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會議通過的聯合宣言包含一系列可供選擇的反制措施,各國可根據自己的具體情況選擇采用,其中包括:利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的開放協議、暫?;蚋淖冇嘘P擴大商業飛行權利的談判等,藉此向歐盟施壓,要求歐盟停止單邊征收碳稅,重新以國際多邊主義的原則來解決問題。
《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問題上的態度稍見軟化,同意有條件暫停航空碳稅法規的部分內容,并愿意在半年至一年內與所有伙伴以談判方式,在國際民航組織框架內進行磋商,就征收航空碳稅修改此前推出的規定。
然而,在航空碳稅的討論暫現曙光之際,歐盟委員會剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”,并制定征收全球航空和航海運輸行業碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來彌補在航空類碳稅方面的讓步,增加談判過程中的籌碼。然而當前海運業同樣因全球經濟不穩定而陷入低谷,很多企業仍面對虧損,歐盟在此時開征碳稅,除為未來的碳排放征稅談判帶來新問題外,亦必然進一步增加航運企業的負擔。
無論是航空類還是航海類碳排放,歐盟無視國際社會意見,一意孤行征收碳排放稅項,表面理據是積極應對全球氣候變化,保護人類的資源和環境。但實際上,以如此急進而欠缺充份討論的方式勉強推行,很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應對氣候變化領域的話語權,搶占綠色產業發展制高點而采取的措施;繼而擴大歐洲在全球低碳技術的出口能力,特別是新興航空材料、環保能源技術等,同時依靠各國引進歐盟的綠色技術來培育未來新的經濟增長點。
同時,征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來源,是獲得公共財政收入、緩解歐盟各國財政問題的一個新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實施,將會為歐盟未來在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業中推廣實施其他全球性行業減排方案鋪平道路,對中國相關產業發展可能帶來的影響和沖擊不能不重視,這些沖擊甚至還可能沿著產業鏈將增加的成本轉移到貨物貿易領域,令國內商貿領域的企業需要承擔更多的成本費用,導致企業利潤空間進一步收窄,生存壓力加大。
但是,歐盟單方面的行動,違反了《京都議定書》中“共同但有區別的責任”的原則,更不符合通過國際合作應對氣候問題的大勢。
當然,通過國際多邊機制協商解決碳稅問題,在聯合國氣候變化談判、國際民航組織、國際航運組織等框架下引導制定并實施全球統一解決方案,才是避免因碳排放法規引發貿易爭端的最佳途徑。
然而,在歐盟單邊主義模式的僵局下,除了談判外,我國的應對策略還應包括:一、推廣使用低碳排放的新燃料,從而減少二氧化碳排放,降低價格,增加供應;二、重新規劃國際航班和海運航線,力求準確估計航運需求,減少多余航程,合理規避碳關稅;三、增加空域容量,減少碳排放量,升級運輸設備,提升空港及港口的運營,節省管理成本;四、加快建立我國碳排放稅或碳排放交易“限額-交易”制度;五、加快服務貿易領域節能減排自主研發。中國的企業也應該開始思考:身處低碳能源和低碳產業發展迅速的潮流中,如何在低碳技術開發和產業培育方面扮演先行者的角色。
伴隨著中國經濟的飛速發展,環境污染已經成為中國經濟發展進程中的重要問題。目前,中國已經成為第一大二氧化碳排放國。為了應對全球氣候問題,中國政府已經把降低碳排放強度納入到經濟社會未來發展的主要目標中。中國粗放方式經濟模式尤其是產業結構的不合理使得在經濟發展進程中國將會面臨更加嚴峻的環境問題。因此,低碳轉型是中國對全球氣候變暖、解決能源環境約束的重要途徑。金融作為現代經濟的核心,在低碳發展與產業結構調整過程中將起到重要的支持作用。因此,厘清我國金融發展、產業結構調整與碳排放的作用路徑有助于更好地發揮金融發展對低碳經濟的促進作用。
二、文獻綜述
近幾十年來,金融發展、產業結構調整與碳排放之間的關系開始引起學者的關注。首先,金融發展便利了消費者信貸活動,促使家庭能耗品需求增加;對于生產部門,金融發展為企業提供了融資便利,促使其擴大生產規模,導致碳排放增加(Sadorsky,2010)。其次,金融發展吸引大量FDI流入,促進研發投入增加,導致碳排放動態變化。另一方面,金融市場通過降低風險和融資成本,促進企業技術創新、引進先進技術,為環保項目提供融資,減少碳排放(Tamazian和BhaskaraRao,2010)。此外,產業結構調整是平衡經濟發展和碳減排的重要途徑,產業結構變動直接決定碳排放。陳兆榮(2011)研究發現產業結構高級化能減少碳排放量。金融市場作為資源配置部門,能夠通過提高資金供給水平、資源配置效率促進產業結構優化調整。王定祥等(2013)研究發現中國金融結構、金融效率促進產業結構優化,而金融規模抑制了產業結構優化。
綜上所述,金融發展、產業結構均對碳排放具有重要影響,同時在產業結構調整過程中金融發展也起到重要的支持作用。但已有文獻主要是集中于金融發展、產業結構調整、碳排放兩兩之間的關系研究。本文基于低碳轉型背景,從產業結構調整優化角度來研究金融發展影響碳排放的作用路徑,探討金融發展在直接影響碳排放的同時,是否存在通過產業結構調整間接影響碳排放的中介效應。
三、實證分析
(一)模型與方法
本文引入產業結構調整中介變量,采用中介傳導模型分析金融發展對碳排放的直接和間接效應,模型如下:
其中,C代表各省碳排放水平,用人均碳排放表示;FD表示各省金融發展水平,用金融發展規模(FIR=金融機構存貸款余額/ GDP)和金融發展水平(FL=金融機構貸款余額/GDP)表示;IS為各省產業結構調整,用第二產業占GDP比重(SI)和第三產業占GDP比重(TI)表示。根據溫忠麟等(2004)提出的中介效應檢驗程序檢驗各變量之間的中介效應:模型(1)檢驗碳排放與金融發展的關系,c是FD對C的總效應,若顯著則進一步檢驗模型(2)和(3),若不顯著,則停止檢驗;模型(2)檢驗金融發展對產業結構調整的影響,模型(3)檢驗金融發展與產業結構調整對碳排放的共同影響,如果a、b都顯著,則進行第三步檢驗,如果a、b至少一個不顯著,則進行Sobel檢驗;第三步:c’是FD對C的直接效應,若不顯著,則是完全中介效應,若c’顯著,則是部分中介效應。此外,ab是通過中介變量IS的間接效應,即中介效應。
(二)實證結果分析
(1)大部分研究認為,林產品碳儲量應納入國家溫室氣體清單報告,因為林產品是一個碳庫,伐后林產品是其中一個重要構成部分。對于林產品中大量的二氧化碳,如要減少排放,就必須做到幾點,首先對于林產品的利用率應提高,當林產品的二氧化碳儲量得到擴大,林產品的使用壽命自然也會延長。其次,比如可以采取合理處置廢棄的木產品、降低林產品的二氧化碳排放率等等一些積極的手段來減少二氧化碳的排放,同時可以使一些廢棄的木產品的二氧化碳長期固化,形成生態系統之間的排放平衡。
(2)大量二氧化碳的排放主要是由于使用了工業產品的緣故,所以如果可以用林產品來替代,比如使用木質產品,減少一些能源材料的使用,就可以減少其中的二氧化碳排放,又可以使其中的二氧化碳的固化。
