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第1篇：浪費糧食調研報告范文

調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫出報告。下面就讓最新小編帶你去看看學校食堂經營調研報告模板，希望能幫助到大家!

學校食堂經營調研報告1

一、調查背景

學校現有在校學生7000多人，到食堂就餐人次每天維持在5000余人次以上。因此，學生食堂的存在和發展狀況不僅僅是關系到學生的生活問題，而且在更大程度上關系到學生的身體健康和學習狀況。然而，據調查情況所知，學生群體和食堂之間存在著很多的不和諧因素，如果任由這些因素蔓延和發展，勢必會影響到學校的正常運行。

為了過更好的了解我校學生食堂整體情況，進一步提高食堂的工作水平，改善學生的生活質量和營造和諧的就餐環境，現將我校食堂情況作如下調查。

二、調查內容：

(1) 菜品方面：

① 對于菜品價格，70%的學生認為能夠承受。30%的學生認為價格偏高，其中，10%的學生認為葷菜的價格太高。

② 食堂的菜品單一，同一價格上葷素搭配不合理，而且在同一天中經常出現菜品重復的現象。

③ 菜品口味單一，時而偏談或時而偏咸;用油少;沒有地方特色;菜色不好看。

(2) 服務方面：

在對食堂各方面的服務狀況的調查中，40%的學生對服務工作表示認可和接受，60%的學生認為不滿意。究其不滿意的原因，表現為：服務人員微笑少，表情僵硬;語言冷漠，缺少熱情;耐心差;打菜量度不準確，偏少;刷卡錯誤次數多，經常多刷;還有存在經常打錯菜等問題。

(3) 衛生方面：

關于食堂整體衛生滿意程度的調查顯示：50%的學生認為食堂衛生狀況有待于進一步改進，30%的學生認為一般，10%的學生認為滿意，10%的學生認為很差。其中問題有：

① 食堂衛生管理不規范，責任心不強，清洗力度不夠。

② 用餐間異味較濃。

③ 個別工作人員在上班時沒有按規定穿工作服，戴口罩，工作服太臟。

④ 食堂室地板較滑，部分地方存有積水，周圍環境衛生較差。

(4) 餐卡方面：

在被調查的學生中，反映的問題歸納為：打錯卡的現象發生比例高;對充錢數的最低限制跟很多學生帶來不便;對非人為因素造成卡失磁補卡收費不合理。

三、調查總結：

在這一次調查中，說明我們食堂在很大方面，存在著不容忽視的問題，值得我們去深思。現針對上述情況提出如下建議，希望對食堂改進有所幫助。

1、 以“城鄉環境綜合整治”為契機，徹底做好食堂內部和外部衛生，創造良好的就餐環境。

2、 制定完善的激勵機制，加大對食堂工作人員的培訓。對于工作中表現較好的工作人員給予獎勵，表現較差的給予處罰，直至開除。

3、 食堂應購置一套餐具清洗和消毒工具，保證餐具衛生。并由專人負責驗收。

4、 根據學生的需求，適時調整相應的菜品價格和種類。

5、停止使用一次性木塊或竹筷，使用環保型木筷或鐵筷。

6、取消充卡最低限制，為方便學生就餐，對非人為因素造成的卡消磁，應免費更換。

學校食堂經營調研報告2

一、調查背景

古人云：“民以食為天”，人們只有在解決溫飽問題之后，才可能進一步地發展自己。在當今的大學里，食堂與學生群體之間也存在著千絲萬縷的關系，食堂是在校大學生一日三餐就餐的地方，是每個同學都必到的場所，根據調查96%學生的吃飯問題都是在學校的食堂解決。食堂緊密的聯系著大學生的學習、生活和健康。食堂既是學校的硬件設施之一，又是學校管理的重要組成部分。為了更好的了解學校食堂情況，為學校更好的加強對食堂的管理，我們做了一次有關學校食堂的調查，比較全面地了解了我校食堂的現狀，為進一步加強和改善食堂監管工作提供了依據。具體的從學生對學校食堂的飯菜口味、服務質量、價格、衛生狀況、對食堂的意見和建議等多方面做了調查。

基于食堂對學生群體生活影響的重要性，本社會調查實踐小隊制定調查方案，從本校食堂(大方人家)的經營現狀、存在的問題、改進措施三個方面來對食堂問題作出調查，并進行充分思考，進而提出一些相應的改進措施。

二、調查時間

20__年5月25日-26日

三、調查地點

學生食堂(大方人家)

四、調查對象

在校學生

五、調查方法

問卷調查、數據分析、實地觀察、口頭訪問

六、調查成員

______ _____________

七、調查內容

A調查對象每月食堂用餐消費情況：

1、月均生活費500元-1000元(不含)的83人(22.6%)，其中每月用于食堂消費金額平均值約為450元，約占生活費的46.67%;每周有一、二次天在外改善伙食。

2、月均生活費1000元-1500元(不含)的54人(14.8%)，其中每月用于食堂消費金額平均值約為500元，約占生活費的32.00%，每周有一、兩天在外改善生活。

3、月均生活費1500元-20_元的42人(11.4%)，其中每月用于食堂消費金額平均值約為550元，約占生活費25.7%，常在外改善生活。

B食堂飯菜的價格：

1、認為食堂飯菜價格合理的223人，占60.76%;

2、認為食堂飯菜價格一般的108人，占29.43%;

3、認為食堂飯菜價格過高的36人，占9.81%。

c飯菜滿意度

1、菜和主食的口味和質量滿意度方面：很滿意的21人(5.72%)，滿意的257人(70.03%)，一般的64人(17.44%)，不滿意的23人(6.27%)，較差的2人(0.54%);

2、肉類的滿意度方面：很滿意的18人(4.90%)，滿意的164人(44.69%)，一般的153人(41.69%)，不滿意的27人(7.36%)，較差的5人(1.36%);

3、蔬菜的滿意度方面：很滿意的43人(11.72%)，滿意的228人(62.13%)，一般的81人(22.07%)，不滿意的13人(3.54%)，較差的2人(0.54%)

D服務及管理滿意度

1、餐具衛生和環境方面：很滿意的69人(18.08%)，滿意的259人(70.57%)，一般的28人(7.63%)，不滿意的7人(1.91%)，較差的4人(1.09%);

2、飯菜的保溫及充足方面：很滿意的23人(6.27%)，滿意的187人(50.95%)，一般的136人(37.06%)，不滿意的14(3.81%)，較差的7人(1.91%);

3、服務員態度方面：很滿意的12人(3.27%)，滿意的233人(63.49%)，一般的101人(27.52%)，不滿意的12人(3.27%)，較差的9人(2.45%);

八、調查數據總結

從以上數據可得出：月生活費越低的學生用于食堂消費的金額所占比例越大，主要在學校食堂用餐，而生活條件相對好的學生用于學校食堂消費的金額比例相對要小，并常在校外消費，改善生活。然而，不論是經濟條件好還是經濟條件一般的學生，每個月在學校食堂消費的金額大都在500左右，同時，大部分學生對食堂飯菜的價格是可以接受的，對于食堂提供的飯菜基本滿意，學生對肉類的需求相對高于對蔬菜的需求，可以看出，在服務及管理方面，對餐具衛生和環境情況從總體上達到標準。

九、其它意見

在調查表后附的意見欄中，學生向食堂提出了數條中肯而寶貴的意見，根據調查問卷，實踐小隊整理出以下主要存在的問題：

1、食堂飯菜的價格雖被大多數學生所接受，但還有部分學生感覺偏高;

2、在早上、中午高峰期,會出現擁擠現象;

3、較晚到食堂時，飯菜品種少，飯菜的保溫工作有待提高;

4、食堂的'菜品單一，同一價格上葷素搭配不合理，沒有地方特色;

5、有時，食堂地板較滑，行走不便。

十、建議措施

1、加大對食堂飯菜質量的監管力度，進一步做好飯菜的保溫工作;

2、盡可能多地滿足學生對飯菜口味的需求，根據不同的季節及時更換品種，并注意營養搭配;

3、加強對食堂員工的管理，對員工進行服務禮儀的訓練，并灌輸服務理念及強調責任心觀念，從整體上提升員工的基本素質，進而提高服務質量;

4、針對同學們提出的意見進行及時有效的溝通，并將信息即時反饋回學生中間;

5、學生應積極響應學校所提出的文明用餐的理念，維護排隊秩序，少用快餐盒和一次性筷子，節約每一粒糧食和每一滴水。

十一、調查活動總結

學校食堂是學生關注最多的問題之一，它關系到的不僅僅是學生吃飯的問題，更多的關系到學生的日常生活，進而影響到整個學校的正常運行。此次調查報告，我們更多的從學生的角度出發來闡述、調查。因此，我們開展的調查，更多地從學生對食堂的具體情況入手，具體的從學生對學校食堂的飯菜口味、服務質量、價格、衛生狀況、對食堂的意見和建議等多方面做了調查。在調查中，我們發現，食堂和學生之間存在著一定的矛盾，一方面學生對食堂存在異議，一方面食堂工作人員因自己辛苦的工作沒有得到認可而困擾。此次調查報告，一方面著重對現狀有一個客觀真實的報道，一方面則提出了自己的改進措施。我們的調查報告僅是一種嘗試，旨在使學生能夠滿意的就餐，安心的學習;保證全體學生的用餐質量和生活質量，營造一個良好的、愉悅的、和諧的校園氛圍。進一步提高食堂的工作質量，營造和諧的就餐環境和改善大家的生活條件，使同學們能夠得到更好的飲食服務。

學校食堂經營調研報告3

近段時期，隨著物價指數的大幅上漲，__市一些學校食堂飯菜價格出現了上漲的現象。為了切實加強學校食堂管理，規范辦學行為，真正把學校食堂辦成服務師生、服務教學的重要場地，按照__市領導要求，__市物價局會同__市教育局、__市衛生質量監督局組成工作組對__市部分學校食堂經營管理情況進行了調研。調研采取實地檢查、座談、走訪學生的形式進行，涉及大中專院校、市直城區學校、農村中小學等各級各類學校14所，現將有關情況報告如下：

__市現有各級各類學校790多所，在校學生45萬余人，90%以上的學校辦有學生食堂。現有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務為先”的工作宗旨，建立健全學校食堂各項管理機制，不斷加強學校食堂建設，為服務教育教學，服務師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。__市學校食堂在經營過程中有如下特點：

(一)提高認識，維護學校食堂的公益性原則。學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務，具有明顯的公益性質。學校食堂經營管理的好壞，直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質保量，價格適當，充分考慮大多數學生的經濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制，切實維護廣大學生的利益。

