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第1篇：人口普查的重要性范文

2010年的普查結果將決定美國各州在國會眾議院的席位分配比例，以及聯邦政府每年用于基礎設施，醫院、職業培訓、學校、老人中心等服務設施建設的4000億美元資金如何分配。因此，本次人口普查無論是對于美國聯邦政府，還是各州府、各社區，都具有積極的政治、經濟意義和深遠的影響。

10個問題組成的最短人普調查表

在以往的美國人口普查中，所有家庭都能收到短表的調查問卷，有1／6的家庭能收到長表調查問卷。今年的美國人口普查采取了短表形式的調查問卷，長表改由美國社區調查(AmermanCommunity Survey)問卷取代，如此一來，極大簡化操作程序，提高了回答率，并將人口普查的重點集中到了以“統計人口數量”為主要目的上來。

2010年美國人口普查調查表由10個問題組成，是有史以來最短的問卷，填寫整個問卷大約需要10分鐘。調查表的問題主要包括被調查地址的居住人口、房屋產權，電話號碼，居住在該房屋的家庭成員姓名、性別、與戶主的關系、出生日期與族裔等。在調查問卷背面附有免費咨詢電話，填表過程中遇到問題可以打電話尋求咨詢。為幫助不懂英語的居民，人口普查局專門設計并印制了包括英語，漢語、西班牙語，韓語，越南語，俄語六種語言的問卷供公眾選擇。

調查仍采用郵遞方式

本次美國人口普查仍采用郵遞的方式進行調查。在遞送調查表之前大約一周時間內，居民會收到由美國人口普查局局長羅伯特?格羅夫簽署的一封信件，內容為“您將在一周內收到2010年人口普查表，請迅速填寫并寄回。您的回復很重要。2010年人口普查將有助于讓每個社區在道路交通、學校，醫療設施等方面，獲得所需要的公平份額。如果沒有全面、準確的人口普查數據，你的社區可能得不到應有的公平份額。”

具體的調查階段為：第一步，在3月15日至17日期間，居民會收到人口普查的調查表，第二步，在3月底，人口普查局向居民寄送一張提醒卡片，要求他們盡快寄回人口普查表，第三步，如果在4月1日后人口普查局未收到居民寄回的調查表，人口普查局將對這些住址進行第二輪郵寄，第四步，如果截至4月底，仍有住戶或家庭未寄回調查表，人口普查工作者將會在5月A7月期間分別登門訪問；對于沒有填寫完整的調查表，人口普查員將與其取得聯系，將其缺失的信息補充完整。最后一步，則是將調查表匯總一起進行統計分析，到今年12月，人口普查局將向美國總統奧巴馬匯報人口普查統計數據結果，為未來美國各州議員名額或稅額重新分配提供依據。宣傳更注重聯系居民自身利益

當人口普查正式啟動之際，各級官員、人口普查局工作人員和有關社區組織人員，都紛紛借助媒體以及各種信息傳播渠道，提醒收到了人口普查表的民眾，盡快把問卷填好，在4月1日前寄出。美國總統奧巴馬親自呼吁美國公民參與人口普查。美國人口普查的宣傳更注重聯系居民自身的利益，如人口普查將幫助居民所在的社區申請政府資金用于醫院，學校，工作培訓中心，養老院，公共設施等。如果填寫十分鐘問卷并郵寄回去，政府將不用派普查員入戶訪問，這將為政府節省15億美元。完整填寫人口普查表是確保公民在人口普查中獲得代表性的最好方法等。

官方宣傳。2010年人口普查的美國畫像全美巡回展(2010 Census Por-trait of America Road Tour)是由政府組織的大型宣傳活動，巡回展于2010年1月4日從紐約時代廣場出發，將橫跨全美，以互動方式讓民眾親身體驗每10年才進行一次的全國人口普查，加強民眾對人口普查之認識并鼓勵民眾積極參與。參與巡回展的民眾可通過交互式攤位及展示了解到人口普查的重要性，明白人口普查將如何影響他們當地的社區，甚至分享人口普查為何對他們如此重要的個人故事，另外還可以通過互動式交流了解人口普查的調查表及如何正確填寫。例如在中國農歷春節之際，巡回展在舊金山的中國城進行了慶祝中國春節的活動，通過這個活動讓更多的華人了解和參與2010年人口普查。

公共宣傳。在公共汽車，地鐵、候車站臺及車站、街邊到處都能看到2010年人口普查的宣傳語。如“如果不知道有多少學生，我們將不知道需要多少教室”：“如果不知道有多少人口，我們將不知道有多少火車”；“如果不知道我們的社區有多大，怎么知道我們的醫院該有多大”。這些簡單易懂的宣傳用語能夠把人口普查和每個普通公民的利益聯系到一起，讓公民感覺參加人口普查是一件有意義的事情，自己有義務填寫問卷并郵寄回去。

網絡宣傳。網絡宣傳是2010年美國人口普查的重要宣傳途徑。如人口普查有自己的臉譜網(Facebook)，微博客(TWitter)，并通過視頻網站(Youtube)，網絡相冊(Flickr)，我的空間(MySpace)，新聞工作室(Newsroom)等網絡溝通平臺隨時更新關于人口普查的最新動態。這些網絡工具都是年輕人比較喜歡用的交流平臺，各種消息傳播速度極快，更具備極強動員力量。通過這些網絡平臺，可以讓更多的人了解和關注人口普查。

除上述形式外，還有學校宣傳、社區宣傳等。社區開展宣傳一般邀請民選官員和社區代表講話，鼓勵人們積極參與人口普查。在各個社區成立了許多問卷輔助中心，有問題的居民可以去附近的輔助中心，有人在那里回答問題或者會幫助他們填寫問卷。

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第2篇：人口普查的重要性范文

今天，召開各鄉鎮、街道辦事處和區第六次人口普查成員單位會議，主要任務是貫徹落實7月16日召開的國務院和市政府第六次全國人口普查電視電話會議精神、部署我區下一階段人口普查工作。從目前情況看，雖然各鄉鎮、街道辦事處都成立了相應的人口普查領導小組，也抽調了部分普查指導員和普查員，但是對人口普查工作還缺乏緊迫感和壓力感。現在距離正式入戶登記剩下整整100天的時間，在這100天的時間里，還有人口普查宣傳、“兩員”選調和培訓、普查區地圖標繪和劃分普查小區、公安戶口整頓、戶主姓名底冊摸底和正式入戶登記等工作要做。可以說是時間緊、任務重，我們要高度重視，倒排進度，切實做好我區第六次人口普查工作，下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識人口普查的重要性

人口普查是一項重大的國情國力調查，認真做好第六次人口普查工作，目的是為了及時查清十年來我區人口數量、素質、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，有利于我們對基本區情的把握，有利于科學制定國民經濟和社會發展規劃，有利于更好地解決與人口相關的勞動就業、城鎮管理、教育發展、環境保護、社會保障等方面存在的問題，從而促進我區經濟社會全面協調可持續發展。因此，各級各部門要充分人口普查工作對落實科學發展觀的基礎保障作用，把人口普查工作納入重要的議事日程，認真解決本單位本部門人口普查工作的實際困難和問題，支持和關心人口普查工作，認真組織實施好本次人口普查工作，確保各項任務的圓滿完成。

二、通力合作，努力形成推動普查的凝聚力

人口普查是一項系統工程，要登記自然特征比如說年齡、性別、民族、家庭、生育、死亡等，還有社會特征，比如人的遷移、分布、文化特征、教育特征、宗教等等，另外就是經濟特征，包括就業狀況、職業、行業等，內容龐雜，環節繁多，涉及面廣，要求很高。這次人口普查是進入新世紀的第一次，與十年前相比，我國流動人口激增，人戶分離現象比較嚴重，這給龐雜的人口普查工作帶來重重困難。因此，各級各部門要高度重視，嚴格按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的要求，精心組織，明確責任，密切配合，形成推動普查工作的強大合力。

（二）要層層落實責任。今天，我代表區政府與鄉鎮、街道辦事處簽訂人口普查目標管理責任書，進一步明確鄉鎮政府的工作責任。下一步，關鍵問題是如何切實把責任機制落實到位。各地要抓緊制定人口普查各項工作責權統一的目標責任制，構筑區、鄉、村三級聯動，自上而下、層層抓落實的目標責任體系，明確人口普查工作每項任務、每個環節的執行單位和責任人，確保普查各項工作得到貫徹落實。

（三）要加強協調配合。普查的各項工作環環相扣，任何環節出現問題都會影響普查的順利推進，所以各部門的協作尤為重要。區政府督查室、效能辦現在開始要派人全程跟蹤督查，督查各鄉鎮和成員單位的人口普查工作的完成情況，工作沒到位的，要進行督查通報。統計部門要切實發揮好牽頭單位的作用，努力做好與各相關部門的溝通協調，積極爭取相關部門對普查工作的支持與配合。公安、國土、計生、財政、宣傳等相關部門要充分發揮各自職能、各負其責、通力協作、密切配合，對普查工作中出現的困難和問題，共同研究并提出解決的辦法和措施。其它成員單位要按照《成員單位職責分工》，切實負起責任，共同參與完成人口普查工作。各成員單位要確定一名聯絡員，名單要在7月23日下午上報區人普辦。

