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第1篇：對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：人口老齡化；財政政策；對策建議

中圖分類號：C913. 6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02

我國是一個人口大國，人口總數據不完全統計約有十四億之多，但是隨著經濟的發展，我們遭遇了“人口老齡化”的發展困境。經濟發展還未達到一定的水平，卻出現了未富先老的情況。人口老齡化對我國的社會保障制度、社會福利制度、醫療衛生制度、養老制度、退休制度等都提出了嚴酷的挑戰，同時需要我們在財政支出結構中適當的向養老問題傾斜。而政府部門也應該充分的認識到“人口老齡化”對我國經濟發展的影響，積極應對老齡化所帶來的不利影響，充分完善我國現行的各項保障制度，并努力探求解決老齡化問題的新思路。

一、我國人口老齡化的現狀及原因分析

人口老齡化是指在總人口中，老年人口數量比重增加，或者年輕人口數量比重減少而導致的老年人口所占比重越來越大的一種社會現象。人口老齡化是一個持續的動態變化過程，與此同時人口老齡化也是我國社會經濟發展的大背景下必經的一個過程，不可避免。聯合國對老齡化標準的認定是一個國家（地區）60歲以上老人達到總人口的10%，在我國2010年11月1日零時，我國60歲以上的老人占全國總人口的13.26%，據研究機構測算，到2040年我國65歲的老年人的比重將超過總人口的20%，我國已經步入老齡化社會。

在我國人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀70年代，為了推進經濟的發展，我國大力推行計劃生育，出臺政策鼓勵優生優育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國人口的結構比例也發生了變化。目前我國人口老齡化速度快，規模大等特點與該政策有直接的關系。另外，不斷提高的醫療衛生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。

二、人口老齡化給我國社會經濟發展帶來的影響

伴隨著改革開放的進程，我國成為世界上經濟增速較快的國家之一。隨著經濟的發展，人口老齡化問題日益嚴重，人口老齡化給社會經濟發展帶來的影響主要表現在以下幾個方面：

（一）人口老齡化將會導致我國稅收支出增加，稅收的凈收入減少

人口老齡化持續增長，會導致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會經濟發展以及我國財政收入增長。導致這一系列問題的原因主要是因為社會人口老齡化會降低社會勞動生產率，對社會投資總量產生不利影響，以及進一步影響國家財政收入增長。在國家總體稅負水平保持不變的基礎上，國民收入降低會致使得國家稅收基數變小，進一步導致財政收入規模總體變小。與此同時，國家在老齡化產業稅收優惠上的政策也必然會導致國家社會補助支出增加以及國家財政收入減少。從上述兩個方面分析，我國人口老齡化必然會導致我國財政收入減少，對國民經濟增長產生嚴重影響。我國政府應清楚的認識到當前存在的問題，并切實解決人口老齡化帶來的社會保障問題，制定出完善的社會保障體制，不容置緩。

（二）人口老齡化會導致我國財政支出增加并加重國家財政的負擔

人口老齡化會導致我國財政支出增加以及國家財政負擔變重。這一情況的出現主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫療保障以及其他社會保障等相關財產支出比例增加，進一步加大了國家財政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財政壓力主要表現在以下兩個方面，一是人口老齡化必然會導致我國的勞動人力在比重上越來越低，這不僅不利于經濟增長，與此同時還會因為人口老齡化要求財政加大在社會保障、養老保險以及醫療保障等方面的公共支出。另一方面在財政總支出規模不變的情況下，老齡化所帶來的社會醫療、養老保險以及社會保障等資金支出會加大財政壓力，由此導致老齡化支出在整個財政支出中占得比重越來越高。

（三）人口老齡化還會改變我國現有的消費結構，不利于生產性活動的發展，影響國民經濟的增速

人口老齡化的趨勢使得社會中會有更多的行業更多的關心老年人的消費市場，社會中的資金也會在這種利益趨勢的引導下流入到與老年人口關系密切的行業中，這種資金的流動會對社會中的一些投資的資金具有“擠出效應”的作用，導致用于企業投資的資金數額變少，影響整個國民經濟的增長速度。

（四）在當前情況下，人口老齡化會導致國家財政收支平衡，進一步加大財政收支風險

在當前我國財政政策環境下，人口老齡化會導致我國財政收支失衡，進一步加大財政收支風險。就我國而言，人口老齡化不僅會導致相關老齡化事業對公共財政的資金需求增加，同時也會導致稅收以及財政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會進一步加大這種財政收支失衡現象，并有可能會導致出現財政赤字。盡管一些國家在應對人口老齡化帶來的財政收支平衡時采取了發行政府債券的方法來化解，但是需要明確的是國債的發行量自身也有著一定的限度，過度發行債券必然會加大政府財政的風險，不利于國家財政政策持續推行，并會進一步加大政府財政支付風險。

（五）人口老齡化會加重我國在養老保險和醫療保險方面的壓力

作為社會保險的兩個主要部分，老齡化會加重在養老保險和醫療保險方面的資金壓力，由于我國社會保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態，老齡化的到來加大了社保對于養老和醫療的支出，這對于我國目前的社會保障制度來說無異于雪上加霜。

三、老齡化背景下我國財政政策現狀及相關對策建議

我國當前財政政策存在如下問題：我國現行的財政支出制度不足以解決因人口老齡化而產生的問題；人口老齡化對國家財政支出的高需求與我國長期在社會醫療和社會保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國當前相對較高的稅收負擔和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實施稅收優惠政策扶持老齡化產業發展時，陷入兩難境地；我國存在財政赤字水平較高、債務依存度過大等一系列問題，這些都將制約我國財政工作的順利開展，在應對人口老齡化問題上財政的壓力也十分巨大。針對上述情況，我們從財政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問題的對策建議：

（一）適時、穩步的推行延遲退休的政策

目前，我國雖然已經全面放開“二孩兒”的生育政策，但由于現今的社會環境下養育孩子的成本不斷上升，勞動者自身的工作壓力較大等問題，放開“二孩兒”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現。目前的人口老齡化情況不斷加劇導致我國的有效勞動人口數量驟減，為了避免出現因勞動力數量減少而影響我國經濟發展速度和規模的情況發生，我國政府要適時、穩步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動者健康情況允許的范圍內，采取的漸進的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動力的接續問題，減小老齡化對我國經濟發展的沖擊，另一方面也可以緩解社會保障資金支出的壓力。

（二）不斷完善我國社會保障制度體系的建設

我國的社會保障制度包含社會保險、社會福利、社會救濟和社會優撫等幾方面的內容，其中社會保險是社會保障制度的核心。人口老齡化問題的加劇，會對社會保險中的養老保險和醫療保險造成直接的沖擊，使得在養老和醫療保險方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國的社會保障制度，改變我國現行的社會保障資金的籌集模式，拓寬社會保障資金的來源，如征收社會保障稅，縮小社會保障資金的缺口；加強社會保障基金的運營管理模式，防止社會保障資金被挪用；提高社會保障基金的運營效率，拓寬社會保障資金的投資渠道，確保社會保障資金實現保值升值等。

