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通過設立觀測點對美國白蛾發生規律進行研究，掌握其在冀北山區1年發生
2代，局部3代的適應性改變，并設立試驗區進行防治對比試驗，總結出適于山區發生
特點的人工剪（燒）除網幕后輔以噴藥除治等簡便易行，經濟高效的防治方法，探索出
美國白蛾綜合防治策略。
關鍵詞：
冀北美國白蛾防治策略
中圖分類號：S435.112文獻標識碼：A
美國白蛾是一種嚴重危害林木的食葉性害蟲，被列為世界性檢
疫對象，具有寄主植物多、繁殖能力大、適生范圍廣、傳播速度快
以及疫情暴發危害大等特點。近3年研究發現，美國白蛾傳入冀北
山區后受氣候、地理環境等影響，其生物學特性和發生規律有適應
性改變：一年發生2代，在興隆縣南部可出現3代幼蟲，但不能完
成生活史；第1生地點主要在村莊內的四旁樹及村民院落內的
零星樹上，喜食樹種主要是山楂，第2代在分布上由村內向行道樹、
片林、管理粗放果園上擴散，主要是山楂、核桃、桑樹等，但不危
害山上的寄主植物。同時通過開展燈誘成蟲、燒（剪）除網幕、彌
霧防治、噴煙防治、燒（剪）除網幕輔以藥劑防治等不同處理的防
治試驗，篩選出最適宜的防治方法。據此，筆者提出冀北山區美國
白蛾綜合防治策略，以供參考。
1111、全面監測排查，是及時發現疫情的首要工作、全面監測排查，是及時發現疫情的首要工作、全面監測排查，是及時發現疫情的首要工作、全面監測排查，是及時發現疫情的首要工作
全面監測排查是搞好美國白蛾防治最為基礎的工作，也是發現
疫情并及時組織除治的首要工作，尤其是發生區和毗鄰疫情發生
區，必須做到監測排查全覆蓋，重點地區要專人負責、定點監測、
2
全面排查，確保不留死角隱患。
1.11.11.11.1定點監測定點監測定點監測定點監測
根據前一年美國白蛾疫情發生情況，繪制分布圖，在重點鄉鎮
重點區域設立固定監測點進行定點監測。對美國白蛾發生區，要在
每個疫情發生鄉鎮選擇2-3個村架設誘蟲燈，在成蟲羽化期（4月
下旬和7月上旬）每天從20：00至次日5:00開燈，監測美國白蛾
成蟲發生時間、發生數量、雌雄性比等，據此作出美國白蛾發生期
預報，為進行疫情除治提供科學依據。同時還要在與發生區毗鄰的
的主要道路沿線的村莊、集貿市場、景點等場所布設一定數量誘蟲
燈，進行成蟲燈光誘集，逐日檢查確認是否有美國白蛾疫情發生。
1.21.21.21.2全面排查全面排查全面排查全面排查
在疫情發生區至少每村設立2名查訪員，組織集中培訓，建立
獎懲責任制度，按照該課題研究結果，抓住幼蟲網幕易見期、主要
寄主樹種和重點部位3個關鍵環節，廣泛發動群眾開展全面排查，
即6月份要在村莊內的四旁樹及村民院落內的零星樹，特別是山楂
樹上查找第1代幼蟲網幕；8月上、中旬要在村莊、路旁、管理粗
放果園的山楂、核桃、桑樹、臭椿、楊樹等寄主植物上查找第2
代幼蟲網幕。這種排查方法能夠迅速快捷的發現疫情，確保第一時
間發現疫情，第一時間組織除治。
2222、嚴防第、嚴防第、嚴防第、嚴防第1111代，普防第代，普防第代，普防第代，普防第2222代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措代是控制成災的重要舉措
根據美國白蛾第1代幼蟲多在樹干中下部集中結網為害的特
性，要組織人員抓住第1代幼蟲破網（4齡）前的最佳時期，逐日
3
逐株嚴格檢查，發現網幕后立即剪除燒毀，可大大減少第2代蟲情
發生基數。由于進入第2代后繁殖量激增，極易造成葉片大面積吃
光成災現象，因此必須開展普遍防治。在興隆縣南部可出現3代幼
蟲，但幼蟲進入暴食期（4齡）前，寄主植物已落葉，因此不會造
成危害，也不能完成生活史，不需要防治。
3333、防治方式、防治方式、防治方式、防治方式““““兩個結合兩個結合兩個結合兩個結合””””，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵，是開展全面防治的技術關鍵
3.13.13.13.1專業防治與群防群治相結合。專業防治與群防群治相結合。專業防治與群防群治相結合。專業防治與群防群治相結合。
由于美國白蛾屬于國家檢
疫對象，一旦傳入就必須采取一切可行措施迅速將其撲滅，因此各
級政府和林業、交通、園林等有關部門要組建防治專業隊開展專業
化防治。同時還要廣泛向社會各界宣傳美國白蛾危害的嚴重性和防
治工作的重要意義，大力普及防治技術，大打美國白蛾防治的“人
民戰爭”。
3.23.23.23.2
物理防治與藥劑除治相結合。根據美國白蛾低齡幼蟲集
中結網危害，在冀北山區零星發生，寄主植物較矮小等特點，采取
“全面排查―燒（剪）除網幕―藥劑除治”的防治措施，即省時省
工，又能保證防治效果。具體方法是：在美國白蛾幼蟲網幕期（第
一代6月上旬―6月下旬，第二代8月上旬―8月中旬），組織人員
全面查找幼蟲網幕，對低矮樹木，可用汽油噴燈對準網幕直接噴射，
消滅幼蟲；對高大樹木可用高枝剪將網幕連同小枝一起剪下，就地
集中燒毀或進行深埋處理，為保證防治效果，對處理網幕的寄主植
物樹冠和樹下必須輔以藥劑除治，以噴灑1.2%苦•煙乳油1500倍
液、1.8%阿維菌素4000倍液、3%高滲苯氧威4000倍液、25%滅幼
4
脲Ⅲ號2000倍液進行彌霧防治效果最佳。對位于樹冠上部或高大
樹木的網幕，人工剪除難以實行，還必須采用高揚程噴霧機噴灑
上述無公害植物制劑。
4444、抓好檢疫監管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監管，是切斷疫情傳播的有效途徑、抓好檢疫監管，是切斷疫情傳播的有效途徑
林業植物檢疫是防止有害生物人為傳播危害的基礎性和根本
性措施，也是法律賦予各級林業主管部門和防治檢疫機構的重要職
責。因此，要切實發揮森檢機構的職能作用，采取嚴禁從美國白蛾
發生區調入苗木；對從疫區調入的森林植物及其產品和包裝材料實
施嚴格復檢，發現攜帶美國白蛾或受到其危害的，要及時進行除害
處理；加強對疫區調出的森林植物及其產品的檢疫檢查，做到產地
檢疫率和調運檢疫率均達到100%等措施，全面加強對美國白蛾的
檢疫封堵，斷絕人為傳播渠道。
5555、政府主導和推動，是實現防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現防控目標的根本保障、政府主導和推動，是實現防控目標的根本保障
5.15.15.15.1組織保障：組織保障：組織保障：組織保障：
成立以各級政府主管領導為組長，林業、財
政、農業等有關部門分管領導為成員的美國白蛾防治指揮部，具體
組織、協調、督促、檢查本轄區各項防控措施的落實。
5.25.25.25.2制度保障：制度保障：制度保障：制度保障：
建立健全相關制度，確保美國白蛾防控工作
順利開展。
5.2.1各級政府負責制。各級政府把美國白蛾防控工作列入工
作議事日程，實行行政領導負責制，按照屬地負責的原則，逐級簽
訂美國白蛾防控責任書，將防控任務和防控責任層層分解落實，確
保工作措施和責任到位。
5
5.2.2聯防聯治制度。建立毗鄰地區聯防聯治制度，制定聯動
方案，簽訂聯防協議，落實聯防責任，及時通報信息，交流防治經
驗，適時組織跨區域的聯防聯治，推進整體防控效果的提高。
5.2.3督導檢查制度。各級美國白蛾防治指揮部要對本轄區美
國白蛾防治工作行動情況進行督導檢查或明查暗訪，發現有疫情隱
患，行動滯后的，要及時下達《防治工作限期整改通知書》，責令
限期整改。
5.2.4驗收通報制度。各級美國白蛾防治指揮部要對年度防治
任務目標完成情況進行檢查驗收，及時通報檢查結果并兌現獎懲。
5.35.35.35.3資金物資保障資金物資保障資金物資保障資金物資保障
美國白蛾防治屬于社會防災減災范疇，各級政府要加大對防治
工作的投入，有關部門要多方籌措防控資金，做好防治機械、藥劑
儲備，確保疫情一旦發現，迅速做出反應。
參考文獻：
1、白文范、宿彥英石家莊市美國白蛾發生特點及防治對策《河北
林業科技》2008.06
最近一個時期以來，一些地方的學校安全事故陸續出現，而且重大惡性事故增多。教育部通報了近期各地一些學校發生的安全事故：月日清晨，山西省長治市沁源縣二中組織初二、初三兩個年級的學生在公路上跑操，在學生返校途中，一輛東風帶掛貨車由于司機疲勞駕駛，直接撞向跑操學生隊伍，釀成了一起特大交通事故，目前事故共造成名學生和名教師死亡，名學生受傷；月日，四川省巴中市通江縣廣納鎮中心小學晚自習課下課時，發生擁擠踩踏事故，造成名學生死亡、名學生受傷；月日，兩名犯罪嫌疑人將湖南衡陽市南岳區小學學生文某以其母親生病為由從學校騙出，隨后向其家長勒索贖金。月日民警將歹徒抓獲時，發現這位小學生已經死亡；月日，安徽省泅縣大莊鎮部分中小學校違規給學生接種“甲肝疫苗”后發生群體性心應性反應；月日，陜西寶雞市隴縣新集川鄉中心小學發生名學生集體食物中毒，現已初步認定為“毒鼠強”中毒事件。
這些血的教訓，究其原因，一方面是當前整體社會安全工作嚴峻，社會治安情況復雜，一些事故是“天災人禍”所致；另一方面是由于一些學校安全工作松懈麻痹，責任不落實，工作不到位所造成，還有一部分是由于一些學生安全意識、防范意識不強，缺乏自護、自救的能力而導致傷害事故的發生。
學校是教書育人的場所，是青少年集中學習和活動的地方，確保青少年在校期間的生命安全，是學校工作第一位的責任。根據教育部的要求和我校的實際，對加強我校的安全工作特做出以下部署：
⒈近期內對學校的設施設備、上下扶梯、學生食堂、用水用電、消防設施、公共場館、教室、宿舍進行一次安全大排查，發現問題，及時整改。
⒉在全校范圍內開展安全教育活動，利用班會、隊會、墻板報、廣播、電視等各種形式，大力加強學生的法制、安全教育和心理健康教育；開展以提高學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動，增強教師和學生的防范意識和能力，掌握基本的遇到危險時自護、自救、逃生和報警的方法；教育學生加強法制意識，養成遵紀守法的行為習慣，自覺遵守交通規則，外宿的同學們上學放學途中要特別注意交通安全，增強防范意識和能力，自覺遠離危險地區。
⒊要加強預防同學們在樓梯間發生擁擠踩踏事故。學校要定期檢查樓道、樓梯的各項設施和照明設備，及時消除安全隱患；學校制定預防校園擁擠踩踏事故的應急預案，做好防范，避免發生此類事故。
學校要求同學們在上操、集合等上下樓梯的活動中，不打鬧，不推擠，不搞惡作劇，尤其是遇緊急情況時，要服從老師管理，不慌亂，不擁擠，有秩序地下樓。
