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第1篇：城鎮化建設方案范文

一、工作實施情況

一是堅持高起點規劃。為切實做好城鎮建設，鎮黨委、政府始終把合理布局，科學規劃作為搞好新型城鎮化建設的前提和基礎。為使總體規劃設計既具有科學性，又富有可操作性，特邀權威部門和專家到我鎮召開座談會，通過現場勘察和多次反復斟酌討論修改，投入400多萬元編制完成了鎮區155.2平方公里的總體規劃、城區47.41平方公里控制性詳細規劃以及城西區12.96平方公里產業發展規劃，為我鎮的發展提供了科學的指導，夯實了未來發展的基礎。

二是堅持高標準建設。近年來，鎮黨委、政府加大了項目建設力度，切實抓好了擴容提質，對老城區進行設計和提升改造，城鎮建設與功能配套日趨完善。

基礎設施建設：投入近700萬元完成了對、大道的設計改造，現已全面竣工；投入近500萬元完成對鎮區、的提升改造，路面鋪設瀝青、劃定交通標準線、改造雨污井、人行道，不斷改善居民出行條件，城鎮面貌煥然一新。

民生方面：除了對原有垃圾中轉站進行改造外，又投入100萬元在316國道旁高田村新建了一處垃圾中轉站，加快了垃圾清運及處理的效率，城鎮環境衛生水平不斷提高，為居民生活提供了極大的便利；投入350萬元對向西小學及劍霞小學進行了教學樓危房改造，改善了學校教學硬件設施，為下一代的健康成長提供了有力保障。

啟動了對物流基地等重點項目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村總計16萬平方米主體房及附屬建筑，南店、丁坊安置房項目建設也在同步實施中，既為我鎮經濟發展項目建設拉開了框架、拓展了空間，又大大改善了居民居住環境。

投資6000萬元啟動了“村”整治和新社區建設項目，項目占地總面積211.97畝，涉及任務204戶、拆遷面積46000平方米，增減掛復墾面積182畝；建設新社區面積30畝，總建筑面積約30000平方米，其中住宅建筑面積22500平方米，規劃建設204戶安置房。“村”整治和新社區建設項目建設，提高了農村土地集約使用效率，以改善環境、促進發展、建設和諧秀美鄉村為目標，逐步改善村容村貌，最大限度地盤活土地存量，提高土地資源保障發展能力，促進全鎮農村經濟社會健康快速發展。

二、下一步工作

1、深化細化城鎮發展和產業發展規劃，為我鎮經濟和社會發展提供科學、可操作的指導；

2、一如既往地堅持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收進度，為順利推進產業發展和項目建設打下基礎；

3、加快鎮第二中心幼兒園建設步伐，爭取早日建成投入使用，不斷提高我鎮幼兒教育水平；

4、以列為市特色小鎮為契機，進一步加強我鎮城鎮建設，提升城鎮品位。加大投入，加快建設步伐、完善功能、做強特色產業、深化城鎮管理、實施環境改善工程、產業發展工程、服務優化工程和素質提升工程。聘請專業設計單位，對我鎮特色鎮進行科學規劃，投入6000萬元以現化化小城鎮為目標，加快臨街店招美化亮化、中心廣場改造、銀河東、西路拆墻透綠、綠化亮化工程建設，將我鎮打造成為市次中心城市；

5、結合320國道綜合改造，對2平方公里用地范圍內房屋進行全面拆除，統一規劃改造。同時加大山背村、村新農村及新社區建設力度，使其成為新型農村新社區的綜合示范亮點；

第2篇：城鎮化建設方案范文

《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。科學的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。

2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵

新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。

2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。

2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。

3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構

為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。

3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。

4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷

4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。

4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。

5結語

第3篇：城鎮化建設方案范文

7月6日，安徽省人民政府《安徽省加快新型城鎮化進程考核評價方案（試行）》。“做大做強中心城市，加快發展縣級中等城市，積極培育中心鎮，大力開展村莊整治”，這是安徽省提出的“十二五”時期加快新型城鎮化進程的主要目標。該方案的出臺，恰是作為“十二五”時期安徽省重點組織實施“11221”工程的三項保障措施之一。

近年來，全國不少省市相繼出臺了推行新型城鎮化的相關政策與措施辦法，安徽省此次出臺的考核方案究竟有哪些改革嘗試和創新突破呢？

量化與分類

與以往流于概念解釋與定性描述不同，安徽省此次出臺的考核評價方案突出了兩個特點：一是定量，一是分類。

通過指標考核來量化，在提升城鎮化率的前提下，兼顧考慮城鎮化質量，大中城市應促進土地資源集約發展，中等城市強調綜合承載能力和資源保障能力，中小規模城鎮要加速人口城鎮化，強化城鎮生態環境，使全省城鎮化率提高與城鎮化質量提升并重，這是安徽省貫徹落實新型城鎮化戰略的一大重要舉措。

廣泛恰當地選取量化指標，實現對城鎮化水平的全面考察。考核評價涉及城鎮化方面19個指標，主要內容包括：城鎮化率、城鄉規劃工作情況、城鎮綜合承載能力、資源節約和環境保護情況、中心鎮建設和村莊整治情況、組織實施情況、公眾評價等。而此次在安徽省內試行的考核方案所涵蓋的指標，既包括一些常規指標，如城鎮化率等，也加入一些新指標，如城市建設用地投資強度等，顯現出包容與創新的結合。

與此同時，采取分類考核辦法，有利于城鎮化的差別化推進。方案根據安徽省內城鎮的實際狀況、城鎮化的發展階段和功能定位，對城鎮化率權重分值采取“有升有降”。

所謂“降”，我們可以看到，方案對合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山市，適當降低城鎮化率指標分值，提高城鎮新增建設用地投資強度等指標分值；而黃山市作為旅游資源富集地區，將強化生態環境保護，降低城鎮化率指標分值，提高環境空氣質量、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率、綠化工作等指標。而所謂“升”，體現在淮北、蚌埠、淮南、滁州、宣城、池州、安慶市將注重提升城鎮化速度，適當提高城鎮化率、人均城市(縣城)道路面積的指標分值；亳州、宿州、阜陽、六安市在加快城鎮化速度的同時，強調綜合承載能力和資源保障能力。

