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第1篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理一體化；方式；手段

由于我國近年來城市規(guī)模面積不斷提升，城市的邊界地區(qū)存在著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這部分地區(qū)承著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能。但隨著城市規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴張的同時推動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程，各地政府對城鄉(xiāng)地區(qū)的設(shè)計規(guī)劃要有統(tǒng)籌安排，要促進城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化交流，推動祖國發(fā)展走向現(xiàn)代化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

在國家發(fā)展水平到達一定階段后，城市化規(guī)模不斷擴張，城市與農(nóng)村之間的界限逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間的交流越發(fā)密切，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)濟文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉(xiāng)一體化進行的動力。如何處理好高速發(fā)展的城市化進程與較為落后的農(nóng)村經(jīng)濟是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的難點所在。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地缺乏規(guī)劃

近年來我國農(nóng)村可用耕地面積和農(nóng)業(yè)種植效率不斷縮小，許多農(nóng)村對農(nóng)業(yè)用地的使部分用規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)，種植的農(nóng)作物經(jīng)濟效益低下、種植效率緩慢、難以為農(nóng)民提供足夠的經(jīng)濟利益，這就使部分村鎮(zhèn)為了提高農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟效益將其改造為城市建筑用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積不斷縮減，并且部分城鄉(xiāng)政府對占用的農(nóng)業(yè)耕地補償規(guī)劃工作不重視，導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定性

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導(dǎo)致投資方和設(shè)計規(guī)劃方案受到影響，從而導(dǎo)致政府和投資方之間相互推卸責(zé)任，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案經(jīng)常變動缺乏穩(wěn)定。還有部分地方政府在規(guī)劃初期缺乏專業(yè)人士進行科學(xué)的指導(dǎo)，許多規(guī)劃方案由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)個人感覺規(guī)劃具體內(nèi)容，導(dǎo)致方案缺乏足夠的穩(wěn)定性。

2.3 建設(shè)投入資金匱乏

目前，中小城鎮(zhèn)由于地處偏僻規(guī)模狹小等原因，難以獲取足夠的發(fā)展資金完善基本設(shè)施建設(shè)。從金融經(jīng)濟角度，中小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕鹑诮?jīng)濟基層組織相互兼并以節(jié)約開支成本，國家對各地經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實施的方式

3.1 整合目前規(guī)劃體系

對當(dāng)前管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體系進行整合優(yōu)化，建立起全新的輻射區(qū)域較大的規(guī)劃管理體系，以保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，對當(dāng)前這一體系中出現(xiàn)的各種問題進行分析解決，對當(dāng)前的城鄉(xiāng)管理體系進行改革，主要針對城市建設(shè)工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔(dān)其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，實現(xiàn)對規(guī)劃管理地區(qū)的統(tǒng)籌安排。通過解放城鄉(xiāng)地區(qū)的生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)地區(qū)高速發(fā)展。

3.2 維護農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化離不開當(dāng)?shù)馗黜椛a(chǎn)要素的幫助，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)三廢進行妥善處理，防止污染物破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的生態(tài)環(huán)境。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫Ｗo當(dāng)?shù)氐奶赜形幕蜕鷳B(tài)環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然間的和諧共處。

3.3 使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)

隨著科技的進步，各地政府在開展工作時也要與時俱進，引進先進的科學(xué)技術(shù)幫助開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，要重視先進科技在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中能夠起到的作用，通過引進先進技術(shù)輔助各地政府部門進行管理。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員

由于大城市能夠為專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提供更多的就業(yè)機會和更好的工作待遇，中小城鎮(zhèn)極度缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員，并且當(dāng)前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)工作的工作人員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的工作任務(wù)。因此要重視起人才培養(yǎng)工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當(dāng)前崗位上的工作人員進行組織培訓(xùn)，通過專業(yè)的培訓(xùn)課程提高其專業(yè)素養(yǎng)。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業(yè)人士來到中小城鎮(zhèn)進行工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的推進速度。

3.5 政府機關(guān)應(yīng)加強引導(dǎo)，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

政府部門要承擔(dān)起自身應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。政府部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中承擔(dān)著至關(guān)重要的作用。因此，政府要對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)提供一定的指導(dǎo)幫助，推動各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。例如提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策、為有前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉(xiāng)居民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在當(dāng)前形勢下為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農(nóng)村之間相互影響共同發(fā)展，就需要幫助建立起城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聯(lián)系，強化城鄉(xiāng)之間的交流協(xié)作，使城市能夠帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，周邊地區(qū)的發(fā)展再反哺城市。改變原本城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的二元結(jié)構(gòu)體系并且?guī)椭鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推動協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展必然會產(chǎn)生許多新的問題，因此要不斷對當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系進行創(chuàng)新完善，根據(jù)各地實際的發(fā)展情況開展工作。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為建立科學(xué)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化居民收入調(diào)查體系，更加真實準(zhǔn)確地反映居民收入狀況，根據(jù)《國家統(tǒng)計局全國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案》和《調(diào)查總隊關(guān)于城鄉(xiāng)住戶一體化改革的實施意見》的文件精神和要求，經(jīng)縣政府研究決定，于起在全縣開展城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。實行城鄉(xiāng)一體化居民收入調(diào)查，是落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是調(diào)整收入分配格局，制定收入分配政策的重要舉措，也是各級政府工作的重點之一。開展城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作，是更好地了解我縣城鄉(xiāng)居民的收入和支出水平、結(jié)構(gòu)以及增長情況，為各級黨委和政府制定政策、宏觀調(diào)控提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策參考依據(jù)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作，切實加強對此項調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、明確責(zé)任，密切配合。此次城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作由國家統(tǒng)計局調(diào)查隊牽頭，會同有關(guān)部門統(tǒng)一布置，組織各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查實施。本次調(diào)查范圍廣、樣本量大、技術(shù)性強，涉及城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化調(diào)查人員的選聘、培訓(xùn)、樣本抽選、摸底調(diào)查、新調(diào)查戶落實和新舊樣本輪換等多項工作，工作量大、難度較高。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要樹立大局意識，主動配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，突出重點，分步實施，共同做好城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作。國家統(tǒng)計局調(diào)查隊要切實做好城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作的宣傳、居民收入樣本數(shù)據(jù)的收集、基層調(diào)查戶的確定、基點調(diào)查員的選聘和培訓(xùn)，確保各項調(diào)查工作的順利完成。

