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黨的十七屆三中全會提出,要建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這一指導方針,把破除二元結構、縮小城鄉差距、統籌城鄉發展置于更加突出的位置,明確提出了新形勢下推進農村改革發展的根本要求——加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
我理解為,“城鄉一體化”,是城市化水平發展到一定程度的必然選擇,是城市化發展的一個新階段。城市化與農村現代化是現代化兩個主要標志,城市化+農村現代化=城鄉一體化。因此,當前城鄉二元結構調整的主要對象是“三農”問題,即農民、農業和農村問題。破解“三農”難題的主要途徑是減少農民、改造農業和縮小農村。
減少農民。關鍵是解放農民,變農民為居民、市民。如果說家庭承包解決了農民的吃飯問題,鄉鎮企業解決了收入問題,那么城市化將解決農民的“身份”問題。一要減少傳統意識的農民,增加具有現代商品意識且與農業農村現代化相適應的農民。二要減少農民絕對數量。既然沒有那么多的要素、沒有那么多資源讓有能力的農民留在農村,還不如讓他離開農村去“闖蕩江湖”,去城市工作乃至安家落戶。三要加快農民居民、市民化。降低進城門檻,引導產業進城集聚,廣開就業門路;把大量“離土不離鄉”的農民工變為“離土又離鄉”的現代產業工人,使“進廠不進城”的農民工成為“進廠又進城”的現代文明居民、市民。
改造農業。改造農業要跳出“農業”抓“農業”,運用現代管理理念改造傳統農業,實現農村經濟與城市經濟的對接。農業現代化是由傳統農業向現代農業轉變的過程,是現代集約化農業和高度商品化農業相統一的發展過程,也是農業的工業化、市場化和信息化改造的過程。一是農業工業化的過程,它要求以現代科學技術和現代化的裝備設施來改造傳統農業,并以具有現代素質的人員運用現代企業管理技術來經營和管理農業。引入產業融合概念,抓住優勢產業,延伸和衍生農業產業鏈,形成區域特色。加快農業的股份合作公司制改造,打破“農業龍頭企業”的界定框框。二是農業市場化的過程,包括農產品商品化和農業生產要素的商品化;這就要求我們必須把傳統工業的市場化改造經驗運用到農業上來,運用“折舊”、“技改”等工業管理理念,創建有效的農業產業鏈自我積累自我發展能力。三是農業信息化的過程,要加快發展農業信息服務業,不斷拓展信息服務新領域,大力發展網絡服務、信息內容服務以及各種應用服務。農業信息化不僅僅是為農民提供信息服務,而且要在信息技術的支持和引導下作科學決策,并改造傳統農業。
關鍵詞:鄉村治理;治理主體;鄉村精英;農業現代化
中圖分類號:C912 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2015)31-0067-02
20世紀末,治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的:治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化,政府,非政府機構,社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面,各治理主體之間是一種互相依存,互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍,很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為,鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理,從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統,涉及選拔優秀干部,變更政府行政規程、監督政府廉政建設等,是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理,提高村民參與政治的積極性,將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為,鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理,構建鄉村秩序,推動鄉村發展。簡言之,鄉村治理是針對廣大農村地區,由國家和社會共同作用形成公共權威,實現對鄉村社會的調控、引導和管理,以求最大限度地增進共同利益,實現農村發展的動態過程。
一、鄉村治理的概念與內涵
對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀,實質上都包含了以下的共同點:第一,治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件,國家,政府,社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持,尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二,治理主體能夠在思想上與時俱進,根據實際情況,選擇合理的治理方式化解矛盾和危機,做出實質性的工作,構建良好的服務體系。第三,鄉村治理的目的都是為了維護農民利益,提高農民的思想文化素質,發展現代化農業,使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉村治理的時代特征和困境
中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程,沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理,是一個關系國計民生的重大問題,“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析,試著探究新的治理模式。
改革開放以來,針對三農問題,政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號,在鄉村治理采取村民自治的模式,設立村民委員會,民主程度進一步提高,農民的積極性也得到鼓勵,鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效,農村建設有了一定的進步,然而,在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。
1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度,雖然帶動了農民的積極性,農村經濟有了一定的發展,但是在與城市經濟快速發展的對比之下,小規模,小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求,因此出現很多空心村現象,很多勞動力由農村轉移到城市,農村里只剩下了婦女、老人和兒童,在物欲橫流的時代,鄉村正在被遺棄,急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市,社會出現了很多問題,留守兒童數量多,土地資源浪費嚴重,農村資源閑置,城市擁擠,資源緊缺,要解決這些問題,只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高,縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富,有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力,在農業發展未形成大規模產業時,政府應該鼓勵農民積極進行嘗試,養殖業,畜牧業,零售業,旅游業等防止產業單一化,并給予指導和培訓。近年來,很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展,旅游產業可以帶動交通運輸業,飲食,娛樂等服務業的發展,旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中,政府應該給予合理的指導和鼓勵,讓農民動起來,讓農村活起來。