(3)化石能源在燃燒過程中也會產生大量的二氧化碳,所以如果可以用林產品替代,就可以減少二氧化碳的排放,其中林木生物能源的替代對于二氧化碳的減排也有非常明顯的效果。由于對于林業的損毀,一大部分的二氧化碳被排放到大氣中,而林業資源的再生功能,也可以使二氧化碳重新被吸收。所以增加林業產品不僅可減少二氧化碳的排放,還可以長期固化二氧化碳,從而起到節能減排的作用。所以林業是目前低碳減排的重要手段。
2森林碳匯對低碳經濟發展起著巨大的作用
經濟的發展與人類的生活都離不開化石能源的消耗和二氧化碳的排放,這是人類生存與發展的基礎。雖然不同的地區的碳排放量都不同,但地區的發展卻離不開二氧化碳的排放。這種現狀是隨著經濟發展而形成的,由于我國的技術體系還不夠完善,所以在碳排放方面還沒有取得較大的發展,想要突破原有的技術是具有極高難度的。如果一味執行減排,只會影響到經濟的正常發展,使人民生活水平下降,同時也會提升經濟運行成本。所以,對于中國目前的發展現狀,對于化石能源的主體局面想要改變就必須提供大量的資金和技術才能實現,而就目前來看,這是很難實現的。所以,林業減排是一個極具可行性的方案,這不僅投資少,而且成本也很低,但收益卻頗豐,是一項現實性的可選擇方案。地球上主要有大氣碳庫、海洋碳庫、巖石圈碳庫和陸地生態系統碳庫四大碳庫。
在對碳循環的研究時,可以將巖石圈碳庫當做靜止不動的,因為盡管巖石圈碳庫是最大的碳庫,但碳在其中周轉一次需要百萬年以上,周轉時間極長。海洋碳庫的周轉周期也比較長,平均為千年尺度,是除巖石碳庫以外最大的碳庫,所以它們對于大氣碳庫的影響都比較小。陸地生態系統碳庫主要由植被和土壤兩個分碳庫組成,內部組成很復雜,是受人類活動影響最大的碳庫。而森林地區是碳積蓄的主要發生地,所以對于碳循環具有極其重要的作用。林業也成為增加碳匯的最重要的手段之一。國家發改委曾經在2007年對中國造林活動進行過估算,從1980到2005年,中國造林活動累計凈吸收二氧化碳30.6億t,森林管理累計凈吸收二氧化碳16.2億t。可見,林業對于二氧化碳的吸收起著極其關鍵的作用。
3森林碳匯的發展難點
通過對林業及二氧化碳減排的分析與研究,可以從中看出,林業減排與增加森林碳匯是減少二氧化碳排放的有效途徑,也是低碳經濟持續發展的關鍵點。但是,在低碳經濟的發展過程中,森林碳匯的發展也遭遇了一些難點和限制。在《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》中,對于森林碳匯及相關碳交易都有明確規定:
在《京都議定書》就有這樣的規定,開發森林碳匯的土地,必須是從項目基準年開始,過去五十年內沒有森林,如果是再造林項目,所用的土地必須是從1989年12月31日至項目開發那一年不是森林,但是在此之前可以有森林。
自身可以完成減排指標的,不可以利用清潔發展機制;可以使用清潔發展機制的國家,與其合作的發展中國家的企業,也需要將符合規定的碳減排量申報,并獲得聯合國相關部門認可后,才能出售給發達國家的企業。
進行交易的碳信用額必須是新產生的,不可以是現存的碳匯量。
4、減少毀林和優化
關鍵詞:低碳試點省份;工業部門;低碳轉型;碳排放;陜西省
1 引言
世界低碳經濟的發展潮流正在引發新的國際政治、經濟、貿易、技術的競爭,以歐盟、美國、日本等為代表的主要發達國家和地區紛紛提出各自的低碳經濟發展戰略或行動計劃來積極應對氣候變暖。為適應后國際金融危機時期世界經濟的新變化,促進社會經濟與資源環境相協調發展,中國將“加快轉變經濟發展方式”作為第十二個五年規劃的核心任務。隨著工業化進程的加速推進,1990s以來工業部門占中國能源消費釋放CO2 總量的比例保持在66.3%-72%[1],工業部門具有“碳鎖定”效應,實現工業部門的低碳化轉型,是推進中國發展低碳經濟的突破口。中國當前處于工業化、城市化快速發展的階段,經濟的快速發展過度依賴于能源的高強度投入,經濟增長方式具有強物質化的特征,能源利用的強度和規模不可能短期內減少,導致碳排放量持續增加,發展低碳經濟是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和手段。
近年來,研究者對經濟低碳轉型的研究已經取得一定進展。魏一鳴等采用AWD方法對中國1980—2003年間的能源消費引起的碳排放強度和原材料部門的最終能源消費引起的碳排放強度進行了實證分析,認為碳排放強度下降的原因來自于實際能源強度的下降和能源消費結構的改變[2]。譚丹等在分析碳排放各行業差異的基礎上,指出高耗能、高碳排放工業行業是產業結構調整的主要方向,這些行業對碳排放量的有效降低,對低碳經濟的發展起決定性作用[3]。王燦等分析了中國1957—2000年間的碳排放的變化因素,認為1957—2000年碳排放理論上減少了24.66億t,其中的95%歸功于碳排放強度的降低[4]。李艷梅等構建因素分解分析模型,表明造成碳排放增加的因素是經濟總量增長和產業結構變化;而促進碳排放減少的重要因素是碳排放強度降低[5]。朱勤等綜合分析宏觀經濟多項因素對碳排放的影響,對能源消費碳排放進行分解,認為經濟產出效應對中國該階段能源消費碳排放的貢獻率最大,提出節能減排的重點在于調整產業結構、優化能源結構及提高能源利用效率[6]。曹俊文根據江西省1992—2007年投入產出表,運用投入產出模型,對江西省產業部門直接碳排放強度和完全碳排放強度進行測算和分析,并提出控制高碳排放部門的能源消耗,優化隱含高碳排放部門的中間投入以及合理協調發展低碳排放產業的政策建議[7]。朱華友等對金華市不同產業部門的碳排放量進行分析,并預測未來的碳排放趨勢,確定金華市不同產業部門的發展與碳排放的關系,提出金華市的碳排放三級控制模式[8]。
通過對文獻的回顧,發現關于產業低碳化轉型的研究已經有著大量的工作,既有國家和地方等不同層面的研究,又有碳排放特征和影響因素的研究,但大多數研究對國民經濟系統中產業之間的技術經濟聯系考慮不夠深入,從而不利于國民經濟的穩定發展。2010年8月,國家發展和改革委員會確定以陜西、廣東、遼寧、湖北、云南五省為低碳試點省份,對發展低碳經濟進行有意義的實踐探索。本文在已有研究成果的基礎上,以陜西省工業部門的22個細分產業為研究對象,計算并分析各產業的碳排放特點、影響力系數和平均影響力系數,深入分析各產業在工業部門低碳化轉型過程中所扮演的角色,根據碳排放強度和平均影響力系數兩個指標,將工業部門的22個細分產業分成四類,針對不同的產業選擇差異性的低碳轉型路徑,在保持經濟穩定性的基礎上實現陜西省工業部門的低碳轉型,并為其它相似的區域提供一定的借鑒作用。
2 研究方法和數據來源
2.1 研究方法
2.1.1碳排放強度計算
目前中國沒有碳排放量的直接監測數據,現有的大部分研究都是在對能源消費引起的碳排放測算的基礎上進行。本文采用《IPCC國家溫室氣體排放指南2006》推薦的計算碳排放量的方法,其計算公式為[9]:
(1)
其中, 為碳排放量, 為能源種類, 為化石能源消費的實物量(萬t或萬m3 ) , 為能源折算為標準煤的轉換系數 (kJ/kg或kJ/m3 ), 指燃料的含碳量(kg/GJ), 為能源燃燒的氧化率,采用IPCC默認值100%, 為 轉化為 的系數。
碳排放強度是由能源消耗強度引申出來的,指單位國內生產總值所產生的二氧化碳排放量。碳排放強度是衡量經濟同碳排放量之間的關系指標,在經濟增長的同時,每單位國內生產總值所帶來的二氧化碳排放量在下降,那么說明該國就實現了一個低碳的發展模式,其計算公式為[10]:
(2)
其中 為 產業的碳排放強度, 為 產業的碳排放總量, 為 產業國內生產總值。
2.1.2影響力系數計算
