廉租房管理辦法細則精選(九篇)
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第1篇：廉租房管理辦法細則范文
為了解決低收入人群的住房問題，建設部官員表示，要加快推進廉租住房管理規范化工作，有計劃、有步驟地擴大廉租住房制度覆蓋范圍。同時，這位官員也坦率地表示，廉租住房制度建設主要存在五大突出問題，其中，退出機制不完善是問題之一。
廉租房為什么很難產生流轉?帶著這個問題，筆者日前走進北京部分廉租房住戶，發現廉租房住戶普遍存在“沒有想過有一天要騰出這個房子”的想法，他們的主要理由是“應該充分享受政府的惠民政策”，“對社會有貢獻的人祖祖輩輩都該受到照顧”，“退出住房，沒錢買房”……
“真要騰房，我們住哪兒去”
退出難的問題在北京廣渠門北里已經凸顯?，F在，小區里已有幾位優撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。
據北京市宣武區房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍介紹，廉租房包括兩種類型：配租和實物房。其中，配租是政府按有關標準，替符合住廉租房條件的人將國家財政部門撥發的租金直接打入提供租房的房東賬號。這些靠政府補貼租金的人大部分是低保戶和低收入家庭。實物房是指符合住廉租房條件的人住進每月交低價房租的住房。住實物房的人，大多是傷殘軍人和烈屬家庭，根據房屋面積，每月最多交100多元房租。
靠政府給租金補貼的李龍泉是一位低保戶。從2003年9月起，一家3口在宣武區廣安后巷10號院租了一間40平方米的房子，租金每月1000元。根據有關政策，國家每月給李龍泉租房補貼990元，他自己拿10元。
“前兩天房管所通知我填表，聽說還有可能住進實物廉租房，是政府的政策好。不過，聽說將來我女兒工作了，家庭負擔減輕了，可能就不符合低保戶條件了，恐怕不能再住廉租房。我可沒有想過有一天要騰出這個房子……”李龍泉說。
筆者在采訪中了解到，李龍泉的想法帶有普遍性。住在北京市崇文區廣渠門北里廉租房小區36號院1號樓的幾位住戶紛紛告訴筆者，住進來的時候，根本就沒有想過以后騰退的事情。有的人更加直截了當地說：“真要騰房，我們住哪兒去?本來低收入就買小起房?！?/p>
據介紹，廣渠門北里建設時，主要是為1，解決部分優撫家庭和市級以上勞模的住房困難問題。按照規定，優撫家庭中的持證人為承租人，如果承租人去世，家庭中的其他優撫對象成員可以繼續居?。蝗绻麤]有優撫對象成員，則應將所居住的廉租住房嘴退。現在，小區里已有幾位優撫家庭的持證人去世，但沒有人退房。
建設部最新統計數字顯示，從1998年至今，全國有95萬戶通過廉租住房制度改善了條件。但筆者調查發現，其中，因收入提高而騰退的人卻寥寥無幾。
廉租房的退出制度，是為了提高房屋的利用率，讓真正困難的家庭享受廉租房?！白×夥康淖?，不騰退的現象很突出，尤其是住進實物房的人。如果這種現象發展下去，廉租房的壓力越來越大……”北京市某區房管局住房保障辦公室主任感嘆道。
廉租房不能流轉的原因
退出機制始終未能有效運轉，這緣于低收入者的收入變化狀況難以監測，導致各地民政部門和建委在廉租房退出機制上對接困難。
建設部《城鎮廉租住房工作規范化管理實施辦法》指出，廉租住房檔案應實行動態管理，根據最低收入家庭住房保障變動情況，及時變更住房檔案。但筆者在采訪建設部政策研究室有關人士時聽到的說法是：“廉租房退出機制是一個敏感話題，也是一個棘手的難題。根據管理辦法，各地區的社區應定期公示廉租房住戶的家庭財產狀況，但各地區情況不同，多數地區可能沒有根據管理辦法制定細則?！?/p>
中國城市規劃設計研究院趙燕菁教授在接受采訪時指出，退出機制不完善，住房保障就是個“無底洞”，必須要產生流轉，否則就是形成一邊政府辛苦投人，另一邊受惠者“無動于衷”的局面。趙燕菁認為，廉租房的退出機制不完善的根本原因，是針對享受廉租房待遇的人沒有相應的配套政策和法律保障。
一位長期在基層從事廉租房管理的工作人員說：“其實，有些地區對廉租住戶的收入狀況根本不公示?！薄叭ツ?，經過核查，房管部門向幾戶已經不符合廉租房保障條件的家庭停發補貼，結果第二天就找來了?！北本┦心硡^房管局負責人這樣介紹。
“流轉”是廉租房的生命。只有流動起來，廉租房才能更好地發揮作用。實際上，政府之所以只租不賣，主要就是為了掌握廉租房的主動權，從而保證它的流動性。然而，各地政府在廉租房問題上，都存在著“重準入輕退出”的傾向。隨著時間的推移，這種傾向的危害將逐漸顯現。其最大的社會危害是：破壞政府公共保障的正常供給制度。
根據相關制度，獲得實物配租的家庭應當按照租賃合同的約定交納租金，合理使用房屋，并且不得改變房屋用途、轉租或轉讓承租權，違者按照合同約定承擔違約責任，直至遷出已配租的住房。
而筆者在廣渠門北里廉租房小區36號院1號樓張大爺家聽到的反映是：“我今年80多歲了，這個60多平米的兩居室已經被我兒子租出了，租金每月1600元，而這里每月的房租40多塊錢，我馬上去兒子家養老。”
一些地區把廉租住戶本該自己住的房屋租給他人，以獲取遠遠高于自己所付租金的高額房租。在北京，這種現象并不少見，事實上，廉租房的使用有其專屬性，如果轉租給不符合條件者，無疑破壞了政府公共保障的正常供給制度的渠道，政府的廉租房政策也將行之無效。
廉租房亟須擴大覆蓋范圍
一方面廉租房退出難；另一方面有大批的人亟需住進廉租房。
筆者從建設部了解到，截至目前，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10半方米以下的低保家庭有400多萬戶，如果擴入到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5.5％。其中，北京應享受廉租住房政策的家庭戶數約為7.7萬戶。
“國務院要求建立健全廉租房制度，近期任務就是要解決這1000萬戶的住房困難。”據建設部住宅與房地產業司相關人員介紹，“目前，還有145個城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發展總體來說比較滯后，亟須擴大覆蓋范圍。”
今后，廉租房制度覆蓋面將穩步擴大，凡符合市、縣人民政府規定的城鎮低收入家庭，都應逐步納入保障范圍。也就是說，無力購買經濟適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，
也逐步列入廉租房保障范圍。
劉女士一家三口住在六道口一間16平方米的平房，每月全家有2000多元收入。她曾經向街道辦事處提出申請廉租房，但由于人均月收入超過了目前北京市580元的廉租房“門檻”，沒有獲準?！熬臀覀兗疫@個收入，就連經濟適用房都買不起。一家人擠在這么小的屋里，等拆遷不知要等到哪一天，你說我們怎么辦?”劉女士很無奈。
像劉女士這樣既夠不上廉租房標準、又根本買不起經濟適用住房的“夾心階層”，目前在各城市都為數不少。北京的廉租戶必須符合兩個條件，“一是人均住房面積低于10平方米，一是人均月收入低于580元，兩條標準卡得很嚴，哪怕你們家人均收入600元，只超20元，也辦不了?！背缥膮^某房管所的負責人說。
讓稀缺資源得到有效利用
據了解，目前，各地申請住廉租房的人越來越多。3月19日，筆者在北京宣武區采訪時，該區房管局住房保障辦公室工作人員吳克珍告訴記者：“申請住廉租房的人越來越多，僅宣武區2006年就有523戶；2007年669戶，今年1～2月就達到223戶。”對此，趙燕菁教授認為：“如果廉租房只進不出，房源會越來越少，壓力也會越來越大，稀缺資源無法得到充分的利用。”
針對這種狀況，北京市建委表示，將嚴格配租后期管理，對于不符合條件的，要及時對其實行“退出機制”。據介紹，目前，北京對282戶因收入增加等原因不符合廉租房條件的家庭，停發了租金補貼。今后，北京將對已經住上廉租房的住戶進行收入統計和調查，對廉租房實行有進有出的政策，將廉租房用于真正的“雙困”家庭。
為了讓稀缺資源得到有效利用，許多專家認為，當前社會信用體系沒建立、銀行不讓查個人賬戶、社會收入隱性化等問題，是無法掌握低收入者收入變化的原因。
“如何解決中低收入家庭界定的問題?該花多少錢，該建多少房，該建多大房，該在何處建，該分給什么人，政府都要做到心中有數。只有建立全國統一的個人信息動態數據庫，并且跨越工商、財稅、銀行、勞動等條塊分割的框架，才能建立科學的廉租房分配制度?！壁w燕菁說。“廉租房不能演變成新的計劃分配住房?！壁w燕菁建議政府有關部門應該抓緊研究廉租住房的退出機制。借鑒上海的經驗，這個機制的主要內容應該體現慢松手，軟著陸的方式。體現進退有序的公平性。
例如，對實物配租的家庭退出方式，考慮以無息貸款方式協助這些家庭買下屬于自己的產權房，但對他們的產權房限期上市，一旦不符合廉租條件，則分期還款；對享受租金補貼的家庭，政府也給予6個月的過渡期，前3個月享受原租金，后3個月租金補貼減至原標準的50％。
趙燕菁還建議，借鑒浙江建立廉租房退出機制的經驗。浙江省政府要求，房地產行政主管部門要會同民政部門加強動態管理，定期對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進行核查，及時掌握其變動情況。對享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續一年以上超過當地廉租住房政策確定的收入標準的，或因家庭人數減少、住房面積增加，住房面積超出當地廉租住房政策確定的住房面積標準的，應收回承租的廉租住房或停止享受租賃補貼。對因未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉租、轉借廉租住房的，房地產行政主管部門應當作出取消保障資格的決定。
針對廉租房的退出機制，筆者在采訪中聽到許多專家這樣呼吁：社會資源是稀缺的，政府的政策應適用于促進效率與公平。
全國政協委員、香港世貿集團董事局主席許榮茂贊同這個觀點。他在今年召開的“兩會”上說，目前，廉租房市場“僧多粥少”的局面短期內還不能全部改變，因此要合理確定廉租房住房保障對象和標準。而更重要的是，對享受廉租房的家庭要定期審核，對收入或者住房條件發生變化的家庭，要及時調整保障方式。
許榮茂還談到了香港的經驗，中國香港政府規定，所有租戶每兩年都要向政府申報家庭經濟狀況，如果租戶購買了私人物業，必須馬上將公屋還給政府。
還有些專家建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準入和退出機制。一方面建立動態核查制度，科學界定廉租住房保障對象，對申請者的家庭收入，居住狀況等資格進行嚴格審核，把好“入口關”；另一方面完善申請公示制度，在充分尊重申請者的隱私和尊嚴的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內對申請人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。
第2篇：廉租房管理辦法細則范文
第一章 總則
第一條 為了建立和完善我市住房保障制度，規范我市公租房和廉租住房并軌后的管理實施工作，根據《住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）、《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部關于進一步做好公共租賃住房有關工作的意見》（建?！?017〕111號）、《海南省廉租住房實物配租管理暫行辦法》、《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》、《海南省住房和城鄉建設廳、財政廳、海南省發展和改革委員會轉發<關于公租房和廉租住房并軌運行的通知>的通知》（瓊建住房[2014]23號）”、《關于印發〈進一步加強公共租賃住房分配入住工作的實施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕296號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱公共租賃住房和廉租住房并軌管理，是指我市政府投資集中建設的公租房和廉租住房統一納入公租房管理，統稱為公租房。
第三條 市住房和城鄉建設局負責公租房建設管理監管工作，市保障性住房建設管理服務中心具體負責我市政府集中投資公租房的建設、分配和管理工作。
市監察、審計、發改委、財政、資源規劃、公安、民政、市場監管、稅務、金融、住房公積金管理、各鎮政府等有關單位按照各自職責，做好公租房相關指導和監管工作。
第二章 保障對象
第四條：市政府投資集中建設的公租房保障對象為住房困難的公租房所在地城鎮戶籍低收入家庭以及公租房所在地行政、企事業單位（含教師、醫生、引進人才、公交司機、環衛工人等）住房困難的工作人員和外來務工人員中的低收入家庭。
