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第1篇：農村文化禮堂存在的問題范文

關鍵詞：農村；文化禮堂；管理利用

一、引言

農村文化禮堂是集思想道德建設、文體娛樂活動、知識技能普及于一體的農村文化綜合體，文化禮堂建設的目標定位是“文化地標、精神家園”。農村文化禮堂建設的首要任務是堅持思想精神層面的正確引領，也是農村文化禮堂與以往其他文化設施建設的區別所在。農村文化禮堂建設是一個系統工程，要從建、用和管等層面進行綜合考慮。

二、農村文化禮堂的管理

農村文化禮堂的管理是一種手段，關系到農村文化禮堂功能的發揮，同時也關系到整個農村文化禮堂發展的全局。要想做好農村文化禮堂管理，必須要有一支高素質的管理隊伍，將管理措施落實到位，這是文化禮堂管理的關鍵所在。經過調查研究顯示，很多農村地區的文化禮堂缺少管理人員。為了加強農村文化禮堂管理，可以從以下三方面來加強農村文化禮堂管理隊伍建設。

（一）市縣級方面

從市縣級方面來看，要對各方資源進行整合，建立政策宣傳隊伍，利用農村文化禮堂來對農村文化進行引導，鼓勵宣傳隊伍成員將自身的優勢以及特長充分發揮出來，引導農村文化禮堂的發展，同時可以利用農村文化禮堂的陣地，來開展各種法律咨詢、知識講座等活動，在做好農村禮堂管理的同時，將農村文化禮堂引導成為政策宣傳、知識傳播以及科技普及的多功能綜合平臺。

（二）鄉鎮方面

從鄉鎮層面來看，農村文化禮堂的管理可以建設農村文化禮堂理事會制度，對禮堂管理運行的長效機制進行積極探索。一方面農村文化禮堂理事會的組建，需要由鄉鎮分管領導、村民代表、文化人員等人員共同組成，同時對各方的職責以及任務進行明確，實行分工協作，并且要定期召開管理工作研討會以及情況通報會，對管理工作的目標以及計劃進行確定。另一方面要重視各類優勢人脈資源的利用，尤其是具有文化優勢的人，從而加強農村文化禮堂的管理與建設。除此之外，要激發農民群的主體意識，并且積極引導他們參與各種農村文化禮堂活動，使得農民能夠積極參與到農村文化禮堂的管理以及建設中來。

（三）村級方面

從村級方面來看，農村文化禮堂的管理需要一支綜合素質較高的志愿者隊伍。從當前農村文化禮堂管理人員來看，普遍存在管理人員的兼職現象，如果遇到農村大型文化活動時，有限的管理人員不足以滿足活動的需求。從這個方面來看，建設一支綜合素質高的志愿者隊伍是十分重要的。不同農村地區可以根據當地的實際情況來進行志愿者隊伍的建設，并且定期對志愿者服務情況進行培訓以及考核，并給予一定的精神鼓勵。

三、農村文化禮堂的利用

農村文化禮堂建設的主要目的在于利用，通過利用文化禮堂來促進農村精神文明建設。因此，農村文化禮堂的利用要講究實效，從農村情況實際出發，避免形式主義，充分利用農村文化禮堂，開展一些農民喜聞樂見的文化娛樂活動，豐富農民的精神文化生活。

在開展農村工作的時候，最重要的是落到實處。在利用農村文化禮堂的時候，要加強政府部門推廣，將農民群眾的文化需求與政府部門的文化推廣聯系起來，對各部門的優勢資源進行整合，打造優質高效的服務，滿足農村地區不同群體的文化產品需求。同時，還可以積極開展文化進萬家以及三下鄉等活動，通過在農村文化禮堂開展科普宣傳以及文化表演等活動，將服務落到實處。除此之外，還可以進行文化服務項目建設，將一些市場化的文化服務內容，通過政府付費的方式，交給文化企業運營，將其推廣到廣大農村地區。農民群眾可以根據自己的需求來選擇文化服務項目，從而將農村文化禮堂的服務效益發揮到最大。

在政府部門進行文化推廣的同時，農村群眾還可以根據自身優勢來發展文化，將當地特色文化進行延續以及傳播。這種文化融合了農村地區的特色，是一種更高層次的文化傳播，有利于農村社會主義核心價值觀的培育以及弘揚，從而充分發揮農村文化禮堂價值的引領作用，將農村文化禮堂打造成為基層文化服務創新以及價值引領的平臺。

四、結束語

從上述分析中可以看得出來，為了促進新農村建設，培育以及踐行社會主義核心價值觀，提升農民群眾的綜合素質，豐富農民群眾的精神文化生活，必須要做好農村文化禮堂的管理以及利用。從農村文化禮堂的管理方面來說，主要是從市縣級、鄉鎮以及村級三方面入手來加強管理。在農村文化禮堂的利用方面，要加強政府部門對農村文化的推廣，同時提升農民群眾自身對文化的需求，從而充分發揮農村文化禮堂的作用，實現社會主義新農村的精神文明建設。

參考文獻：

[1]葛慧君.建設農村文化禮堂打造農民精神家園[J].今日浙江，2013（8）：10-11.

第2篇：農村文化禮堂存在的問題范文

關鍵詞：推進；文化養老；理念

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）17-0184-01

文化是人民的精神家園，是社會文明程度的重要標志，是慰藉人們心靈的重要內容之一。“文化養老”是指政府、社會或家庭在為老年人提供物質贍養、生活照料的基礎上提供的一種精神慰藉。它使老年人有積極向上的健康精神追求，使老年人的精神生活更加豐富多彩、身心更加健康。“文化養老”也是以文化為主線、以活動為載體、以愉悅為目標，使老年人心悅身健、安享晚年。因此，老年文化事業的發展是文化養老基礎。當今的老年人，擁有穩定的養老物質保障，追求身心健康、延年益壽已成為老年人的共同愿望。而當代中國已進入人口老齡化快速發展時期，60歲以上老年人口將逐步占到總人口的三分之一。對此，筆者就所在地域實情淺析新常態下的文化養老建設，以供商榷。

一、文化養老建設現狀與癥結

（一）基本現狀

近年來，黨和政府雖然高度重視并采取一系列政策措施，著力推進老年文化建設，老年文化事業得到較快發展，老年文化活動蓬勃開展，老年人精神文化生活得到較大改善，基本文化權益得到較好保障。但老年文化建設與人口老齡化發展和老年人日益增長的精神文化需求還不完全適應，文化養老仍然存在諸多問題。

（二）存在的問題

縱觀現狀，目前仍存在文化養老理念淡薄、老年文化建設的社會氛圍不夠濃厚、公共文化設施為老年人服務功能有待進一步完善、老年人均等享有基本公共文化服務的質量尚需進一步提高、對老年人特殊文化需求關注不夠等。

二、文化養老建設的踐行之道

（一）正視人口老齡化社會現實，樹立積極的文化養老理念

理念是工作的先行，也決定著工作的成效。人口老齡化是中國的基本國情，積極應對人口老齡化是一項關乎國家長治久安的戰略任務。據《2013年社會服務發展統計公報》顯示，截至2013年底，我國60歲及以上老年人口突破二億，由于人口老齡化的加劇，迫切需要重視和加強老年文化建設。將老年文化納入社會主義先進文化的重要組成部分，成為社會主義精神文明的重要內容。各級政府部門和群文工作者只有樹立積極的文化養老理念，增強老年文化觀念，營造敬老愛老助老的良好氛圍。

（二）培育老年人文化養老意識，增強老年人參與文化活動熱情

在現實生活中許多老年人，盡管物質生活上沒有后顧之憂，但精神上面臨社交圈子越來越窄，活動距離越來越短，生活越來越封閉，逐漸被排斥在主流社會之外，嚴重影響著老年人的身心健康，特別需要得到外界的幫助和關愛。為此，要使老年人獲得真正意義上的幸福，要在基本滿足老年人物質需求的基礎上，還必須提升養老服務層次和服務水平，使待遇養老逐漸向文化養老轉變。首先，注重培養老年人文化養老的積極心態，讓老年人樹立文化養老的自我意識。其次，激發他們參與文化活動的熱情，以經常性的豐富多彩的活動為載體，為他們暢通訴求表達渠道。再次，還要完善語言溝通、感情交流機制，努力充實他們的精神生活，愉悅他們的精神世界。

（三）加強文化養老基礎設施建設，保障老年人的基本文化權益

時下，無論是城市還是鄉村都能看見政府投資建造的健身器材、文化禮堂、文體活動室、健身房等文化娛樂活動場所，這些設施的建成使用，有效地為豐富城鄉居民的業余文化生活，尤其是為老年人提供了健身娛樂場所，愉悅了老年人的身心。尤其是當前我省全面展開的農村文化禮堂的建設，為老年人開展文化活動提供了便利。然而，新一代老年人更重視科學、追求長壽、愛好文體活動，向往高質量高品位的文化生活。對此，應充分考慮人口老齡化發展趨勢，文化養老的要求，將老年文化建設納入基本公共文化服務體系和城鄉規劃。以公共財政為支撐，按照城鄉文化設施用地要求，遵循公益性、基本型、均等性、便利性的要求，加快老年文化基礎設施建設，增強城鄉公共文化設施的適老功能，提高基本公共文化服務均等化的可及性。新建或改建的文化設施，須符合涉老工程建設標準和無障礙設施建設標準，能根據老年人的生理特點和特殊需求，配備老年人的文化體育用品，建造老年人活動場地，為老年人參加文化體育活動提供便利，切實保障老年人的基本文化權益。

（四）加大文化養老服務供給，滿足老年人精神生活需求

如今，在城市鄉村都先后建起了村級文化活動室、文化中心、圖書室、老年大學等面向老年人的文化活動場所，現在我省在城市鄉村又建起了文化禮堂，為老年人開展學習、培訓及舉辦活動提供了便利，加之“三館”向社會免費開放政策的實施，更進一步為老年人涉及文化、陶冶情操、提升素質起到了積極作用。拿筆者所在的建德市來說，2012年城市總人口是50.7萬人，60周歲以上的老年人口達9.6萬人，占戶籍總人口的18.91%，高于全國、全省和杭州地區的平均水平。針對現狀，僅憑現有的文化供給，就無法滿足老年人文化需求。只有為老年人特別是農村老年人開辟更多的文化活動場所、增加更多的文化服務項目、讓老年人享有更多場所的免費服務，各公共場所要因地制宜為老年人開展活動提供便利，才能不斷滿足老年人日益增長的文化生活需要。

（五）開展形式多樣的文化活動，豐富老年人精神文化生活

目前，我們建德市老年人主要集中在廣場、公園等開展舞蹈、健身操、扭秧歌等文化娛樂活動，搓麻將、玩撲克老年人群也屢見不鮮，但各種組織開展的文化休閑娛樂活動缺乏持續性、周期性，尚未從真正意義上體現關愛老年人，關注老年人的精神文化生活；沒有從根子上把加強老年人文化建設，使老年人“老有所學，老有所樂”的新時期和諧文化建設內在要求放在重要位置。必須加強公共設施和文化娛樂場所建設，充分發揮文化工作者職能，加強對老年人文化活動的指導、輔導與培訓，定期開展文學藝術講座，提升老年人的文藝素養；組建老年舞蹈隊、戲劇隊、腰鼓隊、健身操隊、器樂隊等形式多樣的老年文藝團隊，積極創造條件，為老年人開展文藝活動搭建平臺，經常性地開展豐富多彩、適合老年人特點的知識型、休閑型、保健型文化體育活動，通過舉辦形式多樣的文娛活動，滿足老年人日益增長的文化需求，豐富老年人的精神生活。