三、嚴格制度，保障質(zhì)量。此次城鄉(xiāng)一體化居民收入抽樣調(diào)查工作，要按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定的《國家統(tǒng)計局全國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革總體方案》和調(diào)查總隊制定的《調(diào)查總隊關(guān)于城鄉(xiāng)住戶一體化改革的實施意見》實施調(diào)查，要采取有效措施，保證各項調(diào)查結(jié)果真實、準(zhǔn)確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查結(jié)果。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】區(qū)域統(tǒng)籌 數(shù)量模型 新格局

Abstract: This study is a departure from the perspective ofregional coordinated development of Liuzhou City, forexample, on the basis of the number of model analysis, toexplore the best path and manner of construction of regionalco-ordinating new pattern, as well as the optimal strategy ofthe regional industry layout; seek to accelerate thedevelopment of mega-cities surrounding regional integration, strengthen the core position of the central cityarea, to optimize the strategic approach of the regional economic structure.Key words: regional co-ordination, the number of models, a new pattern

中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

項目背景

柳州市是廣西壯族自治區(qū)重要的工業(yè)城市和第二大城市，轄四區(qū)（柳北區(qū)、城中區(qū)、柳南區(qū)和魚峰區(qū)）六縣（三江、融水、融安、鹿寨、柳城、柳江），市域面積18707.25平方公里，市區(qū)面積658.31平方公里。目前看來，柳州市區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，市域經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出；而柳州市區(qū)發(fā)展空間受行政區(qū)劃影響，城市向外拓展，特別是向南、向東延伸發(fā)展受到很大限制。

在這樣的背景下，為了強化柳州的區(qū)域中心地位，增強區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；同時加快區(qū)域一體化進程，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，急需科學(xué)理性地研究如何運用行政手段構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌新格局。

本次研究范圍為柳州市區(qū)以及柳州市域南部柳江、柳城、鹿寨三縣轄區(qū)范圍。 本次研究突出進行了如下四個方面的創(chuàng)新：

研究、總結(jié)市－縣統(tǒng)籌發(fā)展模式，分析格局調(diào)整的戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)預(yù)警性

本次研究分析國內(nèi)市-縣統(tǒng)籌發(fā)展案例，總結(jié)模式，尋找適合于柳州市的發(fā)展策略。

撤縣改區(qū)模式

部分大中城市的城區(qū)發(fā)展空間不足，成為城市進一步發(fā)展的主要障礙，采用撤縣改區(qū)模式可以帶動周邊縣市發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟實力整體增強。

撤縣改區(qū)模式包括“撤縣改區(qū)，整體劃入市 ”和“部分并入市轄區(qū)”兩種形式。

政府駐地搬移模式

采用這一模式的主要原因是，舊城受自然地理條件限制，交通閉塞，無區(qū)位優(yōu)勢，對全域的社會經(jīng)濟發(fā)展起不到“以城帶鄉(xiāng)”的輻射作用。

政府駐地搬移模式包括“整體搬遷，異地重建”和“經(jīng)濟先行，帶動政治中心的轉(zhuǎn)移”兩種形式。

政府駐地搬遷最大困難來自于資金限制，資金困難解決不當(dāng)會影響搬遷效果；同時“雙中心”發(fā)展模式存在較大風(fēng)險，在全域經(jīng)濟的集聚效應(yīng)較弱的情況下，雙中心建設(shè)可能造成雙中心發(fā)展均不佳局面。

因此，柳州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局調(diào)整應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際選擇適合市、縣自身的發(fā)展模式。

綜合應(yīng)用地理數(shù)學(xué)模型，數(shù)量化研究城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)整合性

為了更好地指導(dǎo)戰(zhàn)略背景下的柳州城鎮(zhèn)拓展和體系結(jié)構(gòu)調(diào)整，本研究根據(jù)城鎮(zhèn)體系理論和城鎮(zhèn)規(guī)模分布理論，借助定量手法來分析柳州市域城鎮(zhèn)體系的水平、層次及其行政建制的合理性；根據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，來分析柳州市域城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率；運用城鎮(zhèn)間相互作用的引力模型，來分析柳州市域各城鎮(zhèn)的吸引范圍。根據(jù)以上的綜合分析，從城鎮(zhèn)體系的宏觀層面上為柳州市未來的城鎮(zhèn)擴張和發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供依據(jù)。

在柳州市城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的合理性分析中，主要運用了：

1、“等級體系不平衡指數(shù)”模型

S為不平衡系數(shù)，n為城鎮(zhèn)數(shù)量，yi是城鎮(zhèn)人口S位于0-1之間：0.5以下為相對平衡，0.6以上為相對不平衡。

2、規(guī)模-位序分布”模型

P為城市規(guī)模，R 為位序，K為理想城市規(guī)模數(shù)，q 為集中指數(shù)常數(shù)。依據(jù)集中指數(shù) q 的大小分類，可以分為 3 類：首位型 q ≥1.2；集中型0.85〈 q

分析結(jié)論：柳州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)模差異大且嚴重不均衡；中心城區(qū)首位度高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育尚處于初期階段。

在城市發(fā)展效率分析中，運用了“城市-經(jīng)濟增長相關(guān)系數(shù)”模型：

Y＝ a＋ blnX＋ε

Y：人口城鎮(zhèn)化水平；X人均GDP；a、 b是系數(shù)；ε統(tǒng)計誤差。

分析結(jié)論：柳州地區(qū)b值小（國內(nèi)總體b=4.6238 ），說明城市化的經(jīng)濟效率并不高。城鎮(zhèn)人口增長和經(jīng)濟水平提升不完全協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化的效能有待提高。