另外，在常規的考評體系外，還增設了一系列加分指標，鼓勵推進城鎮化制度創新。在統籌城鄉發展、塑造城鎮特色、提升城鎮管理水平、解決農民工問題、促進產業優化升級、創新體制機制等專項工作方面作出量化評價，雖不計入100分值，只作為加分項目，但是意義明顯。既適應安徽省的城鎮化發展客觀實際，反映出新型城鎮化的政策取向，又體現了在硬性考核體系下，對這些專項工作要求所顯示的一定靈活度。

轉變思路

此次分類考核不應簡單看作城鎮化“降速”。安徽省城鎮化已全面進入一個發展新時期，近年來全省城鎮化率增速已超過全國平均水平。2011年全省城鎮化率達44.8%，但仍低于全國平均水平51.3%。據預計，2015年安徽省城鎮化率會超過50%。提高城鎮化水平，仍是今后一段時間內安徽省城鎮化發展的一個重要目標。只是實現這種目標，需要兼顧城鎮化進程的質量。

由此可以看出，安徽省不再一味追求高城鎮化率。在城鎮化快速進程中，城鎮化水平的衡量過分依賴單一指標，片面追求城鎮化率與城市人口規模，增加城鎮人口成為提高城鎮化率的主要手段，輕視與城鎮化相關的其他方面同步跟進，工業化與城鎮化矛盾日顯尖銳突出，陷入了“高增長困境”。方案一改城鎮化率作為城鎮化水平考核指標的首位度，對于大城市和生態旅游類城市特別強調提高城鎮化的質量，對今后安徽省城鎮化發展提出的更高要求，是當下全面認識城鎮化水平提升的思路轉變與認識提高。

與此同時，該方案肯定了城鎮化的差別發展。將安徽省16個市分為四類進行考核，針對不同類型城市的功能特征提出差別化的發展要求，大方向一致，側重點不一。將考核指標細化到各部門，避免流于形式，通過指標反映出各地城鎮化發展特色和程度的差別，將不同城鎮放在不同指標體系下評價，權重的認定、加分項目評判有所不同，逐項落實考核評價任務，肯定城鎮化的差異發展，有利于引導各市根據地域特點與發展階段與基礎條件推進城鎮化發展。

最值得重視的是，方案為因地制宜探索城鎮化發展預留了空間。新型城鎮化被賦予豐富的內涵，各種詮釋，綜合在一起，可以概括為以科學發展觀為統領，以人為本，產業支撐有力、新型工業化帶動作用明顯、資源節約利用、環境友好發展、主體功能明晰、綜合承載力強，城鄉統籌發展和社會服務均等化的城鎮化。目前全國各地都在探索適合自身發展的路子。安徽省城鎮化處在快速發展時期，各地發展狀況和發展能力不同，是縮小城鎮化發展差距，協調城鄉發展，還是重視城鎮化的質量，關注資源利用、生態保護、人居環境優化等，不同的城市應有不同的要求。方案更好體現了引導城鎮化向快好高的目標發展，對推進全省城鎮化戰略轉型是有益的嘗試。

系統工程的配套跟進

推進新型城鎮化是一項系統性工程，在實施過程中，會出現各種各樣的新問題，要有配套措施的跟進。從這個角度來看，如何將考核方案落到實處就顯得尤為重要。

各地政府及相關部門應重視新型城鎮化指標考核評價工作，不是為考評而考評，僅僅作為一項工作任務來應付，而要作為事關發展全局的大事來認識。同時，城鎮化的分類考核也不是某一個部門的事，而要省住房城鄉建設廳、環保、教育、衛生、國土資源、統計等多個部門密切配合，以及相關督查部門的介入下積極推進，以確保數據的真實可信可用。

在各項指標的統計工作中，要注重技術上處理，如權重的設立、加分項目的評斷，排除主觀人為因素、強調客觀性的同時，要做到便于操作，切實研究出一套具體可行的辦法，并有相應配套細則規定，定期安徽省新型城鎮化狀況年度發展報告，供決策部門在制定城鎮化發展的相關政策時參考。另外，應加大培育推進新型城鎮化創新機制力度，進一步放寬大中小城市和小城鎮落戶限制等，按年度增加加分項目的內容，可以考慮今后計入正式的考評分值中。

省考核評價組要加強對指標的考核和跟蹤研究。圍繞新型城鎮化主題，結合各地城鎮化發展的狀況與條件，對年度實施效果應及時進行總結，適當建立一些與考核結果相關的懲罰制度，起到激勵與約束作用；考核評價結果向社會公布，充分吸納各方人士的參與，發揮公眾監督的作用，針對城鎮化問題與方案實施過程中的主要問題展開討論，征求各方意見反饋，提出改進的方法。

提升城鎮化的綜合水平是當前推進新型城鎮化的重點，但如何將這個重點納入地方工作大局，如何通過指標反映出來的差距及時解決城鎮化的突出問題，仍有許多工作要做。結合各地城鎮化發展狀況，調整重點指標的考核，合理確定權重與分值，制定出一套更為完善的指標體系顯得尤為重要。此次《方案》的出臺，僅僅是推進安徽省新型城鎮化進程工作的開始，往后還有一段很長的路要走。

第4篇：城鎮化建設方案范文

近十年來，高等職業教育在不斷的改革發展中取得了輝煌的成就：確立了高等職業教育在高等教育中的中堅地位，同時為社會輸送了大批專業型人才，實現了高等教育協調、健康、可持續發展。事實證明，只有與時俱進的改革，才能取得長期可持續發展。高等職業教育在國家新型城鎮化的戰略部署下，必須進行新一輪的改革。首先，新型城鎮化的發展是高等職業教育改革的重大機遇。新型城鎮化實施的最主要載體是產業，而高等職業教育的特色是專業對接產業，因此，建設一個優質的高職專業，能夠帶動一個區域產業的發展，反之，新型城鎮化建設必然帶動區域產業發展，而區域產業的發展能夠反哺高等職業教育相關專業的建設。其次，高等職業教育的改革有助于推進新型城鎮化。新型城鎮化的建設和發展都離不開人才，教育產業作為社會產業結構的一部分，有義務為社會總體目標的實現貢獻力量，高等職業教育是培養高質量專業人才的重要途徑，通過加強相關專業建設，滿足新型城鎮化對專業人才的需求，有助于促進新型城鎮化建設。

