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自動化速度的加快,一些檔案資料電子化速度也在加快,所按照各項工作程序研制開發了相應軟件,對這類檔案資料,年終也需隨文字材料一起移交檔案室,所檔案管理委員會按標準審查合格后收集整理,刻錄光盤存檔。
二、考核
嚴格的考核是規范檔案管理,促進工作上水平的關鍵。各科檔案管理考核由所檔案管理委員會負責,納入所綜合目標管理考核中,從資料的收集、整理,到檔案資料的管理、使用都有明確的考核細則和量化標準。考核分為定期考核、不定期考核和年終移交檔案考核3種形式。
(一)定期考核。定期考核即是所檔案管理委員會每季度對各科資料的完整性、規范性進行檢查,對檢查出的問題提出改正意見限期改正,并在下次檢查中作為必查內容進行復查,再次檢查仍不合格的予以通報批評,并按標準扣除綜合目標管理得分。
(二)不定期考核。不定期考核即是所檔案管理委員會不定期抽查科室資料,發現問題及時提出改正意見,并作為定期檢查時的必查內容。再次檢查仍不改正的將依照標準扣除綜合目標管理得分。
(三)年終移交檔案考核。年終移交檔案時,所檔案管理委員會對各科資料完整性、規范性、及時性進行全面細致的考核,發現不規范、不及時的,責令其限期改正,對逾期不進行改正或造成檔案資料缺失不能彌補的,除通報批評和按標準扣除綜合目標得分外,并取消其先進科室評選資格,有關責任人不得評為年度考核優秀和先進工作者。
三、體會
1.相關領導重視程度有待提高
還有相當一大部分領導對于鄉鎮財政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認識,直接導致對此項工作的不重視。表現為財政檔案管理工作相關的人員配置、硬件投入嚴重不足,致使鄉鎮財政檔案管理的質量和效率低下,缺乏規范性,先進的管理經驗和手段無力或無法實施。
2.財政檔案管理專業隊伍不強
調查表明,鄉鎮財政部門專職檔案管理人員數量嚴重不足,檔案管理專業技能普遍不高。大部分鄉鎮財政檔案管理人員多為兼職,或者由年齡偏大、退居二線的老同事擔任,這些人員普遍存在沒時間、精力和能力學習研究規范管理和操作技能的現場,管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領導重視程度的差異導致標準化建設硬件建設的差異。相當一部分鄉鎮財政所沒有單設檔案室,或者檔案室面積不達標,甚至存在沒有單設檔案柜使財政檔案和其他文件混放的現象,防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足,規范管理失去硬件支持。
4.財政檔案管理制度有待完善
財政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規和管理制度,但是作為特殊類型的檔案管理還應該制定符合行業特點、具體的規范管理規章,包括操作規章和考核管理細則等并應嚴格遵照執行,而當前被忽視的恰恰是這些規章的制定。
二、規范和加強鄉鎮財政檔案管理工作的對策建議
1.強化認識,引起重視,營造齊抓共管的良好氛圍
鄉鎮領導對財政檔案管理工作的重視程度決定了規范化管理的程度。財政檔案參與管理人要不斷向主管領導反映規范管理的重要性;上級財政部門和檔案專門機關也要不斷強化基層領導對此項工作的重視,要求必須當成一項政治任務抓好落實;鄉鎮相關領導也要主動加強對財政檔案管理工作重要意義的認知,工作上多過問,經濟上多投入,人員上多支持,感情上多傾注,通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作,提高財政檔案管理質量,加強研究,不斷創新,遇到問題向主管領導常請示,勤匯報,需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助,以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員,加強培養,打造過硬的專業人員隊伍
檔案管理人員隊伍建設是鄉鎮財政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉鎮財政檔案管理工作的整體效率,鄉鎮對于財政檔案管理工作人員要在人員數量上配齊,人員素質上配強,人員管理上規范,人員待遇上傾斜,打造一支數量充足、結構合理、素質過硬、安心工作、善于創新的鄉鎮財政檔案管理人員隊伍,保證鄉鎮財政檔案管理工作走上科學化、規范化、現代化軌道。要配齊配強專職檔案管理人員,逐步實現年輕化、專業化。要通過培訓和學習不斷提高他們適應現代管理需要的技能和本領,不僅要牢牢掌握傳統歸檔管理規程,更要主動適應現代信息技術手段在檔案管理工作中的應用。在評優獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入,配齊設施,滿足檔案管理的硬件需要
鄉鎮政府對于財政檔案管理工作的重視還要體現在標準化建設上。要加大投入力度,對于財政檔案管理工作在部門財政預算中要有所體現和側重。要保證檔案管理工作人員有獨立的工作環境(裝訂和查閱),要嚴格按照有關規定,按照大于等于標準面積的規格設置專用的檔案室,對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標準要求配齊配全,同時對于信息化網絡管理軟件、打印、復印、裝訂、掃描、拍照等必須的計算機、互聯網絡、掃描儀、復印機、照相機等硬件也要加大投入,保證日常財政檔案管理工作的需要。要作出一定預算,用于軟件的更新和硬件設備的日常維護保養和升級換代。
4.完善制度,強化監督,保證規范管理的有效落實
1提高醫院檔案管理素質
醫院檔案管理不僅是醫院檔案管理部門的工作,也是全院各部門的責任和義務。大力宣傳醫院檔案管理的重要性,提高醫院領導干部的檔案管理意識,采用多種途徑培訓檔案管理人員,提高檔案管理業務和知識水平,增強檔案職業的榮譽感和責任感,以各項法律、法規指導醫院檔案管理工作。創造嚴格執法、依法工作的良好氛圍,提高醫務人員的法律意識,加強病案質量監控和病案書寫規范化培訓,落實病案書寫規章制度,使更多的醫務人員自覺參與到檔案現代化管理工作中來,重視對診療過程中能夠證明醫療行為必要性、合理性、安全性檔案資料的收集,保存好使用器械、藥品的說明書、質保書、安全性資料,分類存檔,以便取證。
特別是重視收集視聽資料的證據,將診療過程中所形成的視聽資料與其他病案資料一起同時歸檔,增強自我維權的功能。對業務過硬、責任心強、敢于同違法違紀行為做斗爭的管理人員給予獎勵,堅決淘汰那些素質較低、缺乏責任感和進取心的人,更好地履行依法管理醫院檔案的職責和義務。
2加強醫院檔案規范化建設