在城市吸引和輻射范圍分析中，運用了“聚集維數(shù)”模型：

各市鎮(zhèn)之間的空間距離（ 柳州中心區(qū)輻射平均半徑Rs=23.86 公里 ）

以最大城市(中心城市)作為重心，Rs為平均半徑，S為點子(城市)個數(shù)，ri為某個城市到中心城市直線距離，〈〉表示平均。

分析結(jié)論：柳江縣完全被納入到了柳州市區(qū)的范圍內(nèi)，可以進行相互整合；柳城、鹿寨縣相對較為遙遠（ Rs=23.86

構(gòu)建行政區(qū)劃調(diào)整的影響預(yù)測模型，從經(jīng)濟發(fā)展及人文社會各個方面進行前瞻性分析，體現(xiàn)系統(tǒng)性

本研究采用時間序列方法，構(gòu)建趨勢模擬模型，對柳江縣不進行格局調(diào)整以及進行撤縣設(shè)區(qū)的兩種情況下的發(fā)展?fàn)顩r進行前瞻性預(yù)測，以確定格局調(diào)整的可行性。

由上表，預(yù)測結(jié)果：

（1）撤縣設(shè)區(qū)將加速相關(guān)區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

（2）撤縣設(shè)區(qū)后人均生產(chǎn)總值增速加大。

（3）撤縣設(shè)區(qū)將有利于提高固定資產(chǎn)投資的使用效率。

（4）撤縣設(shè)區(qū)在提高工業(yè)化質(zhì)量、加速城市化進程方面起積極作用。

運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法，研究縣域、次區(qū)域以及集鎮(zhèn)三個層面，多方案比選，得優(yōu)化方案，體現(xiàn)可操作性

以區(qū)域分工、城鄉(xiāng)空間功能聯(lián)系為出發(fā)點，在綜合考慮功能聯(lián)系與相似特征兩方面的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟活動指標(biāo)、距離指標(biāo)和集鎮(zhèn)繁榮程度指標(biāo)相疊加，提出對縣域空間的次區(qū)域劃分方法。

以次區(qū)域作為格局調(diào)整的基礎(chǔ)單位，提出了柳城、柳江、鹿寨三縣進行格局調(diào)整的各種可能方案，并對各方案的優(yōu)劣進行詳細的比較論證，最終得出優(yōu)化方案。

結(jié)論

本研究以科學(xué)的數(shù)量化分析了柳州區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局調(diào)整的必要性；以多模型趨勢模擬了其可行性；以多方案論證了其實施性。在本研究的指導(dǎo)下，柳江縣土地與規(guī)劃建設(shè)已納入柳州市城市規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一管理；柳州中心城區(qū)重型產(chǎn)業(yè)加快向柳江縣轉(zhuǎn)移，由于政府指導(dǎo)方向明確，致使相關(guān)企業(yè)信心增強。同時柳城、鹿寨等地的相關(guān)協(xié)調(diào)也有序進行，構(gòu)建柳州區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新格局的工作正全面而深入的展開。

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作者簡介

王磊，男，1976年11月，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，所長，注冊城市規(guī)劃師

第4篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村視角；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；策略

自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農(nóng)”作為焦點問題，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是當(dāng)前有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類規(guī)劃項目，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背后真正能夠推動其發(fā)展的主因當(dāng)屬城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要。因此，從城鎮(zhèn)化問題的層面，本文將透過鄉(xiāng)村視角，結(jié)合當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實際情況分析探討今后的規(guī)劃策略。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展困境

1.1農(nóng)民作為主體的被動

我國各級政府始終將關(guān)心農(nóng)村建設(shè)作為重中之重，農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但是關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的話題，卻始終處于政府有關(guān)部門及專家學(xué)者論證階段，并未將農(nóng)民作為其中的主角參與到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上來。農(nóng)民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農(nóng)民整體素質(zhì)較低，所接受教育水平不高，大多數(shù)農(nóng)民并沒有能力深層次考慮轉(zhuǎn)型問題，他們被迫處于在未對當(dāng)?shù)厍闆r有清楚認知的階段便被動接受規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)未將農(nóng)民作為主體參與進來，鄉(xiāng)村建設(shè)始終只是紙上談兵。

首先，城鄉(xiāng)利益可能出現(xiàn)分配不均衡現(xiàn)象。無論是資金、技術(shù)還是政治制度，城市都具有先天優(yōu)勢。城市在發(fā)展中，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移重工業(yè)、制造業(yè)，很多土地資源被占用，低成本的農(nóng)村土地逐漸被工業(yè)生產(chǎn)所占據(jù)。農(nóng)民大多受傳統(tǒng)思想的影響，對土地資源不松手，城鄉(xiāng)一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。

其次，環(huán)境的污染。農(nóng)村資源是城市發(fā)展的可靠保障，不少城市的高污染企業(yè)開始發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場，并逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。還有很多城市的生產(chǎn)、生活垃圾源源不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。當(dāng)眾多城市意識到生態(tài)環(huán)境的重要性后，卻不惜讓農(nóng)村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進駐農(nóng)村市場以后，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞，很多農(nóng)村地區(qū)的審批時考慮不足，加之農(nóng)村地區(qū)“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態(tài)環(huán)境影響更大。

2.統(tǒng)籌引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展總是在鄉(xiāng)村人口的遷移中得到發(fā)展的，鄉(xiāng)村人口的統(tǒng)籌疏導(dǎo)也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項重要工作。我國人口眾多，經(jīng)濟社會的發(fā)展進程日趨加快。但是我國農(nóng)村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發(fā)展也使大批農(nóng)村人口涌進城市，勞動力大量流出農(nóng)村。不斷推進的城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉(xiāng)人口的統(tǒng)籌規(guī)劃主要工作是合理轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口。

鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業(yè)、制造業(yè)勞動力需求。不斷發(fā)展的城市各領(lǐng)域都需要擴大就業(yè)來拉動生產(chǎn)力，此時城市將提供更多就業(yè)機會來滿足鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的需要。其次，城鎮(zhèn)工商業(yè)也是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的途徑之一。過去城市單一的產(chǎn)業(yè)逐漸向多元化發(fā)展，此時充足的勞動力是今后發(fā)展的需要，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)可以滿足附近鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移。第三，過去從事農(nóng)業(yè)勞動的人口可以轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖或旅游業(yè)。從鄉(xiāng)村視角看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其最優(yōu)化的策略當(dāng)是側(cè)重于農(nóng)村。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市與鄉(xiāng)村間的互動區(qū)域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮(zhèn)地區(qū)囊括到城市中來。

3.鄉(xiāng)村視角下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略探討

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的前提是“空間全覆蓋”

在充分認識到鄉(xiāng)村地區(qū)的重要性后，應(yīng)當(dāng)將“空間全覆蓋”作為規(guī)劃的核心思想，重新認識和界定鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間的完整性是需要關(guān)注的重點問題，這里不僅是農(nóng)村居民生活的空間，更可以統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、旅游、設(shè)施等方面的內(nèi)容。在對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現(xiàn)狀，將城市與鄉(xiāng)村的綜合利用土地情況進行統(tǒng)一安排和規(guī)劃。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)是功能分析

要想在一個地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟社會等各方面的綜合指標(biāo)，廣泛考慮城市和鄉(xiāng)村兩個方面的分工與協(xié)作。廣泛發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)及方向?qū)崿F(xiàn)各方面的優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)可以因地制宜，建立雙方之間的經(jīng)濟聯(lián)系，還可以結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然條件、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等的特點，實現(xiàn)呈現(xiàn)之間的功能分工。鄉(xiāng)村可以建立二次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品的初級加工，還可以根據(jù)實際情況制定不同的發(fā)展策略。

3.3明確不同規(guī)劃層次

不同的地域所規(guī)劃的范圍不同，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時的任務(wù)及深度都有所差別，應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)呈現(xiàn)的不同特點將功能區(qū)分開。在制定總體目標(biāo)時，要結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃進行，因為鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)I規(guī)劃的重點內(nèi)容，將鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃好，可以大大加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的進展。在我國，鄉(xiāng)村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉(xiāng)村數(shù)量龐大，并且分散，要想進行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃建設(shè)計劃從相對集中的農(nóng)村社區(qū)著手，在制定總體發(fā)展規(guī)劃時，可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發(fā)展動力、趨勢及現(xiàn)階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施方案。在規(guī)劃過程中，要將城鄉(xiāng)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)具體化，按照不同階段的發(fā)展規(guī)劃分解，在不同時期還應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃設(shè)計本身進行目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定，突出重點。

3.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元是縣域空間

我國鄉(xiāng)村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)深入具體地規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃方案也要盡可能地將宏觀的指導(dǎo)性內(nèi)容與實際可操作性內(nèi)容相結(jié)合。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有中國特色的區(qū)域要采取城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區(qū)域范圍。

3.5城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃焦點是集鎮(zhèn)

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，集鎮(zhèn)屬于經(jīng)濟、服務(wù)等方面的中心，這部分地區(qū)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點地區(qū)之一，盡管規(guī)模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉(xiāng)村地區(qū)來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的一個重點便是集鎮(zhèn)，城市化水平越低的地區(qū)，集鎮(zhèn)的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態(tài)環(huán)境保護的意識不斷增強，此時集鎮(zhèn)地區(qū)及其周邊地區(qū)的發(fā)展也是今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟需完善和加強服務(wù)功能的地域。

4.結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉(xiāng)村視角的相關(guān)研究和探索相對匱乏。本文基于鄉(xiāng)村視角，從“三農(nóng)”的發(fā)展角度，站在農(nóng)民的立場提出了未來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的路徑，這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項有力探索。對于鄉(xiāng)村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃策略提供一定的借鑒參考價值。

參考文獻：

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第5篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具

[中圖分類號]F291.3　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)()3-0038-03

城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對方優(yōu)勢方面的一種雙向演進過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動有序的經(jīng)濟運行機制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)在政策措施、市場信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展受到黨和國家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會等方面相互作用不斷增強。但由于受自然、經(jīng)濟等多方面因素的影響，我國形成了東、中、西三個不同的經(jīng)濟發(fā)展帶，且各個地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。“面對我國地區(qū)發(fā)展差距較大的事實，政府應(yīng)該針對不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進更有針對性及可操作性。

一、城市化初級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

初級階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個社會仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟和大量散居的農(nóng)村人口。對于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計或改進，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實施機制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟主體在進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

統(tǒng)一性制度安排――制定時不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡稱。城市化初級階段為了加快推進城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：

(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級政府正在盡力改變對農(nóng)村流動人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進作用。

(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系。城鄉(xiāng)市場體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，將城市市場服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實際需要的市場體系；同時，農(nóng)村市場應(yīng)實現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要。…按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)工農(nóng)互動和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場改革，培育形成農(nóng)村市場化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場化水平等。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機會，平等地享受改革和社會發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。

(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。目前根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實的社會保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障待遇的差距。加快推進社會保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等在內(nèi)的與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，解除進城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國家征用制度，改革征地補償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，強化農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，進而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，建立有效促進農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財政體系。一是要不斷推進財政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。二是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金對農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財政投入機制，擴大公共財政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)

系，促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

二、城市化中級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

中級階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟活動迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級階段，加快推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對城鄉(xiāng)一體化的促進作用，同時政府還應(yīng)當(dāng)促進連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進城鄉(xiāng)一體化。

連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡稱。¨6’主要包括為促進城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機場、港口和通信等促進商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運輸、郵電通信、電力建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長之間存在長期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃提供了依據(jù)。

(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達的城市保持密切的聯(lián)系來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進城鄉(xiāng)一體化進程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟發(fā)展成果的機會，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進信息交流，能實現(xiàn)資源共享，提高效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。加強對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進，使其保持與發(fā)達城市的密切聯(lián)系，有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。

中國西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級階段，針對城市化比例處于城市化中期階段的特點，重慶和成都均強調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點在于各級政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

