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社會主義所追求的人與人、人與自然和諧的內在關系蘊含了生態文明的要求,生態文明的建設需要社會主義制度的保障,生態文明與社會主義制度具有內在統一性。第一,生態文明與社會主義基本原則相一致。社會主義基本原則與生態文明堅持以人為本,生態文明認為人是價值的中心,但不是自然萬物的主宰,人類在自我發展的同時也應該尊重客觀規律,做到既滿足自身的需要又不損害自然的環境。另外,生態文明是一種可持續的發展戰略,追求公平公正的一種生態建設,這與當代社會主義原則基本一致。第二,社會主義經濟制度為生態文明奠定了經濟基礎。馬克思認為,所有制是生產關系的基礎,它決定人們在生產過程中的相互關系。資本主義私有制造成人與人、人與自然的雙重異化,使得私有財產產生。而社會主義公有制,符合社會發展方向以及廣大人們的利益要求,為實現人與自然協調發展奠定了經濟基礎。第三,社會主義市場經濟為生態文明資源配置提供了保障。資本主義為適應生產力發展要求、鞏固資本主義統治堅持以私有制為基本經濟制度,導致了自然資源的嚴重浪費,而社會主義市場調節相對與資本主義的市場調節超越了資本主義市場調節的盲目性、殘酷性,盡量對資源進行合理配置。第四,社會主義的本質符合生態文明建設的要求。社會主義從廣大人民的利益為出發點,追求共同富裕,這也與生態文明的內涵相一致。發達資本主義國家借助經濟全球化浪潮,以自身國家利益為出發點,對不發達國家進行自然資源的霸占,同時將高污染行業向不發達國家轉移,資本主義的社會利益與生態文明建設是相違背的。
二、社會主義制度生態文明存在的問題
人類在漫長的歲月中,由于人類過度關注自我價值的實現而忽視了自然的客觀性,盲目和過度的生產活動使得生態失調,環境問題的出現對我們的生存與發展帶來了威脅,社會主義生態文明建設也存在不足之處。
(1)粗放式的生產方式和消費方式
社會主義的生產方式和生活方式是環境問題存在的根源。在傳統的經濟中,物質按照“資源—產品—污染排放”的形式進行單向流動。人們在生產加工中沒有對資源進行充分的利用,同時在消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去,從開采到生產最后到消費的過程資源利用都是粗放的和一次性的,沒有對邊角料進行回收利用,導致很多自然資源沒有進行合理的配置,經濟的發展是遵循傳統發展模式,以犧牲環境為代價換取經濟片面增長,從而帶來人與資源之間的矛盾,不利于人類的可持發展戰略。
(2)缺乏有效的管理體制機制
在推動生態文明建設中政府扮演著重要的角色,生態文明的建設需要一個良好的外部環境。由于政府社會管理體制和機制在制定方面還有些漏洞,一定程度上制約著生態文明的建設。在社會發展綜合評價體系中忽略了對生態建設內容的考核,一些地方政府在推進新農村建設忽視了生態環境的保護,產業發展與生態管理相脫節,導致了資源的嚴重浪費以及環境的污染;在干部考核評價體系中,過分強調了GDP的增長,忽視了生態環境指標的考核,缺乏正確的政績觀。
(3)環境保護的法律法規不健全
生態文明建設的重要支撐是加強環境保護在一個時期內環境保護都是生態建設的攻堅方向,建設生態文明必須要建立健全適應于環保需要的法律法規。目前實現可持續發展的共識已經形成,20世紀后一些國家先后采取立法措施,由于法律不完善,現行環境法律法規關于運用市場化機制和環境經濟手段解決環境問題的規定與市場經濟體制不相適應。同時,在執法過程中,執法不嚴、官員腐敗,執法力度不夠等不良現象依然存在。因此,立法的有效性與實施效果欠佳。
(4)環保科技創新能力不強
首先,技術的進步和創新是突破環境瓶頸的強大動力,但是由于對節能、清潔能源的合理利用與封存方面技術的研發和投入力度不夠,導致了資源的浪費環境的污染;列寧對科學技術在改善工業帶來環境破壞這個問題上保持高度的關注。他認為科技在生產過程中的作用非常重要。他指出“在社會主義制度下,……所有工廠和鐵路的“電氣化”,一定能使勞動條件更合乎衛生,使千百萬工人免除煙霧、灰塵和泥相之苦,能很快的把臟的令人厭惡的工作間變成清潔明亮的、適合人們工作的實驗室。”其次,政府在制定環保方面的政策上傾斜度不夠高,缺乏一個良好的環保科技創新的氛圍;同時沒有一套完整的科技管理體制制度,導致自主知識產權的核心技術較少,直接影響了環保科技創新;最后,企業作為科技創新的主體以及利益的受益者,企業缺乏創新的自覺性,自主創新能力不足,研發與投入低,企業內部創新型、技術型、復合型人才較少。因此使得企業高資源消耗,低勞動生產率。
社會主義生態文明一方面表現為生態環境的保護,另一方面也體現了人類精神層面的價值觀。人類在進行生產消費的同時如何對待大自然實現人與自然和諧共生需要人類重新思考。當前我們面臨的環境問題迫切需要解決,如何實現社會主義生態文明,個人認為可以從以下幾方面入手:
(1)轉變經濟增長模式,堅持以科學發展觀為指導
實踐證明,傳統的粗放型經濟增長方式阻礙了經濟的可持續發展,破壞了生態環境。改變傳統的經濟發展模式和道路,調整產業結構,推進粗放型向集約型經濟增長方式轉變,把經濟發展與生態保護結合起來,走“產業的生態化”和“生態的產業化”的道路,大力發展綠色循環經濟。指出“:要牢固樹立人與自然相和諧的觀念。對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。發展經濟要充分考慮自然的承載能力和承受能力,堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法。”正確處理人與自然的關系,既滿足當代人的需求,又不危及后展的需求,堅持以人為本,實現全面可持續發展觀,真正實現經濟效益與社會效益的有機統一。
(2)健全環保管理機制體制,制定科學合理的法律法規
在推進生態文明建設過程中,政府應該進一步完善環境保護法律體系,建立科學化、民主化、規范化的環境保護決策機制和制度體系,全面實施環境法律法規,強化環境監督管理,依法行政,形成一套科學的社會發展綜合評價體系以及干部實績評價指標。
(3)堅持科教興國、人才強國戰略,加大對環保科技創新的研發力度
科學技術是第一生產力,科學技術是協調人與自然關系和實現人性解放的手段,促使人類擺脫野蠻,走向文明。生態技術的進步與發展有利于充分合理地利用資源,提高防污防治的能力。因此,政府必須加強生態技術的研發,運用生態技術實現物質與能量之間的循環轉化,合理利用資源,減少廢棄物的排放,化廢為寶,改變線性和非循環的生產流程,建設環境友好型社會。
(4)加大環保宣傳力度,強化公眾生態意識理念,牢固樹立生態文明觀
資源浪費,環境污染,生態平衡遭到破壞一定程度上是由于公眾生態意識薄弱導致的。因此,應當采取積極有效的措施來強化公眾的生態意識,注重生態道德教育和生態文化的建設,開展以生態道德教育為主題的實踐活動,高校設置生態教育課程,把公眾參與環保的積極性與主動性調動起來。陳壽朋教授在生態道德建設問題上強調要以科學發展觀為指導,深刻把握人與自然的關系,把生態道德作為立足點,樹立正確的生態倫理觀。”可見,生態道德在強化公眾生態意識方面發揮了重要的作用,反映生態環境的主要本質,體現人類保護生態環境的道德要求。
四、總結
貴州省歷屆省委、省政府高度重視經濟發展與生態文明建設。早在上世紀80年代,時任貴州省委書記的同志就親自倡導建立“開發扶貧、生態建設、人口控制”的畢節試驗區,對貧困地區實現可持續發展進行了率先探索,走在西部地區前列。隨后全省各地都把生態文明建設作為區域發展戰略來推進,形成了多個試驗區同時試驗、各具特色、相互促進的發展格局。日前,貴州省獲批建設首批國家生態文明試驗區,這是國家對貴州生態文明建設的進一步加強。近年來,貴州省生態文明建設呈現“高、快、實”的特點,多措并舉深入推進生態文明體制改革,為生態文明建設探新路、作示范,持續釋放“生態紅利”,促進了綠水青山和金山銀山的和諧,百姓富和生態美的共生。
一、主要做法、經驗
(一)不斷推進生態文明制度建設和體制機制創新
1.完善法律法規,依法保障生態文明建設的順利開展
2013年,貴陽市出臺了全國首部生態文明建設地方性法規《貴陽市建設生態文明城市條例》,加快生態文明建設立法。近年來,貴州省制訂了《貴州省生態文明建設促進條例》、《貴州省循環經濟促進條例》、《貴州省清潔生產推進條例》、《貴州省資源綜合利用條例》等一系列政策、法規和舉措,從法律上保證生態文明建設有法可依,依法推進。
2.加強執法監管,嚴厲打擊、查處各類破壞生態環境的違法行為
目前,貴州已在省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態環境保護司法專門機構,在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉高效的生態環境保護執法司法體系。如:貴陽市開全國先河成立了中級人民法院環境審判庭;貴州省率先在全國建立環保法庭和審判庭;貴州省高院在全省范圍內實行生態環保案件集中管理模式,也屬全國首創;貴州檢察機關從機制上創新,在省市兩級設立了生態環境檢察機構,率先在全國開辟了生態司法的“綠色通道”。另外,大數據助力生態環境執法,為其提供了技術層面的保障。