成立醫院綜合檔案管理機構,制定科學、完整、系統的管理制度、質量標準和工作程序,統一檔案管理標準,改進檔案管理的方法,完善醫院檔案管理制度。對醫院產生的全部檔案實行檔案集中管理,對醫療安全和病歷安全有較大影響的診療護理方法、制度和措施進行修改、補充、完善,制訂實施細則和具體的操作程序、規程等,保證檔案的完整、準確、系統和安全。建立相應的考核制度,逐級嚴格把關,責任到人,將醫院檔案管理納入科室管理責任書之中,與醫療業務同步考核評價,將檔案管理工作與職能部門、科室負責人業績考核獎懲掛鉤,明確職能部門和科室檔案工作的管理責任,從思想、組織、人員、設備等方面保證檔案的綜合管理,促進檔案管理系統化、規范化和現代化,充分發揮檔案的整體功能。建立醫院檔案管理的監督機構,由專人負責醫院檔案管理工作的監督,明確監督的職責,規范依法監督的程序和方法,切實做到有法可依、執法必嚴、違法必究。
3建立檔案管理的新模式
先進科技手段的廣泛應用,對醫院檔案管理提出了新的內涵。醫院職能部門、科室基本配備計算機,具備醫院檔案現代化管理的硬件。充分利用網絡技術,進一步完善優化醫院檔案信息網絡化系統,已成為醫院檔案信息管理工作適應新形勢、加快發展的關鍵。因此,要依托計算機信息管理技術與網絡技術,堅持以掌握新時期計算機信息管理與傳統檔案管理知識相結合,遵循符合檔案管理相關標準、具備一定靈活性、能夠滿足新的需求、提供靈活的檢索途徑和方式、檔案數據便于掌握和易于操作的原則,選擇準確的醫院檔案管理軟件,充分利用計算機、互聯網等先進的手段,實現醫院檔案管理向網絡化、數字化轉變,不斷提高醫院管理現代化水平。近幾年來,不少醫院通過計算機網絡把整個醫院和分布在市區的門診部連接成一個整體,實現醫院各部門、科室之間的信息資源共享,特別是門診、臨床與檔案管理部門之間的信息共享,提高了檔案信息的準確性與實時性,降低了醫院管理成本,提高了工作效率,同時也提高了醫院檔案管理的整體水平。
4重視檔案開發利用工作
醫院經營管理過程中形成的文件、方案、決議、實施效果,或招標方法、標書、協議、合同等,真實地反映醫院的建設發展,是很有價值的歸檔材料。堅持要求檔案管理人員樹立強烈的服務意識,拓展歸檔范圍,多途徑、多渠道地開發檔案信息資源,特別是做好醫院檔案的鑒定工作,甄別檔案的保存價值,挑選有價值的檔案繼續保存,剔除已經失去保存價值的檔案予以銷毀,積極為臨床醫療和醫學科研工作服務。切實加強與醫院職能部門和科室之間的聯系,重視有關醫療政策法規文件的收集歸檔,及時匯編成冊,保證快速準確的利用。在醫院網站上公布檔案信息,提供多層面的信息,實現檔案信息資源的共享,以滿足醫療、教學和科研工作的需求,提高檔案的利用率。
醫院檔案管理是一項政治性、管理性、服務性、長期性較強的工作。準確把握新時期醫院建設發展的特點,加強醫院檔案管理,通過合法手段和方式,對符合規定要求的檔案資料、各種形式的文件載體進行規范化、合理化、科學化的管理,是醫院檔案實行現代化管理的根本任務,也是提高醫院經營管理水平的有效途徑。
參考文獻
[1] 黃艷. 醫院檔案管理存在的問題與對策[J]. 法制與社會, 2009,(06) .
部門職能:
全面負責機場公司的財務管理工作,保證各項工作合理、有序進行,為公司決策提供科學的參考資料。加強財務預算管理,做好機場公司收入結算和成本控制工作,根據會計準則、財務通則,按現行會計制度及時準確地完成各項會計核算。
負責機場公司節能降耗、經營績效考核工作。
工作職責:
一、收入核算
1.負責制定及完善公司收入核算相關管理規定;
2.負責公司航空性及地服收入的核算工作;
3.負責公司非航及其他收入的核算工作。
二、費用報銷
1.負責制定及完善公司內部報銷管理規定、差旅費報銷實施細則、資金審批權限管理規定及財務制度執行考核辦法等相關管理規定,并組織實施;
2.負責報銷單據的審核、資金撥付、賬務處理等工作。
三、 資金管理
1.負責對公司各類資金收付加以管理,并真實記錄每筆經濟業務的發生;
2.負責對公司資金進行管理,將公司閑置資金進行定期存款業務,增加公司利息收入;
3.負責及時催收航空性等應收款項,及時回籠資金。
四、投資管理
1.參與公司所有投資的談判工作;
2.負責制定各基建項目指揮部財務內部報銷管理辦法;
3.參與固定資產投資驗收工作;
4.負責在建工程、固定資產賬面管理工作,并對出售、調撥、報廢和清理等資產進行相關賬務處理;
5.配合市場規劃部進行固定資產清查工作。
五、稅金管理
1.負責各類稅金的計提、申報及繳納工作;
2.負責發票的領取、使用、保管工作;
3.負責發票抵扣聯的認證、裝訂工作。
六、報表管理
1.負責華北局、首都機場集團、財政局、內蒙機場集團各類月報、年報的編報工作;
2.負責統計局月報、年報的編報工作;
3.負責編報公司內部分析報表,及時準確反映公司預算執行及經營情況。
七、預算管理
1.負責制定預算管理及考核相關管理規定;
2.負責收集匯總各部門運輸生產預算、費用預算、投資預算、人工成本預算,將通過公司會議審定通過的年度預算上報集團公司;
3.根據集團公司下達的年度預算,以及公司各部門年度預算需求,分析整理各部門年度預算需求并報公司預算委;
4.監控各部門預算執行情況,按照各部門預算嚴格控制各部門費用支出,以保證公司年度財務預算的完成;
5.負責對各部門預算執行情況進行考核。
八、 合同簽署的審核
在合同簽署的審核中,財務審核側重于對合同中涉及財務條款的審查與核對:
1.對合同金額進行審核;
2.對結算條款進行審核;
3.對涉稅事項進行審核;
4.對特殊事項進行審核;
5.負責合同印花稅的計算工作。
九、會計檔案管理
1.按照會計檔案管理辦法,對會計檔案進行裝訂、保管;
2.按照會計檔案管理辦法,對會計檔案進行歸檔;
3.按照會計檔案管理辦法,參與會計檔案的銷毀等工作。
十、保險業務管理
負責機場公司機場責任險等保險業務的辦理及理賠工作。
十一、節能減排
1.制定公司節能減排管理規定和節能減排考核方案;
2.組織實施公司節能減排管理。
十二、績效管理
關鍵詞:高等學校;圖書館;檔案管理
檔案是高校圖書館各項工作的原始記錄,其客觀真實地記錄著圖書館各個歷史時期各項工作的發展軌跡,是圖書館管理工作決策與規劃的依據,其管理的好壞程度直接反映了圖書館的管理水平。伴隨著普通高校的辦學規模的壯大,圖書館也隨之發展壯大,業務范圍不斷擴展,因此產生的檔案在數量及載體形式上也不斷增多。
然而目前許多高校圖書館檔案管理工作還非常滯后,如何建立健全高校圖書館的檔案,以滿足高校教學、科研等各方面的需要,就成為迫切之需。
一、高校圖書館檔案管理工作存在的主要問題
利用中國知網學術文獻總庫(2002-2012),以“高校圖書館”并含“檔案”為關鍵詞進行檢索(檢索時間2013年5月9日),共獲得19條期刊文獻記錄,而以“高校圖書館”為關鍵詞進行檢索,則獲得44158條記錄。通過這一簡單的統計對比,表明近十年高校圖書館檔案管理工作的研究比較薄弱。究其原因,源于檔案管理未受到重視及實際工作的欠缺。
1、檔案管理工作未受到重視