（六）建立老年文化建設長效機制，促進文化養老事業穩步發展

建立文化養老建設長效機制，統籌安排老年文化建設工作，是人口老齡化在中國經濟社會發展的必然趨勢。因此，各級黨委政府要把文化養老建事業納入重要議事日程，建立工作機制，投入保障機制，發揮協調職能，確保老年文化建設在公共文化服務體系建設中同步實施，促進文化養老建設事業穩步發展，從而一方面必須從構建社會主義和諧社會的高度，做好老齡工作，使老年人更好地服務于構建和諧社會的大局；另一方面則通過重視老年文化生活，逐步加大對老年文化設施建設的投入，擴大老年人文化供給范圍，舉辦形式多樣的老年文化活動，積極推進公共文化服務均等化和城鄉一體化建設，不斷豐富老年人的晚年生活，幫助他們實現“老有所為、老有所學、老有所樂”，讓每一位老年人都能度過多姿多彩的晚年時光。

第3篇：農村文化禮堂存在的問題范文

關鍵詞：公共文化服務；山區；開展

黨的十以來，我國公共文化建設在推動農村、鄉鎮以及貧困地區基礎設施建設方面取得了顯著成果：公共文化投入逐步增加，公共文化設施網絡基本建立，重大文化惠民工程深入實施，基層公共文化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務效能逐步提高……十八屆三中全會提出：“加快構建現代公共文化服務體系”“促進基本公共文化服務標準化、均等化”；十八屆五中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰”“引導文化資源向城鄉基層傾斜”；中辦、國辦印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》等一系列重要文件都對加強貧困地區公共文化服務體系建設作出了具體部署。

體系不完善、服務效能不高、發展不均衡是當前我國公共文化服務體系建設中存在的最迫切問題。對此，國家公共文化服務體系建設協調組2016年4月21日明確的2016年重點工作，將繼續圍繞這些問題有針對性地開展制度設計和改革實踐，明確了今年四項重點工作： 一是進一步做好“十三五”規劃編制和公共文化服務立法工作，加快推進公共文化服務保障法、公共圖書館法、全民閱讀促進條例立法進程和文物保護法修訂工作，并做好公共文化服務保障法出臺后的宣傳貫徹落實工作。 二是全面推進文化扶貧工作。督促中西部22個省區市制定落實“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要的具體實施方案，實施好貧困地區“百縣萬村”綜合文化服務中心示范工程。 三是進一步加大改革創新力度。加強縣級文化館、圖書館總分館制建設。建立健全公共文化機構法人治理結構。推進政府向社會力量購買公共文化服務。加強文化志愿服務，探索農村文化志愿服務長效機制。 四是抓好重點改革任務落實和督察工作。繼續做好中辦、國辦關于加快構建現代公共文化服務體系的意見的貫徹落實工作，同時對政府購買公共文化服務、基層綜合性文化服務中心、貧困地區公共文化服務體系建設等重要政策文件的落實情況進行全面督察。

在國家相關政策的指導下，多年來，針對山區特殊地理環境特點，各地基層在山區公共文化服務工作實踐中不斷總結經驗，在山區群眾公共文化開展工作中找到一些行之有效的方法。

一、整合區域公共文化資源，實現綜合利用共享

針對山區村落分散的特點，在基層實踐中，不少鄉鎮把加強基層公共文化資源整合作為重點，實現了基層公共文化服務設施、項目、人才和資金的綜合利用和共建共享。開展公共文化服務試點，綜合利用廣場、禮堂、講堂、文化活動室、圖書閱覽室等公共文化基礎設施，融黨員教育、科普宣傳、文體娛樂于一體，因地制宜地把公共文化開展在山區群眾的家門口，就近服務周邊群眾，讓山區群眾方便地樂享其中。

二、結合“三農”服務，開展公共文化服務

在文化信息資源共享工程建設中，結合山區實際，把共享工程建設與服務“三農”緊密結合起來，通過群眾文化素質教育網絡培訓學校，推動了山區公共文化服務體系建設。為山區群眾開展專項培訓，提供數字化信息、教育培訓、影視娛樂等服務，使更多的山區農民群眾能夠共享公共文化數字資源和服務。讓公共文化建設在“三農”工作中體現價值。

三、多管齊下，分工協作，建立切實有效的工作機制

結合山區實際情況，因地制宜、多措并舉，注重結合當地經濟社會發展水平、自然條件和文化基礎，形成符合實際、切實有效的工作機制與模式。按照“政府主導、社會參與”的思路，建立“縣有文化中心、鄉有文化站、村有文化室、點有農民文化樂園”的四級文化服務組織，實行縣鄉定編、村級定員的辦法，配齊各級文化專員。財政加大投入，從城建、美好鄉村、旅游開發等建設上配套投入文化建設，合力保障公共文化服務；同時建立起公共文化服務管理和考評制度，將各級公共文化服務活動與宣傳文化工作考評、文管人員績效與專項經費使用掛鉤。建立確保基層公共文化服務設施日常運行的財政投入保障制度，完善相關部門溝通協商制度。建立健全績效評估指標體系，把考核結果納入各級黨委、政府的政績考核，形成層層監督、環環相扣的責任落實機制，切實加強了對山區基層公共文化服務的考核、激勵和監督。成立山村文化管理隊伍、文化人才隊伍、文化志愿者隊伍三支公共文化建設大軍。

四、加強基層文化設施的管理使用

充分發揮大學生村官和文化宣傳員的作用，加強對山區基層公共文化設施的管理。山區基層設立兼職文化管理員，聘請文化宣傳員，專門負責本村綜合文化服務中心、文化大院的日常管理。積極吸納年輕人參加山區公共文化發展來，關注傳統文化傳承與保護。針對文化隊伍青黃不接現象，重點解決。返聘一些老文化工作者，傳幫帶形式培養新人。組織專門培訓，請名師、聘專家幫助提高山區基層工作人員公共文化服務水平。

五、大力推進山區新聞出版廣播影視公共服務體系建設

加強資源整合，強化集約建設，在規劃布點、資金安排、著力重心上向山區傾斜。根據山區群眾的文化需求，積極推進公共服務均等化，順應山區農民需求，播出政策信息和農業科技知識，山區農家書屋征訂農業科普讀物，開展圖書共享漂流活動，讓山區群眾及時掌握信息。山區公共文化基礎設施完善與長效機制建設同步謀劃、同步實施，推進相應的管理體制和運行機制。通過機制創新，為公共文化建設提供保障，通過組織領導機制、部門聯動機制、示范帶動機制、考核激勵機制等有力地推動工作落實。把新聞出版廣播影視公共服務管理納入市、縣區、鄉鎮三級黨委政府績效目標進行單項考核，把第三方滿意度測評結果作為考核的重要內容。

綜上所述，山區群眾公共文化建設是一項長期工作，絕不可能一蹴而就，必須時時抓、層層抓。山區群眾公共文化建設只有各級政府機構共同努力，各級干部齊心協力，才能真正把山區群眾公共文化建設落到實處，開辟出山區群眾公共文化建設的嶄新局面。

參考文獻：

第4篇：農村文化禮堂存在的問題范文

關鍵詞：民間文藝;機制;平臺;利用

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）06-0137-01

民間文藝屬于非物質文化遺產范疇，蘊含著大量的民間文學、民間戲劇、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、民間曲藝等藝術資源，體現著中華民族的生命力和創造力，是各民族人民智慧的結晶，加強對民間文藝的發掘、整理、保護和利用，既是弘揚非物質文化遺產的需要，也是社會主義新農村文化建設的題中之義。近年來，嵊州市一些鄉村民間文藝項目如口頭文學、民歌小調、曲藝曲目等在原流傳地區因無人繼承而瀕于失傳，一些傳統技能和民間藝術后繼乏人，瀕臨失傳，一些獨特的民間習俗、禮儀在逐步消亡，等等。因此，如何創新舉措，完善機制，營造氛圍，在堅持有效保護的前提下，合理利用鄉村民間文藝資源，進一步推進農村公共文化服務體系建設，這是擺在鄉鎮文化站面前的一個十分重要的課題。

一、創新機制，促進傳承

一要建立和完善民間文藝保護傳承工作機制。充分發揮鄉鎮黨委、政府的領導作用，將民間文藝資源的保護和利用列入重要工作議程，納入經濟社會發展整體規劃，納入城鄉文化發展綱要，努力形成黨委統一領導、有關部門配合協作、全社會大力支持的工作格局。要確立鄉村民間文藝保護在新農村文化建設中的重要地位，以政策和規定的形式明確鄉鎮（街道）政府在鄉村民間文藝保護中的職能、責任、資金投入、組織保障等。二要建立培訓機制。抓好民間文藝人才隊伍的培訓工作，采用課堂教授、函授、遠程教育等多種形式，對從事保護工作的管理人員、專業人員和傳承人進行政策法規、鄉村民間丈藝保護方式方法、業務標準規范等方面的培訓，不斷提高現有人員的工作能力和業務水平。三是建立扶持激勵機制。各級政府在挖掘、搜集、整理、研究鄉村民間文藝優秀項目上應給予必要的資金保障，如為民間藝人提供一個名優產品的長期展銷平臺，并給予展位優惠，讓他們有公開展示和銷售自己作品的地方，以吸引更多的參觀者;通過制定相關政策，給大師、杰出藝人一定的帶徒津貼，使傳統鄉村民間文藝得以存活、延續、創新、發展;對優秀的鄉村民間文藝傳承、創作、研究、傳播人員在生產、經營、職稱評定等方面給予適當的政策傾斜等。

二、培養人才，建好隊伍

一方面，加強傳承人隊伍建設。針對目前鄉村民間文藝傳承隊伍后繼乏人的現狀，要采取切實可行的措施，進行搶救性保護，特別對具有重要價值的民族民間藝術傳承人，要盡力保護，建立并落實老藝人補貼和獎勵制度，鼓勵鄉村民間藝人帶徒授藝。同時，加強中青年藝術骨干的培養，使鄉村民間藝術絕技后繼有人、代代相傳。另一方面，加強保護隊伍建設。培養一批素質高、業務精，對鄉村民間文藝有深厚感情和熱情的專業隊伍，形成鄉村民間文藝搶救、保護、研究和管理的人才庫。對具有重要價值的民間文藝傳承人，在政策上給予重點扶持，鼓勵民族民間藝人帶徒授藝，加強中青年藝術骨干的培養，使民間藝術后繼有人、代代相傳。

三、設計載體，搭建平臺

由于目前在民間文藝保護方面還沒有形式一種社會共識，所以當前要特別強調做好宣傳工作，設計載體，搭建平臺，引導公眾參與，突出宣傳民間文藝在弘揚社會主義核心階值中的作用。各鄉鎮（街道）要茌充分利用已有工作成果的基礎上，充分運用文字、錄音、錄像、實物等多種載體，結合文化禮堂建設，全面展示民間文藝保護成果，不斷增進全社會對民間文藝的認識和了解，營造全社會共同參與鄉村民間文藝保護的良好氛圍。同時，大力普及民間藝術，把全市有代表性的民間文藝項目編入鄉土教材，通過學校教育，傳授相關知識和技藝，培養少年兒童對民族民間藝術的感情，使青少年從小認識到民間文藝保護的重要性、必要性和迫切性。建議縣級新聞媒體開辟專題專欄，對優秀民間文藝人才進行報道，加深人們對具體民間文藝項目的認知，也使民間文藝人才有亮相的窗口。