3.完善生態補償機制,建立良好的區域發展統籌體制
2009年以來,貴州省著力實施流域水污染防治生態補償機制,按照“誰開發,誰保護;誰破壞,誰恢復;誰受益,誰補償;誰污染,誰付費”的原則,先后在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江等流域實施了生態補償。截止到2015年底,補償資金達到2.5億元,有效調動了地方政府履行環境監管職責的積極性。六盤水市大力實施“綠色貴州”建設六盤水三年行動計劃。2015年市污水處理廠二期、水城河綜合治理工程等生態建設項目加快推進,鄉鎮千人以上集中式飲用水源地水質、重點流域水質達標率均為100%。
4.深化改革,創新體現生態文明建設要求的考核制度
生態文明建設,領導干部是關鍵。貴州省著力給領導干部戴上“緊箍咒”,裝上“加速器”,2015年,貴州省取消對部分貧困縣的GDP考核,但增加了石漠化面積減少程度和森林覆蓋率等“生態考核”指標權重。在全國率先探索開展領導干部自然資源資產離任審計,實施行政問責22人。在流域推行環境保護“河長制”,將流域水環境保護工作作為政績考核重要內容。這些都是貴州省大膽探索實踐,針對薄弱環節破解體制機制障礙的重大創新。
(二)構建生態產業體系,推動產業結構優化升級
一是戰略性新興產業迅猛崛起。貴州省依托特色資源優勢,大力發展節能環保、新材料、生物、高端裝備制造業、新能源、新一代信息技術產業和新能源汽車等戰略性新興產業。加大風電、云計算、物聯網等技術的研發和應用推廣。積極支持貴安新區信息產業園加快發展。貴安新區成功引進中國第一家以展示、推廣綠色技術的“中國貴安?生態文明創新園”,作為貴安新區新型城鎮化建設中可持續發展、生態文明建設、綠色建筑的理念和最新科技及成果的展示平臺和科研平臺,集中展示整個園區30余項綠色創新技術。此外,貴州省還推動傳統產業綠色化發展,創建了20個國家級循環經濟示范點,節能環保產業總產值超過500億元,新能源發電裝機容量達到370萬千瓦。“十二五”時期,貴州省累計淘汰落后產能3080萬噸,提前2年超額完成國家下達的1450萬噸目標任務。
二是山區生態農業穩步發展。生態資源化,產業特色化,農旅一體化,貴州現代山地特色高效農業已呈現出前所未有的發展前景,并成為推進脫貧攻堅的強勁動能。貴州省嚴格按照“高產、優質、高效、生態、安全、特色”的發展要求,在全省范圍內推行草田輪作、立體種養、生態果園建設、生態養殖、有機農產品生產、觀光休閑農業等生態農業模式及其配套技術。貴州省啟動和加速100個現代高效農業示范園區建設。六盤水市盤縣噠啦仙谷生態農業示范園就是這樣一個典型,不僅與農業觀光休閑體驗旅游聯動發展,還充分挖掘民族民間傳統農產品加工工藝,并用現代技術加以創新,扶持農產品加工業發展高端精細農產品。
三是大健康新醫藥產業逐漸興起。貴州省將大健康產業作為新興產業的重要增長極進行打造。2015年,全省大健康醫藥產業項目開工380個,完成投資430.19億元,基本建成項目59個,苗藥產值突破300億元,苗藥成為全國銷售額最大的民族藥。有21個縣開展了溫泉養生,產業鏈進一步延長、產業幅進一步拓寬,大健康產業增加值以20%的速度持續增長。
四是全域生態旅游蓬勃發展。 “十二五”期間,貴州省旅游總收入年均增長27%。進入“十三五”,旅游業迎來了加速發展的黃金期,僅今年上半年接待國內外游客就達2.57億人次,實現旅游總收入2241.35億元,均創歷史新高。貴州省一方面堅持旅游開發與生態環境建設、歷史文化遺產保護和開發同步規劃、同步實施。如凱里市生態建設效果顯著,苗寨古建筑、苗寨文化保護完整,相輔相成的生態旅游景區給游人留下了深刻的印象。再如六盤水盤縣娘娘山生態旅游示范園也同樣堅持旅游開發與生態環境建設并重,相互促進;另一方面注重推進文化與旅游融合發展,建設多彩文化旅游發展創新區。如貴安新區積極借鑒瑞士、德國等生態文明發達國家的經驗,加快打造以屯堡為代表等歷史文化和民俗民間文化為特色的文化旅游業。
(三)大力加強生態文化建設,構建生態文明教育體系
貴州省大力實施生態博物館和文化生態保護試驗區建設項目。在自然生態環境整體保護較好、具有民族傳統文化典型特征和代表性的民族村寨,建設非物質文化遺產生態博物館和村寨博物館。在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域,建設一批生態文化保護區,維護生態文化多樣化。另外,貴州省提倡生態文明教育從孩子抓起,全面推進大中小學生生態文明教育,開展形式多樣的生態文明知識教育活動。預計到2020年,全省省級中小學“綠色學校”達500所左右,綠色大學達20家左右。
(四)擴大對外開放,加強交流與合作
“生態文明貴陽國際論壇”是我國唯一以生態文明為主題的國家級、國際性高端論壇。主要通過高規格論壇一方面對外宣傳貴州,另一方面向世界宣傳貴州生態文明的先進理念。貴州省充分發揮“生態文明貴陽國際論壇”在推動全球生態文明建設中積極而獨特的作用,積極加強與生態文明相關國際組織和機構的信息溝通、資源共享和務實合作。并借鑒引進瑞士等歐美發達國家生態文明建設的成功經驗及技術,建立與泛珠三角、成渝、長三角等經濟區的廣泛聯系,在生態建設、環境保護、產業發展、碳排放權交易等領域開展合作,提升合作層次與效益,實現資源共享和優勢互補。
二、對我區的借鑒及啟示
我區擁有遼闊的土地空間、純凈的自然環境、廣袤的森林草原、豐富多樣的生物,在綠色資源占有方面具有巨大優勢,同時我區又是綠色發展矛盾大區,水資源匱乏、生態環境脆弱與能源重化工產業體系和欠發達的基本區情之間存在著難以回避的矛盾沖突。貴州省探索出的資源能源富集、生態環境脆弱、生態區位重要、經濟欠發達地區生態文明建設的有效模式,對我區生態文明建設有著很強的借鑒作用。結合我區實際,建議從以下幾方面著手,加快推動我區生態文明建設。
(一)深化生態文明體制改革,建立健全生態文明制度體系
從近年來的實踐看,制度缺失尤其是法律不完善是我區生態文明建設的短板。作為全國領導干部自然資源資產離任審計的試點省區之一,建議內蒙古要繼續加強領導干部自然資源資產離任審計為引擎的全區生態文明制度改革。通過對領導干部自然資源資產離任審計給官員念“緊箍咒”,促使其樹立正確的政績觀,堅定不移地走綠色富區、綠色惠民的生態文明發展道路。健全政績考核制度方面,建議取消生態脆弱地區的GDP考核,相應增加現代高效農業推進、旅游產業發展、生態環境保護的指標和權重;健全自然資源資產產權制度和用途管制制度方面,盡快編制自然資源資產負債表和加快自然資源資產產權制度改革步伐。拓寬生態補償渠道,將受益企業更多納入補償主體。生態環境綜合整治方面,應建立部門聯席會議制度,土地、水利、森林、礦產、審計、統計、環保等部門協同推進,形成改革合力。
(二)加大生態保護力度,切實改善生態環境
“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,深刻揭示了生態環境也是生產力的內在屬性。我區作為生態屏障和資源富集地區,更需要加大對環境的保護、對綠色化發展的引導。
要堅持山水林田湖生命共同體的理念,以草原、森林為主體,重點建設沙地防治區、沙漠防治區、草原保護與治理區、黃土高原丘陵溝壑水土保持區,建設大興安嶺、陰山和賀蘭山生態防護屏障,加強濕地、自然保護區等禁止開發區域保護,實施重大生態治理和保護工程,筑牢我國北方重要生態安全屏障。
(三)堅持綠色增長,推動生態產業轉型升級
一要積極培育戰略性新興產業。發展以生物制藥、蒙中醫藥及特色生物保健品為重點的生物產業,以綠色大數據中心為平臺的電子信息產業,以體現生態治理、精準扶貧等社會效益為地方特色的新能源產業,以清潔能源產品、高端化工產品生產裝備為主要依托的特色裝備制造業,以服務當地產業為基礎、以服務全行業為目標的節能環保產業。
二要促進農畜產品生產加工業提質增效。我區擁有質優量多的農畜產品,突出綠色品牌,推動農畜產品生產加工業提質增效。探索“互聯網+農業”模式的創新,推進農業物聯網在設施農業技術、產品質量安全等領域的示范應用。
三要促進生態服務業發展。圍繞我區豐富的旅游資源,發展綠色旅游業,把旅游業作為發展綠色服務業的核心,實現提檔升級;圍繞產業綠色轉型對節能環保服務業產生的巨大需求,加快發展節能環保服務業,實現服務業與工業在更高水平上有機融合;圍繞綠色生物和綠色資源環境,大力發展生命健康產業;圍繞綠色資源資本化開發,發展綠色金融業;圍繞建設秀美河山,發展林草產業,努力推動生態建設與林草產業發展互促共進、長效發展。
(四)推動綠色科技創新,強化生態人才支撐
生態產業是一個科技含量較高的領域,特別是對自然生態的挖掘利用,既要立足自身天然優勢,更需要現代科技研究的支撐,才能實現可持續發展。我區要加快構建與生態文明建設相適應的技術創新體系,在生態修復治理、新能源、高效節能、先進環保、資源循環利用等特色優勢領域,努力突破一批重大技術瓶頸,掌握一批關鍵核心技術。 加強創新平臺建設,強化企業技術創新主體地位,完善科技創新成果轉化機制。建立健全人才使用激勵機制,培養本地區生態文明“人才庫”,加強生態文明建設急需專業人才引進,發揮高校院所科技人才的作用,建設相關領域人才“小高地”,為生態文明建設提供強有力的智力支撐。
