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我國現在的環境工程,環境保護技術還處于比較低級的階段,人們的環保意識落后,缺乏先進的技術和高素質人才。想要改變目前的現狀,必須從提高環境工程的質量入手,工程質量的保障是貫徹到工程的整個過程中的,只有在每一個環節做到了環保,才是真正意義上的環境工程。要將環保的理念貫徹到各個方面,充分實現工程的全面環保,根治污染。本文主要針對的是設計階段的工程質量,設計階段是一個關鍵環節,對工程的質量保證起著至關重要的作用,它是工程成敗的關鍵,因為設計是工程開始的輪廓,是工程發展的方向,它的質量高低影響著整個工程質量的高低,工程設計的成功與否決定著工程有無市場,所以一定要保證環境工程設計階段的質量,關注它的發展。
2環境工程設計的現狀
2.1環境工程設計特點
環境工程的設計工作是和環境工程本身密切相關,不能將其一分為二,更不能將其割裂開來,環境工程的設計有著其獨特性。一是工程對象的差異性導致了設計的差異性,環境工程的治理對象涉及各種各樣,比如空氣污染、水污染、固體垃圾污染、噪音污染等,針對不同的對象,工程的設計存在著很大的差異,這就加大的環境工程設計的難度。二是沒有標準的設計范本進行參照,因為不同的治理對象會有不同的設計標準,所以很難有標準的設計范本進行參考,加大了治理環境染工程的設計難度。三是環保工程的大小是和環境污染的程度成正比的,就是環境污染的程度越大,相對的環境工程就是一個大工程,反之,環境污染的程度小,相對的環境工程就是一個小工程。
2.2環境工程設計市場
雖然近年我國對環境問題提高了重視,但是環境污染問題還未得到徹底解決。所以,只要環境污染存在,環境工程就會有它的市場,環境問題是一個動態的過程,隨著經濟的發展會不斷出現新的污染,所以環境工程要根據環境問題的不斷變化而不斷更新和改進,以適應市場的需求。現在我國的環境工程企業的發展缺乏秩序性,原因主要有幾點,一是監管和規范方面的問題,政府缺乏相關的規定對這一領域的市場進行管理,環保設計主要還是企業自身的行為,缺乏國家的宏觀調控,所以市場較為混亂。二是國內缺乏環境工程發展的環境。我們國家整體上對環境保護工作重視度不夠,環保意識整體不高,對于環保企業的發展更是缺乏相應的支持。三是環境工程的發展中人才匱乏。對環保重視程度不夠,導致對該領域人才的培養力度不夠。針對這些問題,首先國家在立法方面要拿出指導性的建議,形成法律條文,規范環境工程的發展;其次政府要按照規定,全面支持環境工程發展的政策,落實各方面的規范,對各大企業的行為加以規范;企業要積極響應國家和政府的號召,按照規定進行環境工程的建設,從工程的設計到工程最后的驗收,都要按照環保的標準來進行,不因貪圖小便宜而丟掉大利益;加大對該領域人才的培養,各大高校設計相應專業,吸納更多學生去學習環境工程相關專業,這樣畢業之時,會有一大批專業人才投入環境工程中,發展人才匱乏的問題將得以解決。
3環境工程設計的發展
我國目前的城市化進程進一步加快,城市中建設用地逐漸增多,建筑行業成為目前中國經濟的一大支柱產業,和工業并駕齊驅,為中國的經濟發展提供了不竭的動力。當然,建筑行業的發展對社會也帶來一定的負面影響,如日益加重的環境污染和能源浪費。所以環境污染治理工程的發展迫在眉睫,污染治理工程企業應運而生。想要保證這些工程的經濟效益,必須提高企業競爭力,提高企業競爭力的關鍵就是保證環境工程的質量。盡管現在社會的環境工程市場并不是很如意,但是此行業在社會逐漸的發展中也迎來了部分機遇。特別是國家相關政策實施,其對環境保護產業提出了更高要求,還推進環保產業進一步發展。此種情況下,環保工程設計迎來了新一輪的挑戰和機遇。有部分學者猜測,隨著當下環境保護工程市場的成熟,不合格的環境保護工程設計公司將會逐漸被市場淘汰。因此,做好實現環境設計的發展就要實現工藝方案的最優化。同一污染治理項目,方案可以有多種,以生活污水為例,適用的方案僅從工藝上區別就可能有幾十種之多,而且每一種都可能為是最優方案。其實,不根據具體條件(地型、氣候、水質、水量、處理程度、土地費用、材料費用、人工費用等)是無法確定最優方案的。但是,作為一個具體的實例,最優方案應當是唯一的。這個方案就是滿足所有一定條件后,使所要實施的環境工程最為經濟的方案。無論如何,環境工程的發展要按照國家關于環境保護的標準和規定,從設計源頭到材料的選擇,到施工的過程,到最后工程的驗收,每個階段都要將環境保護的內容和措施考慮進去,并且在行動中堅決落實。將治理污染和環境保護的理念貫徹到工程整體中,可能在最初成本上會增加預算,但是從長遠來看,這絕對是有利于整個社會發展的事情,所以在環境工程中,一定要將環保原則貫徹到底。
4結語
一、環境保護的經濟手段
目前世界各國在環境保護方面采用的經濟手段主要有三種:排污收費環境稅和排污交易。其中環境稅和排污交易是環境經濟手段中的兩個最新手段用經濟手段保護環境的實質在于,從成本和效益入手,使制定的價格真實反映其社會成本,引導企業對經濟活動進行選擇,從而達到減少污染和保護環境的目的
1.排污收費
排污收費是指國家有關部門根據國家有關法律、法規及政策規定,依法對造成一國境內環境污染的生產單位和個人收取費甩有兩種做法:一是超標收費,即只對超過國家規定排污標準的企業收費;具體的排污標準,可以按照污染物在環境中殘留時間的長短在生物體內積累的高低和對環境、人體的毒害程度等因素,分類確定收費的高低;也可以按照排放污染物的數量和濃度,視排放污染物的超標倍數,確定收費等級。二是不論排污大小,采取排污即收費的辦法排污收費對于同一企業可以有不同的標準可供選擇排污收費,一方面從外部給企業以一定的壓力,促進企業積極治理污染,加強企業的經營管理,實現資源和能量的綜合利用;另一方面,排污收費通常被用于污染治理,因此,也為企業治理污染開辟了一條資金渠道例如,荷蘭從70年代中期開始對企業征收排污費,以后逐步提高重金屬排放的收費標準,結果到1991年荷蘭工業廢物中的鉛、汞、鉻等有毒金屬排放量比1976年減少了83%~97%當然,排污收費不管是根據污染物濃度征收還是總量控制,都需要對有關指標逐一測定,因而征收成本相當高。另外,收費作為政府行為,具有一定的強制性,卻基本上沒有相關法律作保障,容易使污染者產生承擔政府某種“攤派”的抵觸心理。因此,大多數稅收制度相對完善的工業化國家較少采用排污收費制度。
2環境稅
環境稅是指對開發、保護和使用環境資源的單位和個人,按其對環境資源開發利用、污染、破壞和方面:一是對污染征稅,即按污染所造成的破壞程度對污染者征收污染稅,提高環境污染的成本,促使污染者減少污染;二是進行稅收支出,即給予保護環境和有利于防止污染的活動各種稅收優惠待遇,以激勵環境保護。征收環境稅收的主要目的是通過對環境資源的定價,改變市場信號,降低生產和消費過程中的污染排放,同時鼓勵有利于環境的生產和消費行為。
早在20世紀20年代庇古就針對企業生產的負外部性,提出對環境污染產品征稅,來解決私人成本與社會成本發生的偏離,重新恢復社會成本與收益的等邊際條件,即所謂的庇古稅盡管到目前為止,國際上還沒有一個國家設立獨立的環境稅稅種,但世界各國為防治污染和保護環境而開征的稅收己有近百種。這些稅收大體可以分為三類:一是對企業排放污染物征收的稅包括對工業企業在生產過程中排放的廢氣、廢水、廢渣等征稅主要稅種有:二氧化硫稅二氧化碳稅、水污染稅等二是對高耗費高耗料行為征收的稅征收這類稅的目的在于促進企業最大限度地利用能源和原料,以減輕環境保護的壓力。主要稅種有:油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。三是對城市環境和居住環境造成污染的其它行為征收的稅主要稅種有對飛機汽車等產生的噪音的行為征收的噪音稅,有為減輕城市交通壓力和改善市區環境而征收的擁擠稅等。
課征環境稅,不僅提高有污染生產和有污染消費的成本,迫使污染者減少產量從而減少污染;而且能夠實現資源的有效配置,并増加稅收收入;甚至還會促使污染者選擇低廉且適合自己的生產技術與方法,鼓勵企業創新行為因其具有自愿、低成本、増加稅收、刺激技術創新等優點,環境稅被世界各國廣泛采用。美國于1972年率先開征了二氧化硫稅,1985年法國也開征了此稅,90年代以后,瑞典、挪威、芬蘭、西班牙、丹麥、意大利等國相繼開征了該稅種。二氧化碳稅最早于1990年由芬蘭開征,此后,瑞典挪威荷蘭、丹麥等國也相繼開征許多工業化國家均對污染水質行為征稅,1981年德國開征的水污染稅,以廢水的“污染單位”(相當于一個居民1年的污染負荷)為基準,實行全國統1稅抵免.企業利用可再生資源發電每千瓦時可獲保護程度進行征收或減免的一種稅收包含了兩個率,目前該稅的年稅額在20億馬克以上,全部作為地方收入用于改善水質,社會和環境效益十分明顯。加拿大維多利亞市從1992年開始對每袋垃圾征收1.2-2.1美元的稅,并鼓勵回收垃圾中有用的廢舊物資,使家庭垃圾產生量在一年內減少了18%1991年瑞典制定環境法,從法律上確定征收環境稅的合法性,以后開征了二氧化硫稅(每噸3050美元)和炭稅(每噸二氧化碳120美元)及其他環境稅種,環境稅開征一年后的1995年,硫化物的排放量比上年減少了1(%。目前丹麥稅收中的3%來自水資源、農藥二氧化碳、電池等與環境有關的稅收。與征稅對應的稅收支出,又稱稅收補貼或稅收減免,是政府對企業防止和治理環境污染的行為,如開展環境領域的研究與開發,廢棄物再利用,投資于污染的設備和設施等給予的一種正面的稅收鼓勵或間接的財政援助具體的實施辦法有:投資抵免、加速折舊、免除稅收、提取公積金等OECD成員國在環境保護方面都有類似的稅收激勵,如,澳大利亞于1992年8月以后,對防止治理污染、廢物回收或以處理、凈化、搬運、埋存為目的的資本支出可以稅前抵扣;從1996年起對發生的礦區恢復支出可于當年全額抵扣;對用于水保持或環境研究的支出可于10年內抵扣,項目期限短于10年的按年限抵扣。