2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙,若不盡快解決,我國的現代化進程將會停滯不前,甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大,會引起農村居民的憤怒和不滿,導致社會不穩定,為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段,僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的,鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”,鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式,自然環境都存在著巨大的差別,二者是互相依存的關系,鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展,要從多個方面進行。第一,統籌城鄉社會事業發展,主要指的是城鄉的基礎設施建設,農村的基礎設施簡陋,需要政府在政策上的傾斜,讓人們的生活更加便利,讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視,從而加強對黨和國家的信任。第二,統籌城鄉文教衛生事業,城市的文教衛生事業在穩步發展的同時,農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展,文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管,讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育,農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫,加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三,統籌城鄉社會保障制度,通過國家收入再分配維護社會公平,讓農村居民能夠免除后顧之憂,聚精會神搞建設。
3.鄉村治理主體存在缺陷,治理資源匱乏,主要包括治理主體單一,農村精英流失。民主建設需要重點加強,要聽取多方意見,完善農村選舉提拔制度,現在的農村治理中,政府處于主導地位,農民處于被動地位,農民積極性低,導致農村公共事務癱瘓,鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。
治理主體單一,農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年,農村居民對農村選舉比較冷漠,參與民主建設的熱情也比較低,這就使得干群之間隔膜加深,不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低,沒有自主意識,不能夠較好地履行義務行使權利,發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響,引進社會資金和管理經營體制,為鄉村建設積累經驗和資金。
鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用,這不是盲目夸大精英的作用,而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出,精英在農村社會中扮演重要角色,他們一方面對國家的政策有理解能力,另一方面與普通村民聯系密切,所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡,我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶,的發展離不開王宏斌,所以無論什么樣的農村社會,無論多特殊的情況,精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間,由于農村經濟狀況差,農村精英流失嚴重,這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼,不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展,精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失,如何吸引精英人群來建設鄉村,減少精英人群流失,是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部,即我們說的大學生村官,在部分地區有了一些影響,但具體情況與預想相差甚遠,很多大學生因為農村的條件太差,只是掛名,并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情,村民只知有大學生村官,卻不知姓名,一年也見不到幾次面,鄉村精英急需回歸。
三、鄉村治理的建議和對策
在當前情況下,鄉村治理的推進需要做出如下調整。
首先,最重要的是鄉村治理主體的多元化,治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用,使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體,村干部要提高自己的思想道德水平,建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制,從全局考慮,為村民的利益著想。村民也要提高自身素養,提升自己的主人翁意識,履行自己的義務,享用自身的權利,提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響,新型農民合作經濟組織,使得社會資金投入農村,可以借鑒這些組織的管理體系,以及吸收農村勞動力,為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。
其次,農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3],農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化,并將有著長遠的生命力,農業產業化的發展要調整產業結構優化升級,農業產業結構是一個有機整體,要對鄉村產業結構進行整合和調整,提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統,向第二三產業轉移。