⒋學校加強衛生宣傳與健康教育工作，增強同學們的防范意識和防范能力。近一個時期，我國相繼有內蒙、安徽、湖南、遼寧等省份發生高致病性禽流感疫情。學校高度重視人感染高致病性禽流感及學校傳染病的防控工作，希望師生員工也要提高防范意識，冬春季是呼吸道傳染病的高發季節，學校是人群高度密集的場所，學生是呼吸道傳染病的主要易感人群，所以同學們要養成良好的個人衛生習慣，周末回家后要避免與禽類近距離接觸，尤其要避免接觸病、死禽類，發現病、死家禽疫情，要及時向有關部門報告。一旦有同學因為接觸病、死家禽后出現發熱、咳嗽等上呼吸道癥狀，要及時到就近醫療機構就診，并立即向學校和老師報告。
一、工作制度
1、細化工作計劃。各站（室）結合實際認真制定出有工作內容、工作措施的年度工作計劃，報局務會審定后，統一以局文件形式下發。
2、實行分級負責。局領導班子成員抓好所分管站（室）、場、所正、副職負責人的崗位責任制；站（室）、場、所明確每個干部、職工的工作職責，工作任務量化、細化落實到每個人頭上，落實在具體的時間范圍內。各站（室）、場所負責人要帶好自己的隊伍，樹立本部門良好形象。
3、嚴肅工作紀律。堅守工作崗位，不得擅自離崗，不得在辦公室內大聲喧嘩，對基層干部、群眾聯系咨詢工作，做到禮貌待人，熱情服務，有問必答。疫情災情等重大事項必須有接待登記和處置過程記錄。
4、嚴格工作程序。各站（室）安排下鄉指導、檢查工作事前要向分管領導報告，分管領導要統籌安排，盡量做到同一類型工作集中開展。各站（室）要定期向分管領導匯報工作，并在每月5日前將上月工作情況及本月工作安排書面交局辦公室，局辦公室匯總后報局領導，并按要求報縣委辦公室、縣政府辦公室，及時為縣委、縣政府提供有關信息資料。
二、會議制度
1、黨委會。由局黨委書記主持，一般每2個月召開一次，也可依工作需要隨時召開，參會對象為局黨委成員。
2、局務會。由局長主持，一般每月召開一次，也可依工作需要隨時召開，會前要確定好會議研究的內容。參會對象為局班子成員。各站（室）有關工作需提交會議研究的，會前要提出工作思路、工作措施，經分管領導審核后報局長審定，確定是否上會研究。
3、局行政工作會。每月5日前召開局班子成員、站（室）、場、所負責人參加的局行政工作會，由局長主持或指定副局長主持，站（室）、場、所負責人匯報上月工作開展情況及本月工作安排，部署本月工作。
4、干部職工大會。根據縣、局工作安排，召開干部職工大會，貫徹落實縣、局有關會議精神，部署有關工作。
三、學習制度
1、黨委中心組學習。局班子成員、站（室）、場所負責人參加，每月組織1次；
2、干部職工集中學習與自學。每月最后一個星期五組織一次全局干部職工集中學習，由局班子成員輪流主持，局班子成員、站（室）負責人輔導學習有關政策、法律、法規、業務技術知識。同時，干部職工要自學有關法律、法規、業務知識。
3、學習內容。主要學習政治時事、政策，法律、法規以及“三個代表”、科學發展觀等理論、業務知識、傳達上級會議精神，討論如何做好新時期農業工作。干部職工必須做好學習筆記，結合業務工作撰寫學習心得。年終開展學習心得評比活動。
五、文印制度
1、以局黨委、局行政名義下發的文件、上報的請示、報告，辦公室審核文件格式、行文規則等內容后，呈送分管領導審核、局黨委書記、局長簽發，局辦公室編號、打印、用印、分發、歸檔。
2、以局黨委、局行政名義上報的匯報材料、有關農作物受損鑒定材料，須經分管領導審核、局長同意后，局辦公室用印、報送、歸檔。
3、文件、材料由站（室）自行打字校對，以電子文檔交局打字室排版復印。原則上不能到外面打印店打字復印，特殊情況，各站（室）要請示局長同意并現金結算。
六、日常管理制度
（一）日常考勤
1、實行全員定崗并公示，明確每個干部職工工作職責，因個人擅自離崗造成重大事故、經濟損失及引發群眾上訪的要追究責任。干部、職工因病因事須先請假，經批準后方可離崗（急病或其他意外情況除外）。干部請假一天以內由站（室）負責人批假；二天內由分管領導批假；局副職、站（室）副職以上干部因事請假及一般干部請假3天（含3天）以上由局長批準。
2、杜絕擅自缺勤現象。實行局機關站（室）輪流負責考勤的辦法，上午、下午各簽到一次，局辦公室牽頭，財務室、植保站、科教辦、信息辦、經作站、種子站、經管站、質管辦、水產站、農技站、獸醫站安排專人輪流負責2012年1-12月的考勤工作，并統計好當月出勤情況交局辦公室。出勤情況作為當月和年度考核及基礎性績效工資發放依據。對于長年到農業企業開展技術服務人員，其待遇按局務會議研究相關規定執行。對當月無故曠工5天以上者（含5天、無故未簽到視同）、全年無故曠工30天以上（含30天、無故未簽到視同），按照縣政府辦公室轉發縣人力資源和社會保障局、縣財政局關于《縣縣直其它事業單位績效工資實施辦法》（饒縣府辦發[2011]57號）文件規定，扣發當月和全年基礎性績效工資和有關福利。由于缺勤所受的紀律處分由當事人自行負責。
（二）日常用車
1、統一調度。局公務車輛是保證業務工作開展、接待上級來人指導工作的交通工具。局領導、各站（室）業務工作需要用車，提前向局長報告，經局長同意后，由辦公室統一調度安排。
2、安排原則。為確保正常工作用車，提高工作效率，工作用車安排遵循“優先”原則，局領導重要工作優先，先告知優先，上級來人優先。
3、行車登記。駕駛員要記好日常行車記錄，作為駕駛員的日常考核依據。
4、燃料與維修。根據每部車輛的車況及行駛實際情況，確定加油數額，原則上每月1500元。經局長審批后，每月由財務室打入油卡；車輛確需保養、維修，須事前告知辦公室，由辦公室指定人員認定，請示局長同意后進行保養、維修。
（三）日常公務接待
1、接待原則。公務接待堅持“熱情周到、節約從簡”的原則，從嚴控制接待支出，制止奢侈浪費行為，促進機關廉政建設。
2、接待范圍。上級領導來局調研、指導工作，執行任務、兄弟縣市（區）農業部門領導參觀學習，縣直機關領導來局檢查工作，全縣性各種業務性會議。
3、接待辦法。實行“對口接待、現金結算”的辦法，接待單位請示局長同意后安排用餐，接待標準從嚴控制；全縣性的業務會議用餐控制在280元/桌（菜金220元、酒水60元）。
（四）日常維修、物品采購
1、日常維修。局機關水、電、辦公室門窗、門鎖等日常維修，請示局長同意后，由辦公室統一安排，費用現金結算。
根據市委、市政府決策部署，區委、區政府統一安排，2020年我區繼續實施20項民生工程。為確保民生工程順利實施，區人民政府與區衛生健康委員會簽訂目標責任書，區衛健委加強民生工程領導，擬定實施方案，及時報送民生工程信息，加強民生工程宣傳，落實3項民生工程目標任務，2020年婦幼健康水平項目全年目標任務數為3900人，1-5月實際實施免費婚檢1218人，完成目標任務的31.23%；平均婚檢率95.16%。2020年擴大國家免疫規劃常規免疫接種項目全年目標任務數約85192劑次，2020年1-5月適齡兒童免費接種第一類疫苗31149劑次，完成目標任務的36.6%，第一類疫苗適齡兒童接種率達90%以上，疫苗建卡率達100%。職業病防治項目方面，4月25日-5月1日開展了2020年《職業病防治法》宣傳周活動，宣傳主題為“健康中國，職業健康先行”。活動期間，結合轄區實際，深入工業園區人口密集區組織開展了宣傳活動。整個活動期間，全區共出動宣傳人員20人，接受咨詢180余人次，發放宣傳材料200余份。廣泛推進“智醫助理”系統，把“電子健康卡”作為基層醫療衛生機構預約診療和公衛隨訪驗證手段，提升基層醫療衛生機構診療服務能力。全區基層醫療衛生機構全部正常運行智醫助理系統，1－5月，電子病歷規范率96.0%，輔診活躍率84.06%，外呼活躍率52.27%。
（二）努力提升衛生應急水平，增強疾病預防控制能力
1.進一步做好傳染病防控，急性傳染病管理到位。
一是加強傳染病基本情況報告。根據“疾病監測信息報告管理系統”統計，截止5月底共審核傳染病報告卡5235張，無甲類傳染病報告，報告乙類傳染病2411例，報告丙類傳染病1690例。處理傳染病預警信息74條，對35條疑似事件進行了核實調查。二是實現年度結核病防治規劃目標。截止2020年5月底共處置3起學校結核病疫情，對學校結核病患者共計67名密切接觸者進行PPD結核病篩查。截止2020年5月底轄區新增結核病患者59人，已全部轉交社區醫生進行服藥督導管理。進一步落實新生入學體檢結核病篩查工作，收集轄區各學校新生入學體檢結核病篩查數據結果，按時上報上級單位。三是重大傳染病救治工作有序開展。截至5月底，我區救治艾滋病病人26人，完成全年任務（26人）的100%，救治金額4.9335萬元，完成全年救治任務（12.5萬元）的39.47%。四是開展以霍亂、手足口病為重點的腸道傳染病防制工作。五是加強疫情報告管理工作。六是開展病媒生物、登革熱監測，做好傳播風險評估。
2.全力抓好血防工作。
為實現我區防治血吸蟲病的規劃目標，保障全區人民身體健康，促進社會經濟協調發展，區疾控中心堅持“綜合治理，科學防治”的方針。大力開展學習宣傳貫徹國務院頒發的《血吸蟲病防治條例》，依法開展血吸蟲病防治工作。制定《區血吸蟲病突發疫情應急處理預案》，成立血吸蟲病防治領導小組、急感防控技術小組、急感防控疫情處理小分隊，同時建立預警機制及值班制度，專人負責瀏覽“疫情監測信息報告管理系統”和“突發公共衛生事件報告管理系統”，保證一旦出現疫情，能夠及時處置。
一是大力開展查滅螺工作。截止到5月31日，共計查螺243.3萬㎡，街道、街道共查釘螺2300余個，完成率40.55%，滅螺45萬㎡，完成率37.5%。圓滿完成國家、省監測點、市級風險監測點監測任務。二是重點開展查治病工作。1月20日，在街道辦事處開展了2020年春節街道返鄉民工查治病活動，共計查病201人，未發現陽性病人。三是普及健康教育。街道辦事處在廣福社區長江沿岸設立了4塊血防警示牌。四是落實急感防控工作。在、荊山街道聘用共計8名禁牧協管員，簽訂相關工作的責任協議，發放登記卡，督促按照要求履行工作職責，避免人畜接觸疫水。
（三）大力推進愛國衛生運動
1.根據市愛衛辦工作部署，結合我區實際，制定《2020年區愛國衛生工作要點》并對各街道和愛衛重點單位開展培訓，明確工作任務。5月19日，組織召開全區病媒防制暨創建省級、市級衛生先進單位培訓會議。根據各單位愛衛聯絡人員調整情況，及時召開部署培訓工作會議，做好知識普及業務指導，有利于后期各單位各項愛國衛生工作的順利推進；各街道辦事處、衛生服務中心、創衛重點單位愛衛負責科長和愛衛聯絡員、工作人員共三十余人參加了培訓。
2.制定下發《區愛衛辦關于開展冬春季愛國衛生運動加強市場環境衛生整治工作的通知》1號、《區愛衛辦關于疫情防控期間加強愛國衛生有關工作的通知》2號、《區愛衛辦關于深入開展愛國衛生運動做好肺炎疫情防控工作的通知》3號、《關于開展第32個愛國衛生月活動的通知》4號、《關于開展區2020年病媒生物防制及創建（復核）省級、市級衛生先進單位培訓會通知》5號和《區愛衛辦關于做好2020年城區病媒生物防控工作的通知》6號等系列文件，有序推進全區愛衛工作開展。
