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第1篇：科技創新思路與措施范文

經調查，全縣確立具有產業特色的專業村70個，占行政村數的25.6%，其中蔬菜專業村24個，水果專業村26個，干果專業村10個，養殖專業村4個，其他6個。“一村一品”村從事專業生產的農戶數達36430戶，占全縣農業戶數的7.4%，從事“一村一品”生產的農民獲得的純收入占年人均純收入的95%以上。70個專業村中建立主導產業合作社53個，入社戶數1358戶，其中注冊戶數616戶。項目實施主體是農民專業合作社的41個，是村委會的29個。2011年度“一村一品”專業村中實施主體是農民專業合作社所占比率29%，2012年度所占比例78%，2013年所占比例62%，近兩年呈上升趨勢。

目前，綜觀全縣“一村一品”專業村農民專業合作社的發展情況，主要呈現以下幾個特點：

一是區域特色明顯。各鄉村充分依托自身的資源優勢，發展特色產業，成立主導產業合作社。

二是特色基地擴大。在“一村一品”工程的推動下，全縣堅持以市場為導向，以效益為中心，著力建成了一批專業化、規模化、標準化的優勢特色農產品基地。

三是龍頭帶動增強。農業產業化龍頭企業積極向特色資源靠攏、向主導產業靠近、向規模經營推進，帶動了“一村一品”工程的發展，同時，“一村一品”工程的推進又為龍頭企業的發展提供了有力豐富的優質農產品保障。

四是科技作用突出。在“一村一品”主導產業的成長過程中，十分注重把傳統資源與現代科技進行有效嫁接，高度重視科技創新和應用，著力加快良種良法推廣步伐，大力推廣對增產增收提升品質作用明顯的農業實用技術。在目標上，大力開發優質專用農產品、綠色食品、無公害食品。在方法上，采用政府支持引導與市場運作相結合的辦法，積極實施科技創新和“農業科技入戶”工程，組織動員廣大科技人員深入一線開展科技服務，切實做到技術人員到戶，科技成果到田，技術要領到人。有效提高了農業科技貢獻率。

五是市場輻射拓寬。完善的市場體系極大地方便了農民進入市場，有效地推進了“一村一品”工程的發展。

二、主要做法

（一）以創新的理念抓農業發展，實施農民致富系統工程。在實踐中，我們依托各地資源優勢，根據形勢發展和時代特點，堅持以系統的辦法抓工作推進，以工程的形式抓重點突破，大力引導鄉、村發展地方特色產業和主導產品，走一鄉一業、一村一品的發展路子。從而為“一村一品”致富工程的快速發展打下了厚實的基礎，拓寬了我縣農民增收致富的渠道和領域，創新了“三農”工作的有效載體，全方位、多層面地幫助農民群眾解決增收難的問題，使農民增收的外部環境大為改善，確保了近年來全縣農民增收目標的有效實現。

（二）以務實的舉措抓關鍵環節，務求在關節點上求得突破。實施“一村一品”致富工程點多線長面廣，在實際工作中，我們注重運用辯證的思維，抓住工作的主要矛盾，找準癥結，切中要害，堅持重點抓、抓重點，集中在“關節點”上求突破，使工作產生“綱舉目張”的效果。在實踐中主要是突出抓好四個方面：一是堅持示范啟動。二是培育合作組織。三是培植龍頭企業。四是推廣良種良法。

（三）以開拓的精神抓實際運作，切實提高操作能力和工作效果。“思路決定出路，運作決定效果”，要加快“一村一品”工程的發展，必須做到新思路與巧運作相結合。在推進“一村一品”工程中，我們緊扣四點：一是堅持用市場的手段抓最佳效益。二是用工程的方式抓重點突破。三是用改革的辦法抓機制激活。四是用超前的意識抓本地人才的培養。

（四）以超常的力度抓總體推進，確保“一村一品”工程取得成效。在傳統農業、常規農業向現代農業、特色農業邁進的關鍵階段，十分注重把握和處理好工業化、城市化和農業發展的關系問題。努力實現工業化、城市化和農業發展的良性互動。

三、存在問題

一是在“一村一品”發展過程中，許多群眾懼怕風險，存在求穩心理，思想不夠解放，參與“一村一品”工程建設的積極性不高；一些基層干部觀念陳舊，怕擔責任，對當地資源優勢、科技優勢、人才優勢重視挖掘不夠，對發展“一村一品”與新農村建設和農民致富的關聯度認識不清，工作缺乏創新意識，千家萬戶的農民沒有完全融入一村一品建設的整體，導致部分村的一村一品建設規模小、知名度不高、商品率低，制約了一村一品的健康發展。

二是主導產業規模小，區域布局分散。一村一品的總體發展水平依然很低，突出表現為“散、小、短、雜”。

三是標準化程度低，高新技術含量不高。一村一品發展的標準化程度不高，農民群眾的質量品牌意識還不強，加快推進農業標準化生產、加強農產品品牌培育，提高農產品市場核心競爭力，還沒有成為自覺行動和必然選擇。

四、下步工作打算和對策措施

下一步，將大力宣傳、積極培育，引導幫助農民組建成立符合要求的農民專業合作社，使其盡快擔負起發展“一村一品”專業村組織載體和項目實施主體的重任。

我縣近年來“一村一品”工程的實施，取得了一些成績，但與發達縣市相比，還需要我們進一步解放思想，開拓創新，加大工作力度，切實把“一村一品”工程作為貫徹落實農業經濟發展總體思路的“抓手”工程，進一步加大推進力度。下一步，我縣將在已有的工作基礎上，采取“走出去、請進來、學習模式經驗；抓能人、建基地、帶動模式推廣；引資金、引技術、提升模式檔次；扶龍頭、建中介、壯大模式產業”的方式，深入推進“一村一品”經濟活動的開展，并力求取得突破性進展。主要在“六抓”上著力。

一是抓“塊狀經濟”的示范帶動。繼續加大主導產業的培植力度，使原來一村一品、一鄉一色的特色產品優勢，轉變為幾村一品、幾鄉一色的區域化產業化優勢。堅持宜種則種的原則，完善規劃，合理布局，以主導產業為依托，以農業企業為龍頭，以生產基地為載體，以專業大戶為示范，選準、抓好“一村一品”示范區，以點帶面，有序推進，亮出“名片”，創出效益，努力形成專業化、規模化經營的產業發展新格局。

第2篇：科技創新思路與措施范文

摘要：

依據工程教育專業認證標準和“信息化測繪”時代對高校測繪工程專業人才培養要求，結合專業提出的培養目標，文章從專業課程教學內容與時俱進、加強測繪新技術下學生專業技能培養、多樣化實踐基地建設、本科生導師制以及科研促進學生綜合能力培養等方面闡述了測繪工程專業培養模式改革嘗試與實踐效果，不僅為河北工程大學測繪工程專業達到工程教育認證標準奠定基礎，也為其他工科專業人才培養提供一種思路與借鑒。

關鍵字：

測繪工程；專業認證；培養模式；測繪新技術

一、引言

隨著空間技術、計算機技術、信息技術以及通信技術的飛速發展，測繪科學經歷了“傳統測繪”、“數字化測繪”，再到“信息化測繪”的快速變革[1]。特別是2014年1月和2015年6月，國務院辦公廳分別和批復了《關于促進地理信息產業發展的意見》(〔2014〕2號)和《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015-2030年）》，極大地推動了我國測繪地理信息產業發展，在國家政策驅動和國家測繪地理信息局的總體戰略部署下，現代測繪技術突飛猛進，地理信息數據獲取、處理、分發服務等領域的關鍵技術不斷取得突破，測繪行業呈現跨越式發展，這給我國測繪教育提出了新的挑戰，同時也對高等院校培養服務于測繪地理信息行業及相關部門的應用型、復合型人才提出了新的要求。為推進中國工程教育改革，提高工程教育質量，建立與工程師制度相銜接的工程教育認證體系，促進工程教育與企業界的聯系和中國工程教育的國家互認，提升國際競爭力[2]，教育部2006年啟動了工程教育專業認證試點工作，2009年后進入普及推廣階段，標志著我國高等工程教育迎來了一個新的發展契機，并于2015年3月，中國工程教育專業認證協會推出了最新的《工程教育認證標準》（修訂），設置了通用標準和專業補充標準。作為工科特色鮮明的測繪工程專業，我校正在積極按照工程教育認證標準開展測繪工程專業建設及認證工作。為達到工程教育認證標準（2015年版）和“信息化測繪”時代對高校測繪工程專業人才的培養要求，測繪專業應制定符合認證標準、學校定位和適應當前社會經濟發展需要的測繪工程專業培養目標[3-4]，為此提出新的培養目標，即注重現代測繪學科新理論新技術、專業技術能力、工程設計與管理能力、團隊合作、組織與領導能力、繼續學習能力的培養和評價，關注畢業生社會認同感及用人單位的信息反饋，體現新測繪時代高級工程技術人才的本質要求。面對新的培養目標，如何更新教育思想觀念，改革創新人才培養模式是目前測繪工程專業教學改革的當務之急[5]。為此，本文以河北工程大學測繪工程專業為對象，探討工程教育論證建設背景下，為適應當前社會經濟發展對測繪專業人才的需要，在測繪工程專業培養模式方面做的一些改革嘗試。

二、培養模式改革與實踐

（一）融入新技術，更新教學內容

當前，測繪新設備新技術日新月異，使測繪的作業方式、生產手段和組織形式都發生了變化，不僅提高了測繪效率，而且大大減輕了測繪人員的勞動強度。為了保證測繪工程專業學生緊跟測繪新時展步伐，在專業課教學方面應當確保教學內容與時俱進，不斷融入本專業的新技術和新應用的相關知識[6]，引導學生不斷去接受專業前沿信息，以高新技術突出測繪學科的作用。近年來，我校測繪工程專業不斷引進了TrimbleGPS測量系統、低空無人機、軌道幾何狀態檢測儀、三維激光掃描儀等先進設備與技術，而相關課程的教材對最新儀器的使用方法和測量新方法原理涉及的不多[7]，為了使學生對這些新設備新技術相關知識與應用有足夠的了解，相關教師對《工程測量學》、《攝影測量學》、《GPS原理與應用》以及《變形監測及數據處理》等專業課程的教學內容進行重新設計、拓展和深化，并隨著測繪科學的發展不斷更新、完善教學內容，保障教學內容與專業發展不脫節的同時，促進學生對專業的認知，激發學生從事本專業的興趣。