最后,在廣大農村地區,農民文化素質逐漸提高,產業發展剛剛開始,各方面逐漸起步的時刻,政府的指導和政策傾斜是必需的,政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度,發揮城市對農村的拉動作用,充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。
鄉村治理是一個長期的發展過程,各地的情況也各不相同,我們要借鑒國內外的成功經驗,以理論指導實踐,從實踐中尋找規律,在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素,各因素的發展速度不同,我們只能先從緊要處著手,然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性,從而推進新農村建設,影響國家的現代化進程。
參考文獻:
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].倫敦:牛津大學出版社,1995:23.
關鍵詞:農業現代化;發展;趨勢;禮縣
禮縣是一個農業大縣,經多年努力,農業發展較為迅速,但目前仍以傳統農業為主,現代化農業尚在起步。要提高勞動生產率,推進農業的可持續發展,就必須大力發展現代化農業。有了現代化農業,才有高效益農業,也才能大面積提高農民收入。究竟如何才能發展禮縣現代化農業,值得思考,本文以智力農業、精細農業、信息農業、生態農業等方面作了一些粗淺地探討,以加快我縣農業現代化發展進程。
1綜合運用高新技術發展智力農業
時代愈進步、科學愈發達,農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測,目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地,將來都可以通過特殊先進技術,轉變為良田沃野。我縣在運用高新技術改造傳統農業的技術路線方面,必須注意到我縣農業技術結構的現狀和農村經濟的條件,技術路線的執行應能促進技術結構的優化。在技術結構上,我們應建立多元復合型的農業技術結構;在技術路線上,應選擇以生物技術、有機技術為導向,以工程技術為輔的綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點,抓住農業技術創新向高新技術方向發展的突破點,積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化發
展。
2大力發展精細農業
采用精細形態生產方式的原因,首先是土地、水、能源等自然資源日益匱乏,為了經濟地利用各種有限資源,只能采取:技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集的四大密集手段。其次,運用精細形態的生產方式,可以在過去不能或很難從事農業生產的土地或空間進行生產。在干旱缺水、山地陡坡都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地,而是用營養液,在控制環境的條件下進行生產。這樣,不但延長了生產季節,也擴大了生產的空間。第三,如果采用精細形態的農業生產方式,創造出高科技、高收入的農業,就一定會吸引大批有技術的人才扎根農村,使農村成為真正大有可為的廣闊天地。第四,精細形態的農業,在交通方便、風光秀麗的地區,只要稍加裝備、經營,就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣,既可增加收入、促進農產品銷售,又可以讓城市居民領略田園風光、牧歌情調。
3大力發展信息農業
信息農業的基本特征可概括為:農業基礎裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容:一是農業信息化,二是農業信息產業化。所謂農業信息化是社會信息化的一部分,是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括計算機技術,還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進的過程,表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎的轉變過程。所謂農業信息產業化,就是將農業信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化的、以信息咨詢為主的知識密集型產業,它是農村社會化服務中新興的獨立的第三產業,是農村社會、經濟發展的必然趨勢。農業信息產業化是發展現代農業的需要,是農民進入市場的需要,是推進農村社會化服務的需要,是農業信息部門轉變職能、自我發展的需要,是農村經濟發展的必然趨勢。目前我縣農業部門和部分鄉鎮正在建立農業信息中心(站),并配備了微機用于信息管理,將為我縣信息農業的發展奠定堅實的基礎。
4全面發展生態農業
所謂生態農業,是指在農業生產中,以生態科學和原理為指導,利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系,應用現代科學技術,保護、培植和充分利用自然資源,防止和減少環境污染,形成農林牧副漁良性循環,保持大農業穩定發展。我縣長期以來實行的間作、套作、混作、輪作倒茬,施用糞肥、廄肥、綠肥,實行生物防治,充分利用土地,精耕細作等技術都有效地保證了農業的長期持續發展,是比較先進的生產方式。尤其近年來形成并大量用于生產實踐的“豬―沼―果(菜)―糧”四位一體或“畜―沼―糧”三位一體的生態農業模式,應該作為今后實現農業現代化的一個主要發展方向。為了創造一個生態平衡的農業,就必須拋棄原有的以大量消耗化肥、化學農藥為代表的農業發展模式,逐步探索和引進應用以遺傳工程、生物技術為主的高新農業技術。
5促進發展城郊型工廠化農業
自然農業最大的特點是靠天吃飯,其生產的狀況受自然因素影響很大。21世紀,由于實現工廠化,通過運用先進科技,農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件的制約。所謂工廠化農業,是指在“農業生產車間”(塑料薄膜大棚,玻璃溫室等)內,借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。用現代科技裝備的工廠化農業,集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝措施等,其間作物的播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化,稱得上是一個高水準的“種植工廠”。“種植工廠”可以通過對生物和環境的控制,使農業生產中的多種潛力得到充分發揮。首先,在自然或開放的條件下,水、肥、土、熱等很難控制,“種植工廠”則可以充分發揮農業環境的有關潛能。其次,良好的“工廠環境”為生物潛力的發揮創造了條件,使農作物的有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高,形狀、味道和顏色良好。此外,“種植工廠”還能夠很大程度地發掘作物生產的時空潛力:一方面,可使作物種植時間得以延長,復種指數得以提高,部分或完全擺脫季節的限制,一些農作物可做到常年均衡供應;另一方面,對溫度、光照、供水和營養的有效控制,使作物平面、垂直的生產空間得以拓展,有的立柱栽培技術可增加數倍產量。