四、合理利用，促進傳承

就是在堅持有效保護的前提下，合理開發利用鄉村民間文藝資源，促進經濟社會協調發展。一方面要打造民間文藝精品。我們要充分發揮各地民間藝人的帶頭人作用，成立民間藝術表演隊伍，加工整理民間藝術作品，利用農閑、廟會和傳統節日，開展民間藝術巡回表演活動，進一步打響民間藝術特色品牌，形成“一村一品，一鎮多品”的民間文藝表演格局，為農民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產品，讓他們在勞動之余不出村就能感受到文化的熏陶，使之具有民族特色、地方特點和時代特征的新農村特色文化活動蓬勃興起。另一方面要發展民間文藝特色產業。要合理有度地開發、利用越劇、吹打、舞龍、舞獅等民間文藝資源，充分發掘民間文藝的文化價值、經濟價值和生態價值，把民間文藝項目推向市場，走產業化之路，做強做大傳統的民間藝術發揚光大，成為一種朝陽文化產業。

第5篇：農村文化禮堂存在的問題范文

同志們：

今天，我們在這里召開全區城鄉一體發展工作會議暨五水共治工作動員會。主要任務是：貫徹落實中央、省、市農村工作會議和區委八屆五次全會精神，總結去年我區城鄉一體發展和新農村建設取得的成績，部署今年工作任務。待會，俞雷書記還要作重要講話，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講兩方面意見。

一、2013年城鄉一體發展和新農村建設工作回顧

2013年，我區按照"五強化五提升"（強化產城聯動，提升產業發展水平；強化基礎設施，提升生態宜居水平；強化公共服務，提升民生發展水平；強化管理創新，提升社會管理水平；強化配套改革，提升制度保障水平）的總體要求，著力抓好農村建設、產業發展、公共服務、社會管理、農村改革等五方面重點，出臺了一系列有力舉措。去年農村居民人均純收入達到22605元，增長12.1%，增速連續第六年超過城鎮居民，新農村建設延續了持續向好、加快發展的態勢，新一輪城鄉一體發展綜合配套改革向縱深推進、開局良好。

一是美麗鄉村建設有新進展。扎實推進生態建設各項任務，順利通過省級生態區創建技術核查。全面實施"四邊三化"專項行動，新增平原綠化面積2100畝，創建省、市級森林村莊10個。有效開展水環境綜合治理，完成5條河道"一河一策"整治和92家畜禽養殖場整治，建成10公里生態河道和7個村的生活污水處理設施。農村環衛管理體系和運行機制進一步完善，22個村實行村莊保潔績效評估。啟動鄉村休閑線、山水人文線、都市農業線等三條精品線的規劃建設，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村項目建設，創建市級全面小康村2個、中心村和特色村各1個。

二是現代農業發展有新成效。克服了六十年一遇的干旱和百年一遇的特大洪澇，"萬畝糧食、萬畝水果、萬畝盆景"等三大產業基地穩步提升，大鯢養殖精品園、進口果蔬精品園、特色農業精品園等三大精品園建設加快，海水產品、奶制品、糧制品等三大農產品品牌影響力進一步增強。新型農業經營主體逐步壯大，新增4家規范化、1家示范性農民專業合作社。水利建設抓緊實施，全年完成水利投資4.48億元，姚**堤、姚**排、中橫河整治等水利項目加快建設，綠艷合作社、綠薈合作社的"智慧水利"示范項目作用明顯。北山游步道全程貫通，順利通過省旅游經濟強區復核。

三是農民生活品質有新改善。農房"兩改"加緊實施，新開工農民集中居住小區52.3萬平方米，竣工102.2萬平方米。惠貞和實驗兩大教育集團成功組建，##外國語學校建成投用。##市婦兒醫院北部院區試運行，社區衛生站（村衛生室）人員納入基層衛技人員三年教育培訓體系。**敬老院建設完成，##慈孝樂園開工，新建居家養老服務中心6家。第五屆中華慈孝節成功舉辦，首批6個農村文化禮堂建成使用，成功創建省級文化先進區。基礎設施加快完善，莊橋客運站建成投用，機場路北延等道路通車，高速公路##連接線和北外環快速路加快建設，新建農村聯網公路2.9公里。

四是城鄉融合程度有新提升。探索建立股份經濟合作制退出機制，完成了邵家股份經濟合作社首例終止試點。推進農村勞動力轉移就業，獲得了浙江省"千萬農民素質提升工程"優秀區稱號。提高了城鄉居民社會養老保險標準、被征地人員養老保障待遇、新農合住院費用報銷比例和低保標準，推進城鄉各類保險制度轉換銜接，新增550名被征地養老保險人員轉入基本養老保險，已有3.5萬余名參合人員轉入居民醫保。推動"網格化管理、組團式服務"體系向農村延伸，農村社區化管理水平進一步提高。"兩權一房"抵（質）押貸款繼續推進，惠及農戶2400余戶，"房票"質押貸款累計發放突破億元。

五是基層基礎建設有新加強。村級組織換屆全面完成，村級領導班子整體結構進一步優化。深入開展"爭當領頭雁、推動新發展"專項行動，村（社區）班子執行力不斷提升。探索推廣"陽光村務"、村民理事"1+4"模式等村級民主管理創新舉措，成功創建浙江省村級"三資"管理規范化區。試水農民集中居住小區自住物業管理，已有5個小區進入實質性試點階段。加強流動人口服務和管理，啟動了人口結構優化提升專項行動。出臺了九方面的經濟欠發達村扶持政策，村級可用收入穩步增長。慈城衛星城改革成效顯著，地區生產總值、全社會固定資產投資等指標增速在全市衛星城中排名靠前。

過去一年我區城鄉一體發展和新農村建設所取得的成績，是區委、區政府正確領導的結果，是全區各級各部門齊心協力、共同努力的結果，也是廣大農村群眾理解支持和積極參與的結果。在此，我代表區委、區政府，向所有參與和支持我區城鄉一體發展和新農村建設的各級各部門和廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我區城鄉一體發展和新農村建設存在的一些薄弱環節和難點問題。例如：城鄉一體的綜合行政執法管理體制機制還不夠健全，城市管理向農村延伸的力度有待加強；建設國家級生態區的任務十分緊迫，水環境等農村整治工作有待加強；全面深化改革、加快城鄉融合的創新舉措還不夠深入，等等。這些問題和困難都需要我們在今后的工作中認真思考，努力解決。

二、2014年城鄉一體發展和"五水共治"主要任務

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是落實省委、市委戰略部署，深入推進"五水共治"的攻堅之年。今年我區城鄉一體發展和"五水共治"工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議會議精神，圍繞新一輪城鄉一體發展綜合配套改革和"五水共治"工作的總體要求，按照區委八屆五次全會的決策部署，結合十大專項改革和十大專項行動，以全面深化農村各項改革、建設美麗鄉村為重點，以深入開展"五水共治"、創建國家級生態區為抓手，以開展第二批群眾路線教育實踐活動、改進工作作風為保障，大力推進農村產業發展方式、村莊建設方式、農民增收方式和基層治理方式轉變，加快構建美麗品質新##。

實現今年城鄉一體發展和"五水共治"工作的目標要求，重點是要抓好以下六方面工作：

（一）統籌城鄉發展

1、統籌城鄉公共服務。健全社會事業多元化投入發展機制，吸引更多的社會力量參與城鄉公共服務。做大做強實驗、惠貞兩大教育局團，加快灣頭小學建設，發展普惠性民辦幼兒園，積極創建省教育現代化達標區。推進市、區分級診療新模式，提升婦兒醫院北部院區服務能力，啟動姚江社區衛生服務中心擴建工程，推動優質醫療衛生資源向農村覆蓋。新建9家農村文化禮堂，同步做好日常管理、文化培訓等工作。繼續辦好中華慈孝節和"星期六·相約老外灘"系列活動。

2、統籌城鄉社會保障。完善城鄉就業創業扶持機制，新增就業崗位8000個，完成城鄉勞動力技能培訓5000人，提升農村勞動力轉移就業能力。繼續做好"兩權一房"抵質押貸款等農村金融服務提質擴面工作，幫助農民就近就地創業就業。做好被征地人員養老保障與職工基本養老保險銜接工作，推進新農合與城鎮居民醫保并軌，持續提高城鄉居民基礎養老**平，提高農民轉移性收入。加快##慈孝樂園建設，完善提升"虛擬養老院"、"智慧養老"等居家養老模式，積極打造"恰如家"養老助殘品牌。

3、統籌城鄉設施建設。進一步提高城鄉一體的交通客運網建設水平，完成火車北站新貨場和高速公路##連接線二期南北向（##段）建設，爭取完成鐵路貨運北環線##段、**西路三期、水尚闌珊東側路等項目。加快推進農村公路網絡化建設，提高"村村通"道路等級，完善村莊內部路網結構。今年建成農村聯網公路？公里。

（二）五水共治工作。

1、污水治理。堅持"五水共治、治污先行"，抓緊編制農村生活污水整治三年計劃，分解落實年度任務。開展污水管網建設專項行動，結合路網布局推進污水大管網和排水網管建設，加快集鎮的截污納管治理，啟動連接北污水廠管網項目前期工作。加快推進農村生活污水處理設施建設，今年要啟動英雄水庫上游4個村的生活污水治理工程。加大對企業排污的監管，嚴禁污水直排內河項目落地，對偷排、漏排等環境違法行為實行"零容忍"。

2、防洪排澇。落實省、市"治水強基"的決策部署，加快骨干防洪治澇水利工程建設。基本完成姚**堤慈城段、姚**排主體工程、中橫河一期整治工程，啟動慈江大閘、支援閘、慈江龔馮段堤防新建工程和孔浦大閘改建、##大河農村段整治工程。開展災后水毀工程修復工作，確保汛期行洪安全。加強水庫、山塘、水閘的除險加固工作，全面整治小山塘2座。全年計劃完成水利投資3億元。

3、水環境綜合整治。開展以河道疏浚、清障拆違、動態保潔、河岸綠化為主的水環境整治專項行動，落實重點河道"河長制"，有效治理胡家河、茅家河等25條河道。抓好內河水質提升工程，制定提水換水計劃，保障城鄉水質清潔。推進畜禽養殖專項整治，加大對莊橋街道、洪塘街道和英雄水庫上游等區域畜禽養殖場的關拆力度，力爭年內實現禁養區內畜禽"零養殖"。加強對限養區的環境執法，嚴格控制畜禽養殖對環境的污染。

（三）美麗鄉村建設。

1、美麗鄉村建設。啟動省級美麗鄉村先進區創建工作，完善相關區域規劃。全面建設鄉村休閑線，啟動塘民村整村整治，推進**村農房建設，提升安山村村莊管理水平。開展山水人文線和都市農業線規劃工作，實施毛岙村小公園二期建設，充實半浦村古建筑內涵，完成南聯村綠色休閑長廊項目。加快建設中心村、特色村、全面小康村，加強產業培育和引進，打造"一村一景"、"一村一韻"。