圖書館檔案是圖書館發展變化的歷史見證,是圖書館管理的重要依據,具有重要的參考保存價值。但在實際工作中,檔案管理工作并沒有受到應有的重視。上至領導下至普通員工大多數認為檔案管理工作可有可無,因而缺乏搜集、提供檔案的主動性。
2、無高校圖書館檔案分類法
按照檔案學原理,做好檔案工作就是要做好收集、整理、立卷、歸檔等基礎工作,而分類科學與否將直接決定案卷質量的高低。高校圖書館檔案作為專門檔案,有其自身的個性特征,并不完全適用于《高等學校檔案實體分類法》。因此,許多學校只能按照時間順序或簡單分類的方式進行歸檔,在實際操作中卻無一套完整的分類法可依,造成高校圖書館檔案分類缺乏科學性,也無法進行二次文獻和三次文獻的開發,無法發揮檔案資源的效用。
3、檔案員素質不高
高校圖書館檔案工作大都是辦公室人員兼職,而沒有配備專業人員。檔案工作是一項長期而復雜的工作,不可能一蹴而就,它是日積月累而成的。沒有專業人員管理會使多數應歸檔的文件散落于不同的經辦人手中,最終會導致檔案材料的不完整、不系統。加之兼職檔案管理人員的不穩定,大多沒有經過專門培訓,業務素質參差不齊,必將導致檔案工作的被動落后,最終造成圖書館的檔案工作永遠都做不好。
二、改進高校圖書館檔案管理工作應采取的對策
高校圖書館檔案是高校圖書館工作的一個重要組成部分,它如實記載著高校圖書館各個歷史時期的發展軌跡,具有很強的信息利用價值和信息傳播功能,對圖書館的未來發展起到很重要的作用。同時,隨著信息公開工作的開展,也對高校圖書館檔案的完備提出了要求。因此,應盡快解決高校圖書館檔案工作中存在的問題,促使檔案管理走上標準化、規范化的科學道路。
1、從思想上、行動上重視檔案工作
領導重視是搞好檔案管理工作的重要前提和關鍵。要做好圖書館檔案工作,首先要積極爭取領導對檔案工作的支持。而這種支持不應該僅停留在思想上,更多地應體現在行動上的支持。因此,館領導要親自抓并主動參與檔案管理工作,并為檔案員在各方面提供工作便利。
2、科學分類,編制高校圖書館檔案分類細則
筆者認為對檔案實行科學分類應是完善高校圖書館檔案工作的重中之重。因為,檔案整理工作的基本任務是建立檔案實體的管理秩序,使檔案實體有序化、條理化,也便于校內外用戶的查詢、利用。其次,高校館檔案管理人員基本都是兼職人員,其對如何分類并無清晰的認識,編制一個通用的檔案分類細則有助于其更好開展工作。
雖然,教育部在1995年就頒布了《高等學校檔案實體分類法》。但在實際操作中,大多數高校館并未按此實施,而是各制定各的,這不利于檔案分類的標準化,也不利于不同用戶的檢索利用。這方面應向《中國圖書館分類法》學習。只要采用《中圖法》的館,其圖書的分類號都是一致的。而用戶只需了解《中圖法》,就可在不同圖書館實施檢索。因此,筆者建議可由國家教育部或各省教育廳的高校圖工委牽頭,以《高等學校檔案實體分類法》為藍本,結合圖書館特點統一制定《高校圖書館檔案實體分類細則》,明確類目設置、標識符號及注釋。方便各高校館按照統一的規則規范檔案工作。
3、提高檔案員的專業化
(1)對檔案員進行專業化培訓。目前,高校圖書館檔案工作水平低下,很大程度上與兼職檔案人員缺乏專業知識有關。因此,高校應該加強對檔案員專業知識的培訓。一方面要提供培訓機會,另一方面各校檔案館應加強對兼職檔案員的業務指導,而不是放任不管。
(2)健全檔案人員管理體制
在高校中,不單是圖書館,其他各職能部門,各院系從事檔案管理的基本都是兼職人員,這部分人員除了檔案管理工作之外,還有其它工作。而學校對他們只有要求,卻沒有支持及獎勵,這顯然無法調動兼職檔案人員的工作積極性。因此,建立一個全新的檔案人員管理體制十分重要。通過制定聘任制,穩定檔案管理隊伍。通過建立激勵機制,將個人工作表現作為考核的一項指標,并與勞動報酬、評優掛鉤,促進檔案管理工作的良性發展。
(作者單位:大理學院圖書館)
參考文獻:
[1]邱秀文.高校圖書館檔案管理研究.科技情報開發與經濟,2009(8):24-26
[2]方敏.高校圖書館檔案建設與管理工作研究.大學圖書館學報,2008(1):73-76
[關鍵詞] 檔案管理;評審;作用;探討
[中圖分類號] R197.322[文獻標識碼] B[文章編號] 1674-4721(2014)04(c)-0135-04
Effect discussion of archives management review for the promotion of hospital archives management
FENG Zhen-yu LIU Wei-de
The Office,Affiliated Hospital of Weifang Medical University in Shandong Province,Weifang 261031,China
[Abstract] At present,the rapid development of cause of Chinese medical health and archives puts forward new and higher requirements for the level of hospital archives management.Because the file management level of our hospital is lagging behind,there is not enough,it has problems and shortcomings,such as the leadership do not pay enough attention,lack of effective and unified management,and the overall level is not high in staff and so on.In combination with the practice of archives management review job in the Affiliated Hospital of Weifang Medical University,this paper explores archives management review promoting the improvement of archives management level from 5 aspects of the organization and the system construction,team construction and business training,software and hardware construction in record room,basic business archives construction and archives compilation,exploitation and utilization of archives resource.