(二)科學統籌，積極化解物價上漲帶來的壓力。面對物價上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價上漲的壓力一味轉移到學生身上，給學生家庭增加負擔。

一是要科學安排食譜，盡量避開高價，如東寶中學在物價高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產成本。

二是實行大宗食品原料招標采購制，__市學校后勤管理中心近年來組織城區大中型學校食堂統一招標采購大宗食品原料，進入學校的食品原料比市場價低5%左右，既保證了原料質量，又有效降低物價上漲風險，各地各校要繼續貫徹這一政策。

三是因地制宜發展校內養殖業，近年來，__市學校“兩個基地”建設成效顯著，為學生食堂提供了大量物美價廉的原材料，對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農村學校要充分利用區位優勢，種植蔬菜，圈養家禽，減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次，至少要保證三個以上盒飯檔次，一方保證貧困學生和普通消費水平學生在學校能吃飽吃好，同時可以滿足家庭條件較好同學的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。

(三)加強監督管理，理順食堂經營秩序。發揮社會輿論監督，職能部門行業監督，學校內部民主監督的優勢，定期評定食堂的飯菜價格和質量，聽取學生代表、工會代表的意見，定期公布食堂帳務，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學校食堂個人承包制，教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進行檢查，嚴肅查處種.種價格違規行為。

(四)加大財政投入力度，規范學校食堂經營行為。在現階段農村中小學校公用經費相當吃緊的前提下，改善農村中小學校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農村基礎教育的投入力度，緩解公用經費的壓力，同時對學校食堂進行適當補貼，保障學校的正常運轉。

第2篇：浪費糧食調研報告范文

隨著農村經濟的發展，**縣農業機械化也得到了較快發展，與此同時，一些相關的問題也越來越明顯地暴露出來，嚴重地制約了農業機械化的進一步發展，這種現象必須得到足夠重視。為認真貫徹落實學習實踐科學發展觀活動，結合工作實際，我們總站抽調職工深入村屯農戶，針對我縣農機化發展現狀進行了調研：

一、**縣農業機械化發展現狀

**縣農業機械化水平在全省處于上等水平，特別是水稻生產機械化名列前茅。截止目前，全縣農業機械總動力51.73萬千瓦，全縣農業生產綜合機械化水平達到94.66％，大中型拖拉機保有量9,651臺，小型拖拉機保有量7,512臺，擁有配套農具19,975臺，水稻育秧大中棚20,000棟，水稻插秧機5,713臺，播種機3,129臺，聯合收獲機1,389臺。現已組建水田農機作業合作社6個，水田農機作業協會18個。水稻生產普遍應用機械播種、大中棚育秧、機械插秧、機械收獲，旱田也是機械播種、機械中耕、機械收獲；水、旱田均采用機械整地等先進適用農機化新技術。

二、存在的問題及成因分析

調研表明，制約全縣農業機械化發展的主要問題表現在以下幾方面：

第一，農民對農業機械化的認識程度不高，存在誤區。

接受調研的大部分農戶對大型農機具整地、播種、收獲作業給農業生產帶來改善土壤結構、增強作物抗災能力、節種節肥、減少糧食損失、增產增收、提高生產效率、解放勞動力等作用認識不足不全。

相當一部分農戶不根據實際生產需要，盲目地攀比，購置農機具隨意性大，出現了各家各戶擁有的機具小而全、品牌雜的混亂局面。全縣水稻插秧機5713臺，最佳作業期滿負荷作業可機插114萬畝，而實際機插只有80.5萬畝，水稻插秧機利用率為71％。水稻收獲機1,389臺，可完成機收作業156萬畝，而實際機收97.1萬畝，收獲機利用率為62％。拖拉機可進行整地、播種、中耕、田間運輸等農機田間作業，可進行各種作業70天，而實際全縣拖拉機平均作業只有30天左右，拖拉機利用率只有43％。

第二，農機裝備配置結構不合理。

現有農機裝備中，大、小型機車配置不合理，小型多而大型偏少。全縣100馬力以上拖拉機僅有12臺，80－100馬力才64臺，一萬七千多臺拖拉機幾乎都是中小型。在秋季深松整地、深翻整地作業中，只有100馬力以上拖拉機才能達到理想作業效果，能夠達到標準深度。我縣每年需要深松、深翻整地14萬畝左右，現有大馬力拖拉機滿足不了作業需要。小型機具作業達不到標準作業、作業質量不規范，不能進行聯合作業，重復進地，造成土地板結，耗油增多，浪費能源。機多具少，機具配套比不合理現象比較嚴重。全縣拖拉機保有量17163臺，配套農具19975臺（套），機具配套比為1：1.2，比較合理的機具配套比應該為1：3。農具相對的不足影響了農機效率的發揮，造成了農機資源的浪費。

第三，鄉鎮農機服務中心服務功能發揮不明顯。

鄉鎮農機服務中心設置地在農村，面對農民，本該是最便捷、最有效的農機服務機構，但近些年來，由于國家沒有資金設備等投入，對人員培訓少，沒有辦公地點、維修設施，人員專業技術水平低，維修服務能力差，致使絕大部分服務中心有名無實，已基本失去了應有的服務功能，不能發揮正常的服務作用。

第四，農機安全管理工作局面尷尬，教育培訓工作基礎設施薄弱。

由于農機安全管理缺少剛性政策、法規支持，使工作經常出現尷尬局面。比如，農機安全檢車沒有上路權，為工作正常開展帶來極大不便。又如，農用機車已達到報費時限而仍在作業，因為對此沒有強制處罰規定，致使農機管理工作無法正常進行。

農機教育、培訓由于近年的投入減少，缺少教學設施，師資力量薄弱，不利于教學工作的正常開展。

第五，農機作業合作社作用發揮不好。

全縣20xx、20xx年兩年分別在清河鎮、祥順鎮、烏鴉泡鎮、三站鄉四個鄉鎮建立6個農機作業合作社，國家共補貼項目資金240萬元。由農機大戶出資牽頭，其他農戶以土地入股的形式建立合作社。目標是通過裝備大型機械，集中經營，產生規模效益，帶動、輻射周邊地區，起到示范作用。

從調研結果看，合作社自經營以來，并沒有取得預期效果，經營情況不好。其原因主要是，組建初始，由于分散農戶每家都有較多耕地，自耕自種，效益可觀，不愿拿出耕地入股，合作社就沒有耕地股，合作社大型機具，無活可干，年作業量很少，直接影響收入，只靠對外零星作業來維持經營。

三、對策及建議

第一、對農民認識不高的問題，通過幫助農民分析農機化在農業生產中的作用，使他們提高認識，走出認識上的誤區。

一是要借助媒體作 用進行宣傳。利用電視渠道，通過編輯播放通俗易懂的節目向農民進行宣傳，讓農民進一步真正認識農機。

二是要強化自身作用進行宣傳。農機人要時刻把宣傳農機化為己任，做到工作時間專門宣傳，業余時間隨地宣傳，走親訪友順便宣傳，來人咨詢借機宣傳。

三是要調動鄉、村干部作用進行宣傳。鄉（鎮）和村直接面對農戶，做農民工作既便利又有效，調動好他們的積極性宣傳農機化，具有事半功倍的便利條件。

第二，對于農機裝備配置結構不合理，大型偏少的問題，建議國家加大對大型機車的補貼力度，提高單臺補貼額度，增加補貼機車數量，鼓勵和吸引農民購置大型農機具。針對機、具配套比偏低的狀況，立足幫助農戶制定可行計劃，對利用率低的機、具通過組合或買賣等方式調劑余缺，按生產實際需要達到合理配置。

第三，對鄉鎮農機服務中心功能癱患的問題，應該積極爭取國家支持，在資金、項目、設備和技術等方面加大投入，使鄉、鎮服務中心的服務功能盡快得以恢復、發展、壯大，發揮出其應有的作用。

第3篇：浪費糧食調研報告范文

農村經濟的發展,一直是中國經濟發展的關鍵制約點。想要讓中國經濟能夠保持一定高度的快速、穩定的發展，首先要認清農村經濟的現狀，關鍵是調整好農村經濟的發展方向，這樣才能夠使農村經濟的發展逐漸能夠與高速的社會經濟發展保持一致的步調。同樣，作為中國經濟整體的一部分，農村經濟的良好發展也能夠給中國經濟的整體發展帶來驚人的收益，是不容忽略的一種有效經濟成分。充分利用好農村的有效資源，調整好發展方向并適當放開經濟政策就能夠將羸弱的農村經濟扶持起步，使之為中國的社會建設與經濟發展貢獻力量。

一.農村經濟的現狀

要看清我國農村經濟的現狀，首先要從各個方面仔細分析，再具體深入調研、實踐查看，才能根清、徹底地了解當今我國農村經濟狀況。

在安徽省臨泉縣張營鄉，我們得到的相關資料情況如下：

勞動力資源：全鄉鎮的人口約為24萬人，常年外出人口約為16萬人，其余為家庭留守人員;留守人員中青壯年占35.73%，其余為老人兒童，約為64.08%，還有一部分社會流動性人口。

土地資源：全鄉鎮共有可利用土地資源約為83萬4千多畝(09年統計)，其中包括宅基地、可利用耕地、水塘用地、生產用地和林業用地等，其中可利用耕地約為74.8%。

水力資源：張營鄉北靠泉河、南鄰潁河，加上內部的八公河、流鞍河(河道名稱)等內河支流，沿線總長度超過24萬公里。正常年份下河中水量充足，加上水庫或池塘蓄水，為養殖業等提供了良好的環境。

資源利用情況：可利用耕地的利用率僅為87.3%左右，人力資源利用率接近42%，水力資源利用率不足50%，等等。有相當一部分的良好資源被荒廢舍棄掉，這就造成了資源利用率低下的情況。

全鄉鎮人均經濟收入情況：鄉鎮平均每人每年收入約為1.3萬元，去除外出勞工的成分，純農村經濟年均人收入僅為402元(包含經濟成本)左右。

總的來講，目前張營鄉農村經濟建設一直處在高成本、低收入的狀態，而且經濟發展失衡比較嚴重，弱質人口資源及劣質土地資源等并不能積極調用起來，這在資

源上就造成了最重要的浪費;其次是效率低，交通不方便，剩余積累過多，不能及時有效地出售;另外就是技術太過落后，不能及時引進、更新，趕不上時代經濟生產步伐;最重要的是人才，農村經濟基礎及相關設施太差，人才引進困難。總體上來看，張營鄉農村經濟僅處在極端低下的自給自足狀態。

二.農村經濟能夠進行的調整

要發展好農村經濟，關鍵是對其發展方向的調整以及有針對性的進行政策調整，這就要求在經濟發展中能夠戰略性積極調用一切可調用的相關有利資源來進行經濟建設。

發展方向調整：在我國的農村，農、林、牧、副業占主要的優勢，所以向這些方面發展比較合理些。對于土地資源來說，中國的土地集中在大多數人的手中，這是中國的人口決定的，很難改動，但也可以逐漸向少數人的手中轉移;水利資源屬于公共資源，但也要加強規劃，逐步實現綠色合理生產利用，堅決不提倡以環境換效益的做法;劣質土地資源也可以實現部分林業的規劃，充分利用每一寸土地，在環保、實效的基礎上實現農村經濟效益的最大化，等等。

總體上來講，抓環保，求效益，盡利用!