（三）鼓勵社會參與養老機構的建設和運營

老齡化社會的到來給全社會提出了一個如何解決養老的課題。當前一對夫婦要面對四個老人，要承擔四個老人的養老問題，負擔非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養老問題更是尤為棘手。而國家政府開辦的養老機構只能解決一小部分人的養老問題，大部分老年人口的養老問題都有待解決。針對這種情況，我們在制定財政政策上要積極鼓勵社會主體參與養老機構的建設和運營，通過財政補貼或是稅收支出等優惠的措施，鼓勵和引導社會主體的參與，同時借鑒一些發達國家的社會養老的模式，提高社會養老機構的服務水平。

（四）建立適應老齡化的稅收政策

在財政政策的制定過程中，我們還要充分運用稅收的政策來解決老齡化所帶來的影響。1.建立與老年產業相關的稅收優惠政策。對從事為老年人提供服務的行業，如護理、保健、老年用品的開發等，國家可以給予該類行業一定的減免稅收的優惠政策，鼓勵和引導社會資金向這些產業部門流動，增加老年人口所需產品和服務的供給。2.對老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過建立這種稅收政策，鼓勵老人不服老、繼續發揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國家的養老負擔。

四、結語

我國今后將會面對愈加嚴峻的因人口老齡化所帶來的各種社會問題、社會沖擊和社會挑戰。在當前經濟發展大環境不變的前提下，我國政府應合理制定公共財政政策，優化公共財政支出結構，既保持經濟的穩定增長又解決因人口老齡化帶來的一系列社會問題，促進我國經濟社會平穩健康的發展。

參考文獻：

[1]劉窮志，何奇.人口老齡化、經濟增長與財政政策[J].經濟學，2012.

第2篇：對人口老齡化的建議范文

【關鍵詞】人口老齡化 經濟影響 對策

所謂人口老齡化,是指老年人在總人口中的相對比例上升,按國際通行的標準,60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%,即可看作是達到了人口老齡化[5]。老齡問題是當今世界各國普遍面臨的重大社會問題, 也是我國三大人口問題(人口總量控制、人口就業與再就業、人口老齡化)之一。它是經濟發展、科技進步、醫療衛生條件改善所帶來的必然結果。正視人口老齡化問題, 把握人口老齡化對我國社會經濟發展所造成的重大影響, 采取積極的應對措施, 對構建和諧社會, 保證社會經濟的持續、快速、健康地發展, 具有重大的現實意義。

一、我國人口老齡化的基本特征

1.老齡人口絕對值為世界之最由于我國人口基數大,加上改革開放30多年,人民生活水平日益提高,醫療衛生條件得到明顯改善,人口預期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到目前已達1.49億,我國已成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數的1/5,占亞洲老年人口的1/2。

2.未富先老、老齡化速度快。根據2004年聯合國的統計資料,西歐老齡化過程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國在2000年進入老齡化社會時,人均GDP才剛剛達到800美元,2004年我國60歲以上人口達到1.43億,而我國的人均收入也不超過1000美元,與國際社會相比,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示,英國65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時間,日本用了50年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度相當快[2]。

3.城鄉二元結構明顯、地區發展不平衡。目前,我國農村老齡人口老齡化水平高于城鎮1.24個百分點,這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年,地區差距明顯。

二、人口老齡化對經濟發展的影響

1.人口老齡化制約經濟增長,導致我國勞動力資源相對短缺。

(1)勞動適齡人口規模減少,即勞動力短缺。(2)勞動適齡人口比重下降,即勞動力老化。

2.人口老齡化使勞動年齡人口比重下降,對老人贍養比上升

隨著我國老年人口的快速增長,高齡老人的增多,供養、醫療保障、護理、照料、精神關懷等方面將面臨巨大的壓力。中國老齡科學研究中心主任張愷悌說:“我們現在是在職的人員100人養活16個老人,到2050年的時候,100個人就要承擔49個老人的養老負擔問題。

3.人口老齡化對養老保障體系的影響。目前子女供養老年人仍是老年人養老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經濟上的來源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會保險和救濟等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經濟來源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價上漲,退休金和社會保險、救濟普遍較低,甚至有的調資都難以兌現,造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經濟壓力和困難是重重的,多數也需要子女的經濟資助。

4.用于社會再生產的資金減少。據預測,2020年我國養老金支出總額將達到25145億元,現有的社會保障體系和經濟發展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數量較多,養老水平較高,對社保服務提出了較高的要求;而農村老年人口占到老年人口總數的2/3,但是卻面臨著養老服務等基本的社會保障無法保證[4]。

三、應對人口老齡化問題的對策建議

1.發展經濟,增強實力。解決人口老齡化的根本出路是進一步發展經濟,增強經濟承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發展奠定堅實的物質基礎,以強大的經濟實力作后盾來解決老齡化帶來的一系列問題,構建符合實際的養老模式和養老制度。我國是在經濟不發達的情況下迎來人口老齡化的[7]。

2. 從社會化居家養老入手,建立社區與家庭合作的養老機構

我國城市社區衛生服務中心經過多年來的發展和完善,已經形成了一定的規模和體系。因此,以社區服務為載體,以居家養老服務為切入點,把社區服務引入家庭,促進社區服務和居家養老的密切結合,使有限的資源發揮最大的效益,確保老年人在自己的社區和家庭安度晚年。

3.建立統一、規范、完善的社會養老保障體系,社會養老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。

我國最新的《中國老齡事業發展“十一五”規劃》中提到,將致力完善城市企業職工基本養老保險制度,擴大養老保險覆蓋面,一方面在城市將加強基金的征繳,合理調整財政支出結構,增加各級財政對養老保險基金的投入,建立可靠穩定的資金籌措機制,逐步提高統籌層次,增強統籌調劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實保障其基本生活[1]。

四、總 結

從實際出發,根據我國國情由傳統的家庭養老逐步向社會養老轉變是一種必然趨勢,解決我國的養老問題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會發展的經濟水平、政治背景,還應考慮我國特有的文化傳統,老年人及其家庭的經濟承受能力,因此走家庭養老和社會養老相結合的道路,是解決中國養老問題的正確選擇。

參考文獻:

[1] 田雪原.21世紀中國人口發展趨勢與決策選擇研究[J],中 國人口科學.1998,(1).

[2] 岳頌東.我國人口老齡化趨勢及其對策[J],社會保障制度 2001,(5).