三、城市化高級階段的地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇

高級階段城市化水平在70％以上，城市人口增長速度與總?cè)丝谠鲩L速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟在這段時間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個地區(qū)處于城市化高級階段時，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對性干預(yù)措施。針對性干預(yù)措施是對統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對性干預(yù)措施將不會奏效。

針對性干預(yù)措施――具有空間針對性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡稱。這里干預(yù)措施是指為促進落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而采取的地區(qū)針對性干預(yù)措施的政策范疇的簡稱。這包括國家針對特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟投資的激勵措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟增長和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟增長的成果。當(dāng)城市化高級階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟的時候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時機，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補償措施。針對落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。

(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進一步推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費理念和消費方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進程，從而真正實現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。

我國的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個城市組成，現(xiàn)在是我國最發(fā)達的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計劃重建26個行政村，其中一個激勵方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用

相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實現(xiàn)的，而是一個長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。

政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時，應(yīng)考慮以下三點要求：一是政策應(yīng)當(dāng)首先強調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵他們抓住機會。二是從長時間看，政策應(yīng)當(dāng)有助于促進城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當(dāng)削弱而不是加強城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展機制 城鎮(zhèn)化 評價

1 萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制評價

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制越來越成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制的構(gòu)建，一方面極大地推進了城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了資源的合理化配置以及經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面還有效地促進了我國改革發(fā)展新局面的形成，符合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求，對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強市場活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并重的基礎(chǔ)上，積極推出了雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略計劃，以加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，狠抓重點項目建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市這一機遇，合理規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)居民建立社會保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會公平的實現(xiàn)。但總體來看，目前萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 對中小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不足，領(lǐng)導(dǎo)機制不健全

一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)上存在認識不足問題，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，缺乏高效有力的管理手段，管理經(jīng)驗不足，這嚴重制約了中小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利于其未來的發(fā)展建設(shè)。另外，萊蕪市在對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中存在建設(shè)思路開放性程度低、缺乏長遠規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機制不健全等問題，整體協(xié)調(diào)性較差。

1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低

目前，萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)差異顯著，層次較高、功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于綜合實力較低水平。同時，受歷史發(fā)展差異、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群以及區(qū)位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定動力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低。

1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后，城鎮(zhèn)功能不健全

城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一，很多中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面較低，服務(wù)質(zhì)量較差。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展過程中，市政部門忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，規(guī)劃方案設(shè)計不合理，缺乏地區(qū)特色。另外，管理人才不足與市場發(fā)展不成熟也是影響萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原因。

1.4 融投資機制不完善，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏

對中小城鎮(zhèn)而言，資金問題一直是困擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機制不健全是其主要表現(xiàn)。總體來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機制，但在具體實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為市場籌資手段單一、融投資手續(xù)繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應(yīng)當(dāng)前萊蕪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)展水平低。

2 解決問題的研究對策

2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 只有建立了清晰明確的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民獲得更大的發(fā)展騰挪空間，農(nóng)民才能放開手去創(chuàng)業(yè)，放開手去進城。國內(nèi)相關(guān)改革經(jīng)驗已經(jīng)證明，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度可以在極短的時間內(nèi)釋放農(nóng)村的發(fā)展活力，是真正增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)絕對是無水之魚，所以必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化政策體系的重點，矢志不渝地堅持產(chǎn)業(yè)帶動功能。要做好產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)扶持；推進產(chǎn)業(yè)招商。

2.3 財稅與金融機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資力度；推行城鄉(xiāng)雙向交流互動的稅收政策；大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系；社會事業(yè)與社會管理政策穩(wěn)步推進。

2.4 建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，同步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機制，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有效破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，加速城鄉(xiāng)間要素資源流動，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的短期和長期利益。

3 小結(jié)

綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革這一契機，充分調(diào)動各方面積極因素，不斷提升其城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，逐步建立和完善其城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機制，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量，有目標(biāo)、有重點、有針對性地開展相關(guān)體制機制建設(shè)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供了新的發(fā)展思路和導(dǎo)向，值得各地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

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第7篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭進入全國先進區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實際，當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅持一個“大統(tǒng)籌”，實現(xiàn)“五個一體化”（一個大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現(xiàn)城市管網(wǎng)到達的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對接；實現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機制。

——公共服務(wù)取得新進展。結(jié)合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉(xiāng)社會保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關(guān)于進一步增加農(nóng)民收入的《實施意見》，提高農(nóng)村勞動力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性和工資性收入，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢。堅持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護為契機，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達到50個。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項目為紐帶進行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對接。加強農(nóng)村道路升級改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營權(quán)拍賣、市場準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村通公交。

6、加強農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對接。2009年，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達標(biāo)，重點解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項目，農(nóng)村幼兒入園率達到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達到*0%。加大財政資金對農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級衛(wèi)生室達到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動等措施，用三年時間，全部實現(xiàn)村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強城市意識，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓(xùn)。將招商引資、重點項目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。建立完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進撤村建社區(qū)的各項工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區(qū)建設(shè)，力爭到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達到城市標(biāo)準(zhǔn)。

14、積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現(xiàn)城管執(zhí)法對農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊伍建設(shè)為重點，進一步完善社會治安網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安綜合治理資源均等化。加強農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照城市生態(tài)建設(shè)要求，以“弘揚生態(tài)文明，共建綠色海西”為主題，以“全社會辦林業(yè)、全民搞綠化”為方針，以實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程為重點，大力開展植樹造林活動，扎實推進城鄉(xiāng)綠化一體化，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率，努力把我區(qū)建設(shè)成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)優(yōu)美之區(qū)”。

二、建設(shè)原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全力實施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展”的要求和“三年綠化任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，加大“四綠”工程建設(shè)力度，掀起全區(qū)城鄉(xiāng)綠化新，確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)任務(wù)。

（二）突出重點，因地制宜。突出重點，突出特色，根據(jù)不同的資源條件和環(huán)境條件規(guī)劃相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合宜居城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)建設(shè)和重點流域綜合治理，實施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”重點工程。

（三）生態(tài)優(yōu)先，注重實效。規(guī)劃建設(shè)以身邊增綠、改善生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為主要內(nèi)容，促進興林富民，實現(xiàn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。