奧地利對于低噪音車輛給予20%的投資稅收抵免;對用于環保領域的投資可免資本稅加拿大對控制水、空氣污染的投資給予加速折舊或資本成本抵免,對節能設備可加速折舊芬蘭對控制水和空氣污染的投資,在四年內按每年購買價的25%加速折舊法國對工業廢水處理設施節能設備、空氣凈化器和電動車都給予加速折舊。日本對改進能源利用效率的設施,除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊,對防止污染的設備,除一般折舊外,可按取得成本提取18%的特別初始折舊,對減少石棉排放物的設施,免固定資產稅,對控制水空氣污染、噪音污染的設施減所得稅、公司稅、固定資產稅美國對利用太陽能和地熱設備,設備的投資額的10%可獲得稅收美分稅收抵免,對污染控制、污水處理、固體廢物和有害物質處理設施,州或地方政府貸款的利息可從聯邦所得稅中免除。愛爾蘭、荷蘭、挪威葡萄牙、瑞士等國對防止污染、節約能源的設備投資也都給予加速折舊或稅收抵免等優惠。
稅收支出之所以被用作環境保護的手段,主要出于兩方面的原因:一是可以扶持那些因采取污染控制措施而在市場競爭中處于劣勢的生產者;二是生產者進行污染控制技術的革新具有正外部性,即不僅自己受益,而且使公眾受益。但與征污染稅相比,稅收支出存在著明顯的缺陷,即稅收支出只可能使個別企業減少產量及污染量,整個行業的污染量反而有可能増力卩。這是因為,在稅收支出政策下,個別企業因獲得稅收支出污染量減少時,其利潤可能比沒有稅收支出時高,從而會吸引新的企業進入該行業,由此導致整個行業的污染量不變或反而増加。
3.排污交易
排污交易,即污染物排放權交易,這一概念最早由美國經濟學家戴爾斯(Dales)于1968年在其著作〈〈污染財富和價格》中首次提出。1960年科斯(Coase)在其論文《社會成本問題》中提出著名的科斯定理:只要市場交易成本為零,無論初始產權如何界定,通過交易都可以達到資源的最優配置排污交易是科斯定理在環境問題上最典型的應用,其主要思想是:在滿足環境要求的條件下,建立合法的污染物排放權利(簡稱排污權),并允許人們在市場上對這些權利象商品那樣進行交易,以此來進行污染物的排放控制,達到有效使用稀缺性資源和保護環境的目的。通常人們擁有的排污權是以其持有的排污許可證來體現的,因而排污交易也稱污染物排放許可證制度實際執行中,政府主管部門往往對企業每年的排污量或資源消費量規定一個上限,許可證的價格由市場供求決定政府對污染物排放定價,排污量則由生態環境的承載能力決定。
排污交易無需了解污染者防治污染的邊際成本函數,因而所需的信息成本和實施成本較少,但由于排污權可以轉讓,會刺激某些企業購買大量的排污權,形成壟斷市場,造成排污權即生產權現象另1方面,當被使用的排污權數量低于可交易的排實施排污收費制度1979年頒布《中華人民共和國污權數量時,還可能導致資源的錯誤配置。
美國早在1976年開始實施排污許可證交易制度,將排污交易用于大氣污染源和河流污染管理之后,德國、澳大利亞、英國等國相繼進行了排污交易政策的實踐目前世界各國可交易的排污許可證有大氣污染許可證、汽油含鉛量許可證向水體排放污染物許可證等。
美國在二氧化硫排污交易方面進行了詳細深入的研究,實施了迄今為止世界上最完整的二氧化硫排污交易系統,是目前世界上利用排污交易來控制酸雨、減少二氧化硫排放做得最好的國家為實現1990年美國國會提出的“酸雨計劃”:到2010年,二氧化硫排放量要比1980年的排放水平減少1000萬噸美國制定了分兩個階段在電力行業實施的二氧化硫排污交易政策第一階段,1995-1999年,規定110個嚴重污染電廠的263個重點污染源比1980年減少350萬噸二氧化硫;第二階段,20002010年,控制對象増加到2000多家,要求規模在25000KW以上的所有電廠都參與,最終使它們的二氧化硫年總排放量比1980年減少1000萬噸,同時減少200萬噸氮氧化物與此同時,美國二氧化硫排放交易政策通過參加單位的確定、初始分配許可、再分配許可(許可證交易)和審核調整許可四個部分工作來實現污染控制的管理目標這項政策自1995年實施以來,目前己經取得了顯著的經濟和環境效益;二氧化硫排放量顯著減少;許可證市場價格大大低于事先估計值,實施費用節省,交易逐漸活躍,交易數和交易量増長迅速,參與企業全部達標實踐證明,二氧化硫排放交易政策有利于控制企業的達標排放。
二、我國環境保護經濟手段的應用現狀與前景
為促進自然資源的可持續利用和環境保護,我國從80年代開始進行了環境經濟政策方面的研究和實踐,己經在排污收費環境稅和投融資政策、排污許可證制度等方面進行了嘗試,并取得了一定的成效但是,也存在一些亟待改革的問題,需要逐步地加以完善。
(一)排污收費制度的實施與改革我國于1978年根據“污染者負擔原則”提出了環境保護法(執行)》,確定了排污收費制度的合法性1982年,國務院批準了《征收排污費暫行辦法》,同年7月1日起,排污收費制度正式在全國開始實施迄今為止,排污收費己經成為我國一種應用范圍最廣的保護環境的經濟手段。
應該說,排污收費對我國的環境污染控制和生態環境建設發揮了積極作用。從198^1999年,我國累計征收排污費450億元每年征收的排污費和被征收單位不斷増加,到1999年全國排污費征收額高達55億多元,被征收排污費的單位多達7224萬個,主要集中在冶金、化工、輕工、紡織、電力和煤炭等行業。
但是,在具體實施過程中排污收費制度也存在著一些不容忽視的問題,如收費管理混亂、收費對象不全、收費標準過低、收費被非法使用及收費中的“計價還價”等這些問題的存在使得環境污染治理的代價遠遠超過其繳納的收費,企業理所當然地選擇繳納排污費而不愿去治理污染因此,我國的排污收費制度需要進一步改革來加以完善。既要理順收費管理和收費運行機制,又要使收費對象更全面;既要逐步提高收費標準,又要明確排污收費用途,使其真正用于企業的污染治理。
(二)我國現行稅制與環境稅的開征
嚴格來說,我國還沒有真正意義上的環境稅,我國目前存在的只是與環境有關的稅種,如資源稅、消費稅、耕地占用稅、車船使用稅、城市維護稅、固定資產投資方向調節稅等。雖然這些稅種的設置沒有或很少考慮環境因素,但它們本身己經為減少污染和保護環境提供了一定的刺激和資金。據有關研究,這些“綠色”稅收額呈現逐年上升的趨勢,到90年代中期,它們占我國總稅收的比例約在8%,相當于GDP的2%
在1994年進行的稅制改革中,我國還加大了對利用廢物企業的稅收減免、對節能治污等環保技術和投資的稅收優惠、對污染型產品和項目征收消費稅等的力度。隨著我國經濟増長方式由粗放型向集約型的轉變,必然要求降低能耗、提高資源利用率。1984年到1995年我國煤炭行業的補貼率己從61%下降到1%。減少以煤炭為主的能源補貼,不僅提高了國有煤礦企業的生產效率,而且起到了減年國家環境保護總局對包頭、開遠柳州、太原'平緩環境資源惡化速度的目的與此相反,我國對污染治理和環境保護的投資卻是逐年増加的,特別是90年代以來投資増幅較大但相比于發達國家在環保方面的投資,我國目前的環保投資仍然不足發達國家的環保投資一般占GDP的1.5~%,而我國的環保投資,即使在投資加大的“九五”期間占GDP的比例仍然不足1%。
隨著我國“費改稅”的推進,在排污收費的基礎上可以考慮開設環境稅收將環境污染的治理成本納入產品價格,提高污染產品的市場價格。在環境稅的建設中,具體可以考慮以下幾方面的做法:一是開征真正的環境稅其依據是:環境保護是全體居民的義務,環境保護的收益者也是全體居民,根據“收益者付費”原則,應該對全體居民征收環境稅二是開征污染產品稅目前我國對污染排放進行收費,但對污染產品卻沒有相應的收費或征稅由于污染產品的使用對環境具有污染作用,因此有必要對其征稅以進行控制。可以考慮開征的污染產品稅有包裝產品、含磷洗滌劑稅、散裝水泥特別稅等。三是費改稅即適應目前費改稅的需要,將現行排污收費中的某些項目改成征稅如排污水收費和二氧化硫收費可以選擇改成征稅四是稅收綠色化在我國現行的稅收制度中,強化與環境保護有關的稅種,増加一些有利于環境保護的稅目。如在資源稅中増加水資源稅目、土地、森林和草原稅目,提高高硫煤的稅額;在消費稅中將煤炭納入征收范圍,對低標號汽油和含鉛汽油征收消費稅附加,對危害健康和污染環境的消費品(香煙、小轎車摩托車等)征收消費稅附加等。