（二）拓展新的實習環節，加強學生專業技能培養

測繪工程專業必須注重實際動手能力與技術應用能力培養，不僅要培養學生外業操作和維護儀器設備能力，而且也要培養學生運用專業軟件進行內業數據處理能力，特別需要加強學生使用測繪新儀器新技術的專業技能培養，促進學生緊跟新時代測繪發展的步伐[8]。因此，在保障傳統基礎測量實習與設計環節的基礎上，包括測量學實習、數字化測圖實習、控制測量課程設計與實習、GPS實習、工程測量課程設計與實習和畢業實習等，對各項實習內容進行整合調整，借助引進高、精、尖儀器設備，拓展測繪新技術的實習環節，如增加多功能全站儀應用實習、軌道精調課程設計、3D激光掃描儀使用與數據處理實習、高光譜儀使用實習、遙感實驗以及工程結合的無人機低空攝影測量實習等。另外，鼓勵學生自主探索，組建測繪機器人、3D建模、GPS定位與技術、低空無人機、遙感等興趣小組，并每年舉辦綜合測繪技能大賽，鍛煉、提高和檢驗測繪工程本科生測量技能，為今后就業增強了競爭力，例如，目前累計成立50人的無人機攝影測量興趣小組，完成了邯礦集團太行礦區、永年廣府古城、平山縣營里鎮石榴溝村等區域的飛行方案設計、無人機航拍、像控點測量、數據處理和立體測圖等工作，激發了學生的學習興趣，提高了學生的專業技能。

（三）開拓實踐基地，提供多樣化工程實踐機會

近年來，我校測繪系在不斷完善校內及邯鄲市內實習場地的同時，積極面向社會，開拓省外、企業實習基地建設，注重校企合作，建立校企聯合的測繪工程專業實習與就業基地。目前，測繪工程專業已與山西省煤炭地質物探測繪院、開灤集團、中煤設計工程有限責任公司、中地數碼集團有限公司、河北博翔地理信息技術有限責任公司以及一些煤礦企業等簽訂了校企聯盟協議和校外實習基地協議，建立了近20余個教學實踐科研基地，并在相應的實踐基地聘請具有高級職稱和豐富工程實踐經驗的工程師進行指導；另外，鼓勵學生在GPS應用、三維激光掃描儀應用、三維校園建設等方面進行工程模擬實踐，開展以“在工程實踐中成長”為主題的項目現場實踐等活動。通過多層次、多領域、多形式、多內容的實踐教學基地建設，為測繪工程專業本科生提供多樣化工程實踐機會，保障課堂理論學習與工程實踐無縫結合，培養學生實際動手能力以及應用理論知識和技能解決實際問題能力，激發創新能力，同時在工程實踐中，有利于培養學生團結合作、愛崗敬業、艱苦拼搏的良好專業素養，為他們今后進入社會打下堅實的基礎。

（四）創新培養方式，實施導師制

在創新培養方式方面，測繪工程系通過一系列輔助措施來對學生進行思想引導、生活指導和專業知識學習輔導，如組建生活和學習興趣小組，對優秀本科生實施導師制。值得一提的是測繪工程本科生導師制在學院最先實施，其做法是：在剛進入大二階段學生中選取成績優秀或動手能力強，具有較強專業興趣的同學，安排測繪系具有博士學歷或經驗豐富的教師作為本科生導師，每位導師可帶3～6位本科生進行跟蹤指導，并在以后學習階段實行淘汰制，目的是為學生提供一種與專業老師接觸和交流的途徑，幫助解答學生思想、生活和學習所遇到的各種問題、特別是在專業課程學習與實踐中遇到的問題，培養優秀拔尖學生的同時激發學生之間良性競爭，以及學生對專業知識和技能學習的動力。目前，測繪工程系本科生導師制已實施3年，從學生成績、參與工程實踐與課題的能力和積極性以及創新項目申請來看，該項制度取得較好的效果。

（五）結合教師科研課題，促進學生綜合能力培養

針對《工程教育認證標準》和我國高等院校的教學宗旨和教學目標，測繪工程專業培養應當鼓勵學生參加科研，科技創新活動，提高學生的科技創新能力。因此，在本科生培養過程中，需要充分利用大學生科研創新項目以及老師科研課題，吸收優秀大學生加入到教師的科研或科技服務項目中來，培養學生針對實際科研問題進行思考分析和尋求方法解決的能力，并讓學生經歷從項目方案設計到組織實施再到驗收的全過程，獲得豐富的實踐經驗。通過產、學、研結合的培養模式以及教師的言傳身教，給學生創造從事測繪生產、科研活動的機會，幫助學生了解學科前沿，引導學生制定研究計劃及撰寫科技論文，不僅有利于學生鞏固和拓展所學的理論知識，鍛煉其實踐與自身創新能力，還有利于提高學生綜合能力[9]；同時也有利于促進教師將科研融入教學，及時給學生灌輸學科發展的前沿和動態信息，提高教學質量。近三年來，在教師的指導下，針對礦區變形監測、土地權屬確定，地籍測量、地形圖測繪、軌道精調、線路測量、邊坡放樣與監測、流域下墊面信息提取、種植結構提取、流域資源環境監測等，測繪工程專業本科生400多人次參與完成教師橫縱向科研課題40余項，申請獲得省、校級大學生創新、創業實踐項目9項，極大地鍛煉和提高了學生的實踐動手能力、創新能力、組織能力、社會適應能力和競爭能力，促進了學生綜合能力的培養。

三、結語

在工程教育認證建設背景下，面對信息化測繪時代和工程教育認證標準對測繪人才的要求，進行測繪工程專業培養模式改革是培養符合當前社會經濟需要的創新性復合型測繪人才的首要任務。本文從更新教學內容、注重學生技能培養、實踐基地建設、導師制和引導學生參與科研等方面闡述了近年來我校測繪工程系對專業人才培養模式的一些做法和取得的成效，不僅為河北工程大學測繪工程專業達到工程教育認證標準相關要求奠定基礎，也為信息化測繪時代測繪人才培養以及其他工科專業人才培養提供一種新思路；但同時應該注意到，測繪專業人才培養必須緊跟測繪時展步伐，因此人才培養模式需要不斷改革創新，并在實踐中得到不斷的改進與完善。

參考文獻：

[1]吉長東,徐愛功.基于“卓工計劃”的測繪工程專業實踐教學改革[J].礦山測量,2015,(1):86-88.

[2]中國工程教育專業認證協會秘書處.工程教育認證工作指南(2014版)[M].中國工程教育專業認證協會秘書處編印,2014.

[3]寧津生.測繪工程專業和測繪學[J].測繪工程,2000,9(2):70-74.

[4]李秀海,曹先革,張為成,等.結合專業認證的測繪工程專業人才培養方案制定[J].測繪通報,2015,(S0):241-243.

[5]王西林.測繪工程專業創新人才培養模式的探索[J].甘肅科技,2015,31(9):84-85.

[6]胡青峰,馬開鋒,王鐵生,等.測繪工程本科專業教學改革淺談[J].科技創新導報,2015,(22):200-201.

[7]馮甜甜,程效軍.“卓越計劃”背景下測繪工程專業培養方案的改革與實踐[J].測繪與空間地理信息,2015,38(1):27-29,36.

[8]袁修孝.以科研促進教學的探索與實踐[J].高教論壇.2008(5):14-15,22.

第3篇：科技創新思路與措施范文

關鍵詞：企業生產；外協成本；成本控制

近些年來，我國的制造業發展迅速。尤其是去年，總理的出訪簽訂了一系列大單為我國制造業的發展注入了新的火力。以核電和高鐵為名片的中國制造業步入了快速發展的快車道。在企業快速發展的過程中，其訂單飽滿產品需求量大，企業的生產能力受制于企業生產設備及企業體制的制約，使得企業自身無法完成企業訂單。為了確保企業訂單的順利交貨，企業通過將產品外協來確保生產的順利進行，現今，企業的外協已經從單純的工序加工向著全工序加工的方向發展，外協產品的不斷增加使得企業的外協成本在不斷的激增，外協成本的管理與控制對于企業整個產品成本的管理和控制有著直接、重要的影響。

1企業外協成本管理所面臨的困難

大型機械企業在生產的過程中需要復雜的工序，其生產、制造、裝配需要多道環節共同作用來確保生產的順利進行，在企業的生產過程中，對于一些生產精度低、利潤率不高環節往往都交由外部企業進行生產。隨著生產任務的不斷加重，企業的外協逐漸向著“成臺和成組外協為主、工序外協為輔”的方向發展，在外協的過程中應當確立一些生產規模較大、生產管理及加工水平較高、質量信譽較好的協作廠家作為外協的主要廠家，同時由于外協廠家不論是在企業規模、生產技術和生產裝備上都與企業存在一定的差距，同時其在工作標準、工作理念方面也存在較大的偏差，使得企業外協零部件存在著合格率較低的問題，無法完全滿足企業生產中的裝配要求，同時存在的實物交接和財務結算之間的時間差異、外協產品質量的不穩定極易造成外協費用結算的之后，從而使得外協成本不斷激增。同時，在企業的生產過程中對于外協加工進度與產品質量無法構成良好的監督管理體系，使得外協產品存在著加工質量問題使得外協成本不斷激增，導致企業出產拖期、資金積壓、成本上升等的問題，這些都會對企業的運行造成嚴重的影響。同時，產品質量的由于受多方面因素的影響，使得外協成本中的反應內外質量問題對企業所造成的損失無法真實的反應。比如：企業外協中存在的質量問題較為突出，這些外協零部件無法滿足裝配要求都需要進行返修，但是在成本核算中則將這些零部件的返修費用計算入單位的外協成本中，這些成本在質量報表上有所反映，但是在技術部門和外協工作所反饋的信息之間存在一定的差異。同時在企業產品的外協過程總，還存在著因毛坯質量、生產協作部門的加工質量、設計因素等方面的原因都會導致企業外協成本的不斷上升，財務部門則由于外協合同和質量反饋等方面的滯后無法獲得相應的信息反饋，使得外協產品的接收方與財務之間存在一定的脫節，造成企業外協成本的增加。