第三章 建設管理
第五條 公租房建設、分配和管理應遵循公開、公正、嚴格監管、政府主導、市場運作、多渠道建設、動態管理的原則。
第六條 市政府投資建設的公租房套型建筑面積以60平方米以下小戶型為主，可以規劃建設配套商業服務設施。
第七條 市政府投資建設公租房及配套的商業服務設施不對外銷售，由市保障性住房建設管理服務中心統一出租、統一管理。
第四章 申請條件和程序
第八條 申請租賃市政府在投資集中建設的公租房條件：
（一）申請人為公租房所在地城鎮戶籍居民的，應同時具備以下條件：
1.年滿18周歲；
2.家庭在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房不超過13平方米（含13平方米）。
（二）申請人為公租房所在地的行政、事業單位人員（含教師、醫生、引進人才、公交司機、環衛工人等），應具備以下條件：
家庭在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。
（三）申請人為公租房所在地的企業單位（含私企）人員的，應同時具備以下條件：
1.與用人單位簽訂2年以上（含2年）有效合同；
2.在與用人單位簽訂的有效合同期限內，連續在儋州市社保部門繳交2年以上（含2年）社會養老保險費的在職人員，或連續在省社保部門繳交2年以上社會養老保險費用的省駐市單位在職人員；
3.在那大主城區和濱海新區規劃范圍內無自有住房（含宅基地）或家庭人均自有住房面積不超過13平方米（含13平方米）。
第九條 申請租賃市政府投資集中建設的公租房應當提交以下材料：
（一）申請表。
（二）申請人及家庭成員身份證原件（備查）及復印件、戶口簿原件（備查）及復印件。
（三）申請人婚姻狀況證明。
（四）儋州市居住證（外來務工人員提供）。
（五）用人單位證明、有效勞動用工合同；社保部門出具的社會養老保險證明。
（六）市不動產登記部門出具的現有不動產信息證明。
第十條 申請租賃市政府投資集中建設的公租房按以下程序辦理：
（一）社區或單位意見。社區（申請人為我市城鎮戶籍居民）或單位收到申請材料后組織核查，經核查符合資格條件的由社區或單位進行公示（一榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見。
（二）鎮政府或主管部門意見。鎮政府（申請人為我市城鎮戶籍居民）或主管部門收到經社區或單位公示符合資格的申請材料后，經核查符合資格條件的，由鎮政府或主管部門進行公示（二榜公示），公示無異議或異議不成立后出具意見（無主管部門的企事業、私營企業申請人不進行“二榜”公示）。
（三）初審。市保障性住房建設管理服務中心受理窗口收到鎮政府或主管部門公示符合資格的申請材料后進行初審，經初審符合資格條件的予以受理，并出具受理告知書。經初審不符合資格條件的，予以退回申請材料，并說明原因。
（四）復審。市保障性住房建設管理服務中心組織復審。對申請人為我市城鎮戶籍居民的，通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的情況進行審查。
（五）“三榜”公示。經復審，對符合條件的申請者，市住房和城鄉建設局在市政府網站或媒體予以公示（三榜公示）。公示內容包括申請者姓名、家庭收入及住房情況等。
（六）批準。公示后有投訴舉報的，由市保障性住房建設管理服務中心會同有關部門進行調查和核實，對不符合規定條件的申請人，取消其申請資格并以書面形式告知。經“三榜”公示無異議或者異議不成立的，由市保障性住房建設管理服務中心報主管部門審批。
第五章 租金管理
第十一條 市政府投資集中建設的公租房租金標準，由市價格主管部門會同市住房保障部門按照不超過同地段、同品質住房市場租金的50%確定，報市政府審批。
第十二條 原廉租房住戶，仍符合廉租住房租賃條件的，租金按廉租住房租金標準繳納。
公租房租金一次性繳交期限不低于6個月，住戶在繳交公租房租金的同時，必須按物業管理規定繳交物業服務費及水電公攤等費用。
第十三條 收繳的公租房租金，按照政府非稅收入管理的規定，由市保障性住房建設管理服務中心繳入國庫，實行收支兩條線管理，專項用于公租房房屋的維修、公共設施的維護和保障性住房管理經費。
第十四條 收繳的公租房配套商業服務設施租金，應該按照非稅收入管理的規定，由市保障性住房建設管理服務中心繳入國庫，實行收支兩條線管理，專項作為保障性住房后續管理經費。
第六章 實物配租
第十五條 市政府投資集中建設的公租房分配遵循公開、公平、透明的原則，實行輪候管理制度，由市保障性住房建設管理服務中心根據實際申請情況確定輪候順序。
對拆遷安置戶、低保戶、特困戶、重殘疾人員、孤兒、優撫對象、復員軍人、城鎮困難職工及教師、醫生、引進人才等住房困難家庭，同等條件下優先安排公租房抽號。
第十六條 市保障性住房建設管理服務中心結合輪候對象家庭人口數量、房源數量、戶型等情況制定分配工作實施方案，報市政府批準后組織實施分房，輪候年限一般不超過3年。
第十七條 公租房配租后，承租人因就業、子女入學等原因需要調換公租房的，承租人可以提出申請，經市保障性住房建設管理服務中心批準后辦理調整手續，并告知物業公司。
第七章 租賃補貼
第十八條 已取得本市公租房保障對象資格但未得到公租房實物配租或在本市城鎮通過市場租賃住房的，可申請領取住房困難租賃貨幣補貼。
第十九條 租賃住房貨幣補貼金額計算公式為：月租賃住房貨幣補貼金額=家庭可保障住房建筑面積×補貼標準。
第二十條 家庭可保障住房建筑面積=人均保障住房建筑面積×家庭人口數。
（一）人均保障住房建筑面積按本市公布的公租房保障對象住房困難標準計，本市公租房保障對象住房困難標準由市住房保障部門參照當地廉租住房政策確定的面積標準（人均住房建筑面積13平方米）確定。
（二）家庭人口數按保障對象資格核定的家庭人口數計。
家庭可保障住房建筑面積大于60平方米的，按60平方米計。
第二十一條 本實施細則第十九條規定的補貼標準，按本市公布的公租房保障對象每人每平方米每月貨幣化補貼標準計。
第二十二條 經核定，申請人家庭月可領取租賃住房貨幣補貼額大于申請人家庭租賃住房協議約定的月租金額的，按其租賃住房協議約定的月租金核發租賃住房貨幣補貼。
第二十三條 符合本實施細則規定的，申請人可持如下證明材料向市保障性住房建設管理服務中心或社區申請貨幣補貼：
(一)住房困難租賃補貼申請表。
(二)房屋租賃合同。
(三)其他必要的材料。
申請人家庭屬于本市城鎮居民最低生活保障對象、特困供養人員或本市城鎮住房救助對象的，應當同時提供有關證明材料。
第二十四條 經審核符合規定的，市保障性住房建設管理服務中心按月份或按季度及時發放住房困難租賃補貼。
貨幣補貼發放期間，申請人及家庭的人口、收入、租賃住房情況等發生變化的，申請人應及時主動向市保障性住房建設管理服務中心申報；申請人未及時申報的，市保障性住房建設管理服務中心可根據舉報線索，或以不定期抽查的方式對申請人家庭可領取補貼情況進行核定，并按核定結果重新發放或終止發放租賃住房貨幣補貼。
第二十五條 貨幣補貼對象信息及發放結果信息，應當向社會公開；涉及信息內容變更的，應當及時更新。
第二十六條 申請人得到公租房實物配租后，貨幣補貼停止發放。
第八章 入住管理
第二十七條 取得市政府投資集中建設的公租房租賃資格的保障對象，與市保障性住房建設管理服務中心簽訂公租房租賃合同后，方可按合同約定入住公租房。租賃合同應當明確公租房情況、租金標準、物業服務及違約責任等內容。
第二十八條 市政府投資集中建設的公租房由市保障性住房建設管理服務中心聘請物業服務企業進行物業管理，物業服務費標準由市價格主管部門核定。
第二十九條 市政府投資集中建設的公租房的共用部位、共用設施設備的維修養護由市保障性住房建設管理服務中心負責維修維護，自用部位、自用設備的維修維護由承租人自行承擔，承租人騰退住房時，在使用過程中所發生的房屋維修養護費、裝修費不予補償。
第三十條 承租人裝修房屋，必須報經市保障性住房建設管理服務中心批準，物業管理單位應將裝修的禁止和注意事項告知承租人，并對裝修情況進行監督。
第三十一條 承租人使用公租房應遵守下例規定：
（一）按時交納租金、物業服務費、水電費及公攤費等。
（二）不得改變房屋結構、外貌和用途。
（三）禁止對房屋的內外承重墻、梁柱、樓板、陽臺、雨棚、通道、屋面及管道進行違章鑿、拆、搭、占。
（四）嚴禁堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。
（五）不得利用房屋從事危害公共利益的活動及其他違規違法行為。
（六）不得占用、損壞房屋的共用部位、共用設施設備。
（七）不得轉租使用或轉借使用。
第三十二條 公租房承租戶為原廉租住房家庭及新增困難家庭的，具有下列情形之一，經市住房保障管理部門審批，可以減少或免交住房租金：
（一）城鎮低保住房困難家庭，
（二）孤老、孤殘、孤病；
（三）喪失勞動能力家庭；
（四）經批準的優撫對象等特殊困難家庭；
（五）出現其他特殊困難，確實無力承擔租金的。
第三十三條 公租房承租戶為其他應保障對象，如出現特殊情況按約定繳交租金確有困難的，可以向市住房保障管理部門提出緩交申請，經市住房保障主管部門同意可以緩交租金。
第三十四條 公租房承租人應按月繳納住房租金和物業管理服務費用。承租人不按約定繳納公租房租金并經催交無效的，承租人所在的單位需配合市保障性住房建設管理服務中心完成催繳工作，經催繳仍未上繳的承租人，可按程序給予全市通報。
第三十五條 政府集中投資籌集的公租房物業管理服務費標準適當低于同地段、同類型普通住宅小區物業服務費水平。對原廉租住房物業管理費用較低的小區，市住房保障管理部門可以給予物業管理公司一定的補貼。補貼換算后的物業管理費不得高于同地段、同類型普通住宅小區最低物業服務水平。
第九章 退出管理
第三十六條 公租房實行動態管理，承租人的家庭收入、住房狀況、工作單位有下列情況發生后，不符合承租條件的，不再給予承租。
（一）申請人（包括原廉租房住戶）夫妻雙方在相關部門有營業執照或車輛登記等信息的，可認定家庭收入發生變化，并用于計算家庭人均年可支配收入依據。
（二）新購買的車輛由申請人提供購車發票，購車金額超過15.3萬元視為收入條件發生變化；
（三）擁有二手車或者購車原始票據遺失的，申請人需委托評估機構對車輛進行評估，評估價超過15.3萬元的視為收入條件發生變化。
（四）申請人同時擁有企業及車輛的，其車輛價值及注冊資本金可以合并計算總價值。
第三十七條 不再符合公租房承租條件或特定的租金標準條件的，經社區、單位及市保障性住房建設管理服務中心核實后，經市保障性住房建設管理服務中心批準，可按以下方式處理：
（一）不再符合原廉租房條件，但符合公租房保障對象條件的，可繼續承租原住房，同時按公租房租金標準繳納租金；
（二）不再符合公租房續租標準的，參照同地段市場房屋租賃價格核收租金；
（三）依法向人民法院申請強制執行，或依照本實施細則規定或合同約定向人民法院起訴，要求騰退所租賃房屋。
第三十八條 享受公租房的保障家庭有下列情況之一的，由市保障性住房建設管理服務中心作出取消保障資格的決定，收回承租的住房。
（一）采取虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入以及住房等欺騙方式取得公租房的；
（二）家庭的人口、收入及住房等情況發生重大變化，不再符合公租房保障條件的；
（三）擅自改變房屋用途且拒不整改的；
（四）將承租的公租房轉借、轉租的；
（五）無正當理由連續6個月以上未在公租房居住的；
（六）無正當理由連續6個月以上未繳納租金的。
（七）其他違反合同約定行為的。
第三十九條 市保障性住房建設管理服務中心作出取消保障資格的決定后，應在10個工作日內書面通知當事人，并說明理由。承租人如需提出異議，需在接到書面通知后10個工作日內提出，否則應在接到書面通知后30日期限內退出。逾期不退回的，市保障性住房建設管理服務中心可依法申請人民法院強制執行，并暫停承租房屋的水電氣供應。
第四十條 騰退公租房前承租人應結清租金、物業管理費、水電費及公攤等。
第四十一條 租住公租房的家庭，不能同時享受經濟適用住房、限價商品房等其他保障性住房待遇，在購買經濟適用住房、限價商品房或購買市場上的其它住房后，必須在辦理交房手續后6個月內退出原租住的公租房。
第四十二條 公租房保障對象或申請人有下列情形之一的，按不誠信記錄信息管理，由市住房保障部門將其記載入保障對象信用檔案：
（一）申請公租房保障時故意提供虛假材料或瞞報相關情 況的；
（二）符合本實施細則第三十八條規定情形，不主動退出公租房的。
第四十三條 對存在不誠信記錄的公租房保障對象或申請人，按以下規定處理：
（一）可在相關公示平臺或相關媒體公布其不誠信情況。
（二）5年內不得再次申請保障性住房。
第十章 監督管理