(三)排污交易的試點與建議
我國從1987年首次進行水污染排放許可證試點以來,己經在包頭、太原、開遠平頂山、貴陽、柳州、天津上海本溪紹興等10多個城市開展過排污交易的試點,涉及的污染物包括大氣污染物、水污染物以及生產配額,建立了含有排污交易內容的部門規章和地方法規實施排污許可證制度的基本原則是:明確污染者的排放權及其治理責任;實施污染物排放總量控制;使污染治理與環境質量目標相結合;促進區域環境治理費用的最小化在頂山、貴陽六個城市進行的大氣污染物許可證試點過程中,這些城市通過地方立法,采用與總量控制相匹配的“總量收費”方法,解決了原來單一濃度收費標準偏低問題其中平頂山市試行的煙塵排放許可證制度,柳州市試行的二氧化硫排放許可證制度,都取得了顯著的成效。
雖然我國至今尚未建立起正式的排污許可證制度,但是已經試點的排污申報登記制度和排污許可證制度為進一步實施可交易的排污許可證提供了良好的制度條件。隨著我國市場經濟體制的完善和環境保護政策的改革,可以預見建立中國的排污許可證制度不僅可行,而且將會對中國的環境污染控制和環境保護起到更為重要的作用。
鑒于我國的國情和排污交易的現狀,要建立起真正的排污交易市場,還必須加緊做好以下三項工作:一要加強立法,使排污交易政策法制化因為美國實施排污交易政策的成功經驗告訴我們,要建立規范化的排污交易市場就必須有法律保障然而中國目前還沒有一部明確規定可以進行排污交易的法律,試點過程中依據的也只是當地一些含有污染物控制和交易內容的地方法規二要加快排污交易的可行性研究,使排污交易在全國范圍內得到推廣。盡管我國己經開展過一些排污交易的試點,也進行過控制污染方面的一些科學研究,但要在全國范圍內實施排污交易還需要進一步的研究和探討。為了盡快做好建立中國排污交易市場的可行性研究工作,必須在原有基礎上加強中美環保局的研究合作,選擇更大范圍進一步做好試點工作三要加強污染源的監測,建立完善的信息系統準確的排放計量是二氧化硫等污染物排污交易是否成功的關鍵但目前中國已安裝二氧化硫排放自動在線監測儀器的電廠不過20多家因而,需要加強污染源的監測建立以計算機網絡為平臺的排放跟蹤系統、審核調整系統和許可跟蹤系統,這樣能夠使控制企業、官員和公眾隨時了解控制企業的排污狀況和許可證交易狀況。
以科學發展觀為指導,強化衛生基礎設施建設,強化內部管理,瞄準“三城同創”目標,深入開展各類豐富多彩的活動,充分動員全局干職工群眾,充分發揮部門職能,結合自身實際深入開展創建,著力提升本單位文明程度和居民素養,推進全縣經濟社會和環境事業全面發展。
二、組織機構
成立環保局“三城同創”工作領導小組,由黨組書記、局長為組長,副局長為副組長,各股、站、隊為成員單位,領導小組下設辦公室,由兼任辦公室主任。各站隊要成立相應的機構。創建辦負責制定創建方案、部署創建工作,負責創建工作的組織、協調和監督檢查,督促各項創建措施的落實。
三、工作目標
1、環境質量目標:
全縣TSP年日平均值≤0.08毫克/標準立方米;S02年日平均值≤0.02毫克/標準立方;集中飲用水水源水質達標率100%;城市水域功能區水質達標率100%;城市建成區區域環境噪聲平均值≤56分貝(A)。
2、環境污染控制目標:
全縣城市建成區煙塵控制區覆蓋率達100%;工業廢水排放達標率100%;工業固體廢棄物綜合利用率100%;城市市區醫源性廢水處理達標率100%;城市市區醫源性廢棄物焚燒處理率達100%。
3、環境管理目標:
有縣域環境保護規劃、環境保護年度計劃,并納入全縣社會經濟發展計劃;環保機構經費列入財政預算,全額撥款;開展常規環境監測,技術裝備齊備,監測資料齊全;確保城區不發生重大污染事故或生態破壞事故。
4、機關大院園林化建設目標:
制定高標準的園林和綠化規劃,與機關大院建設同步進行綠化美化。可綠化的土地全部綠化,無地面,無綠化死角,綠地率不低于35%。注重喬灌木和花草適當搭配,布局合理。以植物造景為主,配置園林小品等的小游園,營造優美意境。
四、工作職責
辦公室:
1、負責創建工作的組織、協調、監督和檢查;
2、組織各股(室)、站、隊開展衛生競賽活動,并進行衛生檢查評比;
3、協助縣創建工作領導小組做好“三城同創”督查工作;
4、扎實開展控煙禁煙工作,制定必要的工作制度,建設無煙辦公室、會議室;
5、積極開展“除四害”工作。制定除四害工作年度計劃,機關院內開展兩次以上除四害活動。除“四害”資料齊全,有專(兼)職人員,鼠、蚊、蟑螂等病媒生物得到有效控制,常年達到全國愛衛會規定標準;
6、積極開展環境衛生綜合整治。徹底清除衛生死角,公共區每天有人打掃,每周一次大掃除,每月開展一次愛衛工作評比;
7、搞好文明勸導,確保責任路段不間斷值班,門前四包落實,無出店經營,無亂停亂放,各項工作符合上級要求。
管理股:
1、負責制定環境保護規劃和年度計劃,并促成其納入全縣社會經濟發展計劃;
2、加強城市建成區煙控區的管理,確保煙控覆蓋率達100%;
3、建立污染減排責任制。重點工業企業污染物排放穩定達標率100%;
5、切實執行環保第一審批權制度;
4、做好各類廢棄物特別是醫源性廢棄物處理。
財計股:
負責環保機構經費列入財政預算,全額撥款,并實行專帳管理。
法制宣教股:
1、負責創建工作的宣傳引導和跟蹤報道,負責相關法律法規、衛生健康知識的宣傳;
2、深入開展扎實有效的群眾創建活動。普及創建文明衛生縣城常識和基本道德規范,提升干職工道德素質,積極引導干職工養成健康、文明、衛生的生活習慣;
3、建立環保志愿者隊伍和創建志愿者隊伍;
4、深入開展健康教育,普及健康知識;
5、、設立創建宣傳專欄,加大創建宣傳力度,動員全體職工自覺參與,形成工作合力,營造創建工作良好輿論氛圍。
環境監察大隊:
1、加強對所轄企業的日常監督檢查,督促企業完善環保治理設施,確保企業廢水排放達標率100%,工業固體廢物綜合利用率100%;
2、協助管理股搞好煙控區管理。確保煙控覆蓋率100%;
3、加大對城區門店、學校、企業、賓館等重點領域煙塵排放監管,確保達標排放;
4、加大醫源性廢水和廢棄物監管力度,集中收集統一交由有資質的處理機構處理,確保銷毀與排放達標。相關資料齊全,真實性強。
環境監測站:
1、按時開展常規監測,技術裝備和監測數據齊全;
2、加強城區TSP、SO2、環境噪聲和城市水域功能區水質的日常監測,集中式飲用水源地水質全年監測頻次達標;
3、水源地保護標志及監測數據健全,事故應急制度完善。
文星環境監察中隊:
1、抓好城區禁炮,確保縣政府相關通告令行禁止;
2、加強城區各類噪音監管和整治力度管理。
五、工作重點
“三城同創”要求高。任務重,考核嚴格,特別是對環境指標要求很嚴,工作難度大。對照標準,我縣還有不小的差距。作為環境職能部門,我們要抓住關鍵,有針對性的解決具體問題,確保創建任務的完成。
1、抓好宣傳造勢,營造良好氛圍。層層召開會議,全面宣傳發動,掀起爭創。張貼宣傳標語,制作宣傳牌,辦好創建專欄;宣傳文明禮儀知識,公民道德規范,并整章建制,形成規范;深入開展創先爭優活動,樹立身邊模范,激發全體工作人員的創建意識;搞好機關大院內外清理規范,整理好各類牌匾、電線網絡線和過時的標語口號;清理衛生死角,搞好環境衛生。
2、抓好重點區域水環境綜合整治,打造“碧水工程”。繼續抓好湘江段、白水江流域污染治理,進一步改善河流水質,修復生態環境,提高江河自凈能力;繼續加大工業污染治理力度,推動污染治理上臺階;積極當好政府參謀,加大環保投入,加快環境基礎設施建設
3、抓好大氣環境綜合整治,打造“藍天工程”。進一步優化能源結構。積極推廣使用清潔能源,從嚴控制新上燃煤鍋爐;進一步加大煙塵控制,確保煙塵控制區覆蓋率100%;進一步強化機動車廢氣污染管理。協助公安交警部門做好汽車尾氣在線監測準備,按照上級要求如期開展監測;進一步加強城區餐飲業油煙治理,實現集中收集達標排放。
4、抓好聲環境綜合整治,打造“寧靜工程”。繼續加大建筑施工噪聲的管理,尤其是夜間施工監管;進一步加強交通噪聲控制。協助公安交警部門加大城區交通主干線噪聲控制;進一步強化生活噪聲管理。協助宣傳、公安、城管、文化等部門齊抓共管,加強街道、居民小區、商場等噪聲源監督檢查;進一步做好城區禁炮工作,確保城區居民有一個良好的工作和生活環境。
5、抓緊解決環境隱患,預防環境事件發生。認真處理環境,切實解決群眾關注的環境熱點難點問題,努力把問題解決在萌芽狀態;加強環保熱線值守,及時交辦和處理環境投訴;加大對污染源現場督查力度,積極推動老污染治理,重點污染源監督做到每月至少一次,一般污染源每季度至少一次,環保設施運轉專項檢查做到每季度一次;積極整治違法排污企業,突出重點區域、重點企業、重點行業和重點時段,切實維護群眾的環境權益。
六、實施步驟
為扎實推進“三城同創”工作,文明計劃分四個階段進行。
(一)廣泛宣傳,全面動員階段(2012年3月)
1、各股、站、隊要迅速落實穿件人員,及時開展相關工作。
2、召開動員大會,廣泛動員、明確任務、落實責任。把宣傳工作貫穿于整個創建工作的始終,積極營造良好氛圍。
(二)全面實施階段(2012年4月—2012年12月)