2提升企業外協成本管理的措施

做好對于企業外協成本的管理與控制需要多方結合,共同入手做好對于企業外協成本的管理與控制：

1）為做好企業外協成本管理與控制需要堅持“算管結合，算為管用”的方針，對于企業外協成本的核算建立起相應的會計核算制度和相應的內部法規，以及企業的外協成本計劃和相應的消耗定額。在企業外協成本核算的過程中需要算管結合，避免為了成本控制而算，脫離成本管理和外協工作的實際需要的做法。通過在企業外協成本核算中做好對于外協成本的統計與分析，找出造成外協成本激增的原因，通過做好企業外協成本的核算為做好企業外協成本管理與控制提供相應的數據支持。

2）做好企業外協成本管理與控制還需要對外協中所花費的各項費用進行明確的界限，避免將企業內部的制造成本與外協成本混為一談。在企業的生產過程中，不得將不屬于企業的制造成本計入到企業的正常生產成本中，也不得將不屬于外協成本的費用計入到外協成本中，實現賬務明確。

3）在企業外協成本管理與控制中對于外協費用可以在按照出產單位歸集外還應建立產品用戶明細備查制度，從而確保在產品出產時能夠將產品的各種成本統計完全，避免錯算或是漏算，對于路線外協與自身外協，可以在進行外協成本與外協費用的報賬時進行明確的標注，對于外協零部件的生產與產品編號進行明確的標注，方便查詢，同時對于外協生產中所產生的質量問題需要及時發現并與外協廠家進行溝通，出現質量問題的應當由外協廠家進行返修，避免將返修的成本計入到外協成本中。對于外協廠家建立相應的質量檔案，對于長期出現質量問題的外協廠家應當與其中斷外協合作，重新另選信譽良好的廠家進行外協合作。同時對于因外協產品出現的質量問題，如果非本企業原因而支付的外協費用，則需要由簽收人員將外協產品質量問題反饋到企業的財務部門，對所造成的企業裝配損失從企業應支付的外協費用扣除相應的返修損失和廢品成本，從而有效的提高對于外協成本的管理。

4）在企業外協產品的管理過程中，對于外協產品的價格需要根本規定定期修改，避免根據市場變化頻繁修改造成企業價格管理混亂。同時對于企業外協產品中因價格問題而導致的糾紛需要及時予以處理，避免因產品糾紛而影響企業的正常生產。

5）在企業外協成本管理與控制過程中建議加強外協產品的資料管理與財務管理之間的溝通協調，在一般的企業中，認為企業生產中的生產資料無需提供給財務部門進行監管，從而使得企業外協成本無法及時的反應企業外協的真實情況，應當在以后的管理過程中加強生產部門與財務部門的資料協調溝通，將企業生產過程中的外協、企業訂購等與生產相關的各項資料提供給財務，由財務部門對其進行分類管理，并綜合統計歸納生產中的各項成本。便于后期對其進行管理。

6）企業外協產品應當建立健全外協產品的跟蹤與會計信息化，將外協產品的外協計劃、產品設計、生產工藝、外協產品質量的檢驗、外協產品的運輸以及售后服務等形成一整套的管理體系，建立起良好的信息傳遞與信息反饋速度。

7）定期開展對于企業外協產品的質量、成本方面問題的分析與討論，找出解決的方案。同時應當及時將企業成本管理中出現的問題與成績及時上報，對于每季度突出的的外協產品建立其專項的成本分析，找出外協成本控制中的新思路、新途徑，用創興的思路與方法來解決企業外協成本管理與控制中所出現的問題。在企業外協成本管理與控制過程中應當積極改變管理思路，簡化管理的流程與程序，明確企業外協成本管理的成本目標，從而將企業外協成本管理與控制真正落實到位。

作者:孫巖 單位:中國第一重型機械股份公司生產計劃部

參考文獻:

[1]黃艷.淺談重機企業外協成本的現狀與控制[J].經濟視角，2011（1）：21.

第4篇：科技創新思路與措施范文

Abstract： The research generalized the achievement of Jiangsu modern agricultue during “The 12th 5Year Plan”， analyzing the present and near future opportunities and challenges of its development， offering some corresponding countermeasures including guarantee of agricultural products supply and quality， the acceleration of industrial system construction， agricultural management system structure， modern agricultural science and technology level promotion， agricultural infrastructure construction as well as and agricultural support and protection system.

Key words： modern agriculture； opportunity； challenge； countermeasures

“十二五”期間，江蘇現代農業建設取得了顯著成效，在“十三五”來臨之際，江蘇經濟進入新常態，現代農業建設進入新的階段，面臨著新的形勢和挑戰，按照全省“穩糧、增效、開放、可持續”的總要求，圍繞“邁上新臺階、建設新江蘇”的建設目標，必須積極探索新的發展思路，大力推進現代農業的可持續發展。

1 “十二五”江蘇現代農業發展取得的主要成效

“十二五”以來，江蘇六大類21項農業現代化指標全面提高。糧食產量穩定提高，做到口糧自給有余，30%糧食產量外調，對全國糧食安全做出了重要貢獻。農業物質技術裝備的水平不斷提高，科技進步對農業的發展作用明顯，農業適度規模經營比重達到67%，農業生態環境不斷優化。農民收入年均增長13.2%，城鄉居民收入比不斷縮小，2014年為2.3∶1，是全國最小的省份之一。全省農業綜合生產能力和農業現代化水平進一步大幅提升。

1.1 糧食生產能力穩步提升

江蘇堅持把糧食穩產、提質、保供作為現代農業發展的首要任務，糧食生產能力穩步提升。2014年全省糧食總產達3 490萬t，位居全國第五位，比2010年增產255萬t，實現建國以來首次連續11年增產。糧食單產再創新高，單產達6 492 kg?hm-2，比2010年提高369 kg?hm-2，高于全國平均單產18.9%，居全國第四位。

1.2 農業裝備水平明顯提高

江蘇不斷提高農業裝備水平，加快推進農業現代化進程。農機裝備總量大幅增長，2014年全省農機總動力達到4 649.98萬kW，比2010年增長了18.09%。農機作業水平顯著提高，全省農業機械綜合機械化水平達80%，高于全國19個百分點，其中糧食生產機械化水平達84%，高效設施農業主要生產環節機械化水平達48%。

1.3 農業科技實力顯著增強[1]

通過增加科技投入、創新體制機制以及完善政策服務，江蘇省農業科技自主創新能力不斷增強，成果轉化應用水平不斷提高。“十二五”以來，全省審定主要農作物新品種（系）166個，4個畜禽新品種（配套系）通過國家級審定，集成創新農業新技術972項，累計開展農業實用技術培訓630萬人次、農民創業培訓60萬人次。2014年，江蘇省的農業科技貢獻率為64.2%，比全國平均貢獻率高8.62%。

1.4 農業經營機制不斷創新

堅持土地承包經營權不變的前提下，加快土地流轉，積極推進農業適度規模經營，目前全省農業適度規模經營占比達到66%。規模養殖在畜牧業生產中的主體地位已經確立，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模養殖比重分別達85%，96%，93%，93%。全省各類農民合作經濟組織呈現發展速度加快、運作機制逐步規范、農戶覆蓋面不斷擴大、綜合實力明顯提升的良好發展態勢，成為發展現代農業的重要主體。

1.5 農業生態環境不斷優化

圍繞“建設綠色江蘇”的總體目標，將植樹造林與新農村建設、農民增收等有機結合，實施了江河湖海防護林建設、村莊綠化等重點工程，實現了農業生產資源的持續利用。2014年江蘇林木覆蓋率達22%，農業廢棄物綜合利用率達到85%，農業生態環境持續優化，推動了農產品安全生產。

1.6 農民收入持續增長

把加快發展農村經濟、增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，積極發展農業優勢特色產業，大力發展農村二三產業，千方百計促進農民增收。2014年農民人均純收入達到14 958元，實現連續10年快速增長，增幅連續四年超過城鎮居民。“十二五”以來實際脫貧人口達258.56萬人。

2 當前江蘇農業發展面臨的主要機遇與挑戰

當前，在全面深化改革的大背景下，日趨完善的農業政策扶持體系、快速推進的城鄉一體化進程、愈加緊密的產學研合作機制以及不斷擴大的農產品需求，為推動現代農業建設邁上新臺階，提供了嶄新的發展機遇。與此同時，如何破解農業資源環境瓶頸約束、保障農業公共服務、完善基礎設施建設以及農戶與市場聯結機制等一系列問題，推進農業供給側結構性改革，促進農業增效與農民增收，對江蘇進一步發展現代農業提出了新的要求。

2.1 主要機遇

2.1.1 不斷完善的農業政策體系為現代農業發展提供良好的環境 黨和國家始終堅持把“三農”問題作為全黨的重中之重，并出臺了一系列方針政策貫徹和保障“三農”問題，如：統籌城鄉發展政策、工業反哺農業政策、城市支持農村政策、多予少取放活政策等，未來，強農、惠農、富農政策體系必將進一步完善和健全。同時，全社會關心農業、關愛農民氣氛濃厚，推動“三農”發展的合力逐漸增強。這些趨勢性變化表明，江蘇省農業和農村經濟將迎來一個新的發展期。

2.1.2 全面深化改革為現代農業發展提供新動力 堅持市場取向的農村改革，發揮市場在配置資源中的決定性作用，有利于構建城鄉要素平等交換機制，保障農民權益。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權、抵押、擔保權能，有利于農民增加對土地的投入，有利于發展農業高效規模經營，提高農業勞動生產率。戶籍制度、土地制度、金融制度以及農業支持保護制度的全面深化改革，將加快推動江蘇省的現代農業發展。

2.1.3 強勁雄厚的經濟實力為現代農業發展提供資金保障 江蘇省經濟發展速度居于全國領先行列。強勁的經濟發展態勢，有利于不斷拓展農業投資渠道，加大農業投入總量，形成多元化的農業投資機制，農業生產條件、基礎設施將不斷改善。雄厚的經濟基礎為農業現代化發展提供了相對充裕的資金保障。

2.1.4 快速推進的城鄉一體化進程為現代農業發展提供有利時機 目前，江蘇正處于工業化中后期和城市化加速期，農業的基礎地位更加突出。“十三五”期間，江蘇將堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”發展，為改造傳統農業提供現代化的生產要素和管理手段，為農業實現規模化生產、集約化經營創造有利機遇。