三、下階段重點做好四項工作。

(一)要逐步加大宣傳動員力度。人普辦要聯系宣傳部，制定詳細的宣傳工作計劃，加強與主流媒體溝通，開展針對性強、形式多樣、廣泛深入的宣傳活動，深入宣傳人口普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創造良好的社會環境與輿論氛圍。

(二)要進一步抓好“兩員”選調和培訓。目前，各鄉鎮普查員選調沒到位的還有xx、xx和xx鄉鎮，要馬上落實到位。普查指導員和普查員的選調到位后，要按普查進度進行培訓，努力形成一支責任心強、業務精通、作風過硬、經驗豐富、組織協調能力強的骨干隊伍。要認真研究，仔細安排，突出實踐能力和技巧，增強培訓的針對性和實用性，培訓結束前要組織開展業務能力測試，確保學員加深理解，勝任普查工作。

(三)要做好普查地圖標繪工作。各地要及時組織對普查區內所有建筑物進行實地核實，明確交叉區域的歸屬責任，按屬地管理原則，屬于行政管轄區的，地盤在哪里，就歸哪里普查登記。有爭議的，我區先領回來，要注明村級人口數量。屬于邊界問題，延續以前的做法。企業在蕉城區納稅的，我們登記回來。地圖標繪在全面掌握建筑物內的住戶規模和分布狀況的基礎上，規范繪圖，準確劃分普查小區。

（四）8月底前公安局戶口整頓結束，要將整頓結果交給普查區（社區），作為戶口摸底的依據。 9月1日起，社區人員將戶口整頓資料按劃分小區標準分解到小區中去。

第3篇：人口普查的重要性范文

一、人口普查區域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區域便于普查工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎，是建立普查數據質量控制體系的有效途徑，并能為后續工作提供依據。劃分原則一般是普查區域盡可能與行政區劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區特殊對待。人口普查區域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區域的邊界難以確定。一般普查區域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區域的邊界難以確定。二是特定區域劃分難。我區私營經濟發達，工業區較多，這些特定區域也給人口普查的區域劃分增加了難度。三是普查員業務素質不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調的，素質參差不齊，缺乏業務知識，對于專業性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區域。按照區域劃分普查區，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現全面覆蓋的前提。二是人口普查區域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區和普查小區圖的邊界應該是一條首尾相接、連續不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現登記的不重不漏提供堅實的基礎。三是區域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區域，特別是劃分普查區和普查小區應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區劃來劃分普查地理區域；行政管理不健全的(新建的居民區)、居民居住混亂無序(城鄉結合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農場等單位，規模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區，讓這些單位自己去組織普查；規模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當地的普查區域由當地的普查機構進行普查。

二、“兩員”選調階段

普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數據質量的源頭，主宰著普查數據質量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調存在很大的困難。一是選調“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應當由具有一定的文化水平和統計專業知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數量龐大，配齊難。初步統計，我區第六次人口普查需要配齊“兩員”數量達4000人之多，如此龐大的基數，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調難。針對“兩員”選調難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質的“兩員”隊伍。各鎮（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應該既有鎮（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應該有機關、事業單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業性、技術性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業務知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發揮出色。三是保障“兩員”的經費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經濟環境下，必要的經費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數據質量的重要基礎。

三、業務培訓階段

人口普查不像農業普查、經濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調的“兩員”也是為數最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業、各個專業，有些甚至從未從事過相關方面的工作，缺乏統計、普查方面的業務知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數眾多的“兩員”進行業務培訓確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎上，要對“兩員”進行集中、規范、專業的業務培訓。一是要選擇適當的培訓方法，因材施教，保證業務培訓工作的高質量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓的內容很多，因此對培訓對象、培訓內容、培訓方法、培訓日程安排等都要有明確的規定，并要制定程式化流程。根據本地實際情況，對有關指標、難點、普查表的正確填寫，都要統一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進行個別解答。二是根據“兩員”的業務能力，分層次進行培訓。“兩員”基數龐大，業務能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎的內容開始培訓，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質較高，能力強的“兩員”要 起到帶領作用，從而保障普查培訓順利進行。三是要新時期、新條件下創新培訓的新方式。要采用傳統教學與多媒體教學方式相結合的方式。在傳統教學方式的基礎上，利用現代多媒體教學手段，使培訓內容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。

四、清查摸底階段

在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調查小區地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內掌握調查小區內的居民住房及其它建筑物的數量和分布情況，調查小區內住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數、本戶戶籍人口等多項指標，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區地圖的繪制，因為普查員業務素質普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現象導致清查摸底過程中出現漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數量差距過大。漏報現象嚴重，導致人口普查的數據失真、不準，數據的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：文秘站 ）對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認真做好普查區劃分和繪圖工作。區域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區、普查小區劃分一定要實地調查摸底，不僅要考慮地理習慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎，保證普查的登記質量。二是收集整理好現有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉兩級普查機構要收集相關的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產權登記、物業登記等資料，并將相關行政資料整理好按普查區域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現象。

五、普查登記階段

人口普查入戶登記階段是調查員直接向被調查者了解和登記有關普查信息的統計調查方式，是普查數據采集的重要環節。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點：一是人戶分離現在嚴重。由于城市建設的發展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續，也有一些人常住地實際未搬遷，為了子女入學遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現象多年來一直存在。二是外來人口流動頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場經濟的迅速發展，沿海經濟較發達地區鄉鎮、個體企業的崛起，吸引了大量的外來勞動力。外來人口自身的特點就是來源廣、規模大、流動頻繁，在人口普查登記中，如何查準、查清流動人口一直是工作的重點、難點。三是無戶口人員導致人口普查數據容易漏登。在農村中，還存在相當部分的人口，有的因沒有出生醫療證明不能申報戶口，更多的是計劃外生育害怕處罰不敢申報戶口，還有一些地方的抱養收養孩子現象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養的家庭沒有也不可能辦理合法的收養手續，最擔心的是孩子的身份一旦被證實就可能離開。這些不能報、不敢報、不想報戶口的現象，成為人口普查登記的一大突出難點。針對人口普查登記存在的各個難點，可以從以下幾個方面入手：一是加強各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強與公安、計生、民政等重要部門的合作。針對外來人口密集的地區，公安部門要協助做好登記工作。計生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵群眾及時向公安部門申報戶口，申報不需要計生部門任何證明，對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎。戶口整頓澄清了各類人口數，解決了一批人戶分離、應落未落戶口和應銷未銷戶口以及戶口重登、項目登記差錯等戶籍管理中的問題。一時無法解決的，公安部門也進行了登記，待日后陸續解決。戶口整頓的有關資料，為人口普查提供了重要的參考資料。

第4篇：人口普查的重要性范文

一、“兩員”的選派辦法

（一）選派目的

2000年第五次人口普查后，原塘頭鄉并入金川鎮，現縣城城區普查登記人口將達8萬多人，比“五普”時增加4萬余人。因此，第六次人口普查與第五次人口普查相比，金川鎮的普查范圍更廣、任務更重、情況更復雜。為確保縣城人口普查工作順利進行，根據縣城人口數量和分布狀況，按照每個小區200—250人的標準和地理區域切塊的原則，縣城共劃分11個普查區、240個普查小區，需選配普查員240人、指導員48人進行入戶登記工作。

（二）選派條件

1、遵章守紀，誠實守信，作風正派，熱心社會公益事業；

2、身體健康，口齒清楚，能勝任人口普查的入戶調查工作；

3、熟悉縣城情況；

4、具有初中以上文化程度，能充分理解普查表的指標含義，并能工整、清楚地填寫普查表；

5、工作認真細致，吃苦耐勞，責任心強，具有獨立完成工作的能力。

（三）選派任務

1、普查員選派

根據《第六次全國人口普查辦法》第28條規定：“普查員和普查指導員由縣（市）人民政府負責選調配備，可以從各級黨政機關、企事業單位選調，也可臨時從社會招聘”，結合我縣縣城實際情況，縣城城區普查工作由城區所有單位共同分擔，240個普查員在城區所有單位內選派，各單位選派人員數量根據各單位級別和在編人數及所屬宿舍容量確定（各單位分配名額見附件1）。另外，根據各物業公司對其所服務的居民小區情況較熟悉的實際情況，由各物業公司負責對其所服務的居民小區的普查工作，縣房地產管理局負責其所屬物業公司的人員選派工作。