對照創建標準,一項一項抓落實。抓好重點污染源的整治,督促上好污染治理設施。對不能整改到位的予以關閉;抓好除“四害”工作,特別是開展滅鼠滅蟑工作,進一步提升水平;督促排污企業完善污染治理設施;加快城區三產業污染治理,重點督促餐飲業油煙集中收集處理;搞好健康教育,提高全體工作人員的健康水平;高標準搞好機關大院園林化建設,確保如期驗收合格。
(三)自查階段(2013年1月)
對照要求自查,查找不足,發現問題及時解決問題。
(四)整改提高、迎接驗收階段(2013年度)
對自查階段查出的問題,要制訂出具體的整改方案,逐項落實。通過整改提高,全面達標。期間要做好迎驗的各項準備工作,確保順利通過驗收。辦公室要在驗收結束后做好創建活動的總結工作。
以黨的十精神為指導,認真貫徹落實有關安全生產的重要講話精神,堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,結合各行業領域歲末年初事故防范工作特點,在前段時間大檢查工作的基礎上繼續開展安全隱患大排查大整治工作,及時發現安全生產工作的薄弱環節,采取有力措施,切實消除各類安全隱患,確保圣誕、元旦、春節安全,嚴厲打擊安全生產非法違法行為,確保我區今冬明春安全生產形勢平穩好轉。
2015年12月1日至2016年2月28日結束。
局成立今冬明春安全生產大檢查工作領導小組,負責研究部署全局今冬明春安全生產大檢查工作的開展,制訂今冬明春安全生產大檢查工作方案,指導和協調各業務科室和相關部門做好冬明春安全生產大檢查工作的各項工作。
局安全生產大檢查工作領導小組組長由局長黃海濱同志擔任,副組長由石云華、吳維民、關俊杰、張繼紅同志擔任,成員由相關科室、大隊、站、中心負責同志組成。下設4個安全檢查小組,分別為消防安全檢查小組、企業污染治理安全檢查小組、危險化學品廢棄物安全檢查小組和地質災害(地面坍塌)安全檢查小組。
(一)消防安全檢查小組
責任科室:三防辦、防洪設施管理所、環境保護監測站、環保科技服務中心
負責人:朱首慶、吳桂平、譚德生、邵錦生同志
檢查內容:對各自管轄范圍的辦公區域、場所開展一次消防安全檢查,排查整治消防安全隱患。重點檢查辦公場所內部用火用電管理,是否存在使用超負荷大功率電器設備,離開辦公室是否關閉空調、電器設備和電源開關。督促、配合物業管理公司開展消防安全檢查,檢查辦公場所消防器材、安全指示標志和應急照明裝置是否處于適用狀態,疏散通道、安全出口是否通暢等。三防辦負責檢查區委23樓辦公場所;防洪所負責檢查三防大廈辦公場所和三防倉庫等;監測站負責檢查本站辦公場所、實驗室和實驗化學藥品等;環保科技服務中心負責檢查區環保大樓相關場所。
(二)企業污染治理安全檢查小組
責任科室:環境(水政)監察大隊
責任人:李奕賦同志
檢查內容:1、加強對建筑工地的監管力度,對建筑工地開展監察執法工作,對轄區內建筑工地現場噪聲及揚塵防護情況進行檢查,要求工地嚴格遵守規定作業時間,加強文明施工管理,采取有效措施控制施工揚塵和噪音,做好便民措施,減少施工擾民。2、檢查企業安全管理責任制、管理制度和崗位安全操作規程的建立和執行情況,檢查突發環境事故應急預案的編制、備案及管理情況,檢查企業對相關操作人員安全知識和安全技能的培訓教育情況。檢查污染治理設施中的安全防護設施正常使用和維護情況,現場安全管理狀況以及是否存在非法違法建設和違章指揮、違規操作的行為。
(三)危險化學品廢棄物安全檢查小組
責任科室:監督管理科,環境(水政)監察大隊
責任人:唐艷、李奕賦同志
檢查內容:加強對本轄區內除市級環保部門監管以外的相關企業危險化學品廢棄物處置環節的安全監管,組織開展專項隱患排查整治。重點檢查危險化學品廢棄物貯存是否規范,貯存場所是否符合安全管理要求,是否按要求向環保部門報送危險廢物轉移聯單,聯單是否按規定存檔,是否存在將沾染危險化學品的廢棄包裝物當一般廢物處置的行為。
(四)地質災害(地面坍塌)安
全檢查小組責任科室:三防辦
責任人:朱首慶
檢查內容:組織和協調相關單位對轄區邊坡進行排查,發現問題及時處理、責令整改,落實好邊坡安全監管責任人,督促做好邊坡巡查、警戒、預防、整治等工作。全力組織做好地面坍塌隱患排查整治工作,對突發地面坍塌情況及時與市交委東部交通運輸局、市燃氣集團、市水務集團、區建筑工務局、區城管局等部門和相關街道辦進行處置,做好整治項目的落實和施工。并對相關區域進行定期巡查,全力做好各項群測群防工作以及安全管理工作,確保安全。
(一)動員部署階段(2015年12月底前)。各小組按照本方案要求,結合自身工作實際,研究部署大檢查工作詳細方案,進一步細化具體檢查整治工作目標、工作內容和責任分工。
(二)全面推進階段(2016年1月底前)。各小組嚴格按照本方案確定的內容和要求,全面細致地組織開展安全生產大檢查工作。過程資料妥善整理、存檔。
(三)總結提高階段(2016年2月15日前)。各小組對各自工作開展情況進行全面總結,推動安全生產大檢查工作長效機制的建設。
(一)提高認識,加強領導。開展今冬明春安全生產大檢查工作,是我局貫徹落實馬興瑞、許勤等市領導的批示、指示精神及全市第四季度防范重特大安全事故工作暨冬春火災防控工作會議的各項部署的具體行動,對實現我局安全生產形勢穩定好轉具有重要作用。各小組要提高安全安全生產大檢查工作重要性的認識,克服松懈麻痹思想和厭戰情緒,切實加強領導,將此項工作作為我局2015年度工作收尾和2016年度工作開局的頭等重要工作落實。各小組負責人要精心組織,認真分析、及時研究和解決在安全生產大檢查工作遇到的問題,力戒形式主義,全力以赴做好安全生產大檢查工作。
(二)分工配合,落實責任。各小組要充分認識當前安全生產工作的嚴峻性和緊迫性,全面履行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”,層層落實安全責任和防范措施;認真分析本轄區、本行業和本系統的安全生產情況,明確工作職責和要求,要結合實際,按照各自業務職責進一步細化分工,把安全生產大檢查工作的每一項工作內容分解落實到個人,明確職責,不留死角。
關鍵詞:城市環境;湖泊變異;治理模式
中圖分類號:X524
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)09-0105-03
1 引言
城市湖泊泛指已經被城市基礎設施建設包圍或半包圍的一切原生態水體或城市建設早期開挖的湖泊、河渠、水庫等人造水體。這些湖泊、水體已經被“城市化”,一般不具有自然河湖的岸線、床底、水體、生態特征,我們統稱其為“湖泊變異”。城市湖泊變異概括起來有水體污染、湖泊生態系統破壞、湖泊岸線縮減及容水量減少、湖泊的基本環境功能不能發揮等。本文所指的城市湖泊治理與發展主要針對以上幾個方面,有關具體問題以中國亞熱帶中部沿江特大城市武漢為特例。
2 武漢市湖泊治理現狀分析
武漢市不僅具有長江和漢水交匯的得天獨厚的水優勢,而且城市湖泊眾多,現有湖泊166個,其中中心城區有40個大小湖泊。借2009年11月第13屆世界湖泊大會在武漢召開的東風,已經或正在實施一系列的大手筆(構思)、高強度(投資)的城市湖泊治理與發展工作,如構建漢陽地區“6湖連通”工程、建設武昌地區“大東湖”城市生態水網工程、將污染特別嚴重的320hm2沙湖水域抽干掏泥曬底、在月湖引漢入戶換水種植挺水和沉水植物、建設湖泊截污工程等,取得明顯成效,市民對城市湖泊環境有了比較好的認同感。
2.1 讓湖泊水體“動起來”
作為國家“水污染控制技術與治理工程”重大科技專項之一,2002年9月,武漢市與科技部簽訂漢陽地區“6湖連通”工程協議。2003年投資近6億元的“6湖連通”工程開工。規劃連通6湖的共有12條明渠,漢江水將在汛期由漢陽琴斷口閘導入,經龍陽湖、墨水湖、三角湖、北太子湖和后官湖,最后由南太子湖連接長江,形成一張“兩江6湖十二渠”的動態水網。2009年,武昌地區的“大東湖”城市生態水網建設工程方案獲國家發改委批復,該工程的主要任務包括引江濟湖、湖泊連通和增容疏港。當年初夏,沙湖治理改造工程啟動。
武漢市利用江河“活水”之利改造城市湖泊是個成功的嘗試,具有一定科學性。城市湖泊變異的突出表現和起因就是“死水一潭”。借用長江、漢水的河流優勢促使城市湖泊水體新陳代謝的思路跳出了傳統“湖泊”水循環概念的約束,讓死水活起來、讓靜水動起來,進一步突出城市湖泊的“水體”功能。這實際也是城市發展中的城市水體再造工程。
2.2 加大投資建設力度
城市湖泊的任何變異都是要付出成本的。治理湖泊變異需要加倍償還那些“看不見”的成本積累。武漢市的幾個大手筆湖泊治理工程,比如“6湖連通”工程預算已達19億元,“大東湖”水網工程僅啟動項目的沙湖治理改造的投資就是118億元。還有大量循環治理、前治后污的控制和處理污水排放、修建岸線親水景觀工程等項目。因為湖泊水體污染和岸線侵蝕是城市湖泊與城市發展的不斷較量過程,污水和岸線治理工程不是一勞永逸的,容易反復,其投資也要不斷投入,常態化。只有這樣,對湖泊水體污染治理、對防止岸線侵蝕和發揮湖泊功能才具有一定作用和意義。
2.3 聯合行動推行“湖長制”