3.組織開展全區以“防疫有我愛衛同行”為主題的第32個愛國衛生月活動。通過制定《區2020年第32個愛國衛生月活動方案》并與大礱坊街道在西洋湖健康主題公園的中心廣場聯合舉辦主題宣傳活動，為本次愛衛月活動拉開序幕，同時部署各街道、各愛衛重點單位共同開展第32個愛國衛生月系列活動，并將其活動開展情況收集匯總，上報市愛衛辦。
4.根據疫情后期和疫情結束后的不同特點，以建立健全環境衛生管理長效機制為根本，統籌推進城鄉環境衛生整治各項重點工作，大力開展冬春季滅鼠、滅蠅、滅蟑、滅蚊工作，在老舊小區（村）、垃圾中轉站、公廁等重點場所投放鼠板、鼠夾等滅鼠設施，清理積水、清理過冬蚊類孳生地，消滅潛在傳染病傳播來源。結合2020年全國第32個愛國衛生月“防疫有我，愛衛同行”的主題，以“改善環境共享健康”、“向不衛生不文明的飲食陋習宣戰”、“和諧心態快樂生活”等為重點專題，目前我辦和各街道、各愛衛重點單位正逐步深入開展全區愛國衛生運動。
（四）全面推進計劃生育服務能力建設
2020年1-5月區共計發放免費計劃生育避孕藥具3685人/次，其中短效藥203人/次，速效藥8人/次，外用藥231人/次，3243人/次。5月荊山社區衛生服務中心以及區婚檢中心各新增一臺智能計生藥具自助發放機，讓更多群眾享受免費、高效的免費計生藥具服務。4月17日組織全區各街道藥管員開展了計生藥具購調存新系統使用培訓；5月11日組織全區社區衛生服務中心藥管員開展藥具工作培訓。在3月8日婦女節、5月9日全國防災減災日、5月20日全國母乳喂養日等開展了一系列避孕藥具相關宣傳活動。對轄區內各街道、各社區衛生服務中心進行了2020年一季度藥具業務督導。
2020年5月制定完成區2020年全區20-64歲適齡婦女“兩癌”免費篩查項目實施方案、落實初篩機構，一系列初篩前準備工作。6月1日起正式啟動，預計今年區約有3500左右適齡女性享受到這一政策。
1.推行“一次登記、全程服務”。
2020年，我區繼續深入推進“全面兩孩”政策，開展優生優育全程服務。一是實現“一次錄入全程使用，提高信息資源共享和利用效率”。二是簡化優化辦事流程，提高辦事效率。三是強化宣傳力度，讓群眾知曉除可以線下現場申請辦一卡通，還可以從線上省政務服務網申請辦理一卡通，且證件可經郵政快遞免費送到申請人手中。讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，極大方便了群眾。截至5月份底全區共辦理《省健康家庭一卡通》1069本，其中辦理二多孩《省健康家庭一卡通》408本，辦理《生育證》審批40例，《獨生子女父母光榮證》217本。四是建立登記信息共享互通機制，街道已辦理健康家庭一卡通與所屬社區衛生服務中心已建立孕產婦保健信息每周互通一次，提高各自早孕發現率。
2.加強業務培訓和督查指導，夯實基層基礎。
2020年4月17日，衛健委舉辦了全區計劃生育常住流動業務知識培訓班，各街道計生辦主任、計生專干，部分社區（村）計生專干參加了培訓。現場培訓講解了統計管理口徑、辦證口徑、平臺督查事項、計劃生育藥具考核細則解讀及藥具新系統操作、衛生計生政策宣傳、孕優檢隨訪系統操作及相關要求、獨保費和退休一次性獎勵申報要求及注意事項；獎特扶新系統日常操作等。此外還以會代訓方式對日常工作進行多次專門的培訓和指導。
為做好疫情防控常態化時期計生各項工作，區衛健委于2020年5月11日-20日對全區10個街道、14個社區（村）圍繞街道、社區機構改革后計生隊伍建設、各項法定獎勵優惠政策落實、免費孕優檢項目完成、生育服務登記制度改革與落實、計生協會、宣傳陣地建設、流動平臺督查、常住人口管理與服務、衛生計生政策宣傳服務情況進行了專項督查。
3.全面提升全員及流動人口數據質量，加大新市民和“三留守”人員健康關愛。
一是上半年區衛建委完成了區劃調整后全員系統平臺內村組的調整。平時每月通過開展全員、流動系統督查，利用縣級分析軟件和離線軟件做好系統邏輯審核、各項信息比對工作，進一步提升全員人口數據項目完整率和邏輯準確率。二是規范衛計互通制度，提升流動人口均等化各項服務落實率。2020年1月至5月累計為轄區流動人口建立健康檔案609份，共為140人進行了流動人口孕產婦保健建檔管理，為174名流動兒童建立了保健管理檔案，為147名流動兒童進行計免接種。二是開展新市民、“三留守”健康關愛活動。5月初，開展了新市民疫情防控健康關愛活動。給全區95戶困難家庭發放了4750個口罩，190瓶消毒液及宣傳慰問品。5月底，聯合街道在埭南中心小學開展"關愛留守兒童，讓愛快樂成長"防溺水宣傳活動，讓青少年了解防溺水安全知識，保護生命安全，從自身安全防護做起，讓他們遠離危險水源及勵志教育，并且現場為他們贈送“六一”禮物。
（五）全面提升社區衛生服務能力
1.完成2019年度績效考核，全額兌現基本公共衛生服務補助資金。
區衛健委牽頭成立考核組，由衛健委主任擔任考核組組長，對全區8所中心和25所站12所村室進行年度績效考核，每天由班子成員帶隊，考核過程重點是項目執行情況，注重任務完成情況和真實率。考核結果，以區級為單位，完成了市級下達的基本公共衛生服務項目各項任務。考核后制發通報，對考核成績進行排名，獎優罰劣，按照“兩卡制”工分值結算基本公共衛生服務項目補助，3899.38萬元，全額撥付到項目實施單位。
2.推進家庭醫生服務項目，年度目標任務接近完成。
區衛健委修訂2020年家庭醫生簽約服務包，制訂了2020年簽約服務實施方案，逐步引導支持家庭醫生簽約服務機制形成，家庭醫生團隊開展免費的基本公共衛生服務項目和質優價廉的有償簽約服務。家庭醫生簽約服務14.1萬人，重點人數簽約7.5萬人，有償簽約4.1萬人，按照序時進度可完成年度目標任務。
建立電子健康檔案48.02萬份，按照57.2萬常住人口計算，建檔率83.95%；預防接種率90%以上；新生兒訪視率98.39%；早孕建冊率81.95%，產后訪視率97.75%；老年健康管理11710人，高血壓規范管理31764人，規范管理率56.6%，糖尿病規范管理8896人。
3.宣傳家庭醫生簽約服務工作，提升家庭醫生簽約服務知曉率。
圍繞“攜手家醫，同心抗疫”主題，在抓好常態化商情防控工作同時，大力開展“世界家庭醫生日”宣傳活動。積極響應市衛健委、傳媒集團“守衛健康圓夢基層”為家庭醫生（團隊）點贊活動，遴選了2支家庭醫生團隊和2名家庭醫生參加網絡點贊評選活動。基層醫療衛生機構開展了形式多樣的宣傳活動，舉辦宣傳（義診）活動28場次，咨詢（義診）受益3000余人次，橫幅（LED）標語21條，發放宣傳手冊/單頁5700余份，制作宣傳欄/展板39塊，滾動播放市衛健委拍攝的家庭醫生日宣傳片及區衛健委制作的家庭醫生簽約服務宣傳動畫等。荊山、新城社區衛生服務中心將“護士節”和“世界家庭醫生日”活動有效結合，分別舉辦了演講比賽和知識競賽；社區衛生服務中心制作了家庭醫生團隊入戶標志性背包；各基層醫療衛生機構多數運用微信公眾號、智醫助理短信平臺等多種形式進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。
4.繼續推進“兩卡制”工作，為做實基本公共衛生服務新增有效手段。
拓展兩卡制管理應用項目內容，把健康教育服務和衛生監督協管等納入“兩卡制”工分值管理，調整了“兩卡制”項目管理部分工分值，工分值占比漸趨合理。開展了拓展項目和電子健康卡應用培訓，把電子健康卡作為“兩卡制”驗證手段，增加了社區居民的依從性。兩卡制身份驗證數16.6萬人，面部信息采集數27.4萬人，采集率58.74%，慢性病驗證率68.13%。
5.加強基層衛生人員培訓，提升衛生服務能力。
區衛健委高度重視基層衛生人員服務能力提升，分專業分批次選送24人，參加市衛健委組織的管理人員、醫護專業共六類人員實地培訓以常態化疫情防控基層人員在線肺炎疫情防控培訓。區衛健委組織“兩卡制”信息系統、電子健康卡應用及智醫助理強化培訓，基層衛生專業人員服務技能有所提升。
6.推進“優質服務基層行”活動，2所中心通過省級復核評審。
全區8所社區衛生服務中心，繼續推進“優質服務基層行”活動，對照評審標準，嚴格進行自評，區衛健委進行初評復核，篩選出新城和濱江兩所社區衛生服務中心參加社區醫院創建活動，5月，兩所中心通過省專家評審組的復核評審。
（六）全面構建計劃生育家庭發展支持體系
1.兌現各項獎勵優惠政策。2020年，區新增特扶對象182人，經社區（村）、街道、區三級入戶審核，已全部錄入國家PADIS平臺。全區應享受計劃生育家庭特別扶助政策的對象共計1762人，需發放特扶資金1036.74萬元，2020年全區農村計劃生育家庭獎勵扶助777人，需發放獎扶資金77.424萬元，目前正在與財政積極協調籌措資金，預計6月底發放到位。開展計生特扶“三個一”活動督查，5月初，區衛健委擬定方案，開展了督查。督促村（居）建立完善幫扶聯系人制度，完善特別扶助結對幫扶聯系人花名冊；督促中心（街道）、村（居）每月開展“三個一”活動（一次宣傳，一次隨訪慰問，一次幫扶）。
2.計生協會和人口健康基金。（1）廣泛發動，深入學習。根據新時期計生協的總體要求，為了更好的貫徹落實黨的路線方針政策，積極發揮群團組織的“橋梁紐帶”作用，區計生協組織廣大協會會員學習《省計生協2020年工作要點》，為今后計生協的工作打下堅實的基礎，為下一步的工作指明方向。（2）加強組織，信息共享。建立健全協會組織，截至2020年6月，已順利完成了66個社區（村）、11個街道計劃生育協會換屆工作。截止目前，共錄入基層協會組織96個，協會會員15382名，志愿者900名。研究、分析了區區劃調整，并相應地對省計生協系統內區計生協的基礎數據進行調整和完善。我區積極組織督促各街道村居計生協開展信息化培訓，熟練掌握省計生協/人口健康基金系統的操作和應用，使各類項目的實施更加快捷有序，信息共享，公開透明，成果明顯。（3）扶貧濟困，注重實效。區計生協在積極組織、執行疫情防控的同時，審核、發放了2019年人口健康基金項目（緊急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、貧困慰問）經費28.55萬元，救助計生特扶家庭、貧困群眾420人。監督、指導、核實了各街道計生協錄入特扶家庭（1080戶共2531人）、計生專干（183戶共530人）參保人員的信息。完成了2020年特扶、計生專干、雙女戶計生家庭意外傷害保險及2020年區人口健康基金募捐省人口健康基金會50萬元的支付工作。（4）開展活動，積極宣傳。區計生協通過“5.29”系列活動，充分發揮了街道、社區計生協宣傳和服務的能力，充分發揮了計生協的橋梁紐帶作用，為區倡導新型婚育文明、促進家庭和諧幸福，營造家庭友好、人口均衡發展的輿論氛圍和社會環境奠定了良好的基礎，真正體現了計生協會的生命力在于活動、凝聚力在于服務的理念，受到了加強廣大社區居民的一致好評，為人口計劃生育事業營造了良好的社會環境。
（七）充分做好婦幼健康服務工作