2、普查指導員選派

結合城區工作實際情況，考慮到普查指導員工作要求，城區各普查區的普查指導員原則上由各居委會工作人員擔任，縣城各單位選派人員特別優秀的視情況也可擔任普查指導員。

（四）工作要求

1、人口普查是一項社會系統工程，各單位都有義務、有責任積極參與人口普查。因此，各單位務必站在全局的高度，嚴格足額推薦普查人員（主管部門還要負責下屬單位人員推薦），確保所選派人員的素質，并將推薦名單表（見附件3）于2011年8月20日前報縣人普辦。各單位所推薦的人員由縣人普辦審核確定，對審核不符合要求的，有關單位必須及時重新推薦。因普查員的選派不及時、不到位而影響普查工作進度的，將追究相關單位的責任。如推薦人員確有困難的單位，可聘請其他符合條件的人員擔任；如聘請不到人員的，可按每差1人1500元的標準繳納普查經費，由金川鎮統一聘請。

2、推薦單位要確保被推薦的干部、職工在本單位的各種福利待遇不變，并支付普查業務培訓的資料費。同時，要根據實際工作天數，結合各項工作完成的質量情況，由金川鎮人普辦開具工作天數證明后，按下鄉補助和公雜費補助標準給予相應補助。

3、為確保工作的連續性和嚴肅性，各推薦單位要確保被推薦干部、職工有足夠的時間從事人口普查工作。在普查任務完成以前，不得調動普查員做普查以外的工作，更不得中途換人。

4、被選派的“兩員”要嚴格按照工作安排，做好各個時期的業務工作。所有普查人員要在金川鎮人普辦的統一組織安排下，按照工作進度和普查質量的要求，積極完成各項人口普查工作任務。

二、“兩員”的職責與任務

（一）“兩員”的職責

1、忠于職守，堅持原則，嚴格執行普查方案，依法獨立開展普查工作；

2、學習人口普查知識，掌握人口普查的摸底、登記、復查、手工匯總等各種工作技能；

3、做好宣傳工作，向群眾耐心細致地宣傳人口普查的意義、內容、方法、時間和保密規則，提高群眾對人口普查工作重要性的認識，自覺參與人口普查；

4、遵守保密規則，自覺為普查對象保密；

5、盡職盡責，圓滿完成人口普查的各項具體任務。

（二）“兩員”的具體任務

1、做好培訓、試點工作。按時參加縣人普辦、金川鎮人普辦組織的人口普查培訓班，遵守課堂紀律，認真學習，經考試合格的發證上崗并參與人口普查試點工作。

2、做好摸底工作。普查登記前，要逐戶逐人的認真開展清查摸底工作，做到區不漏房，房不漏戶，戶不漏人。

3、根據摸底情況編制出戶住姓名花名冊，并繪制出小區示意圖。

4、分發《給住戶的一封信》，做好入戶宣傳工作，并與戶主約好正式登記時間。

5、做好普查登記工作。堅持實事求是，嚴格按照普查方案規定的范圍和標準，認真詳細地填寫普查表，做到普查對象和普查項目兩個方面不重、不漏、不錯，發現問題及時糾正。普查指導員負責長表的登記，普查員負責短表的登記。

6、做好復查工作。普查登記結束后，要通過自查、互查等方式，對普查對象的重漏、普查項目的對錯以及普查表填寫的正確與否進行審核，發現差錯，據實更正。

7、做好手工匯總工作。按普查方案規定，及時完成普查資料的手工過錄和匯總工作，并對登記的正式表格進行編碼。

8、做好普查表的保管、整理、封裝及交接工作。

據預測，“兩員”從調查摸底、繪制小區示意圖到全部數據記錄匯總需60天左右（具體工作時間預測見附件2）。

三、“兩員”管理辦法

（一）考勤機制

金川鎮人普辦要建立考勤機制，每次召開會議、組織培訓、布置工作都要進行考勤，并將考勤情況反饋到各單位。

（二）獎懲機制

各普查員的誤工補貼要與工作完成情況緊密掛鉤，對那些工作表現好、成績突出者，由縣人普辦、金川鎮人普辦給予表彰和獎勵；對那些工作中被動應付、馬虎了事、工作質量驗收不合格者，責成該普查員及時進行返工，直到按要求完成任務為止；若造成全縣人普工作部分返工或者全部返工的，要對普查員所屬單位實行經濟罰款，并承擔返工導致的所有費用；情節嚴重的，依據《統計法》、《全國人口普查條例》和《統計法違紀行為處分規定》給予處罰。

（三）普查員業務學習和工作情況匯報制度

普查指導員要掌握自己所負責的普查小區的普查員在業務學習和工作開展中的表現，并向金川鎮人普辦匯報，由金川鎮人普辦反饋到其所在單位，作為考核依據。

第5篇：人口普查的重要性范文

一、基本情況

按照《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案》要求，__省于20__年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查__省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區統計局、安康市轄區10個縣和嵐皋縣藺河鄉的業務骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。

嵐皋縣藺河鄉光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。

各市及楊凌示范區以及安康轄區縣的會議代表共調查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內外市1人、市內縣外1人、縣內鄉外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉鎮街道299人、外省4人、市內縣外6人、縣內鄉外27人、戶口待定7人。

整個試點工作經歷了準備、實施和分析總結三個階段，全面完成了調查點的確定、調查物資及調查表發放、調查員培訓、繪制小區地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結等正式普查的全過程（除數據處理外）。

二、試點特點

本次試點是__省針對全國第六次人口普查的一次實戰演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環節達到了理想的效果，最后的總結會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。

總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：

（一）各級領導高度重視支持

在__省第六次人口普查領導小組的領導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統計局人口就業處制定好試點方案，并組織領導好外出人口普專項試點，由安康市統計局、嵐皋縣統計局實施。在20__年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查__省戶籍外出人口試點現場會上，省人口就業處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統計局局長張曉明、副調研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協主要領導到會看望了與會代表，試點鄉鎮領導、村組干部參加了會議，全程陪同、協調試點入戶工作。

（二）準備工作充分，組織實施過程規范嚴密，措施得力

為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案》，設計了符合外出人口調查試點的調查表，對試點的每個階段、環節及工作流程都認真安排部署。

省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉落實了試點基層工作人員，選調了普查員和普查指導員，完成了普查小區的劃分和示意圖的繪制、相關資料的搜集等前期準備工作。

安康市統計局、嵐皋縣統計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規范。在確定在嵐皋開展試點調查之后，嵐皋縣統計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領導的大力支持，要求縣統計局和抽中鄉鎮要積極配合，全力以赴，高質量圓滿完成此項工作；縣統計局全員參與，由局主要領導親自負責全面指揮和協調工作，并成立業務和后勤保障兩個臨時工作組。

（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉鎮給予了大力支持與配合

為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉鎮、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮 試點村人口構成代表性的基礎上，還考慮了鄉鎮、村干部的配合程度及入戶調查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉就普查小區劃分、普查員和普查指導員配備、技術質量把關等問題進行了座談、研究并逐項落實。

試點村確定后，得到了鄉黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉人大主席單福林同志專門負責人員抽調和組織實施工作，并抽調有基層工作經驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業務骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統計局對調查員和調查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間 7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務。

（四）宣傳工作扎實到位

雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統計局長張曉明和嵐皋縣常務副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉鎮、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。

（五）各市及安康所轄縣代表認真負責

根據試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調查員的登記表比對過程中發現問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設計、登記中發現的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發現的問題和建議20多條。

（六）鍛煉了普查隊伍

參加此次試點工作的有省、各市（區）及安康市所轄縣（區）以及嵐皋縣藺河鄉抽調的業務骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通(來源：文秘站 ）過這次試點工作，這些普查業務人員對第六次人口普查__省戶籍外出人口試點調查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。

三、主要經驗

（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證

人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查。在20__年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調查，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自20__年第五次全國人口普查十年來__省人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，提供科學準確的統計信息支持。作為重大的國情國力調查，人口普查必須在政府強有力的領導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關鍵是得到了各級領導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質量完成創造了良好的外部環境和工作條件。

（二）精心選調普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環節

普查指導員和普查員是普查工作任務的具體承擔者，是普查方案的直接執行人。他們肩負著入戶調查的重要任務，其責任心的強弱、業務素質的高低直接關系普查表的填報質量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調的19位調查員進行專題培訓。從小區的劃分、示意圖的繪制、調查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環節以幻燈投影方式進行詳細講解，并結合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統計局馬效文調研員對此項試點調查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業務知識，工作認真，保證了試點工作的質量。另外，本次試點在培訓中著重強調理論與實踐的相結合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調查，省人口就業處業務人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。

（三）規范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段

專項試點是人口普查的一個縮影，每個環節都相當重要。從調查點的選取、小區劃分、宣傳動員、“兩員”選調培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環節的工作規程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎。

四、發現的主要問題

在試點方案、調查表的項目設置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調查過程中還是發現一些難以掌握、容易漏登以及容易發生錯填的項目。