2.1.5 全國前列的農業科研院所為現代農業科研發展提供智力支撐 江蘇省不僅是經濟強省，也是科技強省，已建立起省、地、縣三級科研院所（校）為主體的農業科技創新體系，農業科技創新能力在全國處于前列。農作物育種栽培及畜牧繁殖不斷推出新的技術成果，信息技術和設施農業生產技術等方面科技創新能力持續提升，隨著科技興農戰略的實施，科技對農業發展的貢獻率將進一步提高，農業高新技術產業也將得到迅猛發展，將為全省農業現代化發展提供強大的技術支撐。

2.1.6 城市人口對農產品的消費要求為拓展農業功能提供廣闊空間 發展現代農業，既是經濟社會發展的要求，更是人民群眾的期盼。社會需求擴大和消費需求升級，要求農業必須更加重視產業功能拓展。綠色、生態、安全農產品已成為國內外市場需求的主旋律；生態、高效、優質、安全、精品農業將成為現代農業發展的主線索。

2.2 主要挑戰

2.2.1 資源環境承載壓力越來越大 江蘇土地資源的特點是“兩少一下降”，即人均耕地少，可開發后備資源少，耕地質量下降。目前，全省人均耕地面積只有0.058 hm2，不足全國平均水平的70%。隨著工業化、城市化進程的快速推進，江蘇人口繼續增加，耕地數量連年減少。與此同時，工業造成的大氣、水體污染加重，農田化肥農藥使用量持續增加，農業面源污染加大；以塑料大棚為主體的設施農業面積大幅擴張，也導致農村生態環境污染，農田質量下降。多方面的因素，影響農產品品質，制約了現代農業的可持續發展。

2.2.2 農業勞動力缺失和老齡化問題日益嚴峻 隨著工業化、城市化的不斷推進，農村青壯年勞動力大量轉移到二、三產業。目前農村勞動力的現狀，一是70%的農村勞動力實施了轉移，二是在農村的勞動力中70%是50歲以上的老人和婦女，農業勞動力缺失和老齡化問題日顯突出和嚴峻。現行的城鎮化推進方式和引導政策，讓農民住進了公寓樓、沒有了自留地、轉讓了承包地，與農業生產之間聯結的“紐帶”被徹底割斷，將對未來農業勞動力的供給產生長期而重大的影響。

2.2.3 農業公共服務保障仍然不足 目前江蘇省農業公益水平對于有效支撐現代農業持續健康發展仍顯不足。一是在動植物保護方面：農作物病蟲害預測、預報水平不強，動物疫病預防及應急處置能力不高，每年給全省農業造成大量經濟損失；二是在良種、科技和信息服務方面：（1）良種方面：種類研發更新速度慢，供給率不高；（2）科技服務方面：服務種類單一，與市場對接不緊，難以適應農民實際生產中的各類問題；（3）信息服務方面：信息覆蓋和傳播率不高，信息傳遞渠道不足。

2.2.4 農業基礎設施依然薄弱 江蘇省地處長江中下游平原，屬南北氣候過渡地帶，干旱、洪澇、冰雹、龍卷風等自然災害頻繁發生，給農業生產造成較大的經濟損失。隨著全球氣候變暖加劇，各種災害將呈現逐步增加趨勢。目前，全省耕地中低產田仍占一定比例，部分農田灌溉設施老化，有的灌區末級渠系損毀嚴重，影響灌溉效果。有些地區中小型農田水利設施建設不足，設備折舊損耗過快，部分設施維修困難，農田抗旱排澇能力不強。農田道路橋梁建設滯后，與農業機械化作業相配套的交通設施條件比較落后，無法滿足農業機械發展要求。

2.2.5 小農戶與大市場矛盾仍然存在

農業龍頭企業、農村專業合作經濟組織等新型農業經營主體雖有發展，但規模普遍較小，運行不夠規范，帶動能力不強；“戶戶都種田、家家小而全”的小農經濟模式，很難在短期內得到根本改變；亦工亦農，既做產業工人又做兼業農民的現象比較普遍，規模化、組織化程度不高；未來農業生產成本“地板”和農產品價格“天花板”效應可能進一步增強，農產品市場不確定因素增多，農民持續增收的難度不斷增大。

3 “十三五”江蘇現代農業發展思路與建議

“十三五”期間，按照“穩糧、增效、開放、可持續”的總要求，以穩糧增收為中心任務，以開放共贏為帶動引領，以提質增效為主攻方向，以創新驅動為根本動力，著力打造“六個體系”，加快轉變農業發展方式，推動江蘇現代農業發展。

3.1 建立重要農產品有效供給保障體系

3.1.1 建立重要農產品穩定增產機制[2] “十三五”時期，應堅持把糧食等重要農產品有效供給、穩產、提質作為現代農業發展的首要任務。糧食方面：加大力度落實“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制，穩定發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力，全年糧食播種面積穩定在533.3萬hm2左右，其中水稻種植面積220萬hm2以上[3]；蔬菜方面：健全“菜籃子”市長負責制，劃定永久性菜地，加強蔬菜基地基礎設施和裝備建設，推進蔬菜生產全程標準化；畜禽方面：大力發展畜禽標準化規模養殖，合理規劃建設蘇南等主銷區畜禽生產基地，加快新漁船新漁港新漁池標準化建設改造和遠洋漁業發展，確保肉、蛋、奶、水產品穩定增長。

3.1.2 強化農產品市場調控體系 需繼續加強完善農產品市場體系，培育壯大重點農產品批發市場，開展公益性農產品批發市場建設試點，支持產地小型農產品收集市場、集散市場建設，積極推進農超對接、農校對接、農企對接等產銷直接銜接；加強農產品電子商務平臺建設，發展農產品網絡直銷等現代流通業態。健全大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系。強化農產品市場監測預警。加強農業國際合作與交流，擴大優勢農產品出口，引導有條件的農業企業到境外開發農業資源、開展生產經營。

3.1.3 健全農產品質量安全體系 （1）完善綠色農業產品質量安全標準生產體系。貫徹綠色農業產品質量標準生產要求，以園區和加工基地帶動農產品的全面安全生產。推行農業標準化生產，加快農產品產地環境改造和保護，制定標準化生產技術規范、檢查制度、崗位責任制度，推廣使用產品質量安全標準。

（2）控制農產品產地環境安全，推行質量控制技術體系。控制農產品產地環境安全，推行源頭防控―過程阻斷―末端治理的產地環境質量控制技術體系。建立農產品產地環境、生產過程、產品檢測等關鍵環節監督管理體系。

（3）完善農產品檢測體系。加大農產品質量安全監管工作，完善農產品檢測體系，加大農產品質量安全監管工作。

3.2 加速建設現代農業產業體系

3.2.1 加快發展農產品加工流通業 以科技創新為驅動力，大力發展農產品精深加工，著力提升農產品附加值。積極培育“兩大主體、三大載體”[4]，“兩大載體”分別為：農業龍頭企業、農民專業合作社；“三大載體”分別為：現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場。大力促進優勢產業向優勢區域集中，優勢企業向園區集中，推動農產品加工業集聚發展。

3.2.2 大力發展農業新興產業 以轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，推動創新驅動發展，加快農業現代化步伐等為目標：一是突出發展生物農業，加強生物農業領軍型人才引進，加大對農業發展核心技術和關鍵技術的攻關；二是加快發展智能農業，加快傳感、通訊和計算機網絡等現代技術在農業生產中的應用，加大精準監測控制、智能化養殖、農產品質量可追溯等技術示范推廣力度；三是積極發展休閑觀光農業和創意農業，著力打造一批生態觀光農業園、主題農莊、農家樂專業村和休閑農業精品。

3.2.3 加快種業產業化進程[5] 突出“種業強省”，培育一批具有重大突破性的優良新品種和具有良好市場前景的自主知識產權的新產品；培育壯大一批具有較強自主創新能力的“育繁推”一體化現代種業集團；建設一批規模化、標準化、機械化、集約化的良種繁育和生產基地；推進種子種苗產業化發展、商品化開發，提升江蘇省種業科技創新能力和種業企業競爭力。

3.3 構建新型農業經營體系

3.3.1 培育新型農業經營主體 加快培育專業大戶和家庭農場，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場集中。鼓勵農民興辦各類專業合作社，加快合作社規范化建設，提高帶動力和市場競爭力；培育壯大農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農戶建立“公司+合作社+農戶”、“股份制公司+農戶入股”等生產經營模式；合理引導工商資本投資農業，向農業輸入現代生產要素和經營模式[6]；加快培育現代職業農民，積極培養現代農業經營管理人員、農產品經紀人、農業服務組織骨干，為現代農業發展提供后備人才。

3.3.2 構建新型農業社會化服務體系 加快構建公益與經營相結合，專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。積極培育經營性農業服務組織，鼓勵合作組織、龍頭企業為農戶提供社會化服務，推進服務主體多元化、形式多樣化、服務專業化[7]。積極引導經營組織提供良種示范、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、信息提供等服務。在糧食生產區建立以農機作業為基礎的農機（糧食、植保）專業合作社，實行“一區一社”全程服務；支持規模養殖場聯合成立農民專業合作社，開展統一飼料供應、魚（獸）藥配送、尾水處理和加工等服務。推行 “專業化服務公司+合作社+專業大戶”、“專業化服務隊+農戶”、“農業經濟技術部門+龍頭企業+農戶”等多種服務模式。

3.4 健全完善農業科技創新、服務和人才培養體系

科學技術是第一生產力，農業的根本出路在于科技進步，現代農業發展的根本動力在于科技創新，健全完善的農業科技創新、服務及人才培養體系，是現代農業發展的重要支撐。首先，健全農業科技創新體系，在加大各級財政對農業科技的投入力度基礎上，以增強自主創新能力為核心，突破一批制約現代農業發展的關鍵技術，加速研制和獲得一批具有自主知識產權的重大科技成果，并迅速實現其產業化；二是構建新型高效的農業科技服務體系，重點加強縣級推廣部門的建設， 使之成為聯結科研機構與農民專業合作社、示范農戶、村級農民技術員等的紐帶。加強鄉村專業技術協會建設，穩定和健全村級農民技術員隊伍，強化村干部在農業技術推廣中的作用；三是培育農業科技人才，以農業高等院校、農業科研院所等機構為依托，構建多元化的農業科技人才教育體系。