2、"四邊三化"專項行動。圍繞國家級生態區創建目標，開展"四邊三化"專項行動。今年重點是要完成高速公路##連接線、北外環、61省道、妙金線和杭甬客專、蕭甬鐵路沿線三化任務，建立城鄉河道長效保潔管理制度，礦山治理率達到100%，綠色礦山建成率達到60%。大力建設"森林##"，依托保國寺蓀湖度假區、北山游步道、慈城古縣城、姚江**綠化帶、慈江綠帶等資源，打造生態景觀線。全年新增綠化面積800畝，創建省級森林村莊1個、市級森林村莊7個。

3、農村環境綜合整治。大力推進"三改一拆"，實施無違建河道、道路、區域等創建活動，杜絕新增違章，爭取三年任務兩年完成。完善農村衛生保潔機制，推進農村環境衛生績效考核全覆蓋，實現"一把掃帚掃城鄉"。嚴格控制礦山、建筑工地和道路揚塵，規范建筑工地施工，加大渣土運輸污染查處力度，加強道路灑水、保潔和綠化帶沖洗。

（四）現代農業發展

1、特色農業基地。進一步提升糧食、盆景、水果三大萬畝產業基地，提高建設檔次、科技應用水平和畝均產出效益，不斷提升我區農業的的產業競爭力。繼續推進大鯢生態養殖、進口果蔬、特色農業等精品園建設，努力成為全市高產高效示范基地和都市農業圈中的亮點。大力推行"基地+農戶"的產業化經營模式，充分發揮農業龍頭企業的輻射帶動作用。健全農業支持保護體系，完善政策性農業保險制度。狠抓農產品質量安全監管，確保不發生重大農產品質量安全事故。

2、新型農業經營體系。推動土地流轉集中化，完善街道（鎮）、村流轉平臺，促進土地流轉由短期向長期流轉、永久流轉轉變；由分散小規模流轉向集中連片流轉轉變；由農戶自發流轉向規范化、市場化流轉轉變。今年土地流轉率達到？%以上。推動經營主體新型化，鼓勵發展農民專業合作和土地股份合作，扶持一批具有現代生產要素和經營模式、具有市場競爭力的專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業，進一步做大糧制品、海水產品、奶制品等三大品牌。推動農業服務社會化，加強農技推廣推廣隊伍，引導社會力量組建農業經營性專業服務公司，為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務。

3、都市休閑。重新評定"都市田園新十景"、重新編制農家樂發展規劃，大力發展兼具健身、養生、垂釣、采摘、休閑度假等功能的農家樂示范基地（戶）和農家客棧（民宿），加快形成富有特色的農業休閑旅游業布局。啟動國家5A級景區創建工作，整合慈城古縣城、綠野山莊等旅游資源，保國寺-蓀湖區塊積極爭創省級旅游渡假區。北山游步道努力成為省級休閑運動基地，引進企業化運作，引導周邊農民發展休閑相關產業。

（五）農村各項改革

1、農房"兩改"。加快推進農村住房集中改建，今年要有灣頭城中村改造安置房、包家村舊村改造安置房等115萬平方米保障房完成竣工驗收。繼續推進4個農村住房制度改革村，重點幫助解決資**衡、政策執行等實際問題。研究農村經營性建設用地和宅基地跨村流轉政策，促進農民向中心村集中居住。

2、夾心村、保留村整治專項改革。調整完善全區村莊布點規劃，明確夾心村、保留村整治范圍，并實行"一村一規劃"。今年每個涉農街道、鎮都要明確1-2個試點村，開展"一戶多宅"清理，推進危舊房整治和梳理式改造，盤活存量土地；開展自然村、空心村的撤并，下決心解決村莊布局"低、小、散"和基礎設施投入不經濟、不可持續等突出問題。探索建設村級廉租房和老年房試點，試行"先租后買"等人性化政策，逐步解決無房戶和大齡未婚青年居住問題。

3、農村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指導性意見，探索股權入股經濟組織的新機制，實施股份經濟合作社規范管理、項目公司化以及平穩退出等多元化發展模式，創新農民股份收益處置辦法。今年要有更多的試點村進入實質性操作階段。

4、慈城衛星城建設。推動慈城鎮成為##市新一輪城鄉一體化改革試點鄉鎮。古縣城保護開發完成業態規劃，推進風貌協調和業態更新。新城建設要發揮衛星城體制優勢，全面深化行政審批制度改革，不斷增強以鎮帶村的發展能力。落實經濟欠發達村扶持政策，切實提高其自身"造血"功能。

（六）農村社會治理

1、農村社區化管理體制專項改革。進一步完善撤村建居工作相關政策，按照成熟一個拆建一個的原則，今年對10個行政村實行撤村建居。加強農民安置社區管理，試行農民安置社區自主物業管理，建立居委會、業委會、物業公司三方聯系會議制度，探索居委會負責人列席業委會會議、業委會主任和物業公司經理在居委會掛職的"交叉任職"機制，加強社區特色文化培育，努力形成居委會、業委會、物業三位一體的治理新模式。加強農村社區便民服務中心的建設和管理，加快行政村經濟管理職能與社會服務職能的分離。

2、基層民主建設。繼續開展村（社區）書記主任"領頭雁"評選，調整完善考核激勵機制，強化村級組織建設。積極探索村務監督委員會作用發揮的有效途徑，完善并推廣村民理事民主管理機制，建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制，不斷提升農村基層自治與民主管理水平。加強農村集體"三資"管理，實現管理重心從事后管理向事前、事中監管轉變、從抓結果向抓過程轉變、從抓費用支出向抓集體合同收入轉變，確保集體資產安全，促進集體資產保值增值。

3、城市管理提升專項行動。參照城市社區管理模式，推動"網格化管理、組團式服務"向農村延伸。整合職能，建立健全城鄉一體的綜合行政執法管理體制，逐步實現農村在城市管理、環衛保潔、社會治安等方面實現與城區同等的管理服務。深化執法勤務制度改革，開展街面巡控保序行動。積極創建"民生城管"，努力清除"六小十問題"（部分路面臟亂差、道路積水、盲道侵占、車輛無序停放、占道經營、渣土車違規拉運、綠化帶失管、綠籬缺失等十問題）。初步選址在西邵村新建轉運站，開展垃圾分類處理與循環利用項目建設。加強建筑渣土專項整治，努力實現管理無盲區、時段無斷檔、晝夜無差異、常態無回潮的"四無"目標。

第6篇：農村文化禮堂存在的問題范文

關鍵詞：哈爾濱;小城鎮;產業結構

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）10-0104-02

小城鎮產業結構優化是促進小城鎮產業發展的根本性動力，也是推動小城鎮經濟穩定發展的重要因素。因此，應該通過產業結構的調整實現哈市小城鎮產業結構的優化，建設經濟繁榮、設施配套、環境優美、功能完備、特色鮮明的小城鎮。

本文中的小城鎮是指：規模上，常住人口數量在10萬至20萬之間;功能上，介于城鄉之間，兼具城鄉特點;產業上，既優于農村，又區別于城市，具有較好的技術交流、資金流動和信息傳遞基礎;實體形態上，是農村地區一定范圍內具有一定的市政設施和服務設施的縣城鎮、建制鎮和集鎮。

一、目前哈爾濱市小城鎮建設的基本情況

1.小城鎮產業集聚效應明顯增強。一是農業產業化經營水平有所提高。哈市圍繞稻米、畜牧等產業鏈，將現代農業生產與小城鎮建設有機結合，為農民增收提業支撐。截至2014年底，全市農業產業化經營實現銷售收入536億元，增加9.5%;農業產業化生產基地面積達到2 282萬畝，參與農業產業化經營的農戶發展到93.4萬戶;市級以上農業龍頭企業164家，實現銷售收入309.7億元，帶動基地面積1 360萬畝。全市無公害、綠色和有機食品生產基地認定面積3 222萬畝，國家綠色食品原料生產基地面積810萬畝。全市現代農業示范園區（帶）218個，核心區面積達到1 000萬畝。落實農業科技創新與應用項目30個，實施面積62.75萬畝;農業科研試驗示范基地建設16個，示范推廣面積500多萬畝。二是園區經濟集群形成。哈市園區經濟發展較快，初步形成了以利民開發區的生物醫藥產業、賓西開發區的現代包裝和農副產品加工、阿城的裝備制造、依蘭的煤化工為代表的四類園區經濟集群，對全市小城鎮的產業支撐作用不斷加強，五常牛家工業園跨入省級開發區行列。三是二、三產業發展較快。產業結構的不斷調整使哈市縣域非農產業比重不斷提升，縣域三次產業結構由2010年的11.26∶37.78∶50.96調整為2014年的11.1∶36.0∶53.5，縣域非農產業比重達到69.7%，工業化率約為28%。2015年上半年全市縣域規模以上工業實現增加值88.7億元，規模以上工業總產值432.6億元，二、三產業發展向好。

2.小城鎮載體功能有所提高。2015年，哈市累計投資45億元，新建農村公路高等級路面400多公里，改造危橋265座，硬化村屯路面1 847公里。全市建制鎮道路鋪裝率達到96.3%;新增排水管線約60公里，新增排水暗渠約15公里;全市農村通鄉通村公路硬化率分別達到100%和98%。2014年撤并了82個村屯，1.8萬農民實現了向城鎮和新型農村社區有序轉移。新建農村飲水安全工程398處，木蘭、方正等9個城鎮污水處理廠投入運營。

3.小城鎮社會服務功能逐步完善。2014年，全市農村居民最低生活保障對象20.4萬人，農村五保供養對象2.6萬人，農村居家養老服務站677個，農村衛生院所達457個。農村新型合作醫療實現了全覆蓋。農村文化生活不斷豐富。截至2015年上半年，全市農村已建成文化禮堂280個、文化廣場647個、文化大院327個、綜合文化站198個，實現鄉鎮全覆蓋;農家書屋達到1 883個，實現行政村全覆蓋。

二、哈爾濱市小城鎮產業結構存在的主要問題

1.產業空心化，缺乏經濟支撐。哈市許多小城鎮發展的主要推動力量是政府而非市場。部分小城鎮在缺乏產業和人口規模支撐的前提下，脫離實際大搞工業園區和基礎設施建設，造成了“外觀像城鎮，實際是農村”的情況。

2.產業結構趨同，缺乏主導產業。主導產業是加快小城鎮發展的關鍵環節。目前在哈市小城鎮發展過程中，普遍存在著鎮與鎮、村與村之間，小城鎮和城市之間產業趨同的弊端。根據對哈市6個縣域的調查統計，鄉村集體工業內部15個行業產值結構與縣以上工業相同行業產值結構的相似系數高達0.81。

3.小城鎮類型及產業結構單一。目前哈市小城鎮的類型主要有綜合型、農副產品加工型、旅游型、邊貿口岸型等，其中以農副產品加工型為主，數量大約占72%以上。多數小城鎮中第三產業從業人員只占從業人口的25%左右，不符合小城鎮以二、三產業為主的要求。

4.產業層次低，關聯度較差。目前哈市小城鎮經濟發展的普遍現象是產業聯系松散，難以形成產業集群，這直接導致產業技術進步成本較高，技術擴散速度慢，產業層次低，產品競爭力弱，從而直接影響到對農村勞動力的吸納。