農村經濟政策調整：現在大多數的當地政府都對農民購農機進行補貼，目前這卻是不切實際的做法。首先要看清農民的購買力，并不是那么高的;其次要看機器的利用率，目前一般的農業機器在一年當中半數以上的時間處于閑置狀態，利用率不足50%;再者，機器的維護費用，這也是相當高的一筆支出。這樣算起來，農村農業的成本越來越高，但收益幾乎沒怎么增加，導致農村經濟越發地不景氣。在農村土地低集成度、高人口密度的現狀下，農機普遍是不合理的。

所以，這就需要把方向調整到低成本、高收益的方向來。低成本，是指農民付出的成本相對較低，而不足的地方再由政府相應的補貼，這樣以來資源都能夠充分合理調動起來。 比如現在的農業貸款，政府擔保風險;農產品向外擴展市場，政府幫助拓展渠道;政府組建農機隊伍，農民(補貼)低價有償使用;政府幫助引進技術，向農民(補貼)低價轉讓;等等。要把補貼放在成本的差價上，這樣才能真正降低農業成本。

其他相關調整：其他方面的調整就是嚴格把關、簡化程序，對農業的自由發展放寬開放道路。比如一些證件、手續等的辦理方面。天氣就是時機，農業對氣候方面的依賴比較重，是不能耽誤的。

三.農村經濟未來可能的發展方向

現在由于大學生就業壓力較大，許多大學生自愿到農村進行發展或創業，這就出現了相當現代化的農民。通過以下的一些案例我們來具體分析：

經典案例1：張營鄉李橋黃牛養殖廠

2008年秋季由李橋的幾戶外出打工村民回鄉創辦。政府幫助從外地引進肉質良好的種牛，并且為其擔保部分貸款風險;土地從農民那里轉租而來，飼料由農秸稈

經過相應的機器加工而來;工人也是從附近村莊招聘來的老農戶，對飼養牧畜有些經驗。 這個案例中，政府在某些方面做得足夠到位。而養殖場的一些必需資源，如飼料的原料、工人等，都是就地取材而來，充分利用了相關的廉價資源，同時也降低了生產成本，提高了一定的效益。這里外出農民工返鄉創業也是一種趨勢，比如處理閑置的錢等資源，而不是純粹地放在銀行求取利息。

經典案例2：張營鄉武溝大棚蔬菜種植基地

2010年返鄉的幾名畢業大學生聯合創辦了這個蔬菜大棚種植基地。自己學習研究種植技術，并進行相關的技術處理;從附近的村莊雇傭留守人員進行雜草處理、農藥噴灑、土地翻耕等;成熟蔬菜通過蔬菜商販賣到縣城等附近各地。

這個案例對我們大學生來說是非常值得借鑒的。在低成本的前提下創辦自己的產業，也是一種思想、一種手段。這里也充分利用了人力資源和環境因素;集中了相當一部分的可利用的耕地，這也是一種趨勢。

經典案例3：張營鄉龐莊中草藥種植基地

這個種植基地也是由返鄉大學生自己創辦的，政府擔保部分貸款風險;中草藥種植技術直接從相關廠家引進，接受廠家的直接指導;其他的非技術方面的問題大多雇傭附近農民去處理;成熟的草藥植株或其他有效成分，一部分按照相關協議賣給給予相關指導的廠家，其余的方可自由買賣。

這個案例來說，逐步從外界引進技術來進行生產，也是一種趨勢。 所以，根據現在農村的大多經濟現象來分析，未來的農村經濟發展有以下幾個大的重要的方向：

(1)土地資將逐漸源高度集中化，以適應大規模及更大規模的農業生產，與解放初的分田地呈相反趨勢。

(2)優質資源的集中化利用。在可預見的將來會有越來越多的農民實現現代化農業生產的聯合承包。

(3)農業生產逐步實現區域化。這主要是根據原材料及相關主要制約因素的影響而出現

的正常現象。據資料顯示，現在的工業生產67%以上都在原材料產區建立廠區，這也將是農業現代化發展的趨勢之一。

(4)生產逐步實現高度機械化。這是在土地高度集中之后必然發生的現象之一。

(5)農村經濟逐步實現多元化。有生存就有依賴，各種產業之間總是有一定的內在聯系的。

其他的種種現象總還是存在的，比如一些中間的過度現象等。

但總的來說，在農村人均收入底下的現狀下，各種生產實現規模化、集中化發展是一種趨勢，這樣就使得農村經濟的循環鏈條將更加豐富和完善，這是中國經濟現代化高速、穩定發展的必然趨勢。

總結

相對來說，從經濟效益、人力資源和土地資源等方面來說，目前中國的農村經濟還是開發的初級階段。能夠從根本上認識到并改進中國農村經濟的發展制約條件，農村經濟還是能夠給中國經濟整體的發展帶來驚人的收益，是中國未來經濟發展中不容忽略的一部分。在當今社會經濟的高速發展中，任何經濟成分都不能在后面太過于落下步調，能夠將低迷的農村經濟拉起來，其必將為中國社會的現代化經濟建設與發展做出不朽貢獻!

參考文獻

1. 張營鄉政府政務公開資料 2009.08~2011.08

2. 臨泉新聞《農村經濟專報》欄目 2009.12

3. 阜陽《潁州晚報》 2010.12

4. 阜陽《阜陽日報》 2010.09

5. 阜陽《潁州經濟報》 2010.12篇二：大學生暑期農村調研報告

關于安徽省蕪湖市無為縣的調研報告

一.調查時間:20XX年7月15日到20XX年7月25日

三.實踐調查員:唐修峰(農業資源與環境132班)

四.調查目的:一是了解現代農業的發展狀況,和現今農村的生活水平以及存在的問題;另一方面為了讓很多當代大學生了解現在農村的狀況，特別是向我們這些農學專業的同學，如果不了解現代農業的發展趨勢和當今農村的基本情況還怎么為建設現代新農村做出一些實際的貢獻。

五.調查方式：主要是針對社會主義現代化農村的建設,制作一份詳盡的調查問卷,進行問卷調查;其他的就是走訪形式，因為我就在農村，小學初中高中有很多同學，好多都是農村的，我借著暑假時間，到他們家去做客去訪問當地的一些情況。

六.前述:由于我本來就出生與農村,所以我對農村的情況還是有一些了解的,家里的許多親朋好友同學也是在農村,所以在走訪方面比較容易.我們村的情況和我們縣的絕大多數村的情況都差不多,所以我們村的情況也間接反映了我們縣其他村的情況.

七.調研內容:

前言:大家都知道,改革開放以來,我國的經濟發展非常快,國內生產總值高速提升,人們的生產水平不斷提高.而今我國的gdp一年比一年高,現在已經超越了日本,一躍成為世界第二大的經濟體.中等以上的城市發展迅速,城市可謂是一片繁榮.而大家可別忘記了,我國仍是農村人口占大多數,依舊是農業大國.那么隨著經濟的發展,農村的建設就尤為重要了,只有建設好農村,才能帶動全國的更好發展,實現中華名族的偉大復興.那么現在的的農村狀況又是怎么樣呢?我對我的家鄉安徽省蕪湖市無為縣這幾年的發展變化有了一些基本的了解.下面是我對我們縣的情況:

(一).概況:

無為縣地處皖中，屬蕪湖市管轄，南瀕長江，北依巢湖，與銅陵市隔江相望，距省會合

肥市百余公里，距馬鞍山市90公里，距南京市120公里。面積2433平方公里,總人口141萬,全縣19鎮,4個鄉.

(二).1.經濟發展 2011年無為縣全縣生產總值達270.2億元，按可比價格計算，比上年增長14.5%，人均gdp約18907元。全年完成農林牧漁業增加值46.8億元，比上年增長5.6%，其中農業增加值為18.9億元，比上年增長5.2%。全縣年糧食作物播種面積7.1萬公頃，糧食總產量52萬噸，增長0.3%;油料總產量8.2萬噸，

增長10.1%;蔬菜播種面積2.3萬公頃，蔬菜總產量55.6萬噸，增長7.7%。無為縣近年來取得的經濟成果為新農村建設提供了良好的經濟支撐。

2.產業結構轉型 近幾年，無為縣充分發揮資源優勢，大力推進農業結構調整，農業綜合生產能力已經獲得顯著提高。現已基本建成沿江內圩40萬畝棉油、西南、西北圩畈區60萬畝水稻、 沿江洲地20萬畝蔬菜、西南圩畈區15萬畝水生經濟作物、沿堤與丘崗地區千萬只草食型畜禽、江河水網地區20萬畝特種水產六大區域化生產優勢產業帶，糧、棉、油、蔬菜、畜禽、水產品六大主導產業分別成為國家和全省優勢產業帶重點開發產業。這說明全縣的農業產業化正在逐漸形成，并取得了可喜的成果。

(三)農村教育存在的問題： 生源的嚴重匱乏：

1 由于城鎮化發展趨勢的加速，導致農村的勞動力快速向城市涌入，這也致使大量的兒童跟隨父母到城市就學。在我們的調查中發現：由于生源的不夠，導致很多的村級小學合并、撤消，基本上每個鄉只有一所完全的小學，也就是平均三到四個村才能有一所小學，集合到一起，一個班也就20個人，生源的不夠導致了村小學規模的嚴重萎縮。

2 老師的數量不夠、專業單一：

在調查中我們發現每所完全的小學只有2到3名老師，有人可能會有疑問：兩三個人怎么能夠完成教學任務呢?在這里，就體現了農村教育的一個發展現狀：復式教學。也就是一個教室同時有三個年級的學生在上課，但只有一位老師在教學，在這種輪番教學的情況下，老師勉強夠用。其次在專業性方面，每個老師都是全能，既要會語文、數學，又要會體育、美術、音樂等，相比之下，基本上全都是業余水平。至于英語這方面的教學，根本就沒有這個師資。