分道制首月定增市場井噴,并購重組助推融資火爆。能源新軍福建南紡,定增15億元收購3家能源公司股權,紡織、電力主業雙棲而摘得6連板;稀土新王者威華股份,贛州稀土實現借殼上市而摘得5連板;聯信永益,定增收購千方集團后主業轉型智慧城市而摘得4連板。此外,寶馨科技、衛士通也連續3漲停榮登周漲幅榜。對于大重組的龍頭股的操作,筆者建議激進者可在復盤日提前掛漲停價排隊買入或有中大獎的機遇;穩健的投資者則等待回落的機會,低吸作為中線投資組合。
環境保護加強法制建設,生態文明概念股風云再起。環保部和全國31個地方政府簽訂環保軍令狀《大氣污染防治責任書》、工信部推進綠色循環低碳生產方式的“綠色工業”發展等重典治污措施的出臺,使生態文明建設上升到新高度,環保領域必將迎來快速的發展。本周市場以依米康、華光股份為代表的低碳城市概念股,以煤氣化、杭氧股份為龍頭的煤改氣概念股,以三維絲、彩虹精化、中電遠達、先河環保、創元科技為代表的空氣治理概念股重拾強勢,大三浪拉升呈現暗流涌動之勢。筆者認為,生態文明建設大主線是長線資金長期駐扎地,環境保護概念股會產生中長線牛股,投資者應該以中線的視野布局環保概念股。
三中全會改革政策大幕即將拉開,油氣、電力、鐵路改革龍頭股博弈正酣。以廣聚能源、泰山石油為龍頭的石油貿易概念股;以四方達、神開股份為龍頭的頁巖氣概念股;以海油工程、中海油服為龍頭的海工裝備概念股,成為油氣改革概念股的領軍品種。此外,以豫能控股、長源電力、贛能股份為龍頭電力改革概念股,以高盟新材為龍頭的高鐵概念股繼續強勢上漲。
關鍵詞:農業現代化道路
Abstract:The agriculture is the national economy foundation,the agriculture modernization is our country modernization important constituent.The development modern agriculture needs to embark from our countrys reality,embarks from our countrys natural resource talent and the current economic condition,studies the Western developed country to suit our countrys experience,enlarges to the agricultural subsidy,takes the agricultural science and technology the research and the promotion,realizes the agricultural specialization,the formalization,the modernized management pattern gradually.
Keywords:Agricultural Modernization path
1.農業現代化的概念和特征
農業現代化,就是農業的生產方式,經營方式由傳統農業向現代農業的轉變。
傳統農業:是在自然經濟條件下,采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式,靠世代積累下來的傳統經驗發展,以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。
現代農業:相對于傳統農業而言,是廣泛應用現代科學技術,現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。
其特征是:①一整套建立在自然科學基礎上農業科學技術的形成和推廣,使農業生產技術由經驗轉向科學。育種、栽培、土壤改良、植保畜保等農業科學技術迅速提高且廣泛使用。②現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用,使農業生產使用手工、畜力、農具轉為機器的使用。如拖拉機、耕耘機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機以及林、牧、漁業中的各種機器,投入農業的能源顯著增加。電子、原子能、激光、遙感技術以人造衛星也開始應用于農業。③良好的、高效能的生態系統逐步形成。④農業生產的社會化程度有很大提高。如農業企業規模的擴大,業農業生產的地區分工,企的分工日益發達;“小而全”的自給自足生產被高度專業化、商品化生產所代替;農業生產過程同加工銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合,達到農工商一體化。⑤數學方法由電子計算機 現代科技技術在現代農業企業管理和宏觀管理中運用越來越廣,管理方法顯著改進。
2.中國農業的現狀
中國是一個農業歷史悠久的國家,也是一個農業人口眾多的國家,農業在整個國民經濟中占有重要地位。建國以來,尤其是改革開放三十年來,我國農業經濟得到了快速發展,以占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口。①農業生產持續穩定增長。從1999~2008年,中國糧食產量穩定在5億噸以上,成為世界上最大的產糧國。目前,中國人均糧食、棉花、油料、疏菜、禽蛋、水產品產量,已達到或超過世界平均水平。②農民生活水平顯著改善。從1978~1999年,農民人均收入由13元提高到2210元。2008年農民人均收入達到4761元,比07年增長621元。90%的農村“通了自來水,架了高壓電,水泥路到門前,有線電視把戲看,手機電話很普遍,摩拖汽車也常見。”③鄉鎮企業發展顯著。1978年以來,鄉鎮企業發展迅速,非農產業占農村經濟的比重由30%上升到75%。目前,中國國內生產總值的1/3,財政收入的1/4,創匯的1/3,工業增加值的1/2,農業收入的1/3來自鄉鎮企業。④農業國際合作與交往發展迅速。改革開放以,中國農業利用外資共達100多億美元,還引進了大量農作物和畜禽良種、種苗以及大批農業科技成果。
1999年,農產品進出口貿易額217億美元,2008年農產品進出口總額為991.6億美元,中國農業科技的國際交往業發展迅速,已與80多個國家有了農業交往。與40多個國家和13個國際農業研究中心建立了密切聯系。
但是,我國現階段的農業總體上還處于在近代農業階段,即由手工工具和畜力耕作向機械化耕化轉變,由農產品向商品生產轉變,由靠天的農業生產技術向采用現代的農業科技轉變階段,農業生產條件還很落后,現代化水平還很低,業出現了一些新問題:
①農民收入水平提高滯緩。雖說農民收入增加了,生活水平有很大提高,但較之城鎮居民收入增長速度來說,農民收入增長緩慢。主要因為:農業效益相對較低;農民負擔過于沉重;農民收入渠道減少。 ②資源快速減少,生態環境惡化。由于我國務農手段相對落后,隊資源的消耗速度大于再生產能力,農村工作中單純追求短期產量和收入,竭澤而漁。大量砍伐樹木,對農田過度噴施農藥,一些鄉鎮企業的環境污染,致使農村的土地、水資源質量下降,生態環境損壞嚴重,并有進一步惡化的趨勢。特別是土地資源、人均耕地不到0.087公頃,不到世界人均的1/3,是美國的1/9,而且耕地銳減(城市化、工業化),而農村人口還在增加。③農村人才的城市化流向和農業人才的非農流向。農民生活相對落后的問題日益突出。表現在農業生產上,對科學種田認識不足,有膽怯心理。對其他新思想、新文化、新觀念接受緩慢。傳統觀念認為農效益低“一本一利”,影響了積極性。④由于社會的貧富懸殊,支農政策難以全面推出。糧價的上調是以城市人口的承受力為基礎的。而城市也有一定比例的困難人口存在,所以支農政策較難全面推進。⑤政策對農業的投入和扶持不夠。因為農業問題事關國計民生,發達國家通過補貼、補助、貿易保護、立法等扶持農業。而中國歷史上對農業是剝奪的,導致農村一窮二白。近幾年隨著國家財力的增強,對農業的投入和扶持隨之增加,但還遠遠不夠。⑥經濟貧困和教育落后的惡性循環。較之城市,經濟的貧困和教育的落后是農村的又特點,并嚴重制約著農村的發展。
