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第1篇：城市規劃的審批管理范文

【關鍵詞】一證兩書；城市規劃；規劃管理；城市建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

城市的有序良好發展，永遠離不開城市規劃部門的工作，城市規劃部門管理工作的質量也關乎著城市建設的質量；所以必須要提高城市規劃管理工作的質量，必須要加強城市規劃管理中“一證兩書”的管理，才能夠保證城市規劃管理工作在新的時期有序的進行，所以我們必須要對城市規劃管理工作做一個探討，來幫助總結以及提高管理工作的質量。

二、什么是一書兩證

城市規劃管理過程中，隨著國家對于城市規劃管理重視程度的提高，以及規劃工作的不斷完善，就提出了“一證兩書”的概念，其中一證兩書主要就是指：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；也就是在城市建設過程中，通過這個“一證兩書”來管理好城市的建設工作，保證城市建設的質量。

三、城市規劃管理概述

1、城市規劃的基本概念

城市規劃是綜合性的，跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科，是為了讓城市與自然的和諧。城市規劃肩負著艱巨而繁重的任務，加強城市規劃對土地及空間資源調控和建設活動管理的同時,既逐步向綜合規劃發展，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃是國家對城市的建設和發展實行宏觀調控和具體管理的重要依據和手段。

2、城市規劃管理

城市規劃管理就是根據相關對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查,批準、核發“一書兩證”，對城市規劃行政許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動；城市規劃擁有依法干預城市開發的權力。根據分級審批原則審批編制分區規劃。城市政府及其規劃行政主管部門批準的城市規劃既是城市建設的規范,也是城市規劃局依法行政的依據，規劃審批工作具有行政立法色彩。在“一書兩證”設計審批制度中,城市規劃局依據規劃法規核發“一書兩證”；“一書兩證”是城市建設活動合法依據；是一種具體行政行為,屬于行政執法活動。

四、如今城市規劃管理過程中出現的問題

1、規劃法規與城市規劃管理的問題

（一）缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力。一方面,城市規劃自身存在缺陷。市場經濟復雜多變,城市規劃的制定需要花費一定的時間,出現“滯后”；另一方面,城市規劃的制定與實施無不與行政權力相聯系。我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持,規劃的干預缺乏力度。城市規劃缺位和干預乏力,缺乏完善的城市規劃法規體系。

（二）《城鄉規劃法》與規劃執法的尷尬。《城鄉規劃法》對城市規劃領域內的有關法律責任做出了規定。由于我國地域遼闊,各地方經濟、社會發展很不平衡,作為主干法的全國性城鄉規劃法無法明確做出更為具體詳盡的設定。

（三）地方性法規不完善造成規劃權威性受損。由于違法成本趨高,更多的開發商采取較為隱蔽的或“”的手段；許多違法建設,本身在物質形態方面對規劃并無明顯的違反,但卻通過違法建設,屢屢突破規劃審批時設定的條件,從而獲得不當利益。此類違法現象的頻繁出現,就是由于地方性法規不夠完善。

2、《行政許可法》與城市規劃管理的問題

（一）行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。就目前我國的城市規劃的規劃編制、審批行為等諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。

（二）內部行政程序不完善影響規劃許可的效率和效果。行政許可實施程序得到了較好的規范,但由于與之存在著緊密聯系的內部行政程序極不完善甚至充滿著較強的人治色彩。

（三）城市規劃行政許可的自由裁量權較大。行政許可的自由裁量權主要存在于兩個方面:一是設定許可標準和條件,二是判斷所申請事項是否符合標準和條件。我國現在有不少地區的規劃仍存在很大的不確定性,有些層次的規劃甚至互相矛盾。我國現行的標準規范有些已不適應現在的城市規劃管理要求。

3、城市規劃管理中存在的問題

（一）城市規劃管理主體內部制約制度的不完善,涉及違法建設的單位量少面窄,但單個開發項目涉及違法的程度在加劇。由于規劃行政管理部門內部缺乏有效的制約制度,使得規劃部門的行政管理人員能夠“唯權”或“唯利”,不正確或不正當地使用手中的規劃許可權。

（二）當前的政府行政管理體制影響規劃部門正當行使“規劃審批權”。我國城市市區政府之間的協調并不充分,“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則。

（三）城市規劃管理缺乏公眾監督。城市規劃決策往往是只有領導者才是“決策者”,是少數人閉門造車式的決策。地方政府和部門規劃自由裁量權過大,規劃主管部門既是規劃管理者又是規劃編制單位的直接上級和規劃的決策方,這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點,缺乏公眾監督,容易滋生腐敗等問題。

五、如何做好城市規劃管理工作

1、完善規劃法規

（一）以《城鄉規劃法》為中心和基本依據,建立健全規劃法規體系。依靠法律的權威,運用法律手段,實施城市規劃。城市規劃關系各行各業,具有很強的綜合性。必須進一步強化城市規劃的綜合協調職能,統一的規劃,實施統一的管理嚴格按照《城鄉規劃法》的法定要求約束管理行為。充分運用法制管理手段,完善管理和經營的法規體系。

（二）完善《城鄉規劃法》與制定實施細則

主要就是以下這些方法：重新界定有關法律責任；城市規劃行政處罰權不能分割；應及時制定全國性的《城鄉規劃法》實施細則；在實施細則中應提高規劃審批中的羈束性程度,節制規劃許可自由裁量權。

（三）設計有效的規劃許可審批程序

城市規劃區內的使用土地和各種建設活動,都必須依照《城鄉規劃法》的規定,防止審批工作中的隨意性,制止審批的越權和的行為發生。必須慎重制定審批程序,并將之固化使其在行政管理中起到制約作用。

2、改革管理體制

（一）有效發揮城市規劃管理的作用

把握住城市規劃中行政審批制度、行政許可制度，改革規劃行政管理體制,建立健全城市規劃行政許可制度和行政審批制度。在城市規劃工作中貫徹實施《行政許可法》,推進城市規劃行政審批制度改革。城市規劃管理中存在的問題，要完善城市規劃實施存在事前、事中監督缺位的突出問題。