第四十四條 市保障性住房建設管理服務中心應當會同社區、公安、民政、市場監管、保障對象單位等有關部門和單位，加強對公租房住房保障工作的監督檢查，并公布監督檢查結果。
第四十五條 市保障性住房建設管理服務中心應當按戶建立公租房檔案，社區、公安、民政、市場監管、保障對象單位等有關部門和單位，有責任和義務配合市保障性住房建設管理服務中心采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握租住戶家庭的人口、收入及住房變動等情況。
第四十六條 享受公租房保障的家庭，由市保障性住房建設管理服務中心監督申請人家庭人口、收入及住房等變動情況。
對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得公租房保障的，由市保障性住房建設管理服務中心取消其申請資格，5年內不得再次申請保障性住房。
第四十七條 市保障性住房建設管理服務中心或者其他部門工作人員，違反本實施細則規定，在公租房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；對已批準的公租房不依法履行監督管理職責的；或者發現違法行為不予查處的，依法給予行政處分。
第四十八條 社區、公安、民政、鎮政府及相關單位提供虛假材料，造成不符合條件的申請人承租公租房的，依法追究相關人員和單位責任。
第十一章 附則
第四十九條 本實施細則在執行過程中如有與國家、省有關政策相抵觸時，以國家、省有關政策規定為準。
第五十條 原有我市涉及公租房和廉租住房的規定，如與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
第五十一條 本實施細則由市住房和城鄉建設局負責解釋。
第五十二條 本實施細則自印發之日起實施，有效期5年。《儋州市公共租賃住房和廉租住房并軌管理實施細則（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）同時廢止。
附件：1．《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、
國土資源部關于進一步做好公共租賃住房有
關工作的意見》（建?！?017〕111號）
2．《關于印發〈進一步加強公共租賃住房分配入
住工作的實施辦法〉的通知》（瓊建住房〔2017〕
296號）
3．《海南省公共租賃住房管理辦法（試行）》（瓊
府辦〔2010〕111號）
4．《儋州市公租房和廉租住房并軌管理實施細則
（試行）》（儋府辦〔2015〕2號）
第3篇：廉租房管理辦法細則范文
關鍵詞：廉租房政策；導向作用；政策選擇；發展演變
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
在十七大報告中，同志提出了：“努力使全國人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，除此之外還要建設廉租房制度，加快解決我國低收入群體的住房問題”，住房保障工作被中央作為重要工作來抓，著體現了我國政府以民為本的思想，充分顯示了對民生的重視和對民意的尊重。
一、廉租房制度的建設及其積極意義
1.有利于實現社會公平和社會穩定
廉租房制度的有效實施，不但可以減少低收入家庭的社會問題，還有利于人們人格的完善和良好心理的達成，促進社會整體風貌的建立，更有利于傳遞人們之間的友愛，推動和諧社會的建立。目前我國正處于轉型的關鍵時期，低收入者貧困的原因除了其自身原因外還有一些其他因素，因此，實施廉租房制度、建立和諧的社會環境對于社會來說是百利而無一害。廉租房制度的實施不僅表現出政府對于民生問題的重視，也體現出出政府對實現社會公平和低收入群體的關心，幫助低收入群體解決住房問題，不僅可以解決一系列社會矛盾，還有利于推動房地產行業的轉型，拉動我國經濟的發展。
2.有利于維護人民基本權利的實現
廉租房制度的實施將有利于保障人民基本居住權的實現，因此，廉租房制度是維護人民基本權利的基本手段，我國政府曾在聯合國大會上指出：“享有適當的住房是我國每一個人最基本的一項人權，是人們生存權和發展權的一項重要內容”，對于那些沒有能力滿足自身基本住房需求的低收入群體，政府有責任幫助其滿足自身住房需求，以保障其人權的實現。廉租房制度是住房保障制度的最核心內容，在保障人民的基本居住權的過程中，無疑會發揮出不可替代的作用。由于城市中地價和房價上漲較快，所以實施廉租房制度不僅有利于緩解人們的住房問題，更加有利于政府處于主動地位，減少政府的財政負擔，將土地價格和房價上漲帶來的風險減少到最低，因此，廉租房制度的實施是符合社會主義市場規律的。
3.有利于構建和諧社會，實現科學發展。
到2020年為止，我國的住房標準應該達到“滿足人們的生存需求、完成向舒適型的轉變、戶均一套房人均一間房”，為此，我國正在實施廉租房制度，意在通過政府的有效扶持，解決低收入群體的住房問題，以保證社會的和諧安定，隨著我國城市化進程的加快，農民工、失地農民以及拆遷戶等一系列弱勢群體的隊伍還會逐漸擴大，假如政府不重視他們的住房問題，那么就有可能影響社會的穩定和諧。廉租房制度的實施將有利于提升低收入群體的住房水平，如此一來，我國的整體住房水平也就有了新的提升，因此，建立健全的廉租房制度體系、解決住房問題將關系到我國的科學發展，關系到我國全面小康社會的建立。
到目前為止，廉租房制度已經在全國范圍內實施開來，也有了一定的成效，但是，廉租房制度的作用還是有限的，因為在廉租房政策的實施過程中還存在一系列問題，例如：“落實難、覆蓋面窄”等，而且在我國還有一些城市未啟用廉租房制度，還有的城市雖然已經啟動了廉租房制度，但是，為了其在自身利益，將廉租房的面積和資金補貼標準制定的偏高，與“基本保障”相悖，類似的問題還有很多，因此國家應該加大監管力度，以保障廉租房制度的順利有效實施，真正做到“權為民所用、利為民所謀、心為民所系”。
二、當前廉租房制度中存在的主要矛盾
1.供不應求
目前，我國存在這兩種群體，他們是廉租房的主要需求群體，這兩大群體是：“住房困難家庭和住房特困家庭”，最低收入家庭是享受最低保障的而且其居住面積處于當地平均水平的60%以下的家庭。大多數是殘疾人或孤寡老人以及喪失勞動能力的人。住房困難家庭是指其家庭當中的主要勞動力月收入在當地最低工資標準線上的20%～30%之間，而且，其居住面積還要在當地人均居住水平的60%以下，目前，我國的住房困難戶數量仍然很多，如此多的住房困難戶就導致了對住房的需求量大大上升，供需之間的矛盾是目前廉租房制度當中的主要矛盾之一。過去我國沒有固定的財政資金預算渠道，因此住房保障資金來源不穩定。隨著我國經濟的快速發展，地方財政政策的頒布，以及國家相應政策的出臺，我國住房保障性資金逐漸的充足了，保障性住房供應不上的原因一個是資金來源不穩定，另一個就是城市中多數公共住房已經倒賣給個人，低收入家庭根本沒能力購買那些公共住房，因此就導致供需矛盾突出。
2.分配機制不合理
其一，保障性住房的保障對象模糊，現行政策規定的標準條件過于籠統，不易界定，操作有一定難度。從原則上說，城鎮住房保障對象應該面向全部常住人口而不僅僅關注戶籍人口，即住房保障對象除了城鎮低收入家庭以外，還應包括城鎮長期務工人員。另外，公務員顯然不是低收入階層，但公務員住房一直列入經濟適用房政策管理。由于我國社會保障性住房供給對象界定的不合理，在實際實施過程中，許多城市都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬局面，出現保障不足和過度保障共存的問題。
其二，住房保障面和保障房種類面臨結構性調整。一方面，一些地方將中等偏下收入家庭納入住房保障范圍，并主要通過經適房、限價房方式予以保障。我國城鎮居民大多是中低收入者，政府目前要全部解決他們的保障房，顯然是不現實的；另一方面，大量農業轉移人口真正進入城市以后屬于無房戶，迫切需要解決住有所居的問題。同時，保障房種類趨多。目前，基本保障房形態有廉租房、公租房、經適房、限價房等類型，而一些省市區還將集資房、團購房等納入保障房范疇。保障房種類越多，管理的難度就越大；差價越大，尋租的空間就越大，越容易滋生分配不公、騙租騙買、尋租等亂象。
其三，我國社會征信信息平臺建設滯后，由此帶來保障性住房的申請資格難以核實，準入機制不健全。目前，在保障性住房分配中，雖然實行市、區和街道辦事處“三級審核”和區、街道辦事處的“兩級公示”制度，但由于住房保障、民政、公安、工商、地稅、社保、銀行、證券、住房公積金、車管等部門還沒有做到資源互通共享，多部門共同審核把關卻無法有效整合分散在各部門的社會信用信息，保障性住房申請人的收入、存款、證券、高檔消費品等資產情況存在核而難清問題
三、完善我國保障性住房制度運行機制的政策建議
1.增強保障性住房政策的計劃性與責任性
住房作為商品不同于普通商品：其位置固定不能移動，受到土地供給的制約，住房建設需要巨額資金，作為普通消費者難以承擔，等等。因此住房市場供求的平衡不僅關系到居民福利，還會對宏觀經濟發展產生直接影響。目前的住房建設盡管已經被納入各級政府的規劃中，但問題在于，一是年度計劃居多，集中體現在各級政府每年的“兩會”文件中；二是地方政府的政策往往又是來自中央政府的壓力驅動，帶有臨時性質。直到今天，對于我國究竟有多少閑置住宅、為什么閑置、還有多少無房戶（包括進城農民）、未來五年需要多少住房等，有關部門未必很清楚。經濟發展計劃作為宏觀調控的一種手段，有其存在的合理性，這在西方發達國家也得到了證實。日本早在1950年鳩山內閣就制定了住宅建設10年計劃，自1965年以來已實施的了八個“住宅建設五年計劃”，每個計劃都是在充分調查需求的基礎上制定了詳細發展目標。如第一個五年計劃（1965-1970）的目標就是達到一戶一套房、一人一居室?！笆濉逼陂g，我國明確要加強宏觀調控以確保經濟平穩發展和安全，因此對住房市場應該制定合理的計劃。這就要求：必須進行充分的住房調研，對當前住戶的住房情況、收入情況、住戶家庭的變動情況、無房戶以及未來五年將大約增加多少新的需求等進行調查摸底，在此基礎上制定為期五年的住房建設計劃，把政府資金、民間資金的建設均納入計劃之內，力求做到住房的供求平衡。
2.盡快出臺社會保障性住房的專門法律法規
完善住房保障立法，是解決城鎮居民住房問題的重中之重。政府應盡快制定與住房保障有關的專門法律法規，提高住房保障的法律地位，明確住房保障的目的、目標，政府與組織管理機構的權利、責任、義務，確定住房保障的融資方式和資金來源、稅收減免政策；結合《城鄉規劃法》、《土地管理法》等相關內容制定保障性住房土地供應、土地規劃細則，規定對城市政府與組織運營機構在住房保障工作實施狀況的考評細則，制定保障性住房的發展與投資計劃、建設標準、住房補貼實施管理辦法、確定準入審核標準、退出機制等。通過法律、法規的強制約束力要求政府、保障性住房管理運營機構依法進行投資、組織、運營、管理等活動，加大對弄虛作假、隱瞞家庭收入資產、人口和住房情況等欺詐行為的懲治力度，以此提高住房保障的運行績效。要通過立法、制定配套的政策等措施，明確有關違法、違規行為的民事、行政、刑事責任，打擊騙取、套取保障性住房的行為，遏制保障性住房分配過程中的腐敗現象，促進保障房分配公開公平公正，保證保障性住房真正落實到困難群體和低收入群體身上，做到群眾滿意、社會公認、政府認可。
市場經濟強調法治的重要性。政府作為國家的管理者，首先應該遵紀守法，維護政策的嚴肅性。日本經濟高速增長時期實施的住宅金融公庫、公營住房、公團住房、公社住房等公共住房政策時首先就制定了相應的法律作為依據。因此在“十二五”應該制定相應的法律法規，如廉租房法、經濟適用房法等，明確中央與地方各級政府的責權利，確保公共住房政策實施所需要的資金到位以及資源的公平分配。一旦出現問題，必須追究有關人員的責任。
3.科學界定住房保障面和保障方式，合理安排不同層次的保障性住房
住房保障面的界定應該從社會主義初級階段這個基本國情出發，不能過窄，但也不能過寬。從當前實際看，保障房應該主要面對城市困難群體和低收入群體。低收入群體的收入標準界定要做到科學和實事求是。標準太低，享受保障房的面會很廣，難以滿足需求；標準太高，享受保障房的面會很窄，達不到住房保障的政策效果。目前，部分地區廉租住房存在空置現象，主要是申請廉租住房有較嚴格的準入條件，而目前各地急需解決住房的是外來務工人員、新參加工作的大中專畢業生等，受條件所限他們無法申請廉租住房。準確界定社會保障性住房的供應對象，明確住房保障的范圍，將包括長期務工人員在內的全部常住低收入家庭納入住房保障的范圍，公務員不宜統一納入住房保障體系，對于“夾心層”的住房問題，必須明確不包含在住房保障的范圍之內，對這部分家庭可考慮采取優惠財稅政策進行住房補貼。
結語