[Key words] Archives management;Review;Effect;Discussion
隨著我國新醫改方案及配套政策的陸續出臺,醫療改革日益深化,對醫院臨床及管理工作提出了新的要求和挑戰[1]。檔案管理是醫院各項工作的重要組成部分之一,是醫院建設與發展歷史最真實面貌的反映,對于提高醫院的醫療、教學、科研、預防保健和日常管理工作水平具有十分重要的作用[2],但是由于多方面的原因,當前的醫院檔案管理水平還不能滿足醫療衛生事業快速發展的需要。檔案管理考核是檔案主管部門按照檔案管理科學化、規范化、現代化的要求,對醫院檔案管理工作進行的全面考核和評價,對于規范醫院檔案管理,提升醫院檔案管理水平具有十分重要的意義和價值。
1 當前醫院檔案管理工作中存在的問題和不足
1.1 醫院領導對檔案工作的重視程度不夠
個別醫院的領導對檔案工作認識不到位,認為檔案工作可有可無,經常是“說起來重要,用起來必要,忙起來不要”[3]。在醫院長期規劃和短期計劃中,一般只對規模效益、科學技術、人才隊伍和儀器設備等進行了較為詳細的規劃和設計,而對檔案的科學管理、設備投入和業務培訓等涉及較少或未納入規劃計劃中,從而導致檔案管理缺乏頂層設計,檔案管理制度不夠完善[4],軟硬件設施經費投入不足,檔案管理水平明顯滯后于醫療業務發展水平。
1.2 檔案多頭管理,缺乏統一的管理機構
醫院檔案管理一般是由辦公室下設的綜合檔案室負責,但是由于整體檔案意識欠缺和部門“各自為戰”等歷史原因,綜合檔案室一般只管理文書檔案、會計檔案和部分實物檔案、音像檔案等[5],而醫療文書檔案、人事檔案、科研檔案、基建檔案等則分屬相應的職能部門管理,從而形成多部門分頭管理檔案的格局,影響了醫院檔案管理的總體效能。
1.3 檔案專業人員整體水平不高,難以適應檔案事業發展的新要求
隨著我國醫療衛生事業的快速發展,醫院檔案管理的專業化、信息化以及檔案資源的編研和開發利用都離不開一支高素質的檔案人才隊伍。我國醫院從事檔案工作的人員大部分是從醫護人員轉崗而來,其沒有經過系統地檔案管理培訓,專業知識缺乏,年齡老化,學歷偏低,人員結構不合理,甚至出現檔案人員不會整理、立卷、不懂檔案編研的現象[6]。除專職檔案管理員外,各科室的兼職檔案員常身兼數職,幾乎沒有更多的時間和精力從事檔案管理工作以及參加檔案專業知識的學習和培訓。
2 我院檔案管理考核評審工作開展情況
我院是山東省衛生廳直屬的集醫療、教學、科研、預防和保健等功能為一體的大型綜合性三級大學醫院。目前醫院現有職工1490名,有臨床科室48個,醫技科室13個,曾獲“全國衛生系統先進集體”“山東省醫院管理先進集體”“全省衛生行業文明單位、誠信建設先進單位”等榮譽稱號。1975年建院,1985年起開始了比較規范的文件收集和整理歸檔工作,1993年建立綜合檔案室,隸屬院長辦公室管理,現有專職檔案員4人,專職分管副主任1人。現存文書檔案469卷,財務檔案1644卷(冊),基建檔案214卷,招標檔案95卷,黨群類檔案56卷,人事檔案760多卷,教學檔案20卷,科研檔案13卷,設備檔案29卷,各類聲像檔案26269件。
2011年,我院按照山東省衛生廳下發的衛生檔案工作要點和檔案管理考核書的各項考核內容,堅持高起點、高標準、嚴要求,認真研究學習考核標準,加強組織領導,完善規章制度,強化軟硬件建設,通過逐項逐條對照檢查、貫徹落實和補充完善,使我院檔案管理工作更加規范化、科學化。12月,我院在山東省衛生廳組織的檔案管理考核評審中成績優秀,綜合檔案室達到省一級水平。近兩年來,以檔案達標評審為契機,我院檔案管理水平不斷提高,對醫教研等主要業務工作的開展發揮著越來越重要的作用,也得到了上級主管部門的充分認可和肯定。實踐證明,開展檔案管理考核評審不失為一種推動醫院檔案規范化和現代化建設行之有效的辦法。
3 以檔案管理考核評審促進和改善醫院檔案管理工作
3.1 醫院檔案管理的組織領導和制度建設進一步加強
醫院領導高度重視檔案管理工作,把檔案管理工作列入領導工作的議事日程[7],納入醫院“十二五”發展規劃和年度工作計劃,納入職能科室質量考核標準,與醫院重點工作同部署、同檢查、同考核、同落實,使全院上下進一步統一了思想,保證了檔案管理各項工作落實到位。成立了檔案管理工作領導小組,由分管院領導任組長,辦公室主任任副組長,形成了分管院領導親自抓,辦公室具體抓,各職能科室、臨床醫技科室配合抓的良好格局,為做好檔案管理工作提供了有力的組織保證。檔案管理領導小組還定期召開專題會議,聽取檔案工作匯報,實地檢查指導工作,給檔案工作以必要的財力、物力和人力支持,切實解決了檔案工作中出現的困難和問題,為做好檔案管理工作打下了堅實的基礎。根據《山東省衛生檔案管理實施細則》《醫藥衛生檔案管理暫行辦法》《檔案法》等法律法規要求,我院進一步理順了檔案管理體制,建立了檔案管理網絡,制訂了檔案工作管理制度、檔案收集整理歸檔制度、檔案查閱借閱利用制度、檔案庫房管理制度、檔案閱覽室管理制度、檔案保管制度和檔案保密制度等一系列檔案管理規章制度,做到制度上墻、工作上心。
3.2 醫院檔案管理的隊伍建設和業務培訓進一步增強
通過加強檔案人才隊伍建設,我院綜合檔案室現配有專職檔案員4人,院內兼職檔案員95人,建立了檔案人員崗位責任制,做到檔案工作層層有人抓,有人管,有效地保證了醫院檔案工作的順利開展。專兼職檔案人員中具有大專及以上學歷的達100%,檔案管理人員都是醫院的正式職工,同樣可以參加職稱、職務晉升,在工資、休假及福利方面享受與其他專業技術人員同等的待遇。為增強全院干部職工檔案意識和兼職檔案員的業務素質,更好地適應新時期檔案工作的需要,我院堅持“以人為本”的原則,采取多種方式,重視對專兼職檔案員隊伍的培養和培訓[8]。一是集中組織學:在堅持自學為主的基礎上,舉辦培訓班,組織兼職檔案員參加管理知識集中學習,廣泛宣傳學習有關檔案管理的政策、法規,統一思想,提高認識,更新觀念,不斷強化檔案管理意識。二是走出去學:積極選派人員參加山東省衛生廳舉辦的檔案管理專業培訓3次,有效提高了我院專、兼職檔案管理人員的業務水平;多次組織人員到山東省立醫院、千佛山醫院等檔案管理先進單位參觀學習,取長補短,進一步提高我院檔案管理工作水平。三是請進來講:采取邀請山東省衛生廳檔案管理專家來院現場指導或舉辦講座等方式,有針對性地改進我院檔案管理工作,提高了檔案人員的綜合素質。
3.3 醫院綜合檔案室的軟硬件條件進一步改善