（二）改革管理體制的主要措施

主要就是以下的問題需要重視：深化規劃審批制度改革；建立規劃委員會制度；規劃管理的重點由開發轉向保護，保護不可再生資源；加強規劃實施的監督；建立規劃管理行政責任追究制度；堅持協調的原則，做好法律性證書即“一書兩證”的核發。

3、完善城市規劃行政許可聽證制度

（一）明確城市規劃行政許可聽證的定位。結合規劃工作的實際情況,充分發揮聽證功能，將城市規劃行政許可聽證讓公眾參進來。實現城市規劃的透明、公開、公正，增強城市規劃的民主性、嚴肅性。

（二）健全城市規劃聽證制度

在建設項目選址許可階段和變更規劃許可時進行聽證。許可階段,要有聽證制度來維護公眾權益、提高決策水平。從實際情況出發,要以維護老百姓合法權益為重點。規劃許可決定是政府和申請人達成的契約,具有明顯的公共特征。規劃許可的變更或者因規劃許可而改變已經批準的城市規劃,工程規劃許可證的變更,應該進行聽證。

六、結束語

通過研究討論我們知道，城市的規劃建設中必須要提高城市規劃管理工作的質量，必須要做好“一證兩書”的管理工作，不斷地推進城市的規劃管理工作向前進步，不斷地提高城市規劃管理工作人員的責任意識，通過有效地改革措施，來改善如今城市規劃管理工作中的不足和問題，說通過不懈努力，改變我們如今城市規劃管理工作的現狀。

參考文獻

[1] 沈秋貴.福州城市規劃建設管理的瓶頸及對策[J]. 福州黨校學報. 2010(05)

[2] 方華,唐良云.淺析城市規劃管理存在的問題及對策[J]. 科技信息. 2009(27)

第2篇：城市規劃的審批管理范文

摘要：在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。

Keywords: urban planning; Management; analysis

Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

引言：20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問題思路。

一、城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

參考文獻：

[1]任致遠。透視城市與城市規劃。中國電力出版社，2006.

[2]馮現學。快速城市化進程中的城市規劃管理。中國建筑工業出版社。2006.

第3篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市規劃；意義；問題；對策

Abstract: The urban planning and management is to promote urban sustainable economic and social development of an important work related to urban planning successful implementation, and ultimately affect the quality of life of urban residents. Book from the significance of urban planning and management, management problems and countermeasures analysis are described.Key words: urban planning; significance; problem; countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城市規劃管理是一項協調城市空間布局，改善人居環境，促進城市經濟社會全面協調可持續發展的行政管理工作，它直接關系著城市規劃能否順利實施。進入21世紀以來，我國的城市化進程逐漸加快，房地產行業發展迅猛。在此過程中，市場制度也在不斷更新，規劃管理方面的新問題紛至沓來。為保證城市房地產業的健康發展，提高居民生活質量，有必要對城市規劃管理中的問題進行梳理和總結。

一、城市規劃管理的意義 城市規劃管理就是包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃,以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規劃編制管理主要是組織城市規劃的編制,征求并綜合協調各方面的意見,規劃成果的質量把關、申報和管理。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。城市規劃管理直接關系著城市規劃能否順利實施,是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作。 隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規劃逐漸偏離了注重環境的可持續發展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現城市空間資源的最優化配置,必須組織進行科學合理的城市規劃,才能加強對城市規劃的監督和管理。

二、城市規劃管理中存在的問題 城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。 還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。

三、城市規劃管理中存在問題的對策分析 1.要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。 2.設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

3.加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。 四、結束語

第4篇：城市規劃的審批管理范文

第二條  在本市城市規劃區內進行各項建設，必須符合城市規劃，服從城市規劃管理，并應執行本規定。

第三條  廣州市城市規劃局（以下簡稱市規劃局）是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的行政主管部門，并負責監督本規定的實施。

第四條  各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規劃要求。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。

凡未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為均屬違法行為，由城市規劃行政主管部門依法處理。

第五條  在城市規劃區內核發建設用地規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。

上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設用地規劃許可證的，有權監督和變更。越權審批的建設用地規劃許可證無效。

第六條  核發城市建設用地規劃許可證范圍。

（一）市區建設用地規劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規劃許可證，由市規劃局審批核發；

（二）廣州市經濟技術開發區內的建設用地規劃許可證，由市規劃局委托開發區規劃土地管理機構審批核發；

（三）市屬縣域內城市建設用地規劃許可證，由縣城市規劃行政主管部門審批核發。

本條第（二）、（三）項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶以及其他指定的規劃控制范圍內所核發的建設用地規劃許可證，須報市規劃局審核。

第七條  建設用地規劃許可證的審批程序。

（一）申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件，向城市規劃行政主管部門申請建設用地定點；

（二）城市規劃行政主管部門按照城市規劃要求核定建設用地具置、界限和面積，明確土地使用性質，提供規劃設計要求；

（三）申請用地的單位應根據有關規劃設計要求進行總平面設計，并報城市規劃行政主管部門審查；

（四）城市規劃行政主管部門發出建設用地規劃許可證及其附件。附件應包括：建設用地坐標紅線圖；建設用地規劃總平面設計圖和設計要求等。

第八條  城市規劃區內的農村宅基地申請建設用地規劃許可證的審批程序參照本規定第七條執行。

第九條  建設用地規劃許可證，自核發之日起，六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續，該證無效。

第十條  在城市規劃區內，核發建設工程規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。

上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設工程規劃許可證的，有權監督和變更，越權審批的建設工程規劃許可證無效。

第十一條  核發建設工程規劃許可證的范圍。

（一）市規劃局審批核發下列建設工程規劃許可證：

1.市區建設工程；

2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程；

3.廣州市經濟技術開發區內建設工程規劃許可證，委托開發區規劃土地管理機構審批核發。

（二）縣城市規劃行政主管部門審批核發下列建設工程規劃許可證：

1.縣城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證的用地范圍內的建設工程；

2.由市規劃局審批核發的建設用地規劃許可證，沒有明確需到市規劃局辦理建設工程規劃許可證手續的建設工程。

第十二條  凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶及其他指定的規劃控制范圍內的建設工程，其建設工程規劃許可證的核發，須報市規劃局審核。