投入產出分析是對區域各產業之間的經濟關聯進行定量核算的方法[11]。通常 為直接消耗系數矩陣, 為完全消耗系數矩陣,且, 。 稱為影響力系數是完全消耗系數矩陣的列向量之和,影響力系數是衡量國民經濟內某產業的生產對其它產業的影響程度的指標,影響力系數越大,表示該部門對國民經濟其它產業的波及和帶動效應越大, 其計算公式為:
(3)
平均影響力系數 是 產業的影響力系數與國民經濟所有產業總體影響力的平均值的比值, 有三種可能,即 , , ,其中 的產業將會對國民經濟發展產生更大的影響和帶動作用,應該重點進行發展,其計算公式為:
(4)
其中, 為 部門的影響力系數, 稱為國民經濟平均影響力,是國民經濟所有產業總體影響力的平均值, , , 為國民經濟所有產業的總體的影響力。
2.2 數據來源
本文主要數據來源于《陜西省2007年42部門投入產出表》 和2007—2011年《陜西統計年鑒》,包括工業部門各產業的各種能源消費量、各行業國內生產總值、終端能源消費統計數據等,計算碳排放量參考的系數為IPCC公布的《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》(表1)[12]。
表1 化石燃料能量轉化系數與含碳量
Tab .1Energy conversion factor and the carbon content of fossil fuel energy
能源種類 凈發熱值(kJ/kg或kJ/m3) 缺損含碳量(kg/GJ)
煤類能源 原煤 2.09×104 26.80
油類能源 汽油 4.31×104 20.00
煤油 4.31×104 18.90
柴油 4.27×104 19.50
氣類能源 天然氣 3.56×104 15.70
為將投入產出表和能源統計資料銜接起來,以2007年《陜西省投入產出表》和2007—2011年《陜西統計年鑒》中的工業分行業終端能源消費量統計數據和能源平衡統計數據為基礎,結合《國民經濟行業分類與代碼》(GB/T4754)的部門劃分,使二者的行業分類口徑調整一致,將陜西省工業部門合并為22個細分產業,其中采掘業包括4個產業,制造業包括15個產業,電力、燃氣及水的生產和供應業包括3個產業。
3 結果與分析
3.1 影響力系數和平均影響力系數分析
以陜西省2007年投入產出表數據為基礎,計算和分析工業部門22個產業的影響力系數和平均影響力系數(表2),得出以下結論:(1)影響力系數最大的5個細分產業為交通運輸設備制造業,金屬制品業,電氣、機械及器材制造業,通用、專用設備制造業,通信設備、計算機及其它電子設備制造業,影響力系數分別為2.15、1.98、1.98、1.88、1.87,它們對國民經濟的其它產業有著重要的帶動作用。(2)影響力系數最小的5個細分產業為石油和天然氣開采業,煤炭開采和洗選業,電力、熱力的生產和供應業,金屬礦采選業,化學工業,影響力系數分別為0.78、0.85、1.17、1.22、1.29,它們對國民經濟的其它部門的影響力水平較低。(3)平均影響力系數最大的5個細分產業為交通運輸設備制造業,金屬制品業,電氣、機械及器材制造業,通用、專用設備制造業,通信設備、計算機及其它電子設備制造業,平均影響力系數分別為1.42、1.31、1.3、1.24、1.23,它們的平均影響力系數均為大于1,同時這5個產業也是影響力系數最大的5個產業,說明這些行業在國民經濟體系中起到較強的帶動效應和影響力。(4)平均影響力系數最小的5個細分產業為石油和天然氣開采業,煤炭開采和洗選業,電力、熱力的生產和供應業,金屬礦采選業,化學工業,平均影響力系數分別為0.52、0.56、0.77、0.81、0.85,它們的平均影響力系數均小于1,同時這5個產業也是影響力系數最小的5個產業,但這些產業均屬于能源和資源的加工利用產業,其自身發展對國民經濟有著重要的促進作用。
3.2 碳排放強度特點分析
通過對2006—2010年工業部門的22個細分產業的碳排放強度分析(表2),得出以下結論:(1)平均碳排放強度最大的5個細分產業為電力、熱力的生產和供應業,非金屬礦物制品業,化學工業,煤炭開采和洗選業,石油加工及煉焦業,金屬冶煉及壓延加工業,分別為4.29噸/萬元、1.63噸/萬元、1.08噸/萬元、0.91噸/萬元、0.87噸/萬元,其中電力、熱力的生產和供應業為歷年來碳排放強度最大的產業,這些產業均屬于高強度的資源利用和消耗行業,能源為主要的生產要素。(2)平均碳排放強度最小的5個細分產業為水的生產和供應業,儀器儀表及文化辦公用機械制造業,電氣、機械及器材制造業,服裝皮革羽絨及其制品業,燃氣生產和供應業,分別為0.02噸/萬元、0.02噸/萬元、0.02噸/萬元、0.02噸/萬元、0.03噸/萬元,這些產業均屬于提供保障性供給的產業和制造業。(3)工業部門的各產業碳排放強度整體呈現下降的趨勢,僅有電氣、機械及器材制造業,石油和天然氣開采業,金屬冶煉及壓延加工業這3個細分產業呈現上升趨勢,上升幅度分別為25%、3.39%、0.38%。(4)碳排放強度降幅度最大的5個細分產業為金屬制品業,通信設備、計算機及其它電子設備制造業,非金屬礦采選業,木材加工及家具制造業,金屬礦采選業,下降幅度分別為93.24%、89.17%、75.48%、65.04%、61.36%。(5)碳排放強度變化幅度最不顯著的5個細分產業為金屬冶煉及壓延加工業,石油和天然氣開采業,服裝皮革羽絨及其制品業,電力、熱力的生產和供應業,食品制造及煙草加工業,變化幅度分別為0.38%、3.39%、16.13%、21.84%、23.20%(圖1)。由于工業化過程尚未完成,陜西未來經濟增長依賴重化工業的發展格局仍將維持相當長的時期,工業結構仍將持續重型化,這就為陜西省未來的工業實現低碳轉型提出了迫切的要求。結合以上分析,陜西省工業的低碳轉型應注意以下幾方面:(1)歷年來碳排放強度大的產業要作為減少碳排放的重點產業;(2)歷年來碳排放強度小的產業要繼續保持健康的低碳排放狀態;(3)碳排放強度呈現增加態勢的產業要進行重點關注,要作為減少碳排放量的突破點;(4)對于碳排放強度下降幅度大的產業要分析下降的原因,為其它產業的減碳化提供經驗和借鑒。
圖1 陜西省2006-2010年工業部門22個細分產業碳排放強度比較 單位:噸/萬元
Fig. 1 The contrast of carbon emissions of the industrial sector in Shaanxi province in 2006-2010
3.3 工業部門的細分產業分類
不同產業的碳排放強度和影響力系數的差異反應了各產業在國民經濟發展中的角色和減少碳排放任務中的作用不同。工業低碳化轉型目標的實現不僅需要考慮減少碳排放,還必須考慮維持國民經濟的穩定性。為保持數據的一致性,在選擇2007年《投入產出表》的基礎上,結合陜西省2007年碳排放強度指標,對陜西省工業部門22個細分產業進行分類,其中,以2007年陜西省工業部門的平均碳排放強度為0.61噸/萬元作為分類臨界值,以平均影響力系數等于1作為分類臨界值。根據影響力系數與碳排放強度兩個指標,將陜西省工業部門的22個細分產業劃分為以下4類:
(1)平均影響力系數高,碳排放強度大的產業,(平均影響力系數大于1,碳排放強度大于0.61噸/萬元)。主要包括:石油加工、煉焦及核燃料加工業,金屬冶煉及壓延加工業,造紙印刷及文教用品制造業。這類產業均為國民經濟的基礎性產業,也是傳統意義上的高碳排放產業,與其它產業的經濟技術聯系度大,對整個國民經濟有著重要的影響作用,其最終需求的增長將會大幅度拉動國民經濟其它部門的增長,從某種意義上來說,這些產業具有拉動經濟增長的“火車頭”作用。