5.鄉鎮企業布局分散，規模效益差。哈市鄉鎮企業布局高度分散，導致生產要素流動受阻，生產和資本的積聚與集中程度較低，企業規模小、效益差、技術力量薄弱。

6.第一產業競爭優勢小。一是農業產業化程度需進一步提高。其中農產品加工、科技創新、農產品一條龍服務、農業龍頭企業等均有待進一步加強。二是農產品附加值低。受技術、人才、資金等多方面限制，農業新產品開發速度緩慢，品牌創新滯后，缺乏競爭優勢。

三、調整與優化哈爾濱市小城鎮產業結構的對策建議

1.小城鎮自身的科學定位。哈市各小城鎮應根據自身的經濟、社會發展水平等因素進行科學定位。建議地處交通干線，如雙城、萬寶等地域的小城鎮，可致力于發展有利于本地區經濟發展的加工、倉儲、服務等產業，構建交通熱線型小城鎮;地處最佳城市經濟輻射圈，如賓縣等地域的小城鎮，可將為中心城市服務的產業作為重點，構建衛星小城鎮;對于資源豐富、交通相對閉塞的城鎮，如：通河、依蘭等地域，應以資源開發興鎮，構建開發型小城鎮;對于旅游資源相對豐富的城鎮，如：尚志、延壽等地域，應大力發展旅游產業，構建旅游型小城鎮。

2.因地制宜，培育特色。建議小城鎮的產業結構調整應立足本地市場資源優勢，因地制宜，揚長避短，形成區域特色經濟。如賓縣有大小山峰72座，可以利用這一地域特點，發動農民在山地種植刺五加、核桃等經濟作物，再與醫藥企業、食品企業合作將刺五加、核桃進一步加工成藥品、保健品、食品，甚至可以進一步將核桃皮加工成工藝品，通過發展其他經濟調整農業產業結構。

3.選擇主導產業，強化產業支撐，打造增長極。主導產業是立城之本，是推動小城鎮經濟發展的增長極。哈市小城鎮主導產業的選擇需從實際出發，結合自身的資源稟賦、產業基礎、區位條件。例如：建議受哈市主城區產業輻射較強的雙城地域的小城鎮，可以充分利用經濟開發區各方面的優勢，重點發展高新技術產業、現代物流業、裝備制造業、現代服務業。受城市經濟輻射較小的縣域，如木蘭等地，可以承啟農業區的優勢，發展農業龍頭企業、農業高新技術產業。一些資源型縣域，如依蘭等地，則可以考慮接續產業和替代產業的發展，培育新的經濟增長極。受城市經濟輻射較強的縣域，如賓縣等地，可以發展為城市配套服務的現代農業和第三產業。工業基礎較好、主導產業突出的縣域，如五常等地，應圍繞主導產業不斷壯大規模，提高水平，走產業集群的道路。

4.走資源深加工之路。例如賓縣是黑龍江省烤煙基地，烤煙為主要經濟作物，現今有近5萬畝煙田，1 700余種植戶，但沒有一家烤煙加工企業，更沒有形成系列產品和品牌優勢，卻成了“云煙”原料基地。如果賓縣依靠本地產業優勢，充分利用烤煙資源，大力發展煙草加工業，將實現更高附加值，最大限度地使產品增值，農民增收。

5.建設綠色小城鎮。第一，整農業結構，提高比較效益。由于哈市各地域在資源稟賦、經濟結構、產業結構、地理位置等諸多方面存在差異，因此應因地制宜發展特色農業，力爭做到“一村一品，一地一業”。建議調整種植業結構，盡量以需求彈性高、附加值高的水果、蔬菜等產品代替玉米等傳統農產品的種植。還建議延長農業的產業鏈，大力發展農副產品深加工產業，提高農業的比較效益，為小城鎮的建設提供更多的資金。第二，調整工業結構，踐行綠色發展。踐行綠色發展，企業是主體。因此，小城鎮工業結構的調整應以“綠色”為本，要發展低投入、低污染、高產出的產業，通過淘汰落后產能、建設綠色循環低碳的生產方式、推廣生態產品來實現，要用能耗、水耗、污染物排放等指標作為衡量產能是否落后的標準;大力發展科技含量高的產業，真正實現小城鎮經濟社會的發展由依靠生產要素的投入轉到依靠科技進步的軌道上來;建立重污染企業的退出機制，關、停或轉產不符合環境要求的落后技術和企業。

6.優化第三產業內部結構。第三產業的發展將提高小城鎮對人口的吸納和承載能力，從而形成產業集聚、人口集中與小城鎮發展的良性循環。目前哈市小城鎮第三產業主要集中在生活服務和低層次的生產服務領域。隨著第一、二產業內部結構不斷調整與完善，第三產業結構也需做相應的變更，應兼顧較高層次的生活服務領域和生產服務領域，大力發展知識密集型服務業，諸如：包括軟硬件設計和服務、數據處理及其他計算機相關服務等業務的信息服務業;包括醫學領域、工程技術等研究領域的研發服務業;法律服務;包括審計服務、債務清理等業務的金融服務;包括市場調查、廣告設計等業務的市場服務;包括城市規劃設計、工業設計等業務的技術;包括資質認證、質量體系認證等業務的管理服務;包括人才市場等業務的就業服務;包括商品運輸、倉儲等服務的物流業。

7.立足產城融合發展。小城鎮與產業融合發展，要以產業與城鎮相互促進、以產業帶動城鎮發展為基礎。首先，要將產業集聚發展作為哈市小城鎮發展的動力，將產業規劃納入哈市小城鎮總體發展規劃，使小城鎮的功能定位與產業發展相匹配。其次，哈市小城鎮的產業培育要以培育新支柱產業為重點，增強小城鎮發展后勁，提升小城鎮發展的內生動力，著力打造哈市小城鎮經濟升級版。第三，建立市場化運作的多元化的投融資體制，彌補以政府投資為主的投融資渠道狹窄的不足，為產業和哈市小城鎮發展提供資金保障。

第7篇：農村文化禮堂存在的問題范文

（2019-2020學年度）

一、基本情況：

我校現開設18個教學班，在校學生774人，基本為涂池社區籍學生，是一所規模較小的農村小學。學校配備校長、副校長各1人，設教務處和政教處，教導處配備正、副主任各1名，德育處配備主任1名、副主任2名；專任教師40名，其中臨聘教師4名，教師學歷全部達標率為97.0%，教師本科畢業占12.1%。學校占地面積13667平方米，建筑面積4257平方米，學校的配套設施近年來得到不斷充實完善，現有電腦室一間、多媒體平臺8個，另外還有隊部室、圖書室、科學實驗室等一批功能場室，基本能滿足學校辦學需要。

二、學校管理基本情況：

（一）、加強領導班子建設，堅持正確的辦學方向。

我們深知，只有建設一個團結、民主、開拓的領導班子，才能贏得教職員工的信任和支持，從而有效推動工作開展。本學年，學校主要通過以下措施加強班子自身建設。一、科學分工，明確職責。聘期伊始，根據班子成員各自特長，對學校管理工作進行了科學分工，明確了職責，為學校的持續發展奠定了堅實的組織基礎。二、重視學習，提高管理水平。堅持每周一次的學習制度，通過學文件、學政策、學專業，使班子成員的工作能力、工作方法、管理藝術有了很大的進步。三、重視調查，深入教師，牢固樹立科學發展觀。學校的決策均把師生的需求放在第一位，用家長的呼聲、社會的期望來衡量工作效果，努力用科學發展觀的新視野、新思路、新舉措來審視、謀劃學校的發展。四、搞好班子團結，提高班子的凝聚力和戰斗力。五、廉潔自律，公平公正。班子成員做到處處以身作則，率先垂范，勤儉節約，做到公平公正和公開，切實推行校務公開，自覺接受監督。

（二）、重視教師隊伍建設，提高教師整體素質。

一支“團結、敬業、奉獻”的教師隊伍是學校發展的前提，也是我們不懈的追求。因此，在教師隊伍建設方面我們主要開展了以下工作：

1、重視職業道德教育。經常組織教師學習職業道德規范，增強教師教書育人的責任感，樹立高尚的師德風范，為工作的落實提供有力的保證。

2、明確奮斗目標，增強集體凝集力。根據學校的實際情況，在聘期伊始行政組就在教師大會上明確提出了本任期的奮斗目標，并以此來統領、激勵全體教師，增強了教師的集體榮譽感和凝聚力。

3、建章立制，構建積極向上的工作環境。為更好地激勵教師，以“獎勤罰惰、獎優罰劣”為原則，修訂了《考勤制度》、《獎教獎學制度》、《獎勵性績效工資實施辦法》、《涂池教育基金會獎教獎學實施細則》、《班級評比實施細則》等一系列規章制度，把教師的工作態度、工作效果與教師的福利、評先評優、晉升掛鉤，有效地調動了教師的工作積極性。

4、開展教師教學技能比賽活動，提高教師的專業水平。通過有計劃開展教師的教學基本功比賽、演講比賽、征文比賽等活動，使教師的業務能力得到不斷提高。

今年來，學校先后有1位老師被評為市先進個人、1位老師被評為區先進個人，5位老師被評為街道先進個人，一支“團結、敬業、奉獻”的教師隊伍已經形成。

（三）、堅持德育為首，創優良校風。

學校始終把學生的德育工作放在首要位置來抓，優良的校風是一切工作的保障，為創建優良校風主要開展了以下工作：

1、重視學校值日生隊伍的建設。學生日常行為的監督，班級評比活動的落實很大程度取決于學校值日生隊伍的執行力度，所以我們一直把打造一支得力的值日生隊伍作為德育工作的重要內容。通過篩選品學兼優的學生干部擔任值日生，定期組織培訓指導，交流在工作過程中碰到的問題，使每個問題得到及時有效解決。

2、重視學生良好行為習慣的培養。通過組織開展各項活動使學生深刻領會《涂池小學校風校紀條例》，從儀容儀表、紀律、學習等各方面規范自己的行為，同時通過每學月的班風檢查評比及文明生考評、文明之星評選等活動進行量化考評，并輔以值日隊的檢查督促使學生的行為習慣得到逐步形成。

3、加強校園周邊環境的整治，創建寧靜校園。學校由于地處鎮道，校園與商鋪毗鄰，多年來商鋪開后門進校園，給學校的管理增加了難度和成為安全隱患，通過爭取上級及當地黨政的支持，開展校園周邊的整治，有效杜絕了商鋪私自進校園的現象，從而使校園環境得到明顯改善，為寧靜、平安校園的創建提供保障。

4、開展豐富多彩的活動，豐富校園生活。根據學生的思想狀況，每學期均組織開展兩個專題教育活動，對學生進行系統、針對性教育。有計劃組織優秀學生外出實踐活動；開辟“芳草地”校園廣播，及時報道校園活動，營造積極向上的輿論氛圍；結合“六一”節開展“感恩母校、放飛理想”文藝匯演、朗誦比賽、游園活動、講故事比賽等活動豐富了校園生活，增強了學校對學生的吸引力，讓學生在活動中得到潛移默化的教育。

4、加強家校溝通，構建立體教育平臺。為更好發揮家庭教育的作用，堅持每學期召開一次全校學生家長會；在每次長假、寒暑假前分發致家長函，加強對家庭教育的指導，形成教育合力，提高教育效果。

5、評選先進，樹立典型，鞭策后進。堅持每學期組織優秀班集體、優秀學生的評選、表彰，并每學月出版“學月文明之星”專欄、每學期出版先進集體、優秀個人的表彰決定、“校園風采”優秀學生事跡專欄，營造了良好的校園文化氛圍，促進良好校風的形成。