[3] 全國老齡辦.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/ OL].theory.省略/.2006-02-23.專題研究121

[4] 喬曉春.《老齡化的中國》[J].北京:全國老齡工作委員會,2006

[5] 劉民茂,張純元.《人口結構學》[M].北京:中國人口出版社, 1998:33-36

[6] 陶立群.我國人口老齡化的趨勢和特點[J].科學決策,2006,

04:25-27

第3篇：對人口老齡化的建議范文

地區差異性別比空巢老人經濟發展

1人口老齡化的概念

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。國際上對人口老齡化通常有兩個統計標準： 當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%時，或是當一個國家或地區65歲以上老年人口占人口總數的7%時，這個國家或地區已正式步入老齡化社會。

2我國人口老齡化問題的現狀

自進入21世紀以來，我國的老齡化進程明顯加快。現以第五、第六次人口普查統計數據為基礎，對2000年及2010年全國老年人三個年齡段人數及占當年人口總數百分比、部分地區的老年人口所占人口總數的百分比、部分地區空巢老人家庭占該地區所有家庭的百分比等進行簡單的對比統計，并簡單分析。

2.1老齡人口數量大、增速快、高齡化問題日趨嚴重。

2.2不同地區老齡化程度差異大，且差異程度日趨嚴重。

眾所周知，我國人口較多，各地區的經濟社會發展水平差異較大，人口老齡化程度也有著明顯的地區差異。由上表的數據可以進一步計算出：2000年時，老齡化程度最高的上海與老齡化程度最低的寧夏的65歲及以上人口數占該地區人口總數的百分比相差了6.99個百分點，老年撫養比也相差了8.36個百分點；而到了2010年，老齡化程度最高的重慶與老齡化程度最低的的60歲及以上人口數占該地區人口總數的百分比相差了9.75個百分點，老年撫養比也相差了15.27個百分點。這表明了在我國，老齡化程度的地區差異特別大，不同地區的一定的勞動年齡人口所要負擔的老年人口差異也特別大。而且通過對2000年和2010年的數據進行對比可以看出，隨著時間的推移和老齡化問題的進一步嚴重化，這種差異程度也在逐漸上升。

2.3空巢老人問題愈發嚴重

由以上的統計數據可以看出，從2000年到2010年我國全國范圍內空巢老人家庭占全部家庭的百分比上升了很多。其中老齡化程度較高的重慶的空巢家庭占全部家庭百分比的上升值更是幾乎達到了全國平均值的兩倍。由此可見，我國不僅是老齡化程度存在著較大的地區差異，由老齡化問題導致的空巢老人問題也在持續加深且存在著較大的地區差異。

據相關資料顯示，目前，我國老齡人口正以每年大于3%的速度增長，約為總人口增長率的5倍，老齡人口占總人口的比例將迅速擴大。據相關專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例可能將達到90%，屆時可能將有超過兩億的空巢老人。

3淺析人口老齡化對我國的兩點影響

3.1加重社會養老負擔

從以上的數據中可以看出，隨著時間的推移，我國老齡化進程明顯加快，老齡化問題日趨嚴重。以老齡化程度較低的青海省為例，2000年青海省的老年撫養比為6.65%，而到了2010年青海省的老年撫養比便以翻倍的速度增長到了13.58%。這意味著，在2000年青海省每100名勞動年齡的人口要負擔6名左右的老年人，而到了2010年則要負擔13名左右的老年人。另據相關預測，我國的老年撫養比到了本世紀中葉可能會達到60%左右，這必然會給我們國家帶來更為嚴峻的社會養老負擔。雖然世界上很多國家都面臨著人口老齡化的問題，但是我國所面臨的挑戰確是格外嚴重的。

從世界上發達國家的經濟發展和人口結構變化來看，大部分發達國家都是在經濟實力上升到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段。因此這些國家便有足夠的財力來解決人口老齡化所帶來的一系列問題。比如說，美國目前的老年人所占比重與中國大致相當，但美國的人均年收入卻是中國的6倍左右，相較于我國而言，美國人在應對老齡化問題時就有更多的財富資本。眾所周知，我國在進入人口老齡化社會時，正處于改革開放的初期，經濟雖處于高速增長的階段，但整體經濟實力較弱，社會各項保障制度的發展也十分不完備。可以說，我國的人口老齡化有點為時過早。一方面意味著我國要以低于發達國家的經濟實力去提供和發達國家支出比重相等的財富來撫養老年人，另一方面意味著，在社會保障制度尚未完善前，我國便要倉促應對來之過早的老齡化社會，社會養老壓力較一般發達國家而言較大。

3.2增大經濟社會發展壓力，帶來新的經濟發展機遇

用最簡單的語言說，人口老齡化意味著一定人群中老年人的數量在不斷上升，而這些老年人大多是不能勞動或者說工作的，他們的贍養費用自然就需要自己的子女及政府來負擔，這會加重經濟發展的壓力。從政府的角度來考慮，隨著老齡化的不斷加深，政府必須將更多的財政收入應用于養老、醫療衛生服務以及社會服務，這必然會導致政府減少對經濟建設的投入；從子女的角度來考慮，家中的老人越多，歲數越高，子女所需要承擔的贍養費自然越高，在收入既定的條件下，隨著家中老人的增多，子女必然會減少投資及部分消費，以增加儲蓄，為老年人的養老做準備；從老年人自身的角度來考慮，如果老年人沒有收入或是財富用于養老，那么他們必然求助于政府，這對任何地方任何級別的政府的財政都會形成一定的負擔，而即便是老年人有固定的退休收入或是養老準備金，礙于應對可能發生的意外事件或者說老年病，他們也會減少消費，將收入或養老準備金存入銀行甚至說將錢藏在家里，這對于目前承受著較大的經濟下行壓力的我國而言，又是一個不得不跨越的經濟發展障礙。

此外，人口的老齡化必然會導致社會總的青壯年勞動力比例的下降，而勞動力卻是經濟發展的關鍵。以往我國往往被稱為“世界制造工廠”，主要就是因為我國擁有大量且廉價的勞動力。隨著人口老齡化的進一步加深，我國勞動力占全人口的比例會減少，由于企業職工養老問題越來越被全社會突出重視，企業雇傭一個職工也需要花費更多的資金。因此中外資企業在中國投資辦工廠的成本必然會上升，這可能會使部分企業將其工廠轉移至其他國家。

如此一來，我國由“世界制造工廠”這一稱號所帶來的經濟收入必然會下降。

雖然人口老齡化是任何社會經濟發展到一定階段不可避免的產物，但是它在給經濟的持續發展帶來諸多不利因素的同時也會給經濟的發展帶來一定的機遇。老年人的精力和體力雖然遠不如年輕人，但老年人有年輕人所不具備的工作經驗以及熟練的工作技能，在一些對體力要求不是太高的工作崗位上，老年人仍可以憑借著自己的工作經驗等優勢繼續散發著自己的余熱。而且老年人的生活相對輕松，很多退休以后被返聘到工作崗位的老年人，要比年輕人更加專注于對崗位和社會的貢獻。比如說，很多高校在教師資源不夠用的時候，便會聘請一些退休的老教師來教書，而這些老教師無論是教學水平還是教學熱情都不比同行的年輕教師要差。 因此，合理的組成一支具有豐富的工作經驗的老年人隊伍，并將其投入到經濟社會發展所需要的地方，可以給經濟的發展帶來新的機遇以及動力。

4淺談應對人口老齡化的一點建議

目前，由人口老齡化所帶來的一系列不利影響已經引起了全社會的高度重視，對于我國來說，想要解決人口老齡化的問題就必須要控制人口老齡化的速度。人的老去是無法避免的，因此想要降低老齡化的程度與速度就不得不適當的增加新生人口的出生速度。這時過去那種過于簡單的計劃生育政策顯然是行不通的了。改便不合理的計劃生育政策，從長遠的角度制定更為合理的生育政策可以說是現階段解決人口老齡化問題的關鍵之一。就目前我們國家所出臺的全面開放二胎的政策來說，出臺這一政策的主要原因之一便是為了適當增加人口出生率以應對人口老齡化問題及其所帶來的一系列不利影響。在今年的兩會上，甚至有部分政協委員及常委提出了全面放開生育的建議，雖然現在聽到覺得有點為時過早，但隨著時間的推移，當人口老齡化程度不斷加深的時候，這樣的政策是很有可能出臺的。

參考文獻：

[1]蔡瑋娟.當前我國農村空巢老人養老問題研究.中央民族大學碩士論文，2013.