第十三條  建設工程規劃許可證的審批程序。

（一）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件，有關地形圖以及書面申請；

（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程的規劃設計要求或建筑設計要求；

（三）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門送審規劃設計和建筑設計方案；

（四）建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續；

（五）城市規劃行政主管部門批準報建后，經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后，核發建設工程規劃許可證及其附件。建設工程規劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書；經批準有關的施工設計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。

第十四條  建設單位和個人申領建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證應繳交工本費。

建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市規劃局統一印制。

第5篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市規劃；管理機制；創新

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市規劃是城市政府對城市空間資源進行宏觀調控、開發引導的重要手段。 尤其在市場經濟條件下, 空間資源的合理配置已成為政府經營城市的主要內容, 城市規劃管理也隨之成為城市管理中一個非常重要的組成部分。當市場化進程逐步加快后, 政府和社會把更多的注意力放在城市規劃管理的時候, 便開始思考城市規劃管理體制如何與時俱進的問題。 城市規劃管理體制創新即分析出城市規劃管理系統的構成及其存在的問題, 從而正確、全面地提出城市規劃管理的創新思路。

一、城市規劃管理的系統構成

城市規劃管理由決策系統、執行系統、反饋系統共同構成的一個大系統。

1. 決策系統。指城市規劃的編制和審批管理, 又稱為城市規劃的制定。 城市規劃的編制是制定的前期工作, 城市規劃的審批是制定的后期工作。

2. 執行系統。指城市規劃的實施管理。 它是圍繞建設工程的計劃、 用地到建設而展開的管理工作, 貫穿于建設的全過程。

3. 反饋系統。即城市規劃實施的監督、檢查管理, 并將發現的問題向決策系統、執行系統反饋。

本文僅就執行系統與分饋系統存在的問題及創新進行研究論述。

二、執行系統存在的問題

（一）行政依據沒有公開

依法行政是城市規劃管理執行系統的準則, 基于一證兩書模式的規劃許可制度, 是執行系統對城市開發建設活動管理工作的主體內容。 盡管目前對工作程序、工作時段有公開規定, 但行政的依據沒有完全公開, 或者還沒有為普通市民提供獲取這些信息的便捷通道, 因此, 項目審批難免有暗箱操作之嫌。

（二）管理人員的自由裁量權過大

首先在行政過程中, 審批的依據沒有充分地向行政相對人公布, 其次是行政依據的本身依據不足。 如涉及到地塊開發的控制性詳細規劃, 指標基本上是由規劃編制人員依據個人經驗確定, 所以也只能作為項目審批時的參考依據, 指標的不確定性恰巧成為管理人員的自由裁量權, 而自由裁量權過多的存在使個別團體受益, 公眾或政府利益受損, 乃至產生滋生腐敗的隱患。

（三）判列式的項目審批降低了審批效率

城市開發控制體系一般分為兩種: 判列式和通則式。通常來講, 通則式管理可以較大程度地發揮政府行政快速、高效的特點, 符合對市場最小干預的市場經濟制度中的政府原則；判列式管理體制則可以使土地使用行為最大程度地歸結到政府行政管理框架中, 使城市建設行為符合規劃要求。但事實上, 由于規劃本身科學性不強和行政人員較大的自由裁量權, 并沒有真正使建設行為滿足規劃要求, 更何況就算是符合規劃, 但規劃本身的科學性也值得商榷。 判列式審批使規劃行政工作量大大增加, 特別是在當前城市化加速發展時期和機構精減裁員之際, 有限的規劃設計審批人員要晝夜不停地面對雨后春筍般涌現的各類開發建設項目, 工作量頗大, 而由于受審批時間之限, 工作質量如何也就可想而知。

三、反饋系統存在的問題

（一）行政監督機制尚不健全

城市規劃行政監督應包括城建監督、審計監督、司法監督、社會監督等內容。目前的建監察主要針對的是項目的批后管理, 對行政主體缺乏監督, 沒有明確技術違規和行政失職責任的追究程序和責任人的具體界定。 同時, 監督也局限于規劃行政部門內部, 自己監督自己, 監督效果不佳。

（二）社會監督機制尚未建立

首先, 社會監督在法律上尚未以實體性內容予以明確。 因此, 市長公開電話、規劃展示等行為實際是法律制度不完備而采取的彌補措施, 而非法定的措施往往隨意性較大。 其次是社會監督在法律上沒有程序性規定, 盡管有公眾參與、社會監督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正納入到規劃管理系統中來, 必須要有法律依據。

（三）規劃監督的巡查、處罰力度有待加強

根據現行法規, 規劃部門面對破壞城市規劃的行為只能充當送達者和強制執行的申請者 的角色。在城市建設過程中, 建設項目建成后突破規劃指標的事例屢見不鮮, 其結果往往是 違法風險極低, 違法收益極高, 執法成本很高, 城市規劃的嚴肅性、權威性受到嚴重挑戰。

四、執行系統的創新

（一）規范規劃審批權限及程序

在具體項目管理過程中, 應公開規劃審批依據, 在法律規定的幅度內, 限定工作人員的自由裁量權, 明確管理人員的職權范圍、限度和程序, 使規劃審批實現合法性與合理性的有效結合。 公開規劃審批的依據應包括兩部分: 一是行政技術依據；二是行政行為的規定程度。 這個層面的規劃執行管理工作其實就是對建設單位回答三個問題: 許可、不許可、條件許可, 是對建設者、管理者或是其他人最有確定性的答復, 是簡單行政過程。此類問題對行政管理人員的數量、專業水準要求都不高。當需要應付大量建設項目許可審批時,可以將職權適量下放到市級規劃的派出機構, 以減輕市級的工作壓力, 其前提是行政依據的科學合理、行政程序的公開規范。

