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今年上半年,xx市國土資源局嚴格按照《新安全管理法》等法律法規和國家有關安全生產的方針、政策,認真貫徹落實全市國土資源工作會議精神和安全生產工作會議精神,圍繞“加強安全法制、保障安全生產”的主題,按照市政府、市安委會的安排部署,我局把安全生產工作列入重要議事日程,扎實有效的開展了安全生產工作,各項制度得到了全面落實,安全生產監管水平進一步提升,全面完成了安全生產階段性工作任務。現將半年工作情況匯報如下:
一、加強組織領導,靠實目標責任
XX年度在全市國土資源工作會議上,對本年度全市國土資源管理工作進行了全面安排部署,與各縣(區)國土資源局簽訂了安全生產目標管理責任書,明確了目標任務,靠實了工作責任。市局成立了安全生產工作領導小組,制定下發了《xx市國土資源局關于XX年全市非煤礦山安全生產工作的安排意見》(定國土資發【XX】44號)、《xx市國土資源局安全隱患大排查大整治百日攻堅行動實施方案》(定國土資發【XX】130號)、《xx市國土資源局非煤礦山企業安全生產誠信體系建設實施方案》(定國土資發【XX】150號)、《XX年度“打非治違”暨非煤礦山安全生產工作方案》和《XX年“安全生產月”活動的安排意見》,印發了《安全生產事故應急救援預案》和《“一崗雙責”制度》,對安全生產工作做了詳細的安排部署。
二、加強檢查督查,保證工作成效
在礦產資源勘查開發管理上,一直堅持“以人為本”的工作思路,將礦山安全與礦政管理工作同安排、同部署、同行動。采用各國土資源中心所區域抓、縣局全面抓、市局重點抓的方式,針對礦山企業不同時期安全生產的實際,督促持證礦山企業做好日常和節假日的安全生產工作,防范事故隱患的發生,采取定期不定期檢查和跟蹤檢查等多種方式進行了檢查。XX年5月5-13日,我局組成督查組對《xx市國土資源局安全隱患大排查大整治百日攻堅行動實施方案》、《XX年度“打非治違”暨非煤礦山安全生產工作方案》的落實情況和各縣區“五一”節前大檢查安排及落實情況進行了一次全面督查。督察組采取聽匯報、看資料、現場檢查等方法全面了解掌握各縣區非煤礦山安全生產工作開展情況。詳細查看了會議記錄,重要文件,實施方案,工作臺帳,檢查記錄,隱患排查和整改落實等相關資料。同時深入礦山企業進行實地檢查,主要檢查是否按照開采設計方案開采,是否存在開采違法行為,是否存在安全隱患等。對檢查中發現的問題和隱患,要求礦山企業及時進行整改,消除隱患,確保礦山企業安全、規范生產。
三、加強隱患排查,嚴格落實整改
按照安全生產“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,督查各縣區認真安排部署,通過企業自查自糾,國土資源主管部門對照檢查,發現隱患,及時整改落實,為全面落實好全年安全生產各項工作任務打下了基礎。期間出動執法人員100多人次,檢查隱患排查291家,排查治理隱患213處,查處違法案件49起,關閉違法企業1家,停產停業整頓12家。
四、加強宣傳教育、提高防范意識
我們把宣傳教育工作作為搞好安全生產工作的重要手段來抓,采取各種宣傳形式,經常性的開展了宣傳教育工作。一是組織廣大職工進行了《新安全管理法》等法律法規知識的學習,并組織職工進行了考試,篩選了三名優秀人員準備參與市安委辦組織的知識競賽。二是利用“4.22”地球日、“6.25”土地日開展了上街宣傳活動,并在安全生產月活動中,在立交橋廣場懸掛橫幅一條,制作板報12塊,設立咨詢臺,散發傳單一萬余份。通過宣傳,提高了廣大干部群眾對安全生產重要性的認識,增強了安全生產的自覺性和責任性。
五、存在問題和下一步工作打算
(一)存在問題
一是安全生產認識還不夠到位,大多數礦業權人重開發、輕安全,對安全生產重視不夠,資金投入不足,安全防范能力較差。
二是河道采砂管理體制不健全,職能劃分不明確,致使亂采濫挖現象突出,存在一定的安全隱患。
三是“一崗雙責”的領導責任在一些地方落實不夠到位,安全措施和安全制度有待進一步健全和完善。
(二)下步工作打算
一、以礦山資源整合為契機,大力規范礦山經營
秩序礦山資源整合主要是兩個方面,國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機,大力規范非煤礦山經營秩序。