[2]王鑫鑫.中國人口結構變遷對收入分配的作用效應研究.浙江大學博士論文，2013.

第4篇：對人口老齡化的建議范文

【關鍵詞】人口老齡化；養老與醫療保險基金支出；研究

近年來我國已經逐漸發展為人口老齡化國家，人口老齡化所帶來的問題也越來越嚴峻。目前我國有將近2億老齡人口，同時每年老齡化人口增長速度接近一千萬，再過三十年很有可能成為重度老齡化國家。隨著人口老齡化的趨勢日益嚴重，使我國在社會保障制度方面面臨著巨大的考驗，而社會保障制度的主要構成部分，養老與醫療保險基金支出研究成為目前一項重要的研究課題。

一、養老與醫療保險基金支出研究現狀

我國由于人口眾多，同時老齡化人口基數大，老齡化人口增長快，各個地區的發展狀況以及養老與醫療保險基金支出情況都不一致，盡管人口老齡化對于醫療費用的花費已經得到了國內相關機構以及專家的重視，但是目前很多理論的建立都是基于一些醫療保險制度相對比較完善的國家，為符合我國國情的養老與醫療保險基金支出研究帶來了極大的困擾。

目前相關研究僅僅是將人口老齡化與養老與醫療保險基金支出之間的關系進行了討論，并沒有考慮到我國經濟發展趨勢以及老齡化人口增長速度。老齡化人口相關的養老與醫療保險基金支出會隨著社會經濟的發展以及社會保障制度的逐漸完善而發生相應的改變，因此現有的研究缺乏全面性，且研究指標相對比較單一，無法得出有效的研究結論。

二、研究方法改進之處

首先對于各個單位基于變量基礎上進行詳細的劃分，將人口老齡化定義為解釋變量，相應的養老與醫療保險基金支出定義為被解釋變，將計量經濟分析作為主要的研究方法，選擇定量角度，從而去研究人口老齡化與養老與醫療保險基金支出之間的關系，為完善我國社會保障制度提供一些有價值的參考。

在進行數據以及指標的選擇時，根據我國的實際情況選擇《中國統計年鑒》中的一段數據作為分析對象，因為對于老齡化的標準國際上并沒有統一的規范，因此本文對老齡化人口選擇時，將高于65周歲的人定義為老齡人口，老齡化的衡量以高于65周歲的人口在總人口中的比重為標準。因為就目前我國的基本國情來講，社會保障制度主要對象為城鎮退休員工，因此在進行研究時可以先分析城鎮企業員工的社會保障情況，進而得出城鎮職工受到人口老齡化影響的一些結論。

三、利用計量模型來進行分析

利用所選取的數據指標建立起相應的計量模型，來分析老年人口與醫療保險支出的關系以及老年人口比重對養老保險基金支出的影響。因為老年人口所占比重與養老及醫療保險基金支出三者之間大致為線性關系，所以采取線性回歸模型來進行分析。采用最小二乘法將所選老年人口所占比重與養老及醫療保險基金支出隨著時間變化的相關數據進行回歸，進而得出一個大致的系數。再利用相關理論進行一系列的計算分析，可以得出養老及醫療保險基金支出（Y）與老年人口比重（X）之間的關系：Y=1.53+0.87X。

根據結果分析可以清楚的看到老年人口比重對于社會保障制度的影響。老年化程度越高，越需要更多的養老及醫療保險基金支出，老年化人口的增多，極大的增加了我國社會保障負擔，甚至出現支付危機。政府在進行相關制度政策的制定時，要考慮到各個方面的影響因素，采取合理、科學的方式進行相關政策的制定。

四、對我國社會保障制度的建議

（一）政府要承擔起相應的職責

政府要做社會保障制度相關工作，有效的結合個人儲蓄、企業年金以及社會養老保險。按照實際的財政狀況對養老基金進行合理的增長，對于一些養老保險基金花費較多的地區給予一定的經濟補貼。加快養老設施完善速度，可以為老人提供一些常見病的定期檢查服務，同時改變傳統家庭養老的方式，將社會保障制度落到實處。

（二）合理利用資本市場

資本市場對我國社會保障支付危機可以起到有效的緩解作用。因為我姑目前的社會保障制度是將社會統籌與個人賬戶相結合，由于個人賬戶中資金過多，出現了關于保值增值方面的問題，可以利用資本市場制定相關的投資方式，提高個人基金的收益率，進而降低個人賬戶基金面臨的一些貶值等方面的風險。

（三）擴寬醫療保險費用籌措渠道

政府可以加強優惠政策的制定，為社會保障基金獲得更多的捐款，促使養老及醫療保險基金有更廣泛的來源。同時加強養老及醫療保險基金的管理方式，科學合理的對養老及醫療保險基金進行管理，使得社會保障制度落到實處。

（四）加強醫療體系建設

大力發展社區服務，為老人的日常醫療健康提供便利，避免各種大小病都去大醫院的情況，提高看病效率，降低治療成本。同時將社會保障制度落實到農村以及偏遠地區，讓所有老人都能享受到養老保險，加快我國社會保障制度完善步伐。

結束語

隨著我國人口老齡化趨勢日益加劇，對于社會保障制度帶來了嚴峻的考驗。政府部門要承擔起相應的責，合理的利用資本市場，擴寬醫療保險費用籌措渠道，同時加強醫療體系的建設，有效的應對人口老齡化所帶來的各種問題。

參考文獻

[1]王殿元.人口老齡化背景下對養老保險基金的管理[J].經濟研究導刊，2014，32：146-147+159.

第5篇：對人口老齡化的建議范文

關鍵詞：人口老齡化 消費結構 灰色關聯分析 預測

目前我國已經邁進了人口老齡化的國家，不同年齡人口的消費能力、消費偏好和消費習慣不同，老年人由于生理和心理上的變化，對所需商品和服務同其他年齡段人口不同。隨著老年人口比重的上升，老年人需求的擴大和層次的提高，因此人口年齡結構的變化必然會導致消費結構的變化，人口老齡化對消費結構的影響將越來越大。我國人口年齡結構正在發生變化，這一變化，會對我國消費結構產生重大影響。

文獻綜述

人口老齡化的發展與社會經濟發展的進程緊密相關。作為特殊群體的老年人口，他們的消費結構、消費能力和消費習慣與其他年齡段人口有明顯的不同。西方人口學家針對人口老齡化與消費結構關系的研究文獻非常少，而我國在這方面的研究也不多，還沒有深入的研究。包玉香等（2012）用計量方法對人口老齡化對山東省消費的影響進行了實證分析，得到人口老齡化對城鎮居民人均消費的影響程度大于其對農村居民人均消費的影響程度；馬曉君（2004）指出老年人因自身的特點而進行與其他年齡消費主體不同的消費活動，隨著老年人這一年齡段的消費主體占消費主體的比重不斷增加，將不斷擴大對消費結構的影響。晁思達（2012）對人口老齡化對我國消費結構的影響進行了理論探討，從不同的方面對人口老齡化對消費結構的影響進行了分析，并提出應對人口老齡化的對策。本文在前人研究成果的基礎上，利用改進的灰色關聯分析模型，對中國人口老齡化人數和消費結構進行灰色關聯分析。

