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第1篇：水利建設(shè)管理范文

第二條水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項(xiàng)資金，由中央水利建設(shè)基金和地方水利建設(shè)基金組成。中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大江大河重點(diǎn)工程的維護(hù)和建設(shè)。地方水利建設(shè)基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護(hù)和建設(shè)?？缌饔?、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重大水利建設(shè)工程和跨國河流、國界河流我方重點(diǎn)防護(hù)工程的治理費(fèi)用由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

第三條中央水利建設(shè)基金的來源：

（一）從中央有關(guān)部門收取的政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3％。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的中央政府性基金（收費(fèi)、附加）項(xiàng)目包括：車輛購置附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、市話初裝費(fèi)、郵電附加、中央分成的電力建設(shè)基金。

（二）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他可用于水利建設(shè)基金的資金。

第四條地方水利建設(shè)基金的來源：

（一）從地方收取的政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3％。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的地方政府性基金（收費(fèi)、附加）項(xiàng)目包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、地方交通及公安部門的駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、地方分成的電力建設(shè)基金、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)。

（二）有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市要從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15％的資金，用于城市防洪建設(shè)。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市包括：*市，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的有重點(diǎn)防洪任務(wù)的城市。

（三）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)征收的用于水利工程和防洪設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)基金（資金、附加、收費(fèi)），統(tǒng)一納入地方水利建設(shè)基金。

第五條中央水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同國家計(jì)委、水利部另行制定。地方水利建設(shè)基金的劃轉(zhuǎn)辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照中央水利建設(shè)基金劃轉(zhuǎn)辦法，根據(jù)各地實(shí)際情況制定。

第六條水利建設(shè)基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設(shè)，具體使用范圍：

（一）中央水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：大江大河重點(diǎn)治理工程維護(hù)和建設(shè)；大江大河防汛抗洪設(shè)施維護(hù)和水毀工程修復(fù)；大江大河的清淤除障及流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；全國性防汛抗旱通訊和信息系統(tǒng)維護(hù)和建設(shè)；其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全局性水利工程。

（二）地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)用于：地方重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重點(diǎn)水土流失防治工程建設(shè)；重點(diǎn)防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè)；地方水利工程維護(hù)；其他經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水利工程項(xiàng)目。

第七條水利建設(shè)基金屬于政府性基金，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[*]29號(hào)）的規(guī)定，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)列收列支。每年年初分別由中央和省級(jí)水利部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送年度基金使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付資金。其中，用于現(xiàn)有水利工程基本建設(shè)的水利建設(shè)基金，要分別納入中央和地方基本建設(shè)投資計(jì)劃。水利建設(shè)基金實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

第八條財(cái)政部門要建立健全水利建設(shè)基金的收支核算和日常管理制度；計(jì)劃部門要對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查。年終，中央和地方水利部門應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系，分別編制水利建設(shè)基金收支決算報(bào)表；屬于基本建設(shè)的支出，還應(yīng)按規(guī)定編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

第九條任何部門和單位不得任意提高水利建設(shè)基金和征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)基金的監(jiān)督檢查，違者要嚴(yán)肅處理。

第十條本辦法自*年1月1日起實(shí)行，到2010年12月31日止。

第2篇：水利建設(shè)管理范文

水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目,一般投資主體是國家。然而,整個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等非法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),沒有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)行監(jiān)督與管理,這使項(xiàng)目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下,項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。在建設(shè)過程中,由于缺乏制約,建設(shè)單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,導(dǎo)致項(xiàng)目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì),解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系;二是實(shí)行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前,我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。

這種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系,當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí),不便于明確和追究主體責(zé)任。

20世紀(jì)90年代,建設(shè)管理體制開始了明晰產(chǎn)權(quán)改革,實(shí)行政企分離體制,許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人,從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式。項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位,它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場(chǎng)就開始試點(diǎn),不斷推廣,水利建設(shè)市場(chǎng)也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主,所以以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因

2.1項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問題,但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項(xiàng)目法人,造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù),違反建設(shè)程序,只抓工期,不顧質(zhì)量,資金不能按時(shí)到位。

2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊(duì)伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分,設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)因素考慮不到位,設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制,政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確,質(zhì)量管理職能責(zé)任不明,質(zhì)監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象,質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)2.4驗(yàn)收工作以及偷工減料問題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多,但正規(guī)驗(yàn)收的少;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低,已影響到水庫除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度,影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。

工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi),工程實(shí)體資金流失,從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后,有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3水利工程建設(shè)管理的對(duì)策及建議

3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。

建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質(zhì),積極推進(jìn)監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制,以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設(shè)計(jì)水平

嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì);提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì),建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍;質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則,不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評(píng)優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場(chǎng),廣泛融資

建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì);嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。

水利建設(shè)資金籌集來源多層次,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對(duì)政府的依賴性強(qiáng),不可預(yù)測(cè)性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺(tái)集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法,以法律為依據(jù),出臺(tái)籌資政策,依法籌集水利資金。

4結(jié)語

目前來看,我國資本市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對(duì)那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對(duì)資金的饑渴,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如今,經(jīng)濟(jì)全球一體化和金融證券化,水利工程項(xiàng)目也完全可以在資本市場(chǎng)通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設(shè)資金。

另外,我們還可以在運(yùn)作機(jī)制上下功夫,通過對(duì)水利建設(shè)投資體制改革,吸引社會(huì)各方面閑置資金。

論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);管理體制;對(duì)策

論文摘要:當(dāng)前,我國加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入,水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設(shè)管理存在問題,并進(jìn)一步提出了針對(duì)性對(duì)策。

參考文獻(xiàn)

第3篇：水利建設(shè)管理范文

    目前水利工程中財(cái)務(wù)管理的模式比較特殊,大多數(shù)水利工程中的財(cái)務(wù)部門為臨時(shí)成立,所以為保障財(cái)務(wù)管理機(jī)制的長期有效,在根本上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度,可專向設(shè)立財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式穩(wěn)定發(fā)展的工作主要有以下幾點(diǎn):

    (一)以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ),提高管理效率財(cái)務(wù)的預(yù)算是水利建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)行的首要條件,以上級(jí)部門對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目做出的工程概算為研究對(duì)象,最好水利建設(shè)項(xiàng)目的工程支出預(yù)算,以財(cái)務(wù)預(yù)算的全面性為管理基礎(chǔ),將財(cái)務(wù)支出的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分析,并且加大財(cái)務(wù)支出的落實(shí)力度,保障財(cái)務(wù)管理的效率。