一是大力打擊違法生產。年初,區安監局接群眾舉報三樹鎮內有兩個非法磚瓦廠。區安監局與國土部門及時溝通,共同將違法生產情況上報區政府主要領導。其中,樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下,由分管區長牽頭,公安、國土、安監等部門依據程序,聯合執法,對其予以。另一蔣集磚瓦廠,區安監局組織精干人員多次上門執法,自行停止生產,由鎮政府拆除。
二是積極支持符合安全生產條件的企業。對安全管理到位、安全生產條件較好的企業,我局有關領導,主動與有關部門溝通,爭取予以保留;對安全生產條件較差,我們也毫不客氣,主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業。有些磚瓦企業自身安全生產條件較差,安全管理水平不高,但是由于周邊鄉鎮都沒有磚瓦企業,從優化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業負責人溝通,嚴格要求,督促其整修窯體、維修電氣線路,幫助其完善安全生產規章制度、操作規程,使其管理上不斷規范。
二、以“兩個規范化”為突破口,大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的,所以,生產安不安全,主要看企業安全管理水平高低。區安監局抓好企業安全管理規范化和安全監管規范化,以“兩個規范化”,促進企業安全管理水平和安監局監管執法水平,“兩個水平”提升。
年初,區安監局出臺《非煤礦山企業管理要求》,著力從基礎和現場兩個方面推行強制性要求,所有企業必須達到規定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業,我局嚴格按照法律法規,實行強制性停產整頓等措施。
今年,根據區實際,區安監局推出《區非煤礦山企業安全生產規范化監管實施意見》(試行),將非煤礦山企業檢查分為基礎管理和現場管理兩大項共六個部分,實行檢查逐一對照,內容逐個過堂,有效地扭轉了檢查人員經驗、標準等不同,造成檢查內容掛一漏萬,檢查要求標準不統一企業無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段,大力提高從業人員安全素質
企業安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業人員的安全素質有很大關系,而安全生產宣傳教育培訓是提升從業人員的安全素質有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年,區安監局主辦一期企業負責人、安全管理人員的安全知識培訓班,邀請有關專家和區安監局業務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓,培訓人員87人。
二是督促企業抓好“三級安全教育”。每次安全檢查,我局都把“三級教育”情況列為必查內容,作為檢點,既普查教育臺帳,也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產月”活動,深入非煤礦山企業向廣大職工宣傳安全生產常識,督促企業逢會講安全,宣傳欄說安全,通過宣傳,提高從業人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點,著力防范安全生產事故
大家好,首先,我代表縣安監局對各位領導親臨我縣非煤礦山及尾礦庫檢查指導工作和對我縣安全生產工作的關心和支持,表示衷心的感謝!下面,就我縣的非煤礦山及尾礦庫安全生產工作監管開展情況匯報如下:
我縣共有有效采礦證礦山企業68家,地下礦山5家,有安全生產許可證礦山企業24家,探礦企業24家,尾礦庫企業80家(其中有證企業41家),尾礦庫80座,其中山谷庫38座(四等庫14座、五等庫24座),平地庫42座(均為五等庫)。今年以來,我縣認真貫徹上級有關文件、會議精神,以法律、法規為依據,認真貫徹落實市局20__年的工作要點,認真圍繞貫徹落實企業主體責任、安全生產承諾書簽訂、企業安全生產標準化達標以及“一會一卡”、“三定一表”等要求,嚴格按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[]23號)文件要求,切實提高非煤礦山安全生產水平。
一、關于重點工作
