論的氣候融資界定為應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。從來源上看，它應(yīng)該包括國家公共資金、國際合作資金和廣泛的資本市場。

從資金用途上看，根據(jù)中國氣候變化國家戰(zhàn)略以及目前國家“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)確立的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點和目標(biāo)，應(yīng)該包括：

第一，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動的資金投入；

第二，農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動的資金投入[2]；

第三，支持氣候變化應(yīng)對技術(shù)研發(fā)和提高全社會應(yīng)對氣候變化意識和能力方面的資金投入；

第四，與發(fā)達國家和發(fā)展中國家開展的氣候變化相關(guān)國際合作的資金投入。

充足的資金投入是有效應(yīng)對氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會提出的2020 年GDP 碳強度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動目標(biāo)后，中國政府又確定了“十二五”時期碳強度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標(biāo)。

為實現(xiàn)上述減排目標(biāo)，同時增強各領(lǐng)域?qū)夂蜃兓倪m應(yīng)能力，政府需要引導(dǎo)大量的資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現(xiàn)中國提出的減排目標(biāo)，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個研究對中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金需求進行了測算（見表2），雖然各研究對中國未來能源和經(jīng)濟的發(fā)展形勢、以及對低碳情景的設(shè)定不盡相同，但可以確定的是，實現(xiàn)預(yù)定的碳減排目標(biāo)對中國意味著大量新增的額外投資。

從這些研究機構(gòu)對實現(xiàn)中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的近期和中期目標(biāo)所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機構(gòu)的估算也是差異較大；同時，無論是政府還是研究機構(gòu)，對中國目前和未來在適應(yīng)方面的資金需求都沒有能夠做出相應(yīng)的估算，一方面是由于適應(yīng)相關(guān)問題的復(fù)雜性，另一方面也是由于整個國際社會對適應(yīng)問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實上，中國在節(jié)能減排和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)開始了大規(guī)模的資金投入。

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時期僅就實施節(jié)能減排重點工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應(yīng)領(lǐng)域，中國政府也給予了大量資金投入。例如，為加強天然林保護，中國在過去十年間投入1078 億元，實施天然林資源保護工程[6]。在未來，要實現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的政策目標(biāo)，需要拓展資金來源，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，利用公共資金和市場的力量，撬動更多私營資本共同投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中。

另外，還要對資金投入的領(lǐng)域和方式進行統(tǒng)籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規(guī)模實現(xiàn)最大程度的減排目標(biāo)及增強適應(yīng)能力。

二、中國氣候資金管理現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)

本部分重點分析了中國氣候融資治理體系的現(xiàn)狀以及目前所面臨的各種挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：

（一）現(xiàn)狀

實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略是一項長期艱巨的任務(wù)。中國政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應(yīng)對氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節(jié)能減排效果。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）中把應(yīng)對氣候變化擺在了更加突出的戰(zhàn)略位置，明確強調(diào)要積極應(yīng)對全球氣候變化，要求堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，完善體制機制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。

目前，中國氣候融資資金來源主要有國際合作資金、國家公共財政資金、金融機構(gòu)及私營資金、碳市場融資⑦四種主要方式。財政資金作為解決公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵，是我國目前應(yīng)對氣候變化的重要資金來源。

財政預(yù)算內(nèi)資金的分配去向是基于已有財政支出科目來確定的。中央財政支出科目分為三級，其中類級科目綜合反映政府的職能活動，款級科目反映為完成某項職能所進行的某方面工作，項級科目反映為完成某方面工作所發(fā)生的具體支出事項。按照國家應(yīng)對氣候變化工作的相關(guān)規(guī)劃和工作部署（見圖1），政府相關(guān)部門已經(jīng)開展一些方面的工作，這可以在中央財政本級支出科目中得到體現(xiàn)（見表3）。其中，中央增加了節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補助資金和基本建設(shè)等支出，使得決算中的污染防治、能源節(jié)約利用科目均超額完成預(yù)算，增強了減緩行動力度。但是，同時也可以看到，某些應(yīng)對氣候變化的工作安排在科目中出現(xiàn)了交叉，或并未在科目中有明確體現(xiàn)。