湖泊是一個自然綜合體,而政府機構設置卻是“職能化”的,行政區域劃分也經常以山體、水域為分界線,這就造成了城市湖泊及其要素權屬復雜、責任不清的狀況。武漢市在湖泊治理工作中經常推行聯合行動,由湖泊涉及的行政區域和部門的上一級政府綜合機關出面協調、督辦。但這種協調、督辦雖然有一定效果,但難以做到制度化、經常化。因此設計出“湖長制”,對行政區域范圍的大小湖泊實行行政首長任“總湖長”,單個湖泊單設“湖長”。不過,“湖長”其實與聯合治理是一個意思,只是進一步明確了“湖長”是聯合行動的召集人,是聯合行動制度化了。
3 城市湖泊治理的創新模式
3.1 城市湖泊治理思維模式創新
通常治理城市湖泊的出發點主要有2個,即恢復湖泊生態環境,使城市居民有一個極目觀景的開闊地并提供安全水產品和保持湖泊的岸線與容量,能夠調節小氣候、消解雨雪積水。但是湖泊不是城市的必然產物,人類“逐水草而居”的歷史就是使生態環境適宜人居的大量湖泊“被城市化”的歷史,這就注定使“被城市化”的湖泊逐漸消失其功能。因此,在城市湖泊治理中,“恢復或還原”的思維模式必須給予糾正,代之以“改造或更新”的思維模式。因為,湖泊與城市一樣,也有其生命周期,我們不能希望湖泊與城市永遠相伴,但通過“獲得新生”,湖泊區域繼續可以為人類集聚的城市造福。城市湖泊治理的改造模式需要大力提倡和深入研究。
3.2 城市湖泊治理管理模式創新
(1)依法治湖。在政府機構改革不適應城市湖泊治理需要的情況下,必須健全城市湖泊管理法制法規。應以湖泊涉及行政區域上一級立法機關統一組織“涉湖部門”或“第三方”進行湖泊管理立法,防止和消除立法過程中的地區、部門利益干擾。
(2)打破部門管理模式,將上規模的城市湖泊建立“湖區”管理與執法協調制。建立相關法制法規后,建立直屬于涉湖行政區域上一級政府的“湖區”管理與執法協調機構,有益于法規與管理工作的監督、保障。
3.3 城市湖泊治理技術模式創新
隨著科學技術的不斷進步,城市湖泊治理技術與手段也在不斷升級。但是,從整個治理技術體系來看,依然是單一技術模式。這種技術模式忽略了2個基本問題。其一是自身技術局限問題,很多物理、化學、生物的治理技術一般是沿著“現實問題――實驗嘗試――選擇與優化方案――小樣試驗――推廣應用”這種路徑得來的,其中就忽略了實驗室工作的理想(簡化)狀態與湖泊污染的實際狀態有一定距離,它的治理效果不能達到實驗室或小樣試驗結果是完全可能的。其二是忽略了湖泊變異的歷史性與復雜性。一個湖泊的變異不是一種因素、一個時期發生的,是長期、多因素侵害的結果。所以必須改革城市湖泊治理的單一技術模式,向多技術協同治理模式轉變。多技術協同治理模式有以下幾個基本點。
(1)治眼前看長遠,即把眼前最嚴重的湖泊變異問題加以遏制,但不能局限于眼前,要分析眼前污染問題的復發性。
(2)顧此及彼,即在治理排污問題時要及時考慮生物凈化湖水問題、在采取化學手段消除污染成分時要考慮治理工作帶來的二次污染或打破污染平衡后新的污染問題。
(3)立足于自然方法,不要過分依賴現代科學技術的進步來解決湖泊變異問題,湖泊不是現代技術的產物,現代技術也不可能從根本上解決城市湖泊變異問題。
3.4 城市湖泊發展模式創新
縱觀當今的城市湖泊治理,很重要的一個特征就是湖泊治理工作與城市發展路徑相悖,或者說城市湖泊之所以需要治理,是因為城市發展給湖泊的自然生態帶來反自然規律的結果。因此,從根本上講,城市發展是主流,湖泊治理必須適應城市發展而不能阻礙城市發展。特別是我們這樣城市化程度還不高的國家,必須進一步加快城市化發展步伐。這就要求明確城市湖泊治理的發展模式。這是以前很少被引起重視的一個方面。城市湖泊治理發展模式包括2個基本內涵。
(1)治理工作的持續有效。在城市化程度很高的西方國家,城市湖泊治理任務與代價并不高。其根本原因就是在加快城市發展提速初期沒有全面關注和考慮城市環境因素,僅從生產企業建設成本、道路建設(硬化)、小區建設、市政工程等單個方面規劃立項。結果是生產、生活污水直排附近湖泊、城市積水不能迅速宣泄或滲透。因此,無論是新城區的擴建還是老城區的改造,在對待湖泊治理問題上必須全方位給予長遠發展考慮。
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(2)治理與改造相結合。無論是在什么環境下,湖泊也有自己的“生命周期”,必然經歷產生――變化――消亡的階段。湖泊引來人類居住,說明這個湖泊的生態已經發育成熟,能夠為人類提供各方面的生存需要。而大量人類集聚、“被城市化”了的湖泊,其生命周期已經居于后半段,城市化使其衰亡的速度相對于自然環境下還會加快。因此,從城市發展的不可逆轉性來看,城市湖泊治理一定要與改造相結合。特別是像武漢這樣湖泊、河流水體眾多的城市,對于污染特別嚴重的湖泊應該用改造模式來代替這樣或那樣成效并不顯著、持久的治理模式,通過嚴格控制岸線范圍來制造城市濕地、森林。
4 城市湖泊治理模式創新的基本分析
4.1城市發展與湖泊存在的對立性
湖泊是地質變化在地表留下的自然遺存或為了生活用水、農業灌溉而人工筑壩攔蓄而成的自然水體。這種水體及其水中、周邊的生態系統是與原生自然環境相輔相成的。因此,城市湖泊與其說是大自然對城市的饋贈,不如說是人類社會發展進步歷程中“逐水而居”的必然結果。
城市化與城市湖泊變異是一對矛盾關系。城市的誕生是以消耗或損害河湖水體、生態環境為代價的,沒有城市化,就不會有湖泊的嚴重變異。認識這種城市與湖泊的對立關系是決定現代城市湖泊治理思維模式的基本前提。所以,像武漢市采取讓湖泊“連起來”、讓湖水“動起來”是一個超越社會發展思維、符合自然發展規律的思維模式,以變應變,以變促變,可以取得較好的治理效果和持續價值。而“回復湖泊原生態”是一種不符合城市湖泊演變實際,也不符合城市發展趨勢的思維。當然,對于僅被養殖污染、圍湖造田等侵害的非城市湖泊變異,這種治理思維模式或許有效。
4.2 城市湖泊環境污染的復雜性與功能蛻變的長期性
城市湖泊環境污染是一個復雜的體系――生活污染、工業污染、地下水污染與變化、城市垃圾污染、湖泊水量變化等。這些復雜的影響因素即是同步作用于湖泊的,又各自有其不同的作用。因此,城市湖泊治理絕不是簡單的技術問題、行政管理問題,而是人類社會發展如何與自然和諧共存的問題。
城市湖泊蛻變是城市湖泊治理的關鍵性問題。湖泊水體變異導致諸多湖泊功能的減退甚至消失,湖泊結構變異導致活水變死水、大水變小水。這些變化除影響因素的復雜性之外,還有重要的一點就是形態的隱蔽性,在長期的不知不覺中蛻變的。僅就生活污染來說,從第一個人居住于湖泊邊就開始了――取用清潔湖水,排放生活污水。這就是城市與湖泊之間的關系,即使再大規模人口的城市,關系依然如此,只是取水與排放距離更遠了。
4.3 城市湖泊改造的功能更新。
湖泊與城市的關系決定了一些久治無效的城市湖泊必然走向消失。應在原有岸線范圍內通過回填或自然淤積建設城市濕地、城市森林。城市湖泊改造、更新是一個自然演化過程,不是幾年規劃或某屆政府任期的目標,要把它置于該城市所處大區域環境下來實施。應確定湖泊的改造范圍,比如面積相對較小、污染相對嚴重、治理效果不佳等。確定改造方案與規劃,比如以原先的岸線為基礎確立改造湖泊區域,永久不得作為城市開發用地;先期改造成濕地進而再向人工森林發展;改造實施方式的確定,比如經費的籌集可以使用公共財政、社會集資、納污(主要接納建設、生活垃圾)收費、經營權轉讓(30年為起點)等。
武漢被稱為“火爐城”,原因不在于水體少了,而是水體偏多、夏季水面蒸發量、空氣濕度大以及城市建筑輻射、人流密度、車輛尾氣排放等造成的嚴重城市“熱島效應”。相反,假如利用難以治理的湖泊區域來建造城市濕地、森林,其結果與保留湖泊(即使不污染)給城市宜居指數帶來的效率要大。有研究表明,每公頃亞熱帶常綠闊葉林每年固CO2 10.5×108t、固C2.9×108t,產生O2 7.7×108t,吸收SO2 10.6×108kg、滯塵量1.2×108t。城市林地空氣含菌量為城市居民區的3.35%,40m寬林帶可減低噪音10~15dB。一棵胸徑2cm、綠量209.3m2的槐樹每天可蒸騰吸熱30.2萬kJ(相當于3臺1 100W功率空調24h工作降溫效果)。這些正是城市發展中減少S、C排放,凈化空氣環境所迫切需要的。而湖泊在以上功能方面,即使沒有受到污染等功能變異的湖泊也遠遠不及。所以,把城市污染湖泊改造成同等面積的城市濕地、森林對城市的環境優化美化作用更大。
5 結語
實施城市嚴重污染湖泊的改造可以收到單純治理、保護湖泊更大的城市效益。減少了原來的治污成本開支。一個百來畝水面的小型湖泊就是城市納污池,治理工程投資非常之大。同時湖泊能夠合理消化城市垃圾,一個污染湖泊就是一個現成的城市垃圾填埋場,在城市生活、城市建設中產生的各種垃圾結果適當處理后就進填埋比在城郊農村選擇低洼地開設垃圾處理場更加便捷。因污染湖泊水面蒸發量的消失,濕地植被或人工森林更有利益消解武漢這樣嚴重的城市熱島效應。而湖泊的保護加強了“城市之肺”功能,相同面積的城市濕地或森林比湖泊具有更大的增加空氣含氧量、消化空氣中的C、S氣體以及城市常有的噪音污染、光污染等。
致謝:感謝湖北大學資源環境學院王正祥教授、華師一附中段彬江老師的指導與幫助!