(五)大力繁榮生態文化,提高全民生態文明意識
挖掘傳統生態文化思想。傳承與弘揚我區蒙古族優秀傳統文化,打造生態文化為主題的文藝精品。充分發揮文藝作品的傳播效應,積極開展以宣傳生態文化為主題的文學、影視、戲劇、書畫、攝影、音樂等多種藝術創作,宣傳倡導樹立生態文明價值觀,喚起公眾的生態意識和生態正義,使公眾自覺承擔生態責任和生態義務,帶動全社會生態文明意識提升。
(六)加強跨省區和國際合作,共建生態文明大格局
關鍵詞:“四個全面”戰略布局;生態文明建設;路徑
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)13-0164-01
黨的十以來,新一屆領導集體堅持問題導向、運用戰略眼光,擎畫出“四個全面”戰略布局,為推進“五位一體”總布局深入發展做出頂層設計。生態文明建設作為“五位一體”總布局的重要部分,要發揮生態文明在整個社會發展中的基礎性作用,需要加強以“四個全面”戰略布局推進生態文明建設路徑的戰略研究。
一、著眼戰略目標,以全面建成小康社會引領生態文明建設
全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中的戰略目標,對三個戰略舉措具有引領作用。“我們既要綠水青山,也要金山銀山。”的“兩山”理論是正確處理生態環境與經濟社會發展矛盾的科學原理。要求我們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,實現經濟社會發展與生態文明建設協調推進。還要以五大發展理念推進綠色發展,堅持“綠色”發展理念在生態文明建設中的核心引領地位,推進生態文明建設實踐的理論創新、制度創新、科技創新,并深化對“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”的認識,積極承擔起維護全球生態安全的國際責任,實現共享發展。
二、涵蘊發展動力,以全面深化改革推進生態文明建設
改革是一項系統工程,每一領域的改革需要其他改革的協調推進和配合,因此生態文明體制改革自有其必要性。要深化生態文明體制改革,進一步解放和發展生產力。著眼構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完善的生態文明制度體系,樹立六個生態文明理念,堅持生態文明體制改革原則。特別要完善生態文明建設績效考核體系,“把資源節約、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”,不再簡單以GDP增長率論英雄,實現中國經濟發展轉型的新跨越。
三、打牢制度基石,以全面依法治國規范生態文明建設
依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,實現生態良好,必須發揮法治引領和規范作用。要將生態文明建設貫穿于依法治國的系統化建設。盡快完善生態文明建設的法律體系和體制機制,以最嚴格的制度、最嚴密的法治切實推進綠色發展;提格執法和公正司法的水平,對環境執法司法的有法不依、執法不嚴、司法不公的現狀加以懲戒;還要形成社會合力,加強人民群眾“知法、懂法、守法”宣傳教育和指導,加快形成生態文明建設的良好社會風尚,積極營造“人與自然和諧相處,自覺保護生態環境”的社會氛圍,確保生態文明建設的最大群眾基礎。
一、堅持生態立區,打造“美麗吳中、美在太湖”新品牌
吳中區擁有太湖60%的水域面積,提供蘇州市區80%的飲用水,保護太湖是我們最大的政治責任。為此,我們樹立“生態立區”理念,做好“保護發展”文章,展現太湖碧波美景,煥發太湖生態之美,全力打造“美麗吳中、美在太湖”新品牌。
推進生態治理,展現太湖碧波美景。將太湖生態環境保護治理放在經濟社會發展重要位置,在全省率先建立實施生態補償機制,對環太湖地區實行側重于生態建設的差別化考核,實施太湖流域水環境“五位一體’’綜合整治,實行最嚴格的環保準入標準,項目環評率達100%,全區飲用水源地水質達標100%。
開展生態建設,煥發太湖生態之美,珍惜“魚米之鄉”、“人間天堂”美譽,持之以恒加強生態建設,為美麗吳中添磚加瓦、為美好江蘇增色添彩。制定實施“美麗吳中、美在太湖”生態文明建設三年行動計劃,基本完成總投資達24.8億元的東太湖綜合整治工程,推進總面積達3.5萬畝、長三角最大的生態濕地保護區建設,創成太湖湖濱濕地公園、三山島濕地公因兩個國家級濕地公園,累計建設林地、綠地總面積35.1萬畝,創成穹窿山、金庭兩個國家森林公園,中心城市綠化覆蓋率達45%,陸地林木覆蓋率超30%。
提升生態風貌,建設太湖美麗鄉村。累計投入13.75億元,開展村莊環境整治和農村環境連片整治,全面完成1167個自然村整治,沿太湖9個鎮(街道)全部開展農村環境連片整治,鋪設農村污水管網780公里,農村改水、改廁率分別達100%、96.2%,打造形成生態自然、集中居住、古村保護、人文特色四大村莊環境整治類型。2012年,新華社、人民日報等18家主流媒體集中報道吳中村莊整治亮點,“鄉村,讓城市更向往”成為吳中農村的生動寫照。
二、堅持生態業,形成三次產業協調發展新亮色
強化“綠色發展”理念,實施外資、民資、同資和集體經濟“四輪驅動”和開發區、度假區、城區、中心鎮“四大板塊”戰略,加快經濟結構淵整,三次產業結構為2.6:53.1:44.3。
打造以國家級經濟技術開發區為引領的城市經濟和高端產業集聚區。實施“產城融合”戰略,高標準打造25平方公里東太湖科技金融城、12平方公里吳淞江科技產業同、3平方公里吳中出口加工區等一批生態產業同區,規劃建設高端制造、城市商貿、區域總部等“十大產業集聚區”,深入實施“干企升級創新轉型計劃”,推動形成以電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源新材料、節能環保等5大主導產業為基石,以檢測認證、金融服務、文化創意、研發外包為特色的現代產業體系。上半年,全區高新技術產業產值和新興產業產值分別達279億元、254億元,服務業增加值占GDP比重提高到46%。
打造以國家級旅游度假區為龍頭的環太湖旅游文化產業集聚區。圍繞“蘇州第一旅游強區”定位,突出太湖山水、吳地文化、古鎮古村、民風民俗,加快資源整合,提升產品品質,推動文旅、體旅、商旅、工旅和農旅融合發展,全區對外開放景點達60余個,年接待游客近2000萬人次,旅游總收入超220億元,吳中太湖旅游區成功創成國家5A級景區,當前正大力實施“后5A”旅游服務業“6+4”提升計劃,打造環太湖旅游文化產業組團,預計到2015年全區旅游業占GDP比重將達10%。
打造以國家級農業示范園區為代表的現代農業發展格局。突出生態建設主題,扎實推進農業“園區化、合作化、農場化”步伐,培育形成以西山、太湖、澄湖三大農業園區為主體,東山設施蔬菜科技園、角直淞南生態觀光園、橫涇水稻示范園等10大專業農業同為支撐,生態科技和高效農業為特色的區域農業發展格局。堅持走特色品牌興農之路,西山以“林果茶”、太湖以“種養殖”、澄湖以“水八仙”為方向,爭創國家級地理標志產品和中國馳名商標。目前,全區千畝以上的種養基地超50個,農業適度規模經營率達85%,現代農業“6+1”產業產值達35.6億元。
三、堅持生態立行,構建生態文明共建共享新格局
生態文明不是一句空洞的口號,而要轉化為實實在在、立言立行的實際行動,把生態文明建設作為一項制度性、社會性、群眾性的實踐活動,構建“政府引領綠色發展、企業加快生態轉型、公眾踐行低碳生活”的生態文明建設共建共享格局。
完善制度體系,促進生態文明建設規范化。將制度引領作為生態文明建設的先導工程,先后制定出臺環境保護規劃、環境影響評價、排污申報、生態補償等制度,基本形成寬領域、多層次、全覆蓋的環境保護與生態建設制度體系。近年來進一步加強生態文明建設頂層設計,先后出臺《吳中區環境保護‘‘十二五”規劃》、《蘇州市吳中區生態區建設規劃》、《“美麗吳中、美在太湖”生態文明建設三年行動計劃》等,成為生態文明建設的行動指南。
強化創新驅動,促進生態文明建設科學化。將科技創新作為生態文明建設的核心驅動,針對區情特點,立足產業、區域、企業多個層面,大力推進企業與高校、科研機構建立產學研合作聯盟,圍繞新興產業、支柱產業發展需求開展關鍵技術聯合攻關,加速科技成果轉化和推廣應用。至2012年底,已與同濟大學蘇州研究院、中科院沈陽自動化研究所等共建合作創新聯盟22個,農業三大園區分別與上海海洋大學、清華大學等建立產學研基地。
經濟增長中引起這些主要環境污染問題的原因主要有三點:
首先,環境法治建設不健全。環境法治建設為生態文明建設提供重要的法律保障。雖然近幾年來,我國在環境法治方面取得了一定成效,但仍然存在一些問題,如現行的環境資源法律體系框架存在結構性缺陷,立法供給不足,環境法律法規可操作性不夠;個別司法機關和管理人員生態意識較單薄,對環境污染的相關案件不夠重視;關于環境法律法規的普及力度不夠,環境法律監督機制不夠完善等。