為補充中央財政資金的不足，國家還設(shè)立了多項政府性基金（全國政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應(yīng)對氣候變化的活動，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區(qū)基金、南水北調(diào)工程基金和森林植被恢復(fù)費等。財政預(yù)算外資金獨立于預(yù)算內(nèi)資金，因而這些支出安排未在財政科目中直接體現(xiàn)出來。

目前，中國通過財政資金支持應(yīng)對氣候變化的途徑主要有：通過加大財政資金的投入，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，支持氣候變化的監(jiān)測、評估、研究工作；安排財政資金對某些行業(yè)進行技術(shù)改造；通過在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排支出為經(jīng)常性支出，用財政補貼、財政貼息、政府采購等財政支出手段支持節(jié)能減排項目；通過政府直接投資支持節(jié)能減排企業(yè)和項目的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水改造、水土保持綜合治理工程、加強海洋氣候監(jiān)測等等。這些資金通過不同的分配工具，在國家財政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個具體活動和項目，從而發(fā)揮其功能（見表4）。

中央財政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財政投入穩(wěn)步增長。從全國財政角度來看，2007-2011 年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩(wěn)定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標(biāo)的重要保障。根據(jù)2011 年中央預(yù)算執(zhí)行情況報告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財政的節(jié)能環(huán)保支出達到1623 億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強建筑節(jié)能改造。2012 年中央財政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項預(yù)算為1800 億元，在2011年實際投入金額1600 億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，值得注意的是，相對于減緩而言，適應(yīng)相關(guān)的項目帶有更鮮明的公共性，財政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項資金、財政補助、補貼和對地方轉(zhuǎn)移支付各種途徑，中央財政實施了多項大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市增強適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金投入量非常巨大。

氣候變化及其影響是一個長期的過程。從長遠考慮，為應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)國家的減排和適應(yīng)目標(biāo)，需要建立一個能有效結(jié)合財政政策手段與市場手段的框架和長效機制。公共資金作為氣候變化融資的一個主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場、私營部門和碳市場的資金，作為公共資金的補充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。

（二）存在的挑戰(zhàn)

從中國情況看，應(yīng)對氣候變化行動雖已經(jīng)取得初步成效，但作為能源消耗大國、制造業(yè)大國、人口大國，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中國政府對世界應(yīng)對氣候變化作出貢獻的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰(zhàn)。

第一，缺乏統(tǒng)一的公共氣候資金管理機制或總體協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前用于應(yīng)對氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個部委，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制對氣候融資進行統(tǒng)一的監(jiān)測和管理。應(yīng)對氣候變化的直接對口部門是國家發(fā)展和改革委的氣候司，作為司局級部門，與其他各部委的決策層次不同，在統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)項目安排、調(diào)度財政撥款和外來資金、協(xié)調(diào)資金分配及使用等方面，都具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

第二，現(xiàn)有資金投向領(lǐng)域分散，未能集中體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。國家“十二五”規(guī)劃中已明確應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，根據(jù)減緩相關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)、重點領(lǐng)域，目前財政科目對應(yīng)減緩相關(guān)工作有較好的反映，適應(yīng)方面仍處于相當(dāng)分散的局面。整體而言，財政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規(guī)劃和“氣候變化國家方案”明確提出的目標(biāo)任務(wù)，與國家戰(zhàn)略目標(biāo)不相匹配。

第三，氣候融資市場監(jiān)管體制和服務(wù)體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權(quán)交易等氣候融資政策及市場工具還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，撬動更多私營資本向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域流動。目前國家缺乏對企業(yè)和項目的節(jié)能減排信息進行統(tǒng)計和監(jiān)測，金融機構(gòu)還較難將企業(yè)/項目的節(jié)能減排效益作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相應(yīng)的信息給予項目資金和政策支持。

第四，中國在應(yīng)對氣候變化國際進程中的下一個角色還未清晰，相應(yīng)的融資協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管統(tǒng)計體系尚未完善。國際合作可以帶動國內(nèi)更大的資金流，更多利用市場機制撬動私人資本投入；氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”將給中國帶來更多的國際市場機遇，對共同推進應(yīng)對氣候變化國際進程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會阻礙中國獲得更多的市場機遇和產(chǎn)生更大的國際影響力。