(2)平均影響力系數高,碳排放強度小的產業,(平均影響力系數大于1,碳排放強度小于0.61噸/萬元)。主要包括:紡織業,服裝皮革羽絨及其制品業,木材加工及家具制造業,金屬制品業,通用、專用設備制造業,交通運輸設備制造業,電氣、機械及器材制造業,通信設備、計算機及其它電子設備制造業,儀器儀表及文化辦公用機械制造業。這類產業對國民經濟的發展有著重要的支撐作用,在生產過程中產生的碳排放強度也較低,是工業部門中應該優先發展的重點產業。
(3)平均影響力系數小,碳排放強度大的產業,(平均影響力系數小于1,碳排放強度大于0.61噸/萬元)。主要包括:煤炭開采和洗選業,非金屬礦采選業,化學工業,非金屬礦物制品業,電力、熱力的生產和供應業。這類產業對能源的依賴性強,具有強物質化的特征,降低這些部門的碳排放量對于控制整個工業部門的碳排放量有重要的現實意義。
(4)平均影響力系數小,碳排放強度小的產業,(平均影響力系數小于1,碳排放強度小于0.61噸/萬元)。主要包括:石油和天然氣開采業,金屬礦采選業,食品制造業及煙草加工業,燃氣生產和供應業,水的生產和供應業。這類產業對勞動力需求大,尤其是食品制造及煙草加工業,屬于典型的勞動密集型產業,能源的投入只是生產或服務活動的輔助條件,因而碳排放強度較低。
4 工業部門實現低碳化轉型路徑
為實現到2020年陜西省單位國內生產總值碳排放量在2005年的基礎上降低45%左右的目標,需要出臺針對工業部門低碳化轉型的具體政策。首先,從源頭控制碳排放,盡可能的使用碳密集度低的能源,有計劃地扶持風電、水電、太陽能及生物質能項目,提高非化石能源比重。其次,鼓勵節能減排新技術的研發和推廣,有效發揮先進技術在高碳排放產業生產過程中減少碳排放的作用。第三,加強末尾環節控制,規范工業部門的碳排放標準,運用碳稅,價格補償等政策措施引導企業發展和應用碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage)技術[13];建立行業間的碳交易市場,以經濟杠桿的作用引導工業企業向低碳方向發展。第四,推進工業部門的“減物質化”發展[14],主要從三個方面來實現:(1)通過先進技術的采用和生產工藝的升級,減少生產過程中不必要資源消耗;(2)通過生態設計來延長產品的使用壽命,降低資源流動的速度和消耗;(3)通過提高資源和產品的回用率,減少廢棄物的產生和新資源的消耗??紤]到經濟系統內部存在復雜的產業關聯,為保證國民經濟系統的穩定發展,避免工業部門在低碳化轉型時產生連鎖反應和波及效應,結合工業部門22個細分產業的分類選擇具體的減排路徑:
(1)對于平均影響力系數高,碳排放強度大的產業:首先,其生產規模保持在既能滿足國民經濟長足發展的需要、又不會由于其過度發展造成能源浪費和不必要的碳排放產生的合理水平上。其次,選擇若干經濟關鍵產品,制定產品碳排放標準,引進先進技術,通過低碳排放要素投入替代高碳排放要素投入,著重降低這些產品的碳排放水平,以點帶面地降低整個經濟的碳排放水平。此類產業是重點關注和實現低碳化的產業,應該重點推行低碳化轉型,有效降低碳排放強度。
(2)對于平均影響力系數高,碳排放強度小的產業:首先,依據產業發展規律及國家宏觀經濟發展目標,提高該類產業在國民經濟中的比例,既優化產業結構,也有利于降低節能減排的壓力。其次,對該類行業進行資源整合,規范該類產業的發展方向,加快產品升級換代步伐,增加產業的核心競爭力。此類產業是推進經濟系統穩定發展,實現工業低碳化轉型的突破口。
(3)對于平均影響力系數低,碳排放強度大的產業:首先,加強技術創新與技術改革,加強生產管理,淘汰技術落后的企業,促進產業升級。其次,制定產業發展規劃,減少重復建設,提高準入門檻,嚴格控制新建高碳排放項目上馬,制定產品碳排放標準,抓住關鍵產品降低碳排放。此類產業是重點推進減少碳排放的著力點,對實現工業部門低碳轉型有重要的推進意義。
(4)對于平均影響力系數低,碳排放強度小的產業:首先,在傳統主流工藝基礎之上優化生產方案,通過優化產品設計和流程設計等來降低碳排放強度。其次,通過實現物質回收和資源的循環利用,使物質的利用、能源利用和生態效率都能夠達到最優化,實現資源多層循環利用。該類產業與國計民生有著重要的聯系,應該規范這類產業健康發展。
5 結論
減少碳排放是應對氣候變化,實現經濟低碳化的重要路徑。為實現陜西省工業部門的低碳化轉型,需優化能源結構,提高非化石能源在能源結構中的比重,加強低碳技術的應用和推廣,加強末尾環節控制,提高碳回收,推進工業部門的“減物質化”發展。此外,根據工業部門22個細分產業的分類結果,采取有針對性的實現路徑:優化發展平均影響力系數高,碳排放強度大的產業;重點發展平均影響力系數高,碳排放強度小的產業;約束發展平均影響力系數低,碳排放強度大的產業;規范發展平均影響力系數低,碳排放強度小的產業。
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內容摘要:中國在向低碳經濟轉型過程中,面臨著諸多制約因素,同時也具備一定的潛在優勢。本文通過對這些制約因素的比較分析發現,這些因素對低碳經濟發展的阻礙作用是不同的,進而明確和理順各制約因素之間的層級關系,找出阻礙中國低碳經濟發展的關鍵制約因素,最后基于此提出低碳經濟發展的現實可行路徑。
關鍵詞:低碳經濟 制約因素 比較分析 關鍵因素 路徑選擇
目前中國發展低碳經濟面臨諸多挑戰與困難,涉及人口因素、產業結構、能源結構、經濟發展階段、能源強度、技術水平、碳匯、消費模式、政策機制等諸多領域。本文通過對這些制約因素的比較,發現這些因素對低碳經濟發展的影響作用是不同的,進而明確和理順各影響因素之間的層級關系,分出主次;找出阻礙中國目前低碳經濟發展的關鍵因素,并制定切實可行的對策,對于中國經濟持續增長和節能減排具有重要意義。
低碳經濟制約因素比較分析
(一)人口因素:龐大的人口基數決定了中國溫室氣體減排的艱巨性
人口增長可以從兩方面帶來溫室氣體排放量的增加,一是人口增長必然導致更多的能源需求,如住房、交通等;二是人口增長還會造成土地使用的增加、森林面積的減少以及更多的木材消費,所以人口增長會帶來CO2排放的增加,人口增長1%會帶來近1.28%的排放增長量。相對于其它國家來看,中國的人口增幅較小,人口貢獻率逐漸下降,但人口基數龐大畢竟是一個客觀存在,并且帶來CO2排放的性質也不會改變,這也是中國減排的一個重大的不利因素。發展經濟、減少貧困、滿足就業、提高全體人民的生活水平、實現國家的現代化仍然是中國面臨的最大任務。中國不會以降低人均收入或減緩經濟增長來實現控制溫室氣體排放目標。因此,龐大的人口基數決定了中國溫室氣體減排的艱巨性。要想這個因素的貢獻率從正變為負將會需要一個漫長的過程。
(二)產業結構:產業結構不合理、高能耗的工業比重偏高且調整難度大
處于同樣規模、總量和技術水平的經濟,如果產業結構不同,其碳排放量和對環境的破壞程度可能相去甚遠。目前中國正處于工業化和城市化的快速發展時期,一、二、三次產業之間的比重大致為1∶5∶4,能耗高、污染重的工業特別是重化工業比重偏高,產業結構不合理的問題仍很突出,低耗能的第三產業發展滯后、比重偏低,低于世界平均水平約30個百分點。在工業內部結構,鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能行業發展過熱,導致我國能源利用效率低。