我院根據年度檔案工作計劃和科室布局調整方案,將綜合檔案室整體搬遷到辦公樓七樓,實現了庫房、閱檔室、辦公室三分開。新建庫房符合《檔案館建筑設計規范》要求,庫房面積能夠滿足各類檔案存儲的需要。設置了獨立的人事檔案庫房,干部人事檔案工作目標管理達到省委組織部二級標準。醫院在財力、物力都比較緊張的情況下,為確保醫院檔案管理工作,院領導及時召開專題會議,加大了資金投入,引入現代化的技術和設備[9],更換辦公設施、改善辦公條件等。檔案室新配置了新式檔案柜18組,防磁柜1個,消毒滅菌機2臺,電動鉚管打孔機1臺,溫濕度記錄儀3臺,除濕機1臺,切紙機2臺,碎紙機1臺,微機3臺,激光打印機1臺,1000 G移動硬盤1個,空調3臺,新安裝了防盜門窗,防爆燈管等硬件設施,具備了防盜、防火、防光、防蟲、防塵等條件。設置了專門的榮譽室,室內陳列了建院以來醫院獲得的各類錦旗、牌匾、獎杯、獎狀和證書等70余面(件)。醫院檔案管理工作現代化是衡量醫院管理工作是否現代化的一項重要指標,是檔案管理考核評審的重要內容之一[10]。根據山東省衛生廳加快檔案管理信息化、規范化建設步伐的要求,我院還申請安裝了澤信檔案管理軟件,為加強院內電子文件歸檔和檔案管理奠定了基礎。下一步將逐步對室存檔案進行數字化處理,逐步實現數字化檔案室和網絡化服務,同時實現院內所有科室檔案信息網絡連接,為科室和個人提供更加優質、快捷的服務。近年來,醫院為加強檔案的基礎設施建設,累計投資20多萬元,極大地改善了我院檔案室的庫房環境和辦公條件。
3.4 醫院檔案管理的基礎業務建設進一步規范化
按照檔案管理考核的要求,醫院綜合檔案室每年定期對上一年度的各類文件材料進行整理歸檔,檔案歸檔率、完整率、準確率達到100%。各類文件材料移交檔案室時,均有完備的登記交接記錄。檔案室嚴格按照國家和行業標準要求,制訂了明確的檔案分類方案,確保流水號暢通,分類準確[11],卷內文件、材料目錄、編號規范、清晰,檔案內無金屬裝訂物殘留。建立并完善檔案全宗卷,確保案卷封面及標題簡明、準確,案卷排列規范、有序。建立了檔案管理基本情況統計臺賬和檔案利用及反饋情況統計表。檔案保存完好,無霉變、褪色、污損或蟲蛀等情況發生。
3.5 醫院檔案編研和檔案資源開發利用工作進一步強化
檔案管理的根本目的在于開發利用。近年來,隨著醫院發展速度日益加快,建設規模不斷擴大,綜合檔案室以其豐富完整的檔案資源為醫院的建設發展提供了各類重要的歷史檔案資料。年內共向科室和個人提供各類圖紙、合同、請示、批復等文件查閱達數百次。檔案人員熟悉檔案及相關業務,調卷迅速、準確,查全率、查準率達100%。能夠及時根據利用者需要,通過采取分發目錄、電話調卷、開架閱覽、網絡提供利用等多種服務形式主動提供檔案信息服務,受到了檔案利用科室和借閱人的一致好評。我院堅持把加強編研工作,提高利用效益作為進一步做好檔案管理的重中之重,及時開展編研和開發利用工作。近年來,我院將現行的規章制度、崗位職責進行了整理匯編,促進了檔案開發利用和編研工作的開展。利用檔案資料,編印醫院、科室、科研成果簡介,制作宣傳畫冊等,加大對外宣傳。在門診候診大廳,將各專家照片、特長、出診時間制作成電子屏幕,為患者提供咨詢服務,方便了患者選擇醫生[12]。另外,以辦公室的同志為主,開發利用檔案資源制作完成了精美的醫院形象宣傳片,續修了醫院院志(1985~2005年),這兩項工作分別獲得了山東省檔案局開發利用檔案信息資源優秀成果一等獎和二等獎。
總之,檔案管理在醫院的發展過程中,有著重要的作用,因此對檔案管理的進一步加強,有助于醫院的長遠發展[13]。我院以檔案管理考核評審為契機,按照集中統一管理檔案的原則,從組織領導和規章制度、隊伍建設和業務培訓、軟硬件條件建設、基礎業務建設和檔案編研及開發利用等5個方面,進一步推進了醫院檔案管理工作的制度化、規范化和科學化建設,使醫院檔案管理工作又邁上了新的臺階,真正使檔案成為醫院決策者的依據、利用者的幫手和醫院管理工作的亮點。
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關鍵詞:糯扎渡;水電工程;檔案資料;管理經驗
一 引言
華能糯扎渡水電工程是我國已建、在建的第四大水電站,工程設計技術指標高、地質條件復雜,大壩、溢洪道、地下廠房等多項技術指標均名列國內外前茅,摻礫黏土直心墻堆石壩壩高在同壩型中屬亞洲第一、世界第三;地下廠房是目前國內規模較大的地下廠房之一;開敞式溢洪道規模亞洲第一,泄洪功率和流速居世界第一。該工程自1986年開始勘測規劃,2006年1月導流洞開工,2008年11月大江截流,2012年9月首臺機組投產,計劃2014年工程全部結束,建設總工期9.5年。糯扎渡水電工程建設目標為:“建流域一流工程,爭創國家優質工程金獎,爭創世界級精品工程”。檔案資料管理的好壞,將直接影響工程能否最終達到預期建設目標,而工程檔案管理的難點在于資料的過程控制,資料形成的準確性、規范性、齊全性將決定項目資料歸檔的質量。
糯扎渡水電工程的檔案管理總體按工程檔案和文書檔案兩大類進行管理,工程檔案主要指在工程建設過程中所涉及的設計、監理、施工、科研等方面的建設檔案,是跟隨施工進度由各參建單位形成和整編的;文書檔案主要指單位與單位之間的往來文件、通知、便函等,由各單位各部門內部公文處理文書進行收集整編,移交檔案部門。本文主要闡述工程檔案在資料過程管控環節的一些實踐經驗。
二 糯扎渡水電工程檔案過程管理難點
參建單位眾多:主體工程共分為七個標段,五個施工單位,兩個監理單位,一個設計單位;輔助工程有數個施工單位和三個監理單位。參建單位數量多給工程的檔案管理帶來了較大的難度。
項目劃分多:主體工程共有心墻堆石壩工程、溢洪道工程、引水發電系統、地下廠房工程、尾水系統工程、升壓變電工程、左右岸泄洪洞、五個導流洞工程等主體工程以及砂石加工系統、交通、管理、環保等輔企工程。對工程檔案管理的系統性和程序化操作提出了較高的要求。
存在跨標段施工項目:部分分部工程因現場工程進度的統籌安排,由多家施工單位共同完成,有的同時存在兩家監理單位監理的情況。
復合型檔案管理隊伍參差不齊:部分單位的檔案管理人員專業素質較弱,檔案管理業務知識有所欠缺,與工程建設要求尚存在差距。
綜上,糯扎渡水電工程檔案資料過程管理具有參建單位眾多、項目劃分多、跨標段施工項目、檔案管理隊伍參差不齊等方面,面臨水電工程檔案管理普遍存在的典型難點。
三 糯扎渡水電工程檔案過程管理措施
(一)檔案管理體系的建立