第五，適應(yīng)氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領(lǐng)域，適應(yīng)氣候變化的行動和資金支持方面缺乏完善的管理機制，這與國家的應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)兩方面并重的目標(biāo)不符。由于適應(yīng)領(lǐng)域很難在短期內(nèi)給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領(lǐng)域。中國在適應(yīng)方面的資金投入主要來自于國家財政撥款及國際贈款，投入資金量明顯不足并未能更大規(guī)模地撬動私人資本投入市場。適應(yīng)氣候變化的因素也還未明確納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的氣候風(fēng)險未獲得充分保障。針對中國的實際，最關(guān)鍵的問題，是要充分運用市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應(yīng)的政策措施，增加資金供應(yīng)量，拓寬對外合作的領(lǐng)域，從加強應(yīng)對氣候變化的資金保障上，確保中國應(yīng)對氣候變化行動取得新進展。

三、建立和完善中國氣候融資管理體制機制的政策建議

在借鑒國際經(jīng)驗和已有的研究成果基礎(chǔ)上，為完善中國融資管理體制和機制提出了以下建議：

（一）中國發(fā)展氣候融資管理體制機制的兩個情景

基于以上分析和結(jié)論，著眼于改進中國氣候融資管理體制和機制，建議了以下兩個情景，供國家發(fā)改委、國家財政部和其他關(guān)鍵國家部門參考：

1.近期改進情景

改進情景是指在中國已經(jīng)開始實施的行動及“十二五”國家規(guī)劃中已經(jīng)明確了的體制和機制安排基礎(chǔ)上的進一步改善，包括：在目前現(xiàn)有的管理體制設(shè)置下，建議國家應(yīng)對氣候變化小組提出清晰的中國氣候融資總體目標(biāo)及規(guī)劃；建議改善和優(yōu)化氣候資金管理及使用部門的協(xié)調(diào)機制；建議財政部設(shè)立氣候變化財政科目并設(shè)其各項子科目，明確應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的財政資金安排，設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項資金；建議盡快開展適應(yīng)氣候變化試點工作；建議國家設(shè)立國家氣候基金，明確財政部或國家開發(fā)銀行為其管理單位，發(fā)揮國際國內(nèi)氣候資金的協(xié)同效應(yīng)；建議設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金，安排國家發(fā)改委氣候司主持和管理。

2.中長期的創(chuàng)新情景

創(chuàng)新情景指難以在短期內(nèi)實現(xiàn)的、需要納入政府部門體制機制改革的一些行動，包括：建議國家盡快出臺《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關(guān)部門及其具體職責(zé)；建議在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化和能源部級機構(gòu)或直屬局；并設(shè)立國際發(fā)展署專門負責(zé)（應(yīng)對氣候變化相關(guān)的）國際合作；建立氣候資金的統(tǒng)計、評價和監(jiān)測體系；制定有關(guān)氣候變化資金的績效評價方法和工具；在國家氣候基金的基礎(chǔ)上組建或設(shè)立專門管理氣候融資的開發(fā)性金融機構(gòu)（如中國綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業(yè)銀行的融資及投資功能，為中國綠色投資的長期發(fā)展服務(wù)；建議組建成立碳交易監(jiān)督管理委員會。

（二）提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位

提高應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略地位應(yīng)結(jié)合以下兩個方面：

1.順應(yīng)中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升氣候融資的決策高度

建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強氣候融資機構(gòu)的管理，設(shè)立清晰和系統(tǒng)性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實現(xiàn)資金統(tǒng)一監(jiān)管、有效使用。

第一，改善和優(yōu)化資金管理部門協(xié)調(diào)機制；出臺氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機構(gòu)地位和具體職責(zé)，保證以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分的機構(gòu)職能和管理權(quán)限。

第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，建議新增國務(wù)院組成部門，設(shè)立氣候變化部級機構(gòu)或直屬局，履行綜合管理國家氣候變化相關(guān)工作的職能，負責(zé)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的實施、資金的統(tǒng)籌管理和相關(guān)方案、項目的執(zhí)行。