1.高度重視婦幼健康工作。2020年1-6月，區免費孕優檢任務數為1230對，因疫情影響各參檢醫院2月-3月期間停檢，所以造成進度緩慢，截止5底，全區共完成參檢數為324對，完成總任務的26.34%。在努力完成任務數同時，還需要做好目標人員篩查工作、隨訪工作。另外，市第五人民醫院作為被查單位，參加了省2020年度第一次全省國家免費孕前優生健康項目質量評價，參檢結果已反饋省婦女兒童保健中心。
2.積極開展嬰幼兒照護和科學育兒活動。對轄區內已在區市場監督管理局登記的四家0-3歲以下嬰幼兒照護服務機構信息情況進行了摸底調查及實地考察；對有關托幼機構的相關政策、指導性文件進行和宣傳；對區人大、政協委員關于0-3歲嬰幼兒照護服務的提案、議案進行了研究、剖析，并跟提案、議案建議人進行了對接、溝通、交流并予以積極答復。
3.加快母嬰設施建設工作。根據國家母嬰設施建設總體目標要求，區衛健委于2018年3月初，對全區范圍內火車站、汽車站、商場、醫療機構，旅游單位進行了全面摸底登記、分類協調推進設施。2019年底需配備到位單位有市火車站，長途汽車站，弋磯山醫院、皖醫二附院、市二院、市五院、蘇寧廣場、八佰伴、華強廣場、奧萊楓尚、萬達廣場、赭山公園等12個單位，截止2020年5月底，除赭山公園和新火車站正在建以外，其他10個單位已按文件要求配置母嬰室，配置率為83.3%。另外，區境內有3個星級公共廁所已配置母嬰設施，分別是東效路公廁母嬰室、兩站廣場公廁母嬰室、北門口清真寺公廁母嬰室。在建火車站西站、赭山公園和3個二級醫院廣濟醫院、伊麗莎白婦產醫院、區醫院及其他公共場所和用人單位，正在積極推進中，對照《指導意見》總體目標，擬2020年底配基本建成標準化的母嬰設施。
（八）切實做好精神衛生綜合管理工作，啟動心理服務體系建設試點工作
定期收集公安、民政、殘聯新增嚴重精神障礙信息，及時下發到屬地社區衛生服務中心，由精防人員核實情況，建檔管理;區衛健委每季度組織考核組對社區衛生服務機構開展督導檢查工作，對嚴重精神障礙患者建檔、隨訪及隨訪信息錄入情況進行檢查，抽查檔案的完整性、真實性，并形成通報；在7家社區衛生服務中心開展診斷復核和風險評估，診斷復核評估結果與公安部門共享。協調落實監護人監護補貼和關愛幫扶小組工作；印發區《關于加強嚴重精神障礙患者關愛幫扶小組工作的通知》，要求各中心（街道）全面開展關愛幫扶工作和建立關愛幫扶小組成員信息共享機制；開展多部門多層次培訓。邀請政府部門、各中心街道、居民參加精神健康知識培訓。繼續推進全國心理健康服務體系試點工作，根據市級要求開展相關工作，逐步完善社會心理健康服務體系，搭建基層心理健康服務平臺，廣泛開展宣傳，提高居民心理衛生素養。
（九）堅持依法行政，完善醫政管理
目前共有區管醫療衛生機構175家，一級綜合5家（一家在停業）社區衛生服務中心5家，社區衛生服務站27家、衛生院2家、村衛生室11家、門診部44家、中醫坐堂診所6家、其它（診所、衛生所、醫務室等）醫療機構75家。共有執業（助理）醫師791人，醫師603人，助理執業醫師188人）、口腔醫師161人、中醫師125人、公衛醫師30人、護士1050人。
1.嚴格醫療機構、醫護人員審批。
1-5月份年依法依規同意設置6家醫療機構，注冊了1家醫療機構,變更執業注冊5家醫療機構（包括變更法人、負責人、地點、床位、診療科目等），依法吊銷13家醫療機構，到5月31日共完成醫療機構校驗59家，暫緩校驗0家醫療機構。
1-5月份完成醫師注冊56人次，完成醫師多點備案注冊23人次，完成護士注冊32人次，完成了214人醫師資格考試報名資料的審核工作，完成了2019年副高評審資料的取回發放工作，次職稱（資格）考核的材料審核和報送工作。
2.加強醫療機構管理
加強對轄區醫療服務市場秩序的整頓，規范醫療機構的服務行為,對1家醫療負責人進行了1次約談；調解醫療糾紛9起；委托市第二人民醫院對區管醫療機構的口腔醫師進行定期考核，委托市中醫院對區管醫療機構的中醫醫師進行定期考核，委托區醫院對區管醫療機構的臨床醫師和護士進行定期考核，委托市疾控中心對區管醫療機構的公衛醫師進行定期考核，對區管醫療機構注冊的公衛醫師進行定期考核，目前醫護定期考核正在做準備工作。
3.積極推動無償獻血工作。
在疫情防控期間，積極組織、宣傳、鼓勵轄區居民參與無償獻血活動，完成獻血485000(ml),截至今年5月31日完成全年獻血的76%，避免了血液資源浪費和用血緊張的情況，確保用血平衡。
（十）強化監督管理，堅持嚴格執法
1.加強公共場所監管。
區公共場所總數為1193戶,相比去年同期增加154戶；其中有證公共場所為1088戶，相比去年增加244戶；無證公共場所為105戶，相比去年減少90戶；全區公共場所持證率比去年增加10%，達到91.2%，突破90%的大關。截止至5月31日對有證公共場所監督檢查了350戶，監督覆蓋率達32.2%。
根據我市分類監管、綜合執法的總體規劃和要求，開展分類監管、綜合執法，實行網格化管理工作。今年截止至5月31日，共受理問題157戶，同比去年抄告數增加74戶，現場處理140戶。20年上半年共計轉歸抄告單位173戶，剩余未轉歸單位38戶。
疫情防控期間對全區公共場所（大型商超、住宿場所、公共浴室含足浴店、美容美發場所）開展全覆蓋巡查，共巡查公共場所1214戶次，下達衛生監督意見書601份，發放《病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引（試行）》、《病毒感染的肺炎流行期間公共場所防控指引（試行）》、《肺炎流行期間辦公場所和公共場所通風系統運行管理指南》58份，出動衛生監督執法人員480人次，對其中個別單位防控工作未落實到位的約談2戶。
2.加強醫療機構監管。
根據疫情需要，區衛生監督所全體職工放棄休息時間，在區肺炎疫情防控應急指揮部統一指揮下，立即投入戰“疫”行動，每日全方面巡查，督促轄區內各醫療機構嚴格落實疫情防控工作措施，同時多措并舉和做好服務助力各監管單位有序復工復產。加強對轄區內疫苗接種單位的疫苗管理和使用的監管，自2月20日起，對全區14家預防接種單位和1家疾控中心開展監督檢查，意在避免人員聚集引發交叉感染，指導各單位在疫情防控期間合理有序開展預防接種工作的同時科學做好疫情防控工作。
3.加大處罰力度，落實投訴處置
[關鍵詞] 柑桔 黃龍病 防控
[中圖分類號] S436.661 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0055-03
1 前言
1.1 1996年1月中旬，華南農業大學植物保護系教授、廣東省柑桔黃龍病研究組組長羅志達專家到連州調研柑桔黃化，定性為暴發性柑桔黃龍病后，僅6年時間連州柑桔果樹面積從15萬畝下降到1.5萬畝。
1.2 連州柑桔從1968年春由廣東省農科院果樹研究所所長王志文、鄒南蓀夫婦引入溫州蜜柑苗，在其下放點東陂鎮城村種植成功，歷經28年，連州以溫州蜜柑為主栽品種的柑桔種植面積達15萬畝，投產面積達13萬畝，產值超億元。
1.3 柑桔產區的果農為擴大規模，由政府引導與果農自購柑桔苗木種植相向作用中，在開放的苗木市場當中，果農自購苗木難免會有未經檢疫而感染黃龍病的苗木，種植后在生產區潛伏。在連片果園里，由于集體、農戶果場相互交織一起，生產管理良莠有之，對柑桔木虱防治不到位，經帶毒木虱蟲媒的傳播，病害迅速蔓延，集體果場承包者，自主經營的果農對柑桔黃龍病防控認識不到位，導致柑桔園成片發病，甚至死樹毀園。
1.4 為探究柑桔黃龍病的發展動態及其防控效果，筆者用25年（1990-2014）時間，在連州市東陂、豐陽、西岸、龍坪、連州、保安鎮六個柑桔生產核心區作為柑桔黃龍病發展動態防控的田間觀察調研對象。縱觀國內外柑桔產業發展情況來看，柑桔生產區域栽培此消彼長，歸根結底是柑桔黃龍病肆懿橫行而生產者無所適從。
1.5 本文從生產者的生產環境、耕作思維、栽培習慣等方面的生產實踐進行調研，對提高黃龍病的認識與防控，在疫區恢復與新區發展柑桔生產上的作用進行分析與討論。
2 連州柑桔生產發展與柑桔黃龍病發生關系
連州柑桔生產發展與柑桔黃龍病發生經歷三個階段
2.1 第一階段：1968-1978年，柑桔新區崛起，各社（公社）隊（大隊、生產隊）示范種植成功，為培養柑桔生產技術人才，摸索生產栽培經驗，擴大柑桔果樹面積打基礎。從1968年春由廣東省農科院果樹研究所所長王志文、鄒南蓀夫婦引進溫州蜜柑進行人工栽培獲得成功后，很快在各社（公社）隊（大隊、生產隊）進行選地種植推廣，同時在，在省果樹所所長王志文老師引薦下，從潮汕柑桔產區引進懂管理、會經營、有生產實踐經驗的果農到連州，作為各社隊果場的生產技術人員，負責生產技術管理，通過在果場“傳、幫、帶”和生產交流現場會的生產技術培訓形式，使當地干部和果場生產者成為柑桔生產技術人員。打開了連州柑桔新區新局面，增加社隊集體和社員工分分紅的經濟收入。據查，到1978年年底全縣柑桔面積8000畝，投產面積5000畝，產量3000噸，產值150萬元（按當時500元/噸價格計算）。此階段的柑桔生產發展也遇到柑桔黃龍病，據查，1972年秋在沙子崗大隊柑桔果園甜橙果樹上發現葉片黃化病，經王志文果樹專家診斷、確認柑桔黃龍病后噴藥砍樹、土壤消毒，控制蔓延。由于機制體制單一，防控柑桔黃龍病行之有效。
2.2 第二階段：1979-2001年，機制體制改革和市場經濟調控，柑桔生產迅猛發展，巔峰時期的柑桔產業遭遇暴發性柑桔黃龍病，導致柑桔面積銳減、產量下滑。后，體制下放，懂管理、會經營、有生產實踐經驗的果農紛紛承包社隊果場并輻射帶動周邊群眾發展柑桔生產，特別是1985年冬廣東省山區工作會議后群眾種植柑桔熱情高，當地政府因勢利導，成立專門機構，配置縣區技術人員負責柑桔生產技術指導，邀請華南農業大學、仲愷農校、省農科院果樹研究所的果樹專家學者到連州講課，召開現場觀摩、交流會，通過培訓學習、交流，打造出連州畝產萬斤果園，培植了響譽珠三角“連州蜜柑”品牌，果品熱銷珠江三角洲，還通過國家進出口貿易部門將溫州蜜柑果品出口到加拿大。九十年代初柑桔產區涌現出一大批萬元戶，農村蓋起“柑桔小洋樓”隨處可見。九十年代中期，連州柑桔面積達15萬畝，投產面積10萬畝，產量5.5萬噸，產值超億元，成為廣東省溫州蜜柑面積最大的生產基地。同時還引進臍橙、紅江橙、焦柑、嶄獺⑸程鐠幀⒏＝ê旖凼災植⒒竦貿曬Γ滿足市場消費者對柑桔產品的需求。然而，由于無序擴大生產規模、引種育苗，苗木質量下降，加上引種易感病的焦柑、嶄蹋柑桔黃龍病由零星發生到逐日趨嚴重，九十年代中期，連年氣候反常，夏秋連旱，冬季溫暖。丘陵、緩坡地柑桔連片開發種植，沒有造林隔離帶，生態環境惡劣，木虱大量發生，由于當時防控黃龍病的宣傳普及面不大和監管力度不夠，生產經營者對柑桔黃龍病的防控認識不強等諸多因素影響，導致暴發性柑桔黃龍病發生，經過六年的侵襲，2001年冬，連州柑桔面積只剩1.5萬畝，產量0.6萬噸，產值1000多萬元。