3 對教學認識的盲目性：

由于現如今高校學費的高漲、就業壓力大等因素，讀書無用論在農村泛濫。主要是我們的上一代普遍沒有接受到良好的教育，以致在父母思想的指導下，很多小孩從小就養成了厭學、抽煙喝酒、打架斗毆等不良習慣，在這種環境下認真讀書的沒有幾個，大多數只是把九年義務教育讀完，好早早進入社會。 4鄉村教師責任心的缺失：

在調查中我們注意到鄉村小學教師的工作其實是非常辛苦的，尤其是從事復式教育的老師，既要充當學生學習上的引導者，又要在生活上去幫助學生。但也有一些老師則不同，他們只是把教學當成簡單的謀生工作，上課時簡單應付，下課后則是沉迷于搓麻將等娛樂;在有的小學甚至出現了由兩名老師承包一個學校的做法，從而領取編制內所有人員的工資。教師是個崇高的職業，承擔著教人育人的重責，每個老師都應該具有一定的社會責任感! 5現如今國家對教育的重視程度也在加深，相繼在全國中小學推廣實施了陽光晨跑計劃、營養早餐計劃、校車安全計劃等，旨在為年輕的一代創造更好的學習、生活環境，同時也希望政府能夠合理調配教育資源，讓每位學生都能夠享受良好、公正的教育。

(四) 農村基本設施的發展：

1 交通發展狀況：

俗話說：要致富，先修路。以前鄉鎮一級基本都是石子路，水泥路都很少有，而到了村與村之間則都是泥路，交通出行異常艱難;如今自從國家實行了村村通道路聯網工程，村與村之間水泥路的全覆蓋終于得以實現，百姓的日常生活更加方便，隨之而來的便是收入

的不斷增長和生活水平的提高。但與此同時，村村通道路聯網工程在建設階段仍存在一些問題：部分路段被少部分人承包，以致出現了個別路段道路質量不達標;道路沒有專人定期檢查維護，使道路過早老化等。

2 新農村建設發展狀況：

住房是一個人生活的基本物質條件，在新農村建設中每家每戶都能夠從原來的舊房子中搬到嶄新的小樓房中，從生活條件來看得到了很大的提高。但在實際情況中并非如此，很多農民因為得不到理想的補償條件就干脆不搬，而負責新農村建設的外包開發商為了早日完成工程進度減少損失，往往以威逼恐嚇驅使不愿搬的農戶搬走，對于態度堅決的則雇人上門恐嚇毆打，并造成了惡劣的社會影響。在新農村建設的整個計劃中我們應該實事求是，把農民的利益放在首位。在我們的調查中很多的農村都已經完成了新農村的建設，并開始了基礎設施的建設和土地的優化規劃。

3 農村新型合作社的發展狀況：

在這次農村發展調研中，新型合作社的發展是一個亮點。根據不同鄉村的經濟、農業發展狀況，各個村都有獨特、個性鮮明的發展項目。無為素來是魚米之鄉，有的村落則大力發展漁業，從魚塘承包、飼養，再到開發銷售路徑，一個完整的產業鏈都能在一個小村落中得以整合;還有的農村則發展瓜果蔬菜大棚種植，從正常的蔬菜市場銷售到生態園游覽觀光，每個環節無不體現著新型農村合作的無限發展潛力。但在新型農村合作社發展的初期，每個環節都需要完善，都需要趨于成熟才能進行下一步的發展。但從長期來看，新型農村合作社無疑使整個農村城鎮化和現代化發展進程中最亮的點。

(五)農村環境問題

小時候，經常從爺爺，奶奶老一輩的口中說到：二十年代洗米洗菜，六十年代魚蟲絕代，七十年代河水泛濫。小時候，家鄉的水是清澈的。河里魚蝦成群結隊，傍晚時分河里的石頭上會有螃蟹停留在上面，我們就這樣一邊撿著螃蟹，一邊嬉戲，我們還時不時到河里面去游泳。可隨著我漸漸的長大，河道里滿是廢器、垃圾，由于垃圾的堆積，沒有清理，河水變得臭氣難聞，河里沒有了魚蝦。那條我小時候記憶中的河流漸漸的消失了。

1 環境基本概況

生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。改革開放以來，我國農村經濟建設取得了巨大的成就，農村對中國的經濟建設起著巨大的支撐作用。但同時我們也應該看到，當前農村環境污染和生態破壞日趨嚴重。特別近年來，隨著地區經濟的迅猛發展，人們的生活質量越來越高。然而在人們越來越奢侈的物質享受的背后，卻是生態的失調、環境的惡化。環境污染問題也越來越嚴重，到處可見的水污染、大氣污染、固體污染、水土流失等一系列嚴峻的問題正在威脅著人們的正常生活，同時也嚴重影響著經濟的發展。防止環境污染，保護環境，維持生態平衡，已成為社會發展的一項重要舉措，也是每個公民應盡的義務。

2 農村污染的現狀

第4篇：浪費糧食調研報告范文

關鍵詞：土地承包 經營權 流轉問題

―、對農村土地承包經營權流轉現狀的問題分析

1.農民缺乏流轉意愿是農村土地承包經營權流轉沒有達到制度預期的根本原因。從各地農村土地承包經營權流轉狀況的調查分析，可以將農民在現行社會經濟條件下不愿意流轉農村土地承包經營權的根本原因概括為以下兩點：

一是現行條件下，農村土地承包經營權及其所涵攝的農用地對農民而言是并不能彰顯財產價值及效用的“弱財產”，農民對于通過流轉等方式實現這種“弱財產”所蘊含的財產利益和價值的期望值并不高，亦即，很少有農民希望通過流轉農村土地承包經營權“賺大錢”，而導致農民農村土地承包經營權成為“弱財產”的根本原因。通俗的講就是“種地并不賺錢”，理論上來講，就是農業產業的生產經營效益不高。

二是在現行的城鄉二元結構和農村經濟發展水平之下，農村土地承包經營權及其涵攝的農業用地對農民而言是保證最基本生存權的“強保障”。從理論上講，農民只有在充分權衡流轉土地后自己生活狀況最起碼不低于流轉前的生活狀況的前提下，才可能有流轉農村土地承包經營權的意愿和動力，在無法對流轉后自己的生活狀況有明確的預期之前，農民保有農村土地承包經營權及其所涵攝的農用地的行為是合乎理性的。現實中的情況恰恰是農民無法從國家制度層面和參與市場行為方面獲得對自己流轉土地后滿意而有保障的生活預期，于是實踐中廣大農民紛紛將農村土地承包經營權及其所涵攝的農業土地當作“強保障”之用，如果國家不構建能讓農民比較滿意的農村社會保障制度體系，使農民深感自己流轉土地后將獲得穩定而有保障的基本生存權，從而弱化農村土地承包經營權及其所涵攝的農業土地這種“強保障”的強度，農民流轉土地的意愿恐怕是很難被大面積激發的。

2. 政府相關部門和農民集體組織的推動是農村土地承包經營權大量的向產業化方向流轉的重要動力。

從收集到的各地農村土地承包經營權流轉現狀的調查報告分析，但凡農村土地承包經營權能成規模并以符合農業產業集中經營為方向流轉的地方，當地政府及其農業管理部門或者農民集體組織都在其中起到了重要的推動作用；在流轉面積不大，并多以臨時性、自發性等不符合農業產業規模化經營的非理性方式流轉的地方，農民對政府或農民集體組織能主動參與農村土地承包經營權流轉還是有很高的呼聲的。

通過分析歸納，我們認為在流轉實踐中，政府相關部門和農民集體組織在當地農村土地承包經營權流轉實踐中的推動作用和推動方式主要表現為以下兩個方面：

第一種為提供流轉中介服務，服務類型主要有流轉情況調查、流轉協調、流轉供求信息的搜集、整理和，咨詢，指導流轉合同的簽訂，流轉費用的代收和代繳，流轉糾紛的調解等。從流轉的客觀情況及市場規律分析，農民要想在市場化的環境里理性的流轉農村土地承包經營權就必須要獲得關于流轉的充分的市場信息，而這種信息的獲得需要極高的成本，在現行條件下，很少有農民有意愿和實力去為了這樣一種“弱財產”承擔這種高成本，而作為特定類型公共利益代表者的政府和農民集體組織不但在理論上有解決農民流轉信息不對稱的義務，而且在實際中與農民相比也有能力承擔這種信息成本。

第二種為主動發起或直接參與農民農村土地承包經營權流轉過程，或者作為流出方和流入方聯結的中間人身份，或者作為流轉過程中的當事人。這種推動方式在僅在極少數以特定農業產業經營項目帶動農村土地承包經營權流轉的地方有所表現，普及性不是很廣泛。

3.構建農村土地承包經營權流轉促進制度的主要內容

以上述的調研報告及其理論分析為基礎，我們認為，在現行條件下，比較全面且適合中國現行農村和農業發展現狀，并能契合國家在相當一段時期內農業產業基本政策目標的農村土地承包經營權流轉促進制度應當由四部分具體制度構成，應加以重視。

二、推進村土地承包經營權流轉的必要性

1.與現代農業發展要求的矛盾日益突出。

早在1978年，我國打破政社合一的制度，開始對農村實行以為主的農村經濟體制改革，30年來，這種體制極大調動了農民的生產積極性和創造性，促進了農村生產力的發展。但隨著社會主義現代化、工業化進程的推進，原有體制不適應現代農業發展要求的弊端也日益暴露。的特點是：一家一戶在小塊、零碎、分散的土地上耕作；規模小、科技含量低、管理水平低，不利于農業的機械化和科技化。而現代農業要求土地適度集中，以適度規模經營為前提。每家每戶的分散經營則難以形成以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和高科技為支撐，以先進的經營理念來管理，以完善的社會服務體系相配套的現代農業。只有通過土地流轉，形成規模，才能使土地資源得到合理配置和有效利用，也才能進一步促進農村產業結構的調整優化升級。

2.農村剩余勞動力要求推進農村土地承包經營權流轉。

隨著城市化和農業化進程的加快，我國農村大量的剩余勞動力離開以土地為主的農業生產，面向城市第二、三產業流動，“空巢村”已成為我國農村的普遍現象。所謂“空巢村”，是指目前我國一農村，由于大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城市遷徙，致使許多村莊的常住人口數量銳減，在農村固定居住和生活的大部分是老幼婦孺。在“空巢村”，一方面，部分留守農民由于耕種土地面積過少，難以實現規模經營；另一方面，外出農民的部分農田拋荒，造成資源浪費：實行土地經營權流轉，將土地在農民自愿的基礎上適度集中于種田大戶、專業化公司等，成為農村土地耕作方式不可避免的必然選擇。