第三，強化“碳減排”和“適應(yīng)效果”在氣候融資的決策、判斷、監(jiān)督、評估中的關(guān)鍵地位。把“碳減排”和“適應(yīng)效果”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際合作的管理體系中，在國內(nèi)投資、海外投資、援助、合作過程中設(shè)立氣候要素標(biāo)簽，作為項目選擇和評估的重要依據(jù)。

2.將氣候變化國際合作作為中國國際戰(zhàn)略的重要組成部分

努力引導(dǎo)國際合作資金與國內(nèi)氣候資金相結(jié)合并投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)和最大化資金的使用效果，是中國廣泛開展氣候變化國際合作的目的。建議國家將應(yīng)對氣候變化國際合作上升到國家的國際戰(zhàn)略；建議國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行，協(xié)調(diào)政策性及商業(yè)銀行盡快設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，擴大對外宣傳、疏通對外融資渠道，專門負責(zé)引進國際資本支持中國應(yīng)對氣候變化工作。

第一，為促進中國更積極地參與國際進程，承擔(dān)好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設(shè)立國家氣候基金。引導(dǎo)國際資金與國內(nèi)財政資金相結(jié)合支持氣候變化領(lǐng)域的減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，并向國內(nèi)和國際社會定期通報國際氣候資金的運用情況，為國內(nèi)氣候融資提供參考。

第二，在國家機構(gòu)改革的遠期規(guī)劃中，設(shè)立國際發(fā)展署專門負責(zé)（氣候變化相關(guān)的）國際合作。獨立的國際開發(fā)署將在協(xié)調(diào)多個政府部門、制定對外援助計劃、實施“走出去”戰(zhàn)略、提高國家軟實力、保障資源環(huán)境安全等方面起到重要作用。

第三，搭建氣候變化國際合作的新平臺。建議國家發(fā)改委及相關(guān)部門會商G20 集團中其他成員，參與并動員國內(nèi)相關(guān)金融機構(gòu)參與現(xiàn)有國際合作平臺，例如G20 集團目前已經(jīng)啟動的政府—私營部門有關(guān)增加氣候資金、增強應(yīng)對氣候變化能力的“全球綠色增長行動聯(lián)盟”。以吸引國際投資流向中國，并同時充分利用相對中性的國際合作平臺，實現(xiàn)中國國際合作的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，同時促進G20 成員國之間的技術(shù)互利和減排義務(wù)的分擔(dān)。

第四，規(guī)劃完善應(yīng)對氣候變化“南南合作”。建議加強我國應(yīng)對氣候變化“南南合作”的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導(dǎo)原則，理清需求和資金的關(guān)系，確切了解達成目標(biāo)的成本。制定應(yīng)對氣候變化“南南合作”規(guī)劃，出臺相應(yīng)配套政策和措施，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，選擇重點合作國家和重點合作領(lǐng)域，集中資源開展合作。可考慮首先重點開展與周邊國家、非洲、最不發(fā)達國家和小島國的“南南合作”。

（三）完善氣候融資的管理監(jiān)督機制

完善氣候融資的管理監(jiān)督機制包括，實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制，設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金，撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作。

1.實行氣候資金統(tǒng)計、監(jiān)測及績效評價的機制

國內(nèi)財政資金中還未列入專項的氣候變化資金，國內(nèi)金融市場及私有部門投向于氣候變化領(lǐng)域的資金也未有相應(yīng)的統(tǒng)計制度。國際資金中目前除了來自國際碳市場的補償資金可核證與監(jiān)測外，國際金融組織的多邊貸款、國外私有部門的投資等資金都未進行相關(guān)的統(tǒng)計，不利于我國對國際氣候資金的監(jiān)測、核算與管理。

國家財政對應(yīng)對氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機構(gòu)也給與了相關(guān)配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對節(jié)能減排指標(biāo)實現(xiàn)、應(yīng)對氣候變化的貢獻，就需要對資金的使用績效進行評價。目前中央層面還沒有出臺專門的應(yīng)對氣候變化專項資金使用績效評價辦法。