（二）改善開發控制模式

通則式和判例式的開發控制各有利弊, 不能肯定一種而否定另外一種, 而要尋求兩者的最佳結合方式, 發揮各自優勢, 提高規劃管理效率。一般而言, 對整座城市發展通常以區劃方式進行通則式管理, 對城市發展的重點地區則制定特殊的開發控制要求, 進行判例式管理。 為確保判例式個案審理的科學性和合理性, 需要編制重點地區的城市設計直至法定圖則, 將其納入開發控制體系, 這樣既可以為建筑和場地設計提供明確導引, 也為規劃部門進行設計評審提供客觀依據, 提高評審效率。同時, 要通過法定程序減少規劃審批和規劃指標調整的隨意性。由于城市發展的動態性和不確定性, 城市設計標準或控制性詳規的指標確定后, 并不是非要一成不變, 但也不是說動就動。 對具體項目的規劃指標進行調整, 不是業主提出申請、規劃部門決策拍板 就可以了。作為業主, 首先要提交可行性研究報告, 提出合法又合理的解釋, 然后由規劃部門組織專家論證, 再向社會公布, 征求周邊居民意見, 若無異議, 才可批準實施。

（三）革新規劃管理工具

隨著城市發展進程的加快及規劃工作量的加大, 城市規劃面臨著信息化、數字化發展的趨勢和壓力。在現階段, 不僅要在規劃編制階段加強信息技術的應用, 對規劃管理也要進行信息化的改造和技術提升, 使規劃信息系統可應用于規劃的編制、審批、跟蹤研究、監督協調以及公眾參與等環節, 以提高規劃信息的利用率、規劃決策的準確性和規劃工作的透明度, 使規劃工作在提高效率的同時 , 也使規劃管理更公開和更向公眾負責。

五、反饋系統的創新

第6篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市建設信息管理系統；GIS技術；辦公自動化；宜賓市

1引言

隨著國家城鎮化進程的不斷發展，城市建設規模的擴大，城市規劃建設的管理業務越來越復雜，傳統的OA系統已經不能滿足現代城市規劃、建設和管理的需要。本文探討的是將地理信息系統科學技術、OA系統技術相結合應用到城市規劃建設管理工作中，以解決這種不足，并以宜賓市住房和城鄉建設局的實際需求為例進行探討。傳統的城市規劃建設管理中成果資料主要采用紙質形式進行保存，需要查詢使用時只能用通過手工查找的方式進行，給管理工作帶來不便。而城市建設信息管理系統引入GIS技術，利用城市空間信息，為城市規劃、建設和管理與決策提供更加科學、全面、高效的方法，提高決策與管理水平，促進城市規劃建設與管理領域的信息化和現代化。GIS的數據采集功能，可以高效的獲取城市規劃建設信息；GIS的信息查詢功能，可以快速地提供各種空間信息、屬性信息、統計信息等；GIS的數據庫管理功能，可以創建城市規劃建設數據庫，并進行操作、管理和維護等工作；GIS的統計與制圖功能，可將大量城市規劃建設數據以直觀的專題地圖或統計地圖的形式展示出來；GIS的專業應用模型功能，可對城市規劃建設進行預測分析、評價、模擬、規劃和決策；GIS的顯示與輸出功能，可利用多媒體實時、動態、交互性地演示多種介質的城市規劃建設信息等。本論文探討城市建設信息管理系統的構建和應用，系統結合規劃“一書兩證”業務，將三大系統進行有機結合，包括管理信息系統（MIS）、辦公自動化系統（OA）與地理信息系統（GIS），實現圖、文、表一體化管理。系統按照工作流程和權限設定，由計算機信息化管理實現對報建項目的受理、審批、發證，具有對報建項目受理、錄入、存檔、辦理、審批以及項目通知書、項目許可證、項目紅線圖等結果進行編輯打印等功能。

2宜賓市城市建設管理工作現狀

宜賓市在空間基礎地理信息數據采集與處理、規劃建設管理和國土管理信息化方面進行了大量的投入，但由于各部門之間缺乏數據共享和數據標準機制、缺乏有效的更新機制，導致空間基礎數據管理分散，缺乏銜接，數據使用和挖掘工作滯后，服務政府功能受限。

3宜賓市城市建設信息管理系統的設計思路

整合現有的測繪資料建立城市空間基礎數據平臺，并構建空間基礎數據的共享和交換機制；在城市空間基礎數據平臺基礎上，進行城市建設信息管理系統的構建，為城市規劃建設管理系統更新和完善奠定基礎。3.1系統建設目標。整合現有的城市空間基礎數據資料，建立城市建設信息管理系統，以提高政府對城市規劃、建設、土地管理、地下管線、交通的管理能力。3.2系統建設工作內容。宜賓市城市建設信息管理系統中的GIS功能主要分為三個應用子系統：務GIS應用子系統：該子系統包括業務科室在行政審批事項審批過程中需使用到的紅線、放線、驗線、竣工圖相關功能。基于Web的基礎空間信息平臺日常查詢GIS子系統：該子系統主要是供日常工作中，局領導、各業務科室對部分地圖進行圖形瀏覽和簡要的查詢時使用。綜合管網分析子系統：該子系統包括綜合管網二維應用功能以及三維顯示功能。該子系統在行政審批系統中進行集成，從統一入口進入進行系統的使用。3.3系統結構設計。宜賓市城市建設信息管理系統和基礎空間信息平臺均部署在住建局局域網內。基礎空間信息平臺是宜賓市城市建設信息管理系統運行的一個重要支撐數據平臺。網站部署在互聯網上。該系統具有自動交換接口，可與四川省行政審批業務通用軟件系統進行數據交換。通過手工導入導出方式與宜賓市住建局外網網站和四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系共享平臺進行數據交換。3.4數據庫建設建設項目規劃管理數據庫：記錄與項目相關的數據，如項目名稱信息等。審批資料數據庫：記錄業務審批過程的數據，如各步驟審批意見等。基礎空間信息平臺數據庫：記錄GIS相關的數據。項目信息公開數據庫：可以公開的項目信息中，供用戶通過互聯網訪問。開發平臺模型庫：記錄系統開發過程中的數據表定義、表單界面定義、流程定義等信息。