要在短期內實現產業結構的有序進退,淘汰落后產能、加快結構調整,存在很大難度。這是因為,首先,中國的高能耗工業部門大都是國民經濟支柱產業,經濟要發展、人民生活水平要提高,都還有賴于這些產業的基礎性支持,中國所處的發展階段客觀上決定了調整經濟結構的難度。其次,就業壓力和稅收壓力較大,導致政策實施效果存在滯后期。相當一部分工藝和裝備落后、環境污染重的中小企業的關停并轉受到地方利益的保護,難以及時地關停并轉,部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題,要徹底淘汰這些落后產能,提高能源使用效率尚需時日。
(三)能源結構:以煤為主的能源結構必然會產生較高的碳排放強度
以煤為主的能源結構是中國向低碳發展模式轉變的長期制約因素。這是因為當前調整能源結構要受到多種因素的制約。第一,受資源稟賦的制約。從能源結構來看,雖然可再生能源開發呈現快速發展趨勢,但是一次能源生產和消費的65%左右仍為煤炭。在中國已探明的能源儲量中,煤炭占94%,石油占5.4%,天然氣占0.6%,這種“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結構將在很長一段時間內以煤炭為主,而且這種以煤為核心的能源結構在現在以及以后相當長時期內都很難改變,這是減排的重大不利因素。第二,受資金、技術的制約。在當前的技術經濟條件下,商品能源中化石能源的市場成本最低,也決定了其在能源結構中的比例最高。
(四)經濟發展階段:中國所處發展階段導致對能源需求和溫室氣體排放不斷增長
中國目前所處的發展階段給發展低碳經濟帶來了巨大壓力。從發展低碳經濟的角度來看,中國經濟的快速增長是一個不利因素。因為我國在快速實現工業化的過程中,而發達國家已經過了這一階段,他們的經濟貢獻率可以降到一個較低水平,但是中國為了實現現代化,不能跨越這一階段,以犧牲經濟增長來實現CO2減排。中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長時期內保持持續增長的趨勢。
(五)能源強度:能源強度高、能源利用效率低是碳排放強度高的關鍵因素
當前中國控制溫室氣體排放的最重要途徑就是降低能源強度、提高能源效率。這是因為:首先,中國正處于工業化、城市化的快速發展階段,大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證,這些“高碳”產業既是中國新一輪經濟增長的帶動產業,也無法通過國際市場滿足中國的巨大需求。因此,降低其碳強度,成為中國提高產業競爭力、應對氣候變化的必然要求。其次,如前所述,在目前中國的能源結構下,強制要求減少煤炭等化石燃料的使用是不現實的,因此,低碳經濟就是要全力提高中國的能源利用效率,使單位GDP的能源消耗和碳排放逐步降低。
降低能源強度、提高能源效率的空間也非常大,具有很大潛力。在能源效率方面,從煤開采到運輸到發電,再到用電,煤的熱量僅僅使用了不到1/4,造成大量能源損失浪費;從單位能耗來看,目前,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。通過加速淘汰落后產能,必將大量減少碳排放。在交通和建筑類領域,研究表明,當建筑、空調、照明等方面采用先進技術時,可以使新建大型公共建筑降低電耗 60%以上。
(六)技術水平:低碳技術缺乏、能源轉化效率低導致經濟發展具有高排放特征
中國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,缺乏低碳核心技術與先進技術,尤其在碳減排技術、碳捕集和封存技術、碳固定技術和碳替代技術等領域技術落后,多數能源僅一次利用,利用效率遠低于世界平均水平。就煤炭而言,大約80%的煤炭產量為直接燃燒利用,其平均利用效率僅29%,低于世界平均水平。落后工藝技術的大量存在和先進技術的嚴重缺失,使得中國工業生產和基礎設施建設呈現高排放特征,陷入所謂的“鎖定效應”,這將極大地增加中國向低碳發展模式轉變的成本。從可行性看,發展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。如果加大投入,可以實現這個領域的跨越式發展。
(七)碳匯:人均森林面積和蓄積量低的現狀使增加碳匯成為減排的重要途徑
增加碳匯以提高對溫室氣體的吸收也是減排的重要途徑。森林是陸地生態系統中最大的碳庫,有關研究資料表明,森林面積雖然只占陸地總面積的1/3,但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。每增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。
中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力。目前中國已經成為世界上人工林最大的國家,但是中國人均的森林面積和林木蓄積量仍為世界平均值的1/6和1/8,排名世界100位之后。我國正在積極為全球氣候變化承擔義務,2009年國務院常務會議提出,到2020年通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。因此,通過加強土地利用管理和增強碳匯潛力,作為控制溫室氣體排放和發展低碳經濟的重要途徑。
(八)消費模式:通過增強綠色消費意識、改變高碳生活方式能減少大量碳排放
中國正處在資本密集型工業化階段,居民生活質量有了很大改善,但由于能源密集度高的基礎設施、居民住房和高耗能的耐用消費品,如汽車的投入和消費增長快、規模大,因而碳排放非常高。生活方式不改變,碳排放就降不下來,所以消費者行為非常關鍵。
中國在不影響甚至不斷提高人民生活質量的前提下,通過改變高碳生活方式、改善能源消費結構和提高能源效率,在消費領域節能和減少二氧化碳排放具有巨大潛力。首先是交通領域,通過大力發展公共交通系統,控制私人汽車無節制增長,能減少大量的CO2排放。其次是建筑領域,中國城鄉民用建筑面積約為400億立方米,每建成1平方米的房屋,約釋放出0.8噸CO2,建筑能耗已占總能耗28%。為此,通過加強建筑節能技術和標準的推廣,開發低碳建筑,也具有很大潛力。
低碳經濟發展的現實可行路徑
通過前面的分析可以發現,一方面,目前要發展低碳經濟,人口因素、產業結構、能源結構、經濟發展階段與發達國家相比都是極大的不利因素,而且這幾個因素對 CO2排放的推動作用在短期不可能發生根本性改變,其溫室氣體排放強度和控制難度都很大;另一方面,中國在降低能源強度、提高能源效率、發展高水平的能源技術、提升科技創新能力、增加碳匯、改進消費方式等方面具有很大發展潛力,應放在優先地位,并作為主要途徑和政策扶持重點。
(一)提高能源利用效率和發展可再生能源
目前,中國單位產品能耗高出世界平均水平20%-45%,通過各種技術改進,溫室氣體減排的潛力很大。要堅持把提高能效作為核心,不斷降低能源消費強度和碳排放強度,努力減少二氧化碳排放的增長率,實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤;加快新能源、可再生能源研發技術,大力開發太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源,逐步提高天然氣、核能和可再生能源在一次能源消費中的比重。
(二)加強能源技術領域的研發力度與國際合作
目前,我國需要通過自主創新,研究開發、推廣應用碳捕獲和碳封存技術、能源利用技術、減量化技術、新材料技術、生態恢復技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、生物技術、綠色消費技術等,有效發揮先進技術在節能中的特殊作用,促進清潔生產和清潔循環利用,提高能源附加值和使用效率,保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。同時,加強與發達國家在碳捕獲與封存技術、生物固碳技術等控制溫室氣體排放關鍵技術的交流合作,促進發達國家對中國的技術轉讓,加強消化吸收和創新,實現低碳技術發展的跨越式進步。