綜上所述，住房保障是新時期的一項重要的民生工程和民心工程，保障性安居工程建設一頭連著民生，一頭連著發展，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利；不僅對眼前有利，而且對長遠有利。通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既可解決貧困人口集中成片居住的問題，促進社會結構優化，又可改善城市環境和形象，吸引各類生產要素集聚，有利于實現產業再造和經濟轉型。
參考文獻：
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第4篇：廉租房管理辦法細則范文
（一）積極落實《社區物業管理工作意見》，不斷強化物業管理工作。
我們召開了全市物業管理工作會議，在此基礎上，結合**實際，進一步理清工作思路，強化工作措施，不斷完善物業管理服務體系。
一是針對存在問題和不足，不斷規范和完善物業管理。根據全市物業管理工作會議的精神要求，結合**物業管理的實際，我們進一步理順了工作思路，即：“以實現物業保值增值為核心，以物業管理的規范運行為目標，抓好前期物業管理和老舊小區改造，加大監督管理和業務指導力度，全力推動全市物業管理上臺階上水平。”按照這個工作思路，為了從根本上解決物業管理中存在的問題，我們依據海政發［20**］21號文《關于進一步規范和完善房產市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業管理制度。在實際工作中，首先從預售環節增加審批要件，約束開發建設單位落實物業管理方案，明確服務內容、服務等級、收費標準和經營方式，突出合同和公約在前期物業管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]整了專項維修資金收繳的方式，由建設單位在預（銷）售時一次納，避免了專項維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區管理方面，制定了《**市老舊小區物業管理實施意見》和《**市專項維修資金使用意見》，努力做到“兩個結合”，即先期保潔和后期改造相結合，主管部門業務指導與社區參與相結合，為老舊小區的物業管理提供了保障。
二是認真調查研究，摸清底數。為了全面了解、掌握**全市物業管理的現狀，入春以來，我們組織專門班子，對全市住宅小區的物業管理狀況進行了一次大規模的調查摸底，**市現有當地和外地物業管理企業20個，其中具有二級資質以上資質的3個，三級資質的17個，物業管理從業人員400余人；現有實行物業管理面積120萬平方米，其中新建住宅小區管理面積90萬平方米，物業管理用房7812平方米；收集專項維修資金527萬元。通過調查分析，當前**市物業管理工作中存在的問題和不足，主要表現在物業管理企業經營水平不高，服務質量不高；業主自律意識淡薄，對物業管理的認同程度有待提高；老舊小區物業管理難度較大；物業管理收費困難等等。通過調查，使我們**對物業管理的現狀和存在問題有了更加清醒的認識，為今后更好地開展工作打下了有力基礎。
三是發揮職能作用，確保物業管理規范運行。為了保證物業管理各項工作的落實，我們充分發揮職能部門作用，將物業管理工作的各項指標進行量化，對物業管理企業和從業人員進行量化管理和考核?？己四繕税ǎ簶I主委員會的組建，計劃全年新組建業主委員會5個；物業管理公司的報批，今年已報批物業管理企業3個；物業管理糾紛的調處；物業管理用房的歸集；前期物業管理方案的落實；專項維修資金的使用等等，上述指標的完成情況作為考核和管理物業企業的依據，作為物業企業升級達標的依據。同時，結合房地產市場秩序整治活動的開展，加強監督管理，定期對物業管理公司的從業行為和服務情況進行檢查監督，不斷規范物業企業的服務行為。今年以來，已落實物業管理方案9件；參與物業綜合驗收4次；歸集物業管理用房5100平方米，其中辦公用房2030平方米，商業用房3**0平方米；使用專項維修資金6萬元，維修房屋屋頂面積達5700平方米；調處物業管理糾紛6起，其中辦結4起；組建物業管理企業2個；組建業主委員會1個。對老舊小區新實施以保潔、綠化為主的物業服務面積達15萬平方米。
（二）積極構建新的住房保障體系，經濟適用房和廉租房工作不斷取得新的進展。
一是積極爭取政府啟動經濟適用房和廉租房建設計劃。據調查統計，**市近三年城市居民家庭平均年收入為23728元，家庭年收入低于全市平均水平的中低收入(含最低收入)家庭中的無房戶和住房困難戶共有1705戶，其中無房戶232戶，住房困難戶1473戶。針對這種實際狀況，今年以來，我們根據上級文件精神和要求，結合本市實際，把構建新的住房保障體系作為房管部門的重點工作之一，在深入調查研究的基礎上，向政府呈報了《**市經濟適用房和廉租房需求調查報告》、《建設方案》及《測算數據報告》，以詳盡、科學的數據，闡述了盡快建立新的住房保障體系的重要性和迫切需要，并多次向政府呈請，盡快啟動建設計劃、出臺相關政策。
二是抓好政策的制訂工作。為了使經濟適用房廉租房建設能夠切合實際，真正惠及廣大百姓，今年以來，我們在參照外地先進經驗的基礎上，結合本市實際，經過周密研究，反復測算，先后幾異其稿，向政府呈報了《**市經濟適用房貨幣直補實施辦法》和《關于推行經濟適用房貨幣直補辦法的意見》及《關于對城市最低收入家庭租賃住房實行貨幣補貼的意見》和《**市城市低收入家庭租賃住房貨幣補貼辦法》，力請政府積極推行經濟適用房廉租住房貨幣直補辦法，對城市中低收入家庭中的住房困難戶購買經濟適[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]用房和租賃住房，直接發放貨幣補貼。經過積極陳請和市政府的通盤考慮，四月二十日，**市政府先后以海政發[20**]20號和21號，出臺、下發了《關于印發**市最低收入居民家庭廉租住房保障管理辦法的通知》和《關于印發**市經濟適用房貨幣直補實施辦法的通知》兩個文件。文件確定，對城市最低收入家庭中的無房戶和住房困難戶租賃住房按照人均建筑面積15平方米予以補貼，每月每平方米補貼3元；對申請購買經濟適用房的中低收入家庭，每戶補貼面積確定為80平方米，每平方米補貼200元，即每戶補貼1.6萬元。兩個文件的出臺，標志著**經濟適用房和廉租房制度的初步建立。
三是積極擬訂實施細則，做好政策實施準備。為了保證經濟適用房和廉租住房制度的順利實施，我們在政策出臺的基礎上，抽調精兵強將，成立了專門班子，結合實際，認真制訂實施細則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時，積極協調相關部門，抓緊對相關業務人員進行政策實施前的培訓。目前，具體的實施細則和操作規程已上報市政府。自6月1日起，**市經濟適用房和廉租住房保障制度的實施工作將正式全面啟動。
（三）強化房地產市場監管，房地產市場秩序整治活動不斷深入。
為了進一步規范我市的房產市場管理，保障我市房地產市場的健康發展，今年以來，我們在20**年**市房地產市場依法治理活動和**市房產市場交易秩序專項治理活動深入開展的基礎上，進一步加大工作力度，強化房地產市場監管，推動房地產市場秩序整治工作不斷走向深入。
一是廣泛宣傳發動。繼續通過廣播電視講話、公告、下發文件、街頭宣傳、發放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產法律法規，廣造輿論聲勢。上半年先后播發電視講話和公告3期，下發文件2個，開展街頭宣傳4余次，發放宣傳材料和通知千余份，使房地產法律法規意識不斷深入人心。
二是加強檢查監督。在廣泛宣傳發動的基礎上，組成專門班子，對全市所有房地產開發企業、中介公司和物業管理企業等從業機構進行全面檢查，重點查處房地產開發、預（銷）售、中介等各環節中存在的面積短缺、隱價瞞價、虛假廣告、價格欺詐等各種違規行為，共檢查從業機構50余家，發放備案通知書3份。
三是不斷深化房產市場的治理整頓。為了保證房地產市場的長治久安，活動開展中，我們與建設、工商、物價等部門，成立了協調領導小組，建立了協調聯動機制和通報制度，定期召開聯席會議，通報房地產市場動態，對市場上出現的各種問題苗頭，抓住不放，認真分析原因，根據各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態。在此基礎上，各部門組成聯合檢查組，定期對房地產從業機構進行檢查，發現違規行為或接到群眾投訴，立即進行調查、處理，上半年共組織檢查3次，未發現任何問題。目前，全市50余家房地產從業機構，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產市場未發現任何違規行為。
四是健全和落實準入、登記備案和資質審核制度。針對整頓治理過程中發現的各種問題，我們報請政府，以海政辦發[20**]21號文件，出臺下發了《關于進一步規范和完善房產市場管理的意見》，進一步健全和完善了開發企業登記備案制度、中介機構準入制度和物業企業資質審核制度，建立了復核審查[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]制度，從落實制度入手，嚴格、規范管理。在強化檢查監督的基礎上，實際業務工作中從預（銷）售、產權登記等環節對開發企業、物業公司和中介機構進行前置管理，增加審批要件，對各種從業行為進行預審和復審。目前，各項制度已全面得到落實，從而有效地杜絕了各種違規行為。
（四）今后工作打算
一是積極做好經濟適用房和廉租房制度的實施工作。周密部署，精心操作，穩步推進，確保各項工作落到實處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。
二是進一步強化住宅小區的物業管理。加強新建住宅小區物業管理的前期介入。從預售和產權登記環節入手，增加物業管理合同審批要件；新建小區投入使用后，入住率達到60%，即成立業主委員會，由業主委員會選聘物業管理公司開展物業管理。加大老舊居民小區改造力度，爭取利用二至三年時間，將櫻桃園、民主、環保等老舊小區改造完畢，達到三級小區標準，以便更好地推進物業管理。強化對物業企業的管理，抓好物業企業招投標和資質審核，加強從業人員的管理和培訓，不斷規范物業管理行為。
三是推動房地產市場秩序整頓不斷走向深入。根據**市四部門關于房地產交易秩序專項整治工作的部署和要求，深入開展房地產市場整頓工作，加大檢查、監督力度，嚴厲查處各種違規行為，不斷規范房產市場管理。
第5篇：廉租房管理辦法細則范文
【關鍵詞】保障性住房；實施；問題；解決方法
一、引言
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格和租金標準的具有保障性質的住房。保障性住房中最主要的是廉租房和經濟適用房。作為住房供應體制的一次階段性嘗試，保障性住房制度在穩定住房價格、保障中低收入居民住房需求方面發揮著積極的作用，但是，在實踐的過程中仍然表現出不同程度的問題和弊端。
二、保障性住房制度實施過程中的問題
（一）由于融資困難造成的資金缺口
保障性住房在性質上有福利性的特點，單純地依靠政府財政撥款來籌集資金已經不能滿足保障房建設的需求。以2009年為例，保障性住房投資計劃為1676億元，其中，中央政府投資493億元，占29.4%；地方政府投資1183億元，占70.6%。除保障性住房支出外，地方政府還承擔著基礎設施建設、公共醫療衛生和社會保障等眾多職能，單每年地方政府才財政收入有限，因而在保障性住房的財政支持方面存在很大壓力。雖然中央政府明確規定要將土地出讓金收入的10%擁有保障房建設，但由于監督機制不健全，是不少地方政府仍將保障性住房融資寄希望于銀行發放政策性長期貸款。
（二）保障性住房供給標準在制定和完善中的困難
在我國的保障性住房制度建立只有不到20年的時間，由于具名基礎數據不完善、個人收入和家庭居住環境的信息系統不健全，使得保障性住房的“準入”和“退出”核定標準的制定存在很大難度。例如，經濟適用房是針對中低收入家庭的，但是由于標準的準確制定非常困難，使很多高收入群體也混進了標準的適用范圍，既損害了真正需要補助的群體的利益，也違背了保障性住房建設的初衷。特別是在“六連號”事件之后，政府在保障性住房監管方面的漏洞日益凸顯出來，實施過程中暴露出很多問題也亟待解決。
（三）政府監管機制和監督機構不健全
一方面，在出租和銷售的過程中，對購房人和承租人的資格審查不到位，導致了大量不公平現象的產生，以至于某些地區的經濟適用房被出租多閑置的現象出現。另一方面，在追求利益最大化的目標下，開發商將經濟適用房的建設指標在國家和地方規定的范圍內最大化，從而提高了購房人的購房成本，加大了購房人的負擔。
三、保障性住房制度建設國際經驗的借鑒