（四）造改并舉，建管并重。大力開展植樹造林，強化森林經(jīng)營，及時改造現(xiàn)有低質(zhì)低效林分，提高森林的綜合效益。加強現(xiàn)有森林資源保護，認真落實管護責(zé)任，鞏固擴大造林綠化成果。

（五）政策引導(dǎo)，公眾參與。制定推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)的配套政策措施，創(chuàng)新運行機制，引導(dǎo)社會各界積極參與“四綠”工程建設(shè)。

（六）各負其責(zé)，合力推進。在區(qū)綠化委員會的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照職責(zé)分工編制相關(guān)綠化規(guī)劃，并組織實施，合力推進“四綠”工程建設(shè)。

三、重點工程

（一）綠色城市

1、目標(biāo)要求：以創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家園林城市、國家森林城市為載體，加快綠化、美化、園林化建設(shè)，形成綠美相擁、森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的綠地生態(tài)系統(tǒng)，提升綠化水平。目前全區(qū)建成區(qū)面積5777公頃，現(xiàn)有綠化覆蓋面積2796.22公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率48.4%，建成區(qū)綠地率46.05%，人均公園綠地35.69平方米。各項指標(biāo)居五城區(qū)之首。今年要實現(xiàn)我區(qū)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率提高到46.1%以上，綠化覆蓋率提高到48.5%以上，人均公共綠地面積提高到35.8平方米以上。

2、建設(shè)任務(wù)：突出抓好平原地區(qū)、山區(qū)、開發(fā)區(qū)、軍營、校園的綠化示范建設(shè)。今年創(chuàng)建綠色軍營7個、綠色校園6個。

3、牽頭單位：由區(qū)園林局、區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)，區(qū)支前辦、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局等單位配合。

（二）綠色村鎮(zhèn)

1、目標(biāo)要求：結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。今年內(nèi)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率由現(xiàn)在的15%提高到18.5%以上，人均公共綠地面積由2平方米提高到5平方米以上。

2、建設(shè)任務(wù)：加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建力度，在已經(jīng)建成的國家級、鄉(xiāng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個省級生態(tài)村的基礎(chǔ)上，通過實施造林綠化、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)恢復(fù)等措施，不斷提高綠色村鎮(zhèn)建設(shè)水平。力爭今年上半年完成壽山鄉(xiāng)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，抓緊推進鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時，大力推進村鎮(zhèn)綠化，選擇一批中心村和生態(tài)區(qū)位重要的村（社區(qū)），建設(shè)示范綠色村莊。今年計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、綠色村莊40個，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色村莊都有1處以上的公園綠地。

3、牽頭單位：綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)由區(qū)建設(shè)局牽頭組織協(xié)調(diào)落實，綠色村莊由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織協(xié)調(diào)落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主負責(zé)落實。

（三）綠色通道

1、目標(biāo)要求：認真貫徹國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于進一步推進綠色通道建設(shè)的通知精神，以西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)和新一輪鐵路建設(shè)為契機，著力提高公路、鐵路交通主干線沿線綠化美化水平，新建高速公路兩旁20～30米，鐵路等交通干線道路兩旁10～20米，縣、鄉(xiāng)道路沿線兩旁3～5米以上范圍內(nèi)，有條件的地段全面建成沿線綠化帶。鐵路可綠化里程綠化率由92.8%提高到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率由67.1%提高到75%以上。

2、建設(shè)任務(wù)：以溫福鐵路、繞城高速公路、機場高速公路、三環(huán)路，193、195縣道，壽山石文化村、林陽寺等景區(qū)景點道路，以及鼓山風(fēng)景區(qū)至鼓嶺、至桂湖、通行政村公路等為重點，加大投入，開展道路沿線綠化，提升全區(qū)主要通道的綠化美化檔次。

3、牽頭單位：由區(qū)交通局牽頭組織協(xié)調(diào)，落實綠化土地，實現(xiàn)綠化目標(biāo)。

（四）綠色屏障

1、目標(biāo)要求：

大力推進全區(qū)沿路（高速公路、鐵路交通主干線沿線一重山）；環(huán)城（城區(qū)周邊一重山）“三沿一環(huán)”的造林綠化和封山育林，積極營造混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，將沿路、環(huán)城森林打造成具有保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。全區(qū)主要交通干線一重山和重點流域一重山宜林地的綠化程度達到100%，一重山低質(zhì)低效林分補植改造面達到90%以上，主要江河和中型以上水庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

2、建設(shè)任務(wù)：完成“三沿一環(huán)”造林綠化面積0.28萬畝；完成水土流失治理面積0.19萬畝。

3、牽頭單位：由區(qū)農(nóng)林水局牽頭組織協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)的主體，要按照屬地管理的原則，承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)、扎實推進“四綠”工程實施。

1、負責(zé)落實造林地、綠化苗木、資金、勞力等事宜。

2、對轄區(qū)內(nèi)所屬的道路、單位及社區(qū)綠化帶進行拉網(wǎng)式檢查，加強綠地的養(yǎng)護管理。

3、對轄區(qū)內(nèi)需要更新、維護的綠化設(shè)施，及時整改修繕。

4、積極配合市、區(qū)綠化部門共同做好城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)的任務(wù)。

（二）區(qū)綠化委員會成員單位及有關(guān)部門

1、區(qū)委組織部：負責(zé)把造林綠化目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核內(nèi)容。

2、區(qū)委宣傳部：牽頭負責(zé)城鄉(xiāng)綠化宣傳工作，營造全社會關(guān)注林業(yè)、全民參與綠化的良好氛圍。

3、區(qū)直機關(guān)黨工委：牽頭組織區(qū)直機關(guān)黨員干部帶頭參加“四綠”植樹活動。

4、區(qū)農(nóng)辦：牽頭負責(zé)新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進“綠色村莊”創(chuàng)建工作，落實“綠色村莊”任務(wù)目標(biāo)。

5、區(qū)發(fā)展和改革局：負責(zé)將城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)納入我區(qū)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，在重點項目給予資金支持。