3.拓寬農民增收渠道。

近年來，城鄉收入差距持續擴大已經成為國民經濟發展的制約因素。為促進農民增收，國家出臺了一系列惠農政策，如取消農業稅、實行糧食、種子、農機補貼、大幅度提高糧食收購價等，但由于農業生產資料價格上漲、成本提高等因素，農民跨出溫飽線后達到富裕水平，仍然比較困難。而土地流轉的實踐表明，流轉土地的效益和流轉土地后農民的純收入，均較大地高于流轉前。以中國農村土地大包干的發源地――小崗村為例，小崗村2000畝耕地中，已有60%流轉用于發展規模種養業。小崗村農民人均收入也由2000元躍升到6000元，擺脫了民收入長期停滯不前的狀況。

三、推進農村土地經營權流轉的對策建議

1.完善農村土地經營權流轉市場。

農村土地承包經營權流轉市場是一個土地承包經營權流轉信息交匯的平臺， 也是完成土地承包經營權流轉過程的合法場所。首先，要在土地流轉中引入市場機制，通過市場合理配置土地資源，實現土地流轉效益的最大化。其次，要大力培植土地流轉的中介服務機構，向農民提供申請委托、登記、土地評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調解等專業化服務。同時中介組織要建立農村土地流轉交易信息網絡，及時匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，使流轉信息更加暢通，服務范圍進一步拓展，從而提高簽訂項目的數量和質量。

2.加強土地流轉管理，指導土地有序流轉。

首先，要穩定農村土地承包關系，為穩定流轉奠定基礎。做好農村土地的確權、登記、頒證工作，讓流轉的主體與客體都放心。第二，要抓緊制定并完善相關法律法規和配套政策，規范土地流轉秩序。如要建立農村土地用途登記管理制度，嚴格界定農用地與非農用地，防止農村土地在流轉中變更用途，難以復耕，影響農民長期利益；要健全農村土地承包仲裁制度，著力解決各種農村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益。

第5篇：浪費糧食調研報告范文

一、蔬菜產業的基本現狀

(一)戶帶村、村帶鄉，蔬菜種植面積逐年擴大，規模種植初步形成。

小二臺鄉是一個農業大鄉，共有21個行政村，耕地面積8.27萬畝。近年來種植業結構不斷優化，從2003年開始，我鄉蔬菜種植面積逐年增加。主要分布在小二臺、德勝、化稍營等幾個行政村，以大白蘿卜、大白菜、圓白菜3個品種為主導蔬菜產業。2010年全鄉蔬菜種植面積達0.8萬畝，實現產量5.85萬噸，產值3500萬元，蔬菜產值占農業產值的比例較高，平均可為群眾增加收入2000元。全鄉蔬菜種植規模初步形成，并成為全鄉農民增收致富的一條重要途徑。目前，我鄉無設施蔬菜、精特細蔬菜。2010年成立的蔬菜合作社籌資建成恒溫庫，恒溫庫的建成推動了蔬菜加工，以粗加工為主，提高了蔬菜的經濟效益。2011年，我鄉將全力規劃設施大棚的建設，培樹品牌蔬菜建設，爭取通過品牌打造實力蔬菜產業。

(二)比較效益優勢顯現，帶動農民增收效果顯著

蔬菜生產具有明顯的效益比較優勢，其單位土地面積的產出率和創造的利潤高于其他作物，是農業優勢產業之一。根據近年來小二臺、德勝等行政村菜農的反映，蔬菜純利潤是其他糧食作物的2—5倍。然而，蔬菜生產若遇自然災害經濟效益會很低。因此，若能進一步提高設施和特色蔬菜比重，支持、鼓勵農戶大力發展優質精細類蔬菜生產，則比較效益優勢會更加明顯。

二、蔬菜產業有何特點

（一）市場競爭逐漸顯激烈。近幾年，無論是大城市郊區還是邊遠山區，蔬菜生產均呈現大發展的態勢，目前蔬菜生產勢頭仍有增無減，致使好多地方蔬菜供求開始出現過剩現象。導致我國蔬菜的平均價格穩定極其不穩定，使蔬菜產業大發展的風險進一步加大。

（二）蔬菜商品化質量要求高。隨著我國經濟快速增長和居民生活水平的提高，國內市場的消費趨勢進入了以“優質、營養、安全、方便”為標志的營養型階段，蔬菜經營由前幾年的“賣方市場”已變為“買方市場”，消費者由原來“種什么吃什么”變為“想吃什么買什么”，由原來習慣于到市場上買普通的“大路菜”變為買“精細菜”甚至到超市里買“凈菜”，這就要求蔬菜的生產和流通必須及時作出相應調整。

三、發展蔬菜產業的基本經驗

（一）積極拓展市場，全力促進銷售

蔬菜產業能不能持續發展，重要的環節是要把種出來的蔬菜產品賣出去，產生顯著的經濟效益。因此，必須對基地主推種類品種，什么季節賣，賣給誰，運銷成本如何做到心中有數。為此，主要采取了以下措施，保證產品銷售。一是考察，調研市場，掌握目標市場消費特點、消費習慣，摸清夏秋各主要市場銷售品種、銷售量、銷售價格等重要信息，制成曲線圖，指導、安排基地種類品種生產，做到有的放矢。二是與相關市場和公司合作，采取預訂或訂單方式，簽訂產銷合同。三是引進種植大戶，利用大戶帶動促進產品銷售。四是組建和完善蔬菜合作社。目前，夏秋反季節蔬菜基本形成了生產有基地，流通有渠道，銷售有市場的良好局面。

（二）認真落實關鍵技術措施，踏實搞好綜合配套服務

蔬菜生產對于科技的需求具有絕對性，提高蔬菜的產量、質量和效益，最有效的途徑只能是不斷提高科技水平。引進蔬菜技術人員打起背包進村入戶，蹲點指導，吃住在山鄉農村，工作在田間地頭，示范到基地農戶，頂烈日忍勞苦，采取多項措施提高技術到位率。一是采取以會代訓，專題培訓，現場指導，實地考察等形式，培訓農民，印發主要種類、品種栽培集規范農戶栽培管理行為。二是對農戶難于克服的配套技術，重點集中解決。如統一供種統一調配農地膜、農藥、微肥；集中育苗等。正是由于各項試驗設置在規模化的示范基地，農民看得見，摸得著，很快轉化為生產力，工作效果突出。

（三）構筑蔬菜產業發展的保障體系

1、重點實施了農業節水、保護性耕作等措施，在利用農業資源的同時，有效的防止了農業污染，保護和改善了蔬菜生產區的生態環境。

2、在鞏固現有農產品品種的基礎上，按綠色食品的生產要求，因地制宜，著力引進培育時差蔬菜、專用農產品等品種，實施單一化種植，形成了蔬菜產業的規模優勢。

3、根據國家綠色食品標準，制定完善蔬菜生產質量細則，建立健全監督檢測網絡，對質量問題進行源頭追溯，形成了蔬菜生產的保障體系。

四、蔬菜產業存在哪些問題

通過近幾年蔬菜產業的發展，小二臺鄉的蔬菜產業無論從種植面積、產量和產值上，都取得了很大的成績，有了長足進步。但當前全鄉蔬菜業仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題：

(一)經營粗放，科技含量不高。

蔬菜的生產、流通依然處于粗放型的發展階段，仍在按照數量規模型的發展模式增長。品種上以“大路”菜、低檔菜比重較大。蔬菜生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用推廣較差，大部分菜農以傳統耕作為主，管理粗放，產量低，抵御自然災害能力差。同時菜農素質不高，勞動生產率較低，嚴重影響蔬菜產品質量，商品價值上不去。

(二)安全生產意識欠佳

目前，我鄉在蔬菜生產上施用農藥不慎，化學肥料使用過量等現象仍然存在，嚴重破壞了蔬菜品質，不僅對消費者的健康和安全造成了極大的隱患，還將會對蔬菜外銷帶來不利影響。

(三)市場信息服務滯后，營銷力度不夠。

蔬菜是時鮮產品，市場價格瞬息多變，供求矛盾轉化快，只有及時地收集、整理、產銷價格和供求信息，才能實現對蔬菜生產的宏觀指導。蔬菜的外銷仍以個體商販上門收購為主，與國內大市場銜接不緊，市場對生產的引導作用難以充分發揮。蔬菜產區尚未建立批發市場，基本上是以“馬路市場”、“田頭市場”銷售為主。菜農由于缺乏供求信息的引導，難以預測蔬菜產銷趨勢，信息不靈，渠道不暢，導致盲目擴大生產規模，不僅影響了菜農的經濟效益，也造成生產資料及勞動力資源的浪費。

(四)經營主體多而分散，產業化程度不高。

實施土地延包30年不變的政策后，土地調整成為蔬菜產業發展規模化的一大難題。目前小二臺鄉蔬菜生產仍以單家獨戶生產經營為主，難以保證市場蔬菜商品的一致性，也難以創出名牌產品。同時，各家各戶的蔬菜產品直接進入市場，相對增加了交易成本，難以形成規模效益。蔬菜生產、加工、銷售一體化水平低，產前、產中、產后銜接不夠緊密。在一定程度上限制了我鄉蔬菜產業的升級。

(五)管理不到位，扶持力度不夠

對蔬菜產業發展的重視力度不夠，在蔬菜規劃布局、蔬菜技術服務指導等方面缺乏有效措施。發展蔬菜生產的一次性成本較高，特別是附加值高的設施農業對群眾來說“門檻”更高，而受鄉、村兩級財力所限，優惠政策、資金扶持的到位舉步維艱，直接影響了蔬菜產業的發展。

五、推進蔬菜產業發展的措施和建議

面對蔬菜產業發展的新趨勢和蔬菜“大生產、大市場、大流通”的新格局，要保持我鄉蔬菜產業健康發展的好形勢，必須下決心抓調整、抓提高，充分挖掘蔬菜產業在結構調整、農民增收上的巨大潛力。從科技推廣、市場運銷等多方面采取措施，進一步推進蔬菜產業發展。

(一)加強領導，提高認識，提高對蔬菜產業發展的宏觀指導

要進一步增強對蔬菜產業發展重要性的認識，真正將蔬菜作為一個大產業來發展。針對蔬菜產業易受自然風險和市場風險雙重制約的特性，在資金、技術、信息等諸多方面對蔬菜業的發展予以更大地傾斜，充分調動蔬菜重點產區的領導和廣大農民的積極性，認真研究制定蔬菜產業發展規劃,使蔬菜業有明確的方向和可行的發展目標。深入調查研究，針對全鄉蔬菜發展中的問題提出指導性意見，如蔬菜種多大面積，種什么種類和品種，向何處運銷、賣什么價錢等，都及時向農民具體的預測性建議，保證我鄉蔬菜生產穩步發展，少走彎路。