2高等職業教育的改革策略

高等職業教育的改革整體上應遵循“雙贏”的原則。雙贏原則是指在高等職業教育改革過程中，既完成了高職教育自身的可持續健康發展，又推進了新型城鎮化的發展，兩者互為依托，相互促進。基于此原則，現以旅游管理專業為例，提出以下具體策略：

2.1提供多元化入學方案

新型城鎮化建設的主力軍是新生代農民工，高等職業教育雖然具備將新生代農民工轉型為具有高技能高素質的產業工人的能力，但由于入學口徑較窄，大多數新生代農民工不符合傳統的高考制入學模式。為了培養適合新型城鎮化建設的主力軍，應拓寬入學渠道，探索多元化的入學方案。以旅游管理專業為例，為新生代農民工可提供以下入學方案：第一，申請入學。對旅游專業及相關科系感興趣的新生代農民工可自行向學校提交申請，經學校審批后可直升入學。第二，推薦入學。為新生代農民工群體設置推薦委員會，對于有特色的旅游人才可推薦入學。通過多元化的入學方案，放寬繼續教育政策，降低新生代農民工入學的“門檻”，一方面提高了新型城鎮化建設主力軍的質量，推進新型城鎮化發展，另一方面豐富高等職業教育模式，完善高等職業教育體系。

2.2探索人才培養新取向

高等教育對專業人才的培養應結合社會發展需求，以新型人才適應新型發展。高職旅游人才培養應摒棄以往僅專注于實用取向的現狀，探索培養高素質高技能旅游產業人才的全新取向。首先，加強旅游職業道德教育。對高素質高技能旅游人才的培養是一個循序漸進的過程，要先加強旅游人才的道德素質，再提升旅游人才的專業能力。重視專業能力而忽視基本道德素質培養是目前高等教育舍本逐末的通病。其次，重視高端技能培訓。高等職業教育旅游管理專業的培養目標始終堅持實踐性，技能培訓也占據相當大的比例，對應用型人才的培養取得了較大的成功，但缺乏高端技能的旅游專業人才。高端技能的培訓應在原有技能培訓的基礎上，加大高技能培訓力度，提高高技能培訓質量，選拔具備高端技能的專業人才。

2.3更新課程內容

為了使高等職業教育的人才培養與新型城鎮化建設所需人才得到良好的對接，課程內容的設置應依據行業供需情況和人才培養目標，不斷進行新的調整，與時俱進，以適應產業發展需求。更新課程內容有別于增加課程內容，增加課程內容是在原有課程不做任何刪減的基礎上，新增課程科目或培訓，而更新課程內容需要有“壯士斷腕”的勇氣和敏銳的社會需求洞察力，在高等職業教育資源有限的現狀下，應剔出陳、繁、雜、舊的課程內容，優化課程資源配置。隨著新型城鎮化道路的鋪進，旅游地產、旅游綜合體、旅游小鎮、旅游度假村等一系列廣受關注的領域急需大量新興旅游人才，高職旅游教育應及時更新相關旅游課程內容，優化課程設置。

2.4培養創新能力

創新是新型城鎮化長足發展的動力源泉，創新能力體現了人類文明和社會進步的時代要求，培養創新能力能夠有效提高專業人才的質量，高等職業教育應認識到創新能力在當今社會的重要地位，著力培養學生創新能力。高等職業教育旅游管理專業在理論上應遵循四個創新原則：樹立旅游創新理念、提高旅游創新素質、完善旅游創新機制、優化旅游創新環境。在實踐上應注重旅游教學過程中創新思維的指導，旅游課程實施中創新內容的設計，專業評價體系中創新機制的完善。將創新能力培養的理論指導與實踐方案結合，培養高質量且具備創新能力的旅游專業人才。

2.5開展創業教育

旅游產業的發展能促進新型城鎮化的發展。而發展旅游產業，一方面要促進旅游產業升級，提高旅游產業質量；另一方面，應鼓勵旅游產業發展，壯大旅游產業力量。高等職業教育旅游管理專業一直肩負著為社會培養旅游專業人才的重任，大批高技能人才對促進旅游產業升級做出了巨大貢獻，但在旅游產業數量發展上的貢獻卻鳳毛麟角。高等職業教育旅游管理專業學生缺乏創業意識和創業精神，創業知識匱乏，創業能力不足，學校創業教育明顯滯后。針對這一現狀，高職院校應大力開展創業教育，定期進行創業培訓和創業講座，幫助學生樹立創業意識，鼓勵創業精神，豐富創業知識，提高創業能力。

2.6加強師資建設為了培養滿足新型城鎮化建設的新型人才，提高高等職業教育質量，應加強旅游管理專業師資隊伍的建設：第一，師德師風建設。教師的道德修養及學術風氣

直接影響學生的素質，應對旅游專業教師的道德品質和學術行為進行嚴格規范。第二，專業能力建設。目前大多數高職旅游管理專業教師專業能力薄弱，科研能力不強，缺乏旅游專業學科建設帶頭人，高職旅游管理專業應加強專業建設力度，注重選拔和培養學科帶頭人，積極對外交流培訓，提高教師整體專業水平。第三，師資結構建設。在專業結構上，提高專任教師技能和素質，增加實驗教師數量；在年齡結構上，注重老中青三個不同階段的結合；在學歷結構上，應適當提高教師的學歷層次。

3小結

第5篇：城鎮化建設方案范文

這里有3000多萬居民。憑借著龐大的建設項目，重慶已擁有一大片綿延不斷的城市建筑群。同時，它也將成為中國新一輪城鎮化浪潮的縮影。這一輪城鎮化，將給國內外企業帶來巨大的商業機遇，尤其在中小城市。