為什么要把走中國特色農業現代化道路作為推進農村改革發展的基本方向呢?是因為:一是發展現代農業、實現農業現代化是社會主義新農村建設的首要任務。農業是根本,經濟是基礎。建設新農村需要農村生產的發展和生產力的提高為其提供堅實的物質基礎。二是發展現代農業、實現農業現代化是維護國家糧食安全、增加農民收入、提高農業整體水平和競爭力的根本保障。只有農業現代化的實現,才能提高農業的綜合生產能力和生產效率;才能提高農產品的市場競爭力和國際競爭力;才能充分保障國家的糧食安全和主要農產品的有效供給;才能保障農民收入水平的提高。三是發展現代農業、實現農業現代化是實現我國整個國民經濟現代化的基本要求。農業是國民經濟的基礎,農業現代化是我國整個現代化的礎,加快實現農業現代化,對于全面推進我國現代化建設、實現我國現代化建設目標是非常重要。
3.西方國家的現代農業
3.1美國的現代化農業。美國是當今世界農業最發達的國家之一,也是世界最大的農產品出口國。美國是世界上最大的農業生產國和輸出國。糧食年產量超過3億噸。
美國現代農業的發展及其經驗:①直接補貼(到位的農業補貼);②專業化、規模化、現代化的經營模式;③農業合作社作用顯著;④農業科技無所不用。
3.2以色列的現代農業。以色列國土面積1.49萬平方公里,實際控制2.7萬平方公里,人口670多萬,以色列人多地少,水資源欠缺,國土面積45%是沙漠,人口密度每平方公里300人,可耕地不到國土總面積的20%,其中一半還必經經過灌溉才能耕種。占總人口的3%的農民供給全國農村產口還在量出口到歐洲,每年出口約13億美元的農業產品,12美元億農業設備和技術,成了歐洲的廚房創造了沙漠農業的奇跡。
以色列缺水缺地,之所以創造了奇跡,關鍵是:①科學技術的廣泛使用;②機械化;③專業化。
3.3法國是歐洲農業最發達的國家,其農業的經營方式主要是中小農業,耕作面積在80公頃以下。主要通過農業生產專業化和一體化實現了農業現代化。
法國的農業專業化有三種類型:區域專業化和作業專業化和農場專業化。
3.4荷蘭的現代農業。荷蘭的設施農業是歐洲現代農業的典范,面積占世界1/4。具有自動化程度和生產水平高,集約化規模化、專業化,市場經營規范有序等特點。世界各國農業現代化選擇各自不同道路的實踐說明,世界上并不存在唯一的農業現代化道路和模式。一個國家的農業現代化,只有從本國的實際出發,從本國的自然資源稟賦和經濟社會條件出發,才能獲得成功。照搬照抄沒有出路。我國的基本國情是人多地少,農村勞動力豐富,平均每個農業勞動力負擔的耕地少,農戶經營規模小,這就決定了我國的農業現代化,必須更加注意集約利用土地和發展勞動密集型生產,必須走出一條與我們的農業資源稟賦相適應的具有中國特色的農業現代化道路。
4.學習西方農業的經驗
4.1重視農業科技和開發和推廣。
4.2重視教育和科技人才的培養。
4.3建立比較健全的農業現代化服務體系。
4.4農業產業化經營。
4.5充分發揮市場作用,減少政府干預。
5.中國現代化農業的出路
5.1依靠科技進步,發展現代農業,實現農業可持續發展。現代農業必須有現代科技和高素質勞動者的強有力支撐。只有實施科教興農戰略,才能建立農業的知識創新和科技創新體系,才能提高勞動生產率和資源利用率。
5.2實現城鄉一體化,促進市場一體化,建立完善現代農業制度。實現城鄉一體化是發展現代農業的必然要求。各級政府要加大對農業和農村的投入力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務,建立以農促工、以城帶鄉的長效機制。
關鍵詞:主成分分析;三化協調;模糊錄屬度
隨著以河南省為主體中原經濟區建設上升為國家戰略,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子,是中原經濟區建設的核心任務。實施中部崛起戰略以來,河南省城鎮化和工業化得到快速發展,但仍然存在著農業發展的滯后、人口城鎮化與工業發展失調、城鄉二元特征突出等問題。
根據張培剛的發展經濟學理論,農業是國民經濟的基礎,農業的發展是工業化實現的基礎,農業滯后于工業會造成工農和城鄉差距,承載較高人力資本的農業勞動力流向城市,勢必會導致農業的長期落后。同時人口城鎮化需要工業化的發展,只有工業化的發展提供相應的就業崗位,才能解決城市化進程中人口穩定問題[1],所以需要“三化”協調發展。
本文選取了河南省2006-2010年的城市化、工業化和農業現代化的15個指標數據,利用主城分分析法和模糊錄屬度概念對“三化”協調度進行研究,對河南省“三化”協調發展結果進行分析,并提出相應的決策建議。
1 “三化”協調發展評價指標體系
1.1 “三化”協調發展的內涵
協調是指系統內各層次、各子系統之間各種參數、結構和功能的相融、系統之間物質能流運動的穩態[2]。協調發展,是指系統中指標發展的速度、結構、質量和效益的有機統一,內部子系統之間的良性循環發展。
中國科學院可持續發展戰略研究組在關于可持續發展能力的研究中,提出“協調度”概念。[3]協調度的分析大多在經濟與環境、城鄉二元經濟、資源與環境、區域協調發展等領域,體現環境與發展的平衡性、效益與公平的平衡性、速度與結構的平衡性,是可持續發展的研究實施手段,可以定量定性分析系統的可持續發展能力。
“三化”協調發展是指在工業化和城鎮化進程中應該重視農業發展,重視資源與環境的承載力,達到工業化、城鎮化和農業現代化在社會、經濟和生態等領域的協調發展,真正做到可持續發展。
1.2 評價指標體系的設計[4-12]
河南省“三化”協調發展評價指標體系屬于可持續發展指標體系的范疇,有城鎮化、工業化和農業現代化三個子系統,分別涉及社會、經濟和生態三個方面的指標體系。根據“三化”協調發展評價指標體系的選擇方法和原則,本文設計了由目標層、系統層、控制層和指標層所構成,包括3個一級指標、9個二級指標和15個三級指標體系的指標體系(表1)。
2 主成分分析及協調度計算[12-15]
2.1 主成分分析
2.1.1 主成分分析原理
主成分分析是設法將具有一定相關性的原指標(比如n個指標)進行重新組合,形成一組新的可以反映原來多個變量信息且不相關的主成分綜合指標來代替原指標。主成分分析是研究如何通過少數幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數信息的一種多元統計方法。
一般數學上的處理時將原n個指標進行線性組合,作為新的綜合指標。然后對這些線性組合的方差進行分析,方差越大的組合包含的原指標信息越多。選取所有的線性組合中方差最大的(比如F1),稱作第一主成分。如果第一主成分不足以代表原指標信息,在考慮選取第二個線性組合,第一主成分中已有信息就不再出現在第二個線性組合(比如F2)中,即COV(F1,F2)=0,則為第二主成分。依次原理可以選出n個主成分。
2.1.2 主成分分析基本模型
假設有n個指標,記為X1,X2,X3,…Xn則這n個隨機變量構成隨機向量為X=(X1,X2,X3,…Xn),設X的均值向量為μ,協方差矩陣為σ。設F=(F1,F2,…Fn)為對X進行線性變換得到的合成隨機向量,即
(1)
設a1=(ai1,ai2,…,ain),A=(a1,a2,…an),則有
F=AX,i=1,2,…n (2)
且var(Fi)=aiσai,i=1,2,…n
cov(Fi,Fj)=aiσaj,i,j=1,2,…n (3)