世界各國在保障性住房建設、管理和經營方面進行了積極地探索，如美國通過立法保證了保障性住房制度的實施，新加坡則是以市場與計劃相結合的手段提供住房補貼、控制住房價格?？偨Y起來有一下幾點經驗。首先，很多國家都建立和完善了相關立法，使住房保障制度化、法制化。美國先后出臺了《住房法》《國民住宅法》規定以降低租金、發放低息貸款和提供住房補貼的方式實行保障性住房的建設，使保障性住房脫離了市場，進入封閉的運行體系，有效地解決了保障性住房的供應和貧民窟治理問題。其次，有的國家政府建立了專門的非營利性組織專司保障性住房建設工作，從規劃、融資、建設和運營全過程進行保障性住房建設。早在1960年，新加坡就成立了房屋發展局，結合本國的國情對保障性住房建設長遠規劃、合理分配，保證了經濟適用房和廉租房的高效運營。最后，各國還注重輔助保障性住房建設的金融產品的創新，從提供住房的主體和被保障的主體多方面提供資金支持。在美國，不論是政府金融機構還是私人金融機構都積極參為保障房建設提供資金支持，政府出臺了一系列鼓勵保障房建設的政策，從貼息貸款、貸款擔保和利息減免等方面對保障性住房建設進行補貼。
四、保障性住房制度建設的建議
（一）實現保障性住房制度化和法制化
首先，要完善相關法律制度。自保障性住房制度實施以來，我國先后出臺了《廉租住房管理辦法》和《經濟適用住房管理辦法》兩部全國性法規文件，各地方政府也結合具體情況制定了相應的實施細則。但是，保障性住房的建設是一個長期、復雜、多變的過程，必然會出現這樣那樣的問題，如收入等級如何劃分，“進入”和“退出”機制如何監管等，都需要法律具有權威性的規定。
其次，要對保障對象個人情況進行動態管理和多層次劃分。通過加強戶籍管理、強制個人和家庭進行財產申報等手段保證申報人信息的真實性、完整性和公開性。這是保障性住房制度實施過程中對中低收入家庭劃分的基礎，也是國家宏觀調控順利進行的必要保障。
最后，要加大住房分配過程中的監管力度，實現住房分配的公平、公開、公正。住房作為每個家庭的重要財產，它的分配是否公平，直接關系到社會的安定和團結。對提供虛假信息隱瞞實情的行為要嚴懲，杜絕不符合保障性住房申請條件的居民的尋租行為。
（二）增加保障性住房供給，提高資源配置效率
增加中低價位、小戶型和多功能的保障性住房的供給，使那些不在保障性住房保障范圍內，又無力購買市場上的商品房的“中間層”的居民在購房時也能獲得政策性優惠。引導新增發地產市場理性消費、鼓勵存量房地產市場發展，提高住房資源的配置效率。
（三）健全和完善與保障性住房的配套制度
發達的房地產金融體系和有力的稅收優惠政策是保障性住房制度順利實施的基礎，對拓寬融資渠道、擴大保障范圍至關重要。目前我國融資渠道狹窄、資金流不穩定缺口問題很嚴重，這些嚴重制約了保障性住房建設。因此，我們要多借鑒國外經驗引入新的融資模式，如通過RIETs信托基金降低融資風險、維持保障性住房建設穩定的資金來源等。
五、結論
本文指出了我國在經濟適用房、廉租房建設方面存在的問題，介紹了保障性住房建設的國際經驗，同時結合我國房地產市場發展現狀提出具體問題的解決辦法。筆者認為，在我國房地產市場供給與需求嚴重不平衡的情況下，保障性住房建設是一個長期的、復雜的、漸進的過程，增加保障性住房特別是多層次多形式住宅的供給是解決當前問題的關鍵，同時，政府仍應堅持穩定房地產市場的宏觀調控政策，才能是我國房地產市場回到健康發展的軌道上來。
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第6篇：廉租房管理辦法細則范文
關鍵詞：保障房；融資；金融創新
中圖分類號：F832．45 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）09-0053-03
一、當前天津市以金融創新助推保障性住房建設的基本情況
近年來，天津市通過創新融資模式、拓展籌資渠道，大力引導社會資金投入保障房建設領域，金融支持保障性住房工作取得巨大成績。截至2010年末，天津市各金融機構參與保障性住房建設項目80多個，貸款余額130多億元，為“十一五”期間天津市保障性住房建設目標的順利實現發揮了重要作用。而2011年以來，天津市金融支持保障性住房建設工作在政府、銀行、企業的多方合作及共同努力下，通過創新機制、大膽突破、加大扶持、因地制宜保持快速發展。截至2011年6月末，天津市保障性住房開發貸款余額達210．25億元，較去年同期增長近4倍，比年初新增149．36億元；參與保障性住房建設金融機構累計達14家，當年支持各類保障房建設項目累計約達30個。
（一）創新融資模式、拓寬籌資渠道，引導各方資金進入保障性住房建設領域
近年來，天津市針對當前保障房建設過程中除財政投入、土地出讓收益提取、減免稅費以及銀行貸款等方式外缺乏其他融資渠道的問題，積極創新投融資模式、多渠道滿足開發建設資金需求。一是通過搭建政府主導、社會參與的投融資平臺，疏通直接融資渠道，引導社會資金參與保障房建設。2009年，天津市通過率先成立由天房集團、天津市國土房管局、天津信托公司等單位共同組建的全國首支保障性住房投資基金，為3個限價房項目募集社會資金16億元，提供住房約6000套；二是積極推動公積金和社?；鹬С痔旖蚬沧赓U房建設項目。2010年以來，天津市一方面積極開展公積金支持保障性住房建設試點工作。在建設銀行天津分行的協助下，通過項目準備、產品研發、資金投放及管理，以公積金委托貸款方式發放19．75億元建設3個公租房項目；另一方面通過加強與全國社會保障基金的洽談合作，順利與其簽署了30億元的信托貸款項目，專項用于支持天津14個公共租賃房項目，總建筑面積530萬平米。
（二）搭建融資平臺、借力銀團貸款，緩解危陋房屋拆遷和安置房建設融資難題
2009年，天津市面對危陋房屋拆遷和安置房建設過程中區級政府融資及風險控制能力有限，難以獲取銀行信貸資金支持的問題，通過市政府和相關區共同出資的方式組建了全國首家保障性住房建設投資有限公司，以此來滿足銀行放貸要求，為天津城中村改造建設獲取信貸資金支持。截至2011年6月末，天津市保障性住房建設投資有限公司通過以拆遷地塊土地使用權為抵押、出讓金為還款來源的方法，按照“不以盈利為目的，專項投資、封閉管理、安全還款”的模式與以建設銀行天津分行為牽頭行的15家銀行簽訂了200億元的貸款合同，先后啟動5個危陋房屋拆遷項目和2個城中村改造項目，投入銀行資金60多億元。
（三）加大支持力度、完善配套政策，為銀行、企業參與保障房建設營造良好的外部環境
目前，天津市在保障房建設中，為提高企業、銀行參與保障性住房建設的積極性，除減免稅費外，在土地規劃、銷售許可、資金監管等方面通過簡化流程、放寬審批條件給予很大的便利，從而提高了資金流轉速度、降低了銀行信貸風險，為房地產開發商及銀行在當前形勢下參與保障性住房建設創造了良好的條件。一是目前天津市房管局不將保障房預售資金納入資金監管賬戶，從而提高了開發企業建設資金的使用效率；二是保障房銷售許可證獲取條件較寬、時間較早，從而極大地提高了銀行信貸資金的安全性和流動性。根據渤海銀行測算，一般商品房貸款項目還款周期為3－4年，而限價商品最多2年便可收回全部貸款。
（四）創新授信方法、調整建設模式，確保保障性住房建設貸款資金的順利發放
當前，在金融支持保障性住房工作中，各金融機構切實結合自身實際、積極踐行社會責任。一是中德住房儲蓄銀行緊密圍繞自身市場定位，以服務保障房建設和消費為重點，創新推出“惠民貸”保障性住房營銷服務模式和租賃型經濟適用房開發貸款、小城鎮安居建設貸款業務。2011年，新增保障性住房個人貸款達2億多，投放額占天津市全部商業銀行市場份額的45％左右，保障性住房開發貸款44．73億元，占其全部信貸資產的48．95％；二是國家開發銀行天津市分行充分創新實踐開發性金融理論，在支持城中村改造項目上，針對區位較偏、安置點分散、動遷量大等情況，通過量體裁衣，設計包括改造項目統一實施、動態擔保、土地逐步出讓、項目資本金自身平衡等符合其自身特點的方案使100億貸款授信項目最終獲得總行審批通過；在公共租賃住房建設中，為實現412億元項目承諾貸款的順利審批。針對項目投資總額偏高、政府資源有限、收益率偏低的問題，一方面通過將配套公建納入公租房建設范疇，以建成后統一招商租金收入來提高項目單位的還貸能力；另一方面，根據城市未來發展和居民收入消費水平逐步提高的情況，提高住宅建設標準、配備地方車庫，從而在改善居住者生活品質的同時，便于后期出售，增強還貸保證。
二、目前金融支持保障性住房建設過程中所面臨的問題
綜上可見，天津市保障性住房建設的金融服務工作在政府、監管部門以及金融機構等的大力支持下，通過融資渠道、監管政策、產品模式等領域的大膽創新、勇于突破取得了顯著成績，走出了一條獨特的發展之路。但在這一過程中，我們也發現當前保障性住房金融服務工作的開展面臨諸多困難，亟待解決：
（一）保障性住房范疇的差異性對地方分支金融機構利用總行信貸政策支持保障房建設產生了一定影響
目前，住建部將保障性住房劃分為廉租房、經濟適用住房、經濟租賃房、限價商品房四大類。但在實際工作中，各地根據自身情況對保障性住房的具體范圍進行了一些調整，從而導致全國性商業銀行在數據統計、扶持政策上制定全面、統一的操作規范存在一定困難，影響了部分金融機構有關工作的開展。
（二）部分保障性住房建設項目的公益性屬性和特點，使其難以與銀行現有金融產品和監管要求相對接
目前，保障性住房建設項目由于其帶有較明顯的社會公益或準公益性質，在承貸主體、利潤水平、借款期限等方面與普通房地產開發貸款項目存在較大差異，難以滿足現行貸款審批發放和銀行監管的要求，進而制約了金融機構參與保障性住房建設。如就租賃型保障房項目而言，由于其一般還款來源為項目的租金收入，收益較低且現金回流周期較長，因此按照現行的房地產貸款期限一般不超過15年的監管要求，勢必面臨較大的還款壓力，難以獲得審批。此外，還可能存在開發承貸主體和未來經營承貸主體不一致的問題。
（三）保障性住房建設貸款抵押物的變現抵償存在一定的風險
當前，各金融機構的保障性住房貸款尚未涉及對抵押物的處置，但是就以劃撥土地為開發貸款抵押物而言，由于根據有關規定，劃撥國有土地使用權取得人只能以現狀地價款減去政府應收地價款部分的余額進行抵押，由此導致項目貸款初期抵押物價值不足以覆蓋信貸風險，從而影響了貸款的審批發放；就購買經濟適用房居民的個人住房抵押貸款而言，由于目前規定購買經濟適用房的居民規定取得房地產后不得在5年內進行轉讓，不夠年限確需轉讓的，由政府原價購回。因此，個人貸款出現風險后的抵押物即時變現抵償存在一定的操作障礙。
（四）缺乏專門的、差別化的保障性住房信貸管理政策
當前，保障性住房在中央及地方政府的大力推動下，已成為各金融機構特別是政策及國有大型商業銀行維護市場穩定、履行社會責任的一項必須面對的重要工作。但在我國現行的保障性住房信貸制度中，除經濟適用房、廉租房制定有專門的貸款管理辦法外，限價商品房、棚戶區改造，尤其是公共租賃房尚無相應的專門信貸管理辦法進行明確規范，同時在各項監管指標和管理上也未能基于保障性住房在土地、銷售、管理等方面的特性給予傾斜和考量。從而不僅不利于商業銀行介入保障性住房、特別是租賃型保障房的建設，更不利于建立支持保障房建設的長期政策導向機制。
三、關于推動金融支持保障性住房建設的政策建議
（一）發揮政策杠桿作用，激勵金融機構積極參與保障性住房建設領域
當前，政府有關部門應著力通過財政補貼、稅收減免、專項獎勵等措施提高金融機構在保障性住房建設項目上的投資收益和積極性，滿足商業銀行作為現代股份制企業的利益與訴求，從而建立商業性與政策性有機結合保障性住房建設長效機制。
（二）實施差別化的保障性住房信貸管理政策，促進金融支持保障性住房建設工作的順利推進
一是應盡快出臺涉及限價商品房、城中村改造，尤其是公共租賃房等各類保障性住房的專門房地產開發貸款管理細則，為金融機構進入保障性住房建設領域鋪平道路；二是應在商業銀行監管指標以及有關舉措上給予其區別于普通商品房更為寬松的條件，如采取將貸款最長期限從15年放寬至30年、允許在資金封閉管理的情況下保障性住房開發投資公司利用銀行貸款進行土地整理和拆遷等舉措；三是在宏觀調控和房地產信貸政策導向中，從信貸規模、首付款比率、貸款利率等方面給予傾斜，引導商業銀行將更多地資金投入到保障性住房建設領域。
（三）完善住房金融服務體系，更好地發揮政策性金融在對保障性住房建設的支持作用
一方面應組建專門的非營利性保障性住房投資建設公司或政策性機構，通過對投資回收期較長、資本回報率偏低的保障性住房采用政策化運作模式來化解當前各金融機構時常由于利潤最大化經營目標性與保障房建設項目公益性不一致所導致的問題和矛盾；另一方面應大力發展住房儲蓄業務及機構，在降低中、低收入家庭申請貸款的門檻，增強其實際購房能力的同時，通過將成本較低、期限較長的購房儲蓄存款與貸款回報低、償還期長的保障性建設貸款將匹配，提高金融機構參與保障性住房建設的能力。
第7篇：廉租房管理辦法細則范文
【關鍵詞】住房保障；國外經驗；供給方政策；需求方政策；政策建議
一、當前我國住房保障的突出問題