第一，建立氣候變化資金相關(guān)的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，能夠引導(dǎo)更多的社會資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中，并更合理地配置資金，實現(xiàn)各分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提高資金的使用效益。

第二，建議財政部在《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的框架下，制定有關(guān)氣候變化專項資金績效評價的專門指導(dǎo)方法，建立統(tǒng)一明確的資金績效評價機制。

第三，目前在節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政投入已經(jīng)實現(xiàn)了快速地增長，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化財政資金的投向，尤其應(yīng)當(dāng)注重對技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)、示范帶動等方面的投入。

2.設(shè)立氣候變化國家財政專項科目和專項資金

進一步強化國家財政支出對應(yīng)對氣候變化資金的導(dǎo)向功能，加大中央財政的支持力度。建議財政部會同相關(guān)氣候資金管理使用部門，討論建立應(yīng)對氣候變化的財政專項科目并明確子科目，創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化對適應(yīng)領(lǐng)域和其他應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的更明確的投入。

第一，建議財政部設(shè)立應(yīng)對氣候變化財政專項科目，并從節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸和海洋管理事務(wù)等財政項目中，將隸屬于氣候變化領(lǐng)域下的科目歸口；適當(dāng)增加對應(yīng)于國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的科目。

第二，建議財政部創(chuàng)新財政支持應(yīng)對氣候變化的工作機制，并加大應(yīng)對氣候變化工作的財政支持力度，增設(shè)應(yīng)對氣候變化專項資金。考慮到國家應(yīng)對氣候變化的具體要求，建議國家財政規(guī)劃適當(dāng)比例應(yīng)對氣候變化資金用于此專項，明確中央政府和各級地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項資金，作為國家和地方應(yīng)對氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項基金的管理，由發(fā)改委作為氣候融資主管單位和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門聯(lián)合管理，加強檢查和監(jiān)督，并上報上級政府備案，國家發(fā)展和改革委每年組織專項抽查和評價。

3.撬動更多私營資本投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域

私營資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場建設(shè)是現(xiàn)階段撬動金融及私營資本的兩個重要工具。

銀監(jiān)會目前已完成綠色信貸指導(dǎo)目錄的設(shè)計并將在近期公布，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)也積累了多年開發(fā)綠色信貸的經(jīng)驗，但對公共資金的放大效應(yīng)卻仍不明顯。建議國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門提供激勵政策，提高商業(yè)銀行提供綠色信貸的主動性和積極性，以刺激綠色信貸的發(fā)展。

第一，加快環(huán)境和氣候風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)制定，為金融機構(gòu)選擇項目時提供環(huán)境和氣候風(fēng)險評估，以及信貸管理政策指導(dǎo)工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監(jiān)會會同發(fā)改委、環(huán)保部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，建立企業(yè)/項目節(jié)能減排信息庫，建立信息溝通共享機制，向銀行提供企業(yè)節(jié)能減排信息查詢服務(wù)，使得銀行金融機構(gòu)將節(jié)能減排效益作為授信程序中重要的考量指標(biāo)。

第二，設(shè)立綠色信貸擔(dān)保基金，由中央財政和地方財政公共資金為銀行的節(jié)能環(huán)保貸款提供第一損失的擔(dān)保，以鼓勵銀行開發(fā)更多的支持節(jié)能減排的項目。

第三，建議財政部和發(fā)改委對綠色信貸的融資資金進行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產(chǎn)品，提高金融機構(gòu)的收益率，從而擴大綠色信貸的規(guī)模。

京都議定書確定的碳市場機制不僅推動了節(jié)能減排技術(shù)和項目的發(fā)展和實施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國已基本形成了環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是，目前還沒有針對應(yīng)對氣候變化特別是建立碳市場的專門性法律，缺乏實施碳交易的法律保障。建議國家發(fā)改委在建立全國性碳市場的探索過程中，考慮以下幾點內(nèi)容：

一是加緊研究頒布明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權(quán)配額分配、拍賣和排放交易等法規(guī)，規(guī)范碳市場的交易行為。