(三)推進碳匯生態建設
增加碳匯有三個領域:森林、耕地以及草地,通過植樹造林、草原修復、濕地保護、土地利用調整和海洋管理等措施,可以發揮森林碳匯潛力,改善生態系統的自我調節能力。另外,通過改變耕種方法,減少耕地,可以降低農地產生的二氧化碳。草原也是二氧化碳的天然吸收器,保持和增加草原碳匯的關鍵在于防止草原的退化和開墾。
(四)倡導合理的消費模式
一是普及低碳知識,增強低碳意識。加大我國發展低碳經濟的宣傳教育和公眾參與力度;加強政府的引導和示范作用,增強公民綠色消費意識,引導公眾可持續的消費方式,倡導節約資源、使用節能產品,推動經濟社會向低碳社會轉型。二是強化社會低碳消費支撐系統,制定消費價格和消費稅收等政策。對于消費者行為,要有相應的經濟政策措施,對奢侈浪費加以限制。
(五)構建促進低碳發展的政策機制并支持低碳技術創新和應用
第一,在政策機制方面,開征碳稅和推行碳交易。國家有關部門應調整稅收政策,建立適應中國國情的支持低碳經濟的稅收體系;第二,支持技術創新,發揮政府在扶持和鼓勵開發低碳技術領域的重要作用;第三,建立促進低碳經濟發展的法律法規體系,完善監管和處罰機制,確保低碳經濟法律各項規定的貫徹實施。
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【關鍵詞】碳生產力;低碳經濟;途徑;含義
哥本哈根會議之后,國際社會逐步認識到,要應對氣候變化必須發展低碳經濟,世界已經進入了低碳經濟時代。各國雖然都認識到了發展低碳經濟緊迫性,但還沒有高度重視低碳經濟帶來的影響。因此,各國應結合國情,科學的、合理的發展低碳經濟,來應對全球的氣候變化。
一、碳生產力分析
碳生產力是指每單位碳當量的排放所產出的GDP總量。碳生產力是單位GDP產出碳排放量的倒數,可以用來衡量一個經濟體消耗單位碳資源所帶來的相應產出。這是從絕對量上考慮的。也可以從相對指標角度分析,即:如果溫室氣體排放量的增加速度小于經濟產出的增加速度,則可稱其為低碳排放。根據世界資源研究所的數據,2005年發達國家中碳生產力水平最高的是挪威,為5656美元/噸(二氧化碳),美國為2104美元/噸,發展中國家中印度為1998美元/噸,中國為956美元/噸。值得注意的是,一些非常貧窮的小國,如乍得(Chad)的碳生產力達到107527美元/噸,為全球最高。阿富汗和馬里分別排在世界第二和第三位。
由于碳生產力取決于人均碳排放與人均GDP兩個指標,所以收入水平的高低和碳生產力的大小并沒有直接的聯系??梢?,作為衡量低碳經濟發展狀態的指標之一,碳生產力指標比較適合經濟發展水平(或人文發展水平)比較接近的國家之間對比,碳生產力指標無法考核一個國家(經濟體)的人文發展水平以及奢侈排放情況。
各國所處的發展階段、資源分布的不同,碳排放特征也不同。應該用碳排放彈性指標(碳排放增長率和GDP增長率的比值)和碳生產力來綜合反映,才能有效判斷一國家碳排放的合理性。低碳經濟的目標是低碳高增長,因此碳排放彈性指標中的GDP增長率應為正,而且GDP增長率要大于碳排放的增長率。這是世界各國(尤其是發展中國家)都應為之努力的方向,最終進入GDP增長或相對不變,碳排放增長率為負(也就碳排放逐年下降)的階段。
二、低碳經濟含義
低碳經濟是指以可持續發展為前提,以全球溫室氣體排放總量和人文發展潛力達到一定水平為目標的經濟活動。
可持續發展是指既滿足現代人的需求,又不損害后代人滿足需求的能力。就是使經濟、社會、資源和環境保護協調發展,既要達到發展經濟的目的,又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境,使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展與環境保護既有聯系,又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。可持續發展的核心是發展,但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。
蔣金荷、姚愉芳在《人文發展潛力與碳排放需求空間的定量分析》中將人文發展潛力定義為“滿足人們的基本性需求,保障像樣的生活質量水平?;拘孕枨蠹淳S系基本生存所需的生物性需求,包括營養、住房、環境衛生、醫療保健、基礎教育等內容;生活質量包括收入、期望壽命、受教育水平等”。即“每一個社會個體或群體均享有發展權益,包括社會、經濟和政治等方面的權益,可分為維持基本生存必需的基本性需求和提供非物質內容的享受性需求”
三、對低碳經濟的認識
要發展低碳經濟,需要從多方面認識低碳經濟。
1.低碳排放不一定就是低碳經濟、碳排放增加不一定不是低碳經濟
世界上有很多不發達的地區和國家單位GDP的碳排放很低,但這些國家和地區生產水平很落后,化石燃料和商業化能源的開發利用水平很低、機械化和自動化水平也非常低,生活水平與發達國家比相差甚遠,所以,這種低生活水平帶來低碳排放不是我們要追求的低碳經濟。發展低碳經濟并不是使我們走向貧困,應該是要在保護環境氣候的前提下不斷的富裕。
發達國家人均碳排放水平非常高,遠超過發展中國家和全球的平均水平。能不能說他們不是在發展低碳經濟,答案是否定的。比如歐洲一些國家,城市的生活水平很高,同時碳生產率也很高,但碳排放水平已經呈現出回落趨勢。所以說,這應該是發達國家的低碳經濟。
2.發展低碳經濟必須從現在做起
為了實現《聯合國氣候變化框架公約》為應對全球氣候變化制定的目標,全世界必須盡快實現大氣環境中的溫室氣體濃度不再升高。發達國家具有巨大的歷史責任,其當前較高的社會經濟發展水平和碳生產力水平,也為其低碳轉型打下了堅實的基礎。未來世界必然是低碳的世界。發展中國家在發展經濟時,必須考慮經濟增長同時相對降低碳排放。發展低碳經濟,從未來看,是人類可持續發展的必然選擇,延遲行動,必將給我們帶來更大的損失。
3.低碳經濟并不意味著高成本
使用新能源減少溫室氣體排放可能會幫助節省成本,并且不需要很高的技術。比如,農業生產活動會留下大量農業廢棄物。如果處理不當,這些廢棄物會釋放二氧化碳,加劇全球變暖。而現在有人通過在無氧狀態下不完全燃燒農業廢棄物,不僅使木炭存在形式穩定,肥沃了土壤,還具有碳儲存功能。
4.發展低碳經濟不應區分產業,也不追求絕對的低碳經濟
低碳經濟沒有行業限制,沒有主次之分,只要是產生碳排放的地方,就應考慮低碳發展。發展低碳經濟是世界范圍內每個國家、每個行業、每個產生碳排放的地方在發展的同時,必須考慮的問題。在低碳經濟發展過程中不要追求絕對低碳,要在滿足一定目標的低碳和相對的低碳上下功夫,尤其是發展中國家更應如此。
5.發展低碳經濟發展中國家同樣要重視
按照《聯合國氣候變化框架公約》“共同但有區別的責任”的原則,各國應當根據各自國情和能力開展“共同但有區別”的行動。發展低碳經濟、走低碳發展的道路,或者實現社會經濟的低碳化,本質上是應對氣候變化中減緩溫室氣體排放的核心內容。所以發展中國家和發達國家同樣擔負著減少溫室氣體排放的責任。
四、發展低碳經濟的途徑
1.開發利用可再生能源