糯扎渡水電工程建設管理局(以下簡稱“建管局”)作為華能瀾滄江公司在糯扎渡水電工程的現場管理單位,自工程建設伊始,成立了現場檔案管理辦公室,歸口于建管局綜合辦公室,并隨著工程的進展,成立了竣工驗收辦公室,歸口于建管局安全質量環保部。
依據各自的職責分工的差異,建管局竣工辦負責編制《糯扎渡水電工程項目劃分實施細則》、《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》,以規范和指導工區各施工標段的工程資料分卷劃分,驗收程序和竣工驗收資料。建管局檔案室負責編制《糯扎渡水電工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》、《糯扎渡水電站工程檔案分類表》、《糯扎渡水電工程文書檔案歸檔辦法》,統一規范了資料歸檔環節的各項內容。總體形成了三級資料審查模式,即以項目工程師負責資料初審,保證資料的準確性;竣工驗收辦公室負責資料復審,主抓過程資料收集和技術性審查;檔案室負責資料終審,主抓工程資料歸檔保存和規范性審查。針對參建單位眾多的管理難點,工區各單位也按照建管局的工程檔案資料管理模式,各自成立了相應的檔案室和竣工辦,配置具有檔案管理資質的專職檔案管理人員和具有豐富現場施工經驗的兼職檔案管理人員。
為了在過程中掌控體系制度運轉的有效性,建管局組織參建各方對檔案資料的過程整編情況開展月度集中普查、半年期專項檢查、年終總結性抽查,并對存在問題及時組織答疑和整改。
(二)檔案管理隊伍的建設
管理隊伍的建設是每個大型工程共同面臨的難題,糯扎渡在檔案管理隊伍建設方面,針對資料的準確、齊全、規范性要求,開展了針對性培訓,在隊伍建設之初,加大過程資料檢查密度,由項目工程師負責把好資料準確關,竣工辦管理人員負責把好資料齊全關,檔案管理人員參與過程檢查,對在資料整編的規范性方面存在的問題,提出具體的整改要求。使得培訓與過程資料存在的問題密切結合,拋開了以往教科書式的培訓模式,在整改中提高整體隊伍的資料管理水平。
同時,建管局多次邀請中電建協達標投產和省檔案局專家到現場開展專項培訓和咨詢答疑,并要求各參建單位檔案管理人員外出參加國家檔案局檔案管理培訓,通過采取“請進來、送出去”的培訓模式,為規范糯扎渡工程檔案管理工作和提高管理隊伍建設起到了積極的促進作用。
(三)項目劃分結構的優化
為了確保項目劃分與實際建筑物的一致性及歸檔資料的統一性,建管局竣工辦制定了《華能瀾滄江糯扎渡水電工程項目劃分表》,要求各參建單位按分部工程及時對分項、單元工程進行劃分及編碼。
單位工程、分部工程劃分注重建筑物結構的完整性和功能特性,突出階段性及使用性,不考慮施工標段的劃分。有些分部工程包含多部位、多類型項目,為便于統計評價和資料整編歸檔,引入分項工程,分項工程對應歸并同部位、同類型單元工程進行統計評價,按分項(工序)歸并逐個統計評價各項的質量水平(即分項工程不作為一工程項目級別,也不作質量等級評定)。單元工程依工程類別、施工方法等按層、塊、段、臺套等劃分。此外,中間產品的單元工程劃分,如:混凝土拌合物按同一座拌合樓同一品種混凝土每月為一單元工程;在混凝土工程的分部工程中,同一品種的混凝土拌合物作為一個單元工程,所有品種混凝土拌合物單元工程歸并為一個分項,并作為其主要分項評定分部工程的質量等級;混凝土預制構件按生產批和件(大型構件)劃分;金屬結構制作則按部件和節段(大型)劃分。
(四)完善的驗收程序
糯扎渡水電工程是由若干個不同規模、不同工期的合同項目工程組成。為了明確糯扎渡水電工程各層次項目驗收工作的驗收組織、驗收程序,規范各種驗收表格,統一驗收文件編寫深度、提供驗收文件及備查文件目錄和提出驗收資料歸檔管理的具體要求,使合同項目工程驗收規程更具可操作性,建管局竣工辦負責編制了《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》。驗收內容包括有:單元工程驗收、工程中間驗收,分部工程驗收、單位工程驗收、工程階段驗收和合同項目工程完工驗收。每個單元工程形成套表格式,并要求增加“驗收資料清單”。
由于工程項目特點,對一些分部工程范圍較大,工期較長,需要分階段提前對部分項目進行專項驗收。為了與《水電站基本建設工程驗收規程》中“階段驗收”概念有所區分,引入了分部工程中間驗收一項內容,同時這也較好的解決了跨標段施工項目的驗收問題。分部工程中間驗收程序按照各監理單位監管部位(范圍),由各監理單位分別組織分部工程中間驗收,形成簽證書。待滿足分部工程驗收條件時,由建管局組織,所涉及的相關各設計、監理、施工單位參加,依據中間驗收結論,結合現場情況,進行整個分部工程的驗收評價,形成驗收鑒定書,而中間驗收簽證書作為其支撐材料之一。
(五)閉環的資料審查流程
工程資料整編完畢后,先由施工單位竣工辦按資料清單自檢資料整編齊全性,報送監理單位竣工辦復檢,監理針對報送材料的齊全性、規范性提出整改意見,并在資料審查流水單上注明修改內容及整改期限,返回上一層施工單位落實整改,待整改完畢并經監理復審后,報送建管局竣工辦審查,竣工辦審查完畢后方可移交檔案室,由建管局檔案室審查并歸檔。使得資料審查全過程有組織可問責、有層次可管理、有記錄可查詢、有總結可改進,從而保證在歸檔案的全程閉環管控。
(六)多重考核評比模式
為了起到樹立榜樣,以點帶面的作用,建管局大力推行樣板內業評比工作,由施工單位將季度整編完成的在歸檔案資料報送至監理單位,由兩家監理單位按照建管局已發《糯扎渡水電工程樣板評比管理辦法》的標準,逐條核對,篩選出滿足標準的單元、分部工程資料,報送建管局竣工辦進行復審,評選出季度樣板內業并予以獎勵。通過樣板創建及考核評比,促進了檔案資料控制的規范化、標準化,發揮了樣板的示范效應和輻射作用,推動了檔案管理水平的整體提升,形成各標段爭創樣板、各單位“比、學、趕、超”的良好氛圍。
同時,糯扎渡建管局于2009年第四季度正式啟動了達標投產工作,建管局及各參建單位均分別成立了達標投產辦公室及安健環、土建、金結、機電、檔案、綜合各專業共八個考核組。其中,檔案管理專業考核組由檔案室牽頭,制定了考核細則,按照達標投產考核評價系統,由檔案專業考核組具體組織開展施工月度自檢、監理季度復檢和建管局半年期、年終階段性的對標考核,結合考核評分項,逐條評價,及時發現與達標投產標準相悖的扣分項,并限期整改,將達標投產工作與檔案管理實現日常化、過程化控制。
四 結語
通過以上一系列針對性措施,基本解決了在歸、已歸檔案過程管理出現的難點問題,采用事前控制及早預防、事中控制及時糾正、事后控制總結經驗,事前、事中、事后互相銜接、嚴格把關,使得糯扎渡工程檔案資料在控、受控。中電建協達標投產專家組和瀾滄江公司達標投產檢查組分別多次對糯扎渡水電工程達標投產及資料管理工作進行了現場檢查,對糯扎渡工程在歸檔案資料管理水平模式給予了肯定。