(二)加大科技興菜力度

加強新品種、新技術的推廣力度。優良品種是先進科技的重要載體，要有針對性地引進國內外蔬菜新品種，加快蔬菜品種的更新換代，以抗病蟲為重點，提高優種覆蓋率，并盡快篩選出適合我鄉的新品種，形成地方特色菜。全面提高蔬菜產品質量。開展多層次、多形式的技術培訓和服務活動，加強對菜農的技術培訓，提高蔬菜種植水平。

第6篇：浪費糧食調研報告范文

―摘自孫文盛部長2005年6月在無錫“節約集約利用土地資源”市長研討班上的講話

推進集約和節約用地,政府的決策與百姓的意識開始找到契合點―提高土地利用率,使有限的土地產出最大的效益

3月的北京,春意漸濃。郊外踏青時,一幕場景吸引了記者的眼球:一個老農喜滋滋地領著一群客人參觀他的樓房新居,邊介紹老農邊說:“這房子可是這一帶節約集約用地的典型呢。”

這句看似不經意的“閑話”,讓記者感慨良多。

此前不久,總理在人民大會堂作政府工作報告時,也講了一句相關的話。他在強調要大力提高經濟增長的質量和效益時指出:要“把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置。”

在不同的場合,普通老農與國務院總理講到同一個話題,不全出于偶然。日漸印入城郊老農眼簾的,應該是城市擴張過程中身邊耕地的一片片減少,以及隨之而來寸土寸金含量的加重。眾多微觀場景折射到老農心中的,自然是耕地的緊缺與土地的金貴。節約土地,集約用地,最初大約就這樣在老農腦中有了簡單的概念。

而總理所面對的,則是一系列宏觀調研報告與統計數據―

截至2005年10月31日,全國(不含港澳臺地區)耕地面積僅為18.31億畝。根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,“十一五”期間,我國耕地必須保持在18億畝。而按照《中國的糧食問題》白皮書提出的目標,以糧食自給率95%計算,到2010年,耕地保有量必須達到18.24億畝。按這個標準來推算,意味著從2005年到2010年5年間,我國建設可占用地耕地量只有700萬畝!另一方面,從建設用地的需求量來看,如按1978年到2003年建設占用耕地的數量測算,2004年到2020年,全國建設用地約需占用耕地4612萬畝。現有的耕地總量顯然不可能承受這種壓力。

在土地供需矛盾異常突出的同時,建設用地粗放利用、甚至閑置浪費的問題卻普遍存在。2004年,國土資源部曾組織了一次城鎮存量土地專項調查,結果表明:截至當年年底,全國僅閑置、空閑和批而未供土地總量為395.61萬畝,占全國城鎮建設用地總量(5199萬畝)的7.8%。同時,占全國城鎮建設用地總量70%的劃撥土地,大量低價協議出讓的土地,特別是占全國建設用地一半以上的農民集體建設用地,由于長期缺乏有效的再配置政策,低效利用的問題更加突出。

對此,總理得出的結論是:“盤活存量建設用地,推進集約和節約用地,是嚴格土地管理的重要環節。”

節約集約用地的觀念,開始真正走下官方概念的講壇、向普通百姓頭腦中滲透,應該是在2005年的全國土地日。當“節約集約用地,促進科學發展”的主題宣傳橫幅飄揚在大街小巷時,普通百姓們開始漸漸明了:節約集約用地是面對我國土地資源國情不得不做出的唯一選擇;節約集約用地,就是要提高土地的利用率,使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。

對此,國土資源部于2006年舉辦的無錫土地集約利用市長班上,部長孫文盛在講話中有一個相對完整的表述:所謂節約集約用地,是相對于浪費和粗放用地而言的。主要包括這樣三層含義:一是節約用地,就是各項建設都要盡量節省用地,千方百計地不占或少占耕地;二是集約用地,每宗建設用地必須提高投入產出的強度,提高土地利用的集約化程度;三是通過整合置換和儲備,合理安排土地投放的數量和節奏,改善建設用地結構、布局,挖掘用地潛力,提高土地配置和利用效率。

耕地保有量保持18億畝,單位GDP能耗5年內要降低20%―十一五規劃提出的這兩大硬約束指標,給土地的節約集約利用標準定下了基調

十一五規劃綱要有兩個硬性指標,與土地集約利用密切相關:耕地保有量必須保持在18億畝,單位GDP能耗要在5年內降低20%左右。耕地保有的指標決定了經濟發展所需建設用地的總量標準,而單位GDP能耗的降低,也在某種程度上為單位GDP耗地量的“降壓”定下了基調。

有關專家曾做過一個測算:中國經濟增長的GDP中,至少有18%是依靠資源和生態環境的透支獲得的。另有一組比較性的統計數據,則在很大程度上說明我國土地資源透支問題的嚴重性:2005年,新加坡國內生產總值為9863.39億元,土地產出率為144476萬元/每平方公里;而GDP與新加坡相當的上海市(GDP為9154.18億元),其土地產出率卻僅為14438萬元/每平方公里,不及新加坡的1/10。盡管如此,與國內的幾個直轄市相較,上海的單位面積土地產出率還是最高的。據調查,北京的這個相應數字是4097億元/平方公里,天津是3271億元/平方公里,而重慶則只有373億元/平方公里。由此可推算出,上海單位土地面積內的土地產出率是北京的3.52倍,是天津的4.41倍,是重慶的38.71倍。

土地產出率水平最根本的反映,是單位面積土地上資金、勞力、技術的投入狀況。投資強度越大,技術含量越高,土地產出率越高。反之則越低。這表明我國土地集約利用程度還很低,同時也表明城市土地內涵挖潛、盤活存量的再利用潛力還很大。

還有一組調查統計數據可以支持這個說法。

按照國家關于城市規劃用地的最高定額,一般城市人均用地面積最高標準是100平方米,首都和特區城市最高120平方米。而據有關部門統計,我國664個城市,城鎮居民人均用地已達133平方米。而世界上發達國家人均城市用地為82.4平方米,發展中國家人均城市用地才有83.3平方米。我國城市人均用地面積超過國家規定的33%,大大超過國際上人均用地水平。

2004年國家清理整頓開發區時,也有一組實地調查數據。160個國家級開發區(園區)的平均建筑密度僅為13.91%,平均建筑容積率僅為0.43,平均空閑率為6.16%。同時監測到開發區內還有27%的農用地,6.9%的未利用地。加起來平均還有1/3的土地尚未開發利用。

上兩組數據還未包括農村宅基地等集體建設用地的利用統計情況。

節約集約用地,是針對粗放用地而提出的。粗放用地是集約用地的前提和基礎,并為土地集約利用提供了條件。然而,集約用地卻不應該僅僅成為粗放用地的相對物。如果集約用地沒有一套嚴格、合理的技術量化指標來度量,那么很可能會在“集約”旗幟下、形成用地模式的新一輪粗放。

集約用地評價指標,或者土地利用效率評價指標體系的建立因而刻不容緩。其中,單位面積土地的GDP產值,或者單位GDP的耗地量應該是其中一個重要指標。

據悉,此項工作尚處于政府相關部門的研究過程中。

實踐先行于決策。近幾年,一些地方尤其是經濟發達、土地資源緊張的地方,在集約用地的實踐中探索了一些路子。江蘇昆山是顯著的一例。它在全國率先制定了投資強度定額標準,按不同區域明確每畝地的投入“門檻”:外資項目分別不低于40萬美元、50萬美元、60萬美元三個檔;民資項目則不低于250萬元人民幣。此外還規定工業項目容積率不低于0.6,建筑系數不低于30%。

福建省廈門市也對此做了一些努力:其火炬高新技術產業開發區已成為目前國內開發面積最小、單位產出最高的國家級高新技術開發區,投資強度達3800元/平方米,產值達4萬元/平方米。市相關部門還對單位土地面積的產出情況做過統計:2005年,廈門每平方公里的GDP為5644萬元,規模以上地均工業產值為10532萬元/平方公里,地均財政收入為1025萬元/平方公里。這個數據指標在全國并非最突出,不過,相較于粗放用地時的狀態,其土地利用率已有了飛躍式的提高。更重要的是,集約用地的量化考核意識已開始形成。

江蘇省國土資源廳曾于2004年下發了一個關于土地集約利用評價體系的文件,建立了一套土地集約利用的考核機制。其考核指標每年都根據產業政策的調整而調整、修訂。據粗略估計,今年根據新增產業等變化,這個集約用地率考核標準比上年大約提高了15%。

單位面積土地產出率的評價自然并不是集約用地唯一的量化指標。目前,有的地方采用提高容積率、建筑密度等建筑用地定額指標和土地投資強度指標,向空中、地下,向集約要土地,從而使單位面積土地的產出率成倍增長;也有的地方對符合條件的擬引進項目逐一評審、建立項目的預期效益、項目用地預期產出率、土地受讓人資信、出讓價格、投資密度、技術含量、吸納勞動力及區域帶動性等方面進行綜合考核......實踐探索中,要求建立土地集約利用綜合評價考核體系的呼聲已越來越高。

不過,如果涉及具體的數額標準,似乎不能忽略三個前提:其一,土地集約利用程度應與當地經濟的現有發展程度與規劃計劃發展程度相一致;其二,土地集約利用標準應與現有土地(包括存量與增量土地)的利用情況相結合;其三,土地集約利用指標應該隨著地方經濟的發展與產業結構的調整而調整。因此,土地集約利用評價指標類別可以是統一的,但其具體量化數額應該體現區域性,而不應以同一數字“一統天下”。

促進土地節約集約利用的政府行為,核心仍在通過建立健全激勵和約束機制,促進集約用地的市場化配置;而政府管理體制與經濟制度的改革,才是扭轉粗放用地局面,形成集約用地機制的根本

在市場機制尚未完全配置或還未能充分發揮作用的前提下,節約集約利用土地,仍然是要靠政府宏觀調控、通過政策激勵和約束機制來發揮促進作用的。

據國土資源部土地利用司有關負責人透露,政府目前對促進土地節約集約利用的政策,將主要體現在五個方面:通過規劃的科學編制與實施,對土地利用布局、結構進行調整,從宏觀規劃上管住建設用地總量;通過建立土地利用標準、加強節約集約用地評價考核,供應土地時嚴格把住土地利用與監管的關口,控制建設用地增量;通過內涵挖潛、盤活存量,找出新的用地空間;通過推進市場化配置,建立一整套節約集約用地的激勵和約束機制,促使節約集約用地的實現；加強組織領導，形成齊抓共管的態勢。