我縣非煤礦山安全生產工作涉及面廣,范圍大,人員多,必須從維護穩定的大局出發,善于把握關鍵環節,防患在先,開展非煤礦山安全專項整治。
一是要嚴把礦業開采準入關。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計和非煤礦山建設項目安全驗收評價報告的備案審查,嚴格非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度的監管和備案審查,提高非煤礦山開采的準入門檻。
二是要嚴格非煤礦山動態管理。隨時掌握非煤礦山安全形勢的動態變化。特別是對各礦山安全生產制度的貫徹情況、操作規程的執行情況和正常安全管理情況進行嚴格檢查。不放松每一個環節、每一個部位,制定事故隱患監控和治理方案,落實責任,做到事事有人抓,隱患有人管。
三是狠抓隱患整治。要對查出的隱患逐一登記造冊,分類處理。對于允許開采作業的企業,要嚴格規范企業安全生產行為;對于安全管理滑坡、不符合安全生產條件的企業,要責令限期整改。
尾礦庫安全問題由來已久,原因是無序建設、粗放管理、重視不夠積累到一定程度的集中體現,要按照市里的會議精神,把尾礦庫隱患排查及綜合整治作為一項重要工作來抓,按照會議要求,制定計劃,細化任務,樹立了閉庫治理典型,采取有力措施,推進了閉庫治理工作。同時以暑期、汛期為契機,按照“七個一律”的要求,實施了24小時值班巡查制度,完善尾礦庫事故應急救援預案,加強救援隊伍建設、夯實責任、備足應急救援物資,為確保尾礦庫安全運行奠定了良好的基礎。
二、關于主體責任落實
企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人,抓生產經營是第一責任人,抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責,又要對企業的安全生產負責。共同承擔起安全管理的責任。
一是落實安全投入的責任,資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入,安全是要付出成本的。工傷保險要提取提足,而且一定要保障安全投入。
二是落實安全技術措施的責任。加強技術創新,通過技術創新求可靠、求安全。對于任何一項工程,在施工之前,都要制定詳細的、切實可行的安全技術操作規程,為安全生產提供技術保證。
三是落實安全教育培訓的責任。強化各級管理人員和員工的責任意識。加強從業人員的教育培訓工作,完善培訓教育機制。以今年 “安全生產月”活動提出的主題(安全生產,重在落實)為契機,把各項責任直落到實處,尤其是對于一些新頒布實施的法律法規,要及時掌握,認真貫徹。
四是抓安全生產責任制,確保責任層層落實。企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負總責,其它各級管理人員、技術人員和各崗位操作人員應當根據其工作任務和崗位特點,按照“一崗雙責”確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任,確保責任制有效落實。
五是抓設施完善,提高企業本質安全度。嚴格執行安全預評價和“三同時”制度,確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用,杜絕先天患,從源頭上遏制各類事故的發生。
六是抓重大危險源管理責任制度和隱患排除治理制度建立健全。對重大危險源管理責任到人,并采取登記建檔、評估監控、制定預案等安全保障措施。企業主要負責人每月組織一次安全檢查,對發現的隱患及時消除,發現重大隱患的,必須立即停止生產經營活動。
三、關于承諾書簽訂
狠抓安全生產責任制的落實,層層簽訂安全生產承諾書,制定各類管理人員安全生產責任制,做到一級抓一級,逐級落實責任。建章立制,把安全生產責任逐級分解延伸落實,把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。目前,全縣非煤礦山企業的承諾書簽訂率要達到100%。
并要求企業在全縣承諾書簽訂大會之后,召開企業安全生產承諾動員暨職工大會,企業負責人宣讀承諾書,并就落實承諾進行動員;在企業內部組織各部門召開專題會議,對安全生產承諾工作做出具體的安排部署;制定計劃,每季度召開一次防范安全事故例會,每月召開一次廠務安全例會,每周按照安全隱患排查制度進行一次廠區安全隱患排查,。