注:有關武漢市湖泊污染及治理資料來源:武漢晚報2009.7.29(2)、2009.8.16(4)、2010.1.29(2)、2010.5.21(29)、2010.5.28(10);湖北日報2009.8.4(10)、2009.12.1(6);長江日報2009.8.18(5);楚天金報2009.10.20;楚天都市報2010.3.25(3、4、5);武漢晨報2010.5.21(4)。
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1.公路環境保護
1.1環境與環境保護定義環境是一個范疇廣泛的名詞或術語,它的內容隨主體的不同而不同,有時為了工作需要,環境還有特定含義。我國環境法中規定:“本法所稱環境是指:大氣、水、土地、礦臟、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等”。環境保護不僅是控制污染,更重要的是合理開發利用資源,經濟發展不能超出環境的容許極限,所以環境保護從某種意義上講,是對人類資源進行最佳利用的管理工作。
環境保護不僅是治理污染的技術問題,保護人類健康的福利問題,更重要的是經濟問題和政治問題。
1.2道路交通環境保護內容道路交通環境保護由兩項基本工作組成:一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據需要采取專門的環境保護措施,積極開展環境保護的有關工作;二是在公路的設計、施工及運營管理過程中,注意圖縣公路各組成部分的環境功能,使公路在運輸功能發揮的同時,對沿線的負影響最小。
1.3公路工程的基本任務公路工程的基本任務是采取工程技術措施來消除和控制公路環境問題,重點是治理和控制環境污染,保護自然資源,利用公路工程、環境工程和系統工程等綜合方法,尋求解決道路交通環境問題的最佳方案,使道路交通建設與環境建設相協調,達到社會經濟可持續性發展的目標。
1.4公路環境保護原則道路交通環境保護應執行國家環境保護法規及有關規范,為使環境保護工作取得成效,應遵循下列原則:
1.以防為主,防治結合
2.執行環境評價制度
3.綜合治理
4.技術經濟合理
5.實行“三同時”原則
6.加強環境管理
1.5道路交通對生態環境的影響道路建設與運營過程中,對沿線一定范圍內的生態環境會產生不同的影響。
1.5.1空氣污染車輛排放的空氣污染物主要有一氧化碳(CO)、氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)、微粒物質(TSP)等,給城市環境空氣造成污染,危及人們的身體健康。從美國20世紀70年代城市空氣污染物來源和分類統計中顯示:城市空氣污染物主要來源車輛排氣。根據1998年資料,北京市因汽車排氣及燃煤排放等原因已成為世界上空氣污染嚴重的十大城市之一。
1.5.2噪音污染根據有關資料調查統計,1979年至1988年10年間,我國城市環境噪音增加約10dB,平均每年增加1dB,進入90年代以來,城市噪聲增加的幅度更大。道路交通噪聲是城市環境噪聲的主要來源,據有關資料顯示影響居民日常生活的主要環境問題是噪音干擾,其中交通噪聲是主要污染源。
1.5.3公路施工期的環境問題公路施工期的環境問題主要表現為非污染型生態環境影響。對生態環境的影響程度取決于公路的等級,公路的工程技術標準越高,他們對生態環境的影響越大。
1.5.4營運期污染公路營運期的環境問題,主要是對沿線地區民眾的生活環境造成的影響,如噪聲擾民,汽車排氣污染空氣,服務區污水及路面徑流對水環境的污染等,其中噪聲影響最突出。
2.道路交通環境評價環境質量的好壞,以對人類生活和工作,特別是對人類健康的適宜程度作為判別的標準,為了控制建設項目對環境產生新的污染,造成重大的潛在影響,必須實行建設項目環境影響評價制度。
2.1環境評價專題及其主要內容設項目環境影響評價的專題及其內容,由項目性質和當地的環境狀況等經濟環境影響評價因子篩選后確定。
2.1.1社會環境影響評價專題社會環境影響評價專題內容,由地區社會環境現狀分析、項目影響預測評價和緩減影響措施三部分組成。
2.1.2生態環境影響評價專題生態環境影響評價專題,主要包括地區生態環境現狀分析,項目影響預測評價和防治措施等三部分內容。
2.1.3土壤侵蝕及水土保持方案該專題的主要內容是地區土壤侵蝕(包括風蝕和水蝕)現狀評價,項目影響預測評價,擬定水土保持方案。
2.1.4聲環境影響評價專題該專題的內容主要由地區聲環境現狀評價,項目施工期噪聲和營運期道路交通噪聲對環境的影響預測評價,敏感點的噪聲污染防治措施(建議)等。
2.1.5環境空氣影響評價專題該專題的內容由地區環境空氣質量現狀評價,項目對環境空氣影響預測評價和空氣污染減緩措施(建議)等三部分組成。
2.1.6水環境影響評價專題該專題的主要內容是地區地表水環境現狀評價,項目對水環境影響預測評價,水環境污染防治措施(建議)以及交通事故風險分析等。
2.2環境影響評價的方法世界各國家環境影響預測評價的方法很多,道路項目環境評價常用的有數學模型預測法、類比調查法和圖形疊加法等。
2.2.1數學模型預測法這是人們應用廣泛的一種預測方法。在道路項目環境影響評價中交通噪聲級預測、環境空氣污染物濃度預測、水質污染物濃度預測和土壤侵蝕預測等,都采用數學模型預測法。
2.2.2類比調查法當缺少必要的參數資料且獲取他們有困難時,常用類比調查法來預測評價擬建項目對環境的影響,該方法因簡單直觀而被廣泛采用。
2.2.3圖形疊加法圖形疊加法由Mcharq于1968年提出。該方法首先將就地區分成若干各地理單元,在每個單元中通過各種手段獲取有關環境因素的資料,利用這些資料為每個環境因素繪出一幅環境圖,這樣可繪出一系列環境圖。然后把這些圖襯于整個地區的基本地圖之上,做出地區的環境復合圖。通過對該圖的綜合分析,就可對土地利用的適用程度和工程建設的可能性等做出評價,并采用顏色、陰影的深淺等形象地表示工程項目對地區環境影響的大小。
3.結語
按照交通部“十五”交通環境保護發展要求,為進一步加強交通建設項目的環境保護監管力度,到2008年,在交通建設施和應用。
3.重視企業基礎數據的管理ERP系統是一個嚴密的管理系統,它之所以能幫助企業進行高效管理,必須是建立在對大量全面、準確、實時的企業數據的訪問、存儲和分析的基礎之上。因此,ERP環境下的企業管理必須重視企業基礎數據的管理。首先,在企業實施ERP之前,應充分了解企業信息流的情況,從企業權利結構方面入手,分析嚴重影響數據輸入、數據產生或數據管理等的原因。同時還需需要優化企業業務流程,促進業務數據的及時形成,以完善系統數據。其次,由于ERP涉及到財務、銷售和生產等各方面的數據,數據結構復雜,數據源均來自于不同的二級部門。因此,應努力構建各個部門的數據通道,避免“信息孤島”的形成。最重要的工作就是要先認真地考察各個業務子系統現有的數據結構,考慮其數據規模、數據庫本身結構、接口設計優劣狀況來確定哪些可以沿用不動,或變動較小。同時,應該明確規定各類數據的出處,保證特定數據具備確定的數據源,清理各部門之間數據管理重疊區,從而可以建立ERP的綜合數據管理模式。最后,為了保證數據質量,可采用培訓和過程跟蹤方法來規范數據操作。培訓即培訓與基礎數據處理相關的人員,讓他們掌握基礎數據處理方法和手段。過程跟蹤即跟蹤業務操作人員的業務處理流程,并根據實際情況及時進行數據抽查,發現問題及時解決。在數據維護上,要有對重要數據的變動情況進行及時的追蹤。
一、提高素質,轉變作風,塑造環保隊伍形象
為保障環境保護事業的健康發展,加強暑期及北京奧運會期間的環保工作,我局采取三項措施,提高機關行政水平。一是認真制定《行政效能監察實施方案》《行風工作方案》。推行科學化、制度化、規范化的活動原則,明確了建設新型高效環保機關的要求。認真謀劃、部署、檢查,保證各項措施得到全面落實、并取得成效。在不斷深化行政權力公開透明運行工作的基礎上,進一步修訂了環境執法、環境監測、項目審批的簡明執法手冊。
二是嚴肅機關紀律,加強奧運及暑期期間的機關管理。研究制訂了《實驗室管理整改措施》和《環保局機關內部安保整改措施》。加強大樓的門禁管理,實行出入證制度;強化值班管理,值班期間及時接聽電話,禁止空崗、飲酒等;遇有緊急、重要事項或突發事件值班人員要立即向主管領導報告,并按照程序向區委、區政府、市環保局報告。
三是開展了學習教育活動。每周四下午定為全局學習日,從抓好廉政教育和在職培訓手,著眼提高素質,深入開展學習教育活動,大力開展世界觀權、力觀教育,努力提高執法為民、秉公執法意識。同時,加強崗位練兵,提高工作人員正確運用環境保護法律、法規的水平和處理問題的能力。
四是認真做好重點部位的暑期執勤工作。奧運期間做好中直、汽車站點執勤,及時發現危及暑期安全的苗頭性問題,維護好周邊環境衛生,樹立良好的城市文明形象。
二、嚴格執法,排查隱患,確保暑期及奧運期間社會穩定
(一)開展整治不法排污企業專項行動。制定專項行動計劃,對轄區內工業企業進行全面檢查,全區建設項目“環評”“三同時”執行率達100%,企業按許可排污和治污設施正常運行情況良好,過去五年掛牌督辦案件無一反彈。以群眾關心的環境問題為重點,組織飲食業環境監察40余次,對14家飯店的油煙、噪聲問題進行了限期治理,維護了群眾環境權益。
(二)加強密封放射源、電磁輻射的管理工作。為確保暑期和奧運安全,根據省市環保局的要求,我局加大對放射源和危險固廢的管理的管理力度,制定《*年全區輻射安全管理工作安排》和《*區環保局輻射安全工作應急預案》。從3月份起每周對5家涉源單位進行現場檢查,要求各相關單位切實加強放射源的使用管理,完善規章制度,排除事故隱患,確保了暑期及奧運期間萬無一失。