4系統主要功能模塊

（1）項目審批功能模塊。其功能涵蓋了一個建設項目從選址到竣工的整個審批過程、企業資質或行業審批的管理以及相關查詢統計。根據實際業務需要，分為代辦已辦、業務處理和業務處理輔助功能。業務處理功能包括新建業務、表單默認數據生成、填寫處理表單、保存、提交、取回、退回、受理、不予受理、流程圖等。業務處理輔助功能包括自動生成所需法定申報材料、新增材料、上傳電子件、資質材料掃描、編輯材料、刪除材料，以及生成辦理結果、證書、打印業務報表等。（2）業務GIS系統功能。包括專題地圖編輯、地圖排版打印、繪制紅線、紅線變更、放線、驗線、空間查詢統計、空間數據轉換（CAD轉GIS和GIS轉CAD）。（3）數據交換功能。分為手工數據交換接口、自動數據交換接口。（4）綜合管網GIS子系統。宜賓市城市建設信息管理系統——綜合管網系統，涵蓋了電力、電信、自來水、排水、雨水、天然氣、其它管線各類管線的特征點、線走向等空間數據，包括管線用途、類型、材質、起點埋深、終點埋深、管線高程、管線半徑等屬性。包括管線編輯、管線查詢、管線統計、管線分析功能。結語：通過將GIS應用到城市規劃建設管理的工作業務中，解決了傳統OA系統簡單的表現形式，實現了圖文表一體化，滿足了實際工作的需要，GIS技術在城市建設信息管理系統中的應用正是城市建設管理實現自動化的關鍵。

參考文獻

[1]孫毅中，張鎬，周晟，等.城市規劃管理信息系統[M].北京：科學出版社.2004.

第7篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市規劃；問題分析；對策研究

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

近年來隨著我國經濟的迅猛發展，城市化進程加快，城市規模不斷擴大，但是由于缺乏科學的規劃方法和管理措施，導致目前我國很多城市存在盲目建設，無序發展的問題，城市分區不合理、配套設施不健全、城市功能不完善等問題突出。這些問題的存在使得我國很多城市發展緩慢，難以適應現代市場經濟的發展。自從加入WTO以來我國市場經濟發展迅速，城市發展進入了一個極為關鍵的時期，面臨的問題也會越來越復雜，面對這些全新的挑戰和機遇，現階段必須對當前的城市規劃管理方法做出調整和改進，不斷突破和創新，來適應現代城市的發展。

2 我國城市規劃管理中存在的主要問題

目前我國很多城市由于缺乏科學的規劃方法和系統的管理措施，導致目前我國城市規劃管理中存在缺乏權威性、嚴肅性，缺少公眾參與性等在多方面的問題，主要表現在以下幾個方面：

一、缺乏法制保障，政府行政管理體制影響規劃審批權。

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損。目前，由于缺乏完善的法律制度的約束，在我國多數城市，負責規劃管理的部門在規劃管理政策的制定、開展規劃編制時，不可避免地受到地方政府的影響。因此，規劃管理的連續性和權威性就難免會受到影響。

二、規劃管理體制不完善

目前我國很多城市存在規劃管理機構設置不合理，責任分工不明確，而且沒有相應的監督管理機構或部門，這使得相關職能部門很難科學有效的開展規劃管理工作，對于規劃管理中出現的違規、違法問題不能切實解決，以至于影響后續的管理和規劃。

三、城市規劃編制滯后于城市規劃管理的需要

有的城市規劃嚴重滯后，城市規劃跟不上城市發展的步伐，有的城鎮是邊規劃邊建設，甚至是邊建設邊規劃。有的規劃編制僅是紙上談兵，脫離實際，規劃編制過程中編制人員沒有認真履行職責，沒有深入實地踏勘、調研，憑空編制的規劃不科學、不完善。另一方面，有的城市規劃過于超前、不切實際。由于規劃過分超前，嚴重脫離地方實際、發展實際，最終只能是“紙上畫畫、墻上掛掛”。有的城鎮在完成城市總體規劃審批后,由于受資金和規劃力量的限制,有關部門未能及時組織編制分區規劃和控制性詳細規劃,不能形成城市規劃編制體系。這不僅給有計劃地安排城市建設帶來了一定困難,而且無法保證城市總體規劃的實施。許多建設項目的審批,沒有控制性詳細規劃作為審批依據，規劃審批人員自由裁量權過大，容易造成決策錯誤，孳生腐敗。

四、規劃管理執法監管不到位

根據現行法規，規劃部門面對破壞城市規劃的行為只能充當“送達者”和強制執行的“申請者”的角色。在城市建設過程中，建設項目建成后突破規劃指標的事例屢見不鮮，規劃與批建脫節、批建與落實脫節，很多違法違規拆建行為得不到及時發現和有效制止，許多建設項目往往沒有取得“一書兩證”就開工建設，以至交付使用。城市規劃的嚴肅性、權威性受到嚴重挑戰。

五、規劃管理的公眾參與度有待加強

城市規劃必須滿足公眾的物質、精神生活需求，必須是大多數人的價值觀體現。城市規劃必須對一些資源，尤其是稀缺資源進行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規劃可能會有不公平的個人觀念存在，很容易導致片面和短期行為，而分配的不公也會引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。由此可以，城市規劃如果沒有市民參與，不廣泛征求各方面意見，肯定不是一個真正科學的規劃。然而，由于各種原因，現階段我們的很多城市在編制規劃和實施管理過程中，往往未能充分體現“公開透 明”原則，沒有對城市規劃進行足夠宣傳，有的甚至排斥公眾參與，導致公眾對城市規劃的重要性認識不足，形成了既不知也不想知，既無法參與也不想參與的心理，有的市民側會有即使參與也是枉然的思想，參與規劃和管理也就無從談起。