模型構建

（一）改進的灰色關聯分析模型

本文選用改進的灰色關聯度模型，其基本思想是：按照因素的時間序列曲線的平均相對變化勢態的接近程度來計算因素間的關聯度，該模型具有接近性、對稱性、唯一性、可比性和無量綱化后的保序性，其優點是能夠反映出序列間的正、負相關關系，為具有負相關關系的序列提供了一條新的解決途徑。改進后的灰色關聯度模型比較客觀、實用，計算結果能夠較真實地反映序列的發展態勢的接近程度。

設參考序列為X0=（x0（1）， x0（2）K x0（n）），比較序列為X1=（x1（1）， x1（2）K x1（n）），X2=（x2（1）， x2（2）K x2（n））…Xm=（xm（1）， xm（2）K xm（n））。

改進的灰色關聯分析的計算步驟為：

第一步：求各序列的初值像。

Xi′=Xi /Xi（1）=（xi′（1）， xi′（2）…xi′（n））， （i=0，1，2…m）。

第二步：求差序列及序列均值。

Δx0（k）=x0（k）-x0（k-1）， （k=2，3…n）

Δxi =xi（k）-xi（k-1）， （i=1，2…m； k=2，3…n）

，，（k=2，3…n；i=1，2…m）。

第三步：確定兩極最大差與最小差。

最大值：max（|Δx0（k）/x0（k）|， |Δxi（k）/xi（k）|）， （i=1，2…m），

最小值：min（|Δx0（k）/x0（k）|， |Δxi（k）/xi（k）|）， （i=1，2…m）。

第四步：求改進的灰色關聯系數。

其中，

因X0（k）、Xi（k）皆為1-時距的序列。若不是1-時距序列，灰色關聯系數有變動。

第五步：改進的灰色斜率關聯度。

當-1≤ξi

（二）GM（1，1）預測模型

設有變量X （0）={X （0）（i）， i=1，2…m}為某一預測對象的非負單調原始數據列，為建立灰色預測模型：首先對X （0）進行一次累加生成一次累加序列：

X （1）={X （1）（k）， k=1，2…m}，

對X （1）可建立白化形式的微分方程：

dX （1）/dt+aZ（1）=u即：X （0）（k）+aZ（1）（k）=u

最終得到的預測函數為：

數據來源及結果分析

（一）數據來源及灰色關聯分析結果

本文數據來自《中國統計年鑒》（1996-2012）。本文以人口老齡化人數作為參考序列，食品、衣著、居住、家庭設備及用品、交通通信、文教娛樂、醫療保健、其他商品及服務作為比較序列，根據模型計算關聯度如表1所示。由表1的結果，關聯度由大到小的排序為：食品>其他商品及服務>文教娛樂>交通通信>衣著>醫療保健>居住>家庭設備用品。

從表1的結果看出，與老年人關聯最緊密的消費是食品，隨著我國的綜合國力不斷提高，人民的生活水平也隨之得到改善，對基本生活消費-食品的需求，不論是在數量還是在質量上都需要不斷改善；其次是其他商品與服務的需要，老年人隨著年齡的增加，對年輕時不太關心的服務性勞務和其他的消費品，這時卻會傾注更多的關心和注意；老年人的消費結構越來越多樣化，越來越注重生活質量，而且老年人有更多的閑暇時間來享受文化教育及娛樂帶來的感受；由于中國的傳統觀念，子女的住房通常是由家長來購買，在他們老年的時候，可能對這方面就不太關心；位于最后一位是家庭設備用品，更多的是由子女來購買，可能老年人在年輕的時候，對家庭付出了很多的精力和時間，老年后他們更有重視享受生活帶來的快樂，而不是把注意力傾注在家庭的日常雜物上。

（二）人口老齡化人數及消費結構支出的預測函數及預測值

根據公式得到從X 0（K+1）到X 8（K+1）的預測函數如下：

X 0（K+1）=269184.58×（exp（0.02876k）） -261675.08；

X 1（K+1）=15870.17×（exp（0.085886k）） -14098.18；

X 2 （K+1）=3184.05×（exp（0.10065k））

-2704.87；

X 3 （K+1）=1629.37×（exp（0.12481k））

-1345.61；

X 4 （K+1）=1798.25×（exp（0.10707k））

-1534.89；

X 5 （K+1）=1157.50×（exp（0.147356k））

-974.28；

X 6 （K+1）=4671.71×（exp（0.094674k））

-4340.16；

X 7 （K+1）=5002.77×（exp（0.079939k））

-4892.66；

X 8 （K+1）=1218.31×（exp（0.096944k））

-1103.39，經過檢驗精度都在優良以上。

應用以上的預測函數，可以得到2012-2016年中國人口老齡化人數及消費結構支出預測值，結果如表2所示。

（三）預測值的灰色關聯分析結果

選取人口數作為參考序列，類消費作為比較序列，然后帶入改進的灰色關聯分析模型，得到關聯度，結果如表3。

從表3的結果看，老年人未來的消費結構關聯度與以往有了很大的變化，醫療保健、食品、其他商品及服務位于前三位，而居住、交通通信、文教娛樂位于末位。關聯度排序為：醫療衛生>食品>其他商品及服務>衣著>家庭設備用品>居住>交通通信>文教娛樂。對比表1的結果，發現醫療衛生從第六位躍升至第一位，說明隨著年齡的增加，物質生活的改善，老年人對于健康的認識和對健康的意識發生了巨大的變化，和年輕人相比，老年人的身體更易患各種疾病，更需要醫療保健的支持；文教娛樂、交通通信從第三、四位下降到第八、七位，老年人在老年的時期對這兩方面的需要減少；從結果來看，食品仍然位于前列，說明基本消費仍然是老年人比較重要的一部分，今后一段時期內精神文明層面的消費從意識上和行動上，仍是偏向重視物質消費。

結論及建議

本文應用改進的灰色關聯分析模型對中國人口老齡化及消費結構之間的關系進行了關聯分析，得到的消費灰色關聯度排序：食品>其他商品及服務>文教娛樂>交通通信>衣著>醫療保健>居住>家庭設備用品。為了預測未來老年人和消費結構的關系，利用灰色GM（1，1）預測模型對2012-2016年的老年人口數和消費結構支出進行了預測，再次運用改進的灰色關聯分析模型對兩者之間的關系進行了關聯分析，得到：醫療衛生>食品>其他商品及服務>衣著>家庭設備用品>居住>交通通信>文教娛樂，對比關聯結果可以看出，老年人從基本消費的物質消費轉向理性消費。

伴隨著老年人數的增加，人口老齡化的加劇必然會導致消費結構的變化。根據我國經濟發展水平和老年消費市場現狀，適應老年人對不同消費品的需要，提高老年人的日常生活質量，要引導老年人轉變消費結構，轉向更加合理的消費結構模式，不斷完善老年人的消費結構。筆者認為可以從以下幾個方面著手：