政府行為永遠是為市場行為服務的。任何促進集約用地的政策與措施,都只是促使集約用地市場機制形成與完善的一個手段。因此,要從根本上解決集約用地的問題,還必須找出目前用地不集約的深層原因。

有專家分析,工業化與城市的無序擴張導致了土地的粗放利用,而土地取得成本低,是其中最重要的原因。

對此,土地勘測規劃院副院長周建春在接受記者采訪時指出,這是利益機制造成的“惡果”。他認為粗放用地的根本原因或深層原因是地方財稅體系問題。地方財政沒錢,只能靠賣地來補充,對土地出讓收益及其相關收入的依賴就很大。

周建春說,1999年分稅制改革后,地方財政就開始衰落,但地方政府“財減事未減”,因此只能從土地上做文章,以土地出讓收益來擴充預算外收入。從而很大程度上促使政府經營土地,地方政府成了經紀人。在某種程度上,地方政府似乎已不是一個行使職能的公共機構,而成了一個壟斷性經營城市土地的大公司。

從去年年底到今年年初,中央相繼出臺了5個相關文件,實際上都是為了解決上述問題。

去年12月,國土資源部出臺的《全國工業用地出讓最低價標準》,將工業分成15個等級,確定了不同的最低價標準。與之前要求工業用地一律招拍掛的相關政策精神一致,其根本目的都是提高工業用地成本,抑制工業用地的過度擴張,提高工業用地的集約利用程度。

此前一個月,財政部、國土資源部、中國人民銀行共同推出《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》,從今年1月1日起,新增建設用地土地有償使用費標準在原有基礎上提高1倍,其征收后100%交省級國庫,然后再由中央財政返還。這將在很大程度上解決過去應交歸地方政府70%費用往往被減免的問題,目的仍然是增加新增建設用地的取得成本。

與此同日開始實行的中央另一條財稅政策,是城鎮土地使用稅的修改:每平方米稅額在原規定基礎上提高2倍,外商投資企業和外國企業也納入了城鎮土地使用稅的征稅范圍。

上述財稅政策,用最通俗的方式可解讀為,一方面,以收稅或增稅方式,提高土地成本,抑制土地投機與擴張;另一方面,為地方財政增加新的收入來源,減小地方財政對土地的依賴性。

還有一條經濟調控政策是土地出讓金的收支兩條線,即從今年起,國有土地使用權出讓收入將全額納入地方預算。這意味著土地出讓金不再是地方政府的“小金庫”,而改由中央監控使用。

這些來自中央政府的經濟調控措施,針對的對象都是地方財政。對此,周建春評說,這是在補充地方稅源,是要從根本或從深層次解決土地不能得到集約利用的問題。他認為,地方政府要抓經濟發展,就不能不抓投資,包括工業投資與房地產投資,為了吸引投資,才去競相壓低地價。從另一方面看,圈地越大,吸引投資的機會越多,這就造成一個惡性循環。對房地產業而言,地價越高,土地出讓金就越多,政府正好用這塊收益來彌補工業用地低成本出讓而帶來的土地虧損。因此,地方政府不能沒有房地產的繁榮,這是地方政府往往與房地產商在某種程度上形成“一體”的根本原因。政府巧妙地運用土地一級市場供應,死保房地產,只有這樣,工業加房地產投資才能相互平衡,從而保住甚至提高地方的GDP。

可見,房價降不了,工業價管不住,還是財稅體制惹的禍。

第7篇：浪費糧食調研報告范文

 

一、自主科技創新的融資渠道

 

(一)自主科技創新的財政融資我國自主科技創新領域大多集中在:一是關系國計民生、國家安全和企業發展中的重要領域和問題;二是要解決制約經濟社會發展的具有全局性和關鍵意義的科技問題;三是要在全球范圍內搶占科技和經濟競爭的最前沿。而這些領域往往都需要巨額的投入，對于一般市場主體是無能為力的，尤其是其中純粹的基礎性的科研項目必須有財政的無償投入。對于其中的可轉化為先進生產力的部分，也需要財政貼息、稅收優惠以及國家科技基金的扶持來啟動市場化融資手段。

 

(二)自主科技創新的金融融資

 

金融資本能夠迅速地積聚并集中到技術創新中，促使技術轉化為現實生產力和社會財富，并在其中實現自身的獲利増值。金融作為市場化融資手段本身就內生于經濟發展之中，隨著社會經濟的發展，與科技創新的結合日益緊密，在發達國家主要表現為技術金融的一體化，美國的表現尤為突出。一是自主科技創新是一個連續不斷的過程，企業為主體市場化融資是關鍵。因此，金融本身的發展構成技術創新發展必要的基礎條件。二是技術創新與經濟増長之間的緊密關系決定其成為金融發展的重要物質手段與依托空間。三是金融功能與自主科技創新的特點相輔相成，二者都必須接受市場的優勝劣汰。金融的項目篩選功能和監控功能既加強了對自主科技創新的資金預算約束，又促使二者成為市場經濟下的利益共同體。依據熊彼特的技術創新學派思想和新制度學派思想，對于技術創新的金融支持系統研究就是從金融制度安排出發，對二者內在關系與機理的研究與探索。

 

二、自主科技創新的財政金融聯動機制的實踐考察

 

新制度經濟學派的帕特里克(PfiC)區分了“需求導向”型金融與“供給導向”型金融。他認為“需求導向”的金融發展是經濟發展的結果，而“供給導向”的金融發展則是先于對金融服務的需求，起著一定的先導作用。其中，“供給導向”的金融安排有助于實現資源從傳統部門向現代經濟部門的轉移和重新有效配置，從而更好地促進經濟増長。該理論假設也為其他經濟學家的研究所證明，但其中不可忽略的事實是，“供給導向”的金融安排要么主要發生在政府主導型經濟發展中，要么主要發生在國有金融機構。如墨西哥的國有金融機構提供給工業部門的中期貸款和贊助創新及教育，還有韓國、日本等東亞國家的實踐也予以證明。

 

(一)自主科技創新的融資需求自主科技創新的主體是企業。事實上，不管是在創業初期還是擴張發展期，科技型公司都比傳統型公司需要更多的資金才能促進其快速的發展。由于研發對資金的消耗、無形資產被夸大與公司的實際市場能力和融資能力脫節以及公司規模化經營、應對競爭者和保持持續的研發能力，都需要持續的資金補充。其中，風險投資真正感興趣的不是企業初創期的融資而是作為企業成長發展用的融資，因為風險投資主要目標是通過對企業的投資獲得長期的資本收益。但對于自主科技創新來說，不論是初創期的融資還是成長期的融資都同樣重要，因為自主科技創新是一個連續的過程。根據發達國家的經驗，科技創新的融資主渠道是金融機構支持和資本市場支持、政府財政支持等。

 

由于自主科技創新的風險性，尤其是創新開始的種子期風險最大，成功率不足10%這一階段的資金來源主要是政府或準政府機構，資金形式是專項撥款或者是風險資本等股本金。但從風險投資的階段分布來看，美國風險投資主要集中在成長階段的中后期，約有80%的風險資本投在這個階段，僅有4一6%左右投向創建階段，另有14%投資于成熟階段。而其它的金融支持如商業銀行貸款、金融市場融資則更在風險投資之后，集中于科技創新的擴張、成熟階段，并需要政府財政擔保、補貼、政府采購等財稅手段的適當配合。美國風險投資業發展的經驗與教訓還表明：政府扶持的一個很重要方面是針對風險投資的長期資本支持制定出一個好的稅收政策，因為風險投資追求高額投資回報率，極易受所得稅高低的影響。

 

(二)國外自主科技創新的財政金融聯動機制

 

1.提供財政資助。1977年美國設立了小企業創業研究基金，規定國家科學基金會與國家研究發展經費的10%要用于支持小企業的技術開發。1982年，美國政府頒布《小企業發展法》規定研究發展經費超過1億美元的部門，要將財政預算的1.3%用于支持小企業發展。英國也于20世紀70年代推出了“對創新方式的資助計劃”，給符合條件、低于25萬英鎊的小企業項目以1/3—1/2的項目經費補助。加拿大安大略省為鼓勵私人風險投資的發展，對向高新技術企業投資的個人投資者給予投資總額30%的補助金。

 

2.稅收政策對風險資本的支持。美國對風險投資額的60%免除征稅，其余40%減半征收所得稅。1978年和1981年兩次下調了長期資本所得稅，最高稅率由49.5%下降到28%,后又下降到20%1996年6月截止的研究與實驗稅收減免法，允許公司的I&D支出免交20%的稅。該法延長至2004年，并且，小企業投資公司發起人可以享受特定稅收優惠。

 

3.建立多層次資本市場。一是建立創業板。如美國的納斯達克助推許多中小企業成為企業巨頭。1990—1997年間，納斯達克市場為美國高科技產業注入了近750億美元的資金，是美國私人創業資本總額的2倍。二是設立創業板市場，與主板市場銜接。如日本東京證券交易所第二部僅要求上市股份400萬股以上，新上市公司一般先在第二部掛牌，有了相當不錯的表現后才有可能進入第一部。三是為有潛在成長性的中小企業融資開設柜臺交易市場等。

 

三、我國自主科技創新財政金融聯動的缺陷與不足

 

羅納德。麥金農(RnaldJMckimon)和愛德華肖(EcWadSShw)認為，大多數發展中國家存在著“金融壓制”。金融壓制主要表現為:金融機構高度國有化，金融市場不發達，商業銀行在政府規定的低利率水平下，一方面難以有效地吸收各種閑散資金，另一方面，由于資金使用的低成本而形成的資金供不應求，導致銀行只能在政府的控制下，以“信貸配給”方式提供信貸，貸款不講經濟效益，資金的缺乏與浪費并存，嚴重阻礙了經濟的發展。而經濟的發展反過來影響了資金的積累和對金融的市場需求，影響了金融的發展。20世紀50—70年代，在絕大部分發展中國家和地區都曾依靠金融部門大量融資來實現政府的發展意圖，最終導致金融的逐利本性與市場選擇被人為地限制，影響了市場經濟內生的増長力量，形成了金融壓制。我國作為發展中國家，基本上印證了“金融壓制”的存在，伴隨“金融深化”的過程，我國自主科技創新的財政金融聯動也意味著金融支持的市場化回歸。

 