能源是經濟社會發展的重要基礎,隨著經濟的發展和社會的進步,全球能源需求必將持續增長。目前,世界人均能源消費量約為2.5噸標準煤,而經濟發達國家的人均能源消費在6噸標準煤以上,美國的人均能源消費達12噸標準煤。如果世界各國都達到這個標準的話,按目前的人口數量和技術水平測算,全球年消費能源將達400億噸標準煤,按目前探明的化石能源資源看,最多可使用上百年的時間。即使不考慮溫室氣體排放對氣候變化的影響,這種主要依賴化石能源的經濟和社會體系也不能持續,開發利用可再生的能源資源勢在必行。
2.提高能源效率,做好能源運行管理
能源效率是指單位能源消費產生的經濟價值或物品產量,與生產、加工、轉化、使用等各環節的技術和管理密切相關。目前,從每個行業來看,都有提高能源效率的潛力,挖掘這些潛力的出路是技術進步、加強管理和綜合利用。提高能源效率是涉及面很廣的復雜系統工程,既要有先進實用的技術,也要有推廣應用先進技術的市場環境。這要求從思想上重視能源效率的提高,并切實落實到行動上。提高能源效率、節約能源不僅與能源生產環節有關,也與能源運行管理方式有關。所以只有做好能源運行管理了,才能更好的提高能源利用率,才能做到節能減排。
3.優化能源利用方式,全面實現電氣化
應該根據本地區自然資源(尤其能源)的特點,加大清潔能源的投入,選擇適合本地區的能源利用方式。一是要優化電源結構,合理配置各類電源機組,更加重視具有調節能力機組的建設,特別是燃氣機組和抽水蓄能機組,提高電力系統運行靈活性;二是要研究經濟適用的儲熱技術,在供熱體系中配置必要的儲熱裝置,提高熱電聯產機組的運行效率;三是要適當推廣電供熱技術,實現電力系統運行的調峰填谷,把風能等可再生能源更好地利用起來,真正實現節能減排。
全面實現電氣化是解決我國能源清潔化和現代化的重要措施,更是解決廣大農村能源問題的重要出路,對于充分利用可再生能源資源、走低碳經濟發展之路具有重要的意義。也就是說在能源的選擇上能用電的就盡量用電。
4.追求低碳生活
節約能源,減少碳排放量人人有責。所以我們要追求低碳生活。“低碳生活”作為一種生活方式,先是從國外興起,是在生活中減少二氧化碳的排放,就是低能量、低消耗、低開支的生活方式。如今,這股風潮也逐漸在我國一些大城市興起,潛移默化地改變著人們的生活。低碳生活代表著更健康、更自然、更安全,返璞歸真地去進行人與自然的活動。
5.加大現代物流的發展力度
物流在低碳經濟中占有特殊的地位,一方面是由于物流本身是能源消耗的大戶,也是碳排放的大戶;另一方面是因為發展物流又是實現低碳經濟的重要措施,如整合資源、優化流程,信息化、標準化可以實現節能減排,先進的物流方式可以支持低碳經濟下的生產方式和生活方式,低碳經濟需要現代物流的支撐。所以應加大加大現代物流的發展力度。
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“碳關稅”成為國際政治經濟主導權的博弈籌碼
“碳關稅”是指國家或地區對高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅,即對來自碳排放較高國家的進口產品征收懲罰性關稅。該理念最早由法國前總統希拉克提出,倡議歐盟國家對未遵守《京都議定書》的國家征收商品進口稅。2009年美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》和“碳關稅”的相關條款,完善希拉克的“碳關稅”理念并付諸實施,隨后這項提議得到法國、加拿大、澳大利亞等發達國家的認同和響應。歐盟宣布2012年1月起對出入歐盟的國際航班征收15%的航空碳排稅。
“碳關稅”的實質是在當今世界低碳減排的發展趨勢下,歐美發達國家企望搶占低碳戰略制高點,利用“碳關稅”向中國等新興發展國家施加環境壓力,實行貿易保護主義,遏制新興發展中國家可持續發展,維護現有的國際政治和經濟格局,并逐漸擺脫國際金融危機的困局?!疤缄P稅”不僅違反了WTO的基本規則,也違背了《京都議定書》有關“共同而有區別的責任”原則,在當前形勢下提出實施“碳關稅”,將會擾亂國際貿易秩序。2009年7月中國表態堅決反對。
美國提出和實施“碳關稅”政策,試圖以低碳綠色產業帶動經濟復蘇并在后金融危機時期搶占未來產業制高點。雖然美國的貨物貿易長期處于逆差,但服務貿易順差卻保持國際領先地位。1993~2006年,美國服務貿易的順差一直在600~800億美元間波動,但到2008年,美國服務貿易的順差上升到1443億美元,近年來迅速提高了低碳、高科技產品和服務的出口比例。美國提出2020年和2050年的碳排放水平要分別比2005年的水平降低14%和83%,主要是依托于美國的經濟、科技實力和低碳產業布局。美國將借機完成本國碳排放產業的革命,從而成為全球低碳產業的主導者、規則制定者、定價權控制者。
開征“碳關稅”,對于歐美發達國家是穩賺不賠,但對于正處于工業化和城市化階段的發展中國家將為碳排放付出額外代價。隨著發達國家基本完成第一、二產業向發展中國家轉移,歐美發達國家從中國等發展中國家進口的低附加值、高能耗、高碳密集型產品的生產過程包含了大量的化石碳。
“碳關稅”理念的國際局勢已演變成歐美發達國家與新興發展國家之間的博弈。
WTO一般例外條款(GATT)中第20條規定,“允許WTO成員國在某些情況下采取基于環境理由的貿易限制”。這為歐盟和美國等發達國家征收“碳關稅”提供了依據。當然,“碳關稅”正式開征前10年內,世界各國將通過協商最終確定“碳關稅”征收的對象、范圍和標準。這10年的時間也將成為世界各國低碳戰略利益博弈的白熱化時期。
開征“碳關稅”對我國外貿出口影響巨大
目前,我國沒有開征碳稅和能源稅,但2009年的二氧化碳排放總量和增加比例已居世界首位,達到75.19億噸。由于我國在《京都議定書》中沒有承擔有約束力的溫室氣體減排義務,我國向美國和歐盟出口的高含碳產品,必將會成為“碳關稅”的課稅對象?!疤缄P稅”對我國外貿出口將產生以下主要影響。
一是增加我國高碳產品出口的成本和國際市場價格,削弱我國產品的國際競爭力。研究結果顯示,以10美元/噸的“碳關稅”測算,我國的電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等高碳產業,其碳稅將近110億元,占貿易額的1.28%。
二是引起我國制造業出口額下降。我國作為制造業大國,承接的主要是發達國家的高能耗、高碳的重化工業和低端制造業的產業轉移。目前,美國、英國和新西蘭等國市場已經開始在紡織品服裝上使用“碳標簽”。全球零售業巨頭沃爾瑪宣布,到2012年沃爾瑪將實現95%的商品供應商必須獲得社會與環境標準最高評分。一旦開征“碳關稅”,進口商選擇產品,特別是選擇用于政府項目或社會公益的大型項目的產品時,必然要考慮供貨商在生產過程中對碳排放的控制情況。世界銀行的研究報告指出,2020年在排放權可交換且通過公共轉移支付和排放交易抵消減排的成本情形下,減排將致使我國工業出口下降11.7%,遠高于世界工業出口的平均降幅1.9%;而美國和歐盟的工業出口卻分別會增幅5.0%和6.5%。另有研究顯示,若以中國工業品出口的隱含碳排放量為基礎,如果征收30美元/噸的“碳關稅”,將致使我國工業品出口量減少3.53%。
三是“碳關稅”將致使中國高耗能產品出口比重下降,因此我國將調整改變出口商品和貿易結構。目前,我國鋼鐵、火電、水泥、玻璃、石化等高耗能產品單產能耗均高于世界平均水平。我國向世界出口高碳產品的增長迅速,2004~2008年間,中國鋼鐵、化工產品和紡織品出口占世界總量的份額分別從5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。發達國家征收“碳關稅”,也將會促使我國對企業的能源消費征收碳稅,這將改變我國企業生產投資結構,出口產品的勞動力成本優勢將不存在。從目前已有的“碳關稅”的計算上看,“碳關稅”是一種基于交易的間接關稅,其主要計算規則是:根據環境影響評價規則,每加侖石油可排放約20磅的二氧化碳。因此,對每噸二氧化碳征收100美元的關稅,就意味著對每加侖石油征收1美元的關稅?;剂蟽r格的上漲,必定提高我國高耗能產品的生產成本。據估計,一旦“碳關稅”全面實施,中國可能面臨約26%的關稅,出口量將會下降21%。