其次,經濟增長方式仍以粗放為主。很多地區的經濟發展,在很大程度上要依靠高投入,高消耗來進行,產業發展水平低,污染嚴重,對生態環境造成極大破壞。
最后,地方經濟發展短視。一些區域或地方一味追求經濟的高效發展,以期創造最大利益,不惜以犧牲生態環境為代價,只看到眼前利益,不顧長遠利益,對環境造成嚴重影響。
協調環境與經濟的主要措施
針對以上問題及其原因,我們在吸取經驗教訓的同時,也提出一些切實可行的措施,探索一條以生態文明建設為基礎的環保道路。
首先,要完善環境法治建設。健全環境法律法規,提高相關司法和執法人員對于環境案件的重視,大力普及宣傳環保法律法規,并對破壞環境者進行嚴懲。此外,應鼓勵環保的財政體系,制定有利環保的產業政策,對環保產品價格和收費進行改革,完善綠色的環境經濟政策及法律法規。
其次,加強科技創新力度。發展有利于生態文明建設的新興產業,促進節能環保替代技術的創新,推動技術創新型企業的建立和發展,以期提高產品的循環利用率,減少環境污染,從而推動以生態文明建設為基礎的綠色經濟的壯大。
再次,轉變經濟增長方式。促進經濟結構調整,堅決打好防污減排戰。調動全社會各方力量進行監督管理,合理調整減排的監測和考核系統,改革防污減排的工作機制和責任體制,推動工程減排和結構減排,通過這些措施來促進經濟增長方式的轉變和產業的優化調整。
結語
一、生態文明的江蘇實踐
從未停止并取得重大進展
進入新世紀以來,我省以科學發展觀為指導,始終堅持經濟建設與生態建設一起推進,產業競爭力與環境競爭力一起提升,經濟效益與環境效益一起考核,物質文明與生態文明一起發展,推動環境保護和生態文明建設工作從認識到實踐都發生了極為深刻的變化。
綠色發展理念逐步升華。2001年,省人大常委會頒布《關于加強環境綜合整治推進生態省建設的決定》,拉開生態省建設序幕。2003年,省委、省政府把環境質量綜合指數作為考核全面小康社會建設的核心指標,實施“一票否決”,樹立科學發展的鮮明導向。2005年,省委十屆九次全會從實施可持續發展戰略的高度,在全國率先提出環保優先、節約優先方針,要求各地在經濟社會發展中優先考慮環境保護,進一步提高環境保護與經濟社會發展的融合度。之后,相繼出臺《關于堅持環保優先促進科學發展的意見》、《關于加快推進生態省建設全面提升生態文明水平的意見》等多部配套政策文件。進入“十二五”,省委、省政府把生態文明建設工程作為開創科學發展新局面的八項工程之一,把“生態更文明”列入今后五年全省總的奮斗目標,把生態環境指標列為基本實現現代化的核心指標,出臺實施《關于推進生態文明建設工程的行動計劃》,推動江蘇生態文明建設與基本實現現代化同步開啟新征程。
污染排放總量大幅削減。切實把污染減排作為轉變經濟發展方式的硬抓手、硬任務。大力淘汰落后產能,以前所未有的力度開展兩輪化工污染專項整治,痛下決心關掉了5000多家化工生產企業,占全省化工企業總數的1/3。大力推進環境基礎設施建設,全省所有市縣均建成污水處理廠,城鎮污水日處理能力超過1250萬立方米,大型火電機組全部安裝脫硫設施,污水處理和脫硫兩項能力均占全國的11%。“十一五”期間,我省化學需氧量和二氧化硫排放總量累計削減18.5%和23.5%,超額完成國家下達減排指標的22%和31%,是全國唯一連續五年超額完成年度減排任務的省份。五年里,全省累計減掉化學需氧量40萬噸,相當于每年消化掉一個南京市排放生活污水帶來的污染;減掉二氧化硫65萬噸,相當于每年關掉六個60萬千瓦的中型火電廠。
環境綜合整治成效明顯。堅持把太湖治理作為江蘇生態文明建設的重中之重,全面落實國務院治太總體方案,在1000多條河流建立旨在落實政府治污責任的“河長”制,按照“治湖先治河”的思路系統整治15條主要入湖河流,執行與國際接軌的污水處理廠及重點行業水污染物排放標準,加快實施促進太湖水體流動的調水引流工程,形成衛星遙測、自動監測、人工巡測相結合的應急預警體系。經過艱苦努力,太湖富營養化狀態已由中度改善為輕度,水質持續改善。在淮河流域和南水北調沿線組織實施一批重點治污項目,嚴格整治集中式飲用水源地環境隱患,切實保障飲用水源安全。出臺藍天工程實施計劃,以治理灰霾污染為重點,加快落實改善大氣環境質量的一攬子措施。
環保政策創新不斷深化。在全國率先提高排污費和污水處理費征收標準,更好地反映資源稀缺程度和環境損害成本,也為吸引社會資本大規模進入污染治理市場創造了基本條件;率先開展排污權有償使用和交易試點,推動環境資源從無價向有價、無序利用向有序利用轉變;率先實施環境資源區域補償機制,把上下游政府的治污目標和責任界定得更加清晰,筑起防治跨界污染的“經濟閘門”;率先試行綠色信貸、環境污染責任保險等制度,運用市場機制激發企業自覺治污的內生動力。
環境監督管理持續加強。先后頒布實施了加強飲用水源地保護的決定以及輻射、固廢污染防治條例等多部環保地方法規,是建國以來江蘇環保立法最多的一個時期。成立蘇南、蘇中、蘇北三個區域環保督查中心和省環境應急中心,建立富有效率的環保督政體系。連續10年組織開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動,有效解決了一批環境突出問題,嚴厲打擊了一批違法排污企業。投資1.1億元建成全省突發環境污染事故應急處置系統。在2000多家重點企業安裝污染在線監控裝置,建成283個水質自動監測站,數量全國最多。
良好生態創建領跑全國。認真落實中央農村環保“以獎促治”政策,累計投入22.5億元開展農村環境連片示范整治工作,首批20個示范地區的村莊生活污水處理率提高到60%,垃圾收運體系基本實現全覆蓋。在全國率先出臺《重要生態功能保護區區域規劃》,把占國土面積1/5的12大類559個重要生態功能區嚴格保護起來,守住生態“紅線”。累計建成22個國家生態縣(市、區)和21個國家環保模范城市,分別占全國的1/2和1/4左右。無錫、張家港等18個市縣還被列為全國生態文明建設試點城市,數量占全國的近1/2。
二、江蘇生態文明建設仍處在攻堅階段
作為我國東部沿海經濟較為發達的省份,江蘇有著人口密度全國最大、人均環境容量全國最小、單位國土面積工業負荷全國最高的特殊省情。在工業化、城鎮化加速發展過程中,我省在全國較早遇到呈現明顯結構型、復合型、壓縮型特點的生態環境問題,更加強烈地感受到了資源環境的硬約束。兩個方面的矛盾依然突出并將長期存在,即經濟社會快速發展與生態承載能力不足的矛盾仍然突出,群眾不斷增長的環境需求與生態產品供給不足的矛盾仍然突出。尤其以下四個方面的壓力有增無減:
削減排污總量的壓力繼續加大。盡管我們正在加快經濟結構調整步伐,但全省以煤炭消費為主的能源結構、重化工占有相當比重的工業結構,在短時間內難以根本改變。到2020年,預計江蘇人均GDP達15000美元,城市化率達68%。在支撐經濟總量持續增長、城鎮化加快發展的前提下,完成國家下達的污染減排目標,把排污總量逐步控制在資源環境可以承載的范圍內,任務異常艱巨。
改善環境質量的壓力繼續加大。全省流域性的水污染問題尚未根本解決,區域性的大氣灰霾污染呈現加重趨勢,大規模的農村環境綜合整治才剛剛起步,重金屬、危險廢物、危險化學品、電磁輻射等新的污染問題日益凸現,讓群眾喝上優質水、看到更多的藍天、吃上放心的食品,必須付出百分之百的努力。
防范環境風險的壓力繼續加大。不少企業沿江、臨湖、依河而建或位于環境敏感區,存在布局性、結構性的環境隱患,其危害正在逐步地破壞性釋放。一些污染企業已從當初政府眼中的“香饃饃”變成“燙手山芋”,身陷環保“困局”。特別是沿海一些化工園區,入區項目規模小、檔次低、污染重,園區環境基礎設施滯后、環境管理不到位,問題尤為突出。防范突發環境污染事故這根“弦”時刻不能放松。
化解環境糾紛的壓力繼續加大。當人們的關注點從生存、致富逐步轉向環境健康和公平正義之后,環境問題就成為全社會最易達成共識的“宣泄口”。一些專家已把環境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛并列為容易引發社會沖突的“三駕馬車”,涉及環保的逐漸顯露出人群精英化、行動組織化、訴求專業化的新趨勢。妥善化解環境糾紛,兼顧平衡各方利益,有力維護社會穩定,是擺在我們面前的現實考題。
總的看,江蘇仍處在環境矛盾的“尖銳期”、環境風險的“活躍期”和群眾環境意識的“升級期”,這決定了加強環境保護、建設生態文明比以往任何時候都更為緊迫、更為重要。只要我們全力落實中央和省委、省政府的決策部署,知難而進,迎難奮進,建設美麗江蘇就一定能取得歷史性突破。
三、率先走向社會主義生態文明新時代
建設生態文明,尊重自然、順應自然、保護自然是核心理念,節約優先、保護優先、以自然恢復為主是指導方針,加快綠色發展、循環發展、低碳發展是根本途徑,為人民創造良好的生產生活環境是最終目的。其本質是調整發展方式,調節人與自然的關系,把人類活動對大自然的干擾降低到最小程度,主要包括先進的生態倫理、發達的生態經濟、完善的生態制度、高效的生態管理、良好的生態環境。