1.容易漏登的問題

(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；

(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷 和計算有出入；

(3)應該登記的人口：主要是對調查對象把握不準；

(4)集體戶口外來人口漏登；

(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關信息不準確；

(6)外出人口居住地縣（市區）不易掌握。

2.容易發生差錯的項目

(1)戶口登記地狀況；

(2)離開戶口登記地的時間。

3.難以掌握的問題

(1)高中生住校，在住戶中如何登記；

(2)離開戶口登記地的時間判斷；

(3)一人雙戶的問題：既農村戶口未注銷，又在城鎮購買了非農戶口；

(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續，又外出務工經商的人員；

(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關系。

五、對今后試點的建議

(1)普查員應該由熟悉小區情況，工作責任心強的人員擔任；

(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調查中的實際講解以及容易發生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；

(3)調查表的填寫應該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；

(4)指標解釋應更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應該明確；

(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調查戶的配合程度；

(8)下發出生年月對照表，以便調查員能夠更準確地填報出生年月；

第6篇：人口普查的重要性范文

關鍵詞：常住人口 重要性 主要問題 看法

統計的目的是為社會經濟各項事業的發展服務。用于指導人們在各項工作開展前做出正確的決策。人口數量是人口統計的基礎，掌握準確的人口數量，不僅對社會經濟的發展規劃的制定，而且對于人口科學的分析研究，都有十分重要的意義。現行“常住人口”指標是人口數量統計的重要指標，其準確率的高低直接影響著我們工作的好壞和成敗得失。

1.常住人口的概念

常住人口，必須規定時間標準和空間標準。《第六次全國人口普查辦法》規定：“人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。人口普查采用按現住地登記的原則。每個人必須在現住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。”

以下5種人，屬于常住人口：①居住在本鄉、鎮、街道，并已在本鄉、鎮、街道辦理常住戶口登記的人；②已在本鄉、鎮、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉、鎮、街道以外的人；③在本鄉、鎮、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；④普查時居住在本鄉、鎮、街道，常住戶口待定的人；⑤原住本鄉、鎮、街道，普查時在國外工作或者學習，暫無常住戶口的人。”常住人口的時間標準為“半年”，這里的半年指連續半年；空間標準為“鄉、鎮、街道”，指經過人口普查地理區域劃分后，本鄉、鎮、街道所負責普查的地理區域。1953、1964、1982、1990年的前四次人口普查，對這兩個標準放得較寬，一是時間為一年，二是空間為本縣（市、區）。2000、2010年的第五次、第六次人口普查，把常住人口的時間空間縮短了。

2.常住人口統計中存在的主要問題

2.1領導重視程度

人口普查和人口抽樣調查都是一項系統工作，需要各部門的協調運作，緊密配合，領導重視程度事關調查經費的落實，宣傳力度及調查工作的開展。

2.2人口調查誤差

2.2.1“兩員”選調有難度。人口流動性強，摸底調查范圍廣、工作量大、難度高。現在鄉鎮（街道）統計員本身統計業務重，又得兼顧鄉鎮（街道）其他中心工作，還要應對繁重的普查任務，在時間上、精力上都難以保證，力不從心、疲于應付。調查質量難盡人意。

2.2.2調查對象配合程度不高。現在社會上各種入戶調查較多，特別是商業調查頻繁，使人們對調查員入戶調查產生抵觸和厭煩情緒，特別涉及有關個人隱私的信息，被調查對象普遍存在防范心理，調查員經常會遇到門難進、臉難看的現象。另外，調查對象本人不在時，需要詢問其家人或親朋鄰居，有些人出于對家人朋友的保護意識，有些人則會認為事不關己，配合程度不高，甚至不愿意配合，難以取得準確數據

2.3測算趨勢把握不準

就人口基數來看，公安人口與計生人口本應一致，但由于計劃生育社會撫養費的征收和戶籍管理漏洞，一部份超生人口有計生戶口，無公安戶口，另一部份超生人口有公安戶口而無計生戶口，從而造成兩部門的數據不一致，基數難以確定；就流入流出人口來看，無一個部門的資料為完全統計數，且準確性較差。因此，人口測算的人為因素太強，數據的準確度受統計人員的經驗和認識水平的影響大。

2.4抽樣難以達到各方面的要求

樣本代表性、樣本容量、調查內容都會直接關系到抽樣調查的結果。抽樣方法不科學，不能代表整個人口發展現狀，抽樣就毫無意義；樣本量太少，不能滿足縣區市的需要，就會降低抽樣的利用價值；如果調查內容太繁雜，由于基層調查員多由村、居委會干部擔任，他們本身工作就較多，抽樣的數據質量就會受到影響。

3.關于常住人口統計的幾點看法

3.1加大宣傳范圍和力度，引起領導重視

除了充分利用報刊、電視、電臺、網絡等各種新聞媒體進行全方位、多層面宣傳外報道外，各級政府還應通過座談、進行聯誼活動等形式，宣傳人口普查及抽樣調查的目的意義，排除各種誤解因素，鼓勵人人支持并參與人口普查及抽樣調查。

3.2加強普查員、普查指導員隊伍建設，制定完善的培訓計劃

要求“兩員”人員具備熱心、耐心、細心。根據人口資料合理劃分普查及抽樣調查小區，開展試點，積累經驗。

3.3統計方法設計要考慮地方各級政府的需要設計常住人口統計制度方法時,要考慮地方各級政府特別是縣市兩級的需要

在制訂與之有關的抽樣調查方案,組織進行抽樣調查時更要注意。在以往的統計工作中,有時如五年一次的1%的人口抽樣調查,1‰的人口抽樣調查中,樣本量過少,對縣市兩級根本無代表性。縣、市兩級統計部門所做的工作,純粹成了為上級服務。

3.4方法要簡單易行

進行常住人口統計調查工作,要從人的居住地開始,需要動員村委會居民委最基層的工作人員參與。進行常住人口統計,方法一定要簡單易行,操作性強,才能實現統計工作的準確,全面和及時。

第7篇：人口普查的重要性范文

今天，政府召開第六次全國人口普查動員暨全市統計工作會議，主要任務是貫徹落實國家、省、湘潭市統計工作會議精神，分析當前統計工作面臨的新形勢，部署今年的統計工作任務。剛才，市統計局長張加良同志作了很好的工作報告，講得很全面、具體、到位，我完全贊同，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、求真務實，全市統計工作成效明顯

，是我市經濟發展經受嚴峻挑戰的一年，也是我們努力化挑戰為機遇，加快發展的重要一年。面對全球金融危機帶來的沖擊與挑戰，全市上下齊心協力、共克時艱，經濟自二季度起企穩向好，三、四季度回升加快，經濟社會總體呈現出“增速持續回升、效益逐步向好、調整積極推進、民生不斷改善”的良好發展態勢。全市全年完成生產總值135.1億元，同比增長14%；財政總收入7.01億元，同比增長16.5%；全社會固定資產投資完成60億元，同比增長52.1%，這些成績的取得，是全市各級共同努力的結果，其中也包含了統計部門的辛勤勞動。一年來，全市統計工作圍繞市委、市政府中心，按照上級部門要求，以“服務市委政府決策”為主線，在數據采集、數據解讀、服務發展、統計管理等方面有了較大的提高，各項統計工作順利開展，并取得明顯成效，為全市積極應對國際金融危機沖擊、促進經濟平穩發展作出了積極貢獻。主要體現在以下幾方面：一是全市第二次全國經濟普查取得較好成績，得到省、湘潭市統計局的充分肯定，獲得了全國先進；二是統計數據質量繼續提高，突出抓好了統計基層基礎和統計業務規范化建設，不斷完善服務業、物流業統計工作，統計數據客觀反映了我市經濟社會發展情況，較好地發揮了統計的參謀助手作用；三是統計服務重點突出，統計服務產品不斷優化，較好地滿足了各方面的統計需求，有效發揮了統計工作的職能作用；四是統計自身建設明顯加強，切實加強了隊伍建設，不斷推動全市統計工作向前發展。對于全市統計工作，市委、市政府是滿意的，在此，我代表市委、市政府，對全市廣大統計工作者在過去一年中的辛勤勞動表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，切實增強工作責任感和使命感

2010年是決戰“十一五”、奠基“十二五”的關鍵之年，做好今年的統計工作意義重大。當前，形勢仍較復雜，全市經濟社會發展面臨的不確定因素仍較多，面對今年重要的發展機遇和復雜多變的挑戰，統計工作面臨著許多新任務和新要求，需要進一步增強責任意識和大局意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的各項決策和部署上來。

（一）要把握好當前經濟運行形勢

全面認清形勢，深刻領會全國、全省、全市經濟工作會議精神，準確把握國內外經濟社會發展環境，是做好2010年統計工作的基本前提。當前，全市上下凝心聚力、攻堅克難，抵御住了國際金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜環境的考驗，企穩回升態勢基本確立，在調整結構、轉變發展方式和改善民生方面取得了新的進展。但世界經濟復蘇的基礎還比較脆弱，我市經濟增長的內生動力仍顯不足，生產回升受到影響，在不同程度上影響著我市的經濟社會發展水平和發展狀況。