2.3 第三階段：2002至現在，當地政府調結構出政策，專業技術部門作規劃，引導果農重振“連州柑桔”雄風。針對大面積溫州蜜柑果樹被柑桔黃龍病侵襲死亡變成荒山，雜草叢生。原柑桔主產區是廣東省最適宜柑桔種植的區域，當地政府及時作出部署，調整糧經比例，將山上種植柑桔改為緩坡地和旱田種植柑桔，水果技術推廣部門根據市場需要，選擇早熟蜜柑、臍橙、貢柑、砂糖桔、蜜柚、金桔作為柑桔今后發展方向，并制定規劃、生產技術規程引導柑桔產區的果農種植，到2014年冬，全市柑桔面積達3.5萬畝，投產2.5萬畝，產量產量2萬噸，產值超億元。近年來，由于政府引導和果農自主開發種植相向作用，在開發、規劃、購買苗木存在監管失控狀態，管理方面存在有農業經濟組織的公司、專業合作社、家庭農場的專業管理和勞動力缺乏分散種植的農戶失管半失管果場，導致聯戶連片柑桔果場在最佳防治時期不能統一用藥防治柑桔木虱，最終經帶毒的柑桔木虱傳播到無病的植株而發病。如不引起重視，采取統防（用藥防治木虱）統控（病樹噴藥砍樹挖兜收集場外燒毀處理）措施，會再次引發暴發性柑桔黃龍病。
3 連州柑桔果樹黃龍病的田間調研
為探究柑桔黃龍病的發展動態及其防控效果，筆者用25年（1990-2014）時間，在連州市東陂、豐陽、西岸、龍坪、連州、保安鎮六個柑桔生產核心區作為柑桔黃龍病發展動態防控的田間觀察調研對象。現將調研結果整理如下：
3.1 加強栽培管理是推遲和延緩柑桔黃龍病的關鍵所在
九十年代初是連州柑桔發展迅猛時期，水果技術推廣部門按照當地政府部門的工作部署，每年分階段下鄉走村串戶到柑桔果場調研，召集鄉鎮水果專管員集中召開柑桔保花保果、夏剪放秋梢、果實采收與清園工作會議，并派專業技術人員到鄉鎮、村舉辦培班，使種植戶的品種安排、種植密度、土壤肥水管理、抹芽控梢、修剪清園、噴藥防蟲治病等生產技術家喻戶曉，田間到處可見果農勞作。因為這些措施配合得當，可減少黃龍病傳染，抑制黃龍病對柑桔為害。涌現出東陂鎮的酒壺嶺千畝果場，豐陽小呂洞、花果山百畝果場、西岸鎮的西岸4、5、6隊，溪塘、河田、沖口、石蘭、七村、奎池村委會連片百畝果場，保安鎮的保安、灣村、新塘、水口、卿罡、黃村、本公洞村委會連片百畝果場等連年豐產增收。
3.2 關于消滅媒介昆蟲的問題
根據田間觀察調查，1995年以來，木虱逐年猖獗和黃龍病逐年增加的現象看，木虱和黃龍病的發生流行有著極為密切的相關性。如1993年以前，連州柑桔主產區果場很少發生木虱。據連州鎮沙子崗一些老果農回憶，1972年沙子崗大隊果場甜橙果樹曾發現木虱并發生黃龍病，但很快就消滅木虱，砍樹控制黃龍病。除機制體制單一，防控柑桔黃龍病執行力度到位之外，果園四周種有松樹、油茶樹做屏障，有調節柑桔果園小氣候、增加空氣濕度和晝夜溫差大露水多，不利于木虱生存。由于這個原因，過去果園中雖有零星發生病樹，但很少蔓延。將病樹砍后挖兜補種，基本上是成功的，能保持正常生產。1994年后，由于社隊果場發包時間短（一般為三年，最長為五年），承包經營者粗放管理，不僅引發樹勢弱、產品質量下降，而且木虱在果場逐年增多，加上無序開發、購苗種植，木虱日趨交叉繁殖，如龍坪車站背果場、西岸過水塘果場、東陂魚子塘果場最先現發現木虱為害，以后這些柑桔果園及其附近園區，木虱相繼盛發，到1995年，由于春夏秋連旱，適于木虱生長繁殖，幾乎各鄉鎮社隊老果場都普遍發生，不少柑桔果園不同程度受其為害。其結果是，最早發現木虱活動頻繁的果園，黃龍病發生蔓延也快，而其周圍園區則均受其傳染，從發病的情況來看，木虱發生普遍而蟲口密度又高的社隊果場及其附近幼齡果場病樹多，不但在病園中補種的幼樹很快發病，而且在靠近病園種植的柑桔果園發病也重。
3.3 天然屏障阻隔發病輕
在黃龍病暴發流行侵襲柑桔果樹時期，我們常常看到這樣現象：有高山擋住南北氣流，山腳及山沖有松、杉樹相隔開發種植的柑桔果場，很少見到黃龍病，樹勢也較好，如東陂鎮衛民村委會新陂磅村、龍坪鎮孔圍村委會圍子村連片500畝果樹樹勢良好，幾乎看不到黃龍病果樹。如2015年7月10日到新陂磅村公路兩側2公里范圍實地隨機抽樣疑似黃龍病果樹葉片共10個樣品送檢，PCR技術檢測結果顯示，葉片含黃龍病病菌帶毒為零。這些柑桔果樹樹齡最長42年，最短2年，彼此間生長協調，不斷地為村民致富奔康創造經濟效益，2013年，新陂磅村與連州愛地旅游公司國家5A級連州地下河景區連姻，建立千畝柑桔農業觀光園，給游客到果園體驗采摘、品嘗于一體的觀光旅游，作為增加農民收入的有效途徑，打造美麗鄉村。又如，豐陽鎮胡江村委會胡江村利用天然屏障，2001年在隔離區試種50畝砂糖桔獲得成功，并逐年在荒廢的老蜜柑果園種植柑（貢柑）桔（砂糖桔），至今擴展3000多畝種植，2015年7月10日同樣在連州市科農局在該村建立的“黃龍病綜合防控示范區”的砂糖桔、貢柑、蜜柚果樹（面積300畝、2-13年樹齡）隨機抽樣疑似黃龍病果樹葉片共20個樣品送檢，PCR技術檢測結果顯示，葉片含黃龍病病菌帶毒為零。去年該村（農業人口1800人）單砂糖桔果品銷售，人均收入1.5萬元。由此可見，利用天然屏障，保持現有生態，對抑制黃龍病發生蔓延是有一定作用的。
3.4 關于挖除病樹的問題
及時挖除病樹，清除病害來源，減少田間傳染蔓延的效果是明顯的。1995年冬連州市水果發展公司龍坪良種水果示范場福建紅桔生產區因附近柑桔果園黃龍病發病蔓延而引發的發生暴發性黃龍病后，兩年時間樹死園毀。而有50畝枇杷果樹作隔離帶的1700株早熟溫州蜜柑、1800株臍橙、1580株沙田柚果樹雖有零星發生病，按照黃龍病防控技術要求是可防可控的，筆者建議得到同意后，在合同條款加入發病方減免黃龍病樹承包款項，承包方必須噴藥砍樹挖兜收集場外燒毀處理。于是每年果實成熟期，筆者到實地和承包經營者、公司工作人員參加的“三結合”病樹鑒別小組，在田間進行鑒別，對黃龍病果樹進行標記，果實采摘后噴藥砍樹挖兜消毒處理。這樣，從1995年春發包至2006年底12年時間因黃龍病挖除的病樹統計：早熟蜜柑374株，臍橙400株，沙田柚349株。到2006年冬無償移交給當地村委會時，早熟蜜柑1326株，臍橙1400株，沙田柚1231株的果樹樹勢仍屬正常。該示范場12年來每年淘汰病樹不超過1.8%。由于黃龍病較少，果場承包者通過夏剪、冬剪，加強栽培管理，產量不斷提高，畝產從1995年蜜柑420公斤、臍橙350公斤、沙田柚300公斤上升到2000年蜜柑950公斤、臍橙800公斤、沙田柚700公斤，平均畝產值分別為（當時市場價格：早熟蜜柑1元/500克，臍橙2.5元/500克，沙田柚1.5元/500克）1900元、4000元、2100元。本想將這經驗復制推廣到其他零星發病的果場，由于種種原因未能得到落實，只疏剪感病枝條作延遲果樹壽命，由于木虱防治不到位，致使黃龍病短時間內迅速蔓延造成樹死毀園，連州社隊集體果場就是在這種環境下消失的，然后將土地分配到戶改種其他果樹或變成荒山坡地。同樣，2007年水果發展公司將良種果樹示范場無償移交后當地村委會，由當地人承包，由于管理粗放，木虱防治不到位，黃龍病再次發生蔓延，2014年6月19日到現場田間調研時，發現大量木虱在夏梢嫩芽上，黃龍病果樹隨處可見，2015年冬再去現場巡查時，已樹死園毀，柑桔樹挖除改種其他落葉性果樹。由此可見，凡是對黃龍病病樹處理及時而徹底的果園，出現黃龍病的新病樹比不處理或處理不到位的果場少得多。這些事例可以說明連州柑桔果場在防控黃龍病工作中，采取病樹噴藥砍樹挖兜并收集場外燒毀處理的措施已經取得良好效果。
3.5 關于選育、購買無病種苗的問題
柑桔育苗除相關科研機構選育新品種，培育無毒苗，供給柑桔適宜區種植，同時，各地政府部門要制定措施，整合育苗資源，培育無黃龍病苗木。建立省、市、縣檢疫責任機制，打擊無證經營和市場苗販子，將黃龍病遠距離傳播消滅在萌芽狀態。使遠離柑桔老區、隔離條件符合的地域開發種植無毒苗。連州經過黃龍病侵襲后，特別近幾年，有開發種植柑桔的公司、合作社、家庭農場農業經濟組織跳出黃龍病疫區，到隔離條件具備的場所承包土地，規劃開發，購買無黃龍病毒苗木種植，管理到位，果樹生長良好。而在疫區種植的柑桔果樹，即使購買無毒苗木種植也因黃龍病交叉感染，種植三年就陸續感病。如2015年7月7日在西岸鎮沖口村委會石梯村民小組連片100畝，樹齡2-8年的柑桔果樹中隨機抽樣8份疑是黃龍病葉片送檢，PCR檢測結果有兩份感染黃龍病毒，發病率占抽檢樣品的25%。同年7月10日在豐陽鎮梁家村委會梁家村連片200畝，樹齡2-8年的柑桔果樹中隨機抽樣10份疑是黃龍病葉片送檢，PCR檢測結果有5份感染黃龍病毒，發病率占抽檢樣品的50%。
3.6 果園生產經營管理者對黃龍病防控意識和執行力的問題
由于種種原因，長期以來對黃龍病的認識不統一，影響了各項防控措施的落實，連州柑桔生產經營者在黃龍病防控認識上表現為：
3.6.1一些肥藥生產廠家，農資營銷企業在網上、田間地頭賣廣告，宣傳誤導該肥藥可防治黃龍病，將黃龍病引起的柑桔黃化誤認為由病蟲害、缺素、干旱、水害原因引起。生產經營者無所適從，對黃龍病防控產生不良影響。
3.6.2忽視對傳病昆蟲柑桔木虱的防治，最適防治時間落實不到位，為黃龍病的蔓延創造條件
3.6.3黃龍病綜合防控知識普及和宣傳力度不夠，使生產經營者統一防治木虱、統一噴藥挖除病樹的防控意識不強，執行力度不夠。
3.6.4“柑桔熱”誘導果農盲目購苗，甚至從病區引進苗木，使得不少果園在種植后幾年內就大量發生黃龍病。
3.6.5柑桔品種單一，面積過大，市場價格波動，影響柑桔生產經營管理者對黃龍病防控的自覺性。
4 連州柑桔黃龍病田間調研結果與討論
柑桔黃龍病是世界柑桔生產的頭號大敵，也是目前世界尚未解決的科技難題。從筆者25年在果園田間調研結果來看：做好柑桔黃龍病綜合防控關鍵在人，重在踐行。由此可見，有關柑桔主產區各級政府要提高對柑桔黃龍病防控工作及其重要性的認識，樹立柑桔黃龍病是柑桔生產的第一病害，樹立柑桔木虱是柑桔生產的第一蟲害的思想觀念，明確柑桔產業安全和可持續發展的基礎是防控好柑桔黃龍病。在具體工作上，市（縣）、鎮（鄉）、村干部要做好柑桔黃龍病防控工作的宣傳員、督導員，在推進柑桔黃龍病防控工作中，強化行政推動，整合各種資源，建立強化機制，促進柑桔黃龍病防控工作的持續有序開展；農業部門要充分發揮技術優勢，加大工作力度，推進黃龍病科學防控。通過舉辦培訓班、田間地頭實地指導、電視網絡板報多媒體播報、印發宣傳資料等農民喜聞樂見的形式，有組織、有計劃地宣傳黃龍病疫情防控技術和檢疫法規知識，引導社會化服務組織參與植物疫情聯防聯控、統防統治、群防群治的良好氛圍。邀請有關科研院校，如華南大學和農科院省級單位專家開展綜合防控工作措施的技術研究和攻關，破解技術難題，創新黃龍病綜合防控和柑桔產業同步發展的新模式。柑桔主產區域內栽培柑桔的公司、合作社、家庭農場等農業經濟組織負責人及其員工和聯戶聯片的果農要參照全國農業技術推廣服務中心制定的《柑桔黃龍病防控技術方案》和當地農業技術推廣部門細化的柑桔黃龍病技術方案科學用藥，實行統防統控。
5 結語