3 優化城市規劃管理的有效措施

城市規劃管理是指相關職能部門依據國家、各級政府相關的城市規劃法律、法規，嚴格按照法定的城市規劃方案，綜合采用各種行政的、社會的、法制的、經濟的以及科學的管理方法，對城市的各項建設活動進行統一的安排、控制和引導，使其有條不紊的進行。城市規劃管理工作主要包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理三部分內容。現針對現階段我國城市規劃管理存在的問題提出以下優化城市規劃管理的有效措施。

一、完善城市規劃管理的相關法律法規

城市規劃管理相關法律法規是進行城市規劃管理工作的法律依據，對于規范城市的規劃和發展起到非常重要的作用。但是由于目前我國相關城市規劃管理法律法規還不完善，使得我國很多城市的規劃管理工作亂象叢生，違規、違法規劃情況屢禁不止。根據城市發展的客觀要求和實際情況，對相關規劃管理的法律、法規進行補充和完善，不僅可以彌補管理盲區，還可以使規劃管理工作有序開展，消除一切不合法的違規現象。在城市規劃的領域內,規劃實施的管理工作將逐步走向規范,行政決定的依據必須明確,過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權,使它符合法律、法規、城市規劃技術標準、規范,遵守法定程序,嚴守“合理性”原則,就必須使規劃編制工作不斷創新和完善,規劃技術性規范更加充實和嚴密,逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。總之，規劃的立法要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則密切聯系,使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接,最終組成一個嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。

二、健全城市規劃管理體制

目前我國的城市規劃管理機制已經不能適應現代城市的發展，但是為了更好的實現城市規劃目標，科學配置城市空間資源和城市發展秩序，現階段必須健全城市規劃管理體制。

（1）調整規劃管理模式

目前我國現行城市規劃管理模式復雜而且繁瑣，大大降低了城市規劃發展的效率和科學性，因此現階段必須摒棄之前的管理方法，建立全新的管理思路和理念，即充分發揮政府職能部門的參謀作用，把城市規劃發展的主體方法作為工作的重點，把配置城市空間資源作為主要規劃目標，應用主動的超前的、法制的、長效的、微觀的以及科學的管理方法進行規劃和管理，提高規劃管理的水平和效率。

第8篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市規劃； 管理；地理信息； 狀況

Abstract: at present, more and more urban planning departments have built or ready to construction of urban planning and management information system. These systems in raising government department data management and analysis ability, improve administrative ability has played an important role. This paper management information system in urban planning in the application are discussed.

Keywords: urban planning; Management; Geographic information; status

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

隨著信息技術的日益發展和深入應用，信息化工程在整個社會中的地位日益突顯，特別是作為國民經濟和社會發展關鍵環節的城市信息化工程更是成為一項戰略工作。在整個城市的信息化工程中，城市規劃與管理的信息化建設又是重中之重，對城市規劃與管理起著舉足輕重的作用。

1 GIS在城市規劃與管理中的應用

隨著城市社會經濟的發展，社會對城市規劃與管理的要求越來越高，城市規劃與管理的范圍不斷擴大，依賴的信息涵蓋了城市的過去、現在和將來，這些信息涉及面廣、信息量大，80％以上屬于空間信息，傳統的手工作業和分析手段遠遠不能滿足城市規劃與管理的要求。而GIS技術能把現實世界中對象的空間位置和相關屬性有機地結合起來，滿足用戶對空間信息管理的要求，并借助其特有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策。因此GIS越來越多的應用于城市規劃的輔助設計、建設項目的審批等工作。GIS在城市規劃與管理中主要應用于以下幾個方面：

(1)GIS在城市規劃中的應用

GIS技術可以保證基礎數據詳盡、可靠、準確，從而大大提高規劃設計的科學性。

GIS軟件可以方便快捷地生成各種規劃用圖、表格和報告，利用數據庫管理數據，可以動態的更新、增補。隨著衛星遙感技術的發展，衛星遙感圖片的質量得到很大提高，信息量也大大增加，結合GIS強大的空間分析功能，充分利用衛星遙感圖片的空間信息，進一步地促進城市規劃工作的發展。

(2)GIS在建設項目審批中的應用

城市規劃與管理地理信息系統開發研究建設項目的規劃審批是規劃局業務科室中日常工作量較大的工作，傳統的手工建設項目審批存在計算精度差、審批周期長、規劃圖紙不易保存、數據規范性差等諸多缺點。把GIS技術引入到建設項目的審批中來，可以優化建設項目審批流程、加大項目審核的深度、提高規劃與管理審查的質量、增加審批的公開透明度。而且把GIS應用于建設項目的審批作為一種全新的規劃與管理審批模式，符合電子政務推進的客觀要求，業務部門應用基于GIS的規劃與管理系統，在日常工作中就可以實現城市規劃與管理信息系統的圖形數據采集和更新工作，從而建立審批一建庫一體化的規劃成果信息庫動態更新機制。

(3)GIS在建設項目管理中的應用

以工程項目為主線，整合規劃部門各科室與項目相關的文字信息、圖形信息、空間信息等，構建城市規劃與管理項目信息庫。實現地上、地下資源、環境和基礎設施信息的數字化全覆蓋，充分發揮GIS與RS、GPS集成的優勢，形成基于一張圖模式的信息資源共享。

2城市規劃與管理地理信息系統發展現狀

國際上城市規劃與管理地理信息系統的研究始于1970年代初期，經過30多年的迅猛發展，目前發達國家已將它作為城市的重要基礎設施之一，用于城市動態管理和規劃發展，并將它作為對城市重大問題和突發性事件進行科學決策與處置的現代化手段。城市規劃和管理信息化建設進程大致可以分為以下幾個階段：

(1)以管理信息系統(Management Information Systems簡稱MIS)為主體結合的靜態的城市資源管理信息建設階段：如建立城市的基礎地理信息數據庫、地籍數據庫和地下管網數據庫、城建檔案等空間或非空間數據庫，實現城市資源的計算機管理。在登錄、查詢、檢索和圖形輸出等方面，較傳統工作方式有了比較大的提高。