    (二)控制財(cái)務(wù)支出,完善財(cái)務(wù)機(jī)制財(cái)務(wù)支出的有效控制是保障財(cái)務(wù)機(jī)制完善的基本內(nèi)容,在水利建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程中,只有通過對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行一定程度的控制才可在成本節(jié)約的同時(shí),保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量,而且內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)制的完善,可避免水利建設(shè)項(xiàng)目中不必要的浪費(fèi),保障財(cái)務(wù)支出的透明化,嚴(yán)格對(duì)資金的流向進(jìn)行把關(guān),控制財(cái)務(wù)的支出。

    (三)深化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,控制管理制度財(cái)務(wù)監(jiān)管和管理制度是水利建設(shè)項(xiàng)目的根本,以水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn),采取一定的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,并且依據(jù)慣例制度對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制,提高財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度,同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)的管理實(shí)行全面的監(jiān)督,保障財(cái)務(wù)管理制度監(jiān)管的執(zhí)行。

    (四)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范性財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)范性是水利建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理,而且有利于財(cái)務(wù)管理水平的提高,同時(shí)也可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定,規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理中的行為,保障水利建設(shè)項(xiàng)目工作程序的縝密性和嚴(yán)格性。

    二、現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)

    水利建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展,促使財(cái)務(wù)管理水平明顯的提高,現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)提升財(cái)務(wù)資源利用率水利建設(shè)項(xiàng)目中現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理模式可積極提升財(cái)務(wù)資源的利用效率,而且資金在財(cái)務(wù)管理中占據(jù)的比重非常大,也是水利建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),促進(jìn)財(cái)務(wù)資金在正常環(huán)境下的穩(wěn)定周轉(zhuǎn),是財(cái)務(wù)計(jì)劃的重點(diǎn),所以財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展可提升財(cái)務(wù)資源的利用率,保障財(cái)務(wù)資源支出的有效性和財(cái)務(wù)分配的合理性。

    (二)促進(jìn)財(cái)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化伴隨計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的提高,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用得到普及,而且對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目存在較大的影響,網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的利用代替了傳統(tǒng)的手工做賬,不僅提升了財(cái)務(wù)匯總的時(shí)效性,而且降低了資源的損耗,水利建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)資源管理的網(wǎng)絡(luò)化,一方面可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控的力度,另一方面可保障財(cái)務(wù)資源的合理分配,財(cái)務(wù)資源的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,可集中處理多項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,促使水利建設(shè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完善,而且可及時(shí)針對(duì)財(cái)務(wù)資源的動(dòng)態(tài)變化,預(yù)防財(cái)務(wù)管理中隱藏的危機(jī)。

    (三)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水利建設(shè)項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)管理模式可強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì),而且財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理模式中最重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理模式中主觀性比較強(qiáng)的組成部分,財(cái)務(wù)人員能力和素質(zhì)的到位,可促進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式的良好發(fā)展,相反,不但會(huì)制約財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展,更加會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源管理的無秩序性。

第4篇：水利建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞水利建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；問題；策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國水利事業(yè)迎來了發(fā)展的新時(shí)期，水利建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)改革開放，具有十分重要的意義。水利工程項(xiàng)目具有特殊性，項(xiàng)目管理不僅僅強(qiáng)調(diào)管理的全面性、有效性，更強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)化推進(jìn)，確保水利項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，我國水利建設(shè)項(xiàng)目管理仍存在諸多問題與不足，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全，形成最為直接的影響。在水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，前期工作不到位、招投標(biāo)不規(guī)范等，都對(duì)項(xiàng)目管理造成較大影響。為此，在推進(jìn)水利事業(yè)快速發(fā)展的大背景之下，如何提高水利建設(shè)項(xiàng)目的有效管理，是一項(xiàng)十分重要的工作。本文針對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題，就新時(shí)期如何提高水利建設(shè)項(xiàng)目管理水平，提出了以下具體性建議。

1水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

水利建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，涉及面廣、部門參與頻繁，強(qiáng)調(diào)管理工作全面而有效開展。但從實(shí)際來看，水利建設(shè)項(xiàng)目管理仍存在諸多問題，特別是前期工作不到位、項(xiàng)目法人制度不完善、招投標(biāo)不嚴(yán)密、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范等問題，直接弱化了水利建設(shè)項(xiàng)目管理的有效性，降低了水利工程的建設(shè)質(zhì)量。具體而言，水利建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1工程建設(shè)前期工作落實(shí)不到位，影響后期管理工作的開展

相比于其他建設(shè)工程，水利工程建設(shè)具有特殊性，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、時(shí)效等因素，有更高的現(xiàn)實(shí)要求。切實(shí)做好工程建設(shè)前期工作，對(duì)于后期管理工作的開展，起到至關(guān)重要的作用。但是，由于前期工作落實(shí)不到位，工程或是倉促推進(jìn)，或是資金不到位，必要的前期工作（如地質(zhì)勘查等）的缺失，給后期工程建設(shè)的安全管理帶來較大影響。

1.2招投標(biāo)活動(dòng)不嚴(yán)密，工程建設(shè)管理存在較大漏洞

招投標(biāo)是水利建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響質(zhì)量、安全管理的全面開展。在招投標(biāo)活動(dòng)過程中，招投標(biāo)不嚴(yán)密問題比較突出，導(dǎo)致施工管理問題頻繁。首先，招投標(biāo)公正性不足，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高等問題，出現(xiàn)相互串通、提前泄密等情況，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)有失公正，難以擇優(yōu)選擇施工單位；其次，在對(duì)投標(biāo)資格審查的過程中，由于審查不嚴(yán)，對(duì)于資質(zhì)業(yè)績差等投標(biāo)單位未能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而影響招投標(biāo)活動(dòng)的開展；最后，在活動(dòng)的開展過程中，由于缺乏切實(shí)有效的行政監(jiān)督，以至于招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)不規(guī)范、隨意等問題。因此，招投標(biāo)活動(dòng)不嚴(yán)密的問題出現(xiàn)，直接影響了工程管理工作的全面開展，特別是中標(biāo)單位缺乏良好的施工資質(zhì)業(yè)績，導(dǎo)致施工工期延長、技術(shù)不到位等情況，這對(duì)于工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量管理，將會(huì)帶來最直接的影響。