3.5 加強建設農業基礎設施體系

3.5.1 農田水利 堅持把農田水利作為發展現代農業的重要基礎，應加大投入力度。一是實施小型農田水利工程。圍繞農田溝、路、渠、站、林網等基礎設施配套，雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小微型渠水源工程等方面對基本農田進行改造升級，建設旱能灌、澇能排的高標準農田；二是實施大中型水利工程更新改造工程。按照“全覆蓋、高效率、全面提升灌排能力“的目標，對大中型水利工程進行升級改造、新建，建立基本全覆蓋的灌排體系；三是在項目建設過程中，建立以政府支持為導向、鄉鎮水利站為紐帶、專業管理與群眾管理相結合的農村水利投入機制、社會化管護機制和公共服務體系。

3.5.2 農業機械化 當代社會，衡量一個地區農業發展水平的一個重要標志就是農業機械化程度，因此江蘇省應因地制宜，突出重點，整體推進，全面提升農機化發展水平。一是繼續推進主要農作物生產機械化，全面推進和鞏固提高水稻三麥生產機械化水平，努力突破油菜生產機械化，積極引進、開發玉米等作物主要生產環節的機械化技術與機具； 二是推進農業機械大型化與小型化共同發展[8] 。

江蘇省由于受到地理條件的限制，農業耕作不可能朝著集團化方向發展，由于多為山陵地帶，配套的農業機械不可能很大，且大量溫室大棚的存在也需要大量的小型化農業機械與之配套。因此農業機械會朝著大型化和小型化的方向共同發展；三是農業機械化向多個領域延伸，農機產品向多樣化發展[9]。農業生產的規模及經濟水平不同，需求的農業機械裝備也不相同。隨著農業生產現代化的發展，農業生產各環節都要實現機械化，不同的種植、養殖和產后工藝工程都需要不同的裝備去實現機械化。

3.5.3 信息化 圍繞發展現代農業，在農業信息技術研發應用上取得新突破，引入信息技術、農業電子商務、智慧農業的理念，全面改造提升農業信息化水平。要在農業生產、加工經營、運行管理等諸方面采用信息技術，大力發展“互聯網+”；積極探索技術性貿易壁壘應對措施，擴大農產品出口；培育新型農民農產品網絡營銷，提高農民增收致富能力。

3.5.4 設施農業 一是建立設施農業統計監管制度[10]，鼓勵各市人民政府對設施農業發展制定相關保護、督察政策；二是提高設施農業裝備水平，加大設施農業新品種、新技術、新模式的研發和推廣力度，提高設施農業科技水平；三是提升設施農業單產效率水平，在土地資源有限的前提下，通過單產水平的提高來增強總供給能力，以滿足由于人口增長帶來的食品需求增長需要；四是延伸設施農業產業鏈，設施農業生產還要重視農產品產后貯存與加工環節的發展，未來只有加快對設施農業產品的貯藏、加工、銷售的發展，才能很好實現增加有效市場供給的目標。

3.6 強化農業財政支持保護體系

3.6.1 加大財政支農資金扶持力度 “十三五”時期，按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，持續增加“三農”投入，促進公共財政資金向現代農業建設配置，省級財政穩定增加現代農業發展專項資金規模。進一步建立規范的政府財政支農資金管理制度，合理調整財政支農資金使用方向，重點支持大中型農業基礎設施建設、糧食機械化生產、農業科技項目、生態保護、農業公共服務體系以及農村公共事業等項目。在農業建設項目的選擇過程中，以綜合效益為原則，把有限資金優先投向經濟效益和社會效益最大的項目，建立科學的項目選擇機制。

第5篇：科技創新思路與措施范文

關鍵詞：高層次技能人才 技師創新工作室 技師創新活動

中圖分類號：P75 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0212-03

隨著社會經濟進步以及海洋工程行業的迅猛加速，海洋工程企業之間的競爭日益激烈。為提升競爭能力，海油工程企業急需全面挖掘各類人才的創新發展能力。其中，技師、高級技師等高層次技能人才作為海洋工程企業技能隊伍的主力軍，在技術創新鏈中已經成為重要的一環，尤其是在生產、技術服務、管理第一線，對海洋工程企業的技術創新起著重要作用。

構建技師創新活動體系，積極發揮技師等高層次技能人才創新發展能力，加速打造一批綜合素質過硬、技術技能過強的創新型高層次技能人才隊伍，已成為海洋工程企業全面提升人力資源創新發展水平，做強市場競爭力的重要舉措和根本保障。

1 海洋工程企業構建技師創新活動體系的必要性

1.1 海洋工程行業發展的必然需要

行業的發展歸根結底是人才的發展。一方面，世界海洋石油工業正積極向深水、超深水領域磅礴發展，海洋工程產品的升級和規模化、產業化建設，必然推動海洋工程企業不斷提高技術、管理和技能水平來滿足新產品的新理念、新技術和新工藝要求。一方面，未來海洋工程裝備制造業逐漸向大型化、集群化的經營模式轉變，行業競爭將愈演愈烈，為有效增強企業的核心競爭力和自主創新能力，海洋工程企業必然將大力加強各類人才隊伍的創新能力開發。技師等高層次技能人才作為構成海洋工程企業人力資源的重要組成之一，做好其創新能力的開發十分重要。

1.2 海洋工程企業升級轉型發展的迫切需要

社會經濟進步最終帶動企業升級轉型，升級轉型是企業發展的必經之路。海洋工程企業進行升級轉型，不僅需要提升經營管理能力、提高科研技術水平、節約原材料、節約能源、降低成本、改善生產組織與改進管理模式，同時還迫切需要加強對一線生產效率、施工質量的提升與改造，包括技術革新、技能創新、工藝改進等方面。因此，海洋工程企業要加快產業優化升級，將戰略發展切實轉變到依靠科技創新和提高用工素質的軌道上來，就迫切需要搭建創新活動平臺，激勵技師等高層次技能人才創新發展，為企業的健康持續發展提供保障。

1.3 高層次技能人才創新能力開發的根本需要

技師等高層次技能人才在企業技術創新中卻起著其他人才所無法替代的作用。海洋工程產品的陸地制造、海上運輸與安裝、水下維修等業務的順利開展，均離不開技能生產這一重要環節，各生產環節的順利開展需要高層次技能人才的積極參與，發揮創新作用。

目前，海洋工程企業在技師等高層次技能人才使用與培養方面，仍以生產一線施工作業為主。對于技師等高層次技能人才發揮解決生產技術難題、開展工藝技術革新、謀求創新發展等方面的重視和開發力度不夠，導致很多高層次技能人才無法將工作中發掘的金點子轉換為企業創新發展的動力。因此，海洋工程企業急需在繼續做好管理、技術人才隊伍建設的同時，培養和打造一批具有較強創新意識和突破發展能力的高層次技能人才隊伍，帶動增強生產一線創新發展能力。

2 海洋工程企業構建技師創新活動體系的內涵

構建和實施技師創新活動體系是海洋工程企業提升和強化高層次技能人才培養與使用效果的重要管理舉措。它以創建技師創新工作室為前提，以規范開展各項技師創新活動為平臺，通過發揮高層次技能人才創新引領作用，夯實高層次技能人才發展基礎、改善高層次技能人才結構、提升技能用工質量、建立健全配套激勵機制、優化技能創新發展水平，打造高層次技能人才開發的新局面。技師創新活動體系倡導和注重的是自由開放、開拓創新、團結協作、多元互補、和諧發展的理念。技師創新活動整合技術專家、高層次技能人才等形成“實踐共同體”，以生產技術難題為主要研究對象，以技術交流、成果推廣、素質提升以及經驗傳授等為主要任務，加以規范的運作機制管理，實現技師等高層次技能人才長效發展。

3 海洋工程企業構建技師創新活動體系的創新思路

海洋工程企業構建技師創新活動體系，需要在企業內部的主要生產單位搭建技師創新活動路線，以點帶面促進相關產業、成熟工種全面創新發展，最終建成系統全面的技師創新活動體系，實現高層次技能人才隊伍創新發展，加速實現戰略發展目標。

3.1 建立一套激勵機制

構建技師創新活動體系，有目標、有任務、有計劃、有措施，有考核、有制度、有保障，具有完整的管理閉環。它不僅能夠激勵技師等高層次技能人才源于生產崗位積極開展創新，同樣也可以引領其他技能人才積極參與、進取發展。

3.2 統籌創新活動方式

一是統籌地區創新活動，為技師等高層次技能人才開展創新活動提供資源保障，促進各工種的聯合創新；二是統籌同一工種的創新活動，拓寬技師等高層次技能人才視野、提高創新效率，促進各工種高層次技能人才的創新發展效果。

3.3 促進生產與發展有機結合

構建實施技師創新活動體系，促進技師等高層次技能人才的經驗與知識的傳承、延續。同時，創新活動能夠積極推動技師等高層次技能人才專注于解決生產技術難題、提高生產施工效率，注重技術創新、增強突破發展能力。

4 海洋工程企業構建技師創新活動體系的主要做法

以海洋石油工程股份有限公司（以下簡稱“海油工程公司”）為例，海油工程公司以生產單位為主要對象，創建技師創新工作室，建立健全配套運行機制，全面推動技師等高層次技能人才開展創新活動（創建流程見圖1）。

4.1 成立技師創新活動管理機構

一是成立技師創新活動領導小組。從公司層面重視技師創新活動，為技師創新工作室的創建、配套管理機制的設立、相關人員、設備、場所以及活動的開展等各方面提供根本保障，全面指導和總體規劃技師創新活動。二是成立技師創新活動辦公室。具體負責技師創新活動的日常管理與監督指導工作，負責組織成立技師創新工作站，負責技師創新工作室申報指導與審查，牽頭公司層面對技師創新工作室的考核工作。

4.2 明確技師創新活動定位、主要任務及實施原則

（1）找準定位

技師創新活動是持續做好高層次技能人才“培養―使用”良性循環發展的一種創新模式。開展技師創新活動，需要創建技師創新工作室。技師創新工作室是以技能專家或具有創新精神和創新能力的技能帶頭人在主要生產單位或核心工種創辦，旨在整合內部資源、匯聚技師等高層次技能人才，立足生產技術進步開展技改技革、技能傳承活動的群眾性創新組織。