生態文明建設走在全國前列是“兩個率先”的題中應有之義。包括生態文明建設工程在內的“八項工程”是我省貫徹落實十精神、又好又快推進“兩個率先”的主抓手。根據黨的十和省委十二屆四次全會的新部署、新要求,到2020年,我省生態文明建設應當實現與“兩個率先”相適應的目標,力爭取得三個標志性成果。一是主要污染物排放總量得到全面控制;二是迎來生態環境質量整體改善的“拐點”,實現省定基本現代化的環境質量目標;三是率先建成生態省,成為環境質量達標、環境風險可控、環境秩序良好、群眾環境滿意度大幅提高的全國生態文明建設示范區,成為江蘇科學發展的重要品牌。
以轉變經濟發展方式為根本,以加強環境保護和生態修復為關鍵,以全社會共建共享為基礎,下一步,我省生態文明建設工程應當突出抓好六大關鍵措施,不斷取得新突破、開創新局面。
進一步完善總體推進機制。按照黨的十關于加強生態文明建設的新理念、新要求,健全我省生態文明建設工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制,加快完善省市縣分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作大格局。要對經濟社會發展的資源消耗、環境損害以及生態效益開展評估研究,繼續探索“綠色GDP”評價體系,樹立科學發展的鮮明導向。結合推進蘇南現代化示范區建設,積極開展區域生態文明建設綜合試點,努力探索生態文明建設的現實模樣。
進一步推動經濟轉型升級。確定全省主要污染物排放總量、水資源開發利用總量、土地開發利用總量控制紅線,嚴格落實資源環境總量控制制度。制訂實施嚴于國家要求的環境準入標準、污染物排放標準和落后產能淘汰計劃,建立完善重污染企業的市場退出機制。繼續擴大覆蓋生產、流通、消費環節的循環經濟試點,開展行業細分、標準細化的清潔生產審核,推動重點行業的清潔生產水平逐步與國際先進標準接軌。對省級以上開發區全面開展生態化改造,建成一批產業配套發展、資源循環利用、污染集中控制的生態示范園區。大力推動環保產業集聚發展,開展環保服務業綜合試點,努力建設環保產業強省。
進一步優化生態空間格局。結合實施江蘇主體功能區劃,科學評估和優化調整全省重要生態功能區保護規劃,切實把各類重要生態功能區嚴格保護起來,禁止與其主體功能不相符合的開發建設活動,實施差別化的環境管理目標和政策,為子孫后代留下更多的生態空間。制訂實施全省生物多樣性保護計劃,建設一批重大生態修復工程,提高生態產品的生產能力,增強生態系統的穩定性。
進一步拓展污染防治體系。把工作重心切實落在環境質量的持續改善上。實施一批重大減排工程,加快建設完備的城鄉環境基礎設施網絡,確保完成國家下達的減排任務;著力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長江)、三走廊(南水北調東線、通榆河、望虞河清水走廊)為重點的水污染治理,統籌陸域和海洋,以最嚴格的措施保護城鄉飲用水源地;按照國家環境空氣質量新標準,制訂落實城市空氣達標方案,綜合治理工業廢氣、機動車和揚塵三大污染源,大幅減少灰霾污染;建立網格化的土壤環境例行監測制度,開展污染場地再次開發利用的環境評估和無害化修復試點;實施“十二五”農村環境綜合整治規劃,全面擴大連片整治范圍,著眼建立農村環境保護的長效機制,進一步改善村容村貌和農民人居環境;樹立超前意識,重視解決重金屬、危險廢物、危險化學品、核與輻射污染等日益凸顯的新問題。
進一步提升環境管理水平。建立完備的地方環境法規和標準體系,嚴厲、持續、有效地打擊環境違法行為;建設更加高效的環境風險管理和應急體系,預防和妥善處置各類突發環境事件;完善環境矛盾糾紛定期排查的長效機制,有力維護社會穩定。加快建設全省生態環境自動監控系統,著力完善環境監測網絡,以有限人力實施有效監管。總之,要以改善質量為導向、以污染減排為基礎、以環境法治為保障、以群眾滿意為目標,加快環境管理的科學化轉型。
進一步創新環境科技和政策。把節能減排和環境保護作為全省科技創新的優先主題和重點領域,實施一批環保重大科技專項,力爭取得突破性成果。積極構建“全省環保科技研發推廣協作網”和“環保國際交流合作網”,拓寬國際視野,借鑒世界經驗。以“污染者付費,治污者受益”為導向,繼續深化資源環境價格改革,加強區域生態補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創新。健全環境損害賠償制度,開展損害鑒定評估試點,為污染賠付提供依據。
1.劣勢分析一是經濟基礎薄弱。湘西地區的經濟規模總量小,城市輻射能力弱,產業發展水平不高、優化程度不深,政府可用于生態建設的財政投入不足。統計數據顯示,2012年湘西地區的GDP為2871.6億元,占全省的13%,只相當于同期長株潭地區GDP總量的30%;公共財政預算收入為178.6億元,占全省的10%,只相當于長株潭地區的25%。產業結構也不合理,2012年第一產業占比為18.6%,高出全省5個百分點,第二產業比重為39.0%,低于全省8.4個百分點[3]。地區工業化水平偏低,產業集中程度不高,產業配套不完善,關聯度小,從業企業規模偏小,無法形成產業的集群效應。區內各級政府可用于生態建設的投入占財政收入的比重低、總量小,極大影響著地區社會經濟與生態環境的協調發展。湘西地區還是湖南省貧困縣和貧困人口最多的地區。39個縣市區中有貧困縣市區30個,占全省的71%;其中國家級貧困縣14個,占全省的70%;省級貧困縣10個,比照省扶縣6個。未脫貧的人口大多居住在邊遠山區、巖溶干旱區、高寒山區和水庫淹沒區,這些地方傳統農業經濟成分重,公共服務體系薄弱,抵御自然災害和市場風險的能力差,致使長期處于貧困狀態,他們對經濟發展、就業提升、社會保障與教育醫療等民生體系建設的期望值高。二是資源綜合開發利用水平不高。湘西地區礦產資源豐富,但資源開發企業的規模小,產業集約化程度低,資源浪費嚴重,開發過程造成的環境污染嚴重,使得豐富的資源優勢并沒有轉化為經濟優勢。此外,隨著經濟發展對資源需求的快速增長,相關資源產業的結構性矛盾將進一步突出。三是土地生態安全問題突出。湘西地區地貌以山地、山原、丘崗為主,地勢高差大,地形崎嶇,水土流失嚴重,是湖南省水土流失面積最大、問題最重的地區。高頻引發的山洪、泥石流、滑坡、洪澇干旱災害,造成農林用地質量下降,工農業減產,制約了地區經濟發展的速度與質量。同時,由于區內森林資源分布不均,成熟林比重高的優質森林資源大多集中在偏遠山區,而城鎮周邊、農村聚居區的森林質量低,且礦區粗放式的開發導致大面積的森林資源破壞,造成森林生態功能減弱。
2.機遇分析一是政策機遇。近年來,我省先后出臺了《關于加快湘西地區開發的決定》、《湘西地區開發總體規劃》、以及《關于深入實施湘西地區開發戰略的意見》等一系列政策措施,提升了湘西地區經濟社會發展在全省的地位,獲得了省內的政策支持,提振了地區居民實施生態文明建設的信心。在國家層面,國家發改委出臺了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》,明確將湘西地區扶貧開發上升到國家戰略高度。此外,2013年12月,國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部門聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案(試行)的通知》,啟動了生態文明先行示范區建設,并且以湘西地區為主的湖南省武陵山片區在2014年6月正式入選我國生態文明先行示范區建設名單(第一批)。這一系列的優惠政策,既為湘西地區的生態文明建設奠定了堅實的政策基礎,又為湘西地區的生態文明建設帶來了寶貴的發展機遇。二是產業轉移機遇。國際金融危機之后,湘西地區面臨著東部沿海地區的部分產業尋求向中西部轉移的歷史機遇。承接好東部沿海地區的轉移產業,將有力促進湘西地區的產業調整與經濟發展,增加地區就業與財政收入,改善民生保障狀況。
3.挑戰分析一是外部區域競爭激烈。湘西地區周邊具有相似生態環境優勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區、以及同樣入選我國生態文明先行示范區建設名單(第一批)的貴州省,并且三省也分別出臺了自己的扶持開發優惠政策。因此,湘西地區如何充分利用好自身優勢,提升地區核心競爭力,并吸引到所缺的技術、資金、人才等關鍵發展要素,就顯得至關重要。二是生態文明主體意識不強。在政府層面,傳統的績效考評機制無法全面強化政府部門生態文明建設的主體意識,績效評價中追求經濟增長的同時,生態環境保護、生態文化建設卻沒能得到足夠重視;在企業層面,在資源日益困乏的當下,多數中小企業由于各類原因,仍然實行粗放的經營模式,企業整體的生態文明觀、社會責任觀較為模糊;在社會其它組織層面,地區居民對于生態文明建設的關注度不高,生態文明意識淡薄,非政府組織影響力不足,參與度不高,在涉及社會生活各個領域的生態文明建設過程中,缺少來自社會民間的支持。