1.3監(jiān)理工作不到位，缺乏監(jiān)理工作的有效開展

監(jiān)理工作是確保工程施工質(zhì)量管理的重要工作，因此，要強(qiáng)調(diào)監(jiān)理工作的有效開展。但是，由于我國監(jiān)理市場(chǎng)尚不成熟，缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以至于監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)理單位的水平參差不齊，直接影響監(jiān)理工作效力的充分發(fā)揮。一方面，一些監(jiān)理單位存在人員不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏等問題，以至于監(jiān)理人員難以勝任監(jiān)理工作的需求，并且存在監(jiān)理人員未持證上崗的問題，進(jìn)而在工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)理工作不到位；另一方面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督，以至于工程質(zhì)量管理存在漏洞，影響水利工程的安全運(yùn)行。由于存在利益關(guān)系，存在監(jiān)理人員、以公謀私，收取紅包，進(jìn)而在監(jiān)理中故意“放水”，項(xiàng)目存在的質(zhì)量等問題未能及時(shí)上報(bào)或瞞報(bào)，進(jìn)而造成工程建設(shè)質(zhì)量問題突出，影響水利工程的運(yùn)行安全。因此，在強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，應(yīng)切實(shí)抓好監(jiān)理工作環(huán)節(jié)，確保監(jiān)理工作到位，確保水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全的雙重到位，滿足水利工程建設(shè)的管理要求。

2提高水利建設(shè)項(xiàng)目管理的策略

隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，水利建設(shè)的步伐加快，如何確保水利建設(shè)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的有效落實(shí)。當(dāng)前，水利建設(shè)項(xiàng)目面臨質(zhì)量、安全管理中的不足與問題，影響水利工程的安全運(yùn)行。為此，為確保水利建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前管理中存在的問題，有針對(duì)性、建設(shè)性地提出解決措施。提高水利建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，在于狠抓落實(shí)前期管理工作；強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)，抓好監(jiān)理工作開展，為項(xiàng)目管理創(chuàng)造更加良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，提高水利建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1狠抓落實(shí)項(xiàng)目管理前期工作，夯實(shí)工程后期管理基礎(chǔ)

由于水利工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、特殊性，項(xiàng)目管理前期工作應(yīng)做到：工作全面、工作到位，為后期管理工作的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，項(xiàng)目管理前期工作應(yīng)切實(shí)依照項(xiàng)目建設(shè)的要求，有條不紊的推進(jìn)，并針對(duì)水利工程項(xiàng)目的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批制度，確保施工前期各項(xiàng)審批手續(xù)齊全；其次，嚴(yán)格杜絕“邊施工、邊審批”的施工現(xiàn)狀，應(yīng)確保審批齊全之后，方可施工建設(shè)；再次，嚴(yán)格依照工程設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化相關(guān)審批工作，對(duì)于不符合施工條件、要求的項(xiàng)目，應(yīng)不批準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)格把控好項(xiàng)目前期審批等工作，這是實(shí)現(xiàn)有效項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)；最后，成立項(xiàng)目管理辦公室，針對(duì)前期工作，有針對(duì)性地開展，特別是責(zé)任到人，每一項(xiàng)工作都應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，確保前期各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2.2強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

為了確保投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)密開展，在招投標(biāo)活動(dòng)管理的工作，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的找招投標(biāo)制度，創(chuàng)造公平的招投標(biāo)環(huán)境。1）在標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)基于水利工程建設(shè)質(zhì)量、造價(jià)等要求，確保其合理性。堅(jiān)持以“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，確保標(biāo)底編制的科學(xué)合理性，嚴(yán)格杜絕壓價(jià)、哄抬價(jià)的行為發(fā)生；2）對(duì)于參與招投標(biāo)的單位，要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，并通過業(yè)績考察等活動(dòng)行為，對(duì)投標(biāo)單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)績等內(nèi)容進(jìn)行全面的考察。在審查過程中，出現(xiàn)的虛假行為、掛靠行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，取消相關(guān)投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

3結(jié)論

綜上所述，水利建設(shè)項(xiàng)目管理涉及面廣，其復(fù)雜性、特殊性，要求項(xiàng)目管理應(yīng)切實(shí)針對(duì)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)、建設(shè)性的開展管理工作。當(dāng)前，水利建設(shè)項(xiàng)目管理中，質(zhì)量、安全管理的缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)存在管理漏洞，影響水利項(xiàng)目的施工安全及質(zhì)量。水利建設(shè)項(xiàng)目管理的有效開展，首先，要夯實(shí)前期工作的開展，確保后期管理工作有序推進(jìn)；其次，要堅(jiān)持公平、公正原則，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)建設(shè)；最后，落實(shí)好監(jiān)理、監(jiān)督等工作，為項(xiàng)目管理工作的開展，提供切實(shí)有力的內(nèi)外保障，確保項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理到位。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：水利建設(shè)管理范文

第一條為推動(dòng)本區(qū)水利建設(shè)融資工作順利進(jìn)行，保證貸款資金合理有序借入、安全有效使用和按時(shí)足額償還，根據(jù)企業(yè)融資相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)水利建設(shè)實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條市區(qū)水利局是水利建設(shè)的融資主體，牽頭辦理水利建設(shè)資金融資相關(guān)事宜；市區(qū)大禹水利建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“融資公司”）是區(qū)政府出資的國有獨(dú)資公司，具體承擔(dān)全區(qū)水利建設(shè)融資任務(wù)及相關(guān)款項(xiàng)結(jié)算等。

第三條水利建設(shè)融資資金應(yīng)遵循以下原則：

（一）合理有效整合原則。結(jié)合全區(qū)水利實(shí)際，綜合財(cái)力情況，按照重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施要求，合理安排融資規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用。

（二）分項(xiàng)封閉運(yùn)行原則。融資公司設(shè)立貸款資金專戶，按董事會(huì)確定的年度資金計(jì)劃支付額度，分項(xiàng)結(jié)算水利建設(shè)貸款資金。任何單位和個(gè)人不得以任何理由平調(diào)水利建設(shè)貸款資金。融資公司也不得對(duì)外提供其他擔(dān)保事項(xiàng)。

（三）?？顚Ｓ媒Y(jié)算原則。水利建設(shè)貸款資金主要用于按國家政策辦理立項(xiàng)、批復(fù)手續(xù)，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)列入貸款資金結(jié)算的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。貸款資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)結(jié)算，任何單位和個(gè)人不得隨意分配、擠占挪用。

（四）自我循環(huán)平衡原則。融資公司建立切實(shí)可行的還貸機(jī)制，編制年度平衡計(jì)劃，通過自身合理運(yùn)作，解決項(xiàng)目融資及相關(guān)費(fèi)用，做到良性循環(huán)、自我平衡。遵循項(xiàng)目借款協(xié)議規(guī)定，明確具體還貸資金來源，按還貸計(jì)劃和還本付息通知，做好還貸資金的落實(shí)工作，確保按時(shí)足額還貸。

第二章水利建設(shè)融資職責(zé)分工

第四條區(qū)水利局作為融資項(xiàng)目的實(shí)施單位，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)申報(bào)和提交項(xiàng)目前期相關(guān)批件、可行性研究報(bào)告等手續(xù);組織項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，確保項(xiàng)目概算科學(xué)合理;督促項(xiàng)目工程進(jìn)度，按進(jìn)度提出用款申請(qǐng)；強(qiáng)化項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，并提供項(xiàng)目管理所需材料。

第五條區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦是貸款資金日常管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)融資公司業(yè)務(wù)工作；審核融資公司報(bào)送的用款申請(qǐng)，并開展日常監(jiān)督考核；監(jiān)控還貸情況，指導(dǎo)償還貸款的機(jī)制建設(shè)；檢查貸款資金的會(huì)計(jì)核算；組織對(duì)貸款項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)等。

第六條融資公司為具體借款單位，在區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)向貸款銀行借入資金;匯總報(bào)送提款、用款申請(qǐng);根據(jù)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金，按相關(guān)協(xié)議（或合同）向建設(shè)單位、供應(yīng)商、承包商等支付資金;履行借款協(xié)議規(guī)定，按時(shí)足額還貸;提供相關(guān)主管部門要求的其他材料。

第三章水利建設(shè)貸款資金的申請(qǐng)和發(fā)放

第七條區(qū)水利局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)資金來源，具備實(shí)施條件后，組織項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。

第八條項(xiàng)目投資的區(qū)管水利工程，經(jīng)區(qū)政府同意后，由融資公司向貸款銀行提出項(xiàng)目申請(qǐng)及用款計(jì)劃，經(jīng)相關(guān)部門與貸款銀行商定后，在《借款合同》中予以明確。

第九條《借款合同》簽訂后，由融資公司負(fù)責(zé)落實(shí)《借款合同》中約定的提款條件，并正式向貸款銀行提出貸款發(fā)放的書面申請(qǐng)。

第四章水利建設(shè)貸款資金的使用與撥付

第十條貸款資金主要用于區(qū)政府確定的全區(qū)水利工程建設(shè)所需的資金及必要的相關(guān)拆遷安置費(fèi)用等，不得提取任何融資建設(shè)管理費(fèi)。貸款資金使用實(shí)行統(tǒng)一審批程序，并接受貸款銀行的監(jiān)督和管理。

第十一條水利建設(shè)資金收支由區(qū)水利局委派項(xiàng)目會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)依法對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施會(huì)計(jì)核算和日常監(jiān)督。對(duì)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目資金，仍按現(xiàn)行的水利資金管理辦法執(zhí)行，由區(qū)財(cái)政局審核撥付；使用水利貸款資金，由融資公司依照項(xiàng)目進(jìn)度確定的資金及項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算結(jié)果支付資金，并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦、貸款銀行報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)協(xié)助和督促收集、匯總工程決算資料。

第十二條貸款資金實(shí)行計(jì)劃管理，即水利項(xiàng)目建設(shè)單位在使用資金前，須編制項(xiàng)目預(yù)算書和資金使用計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送區(qū)有關(guān)部門審核確認(rèn)。資金的撥付必須合法、有據(jù)，與項(xiàng)目進(jìn)度相一致，不得辦理無預(yù)算、無計(jì)劃、手續(xù)不全的資金撥付。對(duì)貸款資金專用賬戶實(shí)行雙印鑒管理，融資公司和區(qū)財(cái)政局各持一枚印鑒，印鑒齊全方可撥款，以確保貸款資金的使用安全。

第十三條對(duì)貨物采購和咨詢服務(wù)實(shí)行合同付款。由水利項(xiàng)目建設(shè)單位向區(qū)水利局提出申請(qǐng)，并依照政府采購和資金性質(zhì)、撥付程序等，完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，按合同規(guī)定直接支付給供應(yīng)商或服務(wù)方。

第十四條對(duì)土建工程實(shí)行進(jìn)度付款。由水利項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向區(qū)水利局提出用款計(jì)劃，明確資金渠道，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，直接支付給項(xiàng)目施工單位。

第十五條對(duì)相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置實(shí)行委托付款。涉及水利工程項(xiàng)目所需拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用，由相關(guān)部門或街道委托融資公司提出支付申請(qǐng)，完善合同簽訂、拆遷補(bǔ)償?shù)怯泴徍说认嚓P(guān)手續(xù)后，從融資公司專戶直接支付給負(fù)責(zé)拆遷單位。委托方必須按融資公司轉(zhuǎn)借合同規(guī)定的貸款期限、利率、提款計(jì)劃、還款計(jì)劃等內(nèi)容，簽定轉(zhuǎn)借協(xié)議，并出具相關(guān)還款承諾函。根據(jù)實(shí)際情況，提供質(zhì)押或有關(guān)國有土地使用權(quán)抵押。

第五章水利建設(shè)貸款資金的償還

第十六條水利建設(shè)貸款資金分年度償還，還款資金的來源，主要包括預(yù)算安排的水利建設(shè)資金、當(dāng)期土地出讓收益、使用貸款資金形成的資產(chǎn)收益以及政府收取的各項(xiàng)水利建設(shè)收入等。

第十七條建立還貸準(zhǔn)備金制度，還貸準(zhǔn)備金規(guī)模原則上按貸款余額5%的比例提取，統(tǒng)一繳至區(qū)財(cái)政水利專戶儲(chǔ)存管理。還貸準(zhǔn)備金的來源包括：預(yù)算安排,在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)財(cái)力的增長情況適當(dāng)安排償債準(zhǔn)備金;政府性基金;融資公司經(jīng)營收益;處置國有資產(chǎn)收入;融資項(xiàng)目的土地收益等。

第六章水利建設(shè)貸款資金的監(jiān)督與管理

第十八條項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程資金審計(jì)制；并執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及水利工程項(xiàng)目相關(guān)管理辦法。

第十九條財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門做好對(duì)貸款資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理工作，確保貸款資金安全有效以及項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，按有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目要求組織驗(yàn)收。

第二十條審計(jì)部門依法對(duì)貸款項(xiàng)目和資金使用的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)截留和挪用項(xiàng)目貸款資金、弄虛作假和國有資產(chǎn)流失等問題，可以采取停止貸款發(fā)放、提前回收貸款等措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，構(gòu)成違紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)。

第6篇：水利建設(shè)管理范文

【關(guān)鍵詞】水利農(nóng)田；建設(shè)；管理

1 導(dǎo)言

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，更多的農(nóng)村人口以更快的速度涌入大城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口日益減少，沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其實(shí)歸根結(jié)底還是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)還少不了大量的體力活兒，所以很多年輕人不愿意從事，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因此也受到了嚴(yán)重的影響，為了保住十八億畝耕地紅線，我們需要提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足

改革開放以來，國家對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費(fèi)資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實(shí)施。

2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

先進(jìn)科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條件有巨大影響，還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)有著緊密的聯(lián)系。由于我省農(nóng)田水利建設(shè)缺少資金，在資金短缺的無奈之下降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的水利工程抵御干旱、洪水等突發(fā)自然災(zāi)害的能力不高，使農(nóng)田水利工程沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。許多陳舊的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化，在實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的問題上，存在著許多的困難。

2.3農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項(xiàng)目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)

要加快實(shí)施跨流域調(diào)水及重要水源工程建設(shè)，逐步建成布局科學(xué)、配置合理的水資源保障體系。加大灌溉工程建設(shè)的投資力度，大力開展抗旱水源建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，著力保障農(nóng)業(yè)用水需求。要在水土資源潛力較大地區(qū)，結(jié)合已建和在建重點(diǎn)水利樞紐，積極發(fā)展新灌區(qū)；在不具備正常灌溉條件的地區(qū)，采取多種工程方式，合理利用當(dāng)?shù)胤稚⑺?。?duì)于那些被水災(zāi)破壞工程的修復(fù)也要作為工程建設(shè)的重要一部分，因?yàn)檫@可以充分地利用之前的工程節(jié)約資金，而且還可以借助之前的方案便于后期的施工。水源配置工程要選擇大型骨干水源，不要選擇一些小支小流，只有選擇大的水源才能保證水源供給充足，這是水利工程建設(shè)的前提。小型水源工程建設(shè)也是我們考慮的重點(diǎn)，是大型水源建設(shè)的補(bǔ)充，因?yàn)槟切┬∷畮臁⑿〉虊螌?duì)于涵養(yǎng)水源。清除淤泥、保持水土、改善土質(zhì)有著積極的補(bǔ)充作用，這樣的工程多了，就可以在很大程度上改善目前干旱的現(xiàn)狀。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管理、維護(hù)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)改造，加強(qiáng)田間工程、末級(jí)渠系以及涵閘泵站建設(shè)。加大田間配套工程建設(shè)投資力度，加快推進(jìn)末級(jí)渠系改造進(jìn)程，疏通“腸梗阻”，打通“最后一公里”，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施的作用，擴(kuò)大灌溉面積，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)整體效益的最大化。

3.2積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中缺水問題的重要措施，每年農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)的水資源數(shù)量驚人，所以“節(jié)流”在一定程度上就是“開源”。一是加大資金投入。上文分析現(xiàn)在農(nóng)田水利水利設(shè)施建設(shè)面臨的一大問題就是投入不足，沒有足夠的資金投入，一切的技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)都不存在。所以要加大資金的投入，這種投入要做好長期堅(jiān)持，不要做表面文章。二是提高技術(shù)水平。水利設(shè)施建設(shè)以技術(shù)為主導(dǎo)，有了技術(shù)，才會(huì)有效率，所以資金的投入首先要體現(xiàn)在技術(shù)上。三是合理配置資源。水多的地方分給水少的地方，這就是合理配置資源，也是互幫互助精神的體現(xiàn)，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，要適時(shí)調(diào)整。

4 新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)管理措施

4.1強(qiáng)化水利設(shè)施管理

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)方面。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，無論是擴(kuò)大灌溉面積、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，還是治理洪澇災(zāi)害和水體污染、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，都需要國家加大投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利化水平。要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會(huì)各方面的力量有機(jī)結(jié)合起來，形成加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力。農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃不能僅局限于農(nóng)田灌溉，而是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)有水利設(shè)施情況，因地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃，要以地區(qū)水利建設(shè)為依托，以治水為中心，實(shí)行山、水、田、林、路的綜合治理。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要與中小流域治理規(guī)劃相結(jié)合，更加合理地利用水資源，達(dá)到防控結(jié)合、防控有序的效果。

4.2政府加強(qiáng)扶持力度以及政策引導(dǎo)

政府加強(qiáng)扶持力度和政策的引導(dǎo)，是增加農(nóng)田水利建設(shè)的最佳的辦法。政府部門主動(dòng)加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，而且能夠在財(cái)政預(yù)算中為其增設(shè)專項(xiàng)專用的資金就會(huì)在很大程度上幫助農(nóng)村水利建設(shè)完善的實(shí)施。在政府的引導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)實(shí)情況，力求能夠改造陳舊的設(shè)施，并且與此同時(shí)增設(shè)新的水利設(shè)施，如果政府自身資金出現(xiàn)緊張也可以動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資捐款等方法籌措到用于水利設(shè)施升級(jí)和再建的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，這個(gè)過程中，最重要的就是需要政府相關(guān)部門要做好思想動(dòng)員工作，做到資金透明，讓農(nóng)民明白了解到集資的目的和所用之處，徹底消除抵觸情緒，并且盡可能動(dòng)員他們能夠在進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)上貢獻(xiàn)自己的力量。

4.3強(qiáng)化管理制度

建立統(tǒng)一化的農(nóng)田水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督體系，確保水利工程建設(shè)的規(guī)劃合理、建設(shè)透明、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在施工單位的篩選方面，要加強(qiáng)資質(zhì)審核，要求有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的施工單位才能進(jìn)行水利工程建設(shè)，避免層層分包導(dǎo)致的“豆腐渣”工程，杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。

5 結(jié)論

總而言之，對(duì)于農(nóng)田的水利項(xiàng)目建設(shè)來講，其是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是決定農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的前提。農(nóng)田水利項(xiàng)目工程較為復(fù)雜，對(duì)其影響的因素較多，所以，相關(guān)工作人員應(yīng)深入對(duì)其進(jìn)行分析，找尋相應(yīng)方法，從而提高我國農(nóng)田水利建設(shè)的水平，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：水利建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)村；水利工程；建設(shè)管理

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中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上水資源嚴(yán)重匱乏的國家之一。面對(duì)水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，特別是農(nóng)耕灌溉要消耗大約70%的淡水資源，這就意味著，農(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。然而，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況有限，而水利工程是一項(xiàng)大型的建設(shè)工程，不但占地面積大，而且工程復(fù)雜，雖然國家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)加大了力度，但是在具體操作上往往會(huì)有建設(shè)管理問題的出現(xiàn)。這不但會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)直接影響到農(nóng)村小型水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

一、基層農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

基層農(nóng)村所建設(shè)的水電站，一般都屬于是以農(nóng)耕用水主的小型水電站。整個(gè)農(nóng)村水利工程的投資，除了國家扶持一部分資金之外，還是以農(nóng)村自主投資為主，所以農(nóng)村水電站建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量與基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在著密切的關(guān)系。為了提倡國家倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，提高低碳環(huán)保意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由農(nóng)民出資建設(shè)的小型水電站數(shù)量越來越多，而同時(shí)，也出現(xiàn)了各種令人擔(dān)憂的問題。

（一）基層農(nóng)村水利建設(shè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

中國進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也逐漸地增強(qiáng)。使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入越來越敏感，在個(gè)人利益的驅(qū)使下，集體觀念逐漸淡薄了。這就容易使農(nóng)民對(duì)于與自己不存在直接關(guān)系的事物持以漠不關(guān)心的態(tài)度。主要體現(xiàn)在農(nóng)田灌溉和水利工程的維護(hù)兩個(gè)方面

1.農(nóng)田灌溉

即便是利用水利工程可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，但是在實(shí)際操作用，由于管理混亂，導(dǎo)致各種水資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。有些農(nóng)民利用水庫周邊水資源豐富的環(huán)境條件而為自己開辟了屬于個(gè)人的領(lǐng)地，亂耕亂種的現(xiàn)象隨處可見，又開辟了很多的魚塘。而在農(nóng)田灌溉區(qū)，用水沒有統(tǒng)一指揮，也不按照有關(guān)的規(guī)定，隨意防水用水。水利工程的作用因此而被大大地削減了。

2.水利工程維護(hù)

基層農(nóng)村的水利工程建設(shè)主要是以農(nóng)田灌溉利用為主，同時(shí)起到了排水和防洪澇的作用。那么，在這些區(qū)域進(jìn)行水利工程建設(shè)主要是以小型的水庫為主，并利用各種的方便條件隨處修建，并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。這就導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程分布不具有科學(xué)性，形成了造成農(nóng)村水利工程管理混亂的主要因素。水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性，沒有整體性的規(guī)劃，在水利工程的運(yùn)行上，也容易形成很多問題，特別是水利工程的維護(hù)工作沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些農(nóng)村水電站還沒有達(dá)到使用期限就因質(zhì)量問題而無法運(yùn)行，甚至還存在一些水利工程還沒有達(dá)到使用的壽命，就不得不報(bào)廢了。

例如在某區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)，水利建設(shè)數(shù)量之多，本可以滿足地方的農(nóng)田灌溉需要了。但是，用于農(nóng)村灌溉的機(jī)電提灌設(shè)施因?yàn)槌霈F(xiàn)故障而無法運(yùn)營的已經(jīng)超過了60座之多，而且還有10多座已經(jīng)報(bào)廢了。能夠正常使用的灌溉設(shè)施還不超過30座，并且分布散亂，很難于實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)田的均勻灌溉。

造成這種現(xiàn)象的原因是沒有做好水利設(shè)施的維護(hù)工作，導(dǎo)致了各種設(shè)施出現(xiàn)故障。因此而造成的輸水損失已經(jīng)超過了200萬立方米，農(nóng)田灌溉面積也因此而減少。

（二）基層農(nóng)村水利工程管理滯后

在一些農(nóng)村地區(qū)，水利工程還是在二十世紀(jì)的六七十年代建設(shè)的，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)時(shí)代變遷，無論是水利工程的應(yīng)用技術(shù)還是修建質(zhì)量，都無法與新型的水利工程相比。特別是防洪抗?jié)衬芰Υ蟠蟮販p弱了。而農(nóng)民的安全意識(shí)比較薄弱，節(jié)水意識(shí)淡薄，為自己開辟了各種便利條件，隨意地堵壩、截留、開溝放水，而且還任意地開采地下水。不但將水利工程的供水功能破壞了，而且還耗費(fèi)了大量的水資源，危機(jī)到了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。比如在某農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象的渠道已經(jīng)超過了總數(shù)的一半以上，小部分已經(jīng)基本報(bào)廢，而正在運(yùn)行使用的水利設(shè)施都或多或少地存在著病險(xiǎn)，如果不及時(shí)采取措施維護(hù)，也要面臨著報(bào)廢的危險(xiǎn)。這種狀況，對(duì)于本地區(qū)的建立建設(shè)的影響是非常嚴(yán)重的。

從水利工程的生態(tài)角度來分析，水利設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題，對(duì)于其周邊的生態(tài)環(huán)境的影響是非常大的。由于水土流失嚴(yán)重，使得植被越來越少，加之清淤能力甚微，為洪災(zāi)埋下了隱患。

（三）農(nóng)村基層的水利專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)普遍不高

伴隨著機(jī)構(gòu)改革，一些基層的水利站被撤除，被合并到相關(guān)部門，而對(duì)于這些基層水利工程采取了間接管理的措施。因?yàn)槿鄙倭酥苯迂?zé)任人，也就不存在可以承擔(dān)主要責(zé)任的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致了工作效率低下。近些年來，隨著水利設(shè)施建設(shè)越來越多，規(guī)模逐漸增大，而且工程設(shè)計(jì)不斷復(fù)雜化，使一些專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)無法再適應(yīng)工作的需要。

二、基層農(nóng)村水利工程建設(shè)管理

農(nóng)村水利工程，是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，其不但可以改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，而且還為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了條件。對(duì)于農(nóng)村水利工程的管理工作要高度重視，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主要指導(dǎo)思想，將水資源建設(shè)結(jié)合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求當(dāng)中，以動(dòng)態(tài)的方式來設(shè)計(jì)水利工程管理方向，并開辟各種途徑來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理的目的。

（一）建立基層農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)化管理模式

按照傳統(tǒng)的觀念，對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)往往是以建設(shè)為主，而忽視了管理的重要性。特別是沒有從管理中體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)性。為了使農(nóng)村的水利建設(shè)管理到位，就需要根據(jù)水利工程的功能性采取切合實(shí)際需要的管理措施，使水利工程在科學(xué)的管理之下，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高水利工程人員的整體素質(zhì)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)不斷進(jìn)步。水利工程建設(shè)在高端科技的推動(dòng)下，也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。水利工程建設(shè)已經(jīng)不再局限于工程技術(shù)本身，而是涉及到水文、氣候生態(tài)、地質(zhì)等等方方面面知識(shí)。那么，水利工作人員在提高專業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，還要將知識(shí)面擴(kuò)展到更寬闊的領(lǐng)域，以適應(yīng)要求越來越高的崗位需求。

另外，水管部門也要定期地組織一些水利專業(yè)技術(shù)人員和工程管理人員接受培訓(xùn)，以將水利工程中所涉及到的新的技術(shù)知識(shí)普及。通過這種方式，可以將水利職工的整體素質(zhì)應(yīng)實(shí)際的需要而有所提高，同時(shí)還要保證每一位工作人員對(duì)于自己工作職責(zé)范圍內(nèi)的工作盡心盡責(zé)，并能夠獨(dú)當(dāng)一面。

總結(jié)：

綜上所述，進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就需要把握住農(nóng)村發(fā)展的命脈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而水利工程，正是農(nóng)村發(fā)展的命脈。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，需要對(duì)工程建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和控制管理，以推動(dòng)水利工程建設(shè)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉義美.試析我國農(nóng)村現(xiàn)行小型水利工程管理存在的問題及建設(shè)措[J].新農(nóng)村，2010（04）.

第8篇：水利建設(shè)管理范文

關(guān)鍵詞：基層水利；工程建設(shè)；水利管理；對(duì)策措施

基層水利是我國水利事業(yè)的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設(shè)管理和防汛抗旱等工作，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也與農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)?；鶎铀墓芾砉ぷ魇撬こ讨械幕A(chǔ)性工作，其管理成果對(duì)水利工程的建設(shè)具有重大影響，但現(xiàn)階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對(duì)當(dāng)前水利工程應(yīng)用具有直接影響，嚴(yán)重制約著基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下如何積極探索基層水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對(duì)管理中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策[1]。

1基層水利建設(shè)管理中存在的問題

1.1管理體制存在的問題

基層水利的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是面廣量大，直接服務(wù)廣大群眾，尤其是廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村發(fā)展；二是業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)，涉及多領(lǐng)域、多方面；三是工程類型多，公益性與經(jīng)營性并存；四是區(qū)域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統(tǒng)的管理體制，在一定程度上導(dǎo)致基層水利工程的發(fā)展緩慢，不能夠滿足基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導(dǎo)致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設(shè)以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。

1.2建設(shè)、管理資金短缺

近年來，國家逐年加大了對(duì)水利建設(shè)的資金投入，但是水利工程建設(shè)仍舊存在較大的資金短缺，特別是農(nóng)田水利工程的投資相對(duì)偏少?；鶎庸芩M織的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠灌區(qū)返還的手續(xù)費(fèi)或執(zhí)行終端水價(jià)后在計(jì)量水價(jià)基礎(chǔ)上每立方米加價(jià)進(jìn)行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經(jīng)費(fèi)仍然很難保證。

1.3行業(yè)管理薄弱，與自身建設(shè)需要不相適應(yīng)

水利工作較其他業(yè)務(wù)工作有其特殊性，在水資源開發(fā)管理、水利工程興建養(yǎng)護(hù)、區(qū)域性防洪和供水調(diào)度等方面往往按流域、水系進(jìn)行，超出了單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現(xiàn)。一是與水行政主管部門脫節(jié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得基層水利職能不明?，F(xiàn)行體制下，基層水利站承擔(dān)的農(nóng)田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務(wù)的分級(jí)管理職責(zé)，導(dǎo)致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實(shí)。二是工程效益區(qū)域間分配不均衡，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視程度不夠。一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的受益面積和人數(shù)往往比中下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要少。當(dāng)前基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管轄的區(qū)段質(zhì)量參差不齊，帶來安全隱患。三是項(xiàng)目實(shí)施缺少流域全局觀念，使得工程建設(shè)科學(xué)性不高。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政管理影響，盲目向上申報(bào)，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項(xiàng)目倉促上馬，最終導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)難、驗(yàn)收難。

1.4人員素質(zhì)和管理能力有待提高

由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是民間社會(huì)組織，其管理者從用水農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生，缺乏從事管理工作的經(jīng)驗(yàn)，管理水平較低，因此協(xié)會(huì)發(fā)展情況參差不齊，已經(jīng)影響到工程效益的發(fā)揮。灌區(qū)改制經(jīng)營者一部分為單位職工，但大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)營者沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)水利工程與灌溉管理的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的很少，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作，在灌溉過程中，難以對(duì)水量調(diào)度做出靈活、及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，也難以對(duì)農(nóng)民群眾提出的有關(guān)問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應(yīng)灌溉管理的有關(guān)要求。

2強(qiáng)化基層水利建設(shè)與管理的對(duì)策

2.1科學(xué)謀劃，規(guī)范管理

注重水利工程管理的效益，轉(zhuǎn)變“重建輕管”的傳統(tǒng)思想。在水利工程形成水利資產(chǎn)之后，應(yīng)及時(shí)將工程交于個(gè)人或單位進(jìn)行管理。并且需要向管理工程的個(gè)人或單位頒發(fā)工程使用權(quán)證書，可采用個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營以及專業(yè)管護(hù)等模式來幫助水利工程安全可靠運(yùn)行，同時(shí)做好配套工作，充分發(fā)揮工程作用。水利工程具有水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行合理計(jì)算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運(yùn)行，并且要做到不以盈利為目的。在實(shí)際操作上，按照“過程控制、預(yù)防為主、不斷總結(jié)、及時(shí)改進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)灌區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理和生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，用政策調(diào)動(dòng)職工積極性，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、高效、低耗運(yùn)用，使灌區(qū)逐步走上良性循環(huán)的軌道[3]。

2.2加大資金投入，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行

在水利工程建設(shè)中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對(duì)工程的資金投入，對(duì)現(xiàn)有水利工程稍微進(jìn)行修改。與此同時(shí)，可適當(dāng)增加水利工程的建設(shè)，以滿足水利發(fā)展的需求。地方政府需要加強(qiáng)對(duì)基層水利工程建設(shè)的行政指導(dǎo)，積極組織村民加入到水利工程建設(shè)中，積極調(diào)動(dòng)村民的投入積極性，確保農(nóng)村水利工程可正常運(yùn)行。

2.3加強(qiáng)灌溉管理技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)

灌區(qū)基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民和其他用水戶供水提供服務(wù)及咨詢等，職能的轉(zhuǎn)換要求必須加強(qiáng)灌溉管理技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)，為用水戶協(xié)會(huì)提供服務(wù)的部門，協(xié)作配合做好各自工作。

2.4改革用人制度，組建村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍

基層站實(shí)行水利員資格準(zhǔn)入制度，要求水利專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業(yè)高校畢業(yè)生充實(shí)水利基層一線，改善人才結(jié)構(gòu)。鑒于涉水事務(wù)管理和服務(wù)是基層水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，可在水利任務(wù)相對(duì)繁重、改革意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試行組建村級(jí)水務(wù)員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務(wù)員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負(fù)責(zé)村級(jí)涉水事務(wù)的管理和服務(wù)。村級(jí)水務(wù)員應(yīng)與水文代辦員、河道保潔員、農(nóng)村飲用水管理員等進(jìn)行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。

2.5搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

當(dāng)?shù)卣梢詫⑿⌒娃r(nóng)田水利工程作為建設(shè)的重點(diǎn)，從而擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，適當(dāng)縮短建設(shè)的年限，適當(dāng)提升建設(shè)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)工程資金整合，加大種地產(chǎn)田的改造力度。加大小型農(nóng)田的設(shè)施建設(shè)力度，提升其自然災(zāi)害的預(yù)防能力。通過合理的財(cái)政補(bǔ)貼以及農(nóng)民議事等方法來正確引導(dǎo)以及鼓勵(lì)農(nóng)民能夠保持生產(chǎn)的積極性，堅(jiān)持不懈地做好農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。

3結(jié)束語

基層水利工程的建設(shè)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為基層建設(shè)以及發(fā)展的核心內(nèi)容，在一定程度上能夠?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)村飲水安全、保證農(nóng)田灌溉、改善農(nóng)民生活條件、增加經(jīng)濟(jì)收入等具有重要的作用和意義[4]。加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)以及相應(yīng)的管理力度，針對(duì)性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發(fā)揮其功效，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐國成.論基層農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)與管理[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2016，（5）.

[2]張建貴.基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策分析[J].珠江水運(yùn)，2014，（19）.

[3]李成會(huì).加強(qiáng)基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(3).

第9篇：水利建設(shè)管理范文

1.管理模式滯后

目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展的主要原因有兩點(diǎn)：目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項(xiàng)管理工作都沒有得到科學(xué)的落實(shí)，精細(xì)化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限；政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策嚴(yán)重滯后，對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進(jìn)展。

2.水利建設(shè)管理機(jī)制殘缺

水利建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜性極強(qiáng)的工作，需要對(duì)于水利建設(shè)有關(guān)的各個(gè)工作層面進(jìn)行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機(jī)制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項(xiàng)改革工作的進(jìn)展。如：目前，全國水價(jià)計(jì)價(jià)機(jī)制的改革較為緩慢，水價(jià)的審批仍然由國家相關(guān)計(jì)價(jià)部門來進(jìn)行嚴(yán)格的把控，水利單位負(fù)擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制混亂；工程維修養(yǎng)護(hù)與實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。

3.水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范

目前，我國水利工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，而市場(chǎng)主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項(xiàng)目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投招標(biāo)活動(dòng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)、、損害他人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。而一些地方政府對(duì)水利工程投招標(biāo)活動(dòng)干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨(dú)攬大量工程，對(duì)質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進(jìn)一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場(chǎng)行為，才能進(jìn)一步推動(dòng)水利建設(shè)管理體系改革。

二、水利建設(shè)管理體制改革策略

1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式

要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實(shí)效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項(xiàng)長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強(qiáng)化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時(shí)科學(xué)利用一切可利用的資源，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。

2.健全水利建設(shè)管理體制

健全水利建設(shè)管理體制，對(duì)于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下水利系統(tǒng)的運(yùn)行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項(xiàng)工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會(huì)生產(chǎn)對(duì)水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：⑴要積極完善全國水價(jià)調(diào)控機(jī)制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價(jià)計(jì)算方法，保證水價(jià)的制定能維護(hù)足市場(chǎng)供需平衡，同時(shí)遵循價(jià)值規(guī)律；⑵完善城市用水機(jī)制，強(qiáng)化與節(jié)水、計(jì)量用水等有關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)與改造活動(dòng)，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進(jìn)一步完善，保障維修養(yǎng)護(hù)工作成效，維護(hù)水利工程建設(shè)成果。

3.規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)運(yùn)作

規(guī)范水利項(xiàng)目投招標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作行為，健全水利工程投招標(biāo)評(píng)估與管理制度，是維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)程的重要途徑。對(duì)此，首先要強(qiáng)化對(duì)投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督手段，維護(hù)水利建設(shè)投招標(biāo)市場(chǎng)的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場(chǎng)行為的規(guī)范性；其次，要對(duì)任何不公正、不公平、影響市場(chǎng)秩序的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對(duì)相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項(xiàng)目投招標(biāo)評(píng)估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。

三、總結(jié)