（四）、堅持教學為中心，提高教學質量。

只有教學質量得到提高，才能讓家長放心、社會滿意，所以在學校工作中始終堅持“以教學為中心”不旁移，扎扎實實推進教學改革，聚精會神搞教研，主要通過以下幾項工作促進質量的不斷提高：

1、注重行政班子自身的學習提高，投身教學第一線，從理念上、行動上引領教師投身教學改革。

2、切實加強教學常規管理。根據學校的具體情況，制定了教學各環節的實施標準，使教學常規工作進一步規范化、制度化。特別是對教師的備課、課堂教學、作業批改、輔導等工作，除了定期進行檢查外，還采取不定期隨堂聽課等活動，加大隨機抽查的力度，做到既經常性的給老師一定的壓力，又能及時發現問題并有效解決，使教師能扎扎實實做好教學常規工作，為教學質量的不斷提高打下了扎實基礎。

3、重視校本培訓，更新教師教學理念。教師的教學理念直接影響教師的教學行為。因此，我們特別注重不斷更新教師的教學理念和提高他們的教學理論水平，堅持每周一次教學理論學習，學習先進的教學理論或觀看優秀課例，以更好地指導教師的教學實踐；每學期每人舉行一節校性公開課的教研活動，通過備課、說課、上課、評課，寫教學反思等形式濃化了教研氛圍，也提高了教研效果。

4、精心組織開展各項競賽活動，扎實開展“營造書香校園”讀書活動及開辟“智多星”擂臺專欄，提高學生綜合素質。我們堅持出版每周一期的“智多星”擂臺專欄、堅持每學科每學期至少舉行一次知識競賽，另外，結合節日開展形式多樣的專項競賽活動，如征文、書法、手抄報等比賽。這樣，既為學有專長的學生提供了展示才能的舞臺，又有效促進了學生全面發展。

5、探索開展藝術特長班（美術班、舞蹈班、器樂班）活動的模式，提高學生藝術素質。

6、重視培優轉差工作。在“培優”工作中我們提出“長期跟蹤，帶出三五個得意門生”的要求。在“轉差”工作中我們開展了30%的學困生“一幫一”輔導活動，通過在老師的指導下優生輔導學困生，做到定時間、定內容、定目標、定激勵措施，促進了教學質量的全面提高。

7、狠抓學生良好學習習慣的培養。努力倡導新課堂背景下的“三先三后”的學習方法，從預習、預備、上課、作業的完成，書寫用紙、課外閱讀等各方面嚴格要求，為教學質量的提高提供保障。

8、切實抓好體衛工作。建立健全機構，制訂好計劃，狠抓以下幾方面工作的落實：①、落實課程計劃與足夠的運動鍛煉；②、落實環境衛生地段包干責任制；③、落實值日教師跟蹤檢查校園衛生；④、落實少先隊大隊部做好班級衛生評比（做到一日一評比、一周一公布、一月一小結、一學期一表彰）；⑤、落實配合上級做好健康檢查等宣傳教育工作。通過努力，校園得到不斷凈化、綠化、美化，學生的體格狀況良好。

通過以上措施，學校已形成優良學風，實現了教學質量的可持續發展，辦學質量得到社區群眾、家長的一致認可。

（五）、爭取各界支持，改善辦學條件。

任期伊始，首先宣傳動員社會熱心人士關注涂池教育，籌備成立了“涂池教育基金會”，本年度又獎勵優秀師生近8萬元；爭取企業家為學校教室安裝電風扇和窗簾，營造了尊師重教的良好社會風氣。同時，學校嚴格遵守財務管理制度，積極爭取各級政府及社區居委會增加教育投入，先后更新課桌椅500套，更換教室門窗，修繕學校禮堂，改善學生學習環境；裝配電腦室、多媒體教室、科學實驗室等功能場室；為教室安裝了同聲源的廣播系統；添置復印機、錄音機、電風扇等一批辦公設備和體育器材；修繕學校辦公樓樓板滲透漏水，排除安全隱患，改建校門及操場，使校園設計更合理科學，進一步改善了辦學條件，優化了育人環境，為學校的可持續發展提供了有力的保障。

（六）、堅持校務公開，推進依法治校。

在學校管理中，堅持以人為本，民主管理，積極推進校務公開，加強與教師、學生、家長的溝通。“依法治校”更是一貫堅持的原則，特別在行風建設、規范辦學行為和教育收費、廉潔自律等方面都能嚴格按規定和要求執行。

三、存在的問題及努力方向：

1、教師隊伍的不穩定，臨聘教師偏多，影響的學校的持續發展。

2、教師隊伍素質良莠不一，個別教師缺乏敬業精神，未能安心農村工作，制約了工作效果。

3、學校的教育教學設施設備仍比較落后，跟不上教學改革的需要，直接制約著教學質量的提高。

4、教師投身教研的熱情不夠，制約著教師的專業成長。

第8篇：農村文化禮堂存在的問題范文

【摘 要 題】環球視野

【關 鍵 詞】青少年學生/集結團伙

【正 文】

青少年學生團伙在有的文獻中也稱青少年幫派組織，學術界一般指具有幫名、設有幫主、訂有幫規，具有一定組織形式和行動方式的青少年非法結社的違法犯罪組織。參加幫派的大部分為18周歲以下的未成年人，包括在校的中小學生和部分失學、輟學的青少年。在我國，從20世紀70年代以來，團伙犯罪成為未成年人犯罪的一種新形式，三人以上的團伙犯罪占青少年犯罪的70%以上（注：黃利.青少年暴力犯罪成因及防范分析[N].人民日報.2001-4-9.）。20世紀80年代以后，學生團伙發展為有一定組織結構和組織紀律的幫會（幫派）組織。本文通過中美兩國學生團伙問題的成因和預防的比較，以期為我國預防未成年人犯罪工作提供依據。

一、青少年學生團伙形成的原因比較

青少年學生團伙的形成與該年齡段的心理特征有密切聯系，這具有跨文化的一致性；同時不良的家庭環境和失敗的學校教育也對學生團伙的形成起到催化作用，在這兩方面中美兩國表現出不同的特點。

1.心理特征

中美兩國青少年學生團伙的形成具有相同的心理特征，主要表現在以下兩個方面：一是依附心理。青少年學生對權威或對自己有許多壓力和困惑，往往傾向于通過同齡朋友認識和肯定自我，并因此形成一些擁有共同價值、感情需要和歸屬感的同伴群體。同伴群體對青少年非常重要，成員們對群體產生親密、依賴和忠誠的情感（注：黃麗華.團體社會工作[M].上海：華東理工大學出版社，2003:160.）。健康有益的群體，可以培養一個人高尚的道德品質、良好的性格和克服困難的堅強意志，不健康的、低級趣味相投的落后群體或小團伙，則能形成一個人的不良心理，致使其走上違法犯罪的道路（注：董新臣.未成年人犯罪的懲治與防范[M].北京：西苑出版社，2000:308-312.）。結伙既是青少年渴望友情、樂于合群的心理需要的外在表現，問時又是減輕恐懼感、孤獨感、失落感的消極行為。二是逆反心理。青少年有強烈的成人感和獨立感，希望擺脫對家長、教師的絕對從屬地位，取得相對的平等、自由和獨立。集結團伙的青少年學生，大多是學校的差生、后進生，他們往往不被老師重視、得不到應有的尊重，這就容易增強他們的逆反心理，受到不健康團伙的拉攏，對社會和學校進行報復。同時，由于他們模仿和攀比心理強，意志比較薄弱，很容易接受外界的影響，而對于不良現象和行為，也往往缺乏辨別能力，行為具有很強的沖動性。

2.家庭環境

家庭環境對子女的成長有至關重要的影響。在我國，家庭教育不當是導致青少年學生加入團伙的重要家庭因素，主要表現在兩個極端：一是家長期望過高給孩子造成過大的心理壓力，導致孩子厭學、逃學，離家出走。二是對孩子放任自由。有的家長忙于事業或為生計奔波，有的家長自身文化素質較低，有的家長對子女發展失去信心，無暇顧及或干脆放棄對子女的教育。另外，家庭關系不合、夫妻離異或出現變故，也會給孩子心理造成嚴重的傷害，致使他們加入團伙，到團伙中尋求心理寄托。

在美國，社會階層是研究學生團伙不可忽視的重要因素，較低社會階層的青少年學生更容易犯罪和加入團伙組織。據調查，四分之一來自貧民區的男女青少年渴望參加幫派組織（注：魯禮堂.美國青少年犯罪的新特點及啟示[J].湖南公安高等專科學校學報.2000，8:43-45.），在全美參加幫派的青少年中，有46%的西班牙和拉丁美洲人，35%的非洲人（注：閻桂玲.困擾美國的青少年幫派問題[J].青少年犯罪問題.2001，2:59.）。著名犯罪學者科恩曾指出，下層青少年渴望達到中上層社會的生活水準，但由于自身各方面條件的限制，無法同中上層社會的青少年競爭，或經過較量而失敗，于是逐步改變其自我觀念和價值法則而歸于犯罪幫伙中去，從而產生違法行為甚至嚴重的反社會行為。

另外，父母離異、家庭結構的變化，這些青少年發展中的生態變化也是青少年學生犯罪和加入團伙的動態原因。其實，不論父母離異還是社會階層較低都不是青少年加入團伙的直接原因，家庭內的組織失調才真正造成了青少年的這種行為偏離。研究發現，組織失調的家庭，父母多采用敵對態度，表現出不適當行為或采取忽視態度，對孩子采用不科學的對待方式，不能逐漸地向孩子灌輸正確的行為標準和自我監控的心理基礎。（注：Coughlin， C.， & Vuchinich， S. (1996). Family experience in preadolescence and the development of male delinquency. Journal of Marriage and the Family， 58， 491-501.）因此，從這一點上說，中美兩國青少年學生加入團伙的家庭原因都可以歸結為家庭教育不當。

轉貼于

3.學校教育

學業失敗是未成年人走上犯罪道路的起點。閑散在社會上的未成年人，許多人有著學業失敗、心理壓抑、家庭不幸等相同的遭遇和感受，彼此相互依賴、相互支撐的哥兒們義氣便成了他們不可缺少的精神需要。在他們的團伙中，強烈的認同感給了他們畸形的自信和自尊，他們“有福同享、有難同當”。所以未成年人搶劫、斗毆、故意傷害、行兇殺人，往往都是結伙而為也就不足為怪了。（注：周潤健.學業失敗是未成年人走上犯罪道路的起點.新華網.2004，5，20.）

據調查，潮汕地區青少年團伙犯罪主體基本是由青少年中的“弱勢群體”所構成，他們中的在校學生主要集中在城鄉結合部中學、不完全中學和農村中學，重點中學尚未發現有違法學生團伙。這些中學普遍教學不規范，重智輕德，教書育人脫節；有些教師對后進生、雙差生和失足學生的幫助教育不夠；教師工資待遇偏低，部分教師缺乏高度的責任心去關注學生的成長，沒有對加入團伙的學生進行及時的干預，致使他們越走越遠。另外，當前我國普通教育與職業教育的結構不合理，學生高中畢業后無一技之長，就業難，一旦升不上高一級學校或失學、輟學后則會在社會中游蕩，無所事事，他們就到原來的學校拉攏在校生集結團伙。可以說，這是我國青少年團伙形成的重要原因。