(2)以城市GIS為主體結合辦公自動化(Office Automation簡稱OA)的動態規劃與管理信息建設階段：面向城市規劃，推進辦公自動化，加強業務運行系統的建設，擴大服務范圍，提高城市動態模擬、實時監測與調控管理的能力。

(3)以“數字城市"為長遠目標，面向城市可持續發展的全數字化信息系統的建設，目前處于探索階段。城市規劃與管理信息系統作為“數字城市”的一個重要組成部分，用于輔助城市發展、決策也處于研究和試驗階段。

目前我國的GIS在城市規劃與管理領域應用發展迅速，一些較早開展信息化建設的城市規劃部門對其規劃業務進行了調整。經過工作流重組，使其更加規范、靈活，更能適應計算機系統的運行，在此基礎上建立的城市規劃與管理信息系統更加的實用。盡管如此，在實際應用中仍暴露出許多問題：

(1)系統重復建設的現象嚴重

各級政府的規劃部門為了提高規劃決策的科學性、提高規劃實施管理的先進性紛紛著手建立自己的規劃與管理地理信息系統，而且各個城市的系統建設規模也越來越大。但是很多城市的城市規劃與管理的地理信息系統建設都是“一對一”式開發，一個城市做一套系統，一方面造成系統沒有穩定成熟的推廣應用價值；另一方面，大量的勞動都花在了枯燥、重復率高的工作上，造成極大浪費。

(2)缺乏靈活性

目前，在我國許多城市己經建立一些圖文一體化應用系統，然而，這些系統對業務

流程的控制往往缺乏靈活性，系統組織機構的改變和業務流程的調整將導致大量的程序

維護工作，即系統缺乏一定的柔性，難以適應業務流程調整的需要。因此要在城市規劃管理信息系統的開發過程中引入工作流的概念。

(3)沒有統一的標準與規范

當前城市規劃管理信息系統的數據庫建設中缺乏必要的標準和規范，對于數據的錄

入各地方規劃部門都有地方標準，但是各個地方的標準不統一，造成一個地區的信息和

其它地區不能夠共享。因此有必要制定行業GIS工程標準與規范，就GIS的數據庫建設

作出明確的規定，用以指導系統建設。

3國內地理信息系統應用于城市規劃與管理領域的研究狀況

我國把GIS應用于城市規劃與管理領域是以遙感的應用作為突破口的(1980年在天津，1983年在京、津、渤地區)，80年代中期開始應用于城市內部的交通規劃模型的設計，在城市規劃中收到一定的成效，為交通政策的制定、路網規劃、用地布局等問題，提供了決策依據。1989年利用世界銀行貸款正式在常州，洛陽和沙市三個中等城市進行城市規劃與管理信息系統子系統的研究探索和建設。1990年以后，隨著我國GIS的浪潮，南方沿海城市如深圳、廣州、珠海、海口、中山等海港城市率先建立了城市規劃信息系統，隨后其他經濟發達地區的城市如上海、杭州、寧波、蘇州、常州、重慶、武漢、沙市等也建立了城市規劃信息系統。這些城市規劃信息系統中都包含有規劃設計系統或規劃設計模塊。隨著GIS在城市規劃管理領域的深入應用，現在用戶對GIS的需求無論在廣度上(更多省、市、城市內部的更多部門)還是在深度上(從靜態管理到動態監控，進而做出綜合分析決策)都迅速增強。

城市規劃與管理工作涉及方方面面的內容，其中的許多工作都可以用GIS技術來解決，在這里僅舉幾個常用的分析方法：

綠化率計算：區域的綠化率是判斷區域環境質量的一個重要指標，系統提供的綠化率計算的模塊能夠讓城市的管理者根據已有的數據得出各個區域的綠化覆蓋情況，有準確的數據支持，使環境質量評價具有更高的可信度，綠化率計算過程需要系統提供區域內綠地分布圖，以及需要統計的分區圖。

建筑容積率計算：系統根據一個區域內的樓層分布圖、各樓房的層數，以及統計的分區圖，就可以計算區域內不同分區的建筑容積率的情況。為規劃部門控制一個地區建筑的高度提供參考。

緩沖區分析：緩沖區分析是針對點、線、面實體，自動建立其周圍一定寬度范圍以內的緩沖區多邊形。是GIS分析模塊中最基本的功能之一。

日照分析：城市規劃部門在做控制性詳規的過程中有時需要對建筑高度有所規定，其中一個重要的依據是建筑的日照條件，通過日照分析模塊可以清楚的看到房子在不同季節不同時段的日照情況。

第9篇：城市規劃的審批管理范文

關鍵詞：城市規劃管理， 現狀， 改進建議

Abstract: with the continuous development of society, China's cities also in fast development. The development of the city without scientific, reasonable of urban planning. Therefore, in city planning, city planning management played an important role. This paper from the city planning and urban planning management concept of, through the analysis of the present situation of urban planning administration and the problems, and put forward a series of improving method and the suggestion, and of the city planning management work makes a summary.

Keywords: urban planning management, the current situation, the improvement Suggestions

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

隨著我國經濟的發展以及經濟體制的轉變，我國城市的發展越來越迅速。城市規劃越來越受到重視。城市規劃不僅與城市現在的發展密切相關，而且也影響著城市以后的發展。因此，做好城市規劃是一項意義重大的工作。與此同時，城市規劃管理工作也應該受到足夠的重視。另外，城市規劃管理工作是一項與其他學科有很大關聯的工作，它甚至涉及到其他學科的綜合。因此，隨著城市的不斷發展，更好地做好城市規劃管理工作成為了大家研究的熱點。下面本文就從城市規劃管理的基本內容開始，分析了城市規劃管理的現狀，并進一步提出了改進的方法和建議，最后對城市規劃管理工作的發展提出展望。