4.湘西地區生態文明建設的SWOT矩陣模式根據上述分析結果,構建出湘西地區生態文明建設的SWOT戰略矩陣如表1所示。
二、湘西地區生態文明建設的路徑選擇
基于湘西地區生態文明建設現狀的SWOT分析,根據生態文明建設的科學內涵,以建設環境優美、人民福祉不斷提升、社會經濟持續發展為目標,湘西地區的生態文明建設的路徑,應從經濟綜合發展、資源能源保護與節約利用、生態建設與環境保護、社會民生建設、生態文化發展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關聯、相互促進、相輔相成,共同作用并完成生態文明建設的總目標。
1.經濟綜合發展路徑加快產業結構調整,建立特色生態經濟發展模式。在生態農業產業方面,深入挖掘湘西地區豐富的生物資源,培育具有地區特色的農業產業。如湘西地區著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優質水果品種,茯苓、天麻等中藥材。延伸農業產業鏈條,以深加工為途徑,深挖農產品價值,開發出具有市場競爭力的農優產品。大力支持地方農業龍頭企業,發揮其示范輻射作用。提升農業服務質量,積極推廣應用農業新技術與新型品種。在生態工業體系方面,以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口,培育打造戰略新興產業集群。開發引進先進的生產技術、生產工藝,對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統產業進行淘汰、升級,推進循環經濟與低碳經濟的發展。在生態服務業方面,以專業化、市場化、產業化為目標,重點發展生態旅游業、生態養生業、商貿物流業與現代金融業,全面繁榮發展服務業市場。提高基礎設施建設水平,提升招商引資吸引力。在交通運輸領域,迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎設施,充分利用高鐵對地區經濟的推動作用,構建湘西地區的高鐵經濟圈;加速提升地區各市州行政區之間以及市州行政區內的交通運輸網路,完善縣際、縣鄉、鄉村等末端公路體系,提升陸路交通運輸效率;加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎設施建設,挖掘水路運輸的潛力;在信息通訊領域,加速推進寬帶互聯網、新一代移動互聯網基礎設施建設,進一步提高寬帶互聯網、有線電視網、電信網的覆蓋比率。地區完善的基礎設施既是吸引國內外企業進駐的重要影響因素,也是湘西地區贏得區域競爭的重要砝碼。
2.資源能源保護與節約利用路徑科學編制國土空間規劃,優化國土資源配置。加速編制并嚴格執行國土空間規劃,建立地區國土資源綜合管理數據中心,調查評價國土開發強度與開發秩序,平衡城鄉國土開發整體格局;推進集體土地流轉制度建設,嚴格實施城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策;加強土地執法力度,大力整治非法經營建設用地,嚴格落實耕地保護制度,做好耕地保護工作;提高工礦廢棄地、災毀地的復墾利用水平,完善土地占用補償機制,提高土地集約節約水平。提高礦產資源開發利用水平。加大礦業產業科技投入,提高礦產品深加工水平,增加礦產品附加值;整合集約化程度低的中小礦產開發企業,淘汰資源浪費嚴重、污染高、附加值低的粗放產業管理模式,提高礦產資源勘探、開發、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據水資源的水文特性,嚴格限制地下水的開采規模,維持地下水資源的代際安全與平衡,針對地表水的流量變化,合理安排不同年份或季度的地表水開采量;依據工農業和服務業的生產性用水、居民生活用水以及生態環境用水的特性,科學制定合理水價,發揮價格在資源配置中的作用;提升集約節約用水的技術水平,提高水資源的利用率;加大節約用水宣傳,鼓勵節約用水行為,培育全社會節約用水的意識。提高能源利用率。做好地區頁巖氣勘探開發保障工作,加快推進風能、太陽能、生物質能源、農村沼氣等工程建設,充分挖掘區內清潔能源開發潛能,為地區生態經濟的快速發展提供持續的能源保障;增強科技創新,提升節能技術水平;嚴格限制高能耗產業發展,實現生產領域的低能耗改進,降低經濟整體能耗強度;加大節能理念宣傳,大力發展公共交通,改變居民生活方式,實現消費環節的節能。
3.生態建設與環境保護路徑以林業建設為重點,加大生態建設力度。森林生態系統在湘西地區發揮著巨大的生態公益價值,完善退耕還林、生態防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持,健全生態補償機制,充分挖掘三大工程對涵養水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態功能提升的促進作用,提高地區環境的生態承載能力,進一步鞏固湘西地區的生態保障基礎。加大環境執法力度,健全環保獎懲機制。建立快速反應的環境監測及預警機制,及時處置環境污染突發問題;明確資源產權制度,對涉污企業實行零容忍政策,并加大對知法犯法的污染企業的處罰力度;迅速提高地區整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率,加強農村生態環境的保護力度,農村絕不是經濟發展中的“超級垃圾場”,加大農村環境的整治力度,建設美麗鄉村;鼓勵企業建立工業用水循環系統;加強湘西地區的重金屬污染治理,保護地區生態環境與生活多樣性。
4.社會民生建設路徑建立扶貧長效機制,著力提升民生水平[4]。發揮政府在生態文明建設中的核心作用,積極引導民間公益組織與個人,對重點貧困地區、家庭給予及時的幫助;建立以提升貧困地區經濟造血功能為主的扶貧平臺,使扶貧長效化、扶貧效果最大化,做到“把關心與幫助及時送到最需要的地區、家庭之中”;協調城鄉發展水平,完善戶籍制度改革,允許滿足條件的農村戶口在中小城鎮的落戶需求,妥善解決二元經濟結構帶來的城鄉間、地區間貧富差距拉大問題;決貧困地區教育落后的頑疾,提升地區人口綜合素質,貧困地區面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升,扎實基礎教育,加快教育信息化發展,使最優質的教育能傳遞到最偏遠的地區;落實職業教育,增強貧困地區人們的職業技能與職業素養;建立健全就業服務體系,降低用工方與勞動人員之間的溝通成本,提升地區就業率,提高貧困地區居民收入;完善社會保障體系,提高新農合農民參合比率和城鎮居民醫療保險參保率,縮小城鄉、地區間的公共服務差距。
5.生態文化發展路徑從生態文明建設包含政府、企業、家庭、非政府組織、混合主體五個建設主體著手,提升地區生態文明建設的主體意識。在政府建設主體方面,完善各級政府部門的績效評價體系,提高生態環境保護的考核比重,提高政府對生態環境保護的重視程度,強化其主體意思;在企業建設主體層面,健全企業的生態文明責任觀,提高企業履行社會生態責任意識,樹立正確的企業生態文明意識,實現企業的可持續發展;在家庭建設主體方面,大力加強居民生態教育,樹立生態保護意識,提高生態建設的家庭參與度;在非政府組織和混合主體方面,鼓勵社會各組織積極參與生態建設,提升社會整體對生態文明的認識程度。
三、結論
1.國際旅游島的建設需要生態道德基礎
由于海南省處于熱帶地區,其生態系統與我國其它地區存在很大不同,這是海南作為國際旅游島吸引游客的重要原因之一。基于生態文化與文明的海南國際旅游島建設,就取決于人們是否具有與自然共存共榮、和諧相處的生態文化意識。多年以來,海南本島人民在這個綠色的島嶼上繁衍生息,形成了一種樸素的與自然和諧相處的生態觀,這種觀念千百年來一直傳承著,1999年海南率先創建全國第一個生態省,2000年海南開展文明生態村創建活動,截至2013年6月,累計建成文明生態村13988個,占全省自然村總數的60%。多年來海南在實現了經濟增長的同時,環境質量一直居于全國一流水平,空氣質量平均水平和森林覆蓋為全國之最,地表水質和近岸海域水質一直保持良好狀態。在我國大多數地區受各種環境污染的今天,綠色的海南一枝獨秀,與這種傳統上的與自然和諧發展的生態文化有很大關系。從2010年開始,海南國際旅游島建設推上日程,更是要求加強生態文明建設,達到國際化旅游島的建設標準。因此大學生參與海南的發展建設,必須樹立科學的生態觀,接受系統的生態道德教育,明確人與自然的關系,樹立生態保護意識,推動國際旅游島的生態文明發展建設。一方面由于我國處于建設生態文明的起步階段,現在的大學生從整體上講,由于長期機械接受書本知識,忽略了對道德情操的培養和綜合素質的發展,所接受的生態道德教育十分有限,大部分還沒有形成生態保護意識,缺乏對生態保護問題的深刻理解,在海南作為國際旅游島的背景下,有加強生態道德教育的必要。另一方面,大學生代表著先進的思想文化和流行的社會觀念,他們作為未來建設海南的棟梁,有的將成為海南的設計者和管理者,他們所發揮的作用將對海南產生深遠的影響,所以大學生更應該在大學時期接受良好的生態文明教育,樹立較高的生態文明意識,養成自覺的生態文明行為,起到生態保護榜樣作用,為海南的國際旅游島建設發揮積極作用,這一切都需要奠定好堅實的生態道德基礎,都有賴于在大學階段彌補中小學教育對生態文明教育的缺失。