6、區(qū)財政局：負責(zé)籌集“四綠”工程建設(shè)資金，確保建設(shè)資金足額到位，并加強資金監(jiān)管。

7、區(qū)建設(shè)局：協(xié)調(diào)市規(guī)劃局、市建設(shè)局，組織指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠地規(guī)劃和綠化工作，牽頭做好“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。

8、區(qū)園林局：承擔(dān)區(qū)綠化委員會的日常工作，組織協(xié)調(diào)各部門開展城鄉(xiāng)綠化一體化工程建設(shè)，牽頭組織、指導(dǎo)“園林單位”、“園林小區(qū)”等創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)落實苗木及技術(shù)指導(dǎo)。

9、區(qū)交通局：負責(zé)編制公路綠色通道工程規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好管轄路界范圍之內(nèi)各類道路的綠化任務(wù)。

10、區(qū)農(nóng)林水局：負責(zé)牽頭實施綠色屏障建設(shè)。負責(zé)編制水庫、渠道、堤壩、水電站等管轄范圍內(nèi)的造林綠化規(guī)劃和水土流失治理規(guī)劃，并牽頭組織實施，做好湖泊、水庫一重山的造林綠化工作。負責(zé)指導(dǎo)不宜耕作的坡耕地造林和農(nóng)場綠化，配合做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

11、區(qū)教育局：負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類學(xué)校開展校園綠化、綠化科普和生態(tài)文明宣傳教育，推進綠色校園創(chuàng)建活動。

12、區(qū)支前辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊和武警部隊積極支持地方城鄉(xiāng)造林綠化和森林防火工作，搞好營區(qū)綠化。

13、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局：牽頭協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)綠化工作。

14、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負責(zé)有關(guān)廠礦、企業(yè)綠化的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實綠化廠礦、企業(yè)綠化目標(biāo)任務(wù)。

15、區(qū)監(jiān)察局（區(qū)效能辦）：負責(zé)開展城鄉(xiāng)綠化監(jiān)察、部門績效評估和效能考核。

16、區(qū)科技局：加大城鄉(xiāng)綠化科技支撐力度，提高科技含量和水平，加強植樹造林、園林綠化、水土流失治理科研開發(fā)和成果推廣。

17、區(qū)國土資源局：負責(zé)編制礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理規(guī)劃，并牽頭組織實施。

18、區(qū)文明辦：負責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)建文明單位機關(guān)的綠化美化工作。

19、區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)全區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綠化美化。

20、區(qū)環(huán)保局：牽頭負責(zé)重點流域水環(huán)境綜合整治。

21、區(qū)人事局：提供造林綠化人才支撐，與有關(guān)部門聯(lián)合表彰城鄉(xiāng)綠化的先進單位和個人。

22、區(qū)廣電局：發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，多形式宣傳報道城鄉(xiāng)綠化工作。

23、區(qū)總工會：發(fā)動各級工會組織，積極參與地方造林綠化工作。

24、團區(qū)委：發(fā)動各級共青團組織和廣大青少年，積極參與地方植樹造林工作，開展“保護母親河”植綠行動、種植“青年林”等活動。

25、區(qū)婦聯(lián)：發(fā)動各級婦聯(lián)組織和廣大婦女，積極參加“雙學(xué)雙比”、創(chuàng)建“巾幗綠色家園”、建設(shè)“三八綠色工程”等活動。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)綠化委員會領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各成員單位按照職責(zé)分工抓好工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，全面推進城鄉(xiāng)綠化一體化工程的建設(shè)開展。

（二）保障苗木供應(yīng)

充足的優(yōu)質(zhì)苗木是保障工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)。要根據(jù)“四綠”工程的特點，分別選擇綠化苗木，以鄉(xiāng)土樹種為主，輔以外來樹種，盡量多用開花植物、彩葉樹種，提高綠化檔次、豐富綠化景觀。區(qū)園林、農(nóng)林水部門要按照建設(shè)需要，抓好綠化大苗的生產(chǎn)供應(yīng)，要做到“常年備苗、常年供應(yīng)”，保障綠化工程建設(shè)順利推進。財政部門要認真落實綠化苗木補助資金。

（三）鼓勵社會造林

創(chuàng)新義務(wù)植樹的方式，大力開展義務(wù)植樹基地建設(shè)和林地綠地認建認養(yǎng)活動，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。開展單位庭院和住宅小區(qū)綠化美化，鼓勵屋頂綠化、垂直綠化和陽臺綠化，不斷增加城市綠量。創(chuàng)新社會造林的激勵機制，確保業(yè)主投資造林的收益權(quán)，充分調(diào)動社會各界和林農(nóng)興林致富的積極性。

（四）堅持依法興綠

認真貫徹執(zhí)行《森林法》、《公路法》、《鐵路法》、《水土保持法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度，對新建、擴建工程項目要嚴格按照新城區(qū)綠地率30.1%、舊城區(qū)綠地率25%的指標(biāo)留足配套綠化用地，并與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。全面落實管護責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊各種破壞林地、綠地的違法犯罪行為，保障城鄉(xiāng)綠化成果。

（五）健全獎懲制度

城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實行任期目標(biāo)責(zé)任制，納入各級各部門任期目標(biāo)的重要考核內(nèi)容，今年重點考核各單位工作落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)定期向區(qū)政府和區(qū)綠化委員會上報城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施情況。區(qū)委、區(qū)政府將適時組織檢查并召開匯報會聽取開展情況匯報。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)效能辦要組織開展專項監(jiān)察（督查），推動工作落實。各牽頭單位要制定考評方案，及時對“四綠”工程實施情況進行考評，并將結(jié)果上報區(qū)綠化委員會。年底，區(qū)綠化委員會對工作開展好、成績突出的單位和部門進行表彰獎勵；對工作不力、效果較差的單位和部門將進行通報批評并問責(zé)。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：資源開發(fā)城市；城市轉(zhuǎn)型；能源支配；環(huán)境治理