(三)加強危險化學品和危險廢物管理。依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《化學危險物品安全管理條例》的規定,我局會同戴河鎮政府、*公安分局、大薄荷寨村委會,于*年5月將原*輻條廠遺留的劇毒氰化鈉溶液安全運至石家莊誠信有限責任公司處置,將原*防滑鏈公司遺留的電鍍廢水處理淤泥送至山海關三益工業固體廢物處理廠處置,6月24日將區環保局、*醫院、原*輻條廠存儲的廢棄化學品運至河北保定風華環保服務有限公司進行處置,消除了安全隱患。
(四)開展環境調研,強化源頭治理。環境工作繼續堅持專人負責,及時受理,及時處理,及時反饋的工作制度。在暑期前開展環境排查,確定重點,制定針對性措施。
一是強化環境管理,控制源頭污染。對新建項目嚴格執行環境影響評價制度,認真落實“三同時”制度、建設項目環保審批公示制度,對于新建項目可能產生的污染充分聽取各方意見。二是開展矛盾糾紛集中排查調處和專項治理工作。在全區范圍內開展了環境矛盾糾紛、環境苗頭、環境隱患大排查活動,堅持“抓早、抓小、抓苗頭”,努力把矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態。三是圍繞熱點問題開展集中整治。與相關部門聯查建筑工地,嚴禁晚間10:00后施工,暑期期間建筑工地暫停施工;開展全區工業企業的排污申報工作,有效防止了季節性賓館開業防污設施不到位引發的污水煙塵擾民;嚴格餐飲業審批條件,禁止在商住混和樓和居民區內從事餐飲娛樂經營活動。7月8日我局接到老邊餃子等四家餐飲門店擾民案件,局領導親自帶隊到現場檢查,并立即采取了密閉敏感煙氣排污口、加裝油煙凈化器、隔聲降噪等措施,使油煙和噪聲排放均達到國家標準。投訴的居民對辦理結果表示非常滿意。全年共接辦環境投訴69件,辦結率100%。
三、突出重點,綜合整治,提升城市環境質量
在去年治理工作的基礎上,繼續以“三塵一煙”治理、海域保護、噪聲污染防治、河道環境治理為重點,認真開展城市環境綜合整治行動。
(一)治理煙塵污染,優化環境空氣質量。為進一步推進我區空氣污染防治,持續有效地改善環境空氣質量,根據《*市煙氣排放設施綜合治理行動方案》的要求,確定治理范圍,計劃拆除廢棄煙囪8根,治理1噸以上鍋爐4臺,取締1噸以下燃煤鍋爐18臺。截至目前,治理任務全部完成。
(二)加強海岸巡查,做好海域污染防控。6月我區海域再次出現了原油污染,我局迅速啟動海域油污染應急預案,整合資源,抽調業務骨干迅速形成應急力量。每天早晨6:00前、下午2:00前派出巡查人員沿我區海岸線巡查,確保做到及早發現、及早上報、及早處置。做好資料收集和油污的保管工作,建立巡查檔案,認真做好油污染物的貯存和防護,將油污染物封袋裝桶封存,保證污染物無泄漏。油污防治工作中做到了及時發現,及時通知清理,杜絕了海域油污衍生事件。
(三)控制陸源污染,保證海水浴場水質。每周對全區海岸線及近海海域的沿海環境狀況和陸域環境保護情況進行巡查,及時發現污染隱患;加強對入海河流、溝渠管理,控制超標污水入海;協調有關部門對“七溝”、戴河、新河河道及沿岸進行清理;協調農業部門做好漁船管理,防止漁船漏油造成海水污染。
(四)開展新河污染源調查工作。為保護海域水質,控制陸源污染,我局在新河污染源初步調查的基礎上,對新河水進行了采樣監測,為下一步做好新河污染治理做好基礎工作。
(五)加強河道環境治理。加強對戴河、新河的污染防治,由局領導帶隊,對戴河、新河沿岸的工業企業、養殖業、食品加工業、機關單位、餐飲業、旅館業、商店等進行檢查,摸清規模、排污狀況和排污去向;對沿河有污水處理設施的單位進行檢查,檢查污水處理設備運行情況,對不能穩定達標的單位跟蹤管理,防止污水未經處理直排入河。不斷加強對沿河單位日常排污的監管力度,打擊擅自停運治理設施,偷排偷放等違法排污行為。
(六)加強高考、中考期間噪聲管理工作。高考、中考期間,保證為考生提供良好的考試環境,建立24小時值班制。重點管好夜間建筑施工、鋁合金加工、娛樂場所等有噪音污染行業。對北一中考點及居民區周圍可能發出噪音的作業加強監管,要求調整作業時間,減少噪音排放。
四、創新機制,源頭管理,有序推進國家級生態區建設
為深入落實我區“生態型、園林式、國際性”一流名區的總體定位,按照科學發展觀的要求,*區適時啟動了國家級生態區創建工作。在國家級生態示范區總體規劃的基礎上,我局進行了深入調研,*年8月,完成了《*生態區建設規劃》,并通過了專家論證。為全力做好創建工作,我局在調研的基礎上,提前動手,狠抓項目管理,嚴格總量控制,均衡城鄉發展,有序推進國家級生態區建設。
(一)控制新增污染,嚴格項目審批。為了控制新污染的產生,嚴把建設項目審批關,結合政府行政權利公開運行工作的開展,結合建設項目管理情況,編制公開事項、流程圖、管理制度,進一步規范項目管理和審批程序。*年共辦理建設項目26個,按照《建設項目環境管理名錄》的要求,全部編制報告表,無降低評價等級和越權審批情況。此外,根據省市環保局的要求,清理檢查“十五”期間建設項目環境影響評價和竣工驗收手續辦理情況。
(二)開展節能減排和污染物總量控制工作。制定全區年度污染減排總量控制目標和削減計劃,將總量控制指標分解到各相關企業和單位,簽訂總量控制責任書。*年預計在2007年的基礎上,化學需氧量削減3%以上,控制在265.5噸、二氧化硫削減4.8%以上,控制在1109噸,年底前,總量控制計劃將全部如期完成。
一是健全節能減排體制機制。嚴格落實排污申報制度、排污許可證制度、排污收費和年度環境統計制度,全面掌握各企事業單位的排污現狀及污染物排放總量情況,建立動態管理系統。目前完成排污申報登記單位70家;完成排污許可證培訓29家;核發排污許可證5家;征收排污費67.78萬元。
二是積極推進清潔生產審核工作。鼓勵工業企業采取改善管理、綜合利用、革新生產工藝等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。*年確定*聚源鋁業有限公司為清潔生產審核試點單位。目前,該企業已經開始實施部分治理方案。
三是推進項目建設,實行工程減排。緊緊抓住擴大內需的有利時機,積極推進*西部污水處理廠中水回用工程建設,爭取2010年實現中水部分回用,實現工程減排。
(三)統籌城鄉,積極開展農村環境保護工作。隨著資源開發、農產品需求的不斷增長,農村環境保護形勢日益嚴峻。為均衡城鄉發展,推進國家級生態區建設,我局把農村環境保護工作提到更加重要的位置。編制完成了《*區農村環境綜合整治規劃》。同時在戴河鎮、*村分別開展優美小城鎮和環保小康試點村建設。現在兩試點已經開始分別編制創建規劃。
五、提高技能,完善措施,全力做好環境監測工作
一是開展計量認證工作,提高監測水平。為提高環境監測工作水平,*年我局監測站開展了計量認證工作,聘請市環境監測站高級工程師對我局專業技術人員進行了為期四個月的實驗理論與操作技能培訓。實驗室配備了噪聲儀、分光光度儀、PH計、分析天平等儀器設備。建立了計量認證的管理體系,并按照管理要求,科學、高效地展開監測工作。經自審,現在監測站實驗室工作環境、儀器設備、人員素質及相應的監測能力均滿足向社會提供第三方公正數據的要求,已經向省計量局了評審要求。
二是完善各項措施,做好奧運及暑期監測工作。六月份起在完成常規監測的基礎上,開展環境空氣質量日報和預報工作,對“七溝”(二八一溝、赤土山溝、七橋溝、平水橋溝、五、六橋溝、復興路溝)進行每周一次的水質監測;繼續開展對*、*、*三個大氣監測點位的采樣監測;對特殊住宅區、景點及主要路段進行噪聲監測。今年以來共編發環境質量專報138期,海水浴場周報12期,噪聲半月報6期,為領導決策提供了科學依據。
六、宣傳環保政策,傳播生態理念,提高全民環保意識
今年,我局以“建設環境友好性社會”為主題,深入到農村、社區、學校、企業,利用多種形式,廣泛宣傳國家有關環保方針政策和法律法規。通過集中宣傳、示范宣傳,促進了社會各方面力量主動參與到環保工作中來。
一是開展多種形式的環境安全教育活動。結合業務工作的開展,向農村、社區、學校、企業贈送環境宣傳資料,同時下鄉下廠開展環境安全宣傳活動,督促各企業提高環境安全意識,消除環境安全隱患,嚴格遵守環保法律法規。環境宣傳月期間,共下發宣傳資料5000份,開展講座2次。
關鍵詞:項目建設期;環境監理;有效管理措施
近年來,隨著中國國民經濟的快速發展,建設項目的數量明顯上升,環境監管任務十分繁重,導致建設項目在建設過程中環保措施和設施“三同時”落實不到位、未經批準建設內容擅自發生重大變動、未經檢查同意擅自投入試生產等違法違規現象仍比較突出,甚至對項目施工期間帶來的生態環境、水土流失、景觀影響及噪聲、揚塵等環境污染問題的管理幾乎是缺位狀態。建設項目環境監理工作作為一種新的環境管理手段,可以解決項目施工期間的環境管理缺位問題,因此,本文對建設項目環境監理工作的有效性管理進行了深入探究,希望能解決上述問題。
1項目建設期環境監理工作的重要性
建設項目環境監理是指建設項目單位委托具有相應的資質的監理單位對自身的建設項目進行環境管理工作,環境監理單位需要以承建企業的環境評價文件,環境監理制度和環境保護主管單位的環境批復文件為依據,對整個建設項目實行環境監管承擔著是對管理部門和對社會的責任。
2施工期間環境監理工作管理措施的必要性
建設項目施工期間環境監理工作如此之重要是因為很多的建設項目在其開始勘測,選擇地址和整個建設施工期間對環境的影響就已經產生,如果忽略這一期間的環境監理,那對環境造成的破壞是不能改變的。所以這就需要環境監理機構全程的跟蹤監管。
建設項目環境監理工作的進行,調動了建設承建單位自身的積極性,加之政府和監理單位的有效管理,必能更好的保護生態環境。
3建設項目施工期環境監理有效管理措施
3.1建設項目施工準備階段的環境監理管理方案
3.1.1建設項目施工準備期間環境監理
(1)審核設計施工方案。環境監理單位需要了解施工單位的設計圖紙,了解建設項目的環境影響評價文件和設計方案,掌握項目建設需要保護的環境對象和具體的配套除污治理措施,然后根據這些方面給出需要優化和注意的意見和建議。對其設計中不符合環境保護規范的要求其修改建設方案,制定好具體的環境保護措施和防治方案。