第一，完善老年醫療保障制度，發展醫療行業。根據上面分析得到的結果，未來幾年和老年人關聯最密切的是醫療保健，因此對老年醫療保障制度的完善非常有必要。人口老齡化對消費結構影響最大也是最直接的便是提高了醫療保健的支出比重。我國傳統的醫療服務行業是以治療及預防傳染性疾病和多發病為主，保障的對象主要是嬰幼兒和成年人，并且老年人的發病率比年輕人要高很多，當前慢性病對老年人健康產生主要威脅，老齡人對長期保健服務和預防醫療的需求呈現增加狀態，醫療服務行業的結構需要向這方面轉變，因此社會醫療服務行業的重心必然向老年群體轉移，有必要擴大老年醫療服務項目，并納入基本醫療保險支付范圍。

第二，發展符合中國實際的“銀發”市場。老年人的消費水平和年輕人有一定的差異，并且隨著老年人消費需求的增長，以滿足老年人特殊需求的養老服務設施、日常生活用品和社區服務、娛樂業的新型產業，稱為“銀發產業”。要大力發展“銀發”市場就是要對老年人迫切需要的生產和服務花費更多的時間和精力，例如，為了老年人使用的方便性，可以設計一些專門為老年人使用的消費品。政府要出臺各項惠老政策，必須要貫徹執行；在公共財力的投入中要逐漸增加對老年人投入的比重；并要以老年人的需求為主導，使為老年人的服務工作和服務專業化的水平逐步得到提高；要切實保障老年人的合法權益，使更多老年人的生活得到不斷的豐富。

1.包玉香，李子君.人口老齡化對山東省消費的影響研究[J].消費經濟，2012（1）

2.馬曉君，中國人口老齡化對消費結構的影響初探[J].遼寧經濟，2004

3.晁思達，論人口老齡化對我國消費結構的影響[J].中國證券期貨，2012（5）

4.鄧聚龍.灰色系統的基本方法[M].華中理工大學出版社，1987

5.孫玉剛，黨耀國.灰色斜率關聯度的改進模型[J].統計與決策，2007（8）

6.黨耀國，劉思峰，劉斌等.灰色斜率關聯度的改進[J].中國工程科學，2004（3）

7.熊必俊.人口老齡化與可持續發展[M].中國大百科全書出版社，2002

第6篇：對人口老齡化的建議范文

 

關鍵詞:人口老齡化　農村養老保障　制度創新

    改革開放之后農村經濟迅速發展起來，農村的經濟基礎與社會結構發生了巨大變化，農民對社會保障的需求日益提高。然而與城鎮老人優越的養老保障相比，數量龐大的農村老齡人口在年老喪失勞動能力后，絕大多數都只能依靠家庭的養老方式。目前我國農村占主要地位的養老方式仍然是家庭養老，但是這種單一的、傳統的養老方式已經遠遠不能適應當今農村社會的現狀。與此同時，我國農民長期游離于社會的保障體系之外，他們的生老病死基本由個人和家庭負擔，多數情況下他們又無力承擔。因此，農村養老問題在我國現代化進程中面臨巨大挑戰。

1農村養老面臨的挑戰

1.1人口老齡化的挑戰

    全國老齡辦于2006年2月23日了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》。報告指出，中國已于1999年進人老齡社會，是較早進人老齡社會的發展中國家之一，也是世界上老年人口最多的國家。報告預測將我國老齡化過程分為3個階段。第一階段，從2001年到 2020年是快速老齡化階段。中國將年均新增5%萬老年人口，年均增長速度達到3. 28%，到2020年，老年人口將達到2. 48億，老齡化水平將達到17. 17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。老年人口規模將穩定在3 -4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。可見，人口老齡化將伴隨21世紀始終，中國正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

    中國的人口老齡化不僅老年人口規模巨大、老齡化發展迅速，地區發展不平衡，而且城鄉倒置顯著、老齡化超前于現代化。其中最后兩個特征對于農村養老保障的負面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現明顯的城鄉差異。相比城鎮，鄉村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉老齡化差距在擴大。主要原因是隨著城鎮戶籍制度改革和城鎮化的發展，大量農村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮。其二，老齡化超前于現代化。發達國家的人口老齡化是伴隨城市化和工業化而出現的，伴隨經濟高度發達和人口轉變而發生的。中國人口老齡化是由于實行計劃生育控制人口增長而產生的結果，它是在城鄉二元經濟結構未徹底改變，農村依然不發達的基礎上出現的。

    中國老齡化帶來的最大挑戰是養老問題。人口老齡柱擠寸農村經濟和社會的發展提出了新的挑戰，建立適應社會主義市場經濟要求的養老保障制度的壓力巨大。由于我國人口老齡化與所需的社會經濟條件嚴重錯位，對人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導致我國養老負擔空前沉重，尤其是在經濟相對落后的農村地區，由于生產力落后導致養老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費需求。農村地區整體經濟水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發老年保障的許多問題，使原本有限的養老資源更加緊張。

1.2農村家庭結構的變遷

    根據家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯合家庭和其他形式等4類。我國傳統上是以直系家庭和聯合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強，具有較強的養老能力。改革開放以后，隨著農村社會經濟的發展，大家庭的解體趨勢日益加快，家庭規模不斷縮小(全國第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3. 32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，但核心家庭的養老能力較弱。由于農村人口增長趨勢減緩，農村生產力水平較低，贍養者的負擔不斷加重。另外，孩子的培養教育費用特別是高校高收費，可能就是經濟落后地區一對農村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養老人的經濟來源毫無保障。老年人不只是需要物質上的供養，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業化和城市化使農村大量剩余勞動力涌向中心城市和沿海經濟發達地區，將老人滯留在農村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動勞動者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農村養老保障帶來新的困難。

第7篇：對人口老齡化的建議范文

老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀人類發展的主要特征。2011年4月28日公布的國家統計局第六次全國人口普查主要數據顯示，全國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國際上劃分老齡化社會的標準，我國已經步入老齡化社會。

一、我國老齡化社會的基本特征

一是老年人口規模巨大。 國家統計局第六次全國人口普查公布的數據顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預計到二0五一年將達到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規模。根據聯合國預測，二十一世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發展迅速。六十歲以上老年人占總人口的比例從百分之七提升到百分之十四，發達國家大多用了四十五年以上的時間，而我國只用二十多年就接近了這一指標，并且在今后一個很長的時期內還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。

三是地區發展不平衡。中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，以最早進入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時間跨度長達三十三年。

四是城鄉倒置顯著。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，中國農村的老齡化水平高于城鎮一點二四個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到本世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現代化。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的。發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值還不足三千美元，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。

二、我國現有養老模式及存在弊端

目前在我國主要養老模式為機構養老和家庭養老。按照投資主體可分為政府辦養老機構和民辦養老機構兩類。政府養老機構的經費主要來源于國家財政撥款及集體供款。資金來源單一、數額有限造成了機構數量少、規模小、收養人數少、社會效益不高等問題。民辦養老服務業屬于新興的公益行業，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創辦初期基本處于虧損狀況。