這里特別強調,簽訂安全生產承諾書不僅僅只是個形式,更重要的是提醒企業法定代表人,必須時刻牢記并認真履行好第一責任人的責任和義務,只有這樣,才能保證非煤礦山領域安全生產形勢的穩定好轉。
四、關于標準化建設
開展企業安全質量標準化活動,是落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。采用“安全、健康、環保“的現代管理方式,推進企業安全制度化和規范化,要督促企業從組織領導、工作
規劃、規范標準、制度建設等基礎環節入手,抓緊制定修改企業內部安全質量標準體系,組織開展建標、對標和達標升級工作,把這項工作廣泛地開展起來,扎實持久地堅持下去。
目前我縣企業安全標準化建設工作正在積極推進,目前我縣已有31家非煤礦山企業達到了安全標準化最低以上等級。其中:三級1個,四級3個,五級27個。要加大力度推廣中深孔爆破技術,非電起爆技術,尾礦庫干式排尾和尾砂綜合利用以及在線監測系統等先進技術。結合國家總局的《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用標準》,按照市相關文件要求,年底前文秘站:所有已許可的地下礦山企業要完成壓風自救系統、供水施救系統和井下通信聯絡系統的建設,20__年底完成監測監控系統、井下人員定位系統的建設,2013年完成緊急避險系統的建設。達到“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的要求。推動地下礦山“六大系統”安裝使用工作有效開展。
五、關于復工驗收
按照市有關文件指示精神,并結合易縣實際,制定我縣復工驗收工作方案,同時給企業下發了明白紙及驗收表。成立了由安監、國土、公安、環保、電力、有關鄉鎮參加的非煤礦山復工驗收聯合檢查組。嚴格按市安辦制定的程序,進行現場驗收,同時結合復工驗收,抓好礦山企業安全生產風險抵押金的存儲工作,對不按要求存儲風險抵押金的企業,不予復工驗收。
六、關于各項政策落實
1、無論企業是否持有采礦手續,只要是沒有進入安全生產許可證辦理程序的礦山企業,一律停止對其火工器材的供應。對選廠停止供應生產用電。
2、對進入安證辦理程序的企業在未取得安證的,經現場檢查,確實需要現場整改的,按工程量和供應量限期供應火工材料和整改用電。
3、對現場管理達標,且取得安證的,按國家規定供應其生產所需火工材料。選廠供應生產用電。
一、我鄉認真開展“安全生產年”活動
6月29日印發了東坡鄉“保護生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程實施方案,7月10日印發了東坡鄉安全生產年活動實施方案,增強了各站所、各村委會安全生產的緊迫感和使命感,認真踐行安全生產“三項行動”的開展。我鄉積極調整和充實了安全生產委員會成員,成立了東坡鄉道路交通安全領導小組、義務消防隊和交通安全志愿者隊伍等等,加強了我鄉安全生產的機構建設和監管隊伍建設,大大提高了我鄉安全生產的保障能力。
二、我鄉認真貫徹落實縣安全生產會議精神
1、道路交通工作。我鄉加強協作,聯合鄉安監站、派出所、農推中心對安全生產進行聯合整治。3月26日召開專題會議,學習推廣丘北經驗和白路試點經驗,結合我鄉實際,以派出所、農推中心為主抓單位,安監站、各村委會為協作單位,抽調人員分五組全面開展隱患排查工作,對全鄉機動車進行三見面,做到底數清、情況明。利用星期二、三、四、五的我鄉周邊街天,鄉安監站、農推中心聯合派出所全警出動進行道路交通安全檢查,在星期一、六、七也不時的進行檢查,對危險路段設立了12塊警示標志,有效遏制許多違法載人、超載的現象,大大降低事故發生率。7月23日,我鄉組織鄉內全體176個駕駛員、重點行業和領域的人員進行安全培訓;對班車駕駛員,根據行業的性質分批進行培訓和談話,實行班車的發車登記制度;大大增強了他們的安全意識和責任意識,營造了我鄉安全生產的良好氛圍。現存在重大安全隱患的有兩條公路:東坡至以都莫和東坡至以咪古公路,由于兩條公路坡陡彎急存在安全隱患,請求縣相關部門給予幫助解決,改善兩條公路的交通路況。
2、重點行業和領域工作。4月27日我鄉安委會在鄉劉書記、普主席、李鄉長的帶領下,對我鄉的永昌電站施工地進行安全大檢查。檢查中發現:一是水田對面吊橋檢查,出現河道阻塞情況,檢查組提出整改措施,要求施工方加強河道清理,做好群眾善后工作,嚴防安全事故的發生;二是勐果河水電站廠房進行安全大檢查,在在油罐露天和無機載管理員問題,檢查組提出整改措施,要求及時搭建臨時油罐簡易房、員工上班時必須戴安全帽、落實1—2名安全管理員。