在過去30多年中，中國的改革開放政策造就了世界歷史上少有的經濟增速，一線大城市的成功模式逐漸擴展到二、三、四線城市。但人們也逐認識到，中國以往的城市化增長途徑是不可持續的。新一屆領導班子認為，“新型城鎮化”應著眼于實現低人口密度、保護自然環境，并吸引更多的國外和私人投資。

與此同時，國家發改委也在聯合其他十四部委共同展開研究，制定2020年前的中國城鎮化發展方略。這一廣受期待的計劃，預計將在今年初秋時候公布。據報道，計劃將包括四大重要內容。首先，實現有序并可持續的城鎮化進程。其次，對2.3億農民工給予更多認可，把他們當作城市居民對待，這件事已不能再拖延。

第三，倡導建設規模各自不同的城市。在給予中小城市更多發展機遇的同時，還將致力于增強較大城市的資本、勞動力和技術實力。最后，提供城鎮化的政策框架，而相應地，行政、土地及金融等方面的配套改革也將逐步啟動。

但挑戰同樣嚴峻，首先是戶籍制度改革。在中國，戶口制度的不公越來越成為人們的共識，然而至今卻也未找到可行的替代方案。困難之處在于，至少在目前的現實條件下，迅速終結戶口制度將會給國民經濟帶來重創。

中國每年大約有1500萬農村人口遷居城市，整合這些人口的財政支出約為1.5萬億元人民幣—這已超過2013年的中國財政預算赤字規模。另據測算，從2005到2025年，中國城鎮人口將增加3.5億。如果按一名農村人口城市化需支出10萬人民幣計算，在極端情況下—人們都涌入大中城市，完成3.5億人的城市化，需要的財政支出為25萬億至35萬億元人民幣。

這顯然是一筆不小的數目，于是務實的改革者開始倡導一些漸進式的解決方案。比如，中央政府可以先讓大學畢業生成為城市永久居民，或輔以深圳那樣的“積分入戶”制度。接下來，讓熟練工人也得到城市居民資格。最后，掌握初級勞動技能的農民工也可以批準落戶。從社會公平的角度看，這樣的改革方案或許并不完美；但從經濟角度看，卻更加現實。

另一問題是，在城鎮化過程中，中央政府到底該扮演怎樣的角色？由于缺乏有效調控，中國過去的城市化已表現出嚴重的低效率特征。對此，人們給出了各種不同的解決方案。選擇之一是增加財政收入，比如提高稅率及國有資產的回報等；另一選擇是將國有資產變現，在此過程中，給予工人更多回報，比如配套制定國家公積金制度等。還有一個選擇是，在一段時期內提高財政赤字規模，缺口部分可通過發行市政建設債券取得。

第6篇：城鎮化建設方案范文

根據自治區“美麗廣西.清潔鄉村”活動領導小組關于在全區開展鐵路沿線環境綜合整治大行動的總體部署和自治區風貌辦《關于開展__年度城鄉風貌改造六期工程項目申報的通知》（桂風貌辦[__]1號）文件精神，今年3月以來，我科組織各縣（市、區）開展調查摸底，對符合條件的線路和重點鄉鎮、村屯組織開展申報工作。

1.南寧至憑祥鐵路沿線

南寧至憑祥鐵路沿線城鄉風貌外立面改造2169戶。

2.重要景區景點范圍

大新縣雷平鎮安平村景區周邊房屋外立面改造609戶；

全市城鄉風貌外立面改造合計2778戶。

1.__年新增名鎮項目：扶綏縣渠黎鎮、寧明縣海淵鎮、寧明縣愛店鎮、大新縣雷平鎮。

2.__年新增名村項目：大新縣雷平鎮安平村。

3.2013年名鎮新增建設項目

2013年名鎮江州區新和鎮新增一個建設項目：江州區新和鎮工業大道4號路路面工程、排水工程、道路綠化、路燈亮化、強弱電工程等。

目前，自治區城鄉風貌改造六期工程實施方案已下達，我市各縣（市、區）正按照自治區的任務要求，開展城鄉風貌改造六期工程（第一批）各項前期準備工作。

__年3月27日至28日，自治區農村危房改造工程綜合驗收考評組到我市天等、大新、江州區等3個縣（區）驗收考評2012、2013年度農村危房改造工作，檢查驗收我市農村危房改造房屋的竣工情況、一戶一檔情況、網上錄入情況和補助資金的管理和資金發放情況。我市被隨機抽檢的30戶改造戶都全部竣工，各種檔案齊全，資金全部發放到位（但江州區未能按照自治區要求的時間節點及時撥付）。

為了準確掌握__年度我市各縣（市、區）農村危房需要改造的具體戶數，__年年初，危改辦發出書面通知，要求各縣（市、區）組織開展調查摸底工作，根據各縣（市、區）的實際情況，我市向自治區申報危房改造指標為11000戶，其中： 天等縣1600戶、大新縣1500戶、江州區1800戶、龍州縣1500戶、扶綏縣2000戶、憑祥市1000戶、寧明縣1600戶。根據自治區財政廳、發改委、住建廳《關于下達__年農村危房改造中央財政補助資金的通知》（桂財建[__]6號）精神，中央下達補助資金4330萬元，5020戶，其中：天等縣500戶、大新縣450戶、江州區1200戶、龍州縣500戶、扶綏縣1060戶、憑祥市310戶、寧明縣1000戶。截至6月10日，自治區尚未下達__年農村危房改造實施方案。目前我市各縣（市、區）正積極開展各項前期工作，已開工建設572戶，完成投資1313.5萬元，其中江州區開工建設262戶，完成投資562萬元，憑祥市開工建設310戶，完成投資715.5萬元。

為加快全市農村危舊房改造工作的協調指導力度，進一步完善和規范各項管理制度，確保我市農村危舊房改造工作持續健康發展，根據《全區第二批黨的群眾路線教育實踐活動專項整治工作方案》以及自治區住建廳有關文件要求， 從__年5月22日起至5月30日，組成兩個督查工作小組，分赴7個縣（市、區）進行專項督查，共抽查了14個鄉（鎮）、28個村（屯），約260戶農村危房改造檔案，查閱了相關信息資料，聽取了7個縣（市、區）和部分鄉鎮的兩級工作開展情況的匯報，并實地走訪了部分農戶。總的來說，各縣（市、區）農村危房改造工作有序健康開展，效果明顯，但也存在不少問題。針對存在的問題，我們提出了下步工作建議和要求。要進一步強化組織領導，確保工作抓細抓實，抓到位。