統計工作同樣面臨著重要的發展機遇和更加嚴峻的挑戰。一方面，復雜多變的宏觀經濟形勢對統計工作提出了新的要求。各級黨政領導、各個社會經濟活動主體以及社會公眾對統計數據高度關注，對統計服務的需求日益增多，對統計指標體系的科學性、統計內容的全面性、統計數據的準確性提出了更高要求。另一方面，經濟形勢復雜多變也為統計工作提供了大顯身手的舞臺、大有可為的契機。統計作為經濟社會發展的“晴雨表”、黨政領導的“參謀部”、社會公眾的“信息窗”，其重要性將日益突出。全市各級各部門單位要充分認識統計工作的地位和作用，進一步增強做好統計工作的緊迫感、責任感和使命感。

（二）要把握好市委、市政府工作目標

市委經濟工作會議和市六屆人大三次會議確定的各項工作任務，是實現我市科學跨越發展高起點、高標準、大手筆的行動綱領。全市各級統計機構和統計工作者要緊緊圍繞市委、市政府提出的年度目標任務，解放思想，提高認識，進一步增強服務意識，以更高的標準謀劃和推動全市經濟社會的發展。在具體工作中要把握好“八個度”：一是統計數據要有進度，在報表制度規定內第一時間提供數據；二是統計分析要有深度，數據解讀必須透徹；三是統計服務要有廣度，要為領導、部門和社會公眾提供全方位的服務；四是統計建議要有高度，所提對策建議要有針對性、前瞻性；五是統計監測要有寬度，要從經濟社會多方面多視角進行統計跟蹤；六是統計建設要有力度，要從統計制度、基礎、人才、技術層面上加快建設步伐；七是統計執法要有強度，利用好統計法律武器維護統計權威；八是統計隊伍要有熱度，廣大統計工作者要以飽滿的熱情與激情開展工作。

三、開拓創新，努力推動統計工作再上新臺階

面對新形勢和新要求，全市統計工作要深入貫徹落實科學發展觀，積極應對困難挑重擔，開拓創新提質量，服務發展作貢獻，努力開創全市統計工作新局面。

（一）以服務經濟結構調整為目的，保持干勁應對危機

面對“后危機時代”可能出現的新情況、新問題，需要繼續保持統計上的敏感性，及時跟蹤監測，提出預警預報，準確快速反映實情，科學分析研判趨勢，提供政策咨詢建議。要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，堅定發展信心，珍惜機遇，應對挑戰，努力推動全市經濟社會又好又快發展。要密切關注經濟社會發展態勢，加強對宏觀經濟運行的分析和監測，為市委、政府科學決策提供準確性高、覆蓋面全、時效性強的經濟社會發展數據、統計信息和分析報告。要全面加強基層基礎工作，抓重點，求突破，加強農業統計，鞏固工業統計，完善能源統計與監測，推進服務業統計，全面、準確地反映我市經濟發展成果。

（二）以新《統計法》頒布實施為契機，提升素質保證質量

近年來，全市各級統計部門在依法統計、提高統計數據質量方面做了大量工作，取得了較好成效，統計數據總體上反映了我市經濟社會發展情況和趨勢。但是，應當清醒地看到，個別地方、少數單位統計工作中仍存在一些違法違紀行為。去年5月1日頒布實施的《統計違法違紀行為處分規定》及今年1月1日起實施的新《統計法》，為進一步提高統計數據質量提供了有力的法律保障。全市各級各部門單位要認真貫徹實施、嚴格執行《條例》和新的《統計法》，緊繃“數據質量是統計生命”這根弦，依法規范自身行為，切實提高統計數據質量，扎實推進依法統計，確保統計數據真實可信。

（三）以第六次全國人口普查為抓手，掌握市情摸清家底

第六次人口普查是國務院統一部署的重大國情國力調查，是2010年市政府的一項重點工作，更是統計部門和相關部門的一項重中之重的工作。

1、思想認識要到位。自的第五次人口普查以來，我市的經濟社會發展產生了巨大變化，人口狀況同樣發生了很大改變。這次人口普查不僅要查清人口數量，而且要查清人口結構、人口素質、生活質量和居住環境等多方面變化情況。對于搞準基本市情市力，統籌解決我市的勞動就業、城鄉建設、教育發展、環境保護、社會保障等問題，科學制定發展規劃，正確處理人口與經濟、社會、資源、環境的關系，建設好“兩型”社會，實現富民強市，都具有十分重要的意義。因此，必須站在政治的、全局的、戰略的高度，充分認識這次人口普查的重要性，高標準、高質量地搞好這次人口普查工作。

2、部門合作要到位。此次普查涉及范圍廣，技術要求高，工作難度大，任務相當繁重。各級各部門要正視困難，齊心協力，因地制宜，創新方法，抓緊做好各項準備工作，全力以赴打好普查登記攻堅戰。各級各有關部門單位要按照“全市統一領導、部門分工協作、縣鄉分級負責、各方共同參與”的原則，按照普查工作方案的統一部署和要求，既做到各司其職，管好自家的“責任田”，又要切實加強合作，搞好協調配合，如期如質地完成人口普查各階段的任務。人口普查工作列入鄉鎮辦事處及相關單位年度工作績效考核內容。當前，要抓緊機構健全、經費落實、宣傳發動、普查指導員和普查調查員選調培訓等各項準備工作。統計部門要發揮牽頭作用，做好與有關部門的溝通協調工作；宣傳部門要組織策劃好人口普查的系列宣傳動員和報道工作，讓人口普查家喻戶曉；財政部門要搞好人口普查的經費保障工作；公安部門要做好戶口整頓工作，確保戶籍人口與外來人口資料的準確完整，并在人口普查登記階段配合做好相關工作；人口計生部門要提供系統的全員人口信息資料，并與公安部門配合為人口普查提供政策保障；民政部門要協調做好行政區劃方面的相關工作；住房建設部門要組織物業管理單位協助開展普查；衛生部門要及時提供有關新生兒的完整信息資料；紀檢監察部門要加強監督檢查，嚴肅查處普查中的各類弄虛作假行為。第六次全國人口普查領導小組其他成員單位要按照各自的職責職能，做好人口普查的相應工作。:

3、普查質量要到位。要確保普查填報登記、數據錄入、數據處理、審核評估、質量驗收等各個階段工作質量。要經常性地加強對基層普查工作的檢查和指導，堅決防止和杜絕漏報、瞞報、虛報、重報、遲報、亂報現象。要通過一系列深入細致的工作，查準人口總量，查清人口自然構成、地域和城鄉分布，查實教育、就業、住房、養老等生活特征，掌握流動人口真實情況，全力保證我市人口普查的知曉率、查找率、登記率和合格率。

四以統計改革創新為手段，加強建設推動發展

第8篇：人口普查的重要性范文

一、任務目標

通過開展戶口整頓工作，全面調查掌握本轄區內常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數據資料，清理解決戶籍

管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全、準確，管理制度更加健全完善，人口資料信息更加準確翔實，為全鎮第六次全國人口普查工作的順利開展和進一步夯實戶政管理工作奠定基礎。

二、方法步驟（一）前期準備階段(2012年7月22日至7月30日)。

一是成立工作領導小組和戶口整頓督導工作小組。鎮成立柏塘鎮第六次人口普查戶口整頓工作領導小組和六個督導小組。

領導小組：由副鎮長黃偉華擔任組長，周志雄（柏塘派出所所長）、陳國育（平安派出所所長）、吳錦泉（黨政辦主任）任副組長，成員由鄧仁仙（柏塘派出所教導員）、楊向東（平安派出所教導員）、李錦鋒（鎮計生辦主任）、鐘春雷（社會事務辦主任）、鄒建輝（統計辦主任）組成。