從上世紀90年代末開始住房市場化改革以來，我國的住房保障工作迄今已走過十多年的歷程，廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等多層次住房保障體系逐步建立，住房保障的重點也逐步由經濟適用房等以售為主的保障方式轉向公共租賃房等以租為主的保障方式，取得的成績有目共睹。然而，隨著住房保障工作的深入推進，如何使住房保障在數量上取得巨大成績的同時，進一步提高住房保障的效率和效果，成為擺在我們面前的一個重要課題。在具體實踐過程中，當前的住房保障工作至少存在以下一些較為突出的制度性問題。
（一）保障性住房供給和需求之間不匹配的問題
保障性住房供給和需求的不匹配是指政府提供的保障性住房與老百姓需要的住房之間存在供求差異，具體表現在以下幾個方面。
一是空間不匹配。以經濟適用房為例，政府建設通常是集中選址近郊某幾個區域進行成規模建設，并以搖號方式進行選房，被保障對象選擇空間極小，空間不匹配發生概率很大，這不僅加大了被保障對象的通勤成本，客觀上也促使經濟適用房出租現象（以租養租）的發生。空間不匹配在解決住房困難的同時導致其他新問題的產生，嚴重削弱住房保障的效果。
二是時間不匹配。準確掌握城市需要保障家庭數量是各城市政府普遍面臨的困擾，更何況這種需求會隨時間變化而變化。考慮到保障性住房的建設具有時間周期（不少于兩年），在此期間，原先最需要保障的對象難以得到保障，而等住房交付之時，部分被保障對象可能已經不符合保障條件了。這種時間上的不匹配同時從公平和效率兩方面削弱住房保障的效果，客觀上也促使經濟適用房出租現象的發生。
三是住房類型不匹配。與需求數量一樣，被保障對象對保障性住房類型的需求類型也難以準確掌握。以公共租賃房為例，被保障對象中既有未成家的一人戶，也有成家的兩人（或以上）戶，如何平衡一人戶非成套住房和兩人戶成套住房的比例是一個制度性難題。即便留足充分時間預先受理申請再進行房源調撥，也需要充足的房源儲備，而這種儲備本身就是資源浪費（部分空置），要是流程反過來，即先籌集房源再配租，肯定會碰到供求不匹配問題（配租實踐也證明了問題的顯著性）。這種住房類型的不匹配不僅導致成功配租率下降（部分棄租），而且也會導致保障滿意度下降（合租帶來的矛盾），這兩者都對住房保障效果帶來負面影響。
（二）保障性住房退出機制的問題
在當前實踐中，影響住房保障工作公平和效率的第二個問題是退出機制問題，這個問題隨著保障性住房數量的增加和范圍的擴大，越來越突顯。理論上通常將住房保障對象分為兩類，一類是長期性低收入群體（殘障、低學歷低技能、高齡等因素導致），這類群體收入提高的可能性很低；另一類是臨時性低收入群體，主要包括新就業、暫時性失業、投資失敗等群體，這類群體收入提升可能性很高。在被保障對象的數量上，正常社會中，通常前者數量較少，而后者居大多數?；谶@樣一個事實，被保障對象由于收入、住房等變動導致不符合保障條件應該是常發性、普遍性現象，因而保障性住房的退出機制對確保分配公平和效率具有極其重要的作用。到當前為止，住房保障工作尚未很好解決退出機制問題（全國性問題），這個問題又可以分為以下兩類。
一是退出機制本身不完善。退出機制本身不完善的例子集中體現在經濟適用房上。盡管經濟適用房管理辦法中提及經濟適用房上市交易需要補交土地出讓金或者由政府回購，但是具體細則一直沒有出臺，補交多少、如何補交、如何回購這些關鍵問題尚未明確，經濟適用房的退出和流轉也因此遲遲不能實現。
二是退出機制執行不到位。與經濟適用房的退出機制不同，廉租住房或者公共租賃住房因不涉及產權歸屬問題，退出機制是明確的，可操作的。目前存在的廉租住房保障對象私自改裝住房、不符合條件之后拒絕退出等問題，本質上是制度執行問題，并不是機制缺失。對這類問題，國務院在《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（[2011]45號）中明確可以申請法院強制執行。但考慮到這個問題背后的社會穩定等因素，執法成本仍然較高，即便申請法院強制執行，退出機制的效率也不理想。
（三）保障性住房資金的使用效率問題
保障性住房資金的使用效率是住房保障工作面臨的另一個深層次問題，這個問題可以分為兩個層面。一是以建設模式供應的保障性住房資金投入成本很大，這成本不僅包含建設費用，更大的一部分是劃撥用地的機會成本。換句話說，如果將杭州用于經濟適用房、廉租房、公共租賃房建設的土地用于市場出讓，籌集的資金數量極為可觀。同樣數量的資金如果以補貼的形式保障，保障深度和廣度將大大增加。二是貨幣化補貼的效率問題。當前杭州的廉租住房較大范圍推廣貨幣化補貼方式進行保障，即通常說的“補人頭”，與實物配租共同構成廉租住房的保障模式。在當前各地保障性住房資金尚不充足的情形下，以上兩個層面表明，進一步提高保障性住房資金的使用效率，讓更多需要保障的人享有保障，是下一步深化住房保障工作的迫切要求。
事實上，我們當前遇到的這些問題多數西方國家在不同階段都曾遇到過，有大量的經驗可供借鑒。簡單地講就是住房保障政策從干預供給到干預需求的轉變，這種轉變又涉及一系列具體政策措施的調整，下面將簡要回顧總結。
二、國外住房政策演變的借鑒
（一）早期政策：政府直接或間接干預市場供給
經歷一戰、二戰的破壞的西方國家都曾出現住房極度緊缺的局面，此時政府通常強力介入，直接以興建計劃的方式為民眾提供住房。這種政府直接新建以出售或出租給低收入家庭的住房保障模式在戰后的許多歐美國家盛行，一些地方一直延續到現在。除了政府直接提供住房的模式外，許多國家或地區的政府還以經濟政策調節住房供給，以優惠的稅收、利率等措施鼓勵私人開發商建設保障住房。
（二）后期政策：以干預需求替代干預供給
在西方國家的實踐過程中，以政府直接建設或者補貼建設的供給方政策的問題，與我們之前分析杭州住房保障深入發展存在的問題十分類似。供給方政策沒有賦予被保障家庭選擇的權利，他們只是被動接受，而且這種被動接受往往還要滯后于實際需求，因為供給方政策需要時間來實現供給。同時供給方政策在西方已經產生許多社會問題，導致低收入家庭集聚和社會居住隔離。
三、住房保障政策轉變的現實意義
包括政府直接建設在內的供給干預政策，能夠在短時期內利用公共財政，通過政府直接介入的方式，解決住房短缺的問題，滿足了低收人家庭不能通過市場來解決的住房需求。無一例外，上述國家和地區都曾面臨的共同問題就是住房嚴重短缺。公共財政的直接或間接補貼能夠提供大量的開發建設資金，從而為大規模集中建設保障性住房奠定物質基礎。但是，政府直接或間接干預供給的措施仍然存在一些先天的缺陷。發達國家和地區的現實選擇說明，在合適的階段下，以租金補貼為主要形式的需求方干預是一種比較合適和有效的保障方式，是一種讓政府、社會、市場三方都比較滿意的政策選擇，主要體現在以下幾方面。
（一）提高住房保障的匹配度，促進社會融合。
政府直接供應缺少選擇，集中建設在某種程度上導致低收入群體聚集。如前所說，直接供應在制度上難以解決保障性供給和需求之間不匹配的問題，而且低收入群體的集中居住加深了社會階層間隔閡、帶來了貧困的再生產，并且會引發諸多社會問題。而租金補貼等需求方政策提供較大的自由選擇權，租住房屋的質量等級、房屋區位、租金價位由租戶自行選擇和決定。不僅提高保障的效率和滿意度，也避免了低收人住房困難家庭的空間聚集和居住隔離。
（二）從制度上解決退出機制問題，確保公平效率。
正如在問題分析中所述，政府直接供應模式導致保障性住房的退出機制面臨制度性和操作性難題，不僅增加了行政成本，也影響了保障性住房分配的公平和效率。盡管當前面臨的退出機制問題可以通過制度完善和加強執行來緩解，但這是個制度性問題，在現有模式下不僅會層出不窮而且還永無止境，利益分配稍微不合理就會產生社會問題。但租金補貼等需求方政策從根本上解決了退出機制問題，一旦保障對象不符合條件，直接取消租金證明或租房券等發放，簡單易行，行政成本低，更多的精力可以用于資格審核等關鍵關節。
（三）緩解政府財政壓力，提高資金使用率。
政府直接或間接供應導致政府承擔巨大的財政壓力。政府必須每年從財政中支出一大筆資金用于補貼保障性住房的開發建設，低水平的租金滿足了低收入群體的要求，卻無法維持房屋的正常保養與維修，更不用提回收開發建設資金，不具有可持續性。此外，政府只需要定期的審核租住資格、租賃合同、租金發放工作、住戶收入水平等，無須直接參與開發、建設、分配和維修等環節，因而能夠大大節約行政成本，提高行政效率。
（四）維護住房市場發展，提高社會整體居住品質。
大量保障性住房的直接或間接供應無疑會干擾住房市場的正常發展，擾亂市場機制對住房資源的配置功能，長期看并不利于整體社會成員住房質量的提高。而租金補貼等需求方政策把住房保障和住房市場有機結合起來，把低收人住房困難群體對政府的住房要求轉化為有效的市場需求。二手房屋租賃市場的發展客觀上也起到了推動商品房市場的發展，租金補貼模式利用了淘汰下來的二手房屋，這就意味著二手房屋的所有者會通過市場購買商品房獲得新的居所，從而在市場上產生一定規模的商品房需求，推動商品房市場的發展。富裕者購買商品房，貧困者租住淘汰下來的二手房，既節約了社會資源，又能夠在整體上提升社會成員的住房質量。從另一個角度看，住房保障與住房市場實現了深入對接和良性互動，以保障促市場，以市場促保障，在技術上也增加了政府調控住房市場的手段。
四、政策轉變的基礎和方向
（一）現實基礎
通過對存在問題的分析可見，當前住房保障工作仍然存在一些不容忽視問題，而且這些問題基本上是制度性問題或者說是政策理念的問題。但住房保障政策轉變，即從政府直接供應到更充分地引入市場化機制，需要一定的現實基礎。下面從住房供求關系、城市化進程和住房保障的現狀三方面對現實基礎進行分析。
1.住房矛盾已不再是住房供應數量的絕對短缺
根據國家統計局2011年的調查報告1，至2010年底，城鎮居民家庭自有住房率為89.3%，其中11.2%的城鎮居民家庭擁有原有私房，40.1%的家庭擁有房改私房，38.0%的家庭擁有商品房。另根據西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心2012年5月份的《中國家庭金融調查報告·2012》的調查結論，若不考慮家庭改善性住房需求及未來其他供求變化，政府提出的在“十二五”期間提供3600萬套保障房計劃能滿足我國城市地區住房缺口60.7%。按照 2011年的商品房建設速度，“十二五”期間商品房開發商只需工作2年半就能滿足城市地區所有的住房剛性需求，中國住房剛需旺盛的時代已經過去了。
（二）政策建議
住房保障政策從供給導向到需求導向的轉變不僅具有現實基礎，也具有重要的現實意義，考慮當前住房保障中存在的問題，更具有必要性。結合住房保障政策和實踐的現狀，政策轉變可從以下四方面著手。
1.加快推進“以售為主”向“以租為主”轉變
進一步加大向“以租為主”轉變的力度，顯著減少直至基本取消退出難、效率低、矛盾多的經濟適用房建設，降低政府直接供應的力度。適度籌集或建設廉租住房、公共租賃住房等可退出、有流轉的保障性住房，同時后續可考慮將回購的經濟適用房納入保障性租賃房的存量房源。在具備一定存量之后，逐步退出保障性住房的直接建設。
2.轉變補貼方式，擴大廉租房、公租房的補貼比例
在已有的廉租住房貨幣化補貼的基礎上，研究試行租金補貼證明或租房券等更有效率、更有針對性的租金補貼政策。同時，進一步擴大廉租住房租金補貼的范圍，有步驟試行公共租賃住房的租金補貼辦法。逐步推進保障性住房政策向需求方轉變。
3.規范房屋租賃市場的秩序，促進市場機制的發揮作用
一個成熟有序的房屋租賃市場是基于需求方住房政策良好運行的重要保障。當前大多數城市的租賃市場仍然存在一些不規范，需要進一步建立健全管理制度，明確責任主體，加大管理力度。租賃市場的規范、穩定將有效促進租金補貼等政策的實施效果，促進市場機制在資源配置上主導作用的發揮。
4.以利率、稅收優惠等支持中低收入家庭購房
在政府直接供應全面退出之后，對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。一方面可以促進住房市場發展，另一方面家庭住房自有率的提高也具有積極的社會作用。
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第8篇：廉租房管理辦法細則范文
2010年是深入貫徹落實縣委“兩抓整推、乘勢跨越”戰略思路，統籌城鄉協調發展，推進城鄉一體化建設的重要一年，城鄉建設工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作主線，乘勢而上，突出重點，突出民生，突出實效，全力推進城鄉建設，實現城鄉建設又好又快發展。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。
二、工作目標