2.國際旅游島的發展需要生態科學推動
海南目前主要開發利用的是自然景觀資源和有限的文化旅游資源,仍然存在著較大的發展空間與重新進行科學部署的必要。一方面,國內生態旅游近年來已經形成一個發展趨勢,但海南得天獨厚的生態旅游資源還沒有得到充分的開發利用;另一方面沒有經過科學合理規劃的旅游開發還破壞了海南省一些地區的自然環境,同時經濟的發展和外來人口不斷增加也給海南的生態和諧發展帶來了壓力,需要合理的規劃來實現人類與自然之間合理的平衡。這種規劃的設計與平衡的掌控是建立在科學發展觀基礎之上的,在黨的十提出將建設生態文明列入“五位一體”總布局之后,生態文明理論建設引起了各界的高度重視,在生態文明理論中最重要、起到最直接作用的是生態科學,生態科學貫穿于生物學、環境學、醫學、化學、物理學、地理學等專業之中,所涉及到的領域十分廣泛。海南國際旅游島是基于生態文化與文明基礎之上建設的,目前國際社會的經濟發展趨勢是發展“生態經濟”,視維護生態平衡為一種崇高的行為,并且以此來衡量一個國家或地區的文明發展程度,這也是衡量海南國際旅游島建設的成敗的最基本標準,黨的十八屆三中全會明確提出,建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系,這要求我們圍繞海南國際旅游島的建設需要科學合理的規劃和一系列配套的政策法規,從而形成規劃到實踐的一整套制度保障,制度的建設既需要尊重生態價值,也需要了解生態規律,在追求生態平衡的基礎上開展生態文明建設。大學生是制度設計的主體,也是構成海南國際旅游島的設計、建設、管理主體,存在普遍接受生態科學教育的必要。
3.國際旅游島的繁榮需要生態文明人才
二十一世紀的競爭在根本上來講就是人才的競爭,海南國際旅游島建設的關鍵在于人才,未來的繁榮也取決于人才。目前海南省國際旅游島建設面臨著人才不足問題,既缺乏具備生態文明觀念的全面型人才,也缺乏生態科學研究的專業型人才。新時期的生態文明建設需要運用生態技能來解決經濟發展給環境帶來的負面影響,需要具有全方位、多元化思維方式的全面型人才,對生態科學的掌握程度已經成為新時期大學生綜合素質的評判依據,也是全面人才的衡量標志,可是目前由于我國長期的應試教育、專業教育的體制原因,對生態科學知識掌握非生態科學專業的大學生中還很模糊,因此,從這個角度看在高校開展生態文明教育是培養全面人才的需要。另一個角度看,生態文明發展的追求目標是生態綜合效益,不僅生態環境科學的研究屬于高端科技,而且許多生態化的產品和服務具備高科技含量,這又決定著海南國際旅游島建設需要生態環境科學領域的專業型人才,從而形成一批高素質、高技能的具有高度生態文明意識的人才隊伍,這是海南國際旅游島繁榮的基礎。但是現階段高校生態文明教育并沒有根據國家政策導向的變化做出及時調整,表現在對大學生普及生態教育的不重視,一般開展生態教育多是捎帶而過的傳統說教式教育,即使一些生態科學的專業的教學也多是理論教學多,社會實踐少,這就要求海南的高等教育要從國際旅游島的發展需要出發,在普及生態科學知識和生態教育的同時,側重發展生態環境科學專業,以此來加強生態人才的儲備,為海南國際旅游島發展繁榮的奠定下堅實基礎。
二、海南國際旅游島背景下大學生生態文明教育的路徑選擇
1.將生態文明教育納入大學生的教學活動
將生態文明教育納入大學生的教學活動,可以幫助大學生建立良好的生態道德基礎,系統化掌握生態科學知識,以科學的生態文明理念投入到海南國際旅游島的生態文明建設之中去。首先,將生態道德教育拓展到高校的思想道德教育內容之中,通過教育使大學生科學認識人類與自然的關系,培養人類與其它生物平等的生態倫理觀,使他們樹立尊重自然、愛護自然的高尚情操,形成對自然界的責任感,抵制一些以破壞生態環境、損害其它生物生存權的不道德行為。其次,在海南省的高校中開設生態環境科學的選修課。我國部分高校早已經開設了類似的專業,專門培養生態環境科學專業人才,但是與這些專業無關的學生一般是不會學到的這樣的課程的。海南省作為全國首個生態示范省,在國際旅游島建設上升為國家戰略后,一直把建設生態文明、保護生態環境放在社會發展的首要位置,所以有必要使省內高校的每一位大學生都可以選擇接受生態環境科學教育,以此來調動大學生學習生態環境科學的積極性,提高生態文明建設的整體素質,培養生態人才。再次,應該將海南省的生態環境、國際旅游島建設等相關內容納入到海南省高校教學范疇之內,目前省內高校的大學生對海南的生態環境、國際旅游島等相關知識了解不多,在這種基礎上很難談得上在國際旅游島背景下,對海南生態文明建設產生較大的促進作用,因此,有必要在海南的高校對大學生進行必要的“本土教育”,增進大學生對海南生態環境和國際旅游島相關知識的了解,增強他們對生態文明建設的興趣。
2.將生態文明教育融入大學生的實踐活動
(一)生態環境較為脆弱黃河三角洲地區成陸時間較晚,處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶,是典型的河口濕地生態系統。該區域物種資源豐富,多種物質和動力系統在此交匯交融,陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類生態系統交錯分布。近年來,由于黃河來水來沙量減少,給河口地區的生態環境帶來了負面影響,直接影響到濕地淡水資源的補給,打破了濕地土壤水鹽平衡,植被覆蓋率降低,使河口濕地面積減少和生態系統退化。同時由于人類活動加劇,工業污染、生活污染對生態環境帶來較大破壞,導致該地區的生態環境呈現較強的脆弱性。這給生態城鎮建設帶來巨大挑戰。
(二)基礎設施建設相對落后一直以來,黃河三角洲地區基礎設施建設相對脆弱,歷史欠賬較多,雖然近年來發展速度加快,但仍然不能滿足城鎮化發展的要求。目前,該地區仍然缺少與周邊區域貫通的干線鐵路,高速公路網絡尚未完全形成,港口規模小、吞吐量較低,能源、水利、環保等基礎設施建設不很完善,特別是綠色、低碳型的城市基礎設施更少。由于地勢較低,不少城市夏季經常出現內澇現象,城市地下水污染嚴重,給城市生態系統帶來較大破壞。
(三)產業結構層次較低近年來,黃河三角洲高效生態經濟區加大了產業結構調整的步伐,取得了明顯成效。該地區產業結構由2008年的7.59∶66.79∶25.62調整為2012年的7.33∶61.27∶31.40。但是這與山東省8.6∶51.4∶40.0的結構相比,產業結構層次仍相對較低。第二產業比重較大,與城鎮化息息相關的第三產業所占比重較低。第二產業中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業制造、鹽化工、皮革制造等傳統產業占主導地位,而這些產業又是污染性較強的產業,對環境影響較大。從總體上看,資源消耗型產業和資本密集型產業仍占較大比重,科技創新型產業所占比重較低,導致經濟增長代價日增。
(四)環境保護面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》實施以來,區域內各市、縣(區)采取了有力措施,積極推行節能減排,萬元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下,進一步節能減排的空間越來越小,壓力越來越大。據2012年山東省政府對黃河三角洲高效生態經濟區的中期評估顯示,經濟指標與生態建設、環境保護指標完成情況呈現不一致的狀況,涉及生態建設與節能減排的指標完成情況不夠理想。[2]仍然占有較大比重的高耗能、高污染產業給生態環境帶來較大影響,霧霾天氣增多,PM2.5濃度在多個城市處于“嚴重污染”或“危險水平”。這些無疑給該地區的生態型城鎮化建設帶來很大挑戰。
(五)城鎮化發展的總體水平偏低據第六次人口普查數據,黃河三角洲城鎮化水平為46.63%,低于全省平均水平。區內各個縣(區)之間的城鎮化發展水平呈現不均衡狀態,4個市轄區的城鎮化水平較高,超過50%,而利津、陽信、高青、慶云、樂陵等縣市的城鎮化水平還在35%以下。從黃河三角洲對人口集聚的能力來看,盡管黃河三角洲地區的凈流入人口到達了21.1萬人,但城鎮常住人口占全省的比重卻由10.69%降到了10.57%,19個縣(區)中有11個縣市區對人口的吸納力有所減弱。[2]而對人口的集聚能力直接體現了城鎮化發展水平和質量的高低。從人口密度上看,黃河三角洲高效生態經濟區的人口密度僅為全省的61.2%,城鎮密度亦相對稀疏,是全省城鎮密度的79.4%。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態勢,難以形成高效率的城鎮化空間布局。
二、黃河三角洲生態型城鎮化建設的主要對策