由式(1)和式(2)可以看出,可以對原始變量進行任意的線性變換,不同線性變換得到的合成變量F的統計特征是不同的。每個Fi應盡可能多地反映n個原始變量的信息,通常用方差來衡量,Fi的方差越大表示其包含的信息越多。(1)式的線性變換需要滿足以下約束:
①aiai=1,避免Fi的方差無限增大;
②同時F1滿足約束①下,方差最大;F2在滿足約束下且與F1不相關,達到方差最大;……;Fn是在滿足約束(1)下,且與F1,F2,…Fn-1不相關,達到方差最大。
滿足上述約束得到的合成變量F1,F2,…Fn分別稱為原始變量的第一主成分、第二主成分、…、第n主成分,而且各成分方差在總方差中所占比重依次遞減。在實際研究中,一般僅挑選前幾個方差較大的主成分,同時需要對原數據進行標準化。在SPSS18.0軟件分析中,采用z標準進行原數據標準化,利用主成分的特征值大小和方差累計貢獻率來選取主成分數量。然后將特征向量和標準化后的數據相乘得出各個主成分表達式。最后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權重計算各個子系統主成分綜合得分。
2.2 計算協調度
由各個子系統主成分綜合得分,可以利用模糊集合理論對其進行測度,來評價兩個子系統之間的協調程度和狀態。協調系數可以用模糊數學中隸屬度的概念來表示,即可采用[0,1]之間的實數來表示兩個系統的協調度。計算公式為:
μ(i/j)=exp[-k(Fi-Fj)2] (4)
公式中,μ(i/j)為i系統相對j系統的狀態協調度;Fi為i系統的綜合發展指數的實際值;Fi為j系統對i系統要求的協調值,通過建立回歸方程得到;k為i系統綜合發展指數的實際值的方差的倒數。
從公式(4)中可以看出,實際值越接近于協調值,狀態協調度μ越大。反之說明協調度越低。目前大多數國家和國際性組織普遍采用的協調度等級劃分如下表2所示:
3 河南省“三化”協調實證“分析
本文針對河南省“三化”協調發展評價指標體系選擇了2006-2010年的數據進行研究,數據來源于河南省統計年鑒(2007-2011)和中國統計年鑒(2007-2011)。首先對指標體系中逆指標進行正向化,采用倒數的方式轉換。然后利用SPSS18.0軟件對城鎮化、工業化和農業現代化分別進行主成分分析。城鎮化和工業化指標體系分別提取了兩個主成分,農業現代化指標體系提取了一個主成分,累計貢獻率均在95%以上,詳見表3、表4、表5。
根據各子系統提取主成分的特征向量和標準化后的數據得出主成分表達式,然后以每個主成分所對應的特征值占所提出主成分總的特征值之和的比例作為權重計算各個子系統主成分綜合得分,即各子系統的綜合發展指數。最后利用公式(4)算出兩兩子系統之間的協調度,詳見表6。
表6中F城、F工和F農分別代表城鎮化、工業化和農業現代化綜合發展指數;μ(城/農)、μ(工/農)和μ(城/工)分別代表城鎮化與農業現代化協調度、工業化與農業現代化協調度和城鎮化與工業化協調度。
從表6中的分析結果可以看出,河南省“三化”發展過程中兩兩子系統之間基本處于良好協調發展,但是2008年以后協調度出現降低趨勢。在2008年以前基本上處于優質協調,究其主要原因是城鎮化、工業化和農業現代化都沒有得到充分的發展;從2009年開始雖然城鎮化、工業化和農業現代化都得到了一定的發展,但城鎮化發展的速度要比工業化和農業現代化快,所以協調度有下降趨勢。說明目前河南省“三化”協調發展過程中城鎮化的發展狀態優于工業化和農業現代化。
從以上分析可以看出,“三化”協調發展存在協調度下降趨勢,在城鎮化快速發展的同時,工業化和農業現代化發展相對滯后,其中比較突出的是工業化發展的滯后。滯后的工業發展速度不能滿足快速城鎮化進程中勞動力轉移對崗位的需求,就業不穩定的勞動力就會回流農村或者候鳥式流遷。這種農村勞動力流動形式不利于農業專業化和規模化的經營,勢必影響農業現代化的發展。同時工業化不能提供穩定的就業,也在某種程度上影響城鎮化進程。所以在推動“三化”協調發展過程中重視工業化發展,特別是產業結構調整,增加就業崗位,這將是目前河南省“三化”協調亟須解決的問題。
4 結語
從以上分析可以得出以下結論:(1)河南省“三化”協調度呈下降趨勢,主要原因是農業現代化和工業化發展速度較慢;(2)城市化發展進程不能一味追求城市面積的擴大,應該追求人口真正的城市化;(3)工業化發展過程中應該增加從業人員比例,加快產業承接轉移,降低工業能耗,注重工業對環境的影響;(4)農業發展應該注重農業規模化、專業化經營,完善農業基礎設施,注重農村經濟發展生態環境。
針對以上結論,提出相應政策建議:(1)完善城鄉二元制度,促使農村勞動力往返式務工轉化為城市永久居住;(2)制定工業發展利用資源和影響環境標準,落實低碳發展戰略,保護生態環境;(3)政府應履行其服務職能,探索農業發展規模化、專業化路徑,增加農業基礎設施投資,改善農村生態環境。
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但是,由于歷史條件和具體發展道路的差異,有關農民市民化的研究,在中西方具有較大的差異。在典型的西方國家工業化和城市化過程中,傳統農民轉化為城市市民常常是通過剝奪農村居民的土地、將農村人口驅逐到城市,使之成為城市工廠中的工人而實現的,因為正是這一過程而保證了大工業擴張時期的勞動力供給和再生產。而在中國,不僅沒有出現西方工業化初期那樣將農村居民置于生存的臨界極限,相反,農民到城市就業大都是行動主體理性選擇和市場選擇的結果。
盡管20世紀8O年代末、9O年代初期,中國大陸曾經形成一股直到現在都沒有衰退的“民工潮”,但農民的進城和農村城市化并沒有產生相應的農民市民化的社會后果。因此,在有關農民市民化的研究中,盡管國外有著大量的研究資料,但由于歷史背景和具體國情不同,大多沒有可以直接借鑒的。而在國內,雖然迄今為止,經濟學、政治學、社會學、人口學中有關“三農”問題和城市化問題的研究已經相當多了,但在農民市民化問題上,可以說直到20世紀末仍然是一個難以啟動的話題。同“城市化”概念側重于國家、區域、社會結構、物質層面的變化相對照,“市民化”概念主要是指社會成員角色的轉型。
從現狀看,大致可以分為三個群體:一是已經獲得非農化職業,不再從事農業生產,但在戶籍意義上還是農民的人;二是完全從事傳統農業生產的全職農民;三是介于這兩者之間,在從事非農職業的同時也從事農業生產的農民。如果從農民最為重要的生產資料——土地的被征用狀況來看。第一部分的農民往往是土地完全被征用的農民,他們一般居住在離城市中心較近的地方,身份正在或即將被改變而成為戶籍意義上的市民。第二部分的農民土地還沒有被征用,仍然在傳統的農村、農業框架中生產生活,他們一般居住在遠離城市中心的地方。第三部分的農民是正在發生變化的農民,他們的土地往往被部分征用,既難以在傳統的農業框架中生存,也難以在城市的框架中生活,是處在“夾縫”中生存的群體。農民市民化不僅是針對于第一部分即將或正在進行戶籍轉變的農民,也要考慮到第二甚至第三部分農民的發展。因此,農民市民化是一個非常復雜的過程,“農民”不再是一個同質性的群體,農民內部的不同群體之間,其市民化的難易程度是不一樣的,比如已經非農化的農民在市民化上可能要比另外二類群體的農民(指上述第
二、三部分農民)容易些,最起碼他們已經有了穩定的非農經濟來源與基本的生活保障,已在物質基礎上斬斷了與傳統農業、農村的直接聯系。
農民市民化研究具有十分重要的現實意義和應用價值。