根據市委、市政府《關于我市新一輪扶貧開發攻堅戰的實施意見》，為順利實現全市“十二五”貧困村扶貧開發目標任務，我委制定了《__市“十二五”整村推進貧困村扶貧開發__、__年大會戰危房改造工程實施方案》報市政府審批。

按照自治區住建廳對村鎮建設統計工作的部署，目前正在對自治區住建廳村鎮處審核出來的問題進行修改核實。

根據黨的十八屆三中全會和廣西壯族自治區經濟暨城鎮化工作會議精神，我科及時制定了《__市城鎮化工作發展思路》及《__市__年實施新一輪“書記工程”加快推進新型城鎮化建設實施方案》報市委，為加快推進新型城鎮化建設提供決策依據。

一是自治區下達城鄉風貌改造、農村危房改造工作任務指標的時間較遲，影響工作進度；

二是城鄉風貌改造工作涉及點多、面廣、項目多，需要投入資金量大，而市、縣級財力相對薄弱，大部分縣（市、區）的配套資金難籌集，影響城鄉風貌改造的開展。

三是部分縣（市、區）財政困難，農村危房改造工作縣級配套資金落實緩慢，不利于工作推進。

四是農村危改工作量大，部分縣（市、區）危改辦工作機構不健全，工作人員嚴重不足，工作經費和公務車輛落實不到位等因素影響工作有序開展。

五是鋼筋、水泥、手工費等建筑成本連連上漲，農村危房改造補助資金相對較低，對一些特別困難的群眾來說上級補助資金只是杯水車薪，不能徹底解決農村困難群眾住房安全問題。

1、按照自治區城鄉風貌改造六期工程和市村級公共服務中心建設的工作部署，結合開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動，科學組織和安排好項目建設，督促各縣（市、區）落實建設項目配套資金，有力推進項目建設。

2、自治區農村危房改造工作實施方案下達后，抓緊制定倒排工期計劃，明確目標任務、完成時間、保障措施、責任單位、責任人員、各環節的進度要求等，確保在規定的時間節點內推進工作，全面完成自治區下達的目標任務。

市城鎮化辦、“書記工程”辦、風貌辦、危改辦聯合市委、市政府督查室和績效辦加強對城鎮化工作、“書記工程”、風貌改造項目和農村危房改造項目的督查力度，定期或不定期地組織督查指導工作，嚴格執

第7篇：城鎮化建設方案范文

關鍵詞：新型城鎮化；石川河；土地安全；生態環境

中圖分類號：S181文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058

前言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優美的環境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務。現階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區域空間資源、協調區域基礎設施建設、人居環境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環境方面做更多工作。這就需要健康、持續、穩定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。

1積極推進新型城鎮化建設

1.1新型城鎮化基本情況

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[4，5]。新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵，與傳統提法比較，更強調內在質量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術創新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發展，新型城鎮化逐漸成為現代社會發展的重要內容，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區域生態規劃，做到多規合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態關系，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

1.2科學技術破解城鎮化發展瓶頸

隨著工業化、城鎮化的快速推進，新型城鎮化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮建成區以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態。區域發展不協調，人居環境差距大。過多的優勢資源集中在區位條件較好地區，居民生活水平不斷提高，生態環境逐年改善；反之部分區域的發展投入較少，經濟水平不高，周邊環境呈臟、亂、差趨勢發展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態環境質量、教育、醫療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮建設和發展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態度，導致城市基礎設施的發展與土地利用的規劃和發展脫節。建設資金量不足，發展需求難滿足。新型城鎮化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮化發展需求，導致城鎮建設資金投入不足，城鎮基礎設施建設尚未完善的問題。

1.3新型城鎮化發展中的市場潛力

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮化起步于1949年，較發達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。可見中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。

根據近10多年來陜西省統計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮化率都低于全國平均水平，但城鎮化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發展的趨勢和巨大的發展潛力，其新型城鎮化發展進程必將會對省域經濟的發展產生推動作用[13]。

在新型城鎮化建設的過程中，要積極探索新型城鎮化和美麗鄉村建設融合發展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發展和城鎮建設有力機遇，瞄準特色小鎮建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮化建設作出新貢獻。

2新型城鎮化建設新模式——以石川河為例

陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮化建設的成功案例，項目建成后，將生態建設與人文環境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環境的向往。

2.1前期治理

土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態環境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發、問題治理、工程實施以及后期管控，對區域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態環境及區域整治建設提供堅實基礎。

2.2生態環境建設

在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中，對生態環境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態命題”，表明在國家層面已經將城鎮化與生態環境予以緊密關聯。一個良性的、可持續發展的城鎮化必定是將生態環境作為發展前提的。在城市開發的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮化質量與生態環境具有相互作用，只有兩者之間協調發展，才能全面促進城鎮化的健康發展。

以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規劃先行，建立生態本底，設置生態調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環境質量的生態結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環境等主要生態環境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮邊緣區生態環境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區”整合為“生態功能區”，切實為新型城鎮化建設打好“生態本底”與“綠色根基”，創造了一個更為適宜人類居住生活的環境。

2.3智慧人居建設

科學技術的發展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業中，實現精細化和動態化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區和智慧養老為切入，創新研發了智慧人居社區平臺，全方位構建了“人物互聯、業務在線、數據智能、網絡協同”的社區運營生態，最終實現人居環境智能優化。

2.4運營模式創新

在運營模式上，創新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發運營模式。由企業足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮化建設的輔助功能開發利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業前來投資[14，15]。

3新型城鎮化背景下的工作思路

新型城鎮化發展過程中，要把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的道路，更加重視人居環境系統化提升的科技研發。要全面創新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發研究、凈土生態治理全方位創新，采取規劃先行，高起點構建新型城鎮化戰略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發與工程應用轉化，進行產業化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環境的提高，讓人居環境更加智慧化，最終實現農業用地整治與建設用地開發協同發展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。