機構養老均存在一定弊端。比如，對在養老人的照顧并不完善，在養經濟負擔也較沉重。

這令大多數老人難以接受；護理條件較差，大多數的養老機構僅能提供基本的生活照料與飲食服務，而只有部分養老機構可以提供基本的醫療服務。更為嚴重的是，為減輕負擔，一些養老院不準自理能力差和不能自理的老人入住，嚴重違背了設置養老機構來幫助不能自理的高齡老人、獨居老人的初衷。

家庭養老作為中國最為傳統的主流養老模式，是由家庭成員提供養老資源的養老方式，形式是在家養老。但這種養老方式也隨著現代生育觀念、生活節奏和生存壓力的改變，受到嚴重沖擊。獨生子女家庭作為21世紀城市的主流家庭，獨生子女父母的這一代， 既要撫養和教育子女， 又要贍養和照顧護理四位老人。預計到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。在這種家庭結構變遷的影響之下，傳統家庭養老的經濟支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對老人所需要的長時間與專業的護理，子女也會覺得分身乏術，產生“照料疲勞”的感覺。且面對著越加激烈的競爭，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時間和精力多花在子女身上， 而對老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養為主的家庭養老也不再適合社會的發展。

三、 公寓化養老模式初討

面對我國已進入老齡化社會和社會化養老有待進一步發展的局面，在黨的十七大會議上，在“十二五”規劃建議中，黨和政府都明確提出在我國要保證“老有所養”，還要“優先發展社會養老事業”，把養老事業提高到了一個戰略的高度來認識。因此，充分發揮個人、家庭、社會、社區的力量，利用合力加強社會養老工作，探討新的養老模式已經是一個迫在眉睫的問題。

老年公寓是一種新的居家養老方式，不僅擁有分散的居家養老所沒有的各類保障服務設施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養老機構所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優勢是十分明顯的：減輕子女養老壓力，提高社會效率；有利于老年人身心健康；服務專門化、系統化，老年人生活質量大大提高。

首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經濟效益，變老年人“望寓生嘆”為“養老首選”，讓養老產業的經營者看到了光明的前程。老年人養老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業觀，將拓寬更大的養老產業市場激活“老年經濟”，形成養老社會化的良性循環。

第二，新型老年公寓是一個探討養老社會化的實驗平臺。新的經營理念可以加速養老福利型向社會化養老型轉變；封閉型向開放型轉變；供養型向康復型轉變；“注入型”向“自我造血型”轉變。

第8篇：對人口老齡化的建議范文

目前，人口老齡化和農村人口養老問題已經引起全社會的廣泛關注。對人口老齡化的界定，國際社會公認的標準是，如果65 歲及以上人口占該社會總人口的比重超過7％，或者60歲及以上人口占該社會總人口的比重超過10％，該社會就可稱為老齡化社會。2010年，河南全省65歲以上的老年人口為786萬人，占人口比重的8.36%，60歲及以上老年人口占常住人口的12.73%。已經進入老齡社會。《河南省老齡事業發展“十二五”規劃》提出，到2015年，全省60歲及以上老年人口將達1579.42萬人，占常住人口的比例為15.71%。河南是一個人口大省、農業大省，農村人口比重較全國高10個百分點。人口老齡化特別是農村人口老齡化問題日趨顯現。

河南省人口老齡化是在“未富先老”、社會保障制度不完善、城鄉和區域發展不平衡、家庭養老功能弱化的形勢下發生的，新型農村社會養老保險制度的完善顯得極為重要。新農保制度在推行中出現了覆蓋面小、養老保險水平低、激勵機制不完善、法制不健全、基金管理層次低、基金保值增值難，河南如果不未雨綢繆，提前應對，就會帶來一系列的經濟和社會問題。

新形勢下河南省農村養老出現的新問題，一是農村家庭規模縮小，傳統的農村家庭養老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農村人口出生率下降，家庭規模不斷縮小，使得養兒防老的傳統模式受到沖擊。二是農村勞動力轉移對家庭養老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉壁壘的控制，大量農村勞動力，特別是農村青壯年外出打工，大量空巢老人家庭在農村出現。即使子女能夠為父母提供一定的物質資助，也無法實現對老年人的適時照料，無法滿足老年人的情感需要。解決這些問題已成為當務之急。

河南省寶豐縣在村級主辦，群眾自愿的基礎上建起的“新農村互助家園”，是河南農村養老發展的新模式。“新農村互助家園”溫馨舒適的生活環境和互幫互助的生活方式，深受老年人的歡迎，在實現“老有所居、老有所養、老有所樂”的道路上邁出了開創性的一步。由“互助家園”到“幸福樂園”，讓農村老人有吃、有玩、有住，讓他們的生活開心快樂，讓外出務工子女無后顧之憂。

為此，各地應進一步健全完善新型農村養老保險體制，盡快出臺地方性法規，建立彈性補貼制度或農產品換養老保險的制度，推行農業補貼與繳納養老保險費相結合的機制。在保障每個符合條件的農村居民可以領取養老保險費的同時，建議“自助家園”式的養老模式在逐步完善、提高的基礎上向河南省內推廣，為辛勤勞動一生的農村老人安度晚年提供良好的社會環境。

第9篇：對人口老齡化的建議范文

［關鍵詞］人口老齡化；人口紅利；老年經濟

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0009-02

2010年9月10日,中國社會科學院財政與貿易經濟研究所的《中國財政政策報告（2010―2011）》指出,2011年以后的30年里,中國老齡化將呈現加速發展態勢,到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最嚴重的國家。

人口老齡化程度的不斷加深,標志著中國的第一次人口紅利即將喪失。這將對中國的經濟、社會發展產生諸多不利影響,可能導致人均GDP、投資和資本存量的增長速度持續下滑,公共債務規模的持續擴大等。據測算,中國的人口紅利大約在2013年達到頂峰,此后將處于緩慢下降的狀態。這意味著,“十二五”時期已經到了中國人口紅利逐漸喪失的時刻。在全國所有省、直轄市、自治區中,江蘇省的老年人口狀況具有重要性與特殊性。

1 人口老齡化對經濟的影響及發展老年經濟的必要性

1.1 人口老齡化對生產領域的影響

人口老齡化在生產領域產生的影響主要有兩方面,即勞動力資源減少和企業經濟效益的降低。目前,中國的就業年齡正在逐漸推遲,勞動人口年齡結構呈現不斷老化趨勢,這會導致企業經濟效益的降低。因為,根據發展心理學的研究結果,人在進入老年后,分析性思維能力會下降,即年紀大的勞動力雖有豐富的經驗,但體力、精力、接受新事物的能力、分析與記憶的能力都不如年輕人,生產率會相對較低。由于某些崗位上,工齡越大,工資越高,企業經濟效益還會繼續大幅降低。

1.2 人口老齡化對分配領域的影響

人口老齡化的出現,會通過撫養比、退休金、養老金等影響國民收入的分配與再分配。假設國民收入一定,當老年人口比重增加,撫養費用支出增加,即國民收入中的消費支出增加,所以積累減少。同時,消費與積累的內部比例也會改變,即社會消費增加而個人消費減少,非生產性建設投資增加而生產性建設投資減少。這不利于經濟的持續發展。

人口老齡化還會引起儲蓄率降低。因為,人在35歲到50歲時,收入最高,儲蓄率最高,而進入老年后,收入下降,同時用于醫療、勞務的消費增加,會開始動用過去的儲蓄。從長期看,儲蓄率的下降將無法提供支持經濟增長的充足的資金,從而也影響經濟發展。

1.3 人口老齡化對流通和消費領域的影響

如果能夠充分挖掘人口老齡化為流通領域帶來的商業潛力,它就會對流通領域帶來有利影響。首先,隨著人口的老齡化,適合老年人吃穿用的各種商品的需求量會大大增加,老年人產品市場甚至會出現供不應求的現象。例如,目前許多老年人常常為買不到一套合適又美觀的衣服而苦惱。其次,適應老年人的生活服務設施會大幅增加,例如,對于老年人住宅、家政服務，針對老年人的交通、保健及文化娛樂設施等的需求正在迅速增加。

但是,他們對新產品的消費興趣往往不及年輕人,這會對消費量和市場供應量造成負面影響,還可能使消費結構趨于固定化。不過,現代老年人的消費觀念正在慢慢改變,對于社會上新鮮事物的態度正由“看不慣”到“試試看”甚至“喜歡”轉變,這可能將成為推動產品更新換代的新力量。

1.4 發展老年經濟的必要性

雖然人口老齡化與中國第一次人口紅利的逐漸消失會給中國經濟發展帶來巨大挑戰,但如果處理得當它就能為我國創造巨大的“老年經濟”。根據夏威夷大學人口紅利專家安德魯•梅森（Andrew Mason）與加州大學伯克利分校人口與經濟學教授羅納德•李（Ronald Lee）的“人口紅利”理論：第二次人口紅利在第一次人口紅利之后發生,假設政府的政策到位,第二次人口紅利將是無限期的,并且其規模常常遠遠大于第一次。所以,各地結合自身老年人口現狀,制定合適的政策以應對人口老齡化是當務之急。

2 現階段江蘇省老年人口狀況

由于中國各地區經濟發展不平衡,人口老齡化程度也有很大差異。《中國統計年鑒》（2006―2010年）表明,2005―2009年,江蘇省的老年人口撫養比始終居于全國前5位,而老年人口撫養比是衡量地區老齡化程度的重要指標。同時,江蘇省老年人口撫養比（下表）顯示,江蘇省的老齡化發展速度快于全國平均水平：2005―2009年,全國的老年人口撫養比上升了4%,而江蘇省的該指標上漲了近10%。所以,江蘇省的老齡化狀況較全國大部分地區更為嚴重,在全國應對人口老齡化問題的過程中極具重要性。

江蘇省人口老齡化狀況的統計結果還具有特殊性。由于江蘇省內部經濟發展狀況的不均衡,蘇南地區的經濟發展水平明顯高于蘇北地區,加上計劃生育政策落實效果的差異,蘇北地區的人口老齡化程度相對較輕,而蘇南地區的實際老齡化程度將大于上述統計數據。因此,蘇南地區的人口老齡化壓力并不會明顯亞于老年人口撫養比更高的天津、重慶等地。

3 江蘇省發展老年經濟的優勢及可行性

首先,江蘇省的人口結構特征決定了本省內的老年人口比例已經足夠高,老年市場所能創造的效益可以大于成本。2009年,江蘇省的老年人口占比約12.0%,而全國平均水平僅為9.7%。而足夠的老年人口比例有助于及時了解廣大老年人的需求,及時彌補某些政策、產品、服務的不足,并有可能促使更快開發新產品、新服務。同時,江蘇省發達的企業具有提供高質量老年產品的技術和能力,相應地,開發老年市場也可以為這些企業創造新希望,它們既可以拓寬國內市場,擁有自己的特色,更具競爭力,同時,又能率先搶占老年市場先機,為企業以后的發展提供有力基礎。從更長遠的角度看,江蘇省作為全國經濟發展的領頭兵,如果率先完成經濟轉型,會大大促進中國經濟的轉型,促進國內市場的開發。

其次,要處理好老齡化對生產領域可能產生的不利影響,可以合理確定退休年齡,正確引導老年人口再就業,從而充分利用其豐富的經驗,彌補某些領域勞動力資源短缺的矛盾。江蘇省的大量中小型企業中有些需要有足夠體力或能快速接受新技術的年輕人,有些則需要經驗豐富的熟練工,因此,合理利用勞動力資源就是一個新課題。

最后,為減輕老齡化對分配領域的不利影響,還可嘗試通過有效管理養老基金和正確引導老年人理財來達到。對于老年人,一方面退休后收入降低,另一方面,由于消費水平和身體狀況的原因等使生活方面的支出有可能不降反升,政府要想改善他們的生活水平對養老金的依賴也就逐漸增強,而大量的老年人口又加重了養老基金的缺口。江蘇省居民人均收入較高,養老基金數目也較大,如果能有效管理養老基金和正確引導老年人理財,就可以減輕老齡化對分配領域的不利影響。

因此,江蘇省既有發展老年經濟的優勢,又有發展老年經濟的能力。

4 江蘇省發展老年經濟的戰略

4.1 老年人的需求

2009年的一項調查顯示,老年人遇到的問題和困難的統計結果為：①看病難（56.7%）；②基本生活來源無保障（31.4%）；③外出活動困難（23.7%）；④住房擁擠（18.44%）；⑤家務重（13.9%）；⑥生活上無人照料（9.9%）；⑦出門購物難（8.7%）。該調查還發現,目前中國的老年人的需求如下：①醫療護理（83.2%）；②文化娛樂（62.3%）；③飲食供應（48.1%）；④體育活動（34.6%）；⑤家庭關系調節（21.5%）；⑥文化學習（16.6%）；⑦心理咨詢（14.3%）。

值得強調的是：老年人遇到的很多困難并非能單純通過提品和服務來解決,其中有很多是經濟貧困導致的。目前,中國的老年社會問題主要有四大方面：貧困、老年人犯罪、精神慰藉和心理障礙。其中,解決老年人的貧困問題是當務之急。

對老年人的精神與心理關懷的不足也是上述問題的成因之一：老年人對娛樂、體育、學習及心理咨詢的需求在所有需求中占很大比重。發展心理學家Elisabeth Kübler-Rose（1969）認為,人在老年時,將會經歷這樣五個心理階段：否定與隔離（denial and isolation）、生氣（anger）、“討價還價”（bargaining）、沮喪（depression）、接受（acceptance）。在這個過程中,老年人特別需要家人、朋友的關懷。很多老年人感到恐懼和失落的深層原因是：他們眷戀與珍視其曾創造過的自身潛存的生命價值,渴望其他年齡段的人肯定其無法替代的價值。因此,在發展老年經濟時,必須保持對老年人的尊重,引導他們以其特有的方式繼續實現生命的價值。

4.2 對于江蘇省發展老年經濟的幾點建議

結合以上各方面分析,江蘇省發展老年經濟的過程中可以采用以下一些具體方式。

①引導年輕人從事老年產業,同時幫助老年人再就業；②加強養老基金管理,減少基金缺口并提高投資回報率；③引導老年人合理理財,提供理財咨詢；④發展老年文化體育事業,提供老年人社交服務；⑤鼓勵為老年人提供心理咨詢服務。

參考文獻：

［1］宋寶安.當代中國老齡群體社會管理問題研究［M］.北京：中國社會科學出版社,2009.