2010年城鄉建設主要預期目標是：投入資金27771.94萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、水系東段建設。投資650萬元完成風電生活基地建設；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
三、工作重點
圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。
一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完XX縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。
責任單位：規劃股
（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。
堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。2010年重點完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。
責任單位：各項目建設管理辦公室
（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。
把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設。
責任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項目建設管理辦公室
（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。
始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。
責任單位：園林綠化所
（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。
一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。2010年完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。
責任單位：房管局
（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。
一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。2010年要完成農村危舊房改造1000戶。
責任單位：規劃股建管站
（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。
一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。
責任單位：質監站招投標辦
（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。
加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《XX縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《XX縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。
責任單位：房管局
（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。
要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《XX縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。
責任單位：質監站
（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。
責任單位：城市綜合管理執法監察大隊
（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。
加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。2010年公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。
責任單位：住房公積金管理中心
（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。
為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。2010年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。
責任單位：市政公用事業管理局
（十三）以房屋拆遷為突破口，推進XX區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。2010年計劃完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。
責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室
（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。
突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正?；?。
責任單位：公益事業監管股
（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。
按照XX縣委、縣政府《關于2010年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。2010年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。
責任單位：項目辦
（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。
一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。
責任單位：辦公室
（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。
嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。
第9篇：廉租房管理辦法細則范文
20*年是全面落實科學發展觀、推進和諧社會建設的重要一年，也是“十一五”發展規劃的深化之年。一年來，我局始終圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行綜合經濟管理職能，開拓進取，扎實工作，較好地發揮了參謀助手和綜合協調作用，有效促進了我市經濟社會的又好又快發展。
（一）圍繞發展，謀劃全局，開展了計劃規劃的編制和宏觀經濟運行的預警監測。
1、認真抓好全市經濟社會發展的各項規劃，突出科學性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經濟和社會發展20*年度計劃”，經市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監督。二是認真編制重大發展規劃。加強部門協調，平衡銜接，編制完成了《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》，開展了《*市新農村建設規劃》、《*市大中型水庫移民經濟社會和基礎設施建設規劃》和“十一五”專項規劃編制工作，完成了《*市主體功能區規劃》編制前期準備工作。三是積極組織規劃實施。將“十一五”規劃綱要目標和任務分解落實到各部門、鄉鎮進行考核，對規劃中的能耗、減排等約束性指標和生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等預期性指標，進行年度分解列入國民經濟和社會發展年度計劃實施。
2、及時做好經濟運行的預警監測，突出針對性。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經濟運行材料和人大匯報材料，剖析經濟社會發展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業區進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經濟和社會建設。搜集相關資料，完成《*市產業集群化發展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經濟社會發展橫向比較》等材料提交市領導參閱。在分析研究當前經濟運行情況的基礎上，預測判斷全年經濟社會發展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標，著手起草市十四屆人大第二次會議發展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發改委上報我市經濟運行情況，市府每季一次經濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經濟和社會發展的重大課題調研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉型期”經濟社會發展中的突出問題開展專題研究，完成了《關于提升服務業發展水平的對策建議》、《加強調控和監管，促進房地產業健康發展》等13個全局性發展問題的課題調研報告。《構筑和諧社會要在高起點上建設新農村》和《關于建設生態補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發改委調研課題一等獎和優秀獎。完成了“關于對甌江口區域開發建設情況的意見”，分別上報市府、*市發改委建議調整《甌江口開發建設規劃研究》中有關影響*發展的布局、方案和思路，在*市發改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務業發展滯后的現狀，研究提出加快發展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調人員組成服務業發展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務業發展實施意見》、《關于實施“退二進三”若干問題的暫行規定》、《關于培育和鼓勵企業上市的實施意見（試行）》、《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務業工作部門分工》、《*市服務業發展部門工作要求》等一整套方案材料，調查搜集“服務業建設項目”，較好開展了服務業發展的相關前期工作。
（二）引導投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規范、超概算情況嚴重的狀況，我們從規范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的項目，以論證、調查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產投資審批效率。切實優化投資項目審批服務，推行基建項目立項和核準并聯審批制度，對企業投資項目實行核準制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于在全省開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理工作的通知》精神，對我市自20*年1月1日以來開工建設的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點建設項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”提交市政府審核。經審核，計劃實施重點建設項目37項（其中省、*市重點建設項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作。一是積極探索重點工程監管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結合起來，切實加強對重點工程執行情況的動態管理。二是加強重點工程動態管理。組織人員經常性深入重點工程建設現場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領導反映問題，提出建議，確保重點工程建設的順利推進。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議和重點工程建設專題分析會，實現重點工程建設市長督查匯報會、分析協調會制度化，全力為重點工程建設破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設）工程、*市中心區至*灣港區大道建設工程、*南北通道工程、*灣港區船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關領導和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協調沿途有關地方之間關系。