綜上所述，通過實行統防統控，使疫區黃龍病病株率降低1個百分點以上或控制在3%以內，柑桔木虱蟲口密度減退率70%以上。在新種區域，建立綜合防控示范區，力爭保持柑桔木虱、黃龍病病株零發生。
參考文獻
經市政府研究，決定召開這次全市畜牧產業園區建設現場會，主要是貫徹落實全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議精神，奮力推進我市山區現代畜牧業的發展。通過近兩天現場觀摩，從不同角度展示了我市畜牧業發展方向和前景。根據會議安排，我就如何貫徹落實這次會議精神，奮力推進*山區現代畜牧業發展，做如下發言。
一、*畜牧業發展趨勢
*畜牧業經過歷屆黨政重視，有了發展基礎。特別是自2007年以來，隨著國家對畜牧產業政策的調整，*畜牧業進入了全面協調快速發展的新階段。2008年國家支持全市畜牧業的項目資金達1.7億元，相當于2007年的2.3倍，相當于建地設市以來畜牧項目資金的總和。通過這些項目資金，已建起了年出欄生豬50頭以上的大戶11625戶，其中，1000頭以上的大戶152戶，5000頭以上大戶9戶，規模養殖由2006的18%提高到28%。2008年全市出欄生豬499.1萬頭、牛30.40萬頭、羊103.68萬只、禽兔1522.56萬只，肉類總產量達42.79萬噸，實現畜牧業產值90.23億元，占農林牧漁業總產值的59.7%，全市畜牧業為農民人均增收109元。2009年，盡管受到國際金融危機、畜產品出口受阻、畜禽及產品價格下降等因素的影響，畜牧業效益下滑，但*畜牧業仍然保持了健康平穩發展。平昌縣委把畜牧業作為立縣支柱產業，在全國生豬價格下跌的情況下，利用間隙，把握趨勢，新建出欄千頭以上的養殖場27個，畜牧業發展仍然生機勃勃。截止今年6月底，全市出欄生豬189.58萬頭、牛8.6萬頭、羊35.45萬只、禽兔572.48萬只，分別比2008年同期增長3.96%、4.12%、4.11%、4.75%；已實現畜牧業產值30.73億元，占農林牧漁業總產值的55%。最近，省畜牧食品局局長楊昌明視察了我市平昌、通江、巴州區的畜牧業后指出:“*近年來畜牧業發展貢獻突出，發展速度快，規模養殖上臺階，現代畜牧業開始起步，畜牧業對農民收入貢獻突出，畜牧業產值占農業產值的比重高于全省水平。”
根據*畜牧業快速發展的趨勢，*大交通將會給畜牧大產業帶來優良的發展環境，其現代畜牧業的產業地位還將進一步發生轉變。*山區現代畜牧業將成為農村經濟的支柱產業，將成為農民增收的致富產業，將成為農村經濟的朝陽產業。但是，我們也必須清醒看到，*畜牧業與全省平均發展水平相比，還存在較大差距。一是發展觀念滯后。大部分農戶還是傳統的養殖觀念、傳統的飼養方式；少部分領導還沒有清醒認識到發展山區現代畜牧業的重要性、必要性，用傳統的思維指導畜牧業，用傳統的方式抓畜牧業。二是規模化養殖程度低。發展適度規模養殖，是山區現代畜牧業發展的突破口。但是目前全市規模養殖比重低于全省5個百分點，仍然還是以散養為主的農區畜牧業。三是畜牧業發展基礎體系建設還顯得薄弱。2007年以來，全市逐步探索建立“純種繁育、雜交制種、仔豬擴繁”生豬三級良繁體系，生豬改良面雖已達78%，但外三雜僅占21%左右。由于投入不足，畜產品質量安全檢測體系建設滯后，防疫冷鏈設施嚴重不足，檢測手段落后，市縣（區）至今沒有疫苗冷藏庫和專用運輸車。四是飼料糧轉化率低。全市飼料工業基本為零，90%以上的工業加工飼料來源于市外。除規模養殖場外，玉米、馬鈴薯、紅苕等基本是直接飼用，沒有進行科學合理轉化利用。據調查，全市養殖環節玉米有效轉化率僅65%左右。同時，秸稈綜合利用率不到30%。五是畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。由于產業化程度低，已有龍頭企業帶動能力弱，其產品競爭力差，面臨“打不出去”又“守不住”的困境。畜牧業產業鏈各環節還沒有形成完全的利益連結體，還沒有形成合理的利益分配機制，畜牧產業抵御市場風險能力還比較弱。特別是散養農戶，不僅要面對動物疫病的風險，更要承擔千變萬化的市場風險。
雖然問題還比較突出，但是我們應當看到，隨著市場經濟的不斷發育完善，畜牧經濟與經濟社會發展全局聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。由于金融危機、重大動物疫情、畜產品安全事故等因素的影響，當前畜牧業發展也面臨新的情況、新的問題、新的矛盾。如何分析形勢，如何抓住擴張機遇，變壓力為動力，正如巨峰省長所講，要“尋找危中之機，研究應對之策，因為嚴峻的市場形勢，是我們整合資源、提升素質，實現向現代產業形態轉化的一次機會，每一次市場波動都會給標準化規模養殖發展和品種質量提高提供空間，帶來機會”。因此，只要我們應對得法，引導有力，措施對路，方法恰當，仍將獲得新的發展機遇。今年以來，各地以建立完善利益保障機制為核心，積極采取應對措施，全市新建規模場（戶）達847個，其中生豬705個。平昌縣啟昌公司投資1100多萬元，建起年飼養能繁母豬1000頭的繁育場；袁俊投資600多萬元，租賃土地62.8畝，建起了俊明繁殖場二期工程。南江沙河汪其德采取自繁自養為主，投資150萬元建起了生豬擴繁及育肥場。
二、增強發展*山區現代畜牧業的緊迫性
現代畜牧業是現代農業的重要標志。省委、省政府站在建設西部優質畜產品加工基地的高度，提出“畜牧業要在農業現代化中率先實現突破”，并在資陽、眉山、遂寧進行試點。今年6月又在資陽召開了全省現代畜牧業試點提質擴面工作會議，對推進全省現代畜牧業進行了全面安排部署。因此，各級畜牧部門既要以“政治家”的敏銳，又要以“企業家”的精明，站在完成歷史使命的高度，站在“*大交通形成后，畜牧產業怎么辦”的深度，把思想、行動統一到發展現代畜牧業上來，把工作措施落實到推動*山區現代畜牧業發展上來。
（一）發展現代畜牧業是提升農業綜合效益的必然要求。畜牧業上連種植業、中接加工業、下帶三產業，是關聯度高、比較效益好的產業。因此，畜牧業的發展水平，已經成為一個國家一個地區農業現代化程度的重要標志。世界上許多發達國家，甚至工業發達的國家，無論國土面積大小和人口密度如何，畜牧業產值均占農業總產值的50%以上，如美國占60%、英國占70%、北歐一些國家占80—90%。畜牧業的高度發展，對土地的節約利用、加快糧食的轉化利用和增值、大量吸納和就地轉移農村剩余勞動力、促進農業經濟與生態環境和諧發展都具有十分重要意義。近年來，為加快現代畜牧業發展，中央、國務院、省委、省政府都加大了對畜牧產業的扶持力度，今年的中央1號文件就明確指出要“加快發展畜牧規模化標準化健康養殖”；5月國務院下發的《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》（國發〔2009〕25號）又明確要求要采取措施“促進畜牧業穩定發展”；年初，國家發改委、商務部、農業部、財政部等六部委又制定了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》，以防止生豬生產大起大落。2008年，省政府專門出臺了《關于加快發展現代畜牧業的意見》（川府發[2008]15號），今年又專門出臺了《關于深化試點加快推進現代畜牧業發展的意見》（川府發[2009]14號），把加快現代畜牧業發展作為全省加快現代農業發展的突破口。市委、市政府也一直把畜牧業作為農村產業培育的重點，下發了《關于推進生豬產業化的實施意見》（巴府辦發[2007]91號），確定了到2012年的發展目標。
（二）*發展山區現代畜牧業是加快農村產業發展的必然選擇。*是典型的農業大市，農業具有“十年九災、十災九旱”的特點，因此抓旱作農業又轉化到養殖業是*多年來抓農業積累的經驗。旱作農業的發展為養殖業提供了有力的飼料基礎保障，養殖業又為糧食的有效轉化提供了巨大的空間。同時，采取種養結合的措施，堅持循環利用，不僅能夠促進種植結構的調整，還能夠改良土壤，保護生態，更能夠最大限度降低飼養成本，形成畜牧業的低成本優勢。加之畜牧業具有投資少、見效快、比較效益高等特點，決定了畜牧業成為了增收的骨干產業。
（三）發展*山區現代畜牧業已有較好基礎。一是已有較好的發展基礎。畜牧業是*的傳統優勢產業，發達的養殖傳統奠定了*良好的畜禽發展基礎，迎來了新的發展機遇。2007年起，全市四縣（區）均列入全省48個生豬調出獎勵大縣行列，2009年又被納入《四川省國家優質商品豬戰略保障基地建設規劃》中的48個重點縣之列。今年農業部頒布的全國《2008—2015年畜禽優勢區域布局規劃》，全國規劃生豬優勢區439個縣區（四川55個）我市四縣（區）全部列入，我市是我省市（州）整體進入的兩個市州之一；全國規劃肉牛優勢區207個縣區（四川5個縣區），我市三縣（區）被列入，占四川優勢縣區的60%。同時還具有南江黃羊知名山羊品牌，通江空山黃牛優良地方品種，平昌巴山土雞的注冊品牌，巴山生態豬的品牌已在醞釀之中。二是在探索山區現代畜牧業上已經積累了一定的經驗。近年來，各縣（區）都在發展山區現代畜牧業上進行了有益的探索和實踐，初步形成了“種養有機結合，資源循環利用，適度規模集群，突出比較效益，延伸產業鏈條，深化加工流通”為特色的山區現代畜牧業發展模式。這兩天大家參觀的現場，可以說就是我市發展山區現代畜牧業的有益探索；就是我市山區現代畜牧業發展的縮影；就是發展山區現代畜牧業的雛形。省畜牧食品局局長楊昌明在我市調研畜牧業期間，對我市推進規模養殖，采取“30+1”自繁自養的模式，推進生豬改良，堅持種養結合，降低生產成本等方面進行的探索，給予了充分的肯定，并要求我們繼續堅持下去。三是強有力的組織領導。市委、市政府高度重視山區現代畜牧業的發展，在市委實施“四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的戰略部署之中，提出“培育畜牧大產業、建設畜牧業經濟強市”的目標，要求全力推進現代畜牧業發展。平昌縣委、政府對該縣現代畜牧業組織專門力量進行了科學規劃，制定了一系列的具體發展保障措施。在推進山區現代畜牧業進程中，全市已基本形成了“政府引導、業主主導、項目撬動、部門聯動”的發展機制，為山區現代畜牧業的發展凝聚了強大合力。
（四）必須堅持因地制宜發展*山區現代畜牧業。*發展山區現代畜牧業，必須結合山區特點，符合山區實際，突出山區特色，要立足*城鄉經濟統籌發展、農村經濟全面發展、種養業協調發展、農民收入顯著增加的現實要求，要圍繞推動旱作農業發展、促進農村土地流轉、解決農村勞動力就業的現實需要。按照巨峰省長要求：“探索研究依托畜牧業現代化推進工業化、城鎮化進程的問題；畜牧業現代化與擴大內需結合的問題；畜牧業現代化與災后重建的問題；畜牧業現代化與全民創業結合的問題；畜牧業現代化與種植業現代化結合的問題。”
三、抓好當前畜牧工作