鑒于糯扎渡工程本身固有的復雜性,新問題、新挑戰會不斷出現,檔案的過程管理需要不斷總結、不斷完善、不斷創新、不斷提高,以保證項目資料最終按期、按規范順利歸檔,圓滿實現工程建設目標。
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【關鍵詞】 醫院 檔案管理開發利用
【中圖分類號】R197.322【文獻標識碼】 B 【文章編號】1005-0515(2010)005-072-02
檔案記載了一個單位歷史發展的過程,它從不同的角度全面客觀的反映各個不同歷史時期、不同背景條件下的重大事件、重要人物、重要工作等,是歷史的見證。隨著我國知識經濟和市場經濟飛速發展,醫院的建設與發展處在一個非常時期,醫院檔案管理面臨新的問題:國有非營利的事業單位性質與市場經濟模式下的企業管理,這對醫院檔案管理提出新的內涵。醫院檔案不僅涉及到醫院本身歷史發展的全貌,更涉及醫院在工作活動中形式的公文、電報、薄冊、圖表、書信、日記、錄音、錄像、盤片等各種門類和各種載體檔案,它是醫院的寶貴財富,加強對這一信息資源管理對醫院領導決策科學化和醫院現代化建設極為重要,同時也為國家積累門類齊全、結構合理的檔案史料等等。因此,準確把握新時期醫院發展的特點,加強醫院檔案管理,是醫院檔案實行現代化管理的根本任務。
1. 領導高度重視,提高全員意識
領導重視是檔案管理工作的關鍵。現代科學技術迅猛發展,人類社會以驚人的速度跨入“信息時代”。各種管理的日趨規范化,導致了大量文件的產生,使醫院檔案急劇增多,檔案在醫院衛生工作中起到了舉足輕重的作用。加強《檔案法》的學習,增強醫院干部、職工的檔案意識,特別是領導干部的檔案管理意識,把檔案管理納入醫院領導班子重要議事日程,作為醫院發展的重要內容來抓,與醫院業務建設同步規劃、同步發展;要大力宣傳檔案工作,提高醫院領導、醫院管理者、醫院職工對檔案意識和法制觀念,進行檔案工作的基本法律宣教,遵守檔案工作的法律、法規和方針政策,認識到醫院檔案的潛在價值,及其所帶來的社會效益和經濟效益,自覺參與檔案的管理與利用。
2.完善檔案工作職責,強化檔案基礎和管理
(1)建立健全檔案管理的規章制度,是檔案規范化管理的根本。長期以來在醫院管理中,一般都按照衛生部要求制定了適用于本院的、較為健全的管理制度和各級各類人員工作職責,而涉及檔案管理的制度、職責較少,沒有相關的制度和檢查考核措施。在醫院目標管理考核方案中,一般也沒有將檔案管理納入目標考核,制定相應的考核制度,致使實際工作中往往出現檔案管理可有可無的模糊認識。檔案收集歸檔過程緩慢、檔案的利用和開發利用效率低下、檔案的工作組織不甚得力,并且受到人員、設施、經費等方面的限制,檔案管理工作很易受到冷遇。檔案管理是一項長期工作,要使各級嚴格把關,責任到人,須建立相應的考核制度。醫院根據《檔案法》,檔案目標管理的需要,結合單位實際情況定出具體規定,制定醫院檔案實行集中統一管理的實施細則,確定檔案管理部門的職責,健全機構設置,有專職檔案人員負責檔案工作,完善檔案管理的歸檔、保管、利用、鑒定、銷毀、保密、庫房管理制度,使檔案工作各環節的運行有章可循,將醫院各個門類、不同載體的檔案統一管理,統一考核,使檔案管理與醫療業務同步考核評價,同步發展。這是使檔案得以規范化管理的根本所在。
(2)加強硬件建設,是檔案管理工作的基礎。硬件的建設合理與否,直接關系到醫院檔案管理工作的成效,同時在一定程度上反映了醫院的管理水平。加強資金投入,引進現代化的技術和設備是實現檔案現代化管理必須的條件。一方面要提高檔案保護設備和技術現代化的配備,如檔案庫房的去濕、空調設備,高效滅蟲、滅火設備,這些設備和技術的應用是檔案現代化管理的重要內容;另一方面要引進計算機管理,用計算機儲存整個醫院的各種業務、行政上的檔案,方便使用者及時查找、閱讀,既節省時間也節省人力、物力和財力,提高了工作效率,同時利用計算機管理可以減少檔案的有效空間,保存信息方便簡單,也增加了其保密程度。
3.重視人才培養,提高人員素質
重視醫院檔案管理人員的培養。檔案工作的性質決定了檔案工作者既是專業型人才,又是管理型人才。醫院檔案管理人員是整個醫院檔案規范化管理的具體實施者,是規范化管理的靈魂,這就要求培養高素質的檔案管理人員,目前檔案工作人員隊伍在專業素質、理論水平、文化程度等方面參差不齊,與時展的要求懸殊較大。表現為檔案專業出身人員較少,專業知識老化,知識面較窄,知識結構不合理,學歷普遍偏低,現代科學知識貧乏,外語水平不高,高層次的檔案專業人才較少,這些情況已不適應新形式下的檔案事業發展。隨著檔案事業的規模日益擴大,檔案數量日益增多,內容日益豐富,信息載體日益多樣,管理手段日益先進,對檔案專業人才的素質建設提出愈來愈高的要求。檔案管理人員的素質影響檔案管理水平。在醫院人才培養中,一般重視醫療技術人員素質的提高和繼續教育,對檔案管理人員的素質提高和繼續教育沒有納入計劃和要求,許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統的經驗上,思想觀念和管理水平跟不上時代的發展,缺乏創新和活力。要將檔案人員培養納入醫院人才培養計劃,通過專業培訓、知識更新、進修學習等,提高業務水平,建立檔案管理人才梯隊,適應檔案業務發展,推動檔案管理水平的提高。檔案工作人員要熟悉檔案業務,認真學習、深刻領會和掌握檔案行業標準,樹立高度的工作責任心,做好檔案據的錄入工作,積極參與檔案學術研究,不斷提高理論研究水平。
4.掌握檔案管理新技術,開發利用檔案資源
(1)隨著科學技術的發展,檔案管理手段的不斷更新和管理水平的提高,必須建立與之相應的、科學的檔案管理體系。醫院應充分利用計算機管理,設計完善的應用軟件和網絡等現代化辦公設備,實現檔案管理的自動化、現代化。利用電子計算機管理檔案信息的收集、傳遞、開發利用,將檔案內容按黨群工作、行政管理、業務管理、科研教學、基本建設、儀器設備、財會等分門別類地輸入計算機,這具有檢索快捷、方便、高效等優點,使查檔案材料費時費力的原始勞動,變得在幾分鐘甚至數十秒鐘便可解決的問題。這樣既是人類勞動能力的解決,更是工作質量的飛躍。可以使醫院各種門類和載體的檔案信息在現代化機器設備中迅捷、準確、方便地再現,使檔案信息的處理、傳輸獲得積極的效果,提高了工作效率。實踐證明計算機管理檔案既提高了科技檔案的管理水平,也促進了管理工作進一步向科學化、系統化和規范化方向發展。