中國應對“碳關稅”的策略建議
根據累計碳排放預算的不同分攤情景進行推算,我國的碳排放量將在2020~2030年之間達到峰值。我國盡早達到碳排放量峰值,并形成拐點的途徑是力爭與世界低碳科技革命并駕齊驅,避免被動應付。
應對“碳關稅”我國首先要大力發展清潔能源產業。在全球低碳經濟轉型大趨勢下,我國面臨的環境壓力和跨越式發展的機遇并存。以清潔能源為代表的低碳經濟是我國轉變高能源消耗和高碳排放產業、實現經濟結構升級與轉型的機遇。建議放寬能源優惠政策領域,盡快培育和扶持新能源產業。加強節能減排與清潔能源技術攻關,攻克風能、太陽能、生物能等可再生能源和核能、氫能與燃料電池等非化石能源領域的關鍵技術,增加清潔能源的供給,降低對化石能源的依賴度。
【關鍵詞】 低碳;能源;經濟
當今世界,全球氣候變暖已經成為不爭的事實,氣候問題已經成為世界各國關注的焦點。全球氣候變暖給人類的生存和發展帶來了極大的挑戰,為應對不斷惡化的環境問題,世界各國期望通過國際合作來解決氣候變化問題。從1992年的《聯合國氣候變化框架公約》到1997年的《京都議定書》,到2007年的“巴厘島路線圖”再到2009年的《哥本哈根協議》,這些國際協議或者公約證明了人類已經認識到了氣候變化問題的嚴重性,并期望通過國際合作積極尋找應對氣候變化的良方,在全球范圍內尋求一種可持續的經濟發展模式?!毒┒甲h定書》為通過國際合作控制溫室氣體排放開了一個好頭,但是美國以承擔減排義務影響本國經濟發展為由而拒簽,使得《京都議定書》遭受嚴重的挫折,國際談判在解決國際氣問題上舉步維艱。在此背景下,英國于2003年提出了低碳經濟這一概念。這一概念一經提出就立即成為經濟學界乃至整個社會的熱點名詞,由此引發了對低碳經濟研究的熱潮。世界各國都開始紛紛探尋發展低碳經濟的途徑,向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的趨勢。對于低碳經濟的含義,迄今還沒有形成一個統一的說法,目前低碳經濟被廣泛引用的定義是英國環境專家魯賓斯德的闡述,“低碳經濟是一種正在興起的經濟模式,其核心是在市場機制基礎上,通過制度框架和政策措施的制定和創新,推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用,促進整個社會經朝高能效、低能耗和低排放的模式轉型”。
Yoichi Kaya教授在IPCC的一次研討會上的報告中提出Kaya恒等式,通過一種簡單的數學公式將人口、經濟、能源消費等因子與人類活動產生的二氧化碳聯系起來,具體表述如下二氧化碳排放量二人口x人均GDP x單位GDP能源消耗量x單位能耗排放量Davis等分析了美國1996―2000年能源強度和碳排放強度下降的原因,認為能源結構調整不是主要原因,天氣變化才是主要原因。Greening等采用Divisia Index De Composition的方法對10個經濟合作發展組織成員國家的生產部門、貨物運輸、居民們終端服務部門、私人交通的碳排放強度進行了分析,認為生產部門能源強度下降是其 碳排放強度下降的主要原因,同時能源價格等一些因素也會對碳排放強度有很大的影響;貨物運輸部門碳排放強度的增長主要是受交通模式向碳密集型模式轉變的影響,燃料價格及對購買交通工具征稅等措施都不能有效的減少能源消費;居民終端服務部門的終端能源消費結構、發電的燃料構成、能源強度對碳排放強度下降的影響各不相同,但是終端用能方式對其下降卻是起了相反的作用;私人交通部門能源強度的下降對碳排放強度下降的影響較大,但是未來僅僅依靠降低能源強度的政策來減少二氧化碳排放可能還是不夠的。
關鍵詞:人力資本 產業結構 碳生產率
一、引言
自從20世紀80年代以來中國經濟經歷了巨大的增長,但是與此同時能源消費量在在持續不斷的增加?;茉吹娜紵蟠笤黾恿舜髿庵卸趸嫉暮俊RI2009年的數據顯示,中國二氧化碳的排放量已經超過美國,成為了世界第一排放大國。為了應對國內外關于減少二氧化碳排放量的壓力,中國在哥本哈根氣候大會上宣布要將二氧化碳排放量較少40%-45%。同時,在2011年提出的十二五計劃中,中國承諾將碳排放強度減少17%。產業結構與碳排放量,人力資本與碳排放量的關系以及被廣泛研究,但是找到碳排放量、產業機構與人力資本三者之間的內部機制對有效的減少碳排放量是非常有用的。
在內生經濟增長理論中人力資本被認為是一種非常重要的投入要素。舒爾茨認為勞動力變成了資本,通過知識和技能可以將人力資本變成經濟財富。在舒爾茨之后,Hirofuni構建了包含受教育的人力資本的經濟模型,Romer考慮到知識會影響產出從而將知識引入到了生產模型中,最后Lucas將人力資本的概念進行了拓展,提出了人力資本外溢的概念。人力資本在經濟增長中的重要作用不論是在理論層面還是在實證層面都已經被證實。但是,相似的,人力資本對環境狀況也是很重要的。Cole在他的研究當中很清晰的用英國和中國的樣本論證了人力資本對環境的關鍵作用。Zhou也構建了實證模型研究了人力資本與碳排放直接的直接效應。除了人力資本之外,產業結構升級對碳排放量的作用已經被很多研究證實了,因為第二產業是二氧化碳主要排放者。綜上所述,許多研究都證實了人力資本與環境質量直接存在關系,產業結構升級與碳排放量之間存在關系以及人力資本與產業結構之間存在關系,所以探討人力資本、產業結構與碳排放量三者之間的關系是很關鍵的。
二、研究方法及數據來源
在我們的實證模型中構建了以產業結構為中介變量的計量模型,被解釋變量用單位二氧化碳排放所產生的GDP測算,解釋變量為人力資本存量(HC),用平均受教育年限測量的人力資本存量來代表,中介變量是產業結構(TL),用第二產業產值所占總產值的比例表示,控制變量為FDI、R&D以及能源結構(ES),樣本使用2003-2011中國省際面板數據,運用bias-corrected bootstrap來檢驗中介傳導作用的存在,進行了實證檢驗。
三、結果分析
中介區間檢測結果如下表所示
在我們的回歸結果中,除了在中部樣本外,人力資本存量通過產業結構促進碳生產率的提高。R&D和ES都與因變量碳生產率正相關,FDI與碳生產率負相關,但是不顯著。中介區間的結果如表顯示只有在全國樣本的測試中區間為(0.0592,0.3338),不包括零,表明在全國層面存在中介現象。也就是說,增加人力資本存量可以加速產業結構升級的速度,同時產業結構升級可以提高碳生產率。
四、結論及政策建議
鑒于以上分析,產業結構只有在全國樣本起到了中介傳導作用。根據實證結果,提出以下政策建議:
第一,加強人力資本、產業結構與碳生產率之間的聯系來達到保持經濟增長的同時來減少二氧化碳排放的雙重目標。政策制定者應該集中采取措施引導人力資本從第二產業向第三產業流動,他們可以通過調整不同產業人力資本的工資來達到該目的。
第二,鼓勵產業結構升級。產業結構升級唄證明是提高碳生產率非常有效的途徑,政府應該鼓勵第三產業的發展,尤其是節能部門與低排放產業。政府可以給予符合條件產業例如減稅等優惠措施。
參考文獻
[1]]Lucas R E. On the mechanics of economic development[J]. Journal of monetary economics, 1988,22(1):3-42