（三）積極協調，深入調研，推進了企業改制和上市工作。
積極參與工業企業改制協調會，穩步推進我市農村綜合改革、文化體制改革、國有企業改革、事業單位改革等重點領域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業改制。整理我市有關鼓勵支持和引導個體、非公經濟發展工作材料向市政協匯報，根據上級文件結合本市實際起草了《關于進一步拓寬非公有制經濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮（柳市、虹橋）調研、申報工作和上市企業資源調查工作。政策性農村住房保險完成年度工作目標，政策性農業保險試點工作穩步有序推進。全年政策性農村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農戶總數的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務數，走在全省前列。及時開展受災理賠工作，確保農戶損失得到補償并及時恢復生產。全年我市經歷數次臺風影響，兩項農村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農村住房保險理賠391.19萬元，農業保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強化監督，規范了市場價格秩序和行政事業性收費管理。
1、加強重要商品、服務收費的價格管理。積極穩妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調整了樂成、虹橋片區的自來水價格和淡溪、十八玍、西山水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監審，促進水利和供水企業健康發展。加強住房價格管理，積極探索經濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規范房地產價格。深化藥品價格政策導向，繼續分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規格的降價藥品的價格，并督促各醫療機構認真貫徹執行，切實減輕患者的負擔。建立健全價格監測工作制度，充分發揮價格監測預警作用。進一步完善價格監測預警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格的監測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內部分生產資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續較快上漲的狀況，及時啟動價格預警實施預案，密切關注市場物價動態，加強監測分析，第一時間向市領導反饋信息，報告價格上漲原因，提出應對建議，努力確保市場價格基本穩定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業收費進行專項驗審，調查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規范白蟻防治行業收費管理的建議。根據省市有關文件精神，對全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證進行全面換證。規范和調整了建設、土地、公安、工商、交通、人事和農業等16個單位行政事業性收費項目和收費標準，停止執行部分收費項目。根據上級文件精神，進一步明確義務教育辦班收費項目和收費標準，對全市職業學校、公辦幼兒園辦學成本進行測算，加強收費管理，規范教育收費行為。根據省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓班收費。
3、加大價格監督檢查力度。根據省物價局文件精神，聯合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結合的形式，重點對義務教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務性費用的行為進行查處，共檢查中小學校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責令清退91.17萬元，立案3起。根據省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室、省人民政府糾風辦《關于開展全省涉農價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規劃、土地、房管、鄉鎮政府在內的涉農價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據省物價局《關于開展全省藥品和醫療服務價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫、三醫、中醫院、婦保院的藥品及醫療服務價格執行情況進行檢查，發現各大醫院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業的明碼標價情況檢查，針對主要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結96件，辦結率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強化調控，確保了糧食安全和社會糧情穩定。
1、穩步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業糧食經營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息。積極與財政部門協調，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業特困資金分配方案，并進行監管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業的難處。加強企業財會基礎工作，指導企業開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務分析，為領導決策提供可靠依據。加快國有糧食企業改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務合并工作，做好糧食附營企業改制的準備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產。及時調整了綜合治理和安全生產領導小組成員，進一步明確了安全生產目標管理和領導責任制。積極開展安全生產執法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統安全生產工作會議，舉辦消防器材的應用演練。組織4位主管安全生產的負責人參加全省糧食行業安全生產培訓，進一步強化安全生產和消防安全工作防范意識和管理水平。根據市府辦《關于組織開展全市安全生產隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統安全生產和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當場發出《安全生產和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設項目相關前期工作。
3、保證社會糧源和質量。發揮糧食部門引導、服務生產的作用，大力發展訂單農業。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務，發放預購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質量。根據儲備糧管理規定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產品，加強糧油產品質量的監督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保市場糧油質量過關和居民放心吃糧。
（六）發揮優勢，履行職能，推進了以電子政務建設為重點的國民經濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，努力建成一個統一、安全、穩定的*市電子政務網絡基礎平臺。按照省電子政務網絡技術規范，繼續做好市電子政務外網改造、IP地址調整和各單位業務專網的接入工作。對電子政務網絡進行調整和完善，增強了網絡管理能力，進一步鞏固網絡安全，并完成了部分鄉鎮的電子政務外網改造。同時，積極主動做好市電子政務網絡遷建的相關前期準備工作。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文交換系統，努力提高機關辦事效率。完成安裝電子政務平臺系統軟件及環境配置，更新了短信網關模塊。分三批對全市相關單位辦公室主任和負責電子公文收發工作的文秘人員進行運用操作培訓，確保了自8月1日起電子公文交換系統在全市機關范圍內的正常、良好、安全運行。進一步發揮職能作用，扶持信息產業發展，努力推進全市信息化建設。認真做好*市軟件及電子信息產業制造業發展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協助做好“浙江省電子元件*市生產基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產業廳批復同意立項。配合做好電信助推農村信息化試點鄉鎮（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀委的要求，關閉了電子政務網絡有關股票端口，對機關單位聯網電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務網絡真正用在政務方面。
（七）加強組織領導，強化作風建設，實現了機關管理和隊伍建設有序推進。
根據市委、市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關作風建設年活動，創建“六型機關”，繼續開展機關“四好科室”創建活動，機關管理和干部隊伍建設取得了顯著成效。一是各類學習經常化。通過黨委理論學習中心組學習會、支部學習會、機關“學習夜”、“解放思想”和“端正機關作風、建設‘六型’機關”大討論、“作風建設”網上在線知識競賽等活動和安排在職各類學習培訓，實現了“工作學習化、學習工作化”。二是機關管理制度化。通過開辟網上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎上對全局的各項規章制度進行修訂、匯編，進一步規范機關內部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務公開網絡化。除了在局機關辦公場所設立固定公開欄外，還在*市發展改革網站上公布審批事項的辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結果，接受公眾監督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監督信息化。除了繼續完善黨風廉政建設責任制，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工外，每逢節假日局紀委辦公室通過政務工作平臺向全局同志發手機短信息，強調要遵守好廉潔自律各項規定，做到警鐘常鳴。