（2）明確任務

開展技師創新活動的主要任務是發揮技師等高層次技能人才在技術創新和人才培養等方面引領和示范作用，主要活動內容包括：

①針對本工種、本單位生產工藝技術，組織引進推廣新工藝、新技術、新成果；攻關，解決、排除生產中的關鍵難題和重大風險隱患。②立足提高效率、節能減排、降本增效、提高安全性等，組織高層次技能人才積極開展技改技革以及小發明、小革新、小改造、小設計、小建議等職工經濟技術創新活動。③組織開展技能交流活動，將創新成果、絕技絕活、具有特色的生產操作法及時總結推廣，推動所屬單位整體技能水平的提升。④推進“師帶徒”活動和技能培訓，通過技能帶頭人的傳、幫、帶，使技藝技能得到傳承，經驗得到分享，培養更多的高層次技能人才。⑤組織開展技能人才專題性、小型化的創新成果總結與研討。

（3）把握原則

開展技師創新活動、創建技師創新工作室，需要緊扣高層次技能人才培養這一主題，以服務企業生產發展需要為宗旨，以企業戰略規劃為指導，全面落實人力資源開發的戰略思想。為保證技師創新活動順利開展，需要堅持落實做好四項原則。

①人才培養與技能創新相融合的原則。②突出重點，由點及面分類實施的原則。③統籌硬件設施、管理與技術支持的原則。④建立管理制度、考核評估與激勵機制的原則。

4.3 分析技師隊伍特點，確定技師創新活動思路

（1）技師隊伍特點分析

海油工程公司技師等高層次技能人才主要分布在塘沽、青島兩地、陸上及海上作業的四家生產單位的九個主體工種。總體上，技師隊伍分布且呈現橫跨兩個地區多家單位、陸地及海上多個工種的交叉分布特點，人員相對分散。

（2）確定技師創新活動思路

一是統籌地區資源，在塘沽、青島兩地設立技師創新工作站，由工作站統籌地區各單位的技師創新活動相關資源，保障創新活動持續有效開展。二是在技師創新工作站下設技師創新工作室，由技師創新工作站結合地區內各單位的技師隊伍建設情況，統籌建立有關工種的技師創新工作室。三是突出陸上、海上作業工種的技師創新活動特點，根據塘沽地區陸地、海上單位的生產用工性質及作業特多，成立兩個工作站，分別統籌做好陸上、海上兩類技師創新活動。

4.4 建站設室，構建技師創新活動平臺

在確定技師創新活動總體思路與工作方向的同時，綜合考慮各地區、單位、工種之間的技師等高層次技能人才培養與使用等情況，穩步開展“建站設室”活動，夯實開展技師創新活動基礎。

（1）成立技師創新工作站。在條件成熟地區或所屬單位建立技師創新工作站。技師創新工作站對本地區技師創新工作室的創建及運行實行全過程的指導與管理，為開展技師創新活動提供相關資源保障。（2）設立技師創新工作室。為扎實推進技師創新工作室創建工作，本著“成熟一站建一站，成熟一室設一室”的工作原則，明確技師創新工作室創建條件、規范創建程序（見圖2）。

1）統一創建條件

一是要擁有符合條件的技能帶頭人。技能帶頭人應熱愛技術創新和傳技帶徒工作，具有奉獻精神和較強的創新能力、組織協調能力，在本專業工種具有較高知名度，有技師及以上職業資格，身體健康，能夠承擔創新工作室日常工作，且具備以下條件之一：

享受國家特殊津貼的技能專家等國家級技能人才；總公司或公司級技能專家；全國技術能手或中央企業技術能手；積極開展技改技革，獲得較多成果；具有絕技絕活或創造了先進操作法；在傳技帶徒上卓有成效。

二是要擁有一定數量的有效技能人才。原則上，技師創新工作室應具有5名及以上有志于技術創新和傳技帶徒的技師及以上的高層次技能人才，一般情況下技師成員不超過15人。技師創新活動成員由技能帶頭人在所轄片區的各單位技師及以上人員中甄選提名，由地區技師創新工作站審核確認，報公司技師創新活動辦公室審批、備案。三是要具有固定的活動場所和必要的創新條件。建站單位應為技師創新活動供固定的場所，供創新活動成員進行技術創新、技術交流、攻關研討和技能傳授。同時，設立技師創新工作站的用工單位應為創新活動的開展提供技改技革和技能培訓所需的設施、設備、材料等。

2）規范創建程序

第6篇：科技創新思路與措施范文

在此基礎上，充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領導班子關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委領導班子帶領建設系統廣大干部職工牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市、實現“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統籌兼顧，協調推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業又好又快發展，建設系統貫徹落實科學發展觀工作取得顯著成效。

（一）堅持以人為本，加快城市基礎設施建設，完善城市功能。按照科學發展觀以人為本的要求，大力實施基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提升城市形象。一是完成了新城區總長度*3公里的道路建設及*座橋梁建設等多項工程，中心城區對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造，改善了城區交通環境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施，實施了運動員公寓建設，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區排水管網進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造，建成城市污水處理廠*座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到*萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設，從*年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了**人民公園、高新區火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設與改造，成功創建了國家園林城市。六是實施了中心城區河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程*5公里，年底將竣工，完成投資*億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質量。七是實施舊居住區綜合整治，中心城區對河濱片區等三個舊小區實施整治，改造完善基礎設施，提升生態景觀質量。

（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉環境綜合整治活動，城鄉面貌顯著提升。*年以來，緊緊抓住群眾普遍關注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉環境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷*條，粉刷沿路建筑*萬平方米，取締占路攤點*萬人次，整治廣告牌匾*萬塊，清理亂貼亂畫*萬余處，整治舊住宅小區*余個，城市主干道、出入口、風景名勝區等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區域，大大改善了城鄉環境面貌。

（三）堅持城鄉統籌，加快村鎮建設步伐，社會主義新農村建設初見成效。*年以來，全市用于村鎮建設的投資達*余億元，農村城鎮化水平顯著提高，建制鎮和中心村及*人以上村莊的規劃調整完善率分別達到了*和*,建制鎮駐地控制性詳細規劃編制率達到*。完成了*個建制鎮的垃圾中轉站、*個村莊的*個封閉式或半封閉式垃圾池建設及*個建制鎮的垃圾處理體系建設。

開展了科技、規劃、設計等“三下鄉”和為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境等“五方面”服務活動。

（四）堅持科學引導，不斷加強建設行業管理，努力做大做強建設產業。*年以來，全市建筑業產值累計完成1230億元，增加值*5億元，利稅*56億元，外出施工產值累計達396億元，建筑業從業人數始終保持在*萬左右，每年從事建筑業獲得的收入達*多億元，建筑業綜合實力位居全省領先水平。房地產開發累計完成投資*億元，帶動相關產業增加值*億元，累計完成商品房施工面積*0*萬平方米，建設了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態和諧宜居社區。

（五）堅持科技創新，積極推廣建筑節能新技術和新型墻體材料，大力發展循環經濟。*年至今，我市新建新型墻材生產企業*家，年設計生產能力21億塊標磚，實際生產15億塊標磚，累計生產新型墻材約63億塊標磚，利用工業廢渣*余萬噸，節標煤約*萬噸，節地近1000*畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質的排放量約*余萬噸，直接經濟效益達13億元，取得了顯著的經濟和社會效益。同時，積極推廣應用“四新”技術和產品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地熱等熱泵技術供熱制冷的建筑面積達*多萬平方米，銷售安裝太陽能達*余臺。

二、貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題

十六大以來城市建設各項事業雖然取得很大發展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學習實踐科學發展觀活動的深入開展，對科學發展內涵的認識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設科學發展的問題和不足。

（一）發展理念、發展思路方面。一是在運用科學發展觀指導工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創新意識不強，主要表現為在城市建設和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標準低，起點定位低，設計、建設的精品工程少；二是專業人才缺乏，表現為高層次城建專業人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業又好又快發展的需求；三是城市規劃、設計、建設項目中體現地域文化特色不集中、不鮮明、不系統，表現為城市建設缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現不出**文化特色；四是與先進城市、地區相比，城市建設投資形式單一，綜合運作城市資源經營城市的路子不寬不活。

（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉結合部、城中村、舊居住區存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區、老工礦區改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發揮不夠；四是在當前擴內需、促發展的形勢下，出臺扶持設計、建設、房地產開發企業發展的政策措施相對較少。

（三）在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監督力度還不夠大，表現為個別黨員身上還存在著與認真、專業、務實要求不相適應的現象，有的黨員干部責任意識不強，工作作風漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業心和責任感。

三、貫徹落實科學發展觀中存在問題的原因分析

認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距，在工作作風上有差距，在發展理念、發展思路上有差距，這些差距表現在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動，我們進一步認識到這實質上是對科學發展觀學習領會不深，精神實質把握不準，因而導致工作上的差距。

一是對科學發展觀的學習認識不深不透。對科學發展觀學習不夠系統深入，對其內涵和精神實質把握不準，導致在理論聯系實際、運用科學發展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距，特別是在發展速度和建設規模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感，在與一些建設速度較快的城市相比時，往往過多強調客觀原因而安于現狀或自我滿足，而沒有上升到科學發展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應經濟和社會事業發展要求的城建事業，才是科學發展的城建事業。

二是思想解放不夠，創新意識不強。面對新的形勢和任務，有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區在城市建設方面的新思路、新理念，強調城市結構特殊多，結合實際的改革創新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統的認識和習慣的思維定勢層面上，無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出**看**，不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經濟社會事業發展的大局中去權衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術、一門學問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。

四是體制不順、機制不活。城建事業既是關系經濟社會事業的基礎性行業，又是與人民群眾生產生活息息相關的行業，涉及面廣，工作關聯性強，需要職責分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應是內在有機統一的事情，因分屬不同部門，必須政府協調才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統、單位內部缺少權責明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創業的積極性和創造性沒有很好地釋放和發揮。

五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學習不認真，工作不認真；專業知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調查研究不夠，幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。

四、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

通過開展學習實踐科學發展觀活動及總結近年來城市建設的經驗，初步達成了四個方面的共識。

一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業作為全市經濟社會事業發展的基礎性行業，能否實現科學發展、又好又快發展，直接決定和影響著全市經濟社會發展的速度和質量，尤其在當前面臨工業化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內需、促進發展政策措施的大形勢下，城市建設擔當的責任更為重大，我們必須進一步強化責任意識，解放思想、順應趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發展機遇，既要加快發展又要科學發展，為推動全市經濟社會又好又快發展充分發揮應有的作用，做出應有的貢獻。

二是對城市建設的內涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術，更是一門內涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設作為一門藝術、一門學問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態中解放出來，從全國、全省發展大勢和全市經濟社會發展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設的內涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。