督導小組負責分片督導各村的入戶整頓工作，排名第一人為該小組組長。

一組：陳海華（派出所）、黃雪峰（派出所）、王月琪（農業辦）、何育光（經濟辦），負責督導鵝寨、龍頭、低陂、車田、黃塘；

二組：石偉強（派出所）、李學新（派出所）、鄒東榮（綜治辦）、袁立強（計生辦）、陳慶祥（民政辦），負責督導鄒光、石崗、上田布、高橋、新陂、屯里；

三組：黃啟華（派出所）、胡小換（派出所）、朱炳新（計生辦）、梁景新（國土所），負責督導蕉木、橫嶺、鴨公、水陂、羅塘、石湖、富新、洋景；

四組：鄧仁仙（派出所）、鐘日紅（派出所）、鐘春雷（社會事務辦）、龔振鋒（村建），負責督導柏塘居委、柏市；

五組：孔傳新（派出所）、徐偉華（派出所）、廖一飛（環保辦）、胡月華（武裝部），負責督導平安居委、平安、坳頭、白嶺、矮圍、黃欄、黃新、陂頭；

六組：溫欲忠（派出所）、黃依連（派出所）、鄒建鋒（村建）、洪小輝（財管所），負責督導小洞、古洞、平南、禾水、山前、燕光、下洞、上洞、旱田。

二是制定實施方案，動員部署，7月28日召開戶口整頓工作會議，29日召開全鎮戶口整頓工作動員大會。

三是選調和采用各種形式培訓戶口整頓工作人員。向鎮黨委、政府報告戶口整頓工作，落實專項經費，配備必要的裝備。

四是派出所應確定以居(村)委為基本單位，做好戶口整頓區域的劃分。核對清理門牌，全面掌握人口居住地的基本情況，繪制轄區平面圖。

五是做好戶籍資料的清理，利用人口信息管理系統、警綜系統流動人口和出租屋子系統及境外人員子系統打印轄區全部實有人口基本資料。要充分利用科技手段，整合資源，盡量使用手提電腦攜帶人口數據信息上門核對。

六是做好宣傳發動工作。

(二)入戶核對階段(2012年7月30日至8月15日)。

各村（居）委文書和村小組長在督導人員的指導下攜帶實有人口資料和相關登記表格逐戶、逐人、逐項核對，重點查清登記常住人口中重戶重口、人戶分離、未成年人立戶作戶主和戶口待定人員，因參軍、死亡等原因應銷未銷戶口人員以及未登記的暫住人口和境外人員，注意發現和登記項目差錯。以此次戶口整頓為契機，加大力度徹底清理本村“空降戶”問題，如實掌握實有人口的底數和基本情況。對常住人口，除了核對主項信息外，要重點核對戶籍地址、與戶主關系、戶口性質、出生地、籍貫、文化程度、婚姻狀況、服務處所、居住狀況（居住或不居住）、現居住地等項目。將入戶調查表填好后，匯總上交各督導小組，由督導小組核查后分別交柏塘派出所、平安派出所匯總，及時上交縣公安局。要結合居住證發放工作，充分利用信息資源，前期已核查的暫住人口信息，這次不需要重復核查。外國人核查工作，要充分利用出入境部門的最新信息。

(三)問題整改階段(2012年8月15日至8月31日)。

對入戶核對階段發現的問題，要根據有關政策規定和程序及時解決、糾正。對常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時辦理登記手續的，要依照有關規定辦理戶口登記。

對工作中發現公民有兩個以上常住戶口的，經調查核實后，依照有關法律政策規定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復戶口；對采取非法手段辦理虛假戶口的，要依法注銷其戶口并嚴 ***肅處理相關責任人；對戶口待定人員，要依據相關規定經調查核實后給予落戶或恢復戶口；對不符合計劃生育政策的出生人口要按照省公安廳、省人口和計劃生育委員會《關于切實解決出生小孩入戶問題的意見》（粵公通字[2003]23號文）的規定，給予登記落戶；對戶口登記項目內容與居民本人實際情況不符或存在差錯的，要按有關規定及時變更更正。做到常住人口登記表、居民身份證、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。

戶口整頓工作結束后，要及時將入戶核對、登記的常住人口、流動人口和境外人員信息相應錄入常住人口信息系統、警綜系統流動人口和出租屋子系統及境外人員子系統，更新有關信息項目。三、工作要求

(一)提高認識，加強組織領導。戶口整頓是保證人口普查登記質量的基礎，對加強和促進戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。派出所要切實提高對戶口整頓工作重要性和緊迫性的認識，增強工作的責任感和使命感。要把戶口整頓工作擺上重要議事日程，大力支持戶口整頓工作，確保每項工作要求都能落到實處。

(二)各有關部門的協作配合。戶口整頓工作龐大而復雜，涉及社會生活的方方面面，政策性很強。全鎮各相關單位要在鎮黨委、政府的領導下，密切配合，通力協作，注意協商與溝通，并及時向鎮人口普查領導小組匯報，加以妥善解決，要保證被抽調人員到位工作。鎮政府包村干部要發揮優勢，對所負責的村（居）委的戶口整頓工作負責。

(三)深入開展宣傳發動工作。戶口整頓工作涉及千家萬戶，與廣大群眾的切身利益息息相關。各村（居）委、鎮政府包村干部和派出所要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳戶口整頓工作的重要意義，積極爭取廣大群眾的理解、配合與支持。

(四) 加強督促檢查，認真總結評比。各督導小組要切實負起責任，深入各村委指導、檢查各村的入戶調查工作，各村文書、小組長及其他工作人員要靈活把握工作時間，認真開展上門登記，做到登記信息每日一清，每日一報，發現問題及時處理。

第9篇：人口普查的重要性范文

關鍵詞：城鎮登記失業率；實際城鎮失業率；名義GDP指數；城鎮失業人口調整系數

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2017）01-0115-08

一、引言

失業率指標不僅能夠體現一個國家或地區勞動力的配置和使用狀況，也能夠在一定程度上衡量其國民經濟的運行狀態。現階段，我國所使用的失業率指標是城鎮登記失業率，但實際上，該指標在概念的界定和統計的對象上都存在著比較嚴重的缺陷，統計口徑上與國際常見的失業率測算方法相差甚遠。近年來，許多學者認為奧肯定律在我國的適用性不強，主要原因在于我國現階段所使用的城鎮登記失業率指標本身無法全面反映真實的失業情況。鑒于此，如何科學、合理和精確地測算實際城鎮失業率，是經濟學界十分關注的難點問題。

目前，學者們對測算實際城鎮失業率方法的研究成果中，失業率調整系數法的使用條件最符合中國的實際情況，本文檢驗了學者們對于失業率調整系數法和城鎮登記失業人數方面的研究成果，并在他們的研究基礎上優化了失業率調整系數法，將原來通過城鎮失業率之比得到的調整系數轉變為失業人數之比，并根據失業率相關理論，引人名義國內生產總值指數，即名義GDP指數，以及人口因素作為參數，構建用于測算我國實際城鎮失業率的模型，對實際失業率進行了更準確的測算。

二、文獻綜述

現階段，我國多以城鎮登記失業率作為反映失業情況的指標。《中國統計年鑒》中對于城鎮登記失業人員的定義為：有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16周歲至退休年齡），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地勞動保障部門進行失業登記的人員。城鎮登記失業率即為城鎮登記失業人員與城鎮單位就業人員（扣除使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮單位中的不在崗職工、城鎮私營業主、個體戶主、城鎮私營企業和個體就業人員、城鎮登記失業人員之和的比。

（一）城鎮登記失業率指標研究

實際上，城鎮登記失業率在概念的界定和統計的對象上都存在著比較嚴重的缺陷，我國許多學者致力于該領域的研究。

熊祖轅指出，國際上常見的失業者定義為，在一定年齡范圍內，有意愿工作并且能夠立即工作。但在過去一段時間內沒有找到工作的人，而失業率就是失業人口數占經濟活動人口數的比重。但是，我國城鎮登記失業率指標的統計口徑與該標準差別較大，具體表現在登記失業率對于勞動時間、失業登記人員范圍、登記者年齡范圍等指標的界定上，這使得城鎮登記失業率指標并不能全面、客觀地反映失業的實際情況。

任棟指出，城鎮登記失業率和城鎮調查失業率是在內涵、統計口徑上有本質區別的兩個失業率指標。我國采用的城鎮登記失業率與國際主流的失業率概念不同，統計口徑較緊，會低估真實的失業情況：而城鎮調查失業率的測算來源于各地的抽樣調查結果，統計口徑與國際接軌，因而更能反映我國實際城鎮失業情況，但是出于多種因素，政府難以實施和定期城鎮調查失業率數據。

張車偉探討了我國城鎮登記失業率和人口普查失業率指標的定義，認為城鎮登記失業率不能反映我國城鎮的真實失業情況，這是由于該指標的統計方法與世界主要國家和國際通用方法的差別較大。同時也指出，相較于城鎮登記失業率。我國人口普查失業率更接近國際上通用的失業率，這是由于人口普查的失業調查是按照10%的比重抽樣進行的，其調查范廣、人數多，且嚴格遵循隨機抽樣原則，因而具有較高的科學性和準確性，但缺點在于普查每十年進行一次。不能滿足對失業數據的經常性需要。

李晗和蒲曉紅通過對我國1978-2007年城鎮登記失業率和GDP增長率的數據進行回歸分析，得到了我國的實際GDP增長率與失業率沒有相關關系的結論，這種情況與奧肯定律有相當的偏離。他們認為，這是由于回歸采用了城鎮登記失業率作為變量。而城鎮登記失業率僅考慮了名義就業人口，忽略了大量存在的隱性失業人口，因而對于奧肯定律的檢驗就會得到完全不同的結論。同時也指出，我國應盡快完善失業登記制度，使登記失業率的統計口徑與國際接軌，從而幫助政府制定合適的就業政策。