從理論上講,在農村現代化發展階段中,非農化、城市化和市民化應該是三位一體、共同推進才是較為理想的過程,而在我國農村現代化的實際發展過程中,它們卻表現為一種特有的時序模式(即先有非農化,再有城市化,最后才是市民化),而且彼此之間的發展十分不平衡。在農村現代化與城市化的發展階段中,市民化才是最終的落腳點,是解決“三農”問題,實現農村現代化的攻堅階段,也是最為重要的一個階段。因為從某種意義上說,農村和農業的問題更多地表現為物質形態上的問題,它受政策、技術和經濟因素的影響較大,當經濟與技術發展到一定階段且制度上的條件也可達成的時候,農業和農村的問題相對比較容易解決。而農民與市民的問題更多地表現為一種社會文化問題,除了制度和政策上的約束之外,它受文化傳統和社會價值觀的影響較大。因此,當我國在完成農業現代化和農村城市化之后,可能還有很長一段農民市民化的道路要走。如何在逐步實現農村城市化、農業現代化和城鄉一體化的基礎上進一步推進農民市民化,不僅是社會經濟發展和全面建設小康社會的必然趨勢,也是城市化的必然要求和終極目標。其對我國的現實意義主要體現在以下幾個方面:1.農民市民化是全面實現小康社會的重大戰略舉措。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的宏偉目標,為今后2O年中國社會的發展指明了方向。而全面建設小康社會,關鍵在農村和農民。我國是一個農業大國,農民是最大的群體,但近年來農民的收入提高較慢,成了全面建設小康社會的一個瓶頸。因此,農村能否完成建設小康社會的各項任務,對全國來說舉足輕重。我們必須把解決“三農”問題放在優先位置加以考慮,切實在建設和投入上向農業傾斜,給農民實惠。只有讓大多數農民盡快富裕起來,才能說中國真正富了起來,才能最終完成全面建設小康社會的重大任務。
2.農民市民化是實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑。我國的基本國情是農村人多地少,存在大量的剩余勞動力,而解決這些剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移,變農民為市民。這一方面使轉移出來的農村勞動力依靠城市非農產業,增加收入,逐步實現脫貧致富。另一方面又通過農民市民化大幅度減少農民,把置換出來的土地資源適度集中到農民手中,提高農業勞動力人均土地資源占有量和農業勞動生產率,以獲取更多的農業收入,這是實現農村勞動力轉移和提高生產率的有效途徑。可以說,讓大多數人居住在農村,擠在有限的農業生產上,分享有限的自然資源,中國現代化是不可能實現的。
3.農民市民化與農村城市化和農業現代化是“三位一體”的整體推進過程。改革開放后,我國農村的工業化運動實際上是將一個完整的城市化進程劃分為三個環節:首先是實行職業轉變,即離土不離鄉,將人口從農業轉向非農產業,實現非農化;其次是實現地域轉移,即離土又離鄉,將人口從農村引入城市,將分散居住遷移到城鎮集居起來,實現人口城市化。三是實現角色轉型,使農民在社會屬性各個方面真正轉變為城市市民,現實農民市民化。遺憾的是,盡管農民市民化的轉變已經引起了政府有關部門的關注,但直到現在都還沒有真正啟動過,職業的轉變#農化)和地域的轉移(城市化)并沒有直接帶來農民市民化的結果,反而將同為國家公民的農民與市民置于兩個完全不同的權利群體中,從而在整體上制約了中國現代化進程。因此,必須在實現農村城市化和農業現代化的同時,穩步推動農民市民化的進程,以共同促進城鄉一體化發展。這是當前中國最優的選擇,或者說是必須補上的一課。
關鍵詞:農業現代化 農民收入 協整檢驗 格蘭杰因果檢驗
早在改革開放之初,我國就提出了實現農業現代化的農業發展目標,迄今已經30多年。由于農業現代化作為一個動態概念,其理論和實踐隨著我國的經濟發展均發生了重大變化。目前學術界的研究成果主要集中在經濟學、政治學與社會學等學科視野上對農業現代化內涵、農業現代化的演變歷程和農業現代化實現途徑等方面進行論述,也有部分學者利用中國數據對中國農業現代化水平進行了測度和評價。
農業現代化作為農業發展的過程,不但可以有效保證農民收入增加,而且作為農業和農村發展的結果,最終的動態均衡也將是農民充分享受農業現代化的成果。本文正是基于這個角度,研究農民收入和農業現代化之間的動態均衡關系。
理論與方法
近年來發展起來的處理平穩數據的方法——協整可用于檢驗經濟時間序列變量水平數據是否存在長期均衡關系,格蘭杰因果檢驗則可用于確定時間序列變量之間是否存在因果關系,二者均要求時間序列變量具有平穩特征。因此在實證檢驗和建模之前首先檢驗時間序列變量的平穩性。
此后,要對數據進行協整分析。關于協整關系的檢驗,方法很多,主要有Engle——Granger兩步法、Johansen完全信息極大似然法、Mackinnon法、頻域非參數譜回歸法和Bays法。本文將以Johansen和MLE估計方法進行協整檢驗。
最后,對數據進行格蘭杰因果關系檢驗。協整關系是一種長期均衡穩定關系,但是這種關系并不一定構成因果關系。Granger(1988)指出,如果變量之間是協整的,那么至少存在一個方向上的Granger原因;在非協整情況下,任何原因的推斷將是無效的。
樣本說明
農業現代化帶來的農業生產的發展主要表現在農民素質的提高、農業科學技術的發展與農用機械設備的改進。所以本文在農業現代化指標的測算中以農業生產主體——農民的素質、農業信息化和農業機械化三個指標作為衡量農業現代化的重要指標構成。農民收入以農民純收入作為衡量指標。
由于以上四個指標的量綱不同,本文需要對它們進行無量綱處理。即每年的數值和1990—2006年間的均值作比較,得出農業機械總動力指數、農民素質指數和農業信息化指數、農民純收入指數。這樣農業現代化指數就等于農民素質指數、農業信息化指數和農業機械化指數之和。
農民收入和農業現代化的均衡分析
進行實證檢驗之前,對農業現代化指數(Lam)和農民純農業收入指數(Lnc)取對數。隨后對取對數的序列進行單位根檢驗,并在單位根檢驗的基礎上進行協整檢驗,探索它們之間的均衡關系。
(一)檢驗變量序列的平穩性
采用ADF 方法進行單位根檢驗,檢驗的結果如表1。經過一階差分后所有序列的ADF 值都小于1%臨界值,因此認為這些序列都是一階單整序列。由于這些序列是不平穩的單位根過程,但其一階差分序列是平穩的,進一步對其進行長期協整關系檢驗。
(二)協整檢驗
采用Johansen特征根軌跡檢驗考察農業現代化指數和農民純農業收入指數之間的協整關系。通過表2可以看出,在5%的顯著性水平上都具有一個協整關系。這說明他們之間存在著長期關系。
(三)因果關系檢驗
對農業現代化是否顯著地影響農民純收入的增長,由表3可以看出: Lnc不是Lam的原因,它成立的概率為0.6767%。在1%的顯著水平下,原假設不成立,即Lnc是Lnc的原因。對于另外一個原假設——Lnc不是Lam的原因的概率為6.528%,在5%的顯著水平下,原假設成立,即Lnc的增長不顯著地影響Lam的增長。而在10%的顯著水平下,原假設不成立,即Lnc的增長顯著地影響Lam的增長。所以農業現代化的增長影響農民收入的增長,農民收入的增長也顯著影響農業現代化的進程,二者互為因果關系。
結論
綜合以上實證結果,顯然可以得到如下結論:
我國農業現代化和農民收入之間穩定地存在著某種協同互動的均衡關系,農業現代化的波動與農民收入的波動總是高度密切相關的;農民收入是影響農業現代化的重要原因,是推動農業現代化進程的重要力量。大力增加農民收入有利于提高農業現代化水平。
所以,農業現代化與農民收入是相互促進相互制約協調發展的。任何一個環節的不合理均會導致整個發展的不協調。在下一步的農村經濟體制改革中,應該從作用機制入手,理清相互作用的機理,才能制定出更有效的相關政策。
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到底該如何看待新型城鎮化?它與過去的城鎮化有何區別?又將帶來哪些改變?