(一)以人為本,樹立生態化發展的新理念新型城鎮化的核心是人的城鎮化。為此,城市社會生態系統運行必須有利于人的健康發展。生態城鎮化的建設過程是實現人與自然和諧共處的過程,因此,生態城鎮化要把人看作是生態系統中主體要素,并實現人與生態系統的和諧發展。黃河三角洲地區的城鎮化建設要緊緊圍繞高效生態經濟區建設的基本要求,樹立生態文明的新理念。一方面,在城鎮化的過程中要普及生態環境知識,增強城市建設者和市民的生態意識,提高他們保護生態環境的自覺性,形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚。另一方面,要倡導綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質消費的基礎上追求豐富的精神文化生活,讓城市市民養成健康綠色的良好習慣,低碳家居、低碳消費、低碳出行,將資源節約保護意識融入城市化發展的各個階段、每個領域。
(二)科學規劃,以現代化理念構建生態城鎮建設的新格局生態型城鎮化的重點不是城市數量的增加和城市地域的擴展,而是城鎮的內涵式發展,生態化轉型。要從戰略的高度理解生態型城鎮化的任務和目標,要注重城鎮功能的完善,注重城鎮居民生活水平的提高。為此,必須在可持續發展思想和科學發展觀的指導下,做好生態城鎮發展戰略的制定,做好整個區域城鎮的總體規劃和設計。國內外生態文明建設中都非常注重編制城鎮建設發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區生態城鎮化建設也需要制定科學的規劃。為此,要結合《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各地市、縣(區)的高效生態經濟區、藍色經濟區發展規劃、“十二五”發展規劃、城鎮化發展規劃等先期規劃來科學制定生態城鎮化發展的藍圖。既可以把生態城鎮建設納入到城鎮化發展的總體規劃中去,也可以專門制定生態城鎮建設的具體規劃。在規劃設計中要堅持以人為本的理念,貫徹生態優先的方針,統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標,明確各自生態城鎮建設的重點領域和主要任務,全面考慮涉及生態城鎮建設的人口、土地、產業、生態、環境、設施等各方面因素。在規劃中應該以新城區為規劃主體,以行政中心、綠色居民區、濕地公園、城市綜合體等項目為重點,在優先考慮城市整體環境的前提下,最大限度地合理利用土地、人文、自然資源,增強規劃的科學性、前瞻性、系統性。
(三)加快載體培育,積極推進高效生態產業集聚發展生態城鎮建設必須堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。生態產業是生態城鎮發展的載體和基礎,生態城鎮化又為生態產業發展提供了更好的發展平臺。黃河三角洲日益發展的高效生態產業為該地區生態城鎮建設奠定了堅實的基礎。高效生態產業是具有典型的生態系統特征的節約集約經濟發展模式,包括生態工業、生態農業、生態服務業等產業體系,是建設生態城鎮的有力載體。2013年,黃河三角洲高效生態經濟區實現生產總值7985.2億元,增長10.9%,成為山東省經濟發展最為活躍的地區。當前,黃河三角洲高效生態經濟體系初步建成,可以和生態城鎮建設相得益彰,協同發展,構建產城互動的新格局。當前,黃河三角洲地區產業生態化與城鎮生態化的互動發展一般有兩個途徑:一個是與老城區相聯系的傳統產業的生態化轉型。對污染較為嚴重的傳統產業進行技術改造,減少它們對城市的破壞,重構它們與城市的生態聯系。同時加大產業結構調整力度,在城市中和城鎮周邊大力發展具有綠色低碳特征的現代服務業。二是在傳統城區之外建設生態新城。主要包括兩大載體建設:生態產業園區和生態社區。生態產業園區是承載生態產業生態行為與市場行為的空間場所,也是黃河三角洲地區生態產業集聚發展的主要形式。當前,黃河三角洲地區建設了眾多的生態產業園區、循環經濟產業園區、綠色產業經濟區,這為生態城鎮建設提供了產業基礎。生態社區是生態城鎮空間中承載人類生活、居住的載體,是構成生態城市的基本單元和細胞。生態社區建設是生態城鎮建設的重要組成部分。通過生態社區建設可以使城市市民的生活方式和消費方式低碳化、生態化,為生態產業園區建設提供生活支持。
(四)遵循生態規律,優化城鎮發展的自然與社會生態系統城市生態系統是一個由自然生態和社會生態構成的復合生態系統。其中自然生態系統是物質基礎,社會生態系統是精神、靈魂。生態城鎮建設不僅需要優美的自然生態系統,更需要和諧的社會生態系統。自然生態系統的優化主要包括兩個方面:一是城市本身自然生態系統的優化;二是城市周邊自然生態系統的優化。但無論哪種生態系統的優化,都必須遵循生態規律,符合生態城鎮建設的實際需要。城市自然生態系統的優化不是自發形成的,必須有一個自覺行動的過程。其中的關鍵是要明確系統優化的主體。企業是生產方式轉變、產業園區建設的主體,居民是生活方式轉變、生態社區建設的主體。無論是在生態保護和修復、城市自然景觀的建設與維護方面,還是在環境保護和環境衛生維護方面,都必須有企業和居民的共同參與。城市社會生態系統屬于人文生態系統,反映的主要是人與人的關系。與自然生態系統相比,社會生態系統更復雜,更具有脆弱性。因為社會生態系統受人類活動的影響,具有太多的不確定性。因此,社會生態系統的優化既要遵循社會經濟發展規律,也要遵循自然演變規律。社會生態系統建設的關鍵是要構建和諧的人際關系。為此,要以社會主義和諧社會建設為主要內容,崇尚公平正義,大力推動和諧城市、和諧企業、和諧社區、和諧家庭建設,構建良好的城市社會生態系統。
(五)以科技為支撐,構建生態型城鎮化發展的動力機制生態型城鎮化需要產業、科技、體制、管理、政策等方面的動力推動。在所有的動力要素中,科技起著決定性作用。戰略性新興產業的崛起、傳統產業的生態化轉型、資源的節約利用、生態環境保護等都離不開科技的創新。科技支撐已經成為影響黃河三角洲開發建設的核心要素。由于經濟發展水平限制,黃河三角洲地區的科技投入和科技創新水平與全國、山東全省及其東部較為發達的地區相比,還存在較大差距,這已經成為制約經濟社會發展和城鎮化的重要環節。為此,必須加大科技投入,推動機制創新,全面提高生態科技水平,推動生態城鎮化建設。“生態城鎮科技是生態城鎮與生態科技的有機結合,是專門服務生態城鎮建設的科技手段。”[3]具體來說,可以從以下幾方面促進生態科技創新,推動生態城鎮化建設的步伐。一是要構建與生態城鎮適應的多元化的生態科技體系。主要包括綠色建筑技術、綠色交通技術、生態工業技術、生態農業技術、現代服務技術等等方面。二是構建一體化的生態科技合作創新機制。由于受行政區劃和行業限制,黃河三角洲區內各縣區之間、各行業之間的合作力度不夠,難以發揮科技創新的整體競爭優勢。為此,要打破行業和區域的限制,處理好政府部門、科研機構、高等院校和企業之間的關系,推動基礎研究、應用研究、技術開發和生產應用的協調發展,建立生態城鎮科技研發體系,構建“產學研”或“政產學研”一體化的合作機制。三是加大生態科技創新的投入力度。政府和企業都應加大對科技的投入力度,作為政府要在財政撥款、減免稅、優惠貸款、股份制改造、上市融資、風險投資等方面,對生態科技發展給予政策支持,作為企業要重視科技創新的作用,加大研發投入。四是加強培育生態科技創新人才。科技人才的教育與培訓是生態科技創新的重要基礎。2010年,黃河三角洲地區6市共有科技研究人員100522人,博士畢業2657人,碩士畢業9154人,占總人口的比例與其他發達地區相比明顯偏低。區內唯一一所211院校———中國石油大學(華東)也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機制還沒有完全建立。為此,要通過多種形式、多種渠道、多種層次開展生態科技人才的教育培訓,健全生態城鎮建設的科技隊伍。高等學校要開設相關學科和專業,為生態城鎮化以及生態科技創新培養一批善生態管理、懂生態技術、會生態經營的人才。
(六)加快制度創新,構建生態型城鎮化建設的考評機制城鎮化進程中政府部門的主要職責是創新制度建設,為保障城鎮化按照生態化的方向發展建立健全一套有效的考評機制。首先,要構建生態城鎮評價指標體系。要以《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和各市城鎮化規劃為依據,充分考慮不同地區、不同層次的差異,從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等方面制定具體的生態城鎮化衡量的指標體系。并依照制定的指標體系,以縣區為單位進行生態城鎮建設的考核。其次,健全生態導向機制,將生態建設、環境保護和社會生態建設成效納入干部考核的評價體系中去。生態城鎮化離不開生態建設的整體推進,必須使各級干部、群眾切實樹立生態優先的理念,樹立綠色、生態政績觀,建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度,形成生態文明建設和生態型城鎮化發展的長效機制。