梁明峰對比并總結了多位學者對于奧肯定律在中國適用性的研究成果，得到了奧肯定律在中國適用性嚴重不足的結論。同時，通過研究1979-2011年中國的通貨膨脹率和城鎮登記失業率，他認為菲利普斯曲線對我國數據不具有適用性，因而我國城鎮登記失業率很難反映真實的失業水平，這是城鎮登記失業率指標所存在的最嚴重的問題。

（二）實際城鎮失業率測算研究

鑒于我國城鎮登記失業率很難反映真實的失業水平，學者們致力于研究如何通過已有數據更加準確地測算我國實際城鎮失業率。

熊祖轅認為，城鎮登記失業率指標建立時間長、時間序列資料完整，但同時登記口徑過窄；而人口普查失業率指標結果準確、具有國際可比性，但間隔時間長。二者各有優劣、互有長短，因而他將二者結合起來，開辟了實際失業率計算的調整系數法，也就是將人口普查失業率數據與同一年城鎮登記失業率的比值作為調整系數，臨近各年的實際城鎮失業率則由登記失業率乘以該系數得到。不難發現，該方法的可行性基于以下兩條假設：第一，人口普查失業率與城鎮登記失業率數值的差別完全是由登記失業率統計口徑較小造成的。第二，臨近各年中兩種失業率數值的差別可以由人口普查年份的差別所替代。顯然，兩種失業率之間的差別并不完全由于統計口徑不同所導致，而且普查年份與臨近各年失業率差別的替代關系也很難滿足，因而熊祖轅所測得的實際失業率數據有一定的局限性，但是，其調整系數法為學者們估算我國實際城鎮失業率的數據提供了一種全新的思路。

丁仁船和王大睦用人口普查年份各地區的人口普查失業率與城鎮登記失業率數據進行回歸分析，發現這兩個數據間沒有統計意義上顯著的相關關系，各項指標不能通過檢驗，這從實證分析的角度表明，熊祖轅的調整系數模型中的第一條假設一般不能成立。但他們進一步研究發現，雖然各地區兩個失業率數據之間并不存在定量關系，但城鎮登記失業人數與實際城鎮失業人數之間存在顯著的線性關系。進而，他們將城鎮失業人口劃分為城鎮下崗失業人口、高校畢業生失業人口、城鎮外來失業人口和本地失業人口四類并逐類進行調整，分別計算失業人數并得到失業率。學者們的研究結果表明，人口普查失業人數與城鎮登記失業人數之間的差別確實是由于統計口徑不同所導致的，調整系數模型可以通過對城鎮失業人數進行調整，進而間接得到實際城鎮失業率，從而避免了由于無法滿足第一條假設而對研究結果造成的負面影響。而對于劃分人群逐類調整的操作，由于沒有確定的劃分標準，因而不同學者的研究差別較大，如丁仁船和王大慕特定比例的下崗人員視為失業人口，而程連升則將人群劃分標準定得相對粗略。

李金葉等通過引入人口參數優化了熊祖轅的調整系數模型，彌補了其模型中第一條假設的缺陷。學者們認為，自人口普查年份之后，歷年的實際城鎮失業率與城鎮登記失業率差別的變動受到經濟和人口變化兩方面的影響。也就是說，自某一人口普查年份開始，其后歷年的失業率調整系數受到了經濟和人口變化的影響，而且這種影響會逐漸積累，使得調整系數最終達到下一個人口普查年份的水平。對于經濟變化造成的調整系數改變，他們采用移動平均模型修正；對于人口變化造成的調整系數改變，他們通過引入人口參數修正。W者們對于相鄰兩年間失業率調整系數關系的思考很有借鑒意義，但該模型仍具有一定的缺陷：經濟增長對于失業率調整系數的影響不能簡單地通過移動平均模型進行計算，應通過具體的經濟指標進行修正，根據丁仁船和王大牡難芯砍曬，人口普查失業率與城鎮登記失業率之間的線性關系不顯著，因而應按照失業人數進行調整。

（三）已有研究中的不足

根據前述內容不難發現，城鎮登記失業率雖然定期公布，但仍存在著比較嚴重的缺陷，正因如此，有學者致力于通過已有數據測算中國實際城鎮失業率。目前學者們常用的調整系數法可操作性較強，所需數據簡單易得，符合節約化的原則。但是，以往學者們對失業率的測算結果差異較大，所建立的調整系數模型具有一定的不足，主要反映在以下兩個方面：第一，統計意義不顯著。失業率調整系數法是通過人口普查數據計算普查年份的實際城鎮失業率，將其與城鎮登記失業率的比值作為調整系數，并應用于相鄰幾年，簡單地計算出實際城鎮失業率。但是根據丁仁船和王大牡難芯砍曬，二者間的線性關系并不明顯，因而傳統方法對于失業率的調整系數并不一定具有合理性。第二，經濟含義不明確。以往學者往往注重簡化計算過程，因而在模型建立中，相關的經濟意義不夠明顯。如有些學者建立的調整系數模型采用移動平均法計算各年的調整系數，雖然在模型中引入了人口參數，但由于移動平均法針對簡化模型運算過程，不能反映各年間調整系數的經濟意義，因此，仍有較大的改進空間。此外，對于測算出的實際城鎮失業率數據，學者們沒有進行過實證檢驗，無法判斷模型的優劣。綜上，盡管調整系數法的應用前景非常廣泛，但以往的研究成果還不能較好地測算出我國實際城鎮失業率，模型仍有很大的改進空間。為此，本文擬對調整系數模型進行改進，以期得到更加準確的我國實際城鎮失業率估算結果，為國家制定緩解就業壓力、治理失業問題的政策提供更全面、更客觀的數據依據。

三、理論構建

（一）模型構建

1.城鎮登記失業與實際城鎮失業的關系

根據文獻綜述。熊祖轅與李金葉等研究認為，我國實際城鎮失業率和城鎮登記失業率之間存在著一定的數量關系，于是其將二者的比值定義為調整系數。而丁仁船和王大耐ü大量的實證研究認為，兩個失業率間的比例關系不明顯，但實際城鎮失業人數和城鎮登記失業人數之間卻存在明顯的比例關系，因此，調整系數應建立在兩個失業人數之間。為驗證該研究成果，本文選取了15個省、自治區、直轄市在2000年和2010年這兩個人口普查年份中的失業相關數據，繪制這30組樣本的城鎮登記失業率一實際城鎮失業率散點圖，和城鎮登記失業人數一實際城鎮失業人數散點圖，從圖1中可以看出，實際城鎮失業率與城鎮登記失業率兩者之間的比例關系并不明顯；而實際城鎮失業人數與城鎮登記失業人數之間存在顯著的比例關系，這驗證了丁仁船和王大牡難芯砍曬，說明通過設立失業人數的調整系數、間接地計算實際城鎮失業率更加合理。

根據上述結果，設第i年的實際城鎮失業人數為Ni，第i年的城鎮登記失業人數為Mi，兩者的比值為第i年城鎮失業人口調整系數ni，模型建立過程采用1990-2014年的相關數據，因而0≤i≤24，則有：

（1）

2.城鎮失業人口調整系數的遞推關系

在其他條件不變的情況下，如果GDP增長率保持不變，同時通貨膨脹率為零，則失業率保持不變，失業人數的調整系數應該和上一年相同。而如果GDP增長率上升、且通貨膨脹出現，那么失業率應降低，當年的調整系數也會降低。根據這樣的關系，當年的調整系數應該在上一年調整系數的基礎上用當年名義GDP指數ai進行修正。由于失業率與名義GDP指數負相關，因而修正系數應該是ai的倒數，如下式所示：

（2）

其中，ni+1為第i+1年的調整系數，ai+1為第i+1年的名義GDP指數。此外，失業人數還受到新增經濟活動人數的影響，這是因為隨著人口基數增加，新的人口進入勞動力市場，社會中就會出現新的失業人口，因此，當年的城鎮失業人口調整系數變動應由這兩個因素共同決定。

由于我國在1990-2014年實行計劃生育制度，人口在短時間內的增長速度不會發生太大改變。因而假定人口為不變因素，每年對調整系數的影響恒定為px，該參數每十年調整一次，即當1≤i≤9時，x=1；當10≤i≤19時，x=2；當20≤i≤23時，x=3，因而前文等式可修正為：

（3）

其中，px為這十年的人口參數。選取十年作為調整頻率，一方面，因為這符合我國勞動人口增長具有“穩中有進”的特點；另一方面，以十年為周期恰好與我國人口普查頻率相匹配。