二是排放權(quán)配額分配要兼顧各行業(yè)的實際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異應(yīng)體現(xiàn)在排放總量的差異上。因此，各地方應(yīng)具有較大的主動權(quán)設(shè)立本地區(qū)的排放控制總量和參與交易的產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)的排放配額等。受控排放源選擇上應(yīng)采取分階段遞進式，以確保體系建設(shè)計劃的順利進行和市場向低排放的平穩(wěn)過渡。

三是開放的碳市場能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統(tǒng)一價格，有助實現(xiàn)以最低成本達到指定減排目標(biāo)。參考EU-ETS 有效連接各國的碳市場，中國建立可互相交易的區(qū)域性碳排放市場，使中國的碳價格趨向統(tǒng)一。在制定國內(nèi)市場機制時，交易單位應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，并采納國際認(rèn)可的會計標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一測量、報告、核查標(biāo)準(zhǔn)，與不同碳市場和市場機制接軌，可以為日后連接國際碳市場奠定基礎(chǔ)。

四是國家信息通報作為一項國家履約活動具有重要意義，是 MRV 體系建設(shè)中的重要組成部分，既要與國際MRV 機制相銜接，也將為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。盡快完善MRV 的技術(shù)支撐平臺，包括登記注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報告核查指導(dǎo)手冊等軟規(guī)范。

4.積極開展適應(yīng)氣候變化相關(guān)的投融資機制試點工作

目前，中國適應(yīng)氣候變化的活動和資金安排是分散在各個相關(guān)部委的，缺乏國家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一部署和各部委的協(xié)同推進。因此，國家發(fā)改委目前著手制定《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和試點方案》，根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化總體戰(zhàn)略部署，將形成國家適應(yīng)氣候變化的總體戰(zhàn)略和工作方案，選擇13 個省開展適應(yīng)氣候變化示范試點工程，以點帶面扎實推進，開展適應(yīng)氣候變化試點工作。針對開展適應(yīng)氣候變化工作的相關(guān)建議有：

第一，建議國家發(fā)改委盡快出臺《中國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略和規(guī)劃》用以指導(dǎo)中國適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的活動，加強政策扶持力度和資金投入，安排主管機構(gòu)并歸口、籌措相應(yīng)資金。

第二，建議國家發(fā)改委協(xié)調(diào)科技部、氣象局等相關(guān)部委開展氣候變化影響的脆弱性與風(fēng)險分析，評估已經(jīng)發(fā)生的氣候變化以及全球持續(xù)升溫情景對各領(lǐng)域和區(qū)域的綜合影響，并開展我國部門、行業(yè)、區(qū)域適應(yīng)理論與方法學(xué)研究，開發(fā)適應(yīng)決策支持系統(tǒng)，評估適應(yīng)資金與技術(shù)需求，為開展相應(yīng)工作提供技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，建議國家把適應(yīng)氣候變化納入城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖，在城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計過程中加入對氣候變化影響的考慮。在評估城市表現(xiàn)時，加入對氣候變化抗御能力的指標(biāo)。

第四，建議國家發(fā)改委盡快出臺并實施適應(yīng)氣候變化的13 省份試點方案。方案應(yīng)從符合當(dāng)?shù)貙嶋H的特點的氣候變化適應(yīng)具體項目入手，在涉及領(lǐng)域、適應(yīng)方式、資金的來源和投入、適應(yīng)成效等方面進行積極探索，努力體現(xiàn)“一省一策”的個性化特點，及時總結(jié)經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣。

（四）實施關(guān)鍵措施的一些具體建議

實施關(guān)鍵措施的一些具體建議是：建立國家氣候基金及其主管單位，建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金以及設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會。

1.建立國家氣候基金及其主管單位

為提高籌集國際氣候資金總量，統(tǒng)籌管理國際合作資金，引導(dǎo)流向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，并帶動更多國內(nèi)資本投入，應(yīng)加強對相應(yīng)資金的管理，建議設(shè)立國家氣候基金，打破目前專款專用的形式，引導(dǎo)這些資金與國內(nèi)財政安排的資金相結(jié)合，支持國內(nèi)氣候變化減緩和適應(yīng)項目，統(tǒng)一進行監(jiān)測和評估，向國際社會公布MRV 信息。建立國家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統(tǒng)籌安排國際國內(nèi)同目標(biāo)的資金，發(fā)揮資金的協(xié)同效應(yīng)，更經(jīng)濟地開展實現(xiàn)國家減排目標(biāo)的活動。

除參考《政府性基金管理辦法》外，結(jié)合該基金的主要功能，考慮其管理體制設(shè)置，給出以下幾點具體建議：

第一，在近期內(nèi)，根據(jù)基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責(zé)管理，或與國家開發(fā)銀行合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經(jīng)驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目，發(fā)揮資金的協(xié)同性。在中長期內(nèi)，該基金可托管于新成立的氣候融資開發(fā)性金融機構(gòu)，或由后者直接融合該基金的功能。

第二，組建基金指導(dǎo)委員會，對該基金的管理、監(jiān)督和資源分配評價負責(zé)。委員會成員可以來自政府、國家經(jīng)濟和政策性開發(fā)銀行、地方政府、非政府組織、科學(xué)界等領(lǐng)域。委員會需提供年度預(yù)算提案和工作方案，并向國內(nèi)和國際社會公布；基金的金融主管單位負責(zé)資金的集中管理、分配和評估。

第三，該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由國家開發(fā)銀行管理；項目贈款可以由國家發(fā)改委和環(huán)保部管理，項目也可依照機構(gòu)職能經(jīng)由這兩個機構(gòu)和其他國家部委執(zhí)行。所有的項目活動將由指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金的接收者負責(zé)準(zhǔn)備年度執(zhí)行報告。

2.建立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項基金

加強在氣候變化領(lǐng)域的“南南合作”是國家應(yīng)對氣候變化的國際戰(zhàn)略所要求的。氣候變化“南南合作”增強了受援國應(yīng)對氣候變化的能力，也為中國爭取了氣候談判中發(fā)展中國家的共同立場和氣候變化領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廣闊市場，實現(xiàn)中國和其他發(fā)展中國家的雙贏。建議國家設(shè)立應(yīng)對氣候變化“南南合作”專項資金，逐漸擴大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關(guān)工作、加深工作力度和廣度提供持續(xù)的資金保障。

該基金的來源和用途可以考慮為：

（1）資金來源。該基金的資金來源為財政預(yù)算、私營資金、費用征收和國際資金幾種。2011 年，國家新設(shè)立了“南南合作”專項經(jīng)費兩億元用于能力建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品贈送等項目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項經(jīng)費納入到“南南合作”專項基金中。基金通過引導(dǎo)和鼓勵多樣化渠道的技術(shù)輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項目的相關(guān)技術(shù)提供方收取一定的咨詢費用用于相關(guān)技術(shù)平臺的建設(shè)。最后，中國與其他發(fā)展中國家合作執(zhí)行的氣候變化項目，還可以從國際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。

（2）資金用途。此專項基金目的在于提高受援國的自主發(fā)展能力，除應(yīng)用于促進節(jié)能減排氣候友好的技術(shù)轉(zhuǎn)移外，還包含提升受援國的防災(zāi)減災(zāi)等適應(yīng)氣候變化方面的能力建設(shè)，向發(fā)展中國家提供政策規(guī)劃、資源調(diào)查、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助最不發(fā)達國家準(zhǔn)備《國家適應(yīng)行動計劃》（NAPA），協(xié)助發(fā)展中國家科研界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關(guān)工作等。“南南合作”專項資金的使用方向可主要為國別交流與合作、國際科技合作、適用技術(shù)轉(zhuǎn)移、適應(yīng)能力建設(shè)、人才交流與培訓(xùn)等。

3.設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會

中國已經(jīng)在 2012 年初啟動了北京、天津、上海、廣州等7 個地方省市碳排放權(quán)交易試點，并將在“十三五”期間逐步建立起全國性碳市場。在此基礎(chǔ)之上，建議設(shè)立中國碳交易監(jiān)督管理委員會（簡稱中國碳監(jiān)會），在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國碳交易市場，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會將主要履行以下幾項職能：