2城市規劃管理的基本內容

首先，城市規劃管理是為城市規劃提供服務的，是為了城市規劃有序進行而需要完成的工作。它的職能主要包括以下兩個方面：規劃引導和規劃控制。城市規劃管理的具體任務是對城市空間以及土地的使用進行具體的規劃操作，來保證城市整體的建設和規劃更科學、合理。城市規劃管理的內容主要有以下幾個方面：一是建設用地規劃管理，這是城市規劃的核心內容，城市土地的使用是否合理以及充分利用，直接影響著城市規劃的順利進行。二是建設工程規劃管理，這是城市規劃管理工作中很重要的一個環節，工作量較大，是為了保證在城市規劃區內各項建設活動符合城市規劃。三是城市規劃實施的監督檢查，主要是對城市規劃的的各個進行中的建設活動進行不定期的監督檢查。以上是城市規劃管理的主要內容，這三項內容缺一不可，相輔相成，通過城市規劃規劃管理，更有利于城市規劃的順利實施。

3城市規劃管理的現狀以及出現的問題

3.1城市規劃管理制度的不完善

在進行城市規劃的過程中，有時存在著還沒有制定出詳細的規劃方案就進行建設的問題。由于考慮的因素不全面，一方面會導致實施過程出現各種無法預測的問題，比如引起大面積的環境污染等問題；另一方面也會導致建設的盲目性，甚至影響了城市的整體規劃。因此，為了城市規劃的合理性，必須制定相應完善的城市規劃管理制度。

3.2對歷史文物的保護力度不夠

對于一座城市來說，城市的風貌與歷史建筑都是城市獨一無二的特征。城市的歷史建筑不僅影響著城市的人文、環境、文化等多個方面，同時也與人們的生活息息相關。城市的文物古跡以及文物遺址，包括一些具有歷史性的街道、房屋等，這些都是歷史留給城市的很珍貴的文化遺產，它們不僅見證了這個城市的發展歷程，也更能吸引眾人以及投資者的目光。因此，為了保留城市獨特的文化底蘊，保護這些歷史建筑和文物是很有必要的。但是，在進行城市規劃的過程中，存在著城市規劃和歷史建筑保護相矛盾的問題。雖然文物管理部門比較重視這些文物的保護，但有時候為了開發，由于政府操作的城市規劃，這些文物還是遭到了不同程度的破壞。因此，在進行城市規劃時，政府應充分重視對歷史文物的保護，不能一味的為了對城市進行現代的規劃而破壞了歷史建筑。

3.3城市規劃管理的進度太慢

城市規劃管理包括以下幾方面的管理：城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。在進行城市規劃時，首先應將城市規劃的總體方案提交，得到審批以后才能開始城市規劃的實施。但是由于資金以及其他規劃條件的限制，關于城市規劃的詳細方案沒有及時地得到審批，直接影響著城市規劃的進度。由于城市規劃管理的進度沒有與城市規劃的進度一致，導致了城市規劃的盲目性，不能有效地保證城市規劃的整體效果。

4城市規劃管理的改進建議

4.1完善城市規劃管理制度

城市規劃管理是一項復雜的工作，需要綜合考慮各個方面。在制定城市規劃制度時，必須從細節入手，制定出詳細、完整的城市規劃管理制度。作為城市規劃管理，起的是指導和規范的作用，城市規劃管理不僅要從現狀出發，更要考慮到城市以后的發展。此外，要盡可能對城市規劃過程中可能出現的問題進行預測，盡量避免這些問題的出現。因此，一個完善的城市規劃管理制度是城市規劃順利進行的保障。

4.2加強歷史文物的保護力度

在歷史文物的保護方面，應盡量保持文物遺跡建筑原來的風貌。對于存在歷史建筑的規劃區，應該制定專門的規劃方案，分區分類，區別對待。同時，應該繼承和發揚城市的歷史文化精神，充分認識到這些文物和建筑的歷史價值，將歷史文物的保護與城市規劃相結合，使得城市規劃更有特色。在現在大力弘揚創造和諧社會的良好社會氛圍下，將城市規劃和文物保護的關系進一步協調好，平衡歷史文物與現代建筑的關系，使得歷史文物在現代建筑中得以延續，現代建筑在歷史中得到包容。因此，在城市建設中，在遵循總體城市規劃要求的基礎上，對于歷史文物給予足夠的重視，盡量降低對歷史文物的破壞程度，保持城市特有的風貌。

4.3依法進行城市規劃管理審批

依法審批城市規劃，加快城市規劃各個層次的編制。在完成整體的規劃任務后，應該著手進行規劃的詳細制定。除了進一步細化、深化各個專業規劃，還要對于一些特殊的分區制定專門的分區規劃，進一步完善城市的規劃體系。在審批過程中，真正做到依法履行審查、審批的程序，使得城市規劃管理做到有法可依，這樣不僅加快了城市規劃審批的進度，同時也是城市規劃管理有效的保證。

4.4注重長期規劃

城市建設必須要從長遠方面考慮。每一個城市建設項目，都要從實際出發，從建設的必要性、可行性以及可帶來的效益等方面綜合考慮。因為城市規劃影響著城市未來的發展，所以不能僅從城市建設帶來的短期效益為主，而應該充分考慮到以后的發展。將長期發展與短期建設二者相結合起來，爭取做到既有短期行為又有長期目標的建設，有步驟有計劃的實施城市建設。

5總結

城市規劃是一個長遠的話題，伴隨著不斷發展、不斷探索的過程。本文僅從城市規劃管理方面著手，針對城市規劃管理的現狀以及可能出現的問題，提出一系列解決的辦法以及改進的方法和建議。同時，在城市規劃管理方面，我們需要借鑒其他學科的知識來解決問題，只有不斷地創新，才可能越來越提高城市規劃管理的水平。另外，影響城市規劃、城市建設的因素是多方面的，因此，作為城市規劃的指導者，城市規劃管理需從全方面進行考慮，從城市規劃的目標、城市規劃方案的制定以及城市規劃的實施，不僅要考慮其系統性，更要考慮城市規劃管理的層次性。

參考文獻：

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