4新型城鎮化發展的建議

4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發新型城鎮化產業落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發，從而保證人居用地土壤環境長遠安全，保障新型城鎮化和美麗鄉村建設可持續健康發展。

4.2以生態環境建設為導向的新方法、新技術研發

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統，新型城鎮化下生態環境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區域，開展城鎮生態環境評估研究；針對陜西城鎮生態環境的典型問題，開展生態環境建設新技術及新材料研發；開展城鎮生態環境管控的新方法及新模式研究。

第8篇：城鎮化建設方案范文

[關鍵詞]新型城化；地方高校；城鄉規劃專業；實踐教學

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194

1新型城鎮化概述

新型城鎮化是隨著我國改革開放的深入發展而逐漸被提出的一種新型的城鎮化發展道路，新型城鎮化的“新”主要表現在：其在城鎮發展的過程中不再只是片面地追求重量、規模以及城鄉區域空間的擴展，而是要將發展的中心放在“質”上，要在城鄉發展的過程中以人為本、統籌好城鄉之間的發展。新型城鎮化不斷發展的過程中，農民的知識水平、道德素質也較過去有了很大的提高，農民的整體素質有了較大幅度的提升，對于城鎮協調發展的需求更大。同時，農民在發展的過程中也更加渴求得到專業化的城鄉幫扶，使他們的城鄉發展更具科學性、合理性。此外，新型城鎮化背景下農村社區的類型也發生了極大的變化，這就對城鄉之間的合理規劃提出了更高的要求，傳統的城鄉規劃方式已不能滿足當前城鄉間的發展需求。在這樣的背景下，地方高校城鄉規劃專業的學生就要對此開展一定的實踐教學研究，使高校城鄉規劃專業的學生真正能夠所學為所用。

2地方高校城鄉規劃專業的發展目標

2.1城鄉規劃專業的明確定位

地方高校的城鄉規劃專業首先要有一個明確的專業發展方向定位，城鄉規劃專業盡管主要是針對城鄉區域發展所設立的，具有大致的發展方向，但就其專業涵蓋的教學內容以及教學性質而言還是存在范圍過廣的現象，這就要求地方高校在進行城鄉規劃的專業定位時，要有計劃地對城鄉專業進行嚴格的性質、方向定位，使城鄉規劃專業的學生能夠在專業方向、領域內有明確的學習發展目標，對于未來的就業有更加光明的展望。舉例來說，高校在進行城鄉規劃專業定位時，可以根據不同的人才培養需求，制定不同的專業發展方向，可以設置以研究小城鎮的城鄉規劃方向的專業分支；還可以設置以研究景觀設計為主要方向的城鄉規劃專業分支。通過這兩種細分專業方向使高校大學生能夠術業專攻，更好地將所學的城鄉規劃專業知識致力于城鄉建設中去。

2.2打造一支專兼結合、素質良好的城鄉規劃教學隊伍

教師在高校的教學中扮演著舉足輕重的重要地位。學生在開展城鄉規劃的專業課教學中，教師始終是學生的指路明燈，無論是在課堂中、還是課下；無論是實踐教學，還是城鄉規劃的理論教學，教師都在這一過程中扮演著重要的角色，因此，在對城鄉規劃專業進行教學改革時，對城鄉規劃專業的教師也要有一個清晰的選拔、培養、發展目標。要致力于在城鄉規劃專業教師中培養出享譽國內外的知名的城鄉規劃專業的學科帶頭人；此外，高校還要組織有關城鄉規劃專業課的最新教學內容的學習，確保教師的教學理論永遠走在時代的尖端；再者，就是高校在對外招聘城鄉規劃專業的教師時，要注重選拔那些兼具實踐教學技能與理論教學能力的“雙師型”的城鄉規劃專業教師。力求在本高校內打造一支高精尖的城鄉規劃的教學隊伍。

2.3城鄉規劃專業課程體系的完善

在一門專業課程的學習中，課程體系的設計直接對學生的培養起著至關重要的作用，因此，地方高校在進行城鄉規劃專業實踐教學改革時要注重城鄉規劃專業課程體系的設計與完善，由于我國當前正處于新型城鎮化高速發展的階段，所以地方高校城鄉規劃專業原有的課程體系已經不能適應當前城鎮化的發展需求，傳統模式培養出的城鄉規劃畢業生已不能很好地滿足地方城鎮對于人才的需求，為此，在進行課程設計優化時，要結合最新的城鎮化發展現狀。同時，要在課程體系中加入一定的實踐教學的環節，以此保證城鄉規劃人才的發展質量。

2.4城鄉規劃專業實踐教學平臺的構建

實踐教學平臺的設計與搭建同樣是確保城鄉規劃專業學生實踐教學改革成功的關鍵。我國目前在人才培養方面最大的問題就是高校學生普遍缺乏一定的實踐機會以及實踐經驗，使得其一畢業就進入工作崗位，不能很好地適應工作崗位的需求。為此，高校在進行城鄉規劃專業教學改革時要能夠為學生搭建一個城鄉規劃的實踐教學平臺，使學生們有機會到城鎮一線去鍛煉、學習，從而將所學轉化為所用；能夠將所用上升到理論教學。

3新型城鎮化背景下地方高校城鄉規劃專業實踐教學改革措施

3.1城鄉規劃專業教學隊伍的建設

上文中提到高校城鄉規劃專業的教師對于高校學生進行學習的重要性，同樣表述了地方高校在教師隊伍建設中的發展目標，在這樣的基礎上，我們在本節將討論如何在高校建設一支高精尖的城鄉規劃教師隊伍。首先，就是對在校城鄉規劃專業教師的培訓，并且要針對不同類型的教師有針對性地開展教學培養；其次，就是要鼓勵城鄉規劃專業的教師積極在授課外時間開展多種學術研討活動、學術比賽等，同時，還要鼓勵這些教師多多參與與城鄉規劃專業學科相關的省部級、國家級的教學實驗活動、比賽以及其他設計活動等，以此來提高教師隊伍的質量；最后，就是在城鄉規劃教師人才選拔方面，要優先考慮兼具城鄉規劃理論教學能力與實踐教學能力的“雙師型”專業人才。