（一）以穩增收為目的，積極應對生豬價格波動。目前生豬價格在低迷后有所回升，這是政策刺激、市場影響、需求變化等多方面原因的結果，是生產發展中的自我調節和平衡。特別是要引導養殖農戶增強養殖信心。要組織畜牧科技人員進村入戶，每人定點幫扶5戶以上養殖大戶，引導養殖農戶樹立“逢快不攆、逢慢不砍”的意識，正確應對豬價變化，選留優質后備母豬，保護生豬生產能力，迎接新的發展機遇。特別是落實好市委、市政府今年把增收的寶押在小家禽上的要求，必須實現在小家禽上農民人均增收30元的目標。通江縣的高坑小家禽養殖園區已經給我們提供了有益的啟迪。
（二）以保增長為目標，抓好“百千萬畜牧增收工程”。“百千萬畜牧增收工程”是我市落實省政府“千萬頭優質生豬增收工程”的具體體現。市委[2009]16號文件要求，在2012年前全市建成100個養殖基地鄉、培育1000個專業養殖村、發展10000戶規模養殖大戶（養殖場）。今年必須搞好三年規劃，并完成40個基地鄉、300個專業村、3000戶養殖大戶的效益提升和基礎建設。年初，目標已下達各縣（區），時間過半，要檢查任務是否過半。今年畜牧重點項目，要重點向這些地方傾斜。
（三）以畜牧項目為抓手，加強基礎設施建設。按照市委“兩個強力推進”的要求，認真研究國家、省的政策，特別是隨著擴權縣的增多，一定要積極爭取項目支持、資金支持，發揮項目資金的聚集作用、乘數效應。以項目支持為動力，強力建設完整的良種繁育體系、優質安全的飼料生產體系、規范健康的養殖體系、健全高效的動物防疫體系和先進快捷的加工流通體系，為*山區現代畜牧業發展奠定良好基礎，增強*畜牧業全面協調可持續發展后勁。
（四）以規模養殖為突破口，推進畜牧業產業園區建設。適度的規模化、集約化養殖，有利于轉變畜牧業傳統的生產方式，有利于推行畜牧業標準化生產技術，有利于保障畜產品質量安全。抓畜牧產業園區建設，就是以適度規模的標準化養殖小區為單元，把那些有能力、有發展愿望的散養農戶組織起來，就是把有資金、有技術的其他行業承接到園區，壯大畜產品基地建設，培育優勢產業。在規模養殖發展上要推進優勢畜產品區域化布局，堅持以鄉為單位布局生產基地，以村為單位布局養殖小區。要實施養殖設施建設標準化工程，結合改廚、改圈、改廁、建沼氣“三改一建”，做到“人畜分離，沼氣配套，種養結合，生態循環”。要全面推行健康養殖，嚴格執行場地環境、引種育種、疫病防控等生產技術規程，遵守飼料、獸藥等投入品使用規定，不斷規范養殖過程記錄，實現全程受控養殖。要堅持種養結合、循環利用，推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”生產模式，根據水環境容量和土地對糞污的承載能力，結合種植業對有機肥的需求量，充分利用荒山荒坡資源，發揮其自然防疫屏障的作用，合理布局標準化規模養殖基地。通過沼液和有機肥還田，降低種植業生產成本，促進綠色種植業發展。推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構，積極發展優質牧草、青貯青飼、專用玉米。
（五）以畜產品質量安全為核心，強化依法監管。一要把確保我市潔凈無疫，確保有疫不流行、不成災，作為重大動物疫病防控的底線。要嚴格執行和落實重大動物疫病防控責任制，把“政府保密度、畜牧部門保質量”落到實處。當前正值夏季動物疫病防制的關鍵時期，要加強高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的集中免疫和日常補免工作，確保免疫密度達到100%，有效抗體合格率達到70%以上。要強化防控措施，防止甲型H1N1流感向動物傳播。要加強疫情監測，強化對規模場（戶）、屠宰加工廠（點）、交易市場等重點區域、重點環節、重要部位的監測。二要嚴格產地檢疫、屠宰檢疫。加強市場監督，嚴格執行引種申報和引種隔離觀察制度。三要強化飼料獸藥等投入品監管措施。必須嚴格依法強化飼料獸藥等投入品的監管，防止出現動物源性食品安全事故。要重點抓好源頭監管，切實規范飼料獸藥的生產、經營、使用行為，加大對違禁藥物的檢測和打擊力度，探索建立飼料獸藥連鎖經營和集中配送機制。
（六）以落實惠民助農政策為根本，營造良好發展氛圍。認真貫徹落實中央和省上出臺的一系列促進現代畜牧業發展的政策措施，特別抓好標準化規模養殖、良種補貼、疫病防控、生豬保險、養殖用地用林、稅收減免等項目實施和政策的落實。要嚴格項目管理制度，堅持“陽光”作業，實行公開、公示，加強項目實施情況的跟蹤檢查和審計工作，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，確保每一筆資金都用在事業發展上，用在幫助農民群眾實現增收上。
近年來，市委、市政府高度重視畜牧業生產，提出了加快產業化畜牧業發展的總體發展思路，并把發展生豬產業確定為全市畜牧業發展的第一產業。在這種發展思路的引領下，目前我市生豬產業得到了較大發展。20__年，全市生豬存欄98萬頭，出欄生豬134萬頭,全市生豬產值137683萬元，占畜牧業總產值的45%、占農業總產值的11%，豬肉產量占總肉類產量的66.8%。由此可見，生豬生產在我市產業化牧業發展中的重要作用。為準確把握畜牧業生產態勢，研究分析當前生豬產業情況，更好地指導生豬產業的發展，我們深入生豬養殖專業大戶、養殖戶、飼料加工企業、生豬屠宰加工企業（場）及有關部門進行了調研。
一、生豬生產情況
（一）養殖及生產現狀。當前，我市從事生豬養殖的群體有三種：一是規模養殖戶（場），其特點是以養殖良種豬為主，規模一般在年出欄、存欄100頭以上，由于投資大，規模大，市場風險對其沖擊最大；二是生豬養殖專業大戶，其特點是以養殖良種豬為主，規模一般在年出欄、存欄10頭至100頭之間，價格漲跌對其影響較大；三是農戶家庭分散養殖，其特點是家庭養殖以土雜豬為主，一般一家出欄、存欄10頭以內，受市場的沖擊相對較小。目前，全市現有729個養豬場。重點扶持了一批原種豬500頭以上的原種豬廠，二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場。
(二)加工銷售現狀。我市現有生豬屠宰加工企業（點）42家，其中市區10家、縣區8家、鄉鎮屠宰場24家。截止上半年，全市已加工生豬887139頭，同比增長39.4%，銷售豬肉66317噸，同比增長36.9%，豬肉產品遠銷北京、上海、廣東、江蘇等省市，銷往外地從20__年的6500噸增加到20__年的6800噸，增長了4.6%。
（三）飼料、獸藥生產現狀。我市暫無獸藥生產廠家，獸藥經銷場所分布廣泛，經銷的建曲、止瀉散、胃腸活、二妙丸、三蘇片等品種，基本上滿足了我市生豬養殖戶對獸藥的需求。現有各類飼料加工廠70余家，年生產能力達80余萬噸。生豬飼料品種主要有母豬料、大豬料、乳豬料、配合料、育肥料、濃縮料等品種，產品主要銷往本市及周邊各縣（市），為生豬生產養殖提供了有力的保障。
（四）市場價格現狀。全市豬肉價格自20__年由18元/公斤（均價，下同）持續上漲后，一直高位運行到20__年4月份，最高單價達24元/公斤，后經過多次漲跌反復，至20__年7月才基本穩定在22元/公斤左右，預計今后一段時期全市豬肉價格將繼續保持目前水平。
（五）養殖保險現狀。全市生豬養殖保險工作按照“政府主導，公司經營，農民自愿，政策支持，以險養險”的原則，保費來源本著“政府補貼一點，業主（農民）繳納一點，保險公司在費率上優惠一點”的辦法推行實施。今年中國財險保險公司試點開展生豬養殖保險，現已為260戶規模養殖戶6萬余頭商品豬及母豬進行了投保，保險金額6039萬元，已決案件1055件，已決賠款132萬元。
二、生豬生產取得的成效
目前，全市推行了以養殖戶為基礎、以龍頭企業為牽引、以利益為紐帶的多方共贏機制和集金融支持、良種推廣、政策保障、技術服務、風險防范為一體的生豬養殖產業化系統工程，極大地推動了我市生豬養殖業的發展。社會各界對大力發展生豬生產形成了共識。
（一）發展思路清晰，工作措施得力。
年初，在市委十一屆三次全委擴大會議上，把現代農業綜合開發示范區建設和畜牧項目建設列為全市“十項重點工程”。按照“規模飼養帶普養，大戶帶小戶，公司加農戶”的總體發展思路，我市加大了對生豬生產、屠宰、肉制品深加工企業和種豬生產企業的引進，產業化畜牧業取得突破性進展。江蘇雨潤集團、山東金鑼集團、四川四海集團等一些實力較強的全國知名畜產品加工企業相繼落戶我市。同時，我市加快了種豬生產基地建設，加大了對養殖龍頭企業的招商，相繼有森宇種豬場、星河種豬場、萬達種豬場、金誠種豬場等一批萬頭生豬生產企業建成投產。這些龍頭加工企業群體和種豬場的落戶極大地推動了我市產業化畜牧業發展的進程。
（二）生豬防疫及品種改良工作登上新臺階。為抓好生豬防疫各項工作的落實，全市先后召開了畜牧業生產推進會議、重大動物疫病防控工作會議和飼料及動物食品安全工作會議，組建和完善了有關畜牧獸醫人員、駐村干部、村社干部參加的監控隊伍，做到了人員到位、工作到位、責任到位；同時加大了排查力度，做到鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽，確保了防疫工作的落實；在品種改良，著力推廣長白、大約克夏、杜洛克三元雜交豬為主導品種，生豬優良品種率已達90％，三元雜交商品豬已達70%以上，生豬質量得到極大提高，逐步實現了“穩定數量、提高質量、擴大加工、增加效益”的生豬發展目標。
(三)深入開展科技進場入戶工程。我市已經連續二年在全市開展畜牧科技推廣年活動，制定了畜牧科技推廣活動方案，全市通過辦班培訓、講座、技術人員包場、包戶等形式，普及推廣現代化、標準化畜禽生產管理技術，畜禽標準化養殖先進技術得到全面推廣和應用。去冬今春舉辦各類養殖技術培訓班170余期，培訓人員近2萬多人次；開展科技下鄉、科技大集、科技進鄉入戶等活動10多次，無償贈送各種科技資料1.5萬余冊。省畜牧局、省奶業協會在我市分別舉辦生豬、奶牛養殖技術培訓班3期，邀請加拿大種豬協會會長王愛德先生、華東農學院養豬專家開展養豬科技專題講座等，參加培訓人員達1000余人。生豬的人工鮮精配種先進技術已在全市全面推廣，全市已建立了15處生豬人工授精站，還有8處正在籌建之中。
（四）科技化、規模化、標準化養殖發展加快。今年進一步加大規模養殖大場、大戶、小區的發展，重點扶持發展了一批原種豬500頭以上的原種豬場、二元母豬300頭以上的擴繁場和年出欄商品豬200頭以上的育肥場，以這些規模養殖場、戶、小區為基點，全面普及畜禽標準化養殖技術。此外，我市還重點抓了20個生豬標準化養殖場為
典型，下發了《畜禽養殖場（小區）養殖檔案》，并按照有關技術標準要求，對每個養殖小區（場）派駐了監管獸醫，強化了技術指導和監管措施。全市已發展養豬小區149個，養豬大場（戶）637個，專業戶10435個。飼養量超萬頭的種豬、商品豬場達10個，種豬場47個。現有種豬場47個，其中省級重點種豬場5個，原種豬場3個，全市原種豬達8000多頭，二元母豬達到18萬頭。（五）大力培育具有一定實力的產業化龍頭企業。近幾年，市委市政府狠抓投資環境建設，相繼出臺一系列優惠政策，大力培育生豬產業化龍頭企業，在稅收、用地、信貸、項目支持等方面給予扶持，圍繞提升畜牧產業化發展水平，集中精力把畜產品加工企業群和養殖龍頭企業建設擺在突出位置，堅持圍繞項目建設抓服務、抓協調，全力組織推進，抽調精干力量為項目建設服務，為項目建設排憂解難。佳木斯市北方金鑼公司于20__年9月建成投產，設計年屠宰加工生豬100萬頭。森宇牧業于20__年招商落戶我市，經過幾年的發展企業種豬存欄已達2200頭,每年可以向市場提供優秀種豬1.2萬頭,商品豬2萬多頭。20__年該企業與加拿大合作投資2500萬元合資建設的中加森宇伯樂種豬育種中心于20__年10月12日正式投產，成功引進加系原種豬628頭，與加拿大同步育種，現已成為我省原種豬最多規模最大的種豬生產企業。據6月末統計已產仔3800頭，預計8月份開始將投放市場銷售。雨潤集團簽約在我市樺川縣建設一個萬頭種豬場和二個5萬頭生豬生產基地。目前，雨潤集團200萬頭生殖屠宰加工項目進展順利，預計今年11月份可建成投產。在全力抓好雨潤集團200萬頭生豬屠宰項目建設的基礎上，南京雨潤集團已經確定在樺川縣投資建設2個生豬飼養量為5萬頭的大規模標準化生豬養殖場和1個萬頭的種豬場。前期手續基本完成，計劃萬頭種豬場今年建成投產。
經過多年的努力，我市養豬行業逐漸形成了公司+農戶的生產經營模式，即種豬—商品豬—屠宰—加工—銷售一條龍產業鏈。
（六）金融部門全力支持生豬產業的發展。佳木斯農村信用聯社嚴格把握貸款投向和投量，遵循區別對待、優化結構的信貸政策，堅持以廣大農戶為基礎，以養豬專業戶為重心，以生豬養殖基地為支柱，以生豬加工屠宰龍頭企業為載體的信貸支持原則，既促進產業結構的調整又促進農民收入的增加。大力推廣開展農戶小額信用貸款支持生豬養殖。對資金需求相對更大一些的生豬養殖專業大戶，信用社根據其具體情況，將授信額度擴大到20萬元，以滿足其擴大生產規模的資金需求。20__年佳木斯信用聯社信用社發放授信貸款1650萬元，所有授信貸款無一形成不良或欠息的情況。
三、生豬生產存在的問題
我市生豬產業取得了長足發展，但在市場經濟的作用下，仍存在著大量的不盡人意的地方和亟待解決的問題。其原因是多方面的，概括起來主要有以下四個方面：
（一）養殖規模較小，自身發展緩慢。多年來，我市養豬業規模小，多為農戶零星分散飼養，飼養量占全市90%，加大了進入市場的交易成本，同時農戶市場信息閉塞，在交易中處于被動地位，市場對生產、銷售的導向作用弱，養豬業靠自身滾動發展非常緩慢，特別是在目前養豬效益較高的情況下想要繼續擴大經營規模。存在著資金短缺的問題，一方面，一些農戶有發展畜牧業的強烈愿望，但投入大，農戶沒有資本金積累。另一方面，金融部門認為投資畜牧業風險大，有懼貸心理，加之貸款額度小且手續煩瑣，未建立長期有效的信貸機制，很多具有一定規模和豐富經驗的場戶及加工企業融資困難，無力擴大再生產。畜牧產業項目少，資金整體投入不足。
（二）養豬風險大，盈虧難以把握。市場風險、疾病風險是養豬的兩大風險，也是導致生豬飼養量增長趨緩的主要原因。生豬生產受市場和疫情的雙重影響，養豬戶普遍認為市場行情很難把握，生豬疾病難以控制，因而不愿意養豬，由此導致惡性循環，使養豬戶始終處于被動狀態，無自主發展的能力，部分農民害怕養豬，紛紛向更有穩定收入來源的行業轉行。
（三）生豬養殖成本增大，養殖產業化程度低。飼料原料價格在年初以來不僅沒有下滑，相反總體呈逐步上升態勢。玉米價格漲至0.73元/斤，增長21.7%；小麥麩漲至0.88元/斤，增長17.3%，濃縮飼料漲至2.9元/斤，增長26.1%。糧食價格的持續上漲，引起生豬飼料價格不斷走高，從而使養豬成本也相應提高。目前以規模養殖戶飼養一頭育肥豬為例，每出欄一頭100公斤重商品豬需要成本1200-1300元（不含基礎設施投入）分別是：仔豬成本500-550元，飼料成本600-700元，獸藥成本20—30元，水電費等其他成本15元，散養戶的成本更高，如果市場行情不好，還可能導致虧損。養豬尤其是散養戶投入產出率一般不高，收益不太穩定。當前多數養殖戶仍采用傳統的飼養方式，生豬養殖業仍是以農村散養為主，規模化養殖比重很低，沒有形成完善的科學飼養管理體系，飼養、管理、防疫、治療水平低，疫病時有發生，標準化生產技術不能得到很好的推廣和應用，從而難以適應市場要求。
（四）生豬產業各環節利益分配不均。生豬生產、收購、屠宰加工、豬肉銷售這四個環節本應該有機聯系，實際上這四個環節的利益分配卻不均衡，以一頭200斤重的生豬為例，養殖戶經過四個月的養殖，每頭可賺100-300元，肉類加工大戶從農戶手中收購，按7元/斤計算,收購價為1400元。屠商購買的豬宰殺后,出肉率一般達70%，即出肉140斤，除去工商稅費、屠宰費、檢疫費及運輸費，可賺20-50余元。生豬銷售方面，銷售業戶以18-19/公斤購進，經分割后銷售每頭可賺30-50元。屠宰、銷售可根據市場行情及時調整收購、銷售價格，生豬產業的風險過度集中在養殖環節，形成了"養豬半年，不如屠夫半天"的說法，大多數人有了養豬還不如賣豬劃算的想法。
四、生豬生產健康穩定發展的對策建議
我們認為畜牧產業前連種植業、后連加工業和商業，產業鏈長、關聯度高，是承農啟工活商的中軸產業。在我市大農業內部，畜牧業是增速最快、發展潛力最大、自然條件最優越、后發優勢最強、覆蓋面最廣的產業。可見佳木斯要在農業上有更大的突破發展，應率先發展生豬產業不可忽視，做大做強豬經濟，用豬經濟的發展從根本上拉動和改變農村經濟結構，早日把佳木斯建成全省生豬生產大市，應作好以下幾個方面工作：
1、加強政策導向作用，齊抓共管形成合力。
各級各部門要充分認識到生豬產業在我市地方經濟發展中的重要地位和作用，要把發展生豬養殖作為發展農村經濟的一項重要工作來抓，通過生豬養殖業的發展帶動農村經濟的發展，幫助農戶脫貧致富奔小康。
主管部門要發揮主導作用，充分利用當前生豬產品價格處于上升期的時機，發揮政策的導向作用，認真落實生豬生產的各項扶持政策。一是做好生豬補貼工作。如做好能繁母豬補貼政策的落實，今年，我國已將能繁母豬補貼由去年的每頭50元增加到今年的每頭100元，做好能繁母豬政策的宣傳和落實工作就顯的有為重要，及時將相關補貼如實兌現到農戶手中，在保護生豬養殖戶利益的同時，充分調動了養殖戶的積極性。
二是做好生豬保險工作。推進能繁母豬保險制度的深入，廣泛動員和組織養豬場（戶）參加防范疫病等風險的保險，要加大宣傳力度，增強養豬業戶保險意識，幫助他們及時了解潛在風險，通過保險將風險降到最低程度，要讓養豬業戶人人都能認識到保險的作用和實惠。徹底解除大規模養豬場（戶）的后顧之憂
三是做好生豬貸款工作。加大信貸投入，全力滿足全市生豬生產貸款需求。銀行要通過積極主動的調查研究，掌握轄區生豬存欄量、需求量，以及生豬生產產業鏈條中各個環節的信貸需求和信貸投放情況，確定銀行的支持規模和資金投放額度，有針對性地支持生豬生產；同時要進一步完善生豬養殖信貸服務手段，為對象戶制定切實可行的服務方案。并實行貸款優先、服務優質、利率優惠等信貸優惠政策。加快落實信貸支持及財政貼息政策，加大生豬產業鏈各環節信貸資金投放力度，解決養豬“貸款難”問題。另外，對于大規模養殖場政策要對其相對傾斜，幫助他們解決具體困難，如建豬舍的用地問題、擴大規模的貸款問題，與市內外、省內外的食品加工企業建立市場購銷合作關系，消除市場風險等問題，形成有循環經濟特征的發展模式。而對于養殖小區、養豬合作社和養豬大戶則應到其象規模養殖場發展，加大標準化規模養殖的推進力度，確保生豬產品穩定供應。同時，對小規模散養戶要加強引導，千方百計提高其標準化飼養水平。
2、培育龍頭企業，扶持規模發展。
各部門應進一步優化發展環境，提高服務質量，營造公平競爭環境，使企業全身心投入發展。推進生豬產業化進程，加強龍頭企業的牽引能力，促進生豬養殖業的規模發展，增強抵御生產風險和市場風險的能力。
一是重點培育生豬加工龍頭企業，在基地建設、原料供給、市場服務、資金扶持和基礎設施配套建設等方面提供支持，引導現有龍頭企業引進技術和設備，發展生豬產品精深加工，延長生豬產業鏈，完善與現代養豬業相適應的“原種場——擴繁場——商品場”三級配套的良種豬繁育體系，形成強有力的產業鏈。
二是各級政府和有關部門應科學引導生豬養殖，形成統一規劃及行業自律，理性投入生產，防止生豬生產大起大落，切實保護豬農和生豬養殖企業的利益。幫助企業加強管理，抓好資金、生產、營銷的同時，減少不必要的檢查、收費項目。
三是牽線搭橋引進技術，引進項目，鼓勵屠宰企業改進設備技術，擴大精深加工，提高附加值。“公司+基地+農戶”等多種養殖模式才有更好的發展空間。
四是建立以農民互助為主的組織保障機制，鼓勵建設專業協會、專業合作社等合作經濟組織，加快由過去農戶散養為主向集約化、規模化、產業化養殖模式的轉變進度，不斷推廣標準化養豬技術，提高生豬標準化飼養水平，促進生豬生產水平、生產效率和產品質量的提高。
五是設立政府專項補助資金，對生豬養殖業戶給予相關的經濟補助和政策支持，建立對養殖戶的補貼機制。當市場價格波動過大，農民養豬虧本的情況出現時，應出臺相應政策給予養殖專業大戶適當的補貼，避免出現生豬斷檔的現象，同時政府可采取減免生豬加工、銷售稅、費負擔等措施，以減緩豬肉及副食品價格上漲的壓力。確保生豬市場價格的穩定。
3、加強疫病防控，確保產品質量。
一是強化技術服務，提高科技含量。加強防疫部門隊伍建設，提高動物防疫隊伍的綜合素質，同時建立新型良種繁育體系和疫病防治檢測新機制，認真做好現場技術指導，舉辦養殖技術輔導班，不斷推廣養殖業新知識、新技術和生豬疫病防控新規范。通過每年對村干部和養殖戶進行實用養殖技術培訓，做好畜產品市場信息服務，基本達到村組有技術人員。
二是同時加強獸藥飼料市場監管力度，不斷提高對獸藥飼料質量安全監督管理與檢測水平。
三是加大必要的設備投入，不斷健全完善基層動物防疫體系，堅決貫徹預防為主的方針，加強飼養和環境的管理，嚴格檢疫和消毒以及疫苗管理、飼料管理、獸藥管理和政策法規應用，加強對病死豬的無害化處理，禁止病死豬交易，確保生豬產品質量安全。
4、完善市場信息機制，構筑生豬“產供銷”新秩序。
一是商務、物價、農業、工商、畜牧等部門要加強對豬肉等副食品的生產、需求和價格的監測，通過對生豬產、供、銷信息的采集、整理和科學分析，總體上掌握本地區大致所需豬肉銷量情況，及早做出市場預警預報。運用電臺、電視、報刊等形式，定期生豬市場信息，引導養殖戶和關聯企業正確認識市場規律。
二是要加強與行業協會的溝通和聯系，以倡議、提醒、告誡等方式，正確引導相關組織與經營者遵守法律法規，加強價格自律，規范價格行為。
三是建設銷售綠色通道，加強市場監管。要進一步規范和完善交易行為，完善生豬專業市場，打擊壓級壓價坑害農戶的行為，切實降低農戶的市場交易成本。