相比而言，美國的教育體制較為完善，人人都可以接受從小學到高中的義務教育。一個孩子如果到了6歲還呆在家里不上學，父母要負法律責任，有時還會受到起訴。但是，中小學生普遍學習不用功，學校教育又主要強調學生的個性發展，在道德抉擇方面讓學生自由取舍，在過分寬松自由、過分強調個性發展的教育體制下，容易造成道德約束的缺失。美國教育的弱點可能導致青少年學生缺乏紀律性、學生打架、幫派介入、吸毒等不良行為的產生。1983年美國教育部報告《一個陷在危機中的國家》提到：“我們社會的整個教育基礎，已被侵蝕到足以危害國家及人民的地步……”有超過50%的中小學生，其語文、科學、歷史、地理及數學成績不及格。學校由培育英才、敦品勵學的學府，變成了“令人失望的工廠甚至戰場”。據兒童法律訴訟基金會統計，全國每8秒鐘就有一位學生輟學，而每67秒鐘就有一位未婚少女學生懷孕。（注：高蕓香.美國中小學教育的得失.新浪網.2004，12，35.）

我國素有文明古國之稱，博大精深的優秀中華傳統文化是教育者取之不盡的寶貴精神財富，但我國屬發展中國家，由于人口多，地區經濟發展不平衡，當前個別經濟落后地區存在適齡兒童受教育難的現象，讓孩子接受良好的教育是預防犯罪的最有效途徑之一，因此，在“普九”的同時，必須緊緊抓住青少年的德育不放松。

二、預防比較

1.國內預防和干預青少年學生團伙和青少年犯罪的措施

我國一直十分重視青少年犯罪問題，1999年6月頒布《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，以法律的形式規定了家庭、學校和社會在預防未成年人犯罪中的義務。

在家庭預防方面，家長對未成年人有撫養、監護、教育的義務，確保未成年人在健康的家庭環境中成長，還特別規定，父母有義務預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、。

在學校教育方面，我國提出“實施素質教育”的方針，對學生進行全面發展教育。同時，加強對學校的管理，特別是對團伙的監控和教育、矯正。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》明確指出，對構成犯罪的團伙由公安機關依據法律進行處理，對有嚴重不良行為的未成年人，則由父母或者其他監護人和學校配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育。

在社區預防方面，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第二條規定，預防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領導下，實行綜合治理。政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農村村民委員會等各方面共同參與，各負其責，做好預防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。

2.美國預防和干預青少年學生團伙的措施

美國西弗吉尼亞等12個州實行“子女曠學，父母被判處刑罪”的法律，讓家長對他們子女的某些行為如逃學或違法犯罪等負法律責任。美國學校預防青少年幫派活動的方式是：一是營造積極的學校氛圍，創設良好的溝通和安全系統，而且要有經過良好訓練的職工隊伍；二是學校不僅要承認幫派的存在，更要調查它的范圍，并準確地測定哪些是幫派成員，他們干些什么事情，以及在哪里集結；三是廣泛宣傳這樣的觀點：我們不能容忍幫派的存在（即使只是穿相同的衣服，佩戴相同的物品），并制定一系列的政策，包括禁穿幫派服裝、使用幫派記號及禁止在學校或個人財物上書寫幫派性質的文字。同時對觸犯規定者采取嚴厲的處罰措施，以示學校的嚴肅態度。四是學校要做出極大的努力促使潛在的和活動中的幫派成員參加學校的、課外的和咨詢性質的活動，為他們提供輔導之類的有效的教育支持，使他們重新認識學業成就對他們的價值。學校教職員工通過與幫派成員進行非正式的會面并提供積極的經驗，以提高幫派成員的認識水平。大多數美國學校還向家長提供關于他們的孩子參與幫派活動及其可能后果的信息，并提供咨詢服務幫助家長處理這一問題。這樣可使家長參與進來，并和學校結成聯盟共同掃除學校的幫派活動。在美國，作為一種最后的手段，有些學校可將幫派成員轉到專門性學校以接受更集中的幫助。

第9篇：農村文化禮堂存在的問題范文

——芝罘區南堯居民區構建社會主義和諧社會的調查與思考

芝罘區南堯居民區地處煙臺市區的“南大門”，轄區面積3.8平方公里，居民3600余戶、1.2萬人（其中本居居民848戶、2016人），屬于典型的城郊“村”。近年來，該居“兩委”堅持把居民利益作為一切工作的出發點和落腳點，以全面提高居民素質為核心，著眼于居民日益增長的物質文化生活需要，統籌推進物質文明、政治文明和精神文明建設，在加快經濟發展的同時，保持了社會和諧安定和人的全面發展，走出了一條基層構建和諧社會的新路子。

一、情況和特點

一是經濟綜合實力強。20__年，南堯經濟總收入達本稿版權屬于517878秘書網到19940萬元，上繳稅金880萬元，完成固定資產投入1.88億元，居民人均純收入達到6041元，在芝罘區南部村級經濟中名列前茅。南堯擁有一個實業總公司和一個外企基地，其中實業總公司所屬的集體企業現有汽車模具、汽車維修、聚氨酯、建筑工程、房地產開發、南堯花園等十幾個單位，涉及生產、本稿版權屬于517878秘書網經營、加工等多個領域，企業職工860余人，總資產達到3.6億元。南堯外企基地截至20__年，累計引進各類企業42家，其中韓國獨資企業15家；實際引進外資2239萬美元。今年一季度，南堯外貿出口額達587萬美元，比去年同期增長46。

二是社會治安秩序好。南堯居民區黨委把加強民主法制建設作為治區的重點，大力實行法制化管理，全居社會治安更加穩定，民事糾紛明顯減少，鄰里團結和睦，五好家庭、好媳婦、好婆婆不斷涌現，好人好事層出不窮。同時，還建立了警務室，成立了聯防隊，實行晝夜值班巡查，并組織退休老人成立了看門望鎖隊，形成兩級防護網絡。現在的南堯，歪風邪氣不見了，打仗斗毆的少了，群眾的文明意識、法制觀念、思想素質不斷提高。居民區連年被評為市級文明單位。

三是居民文明素質高。茶余飯后，讀書看報，了解國事天下事，已成為南堯人的生活習慣。有60的居民戶訂閱《煙臺晚報》、《今晨六點》。自20__年開始，南堯創辦了《南堯通訊》、《財富時報》等刊物，及時報道“兩委”的工作思路、重點工程進展，宣傳轄區的好人好事，為青年交流文化思想提供園地，曝光居民中的一些不文明行為。其中，《南堯通訊》每期都發至家家戶戶，廣大居民百讀不厭，愛不釋手。通過讀書看報，南堯人的文明意識不斷增強，文化素質有了新的提高。

四是轄區內外環境美。自1997年開始，南堯先后投資200余萬元，購置了圖書、音響器材，辦起了黨員活動室、圖書閱覽室、游戲室等；投資20__萬元，興建了美麗壯觀的南堯花園；投資120萬元，修建了1800平方米的文化娛樂廣場和600平方米的綜合禮堂；投資300萬元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面貫穿南堯；投資150萬元，修建了南堯小學、幼兒園，并達到一流園、校標準。環境的改變，給廣大群眾提供了一個良好的活動、娛樂場所，同時也樹立了南堯的良好形象。

二、做法和經驗

總結南堯居民區的做法和經驗，最大的特點在于堅持了以人為本的科學發展觀，正確處理各種關系，統籌兼顧各方利益，協調推進各項工作。

（一）立足穩定抓改革，既保持了企業活力，又鞏固壯大了集體經濟。九十年代末，受大氣候的影響，南堯工業企業受到市場經濟的強烈沖擊，企業經濟效益不佳導致許多居民開始外出打工、搞個體。對此，南堯兩委一班人進行了認真的思考，并最終明確了既要從企業入手更要兼顧人的利益與發展的“二次創業”思路。在新一輪改革中，他們首先從改革人入手，著重培養一支適應市場經濟、能打硬仗、有責任感的企業領導班子隊伍。為此，南堯請來了專家、教授，舉辦管理干部培訓班，每周六上午集中學習企業管理、市場營銷知識，風雨不誤，并請專家為每個企業“把脈會診”、出謀劃策。另外，南堯還組織企業負責人到青島海爾集團學習先進的企業管理經驗和海爾人無私奉獻、以廠為家、團結拚搏的精神。經過一年多的學習培訓，企業負責人的精神面貌煥然一新，企業有了生機和活力，經濟效益逐漸好轉，先前離開的大部分人又重新回到了工作崗位。與此同時，他們突出產業重點，大力發展科技含量高、產品市場好、發展潛力大的企業。如汽車模具廠1997年至1999年嚴重虧損，瀕臨破產。但隨著近年來國內汽車市場的興旺，他們加大投入力度，經過艱苦奮斗，幾番坎坷，終于使企業起死回生，20__年扭虧為盈，20__年實現產值800萬元。振興聚氨酯材料廠廣大干部職工，轉變經營理念，從等米下鍋到找米下鍋，迅速打開了局面，在全國各地織就了一張密密麻麻的客戶網。現如今，由于該廠服務質量產品質量都過得硬，贏得了用戶的信任，四面八方訂單不斷，廠 區內車水馬龍，經濟效益不斷增長。

（二）著眼長遠抓發展，不僅改變了轄區面貌，而且培植了新的增長點。南堯在近幾年的發展中，一直圍繞“舊村改造、外企基地建設、發展加工貿易”做文章，他們用舊村改造獲得的利潤集中建設外企基地，利用外企基地這個載體發展加工貿易，形成了“葡萄串”效應，同時也為南堯的長遠發展打下了堅實的基礎。

一是舊村改造“十年征程”換來“翻天覆地”新景象。十年前，俗稱“小南疃”的地方是南堯的“澇洼地”，其東側比煙青公路低4—5米，下澇雨時水能沒到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“兩委”班子的一塊“心病”。“舊村必須改造，環境必須治理，百姓必須脫貧！”為此，南堯成立了舊村改造辦公室，1993年至1997年的5年間，共拆房面積4.5萬平方米，投入5400萬元，建成14棟六層住宅樓房，商業網點120__平方米，農貿市場1500平方米。自1998年開始，南堯又先后投資200萬元，將居民區內的所有土路改建為水泥路面，居內道路硬化面積120__平方米，大街小巷安上了高桿路燈，居民區的夜晚亮麗起來。1998年拆遷面積達18000多平方米，總投資達到2300萬元，8幢新樓拔地而起。20__年，又投資4000萬元，啟動了富順苑小區一期工程，現已開發4.6萬平方米；當年又追加投資3000萬元，開工建設南堯花園。20__年，富順苑西區工程拉開了序幕，總投資8000萬元，占地60畝。如今的南堯，人均住房面積18平方米，人均綠地面積30平方米，僅出租住房一項每年就可為居民帶來180萬元的收入。舊村改造不僅提升了南堯的形象，而且還在很大程度上加快了居民致富。