3.2城鄉規劃人才培養方案的再定義

人才培養方案是高校城鄉專業人才的培養目標以及大致方向，因此，在進行人才培養方案的設計時，要能夠創新人才培養方案的設計，將實踐教學有機地融合到城縣規劃人才培養方案的設計中去；在進行城鄉規劃專業人才方案設計時要加強課程設計的系統性、整體性與嚴謹性；另一方面，在城鄉規劃的人才培養方案中要著重加強教學資源的建設，尤其是在信息化時代背景下，互聯網應用領域擴大，在新型城鎮化建設過程中，也不可避免地會用到相當多的網絡知識，因此，在城鄉規劃專業的設計中也要考慮到這一方面。

3.3城鄉規劃專業教學方式的變革

教學方法、手段直接關系著學生們的學習積極性，因此，為了能夠激發城鄉規劃專業學生的學習積極性，就需要對城鄉規劃專業的教學方式進行一定的變革，豐富城鄉規劃的教學手段，在課堂教學開展多媒體教學，并將多媒體教學設備與其他教學方法相融合，進行教學創新，例如，在城鄉規劃專業課堂引入項目教學法、微課授課的方式等開展城鄉規劃的專業課教學；另一方面，還要在城鄉規劃專業課教學中引入一定的實踐環節，鼓勵學生們親身參與，通過實踐激發他們的學習積極性。

3.4城鄉規劃實踐教學探索

實踐教學是新城鎮化背景下地方高校城鄉規劃專業實踐教學改革的必然要求。城鄉規劃是一門兼具實踐與理論的專業學科，因此，高校在開展城鄉規劃專業課實踐教學探索時首先要構建系統的實踐教學體系；其次，就要對城鄉規劃的課內教學實踐展開教學研究，在課堂中引入一定的城鄉規劃的教學案例，指導學生們學習；再次，就是搭建課外的城鄉規劃專業的教學實訓平臺，方便學生們的實踐教學活動的開展；最后，就是要對學生的城鄉規劃的專業實踐教學有一個評價活動，通過考核、評價將學生們的實踐成果反饋回去，使其能夠更有效地開展下一階段的城鄉規劃的實踐教學活動。

參考文獻：

第9篇：城鎮化建設方案范文

內容摘要:本文基于城鎮化的本質從人本發展、產業結構、基礎建設三方面建立城鎮化指標體系,針對目前主成分分析存在的數據標準化、主成分提取和權數確定中存在的問題,提出采用改進的主成分分析和德爾菲法相結合的方法測度城鎮化水平,并以此為基礎研究河南省各地級市的城鎮化水平。

關鍵詞:城鎮化 改進的主成分 聚類分析

城鎮化水平是衡量一個國家或地區社會經濟進步狀況的重要標志。河南省的城鎮化發展水平比較低,嚴重制約著我國城鎮化進程的整體步伐。為此,本文對城鎮化水平核算進行分析,以期認清河南省各地市城鎮化的發展階段,從而采取相應的城鎮化推進政策。

城鎮化水平測定指標體系建立

(一)城鎮化的本質

城鎮化的本質是生產力變革引起的經濟要素從農業部門向非農業部門轉移的過程,這種轉移的根本標志是產業結構的變動。

城鎮化的本質表現為:經濟規模龐大,易于形成一些跨區域的經濟實體,城市經濟發展水平總體上高于鄉村,這使得城市人口比重不斷提高的過程;經濟部門門類齊全、功能完備,能更大程度滿足經濟發展的要求;產業結構上以第二、第三產業為主,具備較為發達的制造業、商業和服務業;城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程,人的整體素質不斷提高的過程。

(二)城鎮化水平指標體系選擇

基于上述原因,本文根據城鎮化的本質,按照系統性、以人為本、科學性、可行性和動態性原則構建城鎮化水平綜合指標體系,具體如下:

人本發展指標。反映區域城市以人為本的狀況,必須包括城市人才數量、質量、人才結構方面的情況。構建的人本發展指標包括:衡量城鎮化水平較常用的指標,城鎮化率和非農化率。反映區域人力資源素質結構的指標,城市第二產業從業比例和第三產業從業比例。反映人才質量和結構的指標。人均科學費、人均教育費、萬人擁有科技人員和萬人擁有大學生數。

產業指標。區域經濟發展的根本原因在于區域產業結構的演變,產業結構不斷演變的物質基礎是工業化過程中的生產力發展。此處選取第二產業增加值占GDP 比例、工業增長率、建設投資占GDP比率和第三產業增加值占GDP比率反映產業結構的變化對城市化的影響作用。

基礎建設指標。在城市規模擴大和城市環境改善中,城市基礎設施的建設起著決定性作用。因此本二級指標體系選取萬人擁有公交車數、萬人擁有醫生數、人均城市道路面積、人均城市維護費支出、用水普及率、年底綜合供水能力、互聯網用戶、城市電話用戶。

改進的主成分分析法

城鎮化水平綜合指標體系有兩種處理方法:一是主成分分析法確定指標權重和計算城鎮化水平綜合得分;二是德爾菲法確定指標的權重,取發達國家在某一經濟發展階段上的相應數據作為目標值,在計算出本地區的城市化水平后進行比較,以判斷該地區的城市化水平。

(一)主成分分析法的不足

主成分分析是把一些有錯綜復雜關系的指標歸結為幾個主成分來解釋變量――協方差結構的一種統計分析方法。這樣可以簡化數據結構,綜合數據信息。但是主成分分析存在以下不足:

一是在綜合評價中,主成分分析法為消除各指標不同量綱的影響,對原始數據進行標準化處理。但從標準化后的數據中提取的主成分丟失了各指標間變異程度上的差異信息,使主成分包含的原始數據信息產生更大誤差。

二是當指標間的相關性不強時,每一個主成分所提取的原始指標信息常常是很少的。這時,為了滿足累計方差貢獻率不低于某一值(如85%),就有可能選取較多的主成分,使主成分分析的作用不甚明顯。