三是對城市管理及建設行業管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業管理工作要真正上水平、全面體現以人為本，就必須樹立高標準、創一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產市場管理、勘探設計市場管理，還是市容市貌、城鄉環境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規范化，現代化。城市管理是一項系統工程，要實現科學高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學管理、精細管理上做文章，才能實現一流管理目標。

四是在創新發展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區改造、棚戶區改造上尤其需要創新工作思路，才能有效推進。在建設管理中要堅持創新提高建設管理水平，只有堅持創新，在設計上才能“出精品”，在建設上才能“創優質”，在管理上才能“精細化”，堅持創新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。

五、進一步推進城市建設科學發展的主要思路和措施

根據查找出的問題及剖析情況，結合學習實踐活動達成的城市建設科學發展的共識，經領導班子認真研究，進一步統一了思想。城市建設要科學發展，就必須緊緊圍繞“建設生態和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發展、以城帶鄉”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發展的速度、結構、質量、效益統一起來，在發展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設應有的地位和作用出發，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。

(一)加強學習，提高領導科學發展的能力。繼續按照市委的統一部署要求，扎實搞好學習實踐科學發展觀活動，進一步加強領導，強化責任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環節的工作，要繼續突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終，科學制定整改落實方案，抓好協調督導，保證學習實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務虛會的基礎上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎設施完善和舊城區改造等民心工程；要切實抓好建設系統安全生產工作和農民工工資清欠工作，統籌協調，處理好因城市建設、舊城改造、征地拆遷引發的各類矛盾和問題，在協調發展的實踐中努力提高領導科學發展的能力。

（二）以人為本，加快城鄉基礎設施建設步伐。在城市基礎設施建設方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程,繼續對豬龍河人民路南兩段*07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力,實施高標準景觀綠化改造；對玉龍河*5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區路網改造提升工程,重點對中心城區華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設，配套完善各區縣雨污水管網，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續實施城鄉一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉一體化要求，在全市各鄉鎮建立起完整的生活垃圾收集、轉運設施，配套運輸車輛，實現城鄉生活垃圾集中無害化處理。五是完成數字化城市管理工作。積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，在張店區數字化城市管理系統的基礎上，建立和完善全市數字化城市管理系統網絡，保障城市安全有序運行。

（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經確定的為民所辦實事的基礎上，結合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區改造,采取市場化運作方式對局片區進行整體開發、改造。二是實施抓好工礦區、“城中村”和老舊居住區改造工程,對張店區潘莊、西寨、新鎮、西張、王舍*個片區及高新區魏家村片區進行改造。三是實施中心城區重要節點和道路綠化工程,重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯通路、市政府三宿舍西側綠地等進行建設改造，同時，繼續實施便民游園建設，全市將建設和平小區游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等*余處街頭便民游園，進一步完善*米服務半徑綠地系統，使城區居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協委員、行風監督員、專家學者及服務對象等對城市建設工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。

（四）科學監管，積極引導建設產業健康發展。一是積極引導房地產業發展。加強輿論引導，積極落實國家近期出臺的有關金融、稅收等支持政策，調動消費者購房積極性，幫助開發企業堅定信心，努力協調調整政府規費的收費標準、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調整優化住房供應結構，提高中小戶型供應比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，保持市場供求基本平衡、結構基本合理。二是切實加強對建筑業的管理。打破現行管理體制，規范管理程序，加強對村鎮工程、工業園區工程監管，實現對建設工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確市及區縣責任范圍，確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監理等行為的監督管理。大力實施企業龍頭帶動和“走出去”戰略，做大做強做優建筑業，提高企業的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內需、促進發展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設計、建設、房地產開發企業發展的政策措施，幫助企業樹立信心，渡過難關。

（五）城鄉統籌，加大城鄉環境綜合整治力度。一是統籌城鄉基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，著力建設統籌城鄉的水網、電網、路網、氣網、信息通訊網、生態環保網等，逐步形成城鄉一體的基礎設施共建共享網絡。二是開展環境綜合整治。重點加大對城鄉結合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環境治理，實行戶集、村收、鎮運、區縣集中處理，將鎮村管理納入城市管理體系。三是加強鎮村生態建設。積極推進生態鄉鎮、生態村建設，實施以生態環境建設為重點的環境綜合整治“雙百示范工程”。四是協同其他部門做好合村并居工作，特別要以規劃為龍頭，高效節約利用好村鎮土地。五是積極研究制定解決城鄉結合部、城中村、舊居住區存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉環境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標要求，在設計上立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上著力建精品、出亮點，洋溢特色風貌和氣息；在管理上堅持全區域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學、規范、精細的管理營造優美宜居的環境；在城市建設運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學習借鑒先進城市成功經驗，放開城市基礎設施建設和經營市場，將城市基礎設施部分或全部資產通過產權轉讓、入股拍賣、使用權出讓、經營權轉讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產運營，實現城市資產保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。

(七)多措并舉，造就“認真、專業、務實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業化的眼光，把城市建設好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設力度。一是加快各類人才的培養和引進。根據建設行業特點和人才成長規律，繼續與同濟大學等高校進行合作舉辦培訓班，著力培養和提高城建干部職工的學習能力、實踐能力和創新能力，努力提高專業化水平。堅持科學引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設發展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業界限，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發現、鍛煉、培養人才，要注重在生產管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創優，倡導優者上、平者讓、庸者下，讓優秀人才脫穎而出，擔當重任。

（八）深化改革，健全完善城市科學發展的體制機制。一是進一步理順城市建設管理體制。按照城市建設管理的內在規律，理順現行的管理體制，力求權責分明地實施管理。加大簡政放權力度，本著更有利于城市建設科學發展的原則，在對五區事權下放的基礎上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區管理職責問題。二是根據這次開展學習實踐活動將要形成的科學發展工作機制，結合前段深化作風效能建設形成的機制，完善為指導科學發展，促進作風效能建設的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關要求和規定，認真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調整那些巧言令色、敷衍塞責的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發展，全心全意干事業。

六、進一步加強領導班子自身建設的具體措施

按照認真、專業、務實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領導班子自身建設，努力做到“六個好”，即組織領導好、謀劃發展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風轉變好、體制機制創新好，切實發揮好領導班子在城市建設科學發展中的示范帶動作用，努力爭創“學習實踐科學發展觀好班子”。

（一）繼續堅持領導班子理論學習制度。采取集中學習與自學相結合的方式，突出重點，狠抓落實，在學習自覺性、經常性、實效性上狠下工夫。在繼續堅持黨委中心組學習制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學習計劃、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記；每日堅持學習，每兩周集中學習一次，每季度進行一次集中總結，每半年邀請專家、學者開設一次輔導講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學習教育的經常性和實效性。

（二）認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調動和發揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰斗力。在領導班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰斗力，努力營造齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動活潑的工作局面。

（三）進一步改進工作作風。繼續發揚在學習實踐活動中善于調查研究、體察民情的優良作風，堅持并落實領導干部服務基層聯系點制度，深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。

第7篇：科技創新思路與措施范文

摘要:人力資源開發涉及人力資本的投資與人才的使用。人力資源開發的社會化就是要探討人力資本多元化投資的渠道與流動開放的人才使用機制。人力資本投資社會化要倡導人力資本投資主體的多元化，確立市場化的人力資源開發原則，確保勞動力市場主體的產權。人才流動使用的社會化應樹立雙贏的市場競爭觀念，允許和鼓勵人才依法有序地流動，保護人才在流動中可能喪失的權益。

關鍵詞:人力資源人力資本投資利用機制

人類發展的歷史越來越來清楚地表明，對未來經濟起決定作用的將不再是物質資本的豐脊而是人力資源存量的多少及其效用的發揮。人力資源開發涉及人力資本的投資與人才的使用。人力資源開發的社會化就是要探討人力資本多元化投資的渠道與流動開放的人才使用機制。

一、人力資本投資的社會化

開發人力資源需要投資，任何投資都要講回報，這就涉及人力資本的投資問題。人力資本投資社會化要倡導人力資本投資主體的多元化，確立市場化的人力資源開發原則，確保勞動力市場主體的產權。

1.人力資本投資的多元化

“人力資本”是西方教育經濟學的基本概念，由1979年榮獲諾貝爾經濟學獎的經濟學家西奧多·W·舒爾茨提出。他指出，“人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態，這種資本在很大程度上是慎重投資的結果，這種結果同其它人力投資結合一起，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因”，“這種新型資本比特定的舊式資本更有效，教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創造資本的方法……國民收入增長中很大一部分，指現實經濟增長中實際增長率大大高于總投入增長的那一部分，可以歸根于這種資本的形成。”

我國的人力資本投資收益明顯低于其他國家和地區。據美國普林斯頓大學經濟系皺至莊教授等人的實證分析，中國個人教育投資收益率在城鎮及農村分別為3.29%和4.12%，總體教育收益率為3.34%，其中男性和女性的教育收益率分別為2.78%和4.46%，遠遠低于臺灣地區的8.4%和16.1%。提高人力資本投資的收益率是加大人力資源開發力度的關鍵環節。

增加人力資本投資僅僅靠國家行不行?不行。要加大人力資本投資的力度，就必須實現人力資本投資由政府主體向投資多元化和社會化的方向轉變。既要保證政府投資持續增加，又要更多地吸引企業和個人的投入。而建立以政府投資為基礎、以個人和企業投資為主體，各有重點、相互配合、良性互動的投資體系，是實現人力資本投資社會化的有效途徑。

政府對人力資本投資是一種公共需求，在市場經濟條件下也是不可缺少的。人力資本投資規模大、周期長、風險高，政府參與投資可以減少不確定性，降低個人或企業的投資成本和風險。同時，由于人力資本投資收益有較強的外部性，從而個人和企業的投資行為同公共需求之間常常存在一定的差距，往往造成私人收益率低于社會收益率的狀況，缺少政府投資時，人們對人力資本投資數量達不到社會所需的最佳狀態。發揮政府投資人力資本的基礎作用，是調動個人和企業擴大人力資本投資的基礎。政府進行的人力資本投資創造整個社會人力資本投資的基本條件，彌補個人和企業人力資本投資的不足，引導和規范個人和企業的人力資本投資。