1.我國科技投入的金融支撐體系主要還是依靠銀行貸款，這種融資體制和機制不能很好地適應加速科技發展的資金需求。主要表現為:一是科技投入產出的不確定性與商業銀行信貸原則相悖。根據我國商業銀行法規定，商業銀行實行自主經營，自擔風險，自負盈虧和自我約束，銀行貸款發放必須遵循資金使用的效益性、安全性和流動性原則。而自主科技創新收益的不確定性増加了商業銀行貸款的風險。二是缺乏對創新風險的補償機制。國外許多國家為鼓勵和支持銀行等金融機構介入科技領域大都采取了政府擔保方式。目前我國還沒有專門的科技風險補償基金或科技貸款擔保基金，金融投入風險集中而難以分散轉化。而且銀行發放科技貸款的利率受到國家的嚴格管制，這使銀行只承擔了風險責任，卻得不到科技貸款所帶來的巨大收益。由此影響了銀行在科技領域投入的積極性。三是在我國現有的商業銀行體系中，缺乏能適應中小型科技企業融資需求的金融機構。國內外的實踐經驗表明，企業和為其服務的銀行之間，存在著規模對稱適應服務的客觀規律。遵循這一規律，在我國金融體制的組織結構中，應當建立和發展為中小型科技企業融資服務的小型科技銀行。

 

2.資本市場不完善。對資本市場的稅收管理只有零星的條例或臨時性的規定，不完整也不夠規范;課稅覆蓋面有限，對一級市場的投資行為、二級市場上的交易差價收入、國家股和法人股的投資所得、場外交易、有價證券的繼承和轉贈等，缺少稅收約束，特別是債券市場和期貨市場的稅制基本是空白。如對可流通股交易征收交易印花稅，但對法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅，而且印花稅的稅率也不太合理。如沒有根據持股的時間長短、交易額大小等，設置差別稅率。稅收政策導向不明顯，對個人投資者從上市公司分配到的收益要征收所得稅，而對買賣差價收入未征稅。同時，我國資本市場還存在重復課稅現象，如個人股息、紅利所得是從稅后利潤中支付的，還要按20%的比例稅率上繳個人所得稅，影響了股東對股票長期持有的積極性，不利于鼓勵長期投資。

 

3.本土風險投資發展緩慢。中國風險投資研究院2007年初完成的《2006年度中國風險投資調研報告》顯示，2006年中國新募集的風險資本中，有687%的資本為海外資本，中國內地資本僅占31.3%。本土風險投資機構近九成的本土風險投資機構具有政府或國有企業背景，多數是以各地區科技部門為主體出資成立的，具有準政府部門特征的投資機構。這種“政府主導型”發展模式，無法適應“風險投資業”高度市場化、高度競爭性、快速反應的行業特征。

 

一是財政撥款和銀行科技開發貸款為主體的風險資本規模小，財政資金的公共性與有限性不適合風險投資的市場本性。甚至有些地方政府以財政資金或銀行貸款作為風險資本投巨資扶持高新技術項目以帶動地方經濟發展，違背風險投資要求。二是政府作為主要出資方的同時，還參與投資的運作與管理，缺乏風險意識和效率意識，而且易受政策影響，如幫助處于困境中的國有企業等。在缺乏規范管理和有效激勵的情況下，還容易引發個別政府官員的投機行為，如進行證券或國債投機操作。

 

4政策性金融機構亟待改革。我國1994年成立國家開發銀行、中國進出口銀行和中國農業發展銀行等三大政策性銀行，十幾年來，對實現國家專業銀行向現代商業銀行轉變、貫徹國家產業政策、促進機電產品出口、支持國家糧食收購和地區經濟發展都發揮了重要作用。但隨著市場經濟發展，政策性金融機構的運行與發展受到質疑。事實上，政策性金融機構在一定程度上具有國有金融機構的特征。按政府的意志辦事，財政提供擔保并承擔最終損失。政策性金融機構不承擔任何經營風險和經營成本由此導致道德風險嚴重，經營業績欠佳、市場擠出效應影響公平競爭等等問題。但從我國國情出發，市場經濟仍不完善，還存在運用政策資源，提供必要的政策金融支持的空間，但政策性金融需要進一步改革和完善，以防止其向金融壓制轉變。

 

四、完善我國自主科技創新的財政金融聯動機制

 

(一)完善政策性金融貸款，以財政杠桿引導金融資金的流向

 

1.完善財政支出對金融的推力作用。對于國家想扶植的企業、想扶植的行業，由財政來進行一定的風險補償，如利息補貼，提高借款人承受力。或提供擔保把一定的金融資金引導到財政想發展的行業或企業當中來，促進金融資金流向科技行業，實現科技創新。政府可以建立企業自主創新的貸款風險補償機制和擔保基金，引導商業銀行開展對自主創新企業提供差別化、標準化的金融支持。

 

2發揮政策性金融機構的作用。據央行的規劃，政策性銀行將盡快轉變為有競爭力的開發性金融機構，在提供國家財力許可的金融的同時，更好地為包括西部地區在內的產業結構調整、基礎設施建設和實施走出去戰略提供持久的金融服務。在政策性銀行轉變為開發性金融機構的思路下，為促進自主科技創新的國家發展戰略，政策性金融機構應強調其貫徹執行國家政策意圖的引導者作用和促進商業資金進入國家優先發展和導向領域的催化和媒介作用。政策型銀行應對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。在政策允許范圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。

 

一是通過進出口銀行的信貸投入，服務國家自主創新戰略、支持我國高新技術企業發展、引導高新技術企業“走出去”作為支持進出口貿易和對外經濟合作的國家政策性銀行，僅2007年上半年國家進出口銀行就支持了約300億美元的高新技術產品出口以及境外投資項目，同時對國內高新技術企業的自主創新及科技研發給予了融資支持，有力地支持了高新技術產業發展。進出口銀行的信貸投入作為國家科技投入體系的重要組成部分，應充分發揮其作用。

 

二是國家開發銀行。國家開發銀行行長陳元認為，在中國這樣的發展中大國，不能等待市場的自然形成，要加快發展，就必須把政府、市場、金融、企業等要素資源整合起來，充分運用政府信用和政府投資的基礎性作用，提高信貸與財政融資的聯動效率，并積極為融資走向資本市場創造條件，促進企業、金融、財政、經濟的健康協調發展。目前開發銀行重點轉向支持區域經濟發展。具體應在區域經濟發展的不同階段，對在區域產業體系中處于主導地位，能夠促進地區產業結構向合理方向演進的主導產業予以重點支持。同時，繼續關注政府與市場的難點與熱點，在自主科技創新過程中，發揮政策金融的種子資金支持力度，引導自主科技創新。

 

三是農業發展銀行。中國農業發展銀行對農業科技成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》的若干配套政策中指出，中國農業發展銀行對農業科技成果轉化和產業化實施傾斜支持政策。具體可以通過農發行以貼息的方式向農業項目提供中長期貸款，支持農業生產條件和農村生活條件的改善，促進農業新技術、新產品和新興生物資源等農業科技開發和成果轉化，増強農業競爭力。

 

(二)發展資本市場，完善資本市場有關稅制

 

發達的資本市場對促進企業自主科技創新行為發揮著籌資功能、風險分擔功能和優化資源配置的功能。此外，資本市場還為創新企業提供專業的財務和管理顧問服務，可促使其健康成長。從某種意義上來說，美國科技創新的成功得益于其以強大的資本市場為主體的高效的金融體系。因此，實現我國的自主創新戰略，政府最應做的是要營造好的創新環境，包括建立健全相關的法律制度、推動資本市場的發展，建立包括主板市場、創業板市場等的多層次資本市場，為創新企業融資和風險資本退出提供渠道。對此，自主科技創新的財稅政策應著眼于有利于資本市場發展的稅收政策，促進資本市場良性運轉。

 

1.完善證券交易印花稅。充分考慮投資者交易額的大小和持有時間的長短，重新設計差別比例稅率，以保護廣大中小投資者和鼓勵中長線投資。參考國際經驗來看，世界上絕大多數國家收取證券交易印花稅都是單向征收，而在美國、日本、德國等國家對證券交易都是實施免稅政策。考慮我國的國情，不可能一下子取消印花稅，具體可以調低稅率，同時實行賣方單向納稅。

 

2注意證券投資所得稅與個人和企業所得稅的銜接。首先，取消對個人股息、紅利所得計征20%所得稅的規定，同時征稅環節從分配環節改為變現環節征稅，防止重復征稅。其次，根據“同股同權、同股同利”的原則，對國家股、法人股的投資所得開征所得稅，以保護廣大中小投資者的利益。再次，對企業或機構投資者獲得的股息實行“免稅法”，因為股份公司發放的股息所得己繳納了企業所得稅。同時，所得稅應在最終環節納稅，對己發放的股息和紅利作為企業成本從企業利潤中除去，免征企業所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。

 

3.建議適時開征證券交易所得稅。證券交易所得稅考慮對長期投資者的所得實行較低的稅率，對短期投資者的所得按照一般所得征稅，并允許全額扣除費用，包括手續費、印花稅。除銀行存款、國庫券及國家重點建設債券可免稅外，對各企業及投資基金盈利性組織的證券交易所得，按現行企業所得稅稅率25%征收。對個人則仍按20%的比例稅率征稅。以持券期的長短為標準，將資本利潤和炒作利潤區別開來，給予資本利潤減半征稅的優惠，以保證中長期投資者的利益。

 

(三)發揮財稅政策對本土風險資本的支持作用

 

1.設立財政引導基金，如設立國家、省級或地區風險投資引導基金，作為風險投資的母基金，不直接對具體項目而是強調引導性，以保本微利經營，用激勵和獎勵專業機構投資的方式，最大限度地調度市場風險投資機構向高新技術產業集聚，從而實現政府資金的有償使用。2006年10月21日，全國首個由地方政府設立的政策性扶持資金一上海浦東新區創業風險投資引導基金正式啟動，具體的基金運作還有待于進一步完善和推廣，而且國家級的引導基金還有待于啟動。

 

2提供政府資助。為了鼓勵風險投資，可向風險投資者和風險企業提供財政無償資助，一是分擔小企業創新風險，二是發揮高科技投資的導向作用。

 

我國目前國家級政府資助的主要有國家自然科學基金、企業科技進步基金以863計劃、火炬計劃等政府資助基金，但規模較小，作用也有限，而且省級或地方的同類政府資助規模也較小，運行也不規范。

 

3.提供政府擔保。通過政府擔保，為銀行承擔借款損失，可以帶動銀行資金投向風險企業提供創業貸款。