對此,北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為“現在所推動的城鎮化與2002年以來中國所啟動的‘城市化’進程并不相同”。他解釋稱,以前的城市化概念注重于大城市的外延和無限擴容,而新型城鎮化更注重中小城市群,“在城鎮化的背后,不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間,也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程”。
有利于解決二元經濟矛盾
城鎮化概念對于我國而言并非新生事物。21世紀初,政府提出“大、中、小城市和小城鎮協調發展”的城鎮化發展道路,解除了對于大城市的發展限制。而自2006年開始,政府首提“城市群”概念,并要求發展“以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群”新型城鎮化。
曹鳳岐教授認為,當前推動的城鎮化與2002年以來中國所啟動的“城市化”進程并不相同,當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容,而本次則更注重中小城市群,在城鎮化的背后,不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間,也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。
對于當前的農民工進城,不少人認為,1億農民工進城時,每個人一般會有3個家屬,這樣一來,就相當于有3億人轉移到城市。曹教授認為,以這樣的方式推進城鎮化并不可取,因為這些人都集中在北京、上海、廣州、深圳幾個城市。
“這種人口的逆流動會帶來問題,大城市也容納不了這么多人,沒有與之相應的基礎設施。而且這些人進城后享受不到城市的待遇,沒有城鎮的醫療保險,他們建了很多高樓大廈,自己卻沒法住。”
另一個后果是農村開始萎縮。有人戲稱現在農村是“386199”部隊,“38”指婦女,“61”指兒童,“99”指老年人。“很多農村留守兒童被拐賣,有的掉河里都沒人管,我們就讓這些人建設社會主義新農村嗎?”
曹教授說,這正是目前要走新型城鎮化道路的原因,就是要建設更多的城市群,建更多的小城市和集鎮群,這就可讓一些農村人到城鎮去居住,當工人,把戶籍也遷到城里來。然后他們可以掙工資,發展產業,都在當地做。與此同時,在建城鎮的過程中,現在出現產能過剩的鋼鐵、水泥也將在新的需求中得到有效解決。
有助于城鄉區域協調發展
談到新型城鎮化對經濟的作用,曹鳳岐教授的看法是:“城鎮化是我國經濟持續發展極為重要的動力,我國城鎮化水平提高1個百分點,就有1000萬的農民轉化為城里人,這是真正意義上的城里人。”
有人認為,中國現在進入了后城鎮化時代,曹教授認為這種說法是“絕對的誤導”,原因在于,我國城鎮化率提高很快,但實質城鎮化率卻不高。
根據統計局的數據,2011年,中國總人口為13.4735億,城鎮人口69079萬,農村人口65656萬,城鎮人口占總人口的51.27%,比上年末提高了1.32個百分點。這一算法是按照常住人口得來的。
城鎮人口既包括城鎮中的非農業人口,還包括常住在城鎮區域內的農業人口。按照國際慣例,一個居民在一個地方居住6個月以上,即可按照居住地的辦法進行統計,但外國幾乎沒有戶籍限制,外國的情況是,人們愿意到農村就到農村,而中國是有戶籍限制的,真正的城里人只占26%,25%的人雖然居住在城鎮里,但并不是城鎮人,他們是農民工,是打工者。
“就算他們的子女到了城里,老太太、老頭退休來到了城里,并常住下來,但是他們還是農村過來的,勞保福利必須回到當地農村報銷,不能在居住地結算”,曹教授認為,這不算真正意義上的城鎮化,“我們城鎮化還差得遠呢,把農民變成城市人,把農民變成工人,享受醫療保險、戶籍,這些都解決了,才是真正的城市化”。
銀河證券一份報告中提到,若按戶籍人口計算,目前城鎮化率僅35%,距離我國2030年65%~70%的目標尚有很大發展距離。
在此情形下,曹教授認為,城鄉統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑,從國情上加強中小城市和小城鎮的發展,在資源、土地方面更加寬松,也有利于降低農村人口向城市轉移的成本。
他說,把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,是農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。
解決“三農”問題的根本途徑
“三農”問題是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展,而占中國人口3/4的人實際上還在農村,因此,沒有農村的穩定就沒有全國的穩定,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。
要真正解決“三農”問題,讓農民富起來,擴大農村消費、提高內需,在曹教授看來,關鍵在于城鎮化,“城鎮化率上不去,農民要富起來是不可能的”。只有把農民轉型為城鎮居民,把農民改造為農業產業工人,才是解決“三農”問題的重要途徑。
值得注意的是,盡管中國農村實行土地承包制是很大的進步,但目前土地分散經營與農業產業現代化格格不入,因為分散經營很難實現產業化,產前、產后合作很難展開,抗風險能力很差,小農經濟的弊端在于農戶的規模化很低,產出規模有限,因此也沒有發展后勁。多數情況下農民只能解決溫飽問題,抗風險能力極差。
而在一些自然條件差、生存環境惡劣的地方仍然無法解決溫飽問題。農業不僅受市場制約還受自然制約,收入極不穩定,每個人不得不從事耕地、種植、施肥、殺蟲、除草、灌溉、供應、運輸、倉儲等眾多環節,還要懂得農業技術、農產品市場信息,能進行一定的財務和營銷管理,而這些絕大多數農民是做不到的。
曹教授認為,在這樣的情形下,政府就應該考慮讓農民通過轉讓承包土地或者土地承包權,或者土地、山林使用權,或者用土地、山林入股的方式,讓少數人集中去做。“在山區的林區讓少數人去做,但林權的使用權是你的,你可以轉包,農民還可以獲得財產收入。”