3.相鄰兩年城鎮失業人口調整系數間的

根據前文推導的模型，可得相鄰兩年城鎮失業人口調整系數間的關系為：

（4）

迭代并化簡可得：

（5）

（二）模型求解2014年《中國統計年鑒》以及第四、五、六次全國人口普查結果中長表數據的資料（全國人口普查中10%的抽樣調查），包括全國總體數據以及各省、自治區、直轄市的人口就業數據。此外，由于2011-2014年的調整系數缺乏人口普查計算的準確調整系數基數，因而本文采用總理于2013年9月9日在英國《金融時報》發表文章中所提到的數據。本文將利用這些數據計算1990-2014年的城鎮失業人口調整系數、實際城鎮失業人數和實際城鎮失業率。

據前文所述，通過全國人口普查表中人口就業數據計算得到1990年、2000年和2010年我國實際城鎮失業人數分別為578 801人、1951476人和1635417人，進而能夠計算出年實際城鎮失業人數與城鎮登記失業人數的比值分別為n0=1.510、n10=3.280和n20=1.801，以此作為基年的調整系數基數。將n0、n10和n20代入模型并化簡方程，可以求解得到人口參數p。、p2，進而逐項求出1990-2010年各年的城鎮失業人口調整系數n0-n20。此外，根據總理提到的2013年中國城鎮調查失業率為5%的數據，計算2013年的調整系數n23=2.115，將其作為調整系數基數，從而得到2011-2013年的調整系數n21-n23和人口參數p3。由于時間間隔不長，可以將p3作為2014年的人口參數，從而求得2014年的調整系數n24。我國對于失業率相關的定義如下：城鎮經濟活動人口=就業人口+失業人口：實際城鎮失業率=實際城鎮失業人口/城鎮經濟活動人口。根據上述定義，通過《中國統計年鑒》中1990-2014年城鎮登記失業人口和城鎮經濟活動人口數據，可以計算出我國1990-2014年實際城鎮失業人數和實際城鎮失業率。將上述過程中所用數據及計算結果匯總，結果如表1所示。

四、經驗研究

（一）回歸數據和結果

由于我國政府沒有正式公布過城鎮調查失業率數據，因而回歸分析部分采用白玉鳳所收集并應用的城鎮調查失業率數據。該學者查閱了大量與調查失業率相關的文獻，整理了十幾位學者在調查失業率方向的研究成果，可采納度較高。本文選取其1991-2006年的城鎮調查失業率數據、《中國統計年鑒》中的1991-2006年城鎮就業相關數據，通過這些數據來計算1991-2006年的調查失業人口調整系數，并與前文所計算的城鎮失業人口調整系數進行回歸分析。

根據我國失業率的定義，先計算1991-2006年的城鎮調查失業人數，設為Ni*；根據調整系數的定義，將其與第i年的城鎮登記失業人數Mi的比值作為第i年調查失業人口調整系數，設為nj*，即：

（6）

其中，1≤i≤16。本文將進一步檢驗系數模型的擬合程度，回歸模型的具體表達式如下：

ni*=β0+β1ni+εi （7）

其中，ni為前文已計算的城鎮失業人口調整系數，εi為隨機誤差，假設其條件均值為零。所用數據如表2所示。

通過線性回歸分析，可以得到模型的β1=1.174，F統計量為155.791。二者均在1%的顯著性水平上顯著，同時R2=0.918，表明該模型是十分優質的。為了進一步說明模型的合理性，本文對得到的實際城鎮失業率數據進行應用。

（二）數據應用

本文將利用模型得到的實際失業率和國家統計局所公布的相關數據，對奧肯定律在中國的適用情況進行分析，并與以前學者研究的調整方法進行對比，從實證角度檢驗本模型對中國實際城鎮失業率測算的合理性。

1.數據來源與處理

奧肯定律適用性的檢驗需要經濟增長率數據，因而本文選取了國家統計局所公布的1990-2014年GDP增長率數據。失業率數據除了選取《中國統計年鑒》所公布的城鎮登記失業率，以及本模型計算的實際城鎮失業率數據（以下稱“方法1”）之外，還選取了李金葉等和丁仁船和王大母據各自的研究成果測算得到的城鎮失業率數據（以下分別稱“方法2”和“方法3”），并將回歸結果進行相互對比，從統計的角度評判本模型的合理性。此外，根據相關計算，1991年、1992年和2008年的相關數據為異常值，因此，在后續分析中剔除這三年的數據。

2.奧肯定律的檢驗

本文將檢驗奧肯定律的差分形式，分析其在我國的適用情況。這是由于我國近幾十年來一直處于經濟高速發展之中，GDP增長率較快，國民收入快速上升，因而差分形式更加符合這種情況。回歸模型具體表達式如下：

ui=β0+β1gi+εi （8）

其中，ui為各失業率的一階差分，gi為經濟增長率的一階差分，εi為隨機誤差，假設其均值為零。一般情況下，β1為負數，即產出的變化會導致失業率向相反方向變動。

本文用方法1（模型1）、方法2（模型2）和方法3（模型3）得到的失業率數據以及城鎮登記失業率（模型4）數據相對于國內生產總值增長率數據進行回歸，回歸結果如表3所示。

由表3可知，城鎮登記失業率對奧肯定律的檢驗結果較差，無論是從模型的判定系數R2或是回歸系數的顯著性水平來看，城鎮登記失業率與GDP增長率之間的線性關系都不明顯，不能支持奧肯定律在我國的適用性。

但通過方法1、方法2或者方法3對失業率進行調整，失業率與GDP增長率之間呈現了一定的線性關系。對比三種方法的回歸結果，顯然方法1，即通過本文建立的模型所測算出的失業率數據對于GDP增長率之間的線性關系最為明顯，在1%的顯著性水平上顯著，同時R2=0.467，回歸系數β1=-0.379，系數符號符合奧肯定律，表明GDP增長率上升2.639%會使得失業率下降1%。方法2與方法3所得到的判定系數R2較小，回歸系數不顯著，無法支持奧肯定律在我國的適用性。

根據回歸結果可以看出，相ζ淥失業率測算結果，本模型對于我國實際城鎮失業率數據的測算是準確的，能夠衡量我國城鎮失業的真實情況。此外，該數據也能夠支持奧肯定律在我國的適用性，即GDP增長率每變化2.639%會使得失業率向相反的方向變動1%。

3.模型穩健性分析

在得到基本結論后，本文進一步驗證調整系數模型的穩健性。選取國民總收入增長率作為GDP增長率的替代變量計算一階差分并與各失業率數據進行相同的回歸，結果如表4所示。

由表4可知，失業率與國民總收入增長率之間的線性關系仍然顯著，驗證了模型的穩健性，回歸結果同樣說明本模型所測算的失業率相對于其它方法更加準確和合理，能較好地衡量我國城鎮失業的真實情況。

五、我國實際城鎮失業率分析

為了更好地分析我國城鎮失業狀況，本文將模型計算得到的1990-2014年我國城鎮登記失業率數據與我國實際城鎮失業率數據進行對比，從而發現其變動趨勢和特點，如圖2所示。

數據來源：《中國統計年鑒》及相關計算結果。

從圖2可以更加直觀清晰地了解我國城鎮失業現狀，發現失業率的變化趨勢和特點。我國實際城鎮失業率的變化趨勢總體可分為三個階段：（1）1990-2002年，我國實際城鎮失業率逐年提高，這可能是因為這段時間失業等社會問題并沒有得到很好的解決，隨著我國經濟發展而逐漸暴露出來。（2）2003-2010年，城鎮失業率總體呈下降趨勢，而這段時間也是我國經濟增速不斷上升的時期，我國治理失業的政策產生了良好的效果。在一定程度上減輕了失業問題帶來的不良后果。（3）2011年至今，受到全球經濟和金融危機的影響，城鎮失業率再次出現上揚的趨勢，但總體維持在5%左右。因此，中國經濟在進入新常態后，還需要積極深化改革，多措并舉保障就業，使經濟保持穩定而健康的發展態勢。相比較而言，1990-2014年我國城鎮登記失業率的變化并不明顯，趨勢較為平穩。顯然，城鎮登記失業率指標已不能充分說明實際的城鎮勞動力就業情況。

六、結論和政策建議

本文根據《中國統計年鑒》、全國人口普查中1990-2014年的統計數據，檢驗并結合學者們在城鎮登記失業人口方面的研究成果，根據失業理論引入名義國內生產總值指數以及人口因素作為參數，修正并改良了城鎮失業率測算的調整系數模型，計算出了1990-2014年的城鎮失業人口調整系數，對我國實際城鎮失業率進行了更準確的測算，將測算的失業率數據進行應用，運用線性回歸分析檢驗奧肯定律在我國的適用性，并與以前學者的測算數據回歸結果進行對比。結果顯示，相對其他失業率測算方法，本模型對于我國實際城鎮失業率數據的測算是相對準確的，能夠較好地衡量我國城鎮失業的真實情況。該數據也能夠驗證奧肯定律在我國的適用性，即國內生產總值增長率每變化2.639%，會使得失業率向相反的方向變動1%，為國家制定政策提供更精確的數據依據。