中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）015-0000-01

引言

有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市各項發(fā)展指標(biāo)全面落后于全國平均水平，尤其是中部和北方地區(qū)更是突出。過度依賴煤炭資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)價值鏈分配不均等、自然生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞是當(dāng)前煤炭城市普遍面臨著的發(fā)展威脅和挑戰(zhàn)[1]。在開發(fā)煤炭資源過程中，對周邊土壤、空氣、地下水等都會造成嚴重污染，如何修復(fù)煤炭城市被污染的自然生態(tài)系統(tǒng)，是當(dāng)前煤炭城市需要重點解決的問題[2]。目前，煤炭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護不僅是地方政府的重點工作，而且已上升到國家層面。本文將對煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入分析，并從體制改革、生態(tài)修復(fù)等方面提出治理對策。

一、資源型城市經(jīng)濟發(fā)展與評價研究

國內(nèi)煤炭城市發(fā)展模式最早借鑒了蘇聯(lián)的地域綜合體模式，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革不斷深入推進，這種模式逐漸暴露出了各種弊端。在體制改革過程中，煤炭城市由于過度依賴煤炭資源發(fā)展，其原始資本積累明顯要比其他城市少得多，這使得其遭遇了體制不公平待遇。一直以來，國內(nèi)資源型城市發(fā)展受到了太多市場外因素影響，例如稅收、價格、產(chǎn)業(yè)政策等，對城市發(fā)展模式和路徑產(chǎn)生了深遠影響。資源型城市在推進體制改革過程中遇到了巨大阻力，要彌補其歷史資本積累虧空不僅要依靠市場手段，同時也亟待期待非市場力量的幫助。目前，大多數(shù)資源型城市面臨著政企不分的困境，根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要理順政企關(guān)系，明確城企權(quán)責(zé)和義務(wù)。資源型城市長期傾向于資源開發(fā)利用領(lǐng)域，最產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度和產(chǎn)權(quán)制度缺乏足夠重視，這是當(dāng)前其發(fā)展過程中需要認真面對的問題。

國內(nèi)學(xué)者主要從經(jīng)濟角度來研究資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型成為學(xué)者們關(guān)注最多的問題。在國內(nèi)資源型城市中，東北資源型城市最引人注意，產(chǎn)業(yè)衰退引起的失業(yè)率生生、經(jīng)濟發(fā)展倒退以及貧困問題，引起了政府、學(xué)術(shù)界等高度關(guān)注。對于資源型城市來說，資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與地方經(jīng)濟發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)鏈利益分配與城市發(fā)展關(guān)系是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究存在的較大空白。從當(dāng)前文獻梳理情況來看，在以下幾個方面的研究亟待補充和完善：

首先，大多數(shù)學(xué)者將資源型城市發(fā)展危機歸為資源枯竭、技術(shù)落后等方面的影響，鮮有學(xué)者從制度角度來分析資源型城市發(fā)展困境；

其次，目前學(xué)者大多傾向于經(jīng)濟、規(guī)劃、環(huán)境等角度來研究資源型城市發(fā)展問題，很少有人從城市居民社會心理、行為角度來分析問題；

最后，現(xiàn)有研究文獻將城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展簡單的等同起來，顯然這種做法有失科學(xué)合理性，因為可持續(xù)發(fā)展是一個比較寬泛的概念。一直以來學(xué)者們都側(cè)重于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度來分析煤炭型城市發(fā)展問題，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只不過是通往可持續(xù)發(fā)展的一條途徑而已，可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟、技術(shù)、制度、環(huán)境等同時提出了要求。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析與方案

這里以淮北市作為案例分析，淮北是我國著名的“煤都”城市，為國家經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量煤炭資源。為了走出過度依賴煤炭資源發(fā)展模式限制，淮北市未雨綢繆進行了發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃：從單一的煤炭行業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、從煤炭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展模式向生態(tài)綠色城市發(fā)展，從傳統(tǒng)行政管理模式向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。經(jīng)過多年努力和轉(zhuǎn)型，淮北市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展收到了良好成效，煤炭產(chǎn)值占比逐漸下降。在中部崛起以及振興淮北戰(zhàn)略推動下，淮北立足地方發(fā)展實際，以六大轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了十分突出的成就。總體來說，淮北市轉(zhuǎn)型方案主要有如下特點：

1.拓寬炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍，走多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

為提高煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，大力發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地，通過不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成規(guī)模效應(yīng)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍，延長產(chǎn)業(yè)鏈長度，大力發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間。以拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)輻射范圍為導(dǎo)向，大力推進煤炭產(chǎn)業(yè)深加工，利用地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)提升城市綜合競爭力。大力引進煤炭洗選加工、煤化工產(chǎn)能，發(fā)展煤泥奸石發(fā)電，投資粉煤灰項目，打造煤焦化電一體化產(chǎn)業(yè)鏈。在立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，大力推進“煤化鹽化一體化”產(chǎn)業(yè)。截止到目前，煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模顯著增長，同時綠色發(fā)展、環(huán)境保護觀念得到了強化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

以推進城鄉(xiāng)一體化為推手，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)社會保險體系一體化、城鄉(xiāng)勞動和就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)自然環(huán)境保護一體化以及城鄉(xiāng)組織文化一體化。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展體系，在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平。

3.打造開放型經(jīng)濟發(fā)展格局，開展外向投資合作

不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，打造高效、務(wù)實、公平市場環(huán)境，提高政府部門行政管理效率，積極為企業(yè)發(fā)展提供資金、政策支持。通過招商引資、校企合作、產(chǎn)業(yè)政策等途徑，引入外部經(jīng)濟發(fā)展資源和要素，不斷夯實本地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

本文對煤炭城市的定義、特點進行了介紹和闡述，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，提出了煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和對策。煤炭資源具有不可再生性特點，煤炭城市必定要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來尋求新的發(fā)展機遇。本文最后提出了煤炭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體對策，闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基本路徑、方向，并采取案例分析方法，吸取了其他煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]湯建影，周德群.中國煤炭城市全要素生產(chǎn)率變動的實證研究[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，22（11）：58-63.