3、非煤礦山安全工作。鄉安全生產委員會組織派出所、安監站、國土所、供電所等相關單位對我鄉境內的正雄石膏礦點進行大檢查,對存在的安全隱患,發出整改通知書。一是對礦洞內無通風口,存在供氧不足的安全隱患,要求整改。二是對礦庫太簡易、存在安全隱患,要求整改,必須加固或者改為平地裝車。三是炸藥放置不規范,存在安全隱患,責令整改,改木箱為鐵箱保管。四是對竹編安全帽,存在安全隱患,責令整改,要求購買正規的安全帽。在實地檢查過程中,要求該礦廠只能露采,但是,該礦山已經進行洞采,并已深鑿250多米,存在安全隱患。該礦廠開采的洞窯已延伸到我鄉沙東公路下方,雨水的滲透和礦車超重的碾壓,嚴重威脅到沙東公路的安全,也威脅到工人和其他人民群眾的生命財產安全。正雄石膏礦廠的開采技術含量高。故此,請求縣安監局到我鄉對正雄石膏礦廠進行實地檢查指導工作。
4、消防安全生產工作。鄉安全生產委員會認真組織消防安全大檢查,重點檢查中學、小學、衛生院、餐館和水吧等人員密集場所,做到不留死角,不留隱患。
5、食品安全生產工作。鄉安全生產委員會責成鄉安監站對食品安全負總責。年3月14日鄉食品安全委員會由分管食品的楊云秀副鄉長帶隊,組織鄉安監站、衛生院進行食品安全大檢查、重點檢查中學食堂、小學食堂、人員密集場所、糧、肉加工點、釀酒等企業和全鄉集鎮的所有商店,對問題食品、過期食品堅決沒收銷毀,發現問題,及時提出整改措施,責令限時整改,做到不留死角,不留隱患。
6、易燃易爆物品和危險化學口的安全工作。鄉安全生產委員會責成派出所、安監站等單位對易燃易爆物品進行檢查,嚴禁私藏、私賣。由于我鄉還沒有規范的成品油加油站,所以,對我鄉成品油的規范管理存在很大的問題和困難。對轄區內各個煙花爆竹經營點和液化氣經銷點,要求做到有證經營,隔離存放,有防火設施;我鄉安監站對經營農藥的商戶進行了教育,對農藥經營點進行細致檢查,嚴禁國家禁止的農藥在市場上流通;另外我鄉還結合國家農業部的通知精神,禁止高濃度農藥和劇毒鼠藥在市場上銷售,有效的遏制了許多高度農藥中毒事件的發生。
7、航運安全工作。鄉安委會組織有關單位在于4月22日到白馬口村委會進行航運安全大檢查,認真檢查船只存在的隱患,對破舊船只采取停航措施,要求嚴禁超載,確保航運安全,檢查時發現有一只船船底出現裂痕,未通過安全檢測,被責令吊銷。7月7日接到縣地方海事處通知后,我鄉立即下發了汛期停航封渡通知書。
三、我鄉認真貫徹落實《武定縣安全生產委員會整頓和規范成品油市場的實施方案》武安委〔〕1號文件精神
鄉安全生產委員會責成安監站、派出所、農推中心等單位對成品油進行檢查,嚴禁私藏、私賣。由于我鄉還沒有規范的成品油加油站,我鄉成品油的規范管理存在很大的問題和困難。現正與國土、城建、安監等部門申請辦理相關手續,希望上級部門給予幫助部分建設資金,更快的建設好我鄉的農機加油站。
四、我鄉簽訂了安全生產責任狀
鄉安委會按照行業特點,與8個村委會、鄉級機關15個所(站)、重點行業和領域、建筑施工企業等不同單位簽訂交通運輸安全生產責任狀、食品安全生產責任狀、消防安全生產責任狀、地質災害安全生產責任狀、航運安全生產責任狀、非煤礦山安全生產責任狀,使安全生產目標責任制落實到單位、落實到個人。
五、我鄉認真開展汛期防范自然災害安全生產治理檢查
我鄉地質災害點多、面廣,共有22個地質災害點。進入雨季,地質災害隱患極大。鄉安全生委員會成立以鄉土地管理所為主的地質災害監測領導小組,由掛點領導總負責,實行鄉包村、村包組,成立監測工作隊,工作隊員由村組干部組成,對22個地質災害點進行全天候的監控,鄉土地管理所落實專人24小時值班,發現隱患,及時預報和排險。
我鄉水利水土保持站規范對水庫的管理,委托環州鄉水利水土保持站與水庫管理所簽訂了責任狀,水庫管理所又與水庫承包農戶簽訂了責任狀。在汛期到來之際,我鄉水利水土保持站及時對我鄉境內勐果河、沙啦河、環州河進行了隱患排查,河道暢通無較大隱患;水利水土保持站加強對集鎮供水水源點的管理,有效地遏制步伐份子的破壞和投毒事件的發生,確保我鄉安全用水。
六、我鄉認真開展打擊“三非”工作
7月15日我鄉安全生產委員會聯合縣工商局插甸分局對我鄉進行了檢查,有效遏制了非法生產、非法經營、非法建設的發生。