二是外企基地“標房經濟”奏響“筑巢引鳳”新篇章。為了加快村級經濟的發展，南堯將發展的優勢瞄準了“標房經濟”。1997年下半年，南堯進行了企業改制并取得了初步成效，但舊村改造積累的資金投向何處才能做到不流失，又成了南堯人迫切需要解決的問題，是直接分配給居民，還是打造發展平臺、為居民解除后顧之憂？帶著這個疑問，南堯的領導班子1999年—20__年間到深圳蛇口、東莞水洗鎮等地參觀考察，通過這次考察學習，發展“標房經濟”的戰略舉措在他們的頭腦中逐步形成了。他們認為，筑好“靚巢”才能引來“金鳳”。要有大發展就要有大投入，而發展不能只看眼前，必須放眼長遠。南堯人大膽采取“邊建設、邊招商，建成一幢、招滿一幢”的思路，從20__年開始，先后投入1.2億元，搬運土方50萬立方米，依山借勢建起了擁有16萬平方米的數座現代化標準廠房，硬化、綠化了數條廠區道路，修建了1萬多平方米的職工公寓，并緊靠外企基地配套建設了總面積達12萬平方米，擁有人工湖、籃球場、山林公園等眾多可供外商及其員工業余健身、游覽、放松身心的休閑娛樂中心。為盡快引進客商，集聚人氣，他們向客商做出了不但廠房設施一流，而且居住環境也要一流等種種承諾。他們按照韓國模式建設標準廠房，廠區安裝最先進的防火防盜監控系統，加快建設大型綜合服務樓，加緊治理周邊生活、娛樂環境，使基地建設本身具備了相當的層次和水平，大大增強了客商投資的吸引力。

三是加工貿易“以商招商”開創“互利互贏”新局面。外企基地建立以來，南堯逐步將加工貿易的重點放在電子、服裝等行業。一方面，利用《財富時報》、《煙臺晚報》等媒體大力宣傳現有優勢，有針對性地加大電子、服裝等加工貿易行業的傾斜力度，引導有關客商前來投資辦廠；另一方面，積極為客商聯系參加各種展銷會，幫助現有客商宣傳產品，擴大影響。在他們的努力下，基地企業呈現出良好的發展勢頭，20__年全部實現了盈利。客商贏得了利潤，南堯得到了實惠，這種“雙贏”的局面招引了更多客商紛紛慕名而來，從而推進了現有項目規模的不斷擴大。世沅移動通信集團是僅次于三星、LG的韓國第三大手機制造商，20__年在南堯投資興辦煙臺世沅半導體有限公司，項目總投資1960萬美元，主要生產手機鋰電池和半導體。項目投資者洪性范先生在進口生產設備通關時遇到較大困難和阻力，十分著急。南堯黨委獲悉后，及時向上匯報，市、區主要領導親自出面幫助協調，實現了快速通關，為項目按期竣工投產贏得了時間。親眼目睹全過程的洪先生非常感動，當場拍板決定再增資800萬美元，將手機屏幕和整機組裝公司一舉遷到南堯。該項目投產達產后預計年產手機300萬部，銷售額28億元，將成為市區屈指可數的高科技、高附加值、高貢獻率的項目之一，對當地經濟發展將起到十分重要的拉動作用。今年3月份，在參加全市組織的赴韓招商期間，南堯與韓國中國留學生總會張永志會長進行了商談，并聘任其為南堯實業總公司駐韓辦事處主任，全權負責南堯在韓國的招商工作，為南堯在韓招商打開了新的局面。

（三）貼近實際抓精神，使軟的硬了起來，虛的實了起來。南堯黨委在發展經濟的同時，積極開展文化事業建設，堅持持之以恒的精神文明創建活動。大力倡導“努力奉獻為榮，大膽開拓為風，團結奮斗為本，振興南堯為宗”的南堯精神，堅持以全面提高居民素質為核心，著眼居民日益增長的物質文化生活需要，突出發展主題，立足為民服務，開展豐富多彩的群眾性文明創建活動，讓廣大群眾處處得益于精神文明建設。一是引導群眾廣泛參與，營造社會主義文明新風尚。每逢重大節日，南堯都組織開展豐富多彩的文化體育活動，給廣大居民帶來了歡樂和精神享受。群眾還自發組織了戲劇、舞蹈、秧歌、籃球等隊伍，利用業余時間開展活動。群眾在參與中不僅鍛煉了身體，增進了友誼，而且促進了精神文明的深入開展。二是搞好軍民共建，闖出雙擁工作新出路。多年來，南堯一直重視雙擁工作，與轄區各部隊都保持著良好的關系。每年的春節、“八一”等重大節日都給部隊送去慰問品，組織婦女為官兵洗衣做飯。南堯每年還從部隊退伍兵中選拔2、3名優秀軍地兩 用人才到公司工作，并幫助辦理戶口和組織關系，為他們提供較優厚的待遇，創造施展才能的空間。目前，南堯已先后吸納優秀退伍兵10余人。三是創建黨員之家，開拓非公有制黨建新天地。在南堯外企基地目前有中外企業40多家，黨員50多人，這些黨員多數是通過招聘或自謀職業等途徑而來的，他們當中很少有人回原組織過組織生活。針對這一實際情況，南堯在外企基地成立了黨支部，投資10余萬元建立了黨員活動之家，使這些黨員過上了組織生活，有了活動交流的場所，黨員的先鋒模范作用在企業中也得到充分發揮。四是樹立企業文化，提升南堯整體新形象。企業文化是企業發展的靈魂，是企業興衰的關鍵性因素。在南堯“學習、忠誠、團結、自信、嚴格、快速”這十二字已成為企業文化的新理念。所有企業和總公司各部門、各崗位，都圍繞這十二個字理念開展工作，轉變觀念，轉變思維方式，轉變工作思路，全面提升了南堯整體形象。

（四）圍繞和諧抓管理，在保障經濟發展的同時，提高了居民素質。民主管理方面，通過完善各項規章制度，著力營造民主公開的良好氛圍。南堯居委十分注重民主管理建設，把它作為勤政為民、提高自身形象、密切與群眾關系的重要內容。在財務管理上，實行所有企業財務人員由總公司統一任命，統一管理的制度。定期對各企業財務進行審計，及時糾正錯誤，杜絕違規違紀現象的發生，并制定了定期向群眾公開居委會、總公司的財務狀況的制度，接受居民的監督。社區管理方面，通過實地的調查研究，著力解決群眾關心的難點、熱點問題。一是經常深入基層征求群眾意見。南堯兩委班子成員經常深入基層，了解群眾的心聲，特別是要經常到患大病、家境困難的居民家中走訪了解情況，幫助他們解決一些實際困難。二是制定利民政策，為群眾辦實事。南堯制定了居民子女升學獎勵制度，對考上大專以上的學生每年給予不同檔次的獎勵；制定了用車制度，在居民家有紅白事、病人時給安排車輛；還有獨生子女獎勵制度、職工退休制度等等，這些制度的制定，整整體現了為民著想、以民為本。另外，隨著集體經濟的發展壯大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前為止，一個退休老人一年可領到近6000元的退休金。三是堅持群眾對領導班子評議制度。南堯每年都組織各個層次的群眾對領導班子集體和各成員的工作能力、團結協作精神等方面進行評議，對兩委成員以及企業負責人的思想表現、工作能力、廉潔自律等方面進行打分。通過評議，清醒地看到工作中存在的問題，了解班子成員的情況，及時糾正不足，改進工作，提高戰斗力。黨建管理方面，通過開展豐富的活動，著力提高黨員的整體素質。建立健全黨員“”、政治學習、黨員電教室管理、黨員活動室管理、黨員聯戶、黨員幫扶困難等制度；大力抓好社區離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、未落實工作的復退軍人和大中專畢業生黨員以及在職黨員的管理，對這些黨員進行全面調整摸底，做到底子清、情況明。對流動黨員，堅持定點聯系、定點活動，定期匯報，簽定黨員責任書。定期對黨員進行教育培訓，每月由各支部組織集中學習有關黨的路線、方針、政策。聘請區委黨校的專職教師進行學習輔導，定期召開黨小組長會議，加強入黨積極分子的培養教育。

三、啟示和建議

村一級是構建社會主義和諧社會的基本單位，村一級和諧發展了，全市的社會和諧就有了基礎。在當前，全市上下普遍重視構建社會主義和諧社會的情況下，南堯居民區的做法和經驗為全市各地的村和諧發展提供了有益的借鑒。從他們的做法和經驗中，我們至少可以得到以下幾點啟示：

（一）構建和諧社會需要強有力的經濟支撐，在深化農村稅費改革和減輕農民負擔的大背景下，必須積極探索創新，不斷膨脹壯大農村集體經濟。村級集體經濟是整個國民經濟的一個重要組成部分，是農村基層政權賴以生存和發展的基礎，同時也是村民委員自身建設的需要。如果沒有一個具有一定實力、穩定發展的經濟后盾，那么加強村級基層建設就很困難。同樣，要想帶領人民實現共同富裕，也離不開村級集體經濟這一物質基礎。因此，發展村級集體經濟不僅是一個單純的經濟問題，而且更是一個政治問題。南堯的快速發展，就在于發展上始終有一條清晰的思路和明確的工作重點，通過緊緊抓住環境服務建設，最終做強了“標房經濟”，壯大了村級集體經濟。由此我們可以看出，當前發展壯大村級集體經濟，一方面要切實加強領導，為發展村集體經濟創造寬松的環境。各級黨委、政府要加強對發展村集體經濟工作的領導，在項目引進、信息提供、技術指導、人才培養等方面加強指導和幫助，在貸款、占地、電價、稅收等方面提供優惠政策，為村集體經濟提供寬松的發展環境。同時，引導各村因村制宜，適合辦企業的就辦企業，適合搞養殖的就搞養殖，適合發展特色 農業的就發展特色農業。只要能夠較快地發展村級集體經濟，讓農民群眾富裕起來，就采取哪種形式。另一方面要廣泛宣傳“典型”，傳播集體致富的好經驗。堅持集體經濟為主體現了共同致富原則，就全市而言，有些村已經成為當地的首富村，創造和積累了一些很好的經驗，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他們的經驗介紹和宣傳出去，讓與其相似或有條件的村直接借鑒和吸收，把經濟發展起來。

（二）穩定是和諧社會的重要標志和保障，但不能為穩定而穩定，更不能為了穩定而去壓抑人民群眾的要求和愿望，而應該把“為了人”作為實現社會穩定的出發點和落腳點。沒有穩定就沒有和諧，沒有穩定也就沒有發展，穩定壓倒一切。但穩定并不是目的，要通過穩定為經濟發展和社會和諧創造條件，滿足人民的需要，進而實現人的發展。這才是目的。南堯居民區黨委和居委會也正是懂得了這個道理，適應了人民群眾不斷提高的物質文化生活需求，較好地解決了就業、養老等實際問題，妥善協調了各方面利益關系，穩妥處理了企業改革、拆遷安置等難點問題，從源頭上消除了容易引發社會矛盾的各種因素，不僅有效地維護了社會穩定，而且密切了黨群關系，贏得了廣大居民的一致擁護，為經濟和社會發展提供旺盛的人氣支撐。現在看來，農村的穩定來源于多個方面，其中“人”的因素是影響穩定的關鍵。特別是村干部，他們處在農村工作的第一線，代表著黨和政府的形象，其行為直接影響著農村穩定大局。因此，基層干部必須規范地、模范地履行自己的職責。特別要樹立全心全意為人民服務的思想，摒棄官本位意識，深刻領會“水能載舟，亦能覆舟”的內涵，眼睛向下看，急群眾之所急，想群眾之所想，時時刻刻把群眾的冷暖掛在心上，切實為群眾排憂解難，主動拉近同群眾的距離，干群之間保持血肉聯系，這樣才能促進農村的穩定。