(2)拓展檔案的歸檔范圍。醫院由于處于一種特定的條件下,面臨諸多新的問題。由于受醫院職能特殊性的限制和不同種類檔案作用特點的表現形式的影響,致使許多重要的珍貴的文件資料分散在各個部門、各個科室,甚至損壞丟失,給醫院工作帶來諸如多不利。因此,拓展歸檔范圍,加強有關內容的收集是檔案工作的新課題。如醫院經營方面,所進行租賃、承包、核算的方案、協議等應實行歸檔收集。又如提倡采購招標,其招標方法、程序、協議、合同也應進入歸檔材料之中。所以,要進一步健全檔案管理組織,落實專人收集。
(3)組織建設醫院檔案管理網絡,是開展檔案管理工作的保證。文書檔案以機關職能部門為主,其中包括黨群工作、行政管理、醫療、護理、預防保健、基本建設、設備儀器和會計管理,業務管理以臨床科室為主體,包括內科、外科、婦產科和兒科等。科技檔案以科研教學為主。各部門明確負責人兼管檔案工作,形成了較完整的醫院檔案工作網絡,讓他們收集和接收所在部門管理范圍內具有保存價值的檔案資料,并做初步的檔案整理工作,使檔案管理工作得以保證。建立健全醫院檔案管理網絡,充分利用各種信息管理新技術和外智內用,與其他信息管理融合的一體化信息管理模式。
(4)開發檔案資源,為醫院工作服務。檔案資源的開發利用是檔案管理的主要目的,讓檔案信息資源在深化醫院改革、建設文明行業、提高醫療質量中發揮重要作用。因此,檔案管理人員要樹立服務意識,通過檔案深層次開發,開展多種檔案編研活動,編寫各種專題匯編,為利用者提供多方面、有實效的信息,提高檔案的使用價值,為醫院管理、臨床醫療、教學、科研工作及患者服務。例如可為醫院的機構改革、人事任免、編史修志、職稱評定等提供了資料。基建檔案的利用,保證了大型建筑物的及時修繕。醫療設備檔案的利用,有力地保證了設備的及時維修,確保了臨床工作的正常運轉。同時,還要加強檔案利用反饋信息的管理,以滿足醫療、教學和科研工作的需求,從而提高檔案的利用率,充分發揮其社會效益同時,通過利用檔案為醫院創造良好的社會效益和經濟效益。
5. 加大改革力度,爭創新水平
近年來開展檔案目標管理的評審等級醫院活動,檔案工作逐漸受到醫院的重視,檔案信息在院領導科學決策以及其它工作中起到了依據作用和參考作用,醫院各級人員充分認識了檔案在醫院管理及文化建設所具有的其他文獻資料不可替代的作用。加強檔案工作的基本建設,進一步完善檔案工作體系,使檔案管理向著規范化管理的軌道健康發展,使醫療衛生改革和醫院事業上新水平,服務上新水平,管理上新水平。
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(一)管理體制不健全
實物檔案是在單位各部門的職能活動中形成,因此其歸檔和管理工作需要各個部門積極參與、配合協調。由于不少單位沒有明確實物檔案歸口管理部門和工作職責,沒有完善的實物檔案管理考核細則及有效的獎懲激勵機制,各部門之間互相推諉,實物檔案不能及時歸檔現象時常發生。
(二)歸檔意識薄弱
一方面是不少基層單位各級領導和兼職檔案管理員對檔案工作內容和實物檔案的重要性理解不全面,及時主動歸檔意識不強,另一方面檔案管理人員不主動溝通協調,沒有加大實物歸檔宣傳、指導、監督力度,采取“你交我收”的被動方式,致使許多有價值的實物散落、缺漏、甚至遺失、損毀,嚴重影響了實物檔案的數量和質量。
(三)硬件設施落后
由于實物檔案不能直接產生經濟效益,許多單位對實物檔案潛在價值的認識不夠,往往忽視了實物檔案管理硬件設施的建設。基層單位普遍存在檔案庫房容量小,設施設備不全、檔案柜架緊張的現象,加之實物檔案形態各異、規格不同,難以統一擺放標準,使得許多重要的實物檔案疊加堆放,甚至無處可放,既不利于利用,也嚴重影響了其價值的發揮。
(四)管理規范不健全
具體表現在:大多數單位將榮譽性實物、印章、字畫等列為實物歸檔范圍,但對特殊的證照等是否需歸檔未作說明,導致了實物檔案種類不夠齊全;實物檔案往往形成于不同時間,不同部門、不同渠道,不少單位沒有對實物歸檔時間提出具體要求,造成實物遺失,損壞等后果;實物檔案分類沒有統一認識、統一標準,容易出現由于檔案管理人員崗位的變動導致前后不一致。
二、加強實物檔案管理的對策
(一)建立集中統一管理體制
基層單位要統籌規劃、組織協調,明確專門部門及檔案室對單位所有實物檔案進行統一集中管理,主要包括以下幾項內容:成立檔案工作領導機構,負責對單位各部門實物檔案管理工作進行監督和指導;建立健全本單位實物檔案管理制度和獎懲機制;把實物檔案收集和歸檔工作列入各部門和有關人員工作職責,并作為年度考核的重要依據;主動接受上級檔案行政管理部門的監督和指導,不斷改進工作方式方法等。
(二)提高實物及時歸檔意識
各基層單位可以通過定期召開檔案工作會議、組織業務培訓等途徑,加大教育宣傳力度,讓大家充分認識到實物檔案是能直接反映本單位成長和發展軌跡的不可再生的寶貴財產,從而提高單位各級領導及專兼職檔案管理人員的實物檔案歸檔意識。專職檔案人員還要進一步加強工作的主動性和責任心,拓展信息渠道,時刻跟蹤散失在各部門未及時移交的實物檔案去向,并加強與部門間兼職檔案員的溝通和聯系,指導、監督、檢查其做好實物檔案的收集、整理、登記和歸檔工作,使有保存價值的實物檔案盡可能收集齊全。
(三)加強實物檔案硬件設施建設
基層單位應適當加大檔案工作的資金投入,配備實物檔案專用庫房,檔案庫房的建設要符合防火、防盜、防光、防潮、防霉、防塵、防蟲等要求,庫房內應根據實際需要,配備專柜或專架,檔案人員還要積極動手動腦,摸索高效、合理利用庫房空間的最佳途徑的方法,使不同規格、不同類別的實物檔案既能得到妥善地保管,又便于利用者查找利用。有條件的單位還可設置陳列室,將反映單位業績、企業誠信等的實物檔案原件或復制品向公眾展示,充分發揮其宣傳和激勵作用,增強單位的凝聚力。
(四)完善實物檔案管理規范
檔案管理部門應結合本單位實際工作,制訂和完善實物檔案管理辦法和規范,提升本單位實物檔案管理水平。
1.要明確實物檔案歸檔范圍。本單位在社會活動中形成的,有保存價值的物質實體,不論何種載體,都應歸檔。
2.要明確實物檔案歸檔要求。本單位在公務活動形成的實物,應移交檔案管理部門集中統一整理歸檔,其它應歸檔實物要保持整潔、完整,最遲于次年與文書檔案同時移交檔案部門,移交時應辦理移交手續。由于特殊原因,應歸檔的實物確需在有關部門暫時保留的,應先將歸檔實物移交檔案管理部門拍照登記,再辦理借用手續。