三是綜合評價時,主成分法利用方差貢獻確定權數,客觀性強,但也存在不可避免的缺陷,既確定的權系數有時與實際相悖。在多指標多方案決策過程中,最重要的指標不一定使所有決策方案具有較大的差異,而最不重要的指標卻有可能使所有決策方案的屬性值具有最大的差異。這樣依照方差貢獻確定的權系數,最不重要的指標可能具有最大的權系數,而最重要的指標卻不一定具有最大的權系數。

(二)主成分分析法的改進

為解決上述問題,本文采取改進的主成分分析法和德爾菲法相結合進行數據處理和一級指標權重的確定。具體表現在以下方面:

對原始數據進行均值化處理。均值化處理就是用各指標的原始數據除以各自的均值。均值化處理后的協方差矩陣不僅消除了指標量綱和數量級的影響,還包含原始數據的全部信息,并不改變各指標間的相關系數,相關系數矩陣的全部信息都在協方差矩陣中得到反映。

對各二級指標進行主成分分析。為了減少主成分數目,同時使主成分集中最大限度的樣本信息,此處分別對人本發展指標、產業指標、基礎設施建設的二級指標做主成分分析。

計算綜合得分時用德爾菲法確定各一級指標的權重。為綜合評價城鎮化水平,需利用歸納出的各主成分做進一步的分析。此處根據實際使用中各指標的重要程度,采用德爾菲法確定各個權數。

城鎮化水平測度的實現

根據上述指標體系,選取河南省18個地級城市為研究對象,收集整理得到各地市2007年的各項指標值,對數據進行改進的主成分分析和模糊聚類分析,并以此為基礎研究城鎮化水平的測度。

(一)改進主成分分析過程及結果

數據均值化處理。由指標體系從《河南統計年鑒2008》上得到對應各地市的原始數據,利用Spss軟件對其進行均值化處理。

借助Spss軟件分別對一級指標即人本發展、產業指標和基礎建設下均值化處理后的數據進行主成分分析,得到各一級指標特征值的貢獻率。分別選取各一級指標的第一主成分,各第一主成分的方差貢獻分別為76.953%、85.18%和78.135%,所包含的原始信息較多,從而可減少綜合評價的工作量。

德爾菲法賦權。采用德爾菲法賦權進行綜合得分計算,經過十名專家推薦分別賦予人本發展指標(X1)、產業指標(X2)和基礎建設(X3)權重0.5、0.25、0.25,分別乘以各自的第一主成分然后相加,即F=0.5*x1+0.25*x2+0.25*x3

可得到18個地市城鎮化水平的綜合得分(F)及排名,見表1。

(二)河南省各地市城鎮化水平綜合評價和分析

為使主成分分析結果進一步明晰,對河南省城鎮化水平綜合得分(見表1)進行聚類分析,可將河南省18個地市分為四類 :

第一類城鎮化水平高的地區:鄭州市。鄭州市綜合得分為3.2037,遠高于第二名洛陽市。作為省會城市,鄭州市城鎮化水平整體和各項發展水平相對突出,鄭州在人力發展、產業指標和基礎建設三方面的單項排名均為第一。

第二類城鎮化水平較高的地區:洛陽、濟源和焦作。這幾個城市均處于鄭州市西北部,區位條件優越,交通較為發達,為城市發展提供了良好的外部條件。城鎮化綜合水平較高,但各項得分與鄭州相比差距很大。在本類中,洛陽人力發展、產業結構和基礎建設發展水平較高,城鎮化水平各方面較為均衡。河南濟源和焦作在基礎建設方面發展水平不是很高,尤其是濟源排在最后一名,其基礎建設急需改善。

第三類是城鎮化水平中等地區:新鄉、平頂山、安陽、許昌、三門峽、鶴壁、開封、漯河、南陽和濮陽。這類城市具有一定的優勢,但限制性因素也較明顯。例如安陽和鶴壁是資源型城市,礦產資源豐富,以鋼鐵和煤礦作為其主要產業,產業結構比較單一,城市發展不能呈現多元發展的態勢。濮陽、漯河、鶴壁、三門峽4市的基礎建設得分較低,排在最后4位,說明若要提高這4個城市的城鎮化水平需在基礎建設方面下一定的功夫。

第四類是城鎮化水平較低的地區,包括商丘、信陽、周口、駐馬店。這類城市發展受到人文環境、自然環境等制約,城市化水平多項指標均處于全省下游。商丘、信陽、周口、駐馬店這4個城市,屬典型的傳統農業區,人口基數大,有地方資源,工業亦不發達,致使發展速度不易提升。這說明要提高此類地區的城市化水平,應從推進工業化進程和轉移農村勞動力著手。

結論

本文通過建立多指標綜合評價體系以河南為例對城鎮化水平進行核算,得出以下結論:

城鎮化的本質是生產力變革引起的經濟要素從農業部門向非農業部門轉移,其根本標志是產業結構的變動。因此,本文從人本發展、產業結構、基礎建設三方面構建城鎮化水平指標評價體系。

本文采用改進的主成分分析與德爾菲法相結合對城鎮化水平指標體系進行統計分析。該方法的優點是:原始數據均值化處理消除了指標量綱和數量級的影響;均值化處理能更全面反映原始數據所包含的各指標變異程度上的差異信息和各指標間的相互影響程度上信息,從而有效地避免信息丟失,準確地反映原始數據所包含的信息;經過均值化處理可使第一主成分包含的信息比傳統的方法第一主成分承載的信息更高,可用較少的主成分提取更多的原始信息;德爾菲法計算綜合得分更符合客觀實際。

本文通過對河南省18地市的城鎮化水平分析,表明:河南省18地市的城鎮化水平發展不平衡性和層次性。由于歷史基礎、資源條件等差異,河南省城市化水平總的趨勢是西北部高,東南部較低,以鄭州為中心向四周呈下降趨勢。近十年來,河南省18地市的城鎮化水平在空間上趨于中心―結構,且中心有向豫中地區偏移的趨勢。城市化水平具有很強的歷史依賴特征,亦造成強者日強、弱者日弱的發展局面,落后地區很難跳出原有發展因素的制約。由于內部結構等因素的差異,城市化水平相近的地市應根據各自特點,實行差異化的城市化促進政策。

參考文獻:

1.趙顯洲.基于城市化本質的城市化水平測度方法[J].北方經濟,2007(7)