(2)提出環境監理計劃。仔細審閱施工單位提出的施工設計方案和施工進度情況表,對其施工期間需要保護的環境對象和保護措施進行審核,提出優化的環境監理方案和計劃。
(3)臨時場地環境監理。監督施工期間臨時使用的場地是否符合環保要求,臨時使用場地恢復后是否符合環保質量標準,環境監理單位需要做好必要的跟蹤調查和調查振告。
(4)環境保護問責制度。環境監理單位需要確保承建項目單位以及項目施工單位對于環境保護責任方面有明確的規定,好的問責規范可以提參與者的自律意識,從而提高承建企業自身的環保意識,這樣有助于更好的做好施工期間環境監理工作。
3.1.2環境監理的現實依據
環境監理工作應當依據工程建設和環境保護等相關方面的政策,法規以及法律規范,根據政府批復的環境評價文件,建設項目的設計規范,環境保護的具體對象等等方面進行研究分析,做到環境監管措施有法可依,有據可行。
3.1.3環境監理人員資質要求
環境監理人員水平的高低直接影響施工期間環境監理工作的好壞,所以監理人員的培訓定然是要作為環境監理工作管理措施中的一條來進行。
環境監理從業人員必須經過培訓的,必須是合格的持證人員方可上崗,如果有人員調動,必須遵循培訓,持證上崗原則。
長期從事監理工作人員也是需要一定的業務培訓的,需要定期的考核,增強監理工作人員工作的積極性以及環保意識,如果人員調動或者新的人員參加,需要全面的溝通和協調,以便其對施工環境情況有足夠了解,可以很好的完成以后的環境監理工作。
創造適合的條件,施工期間組織環境監理人員相互學習,隨時調整環境監理計劃,更好的做到環境保護措施。
3.2建設項目施工期間環境監理措施
建設項目施工準備階段的昔施,接下來要做的就是施工期間的環境監理管理工作。
3.2.1監察措施
審核環保施工企業的施工安裝資質,檢查施工項目的環保工程,以及與環保施工配套的環保設施的設置,審閱工程項目施工不同環節的環保方案是否合理。監督建設項目施工,確保其按照環保文件和環保設計方案進行。
3.2.2施工現場環境監理管理措施
對施工工作,施工場地和施工區域的環境敏感地進行跟蹤監管,加強巡視,或者設置環境監理設施進行監測。對環境保護評價文件中提到的環境保護的具體對象,以及相配套的污染治理設施和環境保護措施的執行情況進行檢查。
重點環境監理對象主要有以下幾點。
(1)施工階段施工和生活產生的污水的環境監理措施。環境監理人員需要檢查水體的來源,排放的數據,水體的質量。
(2)空氣污染預防的環境監理措施。制定建設項目施工期間大氣污染排放監測計劃。
(3)噪音污染的環境監理措施,對容易產生噪音污染的施工過程做好防治工作,確保噪音質量達到標準范圍內。
(4)施工階段固體垃圾的環境監理方案,按照文件要求的處理措施進行環境監理,保證工程竣工后不影響建筑地的環境質量。
3.2.3環境監理工作會議
定期召開環境監理會議,主要參加人員有建設項目的承建單位,環境監理的機構人員,具體的施工設計人員,環境保護方面的專家。派代表實地檢查,對施工中環境問題進行檢查和報告,總結施工階段環境影響的范圍和情況,定期例會,對項目建設環境影響作出階段性的評價,對需要實行的方案和措施進行分析,找到合適的建設方案,并督促建設單位調節建設方案。
3.2.4實行環境監理報告制度
定期做好環境監理報告很重要,階段性的總結報告,對整個施工過程的環境監理工作效果好壞有直接影響。它可以總結前段工作中環境保護的效果,提出整改方案和實行計劃,督促建設企業按照環境測評文件施工,做好環境保護工作。
3.2.5具體污染環境針對管理
建設項目施工中容易產生污染的環節需要特殊的做好監測和巡視工作,施工環節都是需要特別注意的,環境監理單位需要檢查施工單位施工中的環保措施和設施是否完善,監管施工后環境恢復工作。
3.3建設項目施工交工期環境監理措施
建設項目施工交工期的環境監理工作是收尾工作,是對整個環境藍理工作的完善,對前面監理工作不足的方面作出補充和調整,保證了整個建設項目施工期環境監理工作結果更加的優化。
3.3.1施工交工階段的檢查
環境監理機構人員需要參加項目交工的檢查和監管,檢查施工現場的環境清理工作是否完善,是否符合環境質量要求。
環境監理單位需對臨時使用的施工場地進行監察,工程完工后其是否恢復植被,環境質量標準是否符合規范。
檢查項目承建單位,施工單位的環保工作是否達到規范要求。
3.3.2 環境監理評估
編制整個項目施工過程的監理報告,包括建設項目的時間,內容,環境測評文件要求,施工中環境影響情況以及具體的環境保護措施,實行的效果等等。
4 結語
完善環境監管工作每一個階段的管理措施,使工程建設管理體制在對環境保護的分工上趨于完善、協調與約束機制得到加強、技術功能得以充分發揮,但是為了更好的保護生態環境,我國的環境監管制度需要不斷的完善和探索,這樣才能更加全面有效做好環境監理工作。
參考文獻
關鍵詞:低碳經濟;工業園區;發展思路
1、低碳經濟概述
低碳經濟主要指的是在可持續化的發展理念之下,通過對制度、機制以及技術等多方面的創新以及對產業的轉型和新能源的開發應用等等多種手段,最大化的實現對溫室氣體排放量的建設,以此實現我國建設發展中經濟社會以及生態環境保護發展的雙贏態勢。在低碳經濟的發展過程中,我們要堅持可持續化理念的指導,保證社會以及經濟的協調發展,也要在此發展基礎上實現對生態環境的有效保護,最終保證經濟社會以及環境保護發展的雙贏。
2、低碳經濟下我國工業園區所存在的問題
2.1工業園區缺乏長遠的發展規劃
我國大多數的工業園區在建設發展的初期沒有較為長遠的發展規劃,對其未來發展沒有做出更多的分析討論,進而造成后期工業園區的產業結構發展存在滯后的現象,缺乏一定的科學合理性,最終導致出新產業鏈的斷裂以及勞動密集型產業的比重逐漸加大等等問題。于此同時,有的工業園區對于自身內部各個產業功能的分布沒有一定的科學合理性,將其混在了一起,進而導致工業園區低下的土地利用率,失去了高效的競爭力,有關工作人員的居住條件也沒有得到很好的改善,使得工業園區失去了發展的動力。
2.2工業園區管理體制有待改進
工業園區的發展中一般使用的都是政企合一的發展模式,而在工業園區的發展前期階段,政企合一的發展模式不能對工業園區的發展起到很好的作用,導致后期工業園區的發展收到了一定的限制,進而在很大程度上降低了工業園區的經濟效率,最終使得工業園區的發展進度得到放緩,給工業園區的發展帶來了很大的困擾。
2.3工業園區環境污染嚴重
我國目前很多工業園區第二產業所占的比例相對比較大,這也就對環境造成了嚴重的污染,尤其是噪音污染、空氣污染以及水源污染體現得尤為明顯,這幾類污染當中最為嚴重的是空氣污染,特別是那些能耗高且技術含量低的工業當中更為嚴重。造成水源污染的原因主要包括兩種:一種是工業廢水,部分工廠生產過程中所產生的廢水沒有經過任何處理就排放到了園區當中,嚴重影響了園區的環境;另一種的住宅水污染,這種現象主要是由于沒有對園區的居民進行嚴格的管理,再加上地下水管的設計不夠科學合理,嚴重影響著自來水的水質。噪音污染主要是由于工廠在生產過程中,為了一味地趕進度而部分日夜地加班,機械設備發出的噪音會對嚴重影響人們的生活質量。
3、低碳經濟下我國工業園區的發展思路
3.1科學規劃、保持可持續發展
想要實現我國工業園區的低碳經濟發展就必須將可持續發展思路作為整個園區的總體發展指導思想,從而創建一個非常和諧的生態經濟園區。在對園區進行規劃的時候應該對經濟、生態以及生產進行有效的整合。大多數工業園區都具有比較完備的生活系統,下面將對各個系統的具體規劃思路進行簡要的闡述。
3.1.1供電系統
為了有效降低園區的用電能耗,減小園區的電負荷,可以加大對太陽能或者是風能等可再生能源的利用,從而更好地實現對電能的節約利用,同時也促進了對新型能源的利用。
3.1.2供排水系統
在對園區供排水進行規劃設計的時候,首先應該充分結合企業具體的生產需求;其次還應該對企業的排水管理引起足夠的重視。另外還應該對園區生產過程中所產生的污染進行集中處理,從而有效降低供排水系統對園區所造成的污染。
3.2發展循環經濟,采取綠色經濟模式
就目前的情況來看,為了達到促進工業園區的發展,使其達到低碳經濟,需要進一步發展循環經濟,并在整個過程采取合理的經濟模式,從而能夠有機的融合資源,對于能源進行再次利用,并構建一個新的產業鏈。循環經濟具有很多優勢,不僅消耗低,同時能夠多次進行重復利用,為了使其能夠最大程度發揮其優化,需要進一步加強對其的研究,從而能夠更好的促進經濟的發展,達到人與自然的和諧發展。園區的建設過程中需要轉變管理理念,對于生產粗放、能源消耗過大、污染嚴重的單位需要對其進行整頓,并不斷的引進先進的技術,從而能夠更好的促進其轉型。并整改過程中還需要加大政策力度,采取有效的措施進行優化,做好污染治理,從而能夠達到節能排放的作用。
3.3鼓勵企業節能減排,進行節能型園區建設
對于基礎設施的建設需要選擇一些地碳的材料,尤其是一些材料的加工方面,隨著社會的不斷發展,對其要求也是非常高。在實際應用的過程中需要不斷的應用新型材料,從而能夠有效的確保建筑的使用壽命,同時能夠保障整體的安全,目前可以從以下幾個方面進行:1)使用新技術,例如凈化工業用水,對此需要添加凈水設施,然后進行植物的澆灌。這樣做的目的不僅能夠降低污染,同時也能夠有效的控制水資源。2)不斷的進行設備修護,確保其在使用的過程中不會產生污染。對于一些舊的設備需要及時進行更新,確保設備的正常使用。3)在應用過程中使用節能減排方案,并且制定一系列的管理制度,從而能夠確保節能效果。總之,隨著社會的發展,低碳成為了主要的發展趨勢,在工業園區內部進行低碳也是越來越受到重視。就目前的情況來看,工業園區在建設的過程中具有很多優勢,不僅技術密度高,同時方便進行管理,因此在進行工業園區建設的時候實行低碳行為具有非常重要的意義,其能夠達到節能的目的,因此需要重點加強研究。
參考文獻:
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