調動個人和企業人力資本投資的積極性關鍵在于建立合理的人力資本投資收益機制，使個人和企業投資能夠得到收益。(1)要建立和完善知識產權保護方面的法律法規，加強執法力度，使個人或企業的知識創新、科技發明、新產品開發所帶來的效益歸企業和個人所有，防止不投資但通過非法手段受益的情況出現。(2)要建立風險投資機制，通過風險基金來鼓勵風險投資。只有在人力資本與高科技投資收益社會化的基礎上實現風險社會化，才能調動社會力量來發展人力資本與高科技投資。(3)要通過收入分配制度領域的創新來鼓勵個人與企業擴大人力資本投資。技術入股、管理者和科技人員股票期權制等，是一些地區已經出現的有益的嘗試。

2.明晰勞動力市場主體的產權

勞動力市場的主體，是指勞動力的供需雙方——勞動者和用人單位。只有勞動者擁有對自身勞動力的產權和用人單位擁有作為法人主體的法人財產權，才能使勞動者真正享有自主擇業權和用人單位用人自，從而保證勞動力交易雙方能夠真正按照市場規則達成公平交易。

明晰雙方的產權，涉及人力資本產權的歸屬問題。人力資本產權是關于人力資本的所有權、支配權、使用權、收益權等一組權利的總和。資本的所有權歸投資者所有，并且憑資本的所有權獲得資本的收益權。人力資本的投資者常常是多元的，人力資本承載者往往要與其他人力資本投資者瓜分人力資本所有權。如果人力資本的所有權界定不清，就會直接影響人力資本的支配權、使用權和收益權的行使，也會影響到對人力資本的投資積極性。因此，應正確界定人力資本各投資主體的產權，兼顧各主體之間的利益關系，構建人力資本投資與回報的合理機制。以契約作為主要形式，利用“誰投資誰收益”的原則，以投資數額和服務年限等為基本依據，以此來界定人力資本產權。從而，改善人力資本投資的社會環境，避免“挖墻角”式的不正當人才競爭。

3.市場化是人力資源開發的基礎

人力資本理論認為，無論實物形態的資本還是科學進步都不能解釋生產力提高的全部原因，只有人獲得的能力才是生產力提高的至關重要的源泉。人類對自身的投資在不斷地增長，但按照傳統的經濟觀點看,這屬于社會消費的范疇,而只有把這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題才能找到正確的答案。這對我們有一定的借鑒意義,它有助于我們重新審視現有的教育體制,確立人力資源開發與利用的新觀念以及相應的對策。

今后不應再把我國的教育培訓等看作是一種消費社會資源的事業，而要把它作為人力資本投資的一種特殊的產業。這一特殊產業的任務和作用，就是充分開發我國極為豐富的人力資源，并將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發展提供源源不斷的高質量的人力資本要素。

多年來，我們在強調教育培訓，重視人力資源開發時，往往從宣傳鼓動角度下功夫多，從經濟體制和經濟利益關系上出新思路與新措施少。落實科教興國的基本國策，推動人力資本積累，不僅要靠思想動員，更要靠調整經濟利益關系。而人力資源投資主體的產權界定與收益分配的合理化，只有在市場化過程中才能真正實現。我國人力資源開發的市場化程度不高，市場運作秩序不規范的問題，是人力資源開發投入不足的主要原因。政府在制定市場規則、就業政策、收入分配政策以及財政、稅收政策的過程中，必須考慮人力資本投資的社會化與人力資本投資的收益率等因素。要促進人力資本積累與教育投資的收益率逐步提高，真實反映人力資本的收益高于物質資本收益的客觀關系。人力資源開發需要利用市場機制，而市場的培育發展以及市場秩序的建立和市場功能的發揮，則需要政府的政策支持和協調引導。要把這兩方面的功能有效地運用起來，以迎接我們經濟社會和諧發展所面臨的各種挑戰。

二、人才流動使用的社會化

我國目前勞動力流動存在不少制度障礙。一項調查顯示，中國人更換工作的頻率也越來越快，而新

工作主要是靠“托人”找到的。與老一輩人相比，中國的年輕人正在越來越快地變換著職業，平均5年換一次工作。日本是世界上公認的一個人才流動率非常低的國家，其平均每一個就業者換工作的次數達到了將近4次。我國城鎮就業人口的流動頻率只有2.3次，這表明每個勞動力平均流動的次數還不多。調查還顯示，靠“政府安置”實現就業的比例在明顯下降，但與此同時，通過正規“勞動力市場中介服務”來獲得工作的比例也并不很高。通過個人的關系網絡，也就是“托人”來實現就業的比例占到了一半以上。這表明，培育發達的勞動力市場在我國已很緊迫。為適應經濟社會和諧發展所帶來的就業形勢改善的需要，我國應該進一步完善勞動力市場，促進人才合理有序流動。我們應樹立雙贏的市場競爭觀念，允許和鼓勵人才依法有序地流動，保護人才在流動中可能喪失的權益。建立統一開放、競爭有序的人才大市場，是人才市場發展的方向，也是人才市場發展的內在要求。

1.清除體制障礙，推進勞動力結構性轉移

我國的人力資源開發，不能忽視占全國總人口70%的農村人力資源。農村剩余勞動力向城鎮轉移是需要認真解決的大問題。我國現有農村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農民存在隱性失業。因此，應加快城市化進程，對戶籍制度及相關制度進行改革，逐步給進城農民在就業、生活等方面以“市民待遇”。即使考慮城鎮就業壓力而不得不進行就業調控，也只能利用市場機制而非行政性手段及歧視性政策。

不同所有制企業之間勞動力流動的障礙，也應盡快通過制度創新加以排除。具體途徑，一是要使養老、醫療等社會保障盡快覆蓋各種所有制類型的企業，大力規范非國有部門在勞動時間、勞動保護及勞動報酬等方面存在的突出問題，確保勞動者的權益，解除國有部門勞動力向非國有部門轉移的后顧之憂。二是要對國有部門職工過去的勞動貢獻實施合理補償。近年來不少地方和企業對此問題進行了探索，應盡快總結經驗教訓，出臺統一的補償辦法。

不同行業間的就業結構矛盾，單純依靠市場力量是難以解決的，必須發揮政府和社會的作用，強化信息、職業培訓、職業介紹等就業服務。基本就業信息、政策指導等應由各級政府無償提供服務；職業介紹與培訓服務等，可考慮結合政府機構改革和事業單位改革，以現有的社團組織和有關事業單位為基礎，通過政府政策支持，培育非營利性的職業介紹及培訓體系。

2.人才柔性流動將成為主要方式

所謂人才“柔性流動”，是由過去人才流動中重視工作調動、戶口遷入、檔案調進及舉家遷移等方式，轉變為以人、知識、創新成果等為核心，尋求合作，注重知識與技術成果轉化的流動形式，謀求科技創新盡快商品化及人才自身價值的最大化。因此，人才流動速度加快，頻率增高，創新效益更利于充分發揮。例如上海為適應人才“柔性流動”特點，推出辦理工作寄住證、暫住證等新舉措，吸引國外留學人才、短期來華國外專家，在上海進行科技成果合作。人才“柔性流動”愈來愈被科技界與企業界所認同。而吸引和留住“柔性流動”人才，是企業科技創新的重要組成部分。除了社會大環境外，企業還應建立與之相適應的科技創新機制，建立技術創新項目與產品效益激勵、鼓勵科技進入企業產權、改善軟硬件條件和協同創新運行等制度，以求人才“柔性流動”產生蓄水池效應，推進企業的快速發展。

從生產、管理的柔性化到人才流動的柔性化是經濟發展、社會進步的某種象征。柔性流動是人才政策的一種創舉，它突破了傳統的戶籍管理、國籍問題等種種政策難點，使人才資源得以更合理的配置。

3.市場配置是人力資源合理流動的前提條件

現代經濟的開放性和勞動分工的細化決定了勞動更換、職能變動的必然性和人力資源的全面流動性，完整的市場系統不能缺少勞動力市場，因此人力資源的市場配置機制是現代市場經濟發展的客觀要求，也是人力資源實現自由流動和合理組合的前提條件。只有在市場配置機制的作用下，企業擁有用人自，才能根據生產需要，靈活調劑和使用勞動力，實現包括人力資源在內的各種生產要素的合理組合。也只有在市場配置機制作用下，勞動者擁有自主擇業權，才可能根據自己的興趣、志愿、專業、選擇能發揮自己才能、獲得滿意報酬的就業崗位，充分激發勞動的主動性和創造性，實現人力資源與物質資源的最佳組合。人才富于創新精神和工作熱情，很大程度上得益于通過優勝劣汰的市場競爭機制選用人才。提高人力資源開發及管理的社會化程度，就必須打破戶籍、單位、行政區域的傳統障礙，在全國勞動力市場上自由流動。用人與擇業完全通過勞動力市場來調節。在這種競爭機制下，就業者時刻面臨生存壓力，需要不斷更新自己的知識結構和積極進取才能立于不敗之地。

4.建立健全人才流動的法制體系

隨著市場經濟體制的不斷完善，就業將更多地依賴市場機制，由勞資雙方談判決定。因此，勞資關系和勞工利益保護將成為需要重點解決的問題。在勞動力市場上勞動爭議的內容，將由主要表現為勞動安全、工薪保障、社會保險金的繳付等，向因專門人才流動而引起的知識產權、商業技術秘密、客戶資源的流失、勞動合同的履行、人才培訓費用的支付、社會保障金的轉移等轉變。目前我國用來規范勞動力市場和調節處理勞動關系的法律、法規，不僅數量上不足，而且相關內容也難以適應新形勢的要求。在一些領域，如國有部門工資分配等方面，計劃色彩仍然很濃；符合市場體制要求，涉及勞動合同、勞動爭議及仲裁的法律法規不規范、不完善，與國際慣例有較大差距；同時，有法不依、違法不究或不公平執法等問題也相當突出。

隨著改革的深入，政府職能必須盡快由直接實施就業安置和就業管理轉向依法對勞動力市場特別是勞資關系進行規范、協調和監督。一是要全面轉變觀念，明確角色定位；二是要加快立法步伐，盡快填補有關法律空白，盡快調整修正不符合國際慣例或不符合新形勢要求的法規。三是要在全面提高執法隊伍素質的基礎上加大執法力度，改進監管方式、方法。在勞動力市場管理上我們必須要盡力做到科學化、規范化、現代化，勞動監察管理必須按照國際慣例嚴格依法行政、依法監管，逐步走上法制化軌道。

參考文獻: