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第1篇：高等教育管理理論范文

論文摘 要： 本文通過對西方領導學理論發展演變過程中具有重要影響的若干理論的概括分析，即領導特質理論、領導行為理論和領導權變理論，指出它們的實用性和局限性，深入探討這些理論在中國教育文化土壤下的適應性，以及對中國教育領導管理的啟示，即在中國的適應性。 

 

一、問題的提出 

我國在改革開放前對西方的高等教育學術理論等采取了排斥的態度，近些年來，隨著學術的進步和發展，此現象已經改變。在此大背景下，包括教育管理工作者在內的各行業從業者，客觀上需要了解西方的教育管理理論，并結合自己的工作進行探索。本文擬對西方領導學理論發展演變中幾個主要的、有較大影響力的理論作概括的分析，并指出它們的實用性和局限性，通過分析，談談這些理論對目前我國國情下的工作環境，尤其是教育工作環境的適應性，以及對未來領導學研究的一些啟示。 

二、西方主要的教育領導學理論的實用性和局限性 

（一）領導特質概念和理論及其實用性和局限性 

1.西方領導特質的概念和理論 

作為西方最早成型的領導學方面的概念和理論，領導素質的概念和理論在上世紀初左右逐步被廣大行政學、政治學及法學等相關學者接受。領導特質理論從20世紀初到40年代左右的研究以韋伯的西方政治學為基礎，以側重探索領導者的素質為主要方向，學界稱此階段的理論為“領導素質論”或“領導特質論”。該理論的核心概念是“領導者素質是與生俱來的”。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、切斯利、本尼斯等。領導特質論早期的研究重點是，對成功的領導者的素質進行分析，從而期望從中獲得領導者的共同素質特征，如斯多基爾、切斯利等領導學理論的研究學者；后期的研究重心則逐步從具體素質的分析轉變為分析如何塑造領導者的風格，相當于我們現在所說的如何培養領導者應具備的各方面的素質，如本尼斯等領導學理論的研究學者。 

2.西方領導特質理論的實用性 

從該理論的產生時期背景，核心概念和理論，以及研究重點的概括分析中，我們可以看到“領導特質論”的實用性。它打碎了中世紀“神學天定”的思想牢籠解放了人們的思想，不再強調領導必須是由血緣決定的天定觀念，強調領導的個人基本素質，注重對于領導特質的研究，認為領導者的個性和領導特質才是選拔、決定和評價一個領導者的主要標準，因此，領導的個性和特質理所當然地就成為當時領導學研究關注的核心內容，該理論對當代領導者的選拔標準產生了革命性的影響。 

3.西方領導特質理論的局限性 

當然，由于該理論產生的特定歷史時期和理論基礎，因此，它是存在比較明顯的局限性的。該領導理論的內涵強調領導者的個人能力，個人的能力決定整體的決策和行動的觀點，為西方的個人英雄主義提供了理論支持，也成為兩次世界大戰期間具有重要影響的理論，它和唯物歷史觀相違背。總之，它過于強調了個人能力和性格的決定作用，是片面的，和我國各行各業，尤其是教育界強調的團隊協作和分工專長的精神相左。 

（二）領導行為概念和理論及其實用性和局限性 

1.西方領導行為的概念和理論 

隨著經濟的飛速發展和二戰的結束，從20世紀40年代末開始到60年代，領導理論學界的研究者試圖從工作和行為的特點來分析和論證領導者所領導的有效性，以此作為判斷領導成功的標準和選拔領導的尺度，這就出現了新的領導行為概念和理論。該理論的代表人物先后主要有斯多基爾、弗萊西、羅伯特·布萊克、詹德、倫西斯· 利克特等。具體來說，先后有“四分圖模式”領導行為概念和理論、“管理方格”領導行為概念和理論、“pm型領導模式”的領導行為概念和理論、“領導系統模式”領導行為概念和理論、“領導作風”領導行為概念和理論這五種理論，盡管它們各自的側重點有所不同，但都以領導者的行為和工作作為切入口，因此，都屬于領導行為理論的范疇。 

2.西方領導行為理論的實用性 

領導行為理論對二戰前的特質理論所影響的個人崇拜等問題進行了反思，對20世紀下半葉的領導理論具有重大的積極作用和實用性。它們的共同點都在于關心兩個基本問題（“怎么”的問題，即“how”的問題），即“領導怎么做”、“領導怎樣或通過何種方式來領導群體”。因此，它們都在研究一個核心問題，就是領導者的哪些行為（如何做）有助于他自己進行有效的領導。這樣，就部分否定了早期的領導特質概念和理論所主張的“領導者的能力和性格起主要作用”的觀點。這樣，就對組織機構選拔和評價領導者的標準和尺度提供了新的指導，為更好地推動包括教育管理在內的各項事業快速協調發展提供了組織保證，客觀上適應了新科技革命時代，分工專業化和細化后，很少有一個人或一個組織能完成一項工作的全部流程這樣一個新的強調專業分工和協作的發展浪潮。 

3.西方領導行為理論的局限性 

領導行為理論產生有它的一定的理論基礎，但是，在根本上它還是領導特質理論的一種延續和發展，無非是把研究的方向轉移到行為和工作上，進行數學模型化和量化的更理性分析，有一定的局限性。由于完全放棄了領導個人性格和能力的評價，而行為和工作的本身又很難出現一個現成的可對比的對象，該理論本身并不過多涉及對領導者的行為和工作的結果的評價，因此，如果出現同樣或類似的工作，由于不同的領導，領導者的行為和工作按照5種領導行為理論的模型來判斷和評價，就可能出現占優勢的一方其領導的具體工作行為的結果反而不如領導過程劣勢一方的情況，這種結果和過程相背離的現象對領導行為理論是一個重大質疑。

三、西方教育領導學理論對中國高等教育的啟示 

我們應該在概括分析了解西方先后出現的幾個領導理論的基礎上，結合中國的文化傳統，去偽存真、去粗取精，真正掌握這些理論思想的精髓，對這些理論對中國教育領導的積極作用和不適用的方面，作出自己的判斷，形成自己的觀點。 

我們在運用西方的各個主要領導理論時，不要忘了從它形成的時代文化背景入手，對其進行全面客觀的了解，切忌從一開始就帶著“有色眼鏡”，簡單認為某個經典的領導理論好或不好，更不能根據提出的時間的近遠來判斷其適應性。 

（一）領導特質理論對中國高等教育管理的啟發 

中國以儒家思想為主體的傳統文化強調對領導選拔任命的熟悉程度和關系網絡的影響，因此，出身和人際網絡往往成為領導選拔和判斷的主要依據和標準。 

1.中國高教管理借鑒領導特質理論的必要性 

在建立社會主義政治制度后，我國人事選拔和領導任命的體制發生了根本性的變革，但是傳統的領導文化理論還是存在一定的影響。因此，領導特質理論所倡導的“任人為賢”理念，相對于我國傳統文化的領導觀念是進步的，是有很大積極作用的，改變了任人為親的傳統，強調根據性格和能力來決定選拔領導者，是我國各行業，包括教育事業，應該大力推行的。 

2.領導特質理論在中國高教管理中運用的方法 

“又紅又專”、“任人為賢”的理念和指導思想，在改革開放后成為我黨和政府的主導的領導選拔思想，但是，我們應該認識到，在具體的落實和操作的方式方法上，還做得不夠，需要形成一套符合領導特質理論的較為科學的選拔體制和操作流程，這樣既能融合西方領導特質理論的進步理念和指導，又能改變我國傳統文化中落后于現代化大生產的因素。 

（二）領導行為理論對中國高等教育管理的啟發 

1.中國高教管理借鑒領導行為理論的必要性 

領導行為理論結合我國目前的國情，使很多教育工作者逐步接受了“天資絕頂的人不一定能夠成為領導者”的思想，可以說，它對中國文化有一定的適應性，即強調領導不僅僅是一個“能不能”的問題，更是一個“會不會”的問題，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為。因此，有能力的人未必就一定能有實際的領導效果和達到領導的目的。 

2.借鑒領導行為理論的注意點 

領導行為理論對我國改善領導體制和理念具有重大的積極作用，應該得到深入的研究、學習和借鑒，當然，要注意漸進過程，不能生搬硬套，一定要對它和中國傳統管理體制的抵觸方面進行有效的理論本土化的探討研究。 

四、結語 

未來的我國高等教育管理者在對領導理論的學習、借鑒、分析和討論等過程中，應加強各理論學派的融合和交叉；強調領導特質、行為與權變環境因素的互動關系等的研究；使諸如此類的理論研究和學術探討等形成一定的領導理論的具體可操作的模式，從而指導我國教育事業的領導選拔、培訓、行為提高改善、領導方法與技巧的個性化等的具體實踐。 

 

參考文獻： 

［1］鄭曉明.領導權變論：西方領導理論的主流［j］.人力資源，1999，11. 

［2］peter·g著.王力行，王懷英，吳紀明譯.卓越領導力—十種經典領導模式［m］.北京：中國輕工業出版社，2003. 

第2篇：高等教育管理理論范文

一、我國高等教育投資體制改革的迫切性與可能性

社會主義市場經濟的建立和運作，不僅需要逐步完善市場體系和政策法規，更需要大批具有良好思想品德、專業文化素養，善于按市場經濟規律進行決策、管理和運作的各類專門人才，還需要有源源不斷的高質量科技成果的輸入和高智力的有力支持，而跨世紀的國際競爭更是高科技和高科技產業的競爭，是高級專門人才的競爭，因而作為培養高級專門人才和發展科技文化為己任的高等教育事業將左右我國新歷史使命的實現。目前我國的高教事業則遠不能適應發展需要，無論是在人才的數量、質量、結構、種類、規格等方面，還是在科技發展的規模和水平方面，都還無法滿足需要，高教事業必須進一步發展才能滿足形勢發展的需要。但要發展就要有投入，就要有相應的資源條件作保證，尤其是建設高水平的大學，必須要有高的投入。但現實情況是高教經費處于入不敷出的困境。目前我國普通高校均由政府興辦，但政府實際上只能負擔一半左右的辦學經費，所以目前高教經費不僅無法提供發展的需要，連維持現有教育活動都難以為繼，高教經費已成為高教事業發展的“瓶頸”。因此，在高度集中的計劃經濟體制下所形成的高教經費由政府單一渠道投資的體制再也無法維持下去了；同時由政府一元化投資的體制，包括學生的培養費在內所有高教經費全由政府包下來也不合理，因此，改變政府一元化投資體制，多渠道籌措教育經費已勢在必行。而我國市場經濟體制的建立則使多渠道籌措經費成為可能，在市場經濟條件下，高等教育也具備與其他社會部門進行勞動交換的法人地位，高校為國家、社會提供人才、科研成果和社會服務，也就是提供了勞動，接受其勞動的部門以及個人會因此而增加收入和得到其他利益。它們之間可用社會必要勞動的確定為準繩進行等價交換，學校通過提供各種勞動成果與社會不同的部門、單位以及人員進行交換獲取經費，這就使多渠道籌措經費成為可能。為此，《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費，校辦產業收入，社會捐資、集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的新教育投資體制，這個新體制是符合我國國情的，合乎我國建設有中國特色社會主義發展規律的，當然也是可行的。

二、“政府撥款為主，多渠道籌措經費”投資體制的性質、內涵及其相互關系

1．“主與多”的性質與內涵

各個渠道的性質和它們的職、權、利是不同的，具體說來：

（1）政府撥款為主－－主渠道。“為主”的含意，應該是指政府的撥款投資在整個國家高教經費的投入中所占的份額是主要部份。它反映在辦學體制上則體現為高校是公辦為主，非分辦為輔；反映在公辦大學的經費投入中，應該是國家政府的撥款投入為主，當然在這個為主的投資中除政府直接撥款外也應包括國家政府通過行政的、政策的以及法律的手段支持高教的間接性投入（如免稅等）的部分。

由于政府撥款為主渠道，因此政府不僅通過政策的手段而且以投資的主體地位來調控影響高等教育的行為以保證辦學方向、教育方針貫徹等的實現，最終就是確保教育的行為為人民的根本利益服務。

在主渠道之外，輔之以其他多種渠道，它們是：

（2）收取學生的學雜費。在明確主渠道－－國家擔負一定的培養費用的條件下，可以實行“誰受益，誰出錢”的原則進行收費，這是因為受教育者－－學生接受了高等教育，增加了知識，獲得了本領，提高了能力，從而可以使自己增值，他將在未來的工作勞動實踐中可獲得高的報酬，因而他在學校中消耗的教育培養勞動不能無償占有，應給予一定的補償，所以就應繳納相應的費用。由于學生交了費，相應學生應具有有關的自，如選擇學校、選擇專業的自，畢業后選擇職業、工作崗位的自等；另外也可由用人單位以設立獎學金，或直接支付培養費等形式來支持所培養的學生，用人部門有權要求他們首先到該單位服務工作。

關于收費標準，原則上應根據學校為學生所創造的“經濟性價值”的部分按照價值規律進行等價交換，但具體操作上則應隨著社會承受能力的提高逐步到位，目前只能按照培養成本的一定比例和當前社會實際承受能力來決定，當然不同學校、不同專業其收費標準可以不同。

（3）社會服務的收入。社會服務的收入主要指，在學校和地方、企業之間進行不同功能的優勢互補的經濟活動中的收入，主要包括：為地方或地區通過多種形式進行培養、培訓所需的各類專業、各種層次的人才和支援地方、企業辦學；承擔地方、企業科技研究項目；合辦聯營生產企業，創辦高新技術產業；參與地方高新技術開發以及參與地方、企業的咨詢決策等。這些活動是以學校一方為服務主體與以地方、企業一方為投資主體之間的合作關系，他們之間進行優勢互補，雙向選擇各自所追求的最優發展的目標作為合作基礎。在過去高度計劃經濟體制下這種服務一般是無償的服務，而在市場經濟條件下應該是有償服務。學校以服務成果的數量和質量通過人才市場、技術市場、信息市場等按照價值規律進行等價交換，由此學校可以獲取相應的經費收入。當然在社會主義建設的大目標下，本著“服務”與“依靠”的精神，應該是相待以誠，相處以信，公平對等，互惠互利，決不能損害聯系對方的利益。

（4）承接國家、地方政府或部門的科研課題任務的收入。這就是學校承接縱向課題所得的經費，這方面的課題任務一般都是國家政府部門有關國計民生較為重要的項目，對社會主義建設影響重大的任務。這里的經費投入，其投資主體是國家政府部門，當然這些課題任務的得到，是依靠學校的科研實力和成就，通過競爭而爭取到的。但這里的利益分配，不能完全按市場經濟規律辦事，雖然課題經費要考慮成果的價值，但更多的是根據課題研究過程中成本消耗的需要來考慮經費的撥款，這不僅因為在主渠道撥款中有撥給學校的科研事業經費，更因為這是國家任務，它將影響國家的全局利益，學校也有義務承擔這方面的任務。

（5）校辦產業的收入。從直觀的角度來說，這里的投資主體是校辦產業，校辦產業作為教育經費投資者，它所要的權則是要求學校給予有關學校的資產的租賃權，要求學校給予學校的科技成果的轉讓權和校辦產業的自主經營權。而最終利益的分配，實質上將按股份制的原則，學校作為校產、技術等入股的股額分取利潤和國家給予校辦產業的免稅等優惠政策所得的經費收入。校辦產業與社會的關系則與社會上一般企業一樣，完全按照市場經濟規律辦事，按照價值規律進行等價交換。從本質上看，校辦產業渠道的經費收入是學校的自我投資。

（6）國內企業、事業單位、社會團體和個人根據自愿和量力的原則捐資助學、集資辦學及國外的資助和捐贈。

這一渠道的投資主體，當然就是捐資或集資的單位和個人。從現實來說，學校將無償地接受他們的投入，他們的投資具有一定的選擇權，或用于校園建設，或設立獎學金、助學金和發展基金，或捐贈設備等。他們這么做或是出于慈善的愿望，要擴大他們的影響“揚其名”；或則出于對母校報答養育之恩；或則是因為學校為他們作了貢獻給予進一步的報答和鼓勵等等。但這方面的經費收入，對學校來說是隨機的，很不穩定的，是無法預計的，所以是一種機遇性收入，當然它與學校的歷史聲望影響有很大關系。

（7）運用金融、信貸手段融通教育資金，開辦教育儲蓄和貸學金來支持教育經費。這是國家政府給予教育的一種優惠政策，教育系統可舉辦金融機構，以融通資金。對學校來說，可以舉辦校內銀行，開展集資、貸款等金融活動為教學、科研、基建、產業等融通資金。這將有助于教育資金的籌措。該渠道的經費來源可以理解為國家政府對教育的政策性投入。

從以上對籌措教育經費的各個渠道的分析可以看出，教育投資體制改革就是投資主體的變革和改變對投資客體－－學校的無償為有償，即從由國家政府－－元化投資主體改變為多元化投資主體，它包括政府（含地方政府）、受教育者（受益者學生及其家長）、企業、社會團體、個人（包括海外人士）以及學校自身。不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體－－學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是很不一樣的。

2．各個投資渠道之間的關系

在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。以我校1993年度經費收入為例，全年收入經費共14922．3萬元，其中國家政府撥款（包括教育事業費、科研事業費、基建費）4671．03萬元，占總經費的31％，學生收費835萬元，占總經費的6％，社會服務收入2396萬元，占總經費的16％，縱向課題費收入4236萬元，占總經費的28％，校辦產業經費收入580萬元，占總經費的4％，捐資收入180萬元，占總經費的1．3％，信貸收入413萬元，占總經費的2．8％。由上述統計分析可知，主渠道只占了31％，而縱向課題費和社會服務費收入所占比重較高，達44％；其次是學生收費、校辦產業收入、信貸收入及捐贈，但他們的比重都較低。這表明目前政府撥款并不占主要份額，其它各渠道的比例較懸殊，而1993年我校累計財政赤字達5000萬。為此，作為國家政府主渠道的投入要有較大增加才能真正成為“為主”的地位，其他有關渠道的經費投入也需要提高比例，適當調整關系，才能彌補學校財政赤字。而國外的一些著名大學的經費收入情況如何呢？據有關資料介紹，美國伯克利加州大學1989－1990年獲得聯邦、州及地方政府的資助占其總經費的69．3％，英國牛津大學1989－1990年度獲政府資助占其總經費的50％以上，而公立大學一般獲政府資助平均在40％以上；學費的收入有高有低，如伯克利大學學費收入占總經費的11．7％，耶魯大學學費收入占總經費的24％；服務收入一般占總經費的22％；校產收入占總經費的3％－10％；捐贈收入占公立學校經常性收入的7％。上述國外學校經費收入的比例與我國情況相差甚遠，由于國情不同不能盲目類比，但可參考。

三、關鍵在于落實到位

新的高教投資體制符合我國國情，反映了我國高教事業發展的規律，它為增加高教經費的投入，保證高教經費有著穩定可靠的來源，帶來了希望，開辟了良好的前景，令人鼓舞。但環顧目前的現實情況則仍然令人憂慮：教育優先發展戰略地位沒有真正落實，而實際上只是處于“略戰”地位的境地，只顧上經濟項目，建樓堂館所，搞開發區等，卻舍不得投資教育，甚至出現擠占、挪用教育經費和大面積拖欠教師工資的狀況，而學校教育經費由于物價上漲，實際辦學經費連續幾年負增長；教師待遇偏低長期未獲解決，近年來教師流失量不斷增加，師資隊伍不穩；學校的教學科研儀器設備嚴重不足和老化及實踐環節經費短缺，教學質量難以保證，辦學難以為繼；某些政策性措施出臺，事實上限制了多渠道籌措教育經費，教育投資水平不僅不能適應社會主義市場經濟和社會發展對教育日益增長的需求，甚而也難以滿足現有教育事業的基本需要，如此等等的現實情況和問題仍然困擾著高等教育。因此，現在的問題在于真正貫徹落實新的高教投資體制，使其切實到位、兌現。為此，針對我們所接觸到的一些情況和問題提出以下幾點建議，以促進加速新投資體制的實現。

1．首先要思想到位，真正把教育優先發展戰略地位落到實處。必須從思想深層次上解決重物質資源投入、輕人力資源開發的傾向。應充分認識無論是社會主義市場經濟體制的建立，還是增強綜合國力參與國際競爭，實現我國社會主義建設的發展戰略目標，都將取決于國民素質和大批高水平專門人才，取決于教育事業的發展，而教育特別是高等教育則是一種高度智力密集和高度科技密集型的事業，其成就和效益很大程度上取決于人員的素質和教學科研儀器設備的先進程度，這就必須要投入更多的資金；同時，教育投資已為世界各國歷史所證明也是一種生產性投資，它將產生巨大的經濟效益和社會效益，因而必須從戰略高度來考慮教育問題，才能真正落實小平同志所說的“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”這一重要指示。

2．切實保證政府財政撥款的主渠道作用。當前就是要在全面推進經濟體制改革時，出臺一系列的改革方案中，尤其在國家財政稅收體制改革中，必須確保教育經費按不變價格計算有必要的、穩定的和不斷增長的來源，從而落實《綱要》規定的到本世紀末國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4％和“八五”期間財政支出中教育經費支出水平全國平均不低于15％的目標。

第3篇：高等教育管理理論范文

臺灣高等教育經過50年代的奠基，60－70年代快速發展，80年代的調整改革，90年代至今轉型升級，有高等學校165所(不含軍警學校和遠程教育學校)，其中私立高等學校110所，公立高等學校55所，本專科學生110余萬人，研究生近20萬人。80年代末，臺灣高等教育實現了大眾化，如今已邁入普及教育階段，2004年高等教育毛入學率達到78.6％。

二、臺灣高等教育特征

(一)注重辦學形式多樣，加大教育經費投入

1950年，臺灣只有一所大學(臺灣大學)、三所獨立學院(分別是工學院、農學院和師范學院)、3所專科學校、本專科學生總數僅6660人，研究生5人。根據經濟快速發展對高級專業技術人才的需要，客觀上要求設立更多的高等學校，擴大辦學規模，顯然單靠公立高等教育，遠遠滿足不了社會經濟建設對人才的需求，也無法滿足廣大民眾的求學愿望。因此，開始推行公立與私立并舉，以公立為主，私立開放的政策，實行正規與非正規形式，正式高校與非正式、非學歷高等教育相結合的發展方針，在發展模式上實行長期與短期培訓相結合，文憑證書與學位教育相結合，正規高校與空中大學(遠程教育)相結合，成人教育與全日制教育相結合，通過改制，擴建、升格高等院校來推動擴大高等教育規模，使臺灣在80年代進入大眾化教育階段。臺灣高等院校快速發展，主要得益于私立學校發展。把發展私立高等教育擺在突出位置，1974年，為鼓勵私人捐資助學，頒布了《私人學校法》和《私立院校獎勵條例》，規定私立專科以上學校為臺灣教育行政部門管理，形成比較完備的私立教育體系，為其健康發展提供了一定的條件。據統計，1989年，私立院校發展到77所，占全部高校的66.4％，在校生占總數的72.7％，碩士，博士研究生，來自私立學校有4396人，占224％。顯然，私立高等教育是臺灣經濟發展過程中不可忽視的重要力量。由于臺灣私立學校比重大，減輕了政府負擔，教育經費用于公立高等教育投入，2006年，臺灣各級各類學校教育經費達5496億元臺幣，教育經費占GDP總值比率為5.6％，其中高等教育總額為2220億元臺幣，約占整個教育經費支出的40％。一所萬人大學每年的投資一般在20億元臺幣左右(相當于人民幣5億元)。

(二)注重辦學理念凝練和辦學特色的打造

臺灣的大學十分重視辦學理念的確立，這集中體現在各個大學的目標、追求、校訓和校歌之中。成功大學的辦學理念為教學與研究并重，科技與人文均衡發展，專業與通識教育攜手共進，學生與教授共榮，引領成大邁向國際頂尖大學。高雄應用科技大學的辦學理念和特色體現在以下五個方面：強調技術務實導向，落實職業證照制度；結合地區產業特色、靈活設計專業學程；促進產學建校合作，構建多元學習組織；配合產業結構變化，彈性調整緊缺專業；加強師資專業能力，培養優秀科技人才。正修科技大學以出色的藝文環境，具國際化水準的超微量研究科技中心，先進的半導體測量環境及豐碩的產學合作成果為績效與特色。創建于2000年的高雄大學，注重構建人文、生態、休閑、健康的大學城，有“世界綠色大學”之榮譽，以年輕師資、效率行政、新穎設施培育頂尖學生，并以堅強的學術研究為后盾，期許成為政策發展的助手。國立宜蘭大學秉承“篤學力行，敬業樂群”校訓之精神，教學與研究兼顧，人文與科技并重，培養學生扎實的專業知識與能力，豐富的人文素養，主動的社會關懷，宏觀的國際視野，成為具備全人品格的人才培育目標。實踐大學秉承“勤勞是快樂”的觀念，強調“科技與人文并重”，積極推動“生活與創意”全人教育，以培育更多勤勞努力同時具備創意思考及國際觀的優秀人才。私立南華大學是由佛光山星云大師發起“百萬人興學”，募款創立，格外重視教學品質、教學環境與學生人格發展的提升，本著“取之社會，用之于社會，精致辦學，提升研究，參與并服務社會”之辦學理念，并以發揚古代書院傳統，重建人文精神，結合人文與現代科技知識為主要發展目標。

臺灣的大學一旦形成了自己的理念就能一以貫之，比如臺灣大學作為世界一流的綜合類大學，其校訓一直秉承老校長傅斯年先生當年確立的8個字“敦品、力學、愛國、愛人”。辦學理念是學校改革發展的靈魂，它決定著學校發展方向。臺灣的大學正是有了各自的辦學理念，才能打造出不同的辦學特色。比如高雄餐旅學院是一所高職院校，其校訓是“精訓勤樸”，辦學理念是多務實少理論，培養優秀餐旅人才。學習結合生活，增進學生習作經驗，兼辦推廣教育，提升從業人員素質。加強建教結合，學理論與學技術相輔相成。建立國際交流，汲取先進國家經驗。屏東教育大學校訓是“誠愛嚴明”，辦學目標是“崇尚學術自由，發展教育事業，注重人文關懷，豐富藝術涵養，融入科學知識。校歌為“武山蒼蒼，淡水泱泱；鐘靈毓秀，化被八方；八德兼備，四維是張；手腦并用，六藝維揚；做中學，做中教，百煉成鋼；學不厭、教不倦，以進以康；屏師之風，山高水長”。臺灣的大學都十分注重辦學理念凝煉和特色的建設，這個方面很值得我們思考借鑒。在一個多元開放的社會中，各高校應有不同的層次目標、功能定位，應該以先進的辦學理念設計特色、創造特色、強化特色。

(三)注重通識教育，培育完善人格

臺灣的大學十分重視通識教育，將通識教育融合人文與科技領域，通識教育課程的學分一般占畢業總分的20％以上，選修課科目包括文學與藝術，歷史與文化，社會與哲學，數學與邏輯，物理科學，生活科學，應用科學與技術等學術范疇。臺灣大學黃俊杰先生對20世紀90年代以來臺灣高等教育界對通識教育的看法作了如下歸納：一是通識教育目的就個人而言是培養健全的人，就團體而言是培養共識，即生命意義、歷史文化、政治素養和人類前途的共識；二是通識教育的淵源是西方傳統的博雅教育；三是通識教育方法是運用人所具有的特質——理性、道德、價值觀念，自由意志等幫助個人充分發展潛能，發揮人性，四是通識教育在于培養一個健全的人應有的知識、技能與情意；五是通識教育著重知識的廣博性、整體性，它包括人文、社會與自然科學的基本知識；六是通識教育要培養良好技能，包括表達、溝通、綜合、分析、了解與批判等能力；七是通識教育要陶冶的情操，包括追求自我實現，尊重他人價值，熱心社會問題，珍視民族文化，善盡民族義務，以及關懷人類前途。因而臺灣各大學在通識教育的實踐中能夠本著通識教育的理念，積極開設通識教育課程，開展與通識教育有關的活動，組織師資與教學資源，設立專門的組織機構，為通識教育的評鑒奠定了良好的思想基礎。

臺灣的大學加強通識教育首先反映在各學校的培養目標中。國立臺灣交通大學雖是一所理工科大學，其目標定位卻是“先進

科技的搖籃，精致藝文的殿堂，臺灣科技起飛的領航員。擬定通識教育的四項目標是“通天人，識古今，教博雅，育和平”，顯示出文理滲透的培養要求；其次反映在大學的課程設置上。高雄應用科技大學的通識教育課程規劃為人文與藝術、社會與管理、自然與科技等三大領域，以滿足學校工學院、管理學院、人文社會學院等不同主修學系之需求，引導學生的全方位發展。人文與藝術領域強調人本思想，通過文學、藝術、歷史、哲學等課程來陶冶學生氣質，提升其人文素養。社會與管理領域包括法律、政治、心理、經濟、管理等課程，旨在加強學生對于多元化社會的適應能力。自然與科技領域有兩大主軸，一為思想觀念之熏陶為內涵，主要范疇為生命科學與環境科學，目的在于培養學生尊重生命、愛護環境的精神；另一為實用知識之傳授為重心的課程，涵蓋生物、醫學、環保、理化、資訊、應用工程等各種科學領域，帶領非專長學系的學生了解科學的概要，增進其生活的技能。

南華大學自1995年辦學以來，不遺余力推動通識教育，該大學大力推行兀型教育，其中兀之橫線即表示通識教育，兩條縱線表示雙項主修或主副修專業教育，以精致辦學為方針，目標是把南華大學建成一所“兼備通識精神及生命關懷的文化殿堂”。在課程設計與教師授課上都強調了以學生為主體，以經典教育為主軸，來貫穿通識教育及生命關懷，透過經典本身的跨越性、創造性、整體性、反思性與多元性，達到博雅之全人教育核心。

總之，通識教育是一種建立人的主體性，并與客觀情境建立互為主體性關系的教育，也就是一種完成“人之覺醒”的教育，是一種朝向完整人格的建立，促成人的自我解放的教育，這種意義下的通識教育，其實是當代中外教育學界所謂的“全人教育”。通識教育與全人教育不僅是當代中外教育工作者所共同努力的目標，也是自古以來所有教育工作值得“永恒的鄉愁。”臺灣的大學普遍重視通識教育，普遍開設了大量選修課供學生選修，不僅拓寬了學生的知識面，而且在當今社會帶有普遍功利心理狀況下，可有效地加強品性培養和思維訓練，這是值得我們學習借鑒的。本科階段應大力加強通識教育，加快學分制改革與實施步伐，進一步減少必修課，增加選修課，大量開放通識教育課程，不斷優化通識教育內容，以通識教育作為文化傳承和素質教育的助推器。

(四)注重師資隊伍建設，教師學歷學位層次普遍較高

臺灣教育之所以比較發達，教師質量之所以比較高，與重視師資隊伍建設是密切相關的。臺灣“2001年教育改革之檢討與改進會議”將提升大學教師水平作為重要議題之一。近年來，各大學紛紛改革教師管理制度，倡導學術自由，鼓勵教師拔尖；制定教師獎勵辦法，鼓勵開展科技創新性兼職活動和高層次合作研究；同時放寬聘用限制，鼓勵吸引卓越人才，強化系所之間的學術競爭；建立健全教師評鑒制度，遴選和獎勵優秀教師。這些措施，有力地加強了師資隊伍建設。

臺灣各級各類教師的學歷學位層次普遍較高。上世紀50年代，臺灣的小學教師由中等師范畢業生擔任；60年代，中小學教師全部由大專畢業生擔任；80年代，小學教師則全部由本科畢業生擔任，而且碩士研究生的比例高達20％以上。中學教師主要來自師范大學或綜合大學的教育學院。重點中學的教育隊伍中研究生比例高達30％以上。大學教師的學歷層次更高，多數高校博士學位教師占70％以上，重點大學多達到90％以上，比如私立南華大學的專任教師89％擁有博士學位，朝陽科技大學72％的專任教師擁有博士學位，義守大學擁有81％的博士學位教師，云林科技大學的博士學位教師達84％，高雄大學的專任教師94％擁有博士學位，大學里專任教師不僅學位高且大多有歐美留學經歷。

(五)注重大學評鑒，推動自我改進

20世紀六、七十年代，私立大學的快速發展為臺灣推進高等教育大眾化作出了極其重要的貢獻，但辦學不規范，師資、設備條件不具備，教育質量得不到保證等問題也引起了社會質疑。臺灣地區教育部門為了了解私立和公立大學的辦學水平及存在的問題，并以此作為各校輔導、獎勵及核準備申請之依據，同時受當時美國教育界講求績效責任運動的影響，于是啟動了具有歷史意義的臺灣高等教育評鑒的進程，這一進程大致分為三個階段：1975-1990年為臺灣地區教育主管部門組織學科評鑒的階段；1991-1994年為臺灣地區教育主管部門委托專業學術團體試辦學科評鑒的階段；1994年至今為落實大學法“建立高等教育評鑒工作體系”的階段，1997通過大學教育評鑒計劃，同年10月把62所普通大學院校和軍警院校按學校性質分為綜合、師范、醫護教育、其他四類六組，試辦大學校務綜合評鑒，評鑒指標包含教學、研究、服務、行政和績效總結五個部分。1998年6月公布了1997年度綜合評鑒報告，1999年臺灣教育工作會議提出大學評鑒數量的評鑒外，更應重視質的提升，大學及其專業系所應定期接受評鑒，但以自評為主，評鑒信息要公開，評鑒結果應作為未來改善的依據，不宜與經費補助關聯；落實教學評鑒，推動多元評鑒制度且與社會及產業加強互動，2003年，臺灣地區教育部門提出應該強化大學評鑒機制，成立公正客觀的專責評鑒機構，依學校性質不同而采用不同的評鑒指標，指標分質化與量化兩類，質化指標包括校務發展計劃、課程、教學、輔導、知識推廣、一般行政、會計行政等項目；量化指標包括學術聲譽、學生資料、學術規模、學術成果、教學資源等。2005年臺灣大學共同捐資成立了“財團法人高等教育評鑒中心基金”，接受臺灣地區教育部門委托辦理的高等教育工作評鑒，教育評鑒中心的任務是規劃大學及技專院校評鑒機制，執行大學及技專院校評鑒工作；建立大學與技專院校評鑒人才數據庫，搜集先進國家高等教育評鑒信息，推動高等教育評鑒國際交流等。高等教育評鑒中心把大學評鑒分為自我評鑒和外部評鑒兩部分，自我評鑒是整個評鑒機制的核心和基礎；外部評鑒工作分為校務評鑒、系所評鑒和研究質量評鑒三類。

臺灣大學評鑒經歷了從學科到學院再到大學，從教學為主到項目多元，從注重私立學校到公私兼顧的過程，已經走出了一條既借鑒國外先進經驗，又符合自身文化傳統的創新之路，形成了較為鮮明的特色。特別是將大學評鑒納入法制化軌道，重視中介機構的建立和運作，評鑒指標體系、健全大學自我評鑒機制，強調評鑒工作的國際化視野等都值得我們開展評鑒工作借鑒。尤其是對新建本科院校教學合格評估正在試點基礎上，按照《國家中長期教育改革發展規劃綱要》，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自辦學理念和風格，在不同層次不同領域辦出特色。

(六)注重大學生社團活動，著力提高 學生綜合素養

多姿多彩的社團生活是學生成長的潛在課程。臺灣的大學十分重視成立學生的社團組織，鼓勵學生開展課外活動，以豐富大學生活體驗，培養學生活動與創新的自主能力，提高適應社會發展的綜合素養。社團類別包括學術性、服務性、藝術性、體能性、康樂性、聯誼性、探索性、校際性、自治性、綜合性等。如成功大學有學生社團130多個，每一個社團皆自行組織，獨樹一格，蓬勃發展，學生可根據自己的興趣、專長、抱負和理想選擇參與社團，自由自在地悠游在社團活動中，快樂地享受青春時光。在那里，社團活動經常熱鬧上演。義守大學、高雄大學及南華大學各有90多個學生社團，學生可從參與社團活動中學習如何與人交往，拓展知識視野和生活領域，激發潛能，提升個人競爭力，充分享受豐富多采的大學生活。正修科技大學有48個學生社團，各社團經常舉辦各類活動、晚會、展演以調劑同學身心，豐富課余生活。實踐大學向來鼓勵學生參與社團活動，主動投入社團干部培育工作，培養學生領導能力、自治能力及組織能力。高雄應用科技大學有55個學生社團，學校積極鼓勵社團舉辦社區服務相關之活動，以與社會緊密相結合。同時鼓勵社團向校外以計劃方式爭取補助經費，讓社團同學可以從計劃申請中學得完整的計劃、執行、考核方法，以提升社團活動品質。這些做法，對我們也頗有啟發。

(七)注重民族優秀文化傳承，重視中華民族優秀文化傳統教育

在臺灣，公私立大學都十分重視中華民族優秀文化傳統教育，校園中隨處可見中華先哲們的至理名言，以激勵青少年的民族自尊心、歷史責任感。各大學的校訓更是蘊含著中華文化的精髓，使人備感傳統文化的博大精深，深受優秀文化傳統的教益和陶冶。如：成功大學的校訓是“窮理致知”，高雄應用科技大學的校訓是“弘毅精勤”，昆山科技大學的校訓是“堅毅誠樸”，云林科技大學的校訓是“誠敬恒新”，朝陽科技大學的校訓是“勤學、敦品、力行”，正修科技大學的校訓是“止于至善”，義守大學的校訓是“務實創新”，南華大學校訓是“慧道中流”。這些校訓蘊涵了人文精神，充盈了人格教育，體現了辦學思想和教育理想。大學校訓，是一所大學獨特精神和辦學特色的集中表述，蘊涵和體現了一所大學歷久彌堅的教育追求、辦學理念和校園文化。臺灣高校的校訓簡明精煉，意蘊深遠，取傳統文化之精華，注重教人做人，很值得我們借鑒。

(八)注重產學用合作，大力發展職業技術教育

臺灣對職業技術教育十分重視，各高校在高科技浪潮中隨時保持與社會時態的有效溝通和良性互動。20世紀70年代后期，臺灣經濟開始起飛，急需大批專業技術人才。但當時的普通高中學生難以學以致用地充實工作崗位，因此臺灣決定減少高中招生數擴大中等職業技術教育，對初中畢業生進行合理分流，即55％進職業技校，45％進普通高中，由此為各行各業培養了大批專業的技術人才。這些職業技校的畢業生動手能力強，適應崗位快，對臺灣經濟發展起到了很大作用。目前，臺灣的職業技術教育涵蓋高級職業學校、專科學校、技術學院或科技大學三個辦學層次，已形成中等教育、專科、本科以及碩士、博士多層次并存的教育體系，而且職業院校的畢業生具有和普通院校畢業生一樣的繼續深造的機會。臺灣職業技術教育的目標，在于傳授、研究、發展應用科學及實用技術，培養具有職業道德與文化素養的各級專門技術人才，以促進臺灣經濟的發展。近年來，隨著產業結構、就業結構的調整以及社會對中高等技術人才、管理人才、服務人才的需求增加，職業技術教育的結構、內容和培養目標也進行了相應的調整和改革。特別是屬于職業技術教育體系的技術學院和科技大學，一般都以培養高新技術及管理人才為宗旨，分為大學部與研究所兩個層次。大學部根據生源學制的不同分為“二技”和“四技”：“二技”是招收專科學校畢業生的二年制辦學形式；“四技”是招收普高中或職業高中畢業生的四年制辦學形式。“二技”和“四技”畢業生均授予學士學位。研究所分碩士一般說來和博士班，畢業時分別授予碩士與博士學位。比如高雄應用技術大學、昆山科技大學、云林科技大學、朝陽科技大學、正修科技大學，都是在短短幾年間從技術學院升格為大學，培養的學生從2年制的專科、4年制的本科一直到碩士、博士并存。由于中專職校的畢業生可以報考大學和研究生，調動了中專職校學生的學習積極性，也減輕了初中畢業生都擠入普通高中的壓力。

臺灣的職業技術教育為社會培養了大批不同層次的技術型、技藝型、實踐型人才，對提高就業人員的整體素質，推動經濟和社會發展起了很大的作用。其中有幾點值得我們借鑒：一是職業技術教育密切關注社會時態，緊密結合社會需求，注重解決社會實際問題，服務并引領社會發展：二是初中畢業生合理分流，中等職業學校的畢業生有機會報考大學和研究生；三是職業技術教育辦學層次不斷提高，其科技大學有碩士班和博士班供學生深造；四是科技與人文有機融合，在專業教學和技能實訓中滲透人文教育。我們應進一步加大改革力度，使中專、職校、技校的學生可以繼續報考大學和研究生，這樣既有利于初中畢業生合理分流，又有助于培養理論與實務相結合的高層次人才。同時應盡快提高職業技術教育的辦學層次和專業化水平，開辦碩士班和博士班供職技術教育的辦學層次和專業化水平，開辦碩士班和博士班供職技類學生深造，使職業技術教育與普通高等教育具有同樣的社會認可度和專業吸引力。職業教育兼具職業性和人文性的雙重屬性，應確立科學教育與人文教育相融合的辦學理念，進一步加強人文素質教育。

(九)注重開放辦學，著力提升辦學國際化水平

推動臺灣高等教育機構的國際化，提升臺灣高等教育競爭力，是臺灣高等教育發展的重要政策目標。為提升高等教育機構的學術水平和人才培養質量，臺灣教育行政部門提出了10項國際化策略：1、持續推動“提升大學國際競爭力計劃”，對學校提出的足以提升學生外語能力、建立優良外語環境及增進國際學術交流的計劃給予經費支持；2、推動“研究型大學整合計劃”，打破學校界限，成立跨校研究中心，鼓勵大學聘任國際知名學者主持或參與相關研究計劃，與國外優異大學或研究機構進行學術合作及人才交流；3、持續資助臺灣高等教育機構與國外學校和科研院所進行學術專題合作；4、建立大學國際化評鑒指標，獎勵國際化優秀大學；5、持續資助大學教師與博士研究生出席國際會議；6、持續邀請國際文教人士到臺灣訪問，資助大學邀請外賓；7、逐年增加留學生獎學金名額，提高獎學金待遇，延長受獎年限，改革外國留學生普通獎學金核給辦法，擴大大學自主權，使各大學得以在國際化方面形成特色；8、發揮重點大學具有國際競爭力的優勢學科，加強招收國際學生的宣導；9、改善外籍教師和留學生的生活、學習轉貼于 和工作條件，以吸引優良教師和學生到臺灣任教或求學；10、通過在海外舉辦“臺灣高等教育展”或“臺灣技職教育展”等形式，擴大臺灣高等教育在海外的影響。

在上述政策引導下，臺灣的各高等教育機構紛紛采取了加強國際化、提升競爭力的對策：1、樹立國際化的辦學目標和理念。“邁向世界一流大學”是臺灣大學的發展目標，為此，臺灣大學十分重視多元化學習環境的營造和國際水準人才的培育，積極拓展國際合作與交流的渠道，臺灣大學已與全世界170所大學建立了學術合作與交流關系。中山大學的辦學目標，用校長張宗仁教授的話來說，就是“我們要做為南臺灣國際學術的快樂領航者，帶領大學面對臺灣邁向21世紀國際化的研究型大學”，該校把“建立以國際一流水準教學與研究之精致學園”作為校務發展特色之一。東海大學把推動高等教育國際化及培育優質化人才作為首要任務。該校校長程海東教授把國際化人才的特質定位在以下三個方面：其一，培育具有獨立思考學習及語言能力人才；其二，對自我(本土)及他國文化、社會、經濟、政治、環境的認知與省思；其三，培育自信、活力、已立立人、感恩、關懷人文社會及利他情操的人才。高雄師范大學把“加強國內外學術文化交流、締結國內外學術合作關系，推動校園國際化”作為重要的辦學目標，該校現已同美、英、澳等國家的15所大學建立了合作關系。暨南國際大學把“推展國際交流”作為四大辦校宗旨之一，其校名冠以“國際”二字，足見其用心。該校最近提出的八項為期4年的發展計劃中有一項是“提升國際競爭力”。臺東大學、臺北師范學院、臺中師范學院和高雄應用技術大學也都提出了旨在加強和擴大國際學術交流的目標。2、營造國際化的校園氛圍。臺灣各所大學的校園標示牌均采用中英對照，以營造對外籍人士友善的環境。另外，各校都積極通過各種國際學術和文化交流活動，提升學生的外語交際能力和國際意識，營造國際化的學習環境。3、構建與國際接軌的學術組織結構。臺灣各大學均按大學－學院－系(所、中心)三級建制，建立了扁平的學術管理結構，學術權力的核心在最底層的系所或中心。學院均按大學科門類設置，以利于內部資源整合，并對快速變化的社會環境做出回應。4、采取國際化的辦學措施和策略。臺灣大學除了鼓勵教師用英語開設課程、提升學生的英語水平、吸引留學生以外，還積極參加國際性大學協會，與世界著名大學開設雙學位課程，并積極支持教師參與國際事務。高雄師范大學要求教師必須考慮如何引導未來的學生與國際接軌。為提升該校研究風氣和成果，學校出臺“研究優良獎勵辦法”，鼓勵本校教師在國際著名學術期刊上發表研究成果，提升學校國際學術地位。東海大學為促進學術及教育國際化，采取了選派優秀學生出國修習學分并進行參訪學習、教授帶領研究生出席國際會議、鼓勵教師參加國際學術會議發表國際論文、邀請國外有學術造詣的學者來校講學授課、與國外學校合作開設雙國際學位學程等措施。中山大學采取三項重要措施來加強人才培養的國際化：其一，制定學生英語考核標準，提升學生外語能力；其二，開設國際交換學程并提供校際交換生，開闊國際視野；其三，制訂“鼓勵招收外籍國際博士生辦法”，招收外籍博士生。暨南國際大學為了提升學校的競爭力，提出要為本科生設置“入校門”和“出校門”的外語雙門檻制，推出優秀學生出國養成計劃和教師出國交流制，并建立外國學生雙聯學制等。

臺灣高校的國際化有以下幾個特點：一，國際化被看作是院校能力建設、提升競爭力的重要手段，因而普遍受到重視；二，把國際化當作是一項具有滲透性的系統工程來抓，從目標、理念到環境，從組織結構到行動策略的有謀劃和落實；三，注重發展院校國際化特色。中山大學為吸引留學生，整合學校教學力量，開設用英語授課的專業學程；暨南國際大學注重全方位外語環境的營造，除校園標示、系所簡介、網站資料、課程一覽表和授課大綱全面英語化以外，學校對學生外語能力還設定了入學和畢業門檻；東海大學希望加強本校教學特色來吸引留學生；四，注重國際化質量的提高。多所學校都在建立自己的國際化指標系統，以達到檢視本校國際化水準的目的。

(十)注重機構設置精簡，管理水平比較高

臺灣高等教育競爭非常激烈，臺灣人口2300萬，高校數一百六十余所。面對少子化沖擊，大多數大學規模都不大。從機構設置上看，臺灣各大學的學術機構設置較為精簡。學科齊備、歷史悠久的臺灣大學也只有11個學院，分別是：文學院、理學院、社會科學院、醫學院、工學院、農學院、管理學院、公衛學院、電資學院、法律學院和生命科學院。暨南國際大學只有三個學院：人文學院、管理學院和科技學院，它提出的中期規劃為設置社會科學院和教育學院，長期規劃為設置生物資源學院、醫學院和藝術學院。南華大學設置有科技學院、人文學院、管理學院、藝術學院、社會科學院5個學院。其它高校也大致如此，基本上按大學科門類設置學院，文學院、理學院、工學院、管理學院和社會科學院最為普及與常見。在學術機構設置中，臺灣各大學均設有通識教育中心，是與學院平行的教學單位，承擔全校的通識教育任務，說明臺灣高校對通識教育的重視。

臺灣地區的高校行政組織設置相對精簡，一般不超過10個部門。以下為臺灣國立大學的行政組織系統，分別是：教務處、學生事務處、總務處、圖書館、網絡中心、秘書室、人事室、會計室、研究發展處。其他高校行政組織構建基本相似。盡管與大陸相比行政機構設置少，但管理人員精干，一身多任，一專多能。行政人員往往不僅一身兼多職，而且還有自己的專業，包括校長，教務長、學務長、處長在內人員，都在教學一線上課，管理工作科學化、程序化、信息化。在教學行政管理方面都有一套行之有效的規章制度，形成了既平穩運行又競爭向上的創新機制。

第4篇：高等教育管理理論范文

【關鍵詞】高等教育研究高等教育學研究關系研究

【中圖分類號】G640【文獻標識碼】A【文章編號】1006-9682(2010)02-0039-02

【Abstract】To make clear the connection between higher education research and high education theoretical study is a practical task in the construction of higher education disciplines. This essay reveals two defects in previous researches, one is a tendency to hot spots while choosing topics, and the other is the detachment of theory and reality. In order to push forward the development of high education disciplines, we need to make a balance between issues and theory in higher education research, to deepen the construction of discipline theory system on the basis of issue research, and to promote a change from higher dducation research to high education theoretical study.

【Key words】Higher education researchHigh education theoretical studyRelation research

堅持學科建制是我國高等教育研究的鮮明特色。這其中,“高等教育研究”與“高等教育學研究”的關系是一個饒有興趣的話題。目前,學者們傾向于認為:高等教育研究主要泛指高等教育領域內一切問題的探討和研究;而高等教育學研究主要研究高等教育中一般的、共性的問題,屬于理論性的教育規律探討。由于完善學科體系、追蹤現實問題一直是高等教育學科建設的兩大任務,因此,理清“高等教育研究”與“高等教育學研究”的關系,對于推進高等教育學科建設具有積極意義。本文以高等教育研究中“問題”與“理論”關系辨析為視角,分析研究實踐中“熱點趨向”和“坐而論道”的兩種傾向,以期有助于加深對“高等教育研究”與“高等教育學研究”關系的認識。

一、熱點趨向:高等教育研究的問題偏向

對于高等教育研究來說,“問題”是指高等教育實踐活動中產生和提出的問題,而“理論”則是指高等教育學理論研究與理論體系的建立。我國高等教育學是20世紀80年展起來的一門新興學科,雖然起步比西方國家晚,但我國高等教育研究一開始便是“學科指向”的,研究實踐問題、構建學科理論是我國高等教育研究的兩大中心任務。

但是,在高等教育研究的實際進程中,“問題”和“理論”的關系卻成為一個難以平衡的問題。在諸多有關探討中有一種代表性的觀點,即認為高等教育研究存在偏向,就是僅重視高等教育實際問題的研究,忽視學科理論的研究。有學者將這種偏向概括為“熱點趨向”,即學科理論研究的軌跡以實踐領域的熱點問題為轉移。胡建華等認為,“這一現象在高等教育學科研究中顯得尤為突出。可以說20世紀80年代初以來,追逐熱點問題、以熱點問題作為研究對象成為我國高等教育學科發展的主線”。[注1]

從“高等教育研究”和“高等教育學研究”的關系來看,學科研究的“熱點趨向”可以表述為高等教育研究偏重實踐問題的研究,忽視了以構建學科理論為導向的高等教育學研究。作為社會科學,高等教育學的學科發展必須關注高等教育實踐的發展,對實踐發展中的熱點問題和難點問題做出理論分析和對策應答。但是,學科研究一旦形成“熱點趨向”的偏向,很可能會出現以問題研究為主的高等教育研究替代了以理論建構為主的高等教育學研究,并可能會出現兩種情況,一是實踐中的問題未經過科學的建構就成為研究對象,造成高等教育學學科研究對實踐問題亦步亦趨,“難以擺脫就事論事的工作討論模式,失去科學研究應有的理論深度”;[注1]“難以進行基礎性和整體性的理論探討;研究問題沒有經過學科性選擇,制約了研究的水平,不能有效揭示發展規律;永遠處于經驗描述的水平,缺乏基礎理論的支撐。造成高等教育學研究的膚淺與表面”。[注2]二是就事論事的討論熱點問題的研究對于高等教育學的學科建設沒有積極意義。正如有學者認為的“如果學科研究不能促進學科知識的積累,那么學科的發展水平也就無從提高。許多熱點問題的研究成果缺失隨著熱點問題的消失而失去了存在的價值”。[注1]因此,研究熱點問題的偏向會導致以探索實踐問題為主的高等教育研究替代以理論建構為主的高等教育學研究,給高等教育學科研究乃至高等教育學學科建設帶來危機。

二、坐而論道:高等教育學研究的反思

“坐而論道”是指研究者脫離高等教育實踐進行學科理論體系的構建,這是我國高等教育研究中存在的另一種值得關注的傾向。追求科學完整的高等教育學學科理論體系是高等教育學研究的任務。從“高等教育研究”和“高等教育學研究”的關系看,“坐而論道”可以表述為,學者在開展高等教育學研究時,忽視了高等教育實際問題的研究對構建學科理論體系的重要意義,抽象地就“理論”而“理論”,使得高等教育學研究成果缺乏理論創新。

我國學者對高等教育學理論體系研究的關注,起源于80年代關于高等教育學研究對象、學科性質、邏輯起點、研究方法等諸多學科建設基本問題的探討。這些探索對于高等教育學科的科學化構建發揮了積極作用。但是由于在高等教育研究中存在理論與實踐“兩張皮”的現象,學科理論體系建構往往過多地強調學科的內在邏輯,忽視實踐的客觀需要。其結果,或是簡單套用教育學理論,或是直接引用外國的或外學科的理論框架來簡單驗證或審視我國的高等教育問題,在一些基本問題上研究還不夠深入,也缺乏足夠令人信服的理論成果。如潘懋元先生所指:“中國不少高等教育文章,理論一大套,頗具聲勢,卻是‘不結果的花’,……花不結果,恐怕只是過眼云煙。”[注3]高等教育學的相關知識由于缺少必要的實踐關懷,必然會對高等教育實踐缺乏足夠的解釋力。“我國的許多高等教育研究成果不少可能是‘假命題’,或者是人為的命題,缺乏實踐的基礎。很多情況下,學者是為了研究而研究,沒有人會在意研究成果是否源于實踐、歸于實踐,并服務實踐。”[注4]通過反思,學者們日漸發現高等教育理論研究似乎與蓬勃發展的高等教育實踐關系不大。在全國高等教育學研究會第四屆學術研討會上,潘懋元先生就曾指出,“坐而論道”既無助于理論聯系實際,也無助于高等教育學的學科建設。[注5]

三、“問題”與“理論”的平衡:“高等教育研究”與“高等教育學研究”關系再認識

應該承認,高等教育學科建設必須立足于問題研究,但問題研究并不能自覺構成一門學科體系。因此,推動我國高等教育學科早日走向成熟,有必要平衡好高等教育研究中“問題”與“理論”的關系。

1.以問題研究為基礎,深化學科理論思考。

在西方國家,尤其以美國為代表,一般認為高等教育不能稱之為一門學科,至多算作一個研究領域。阿特巴赫就認為,“高等教育確實是一個跨學科研究領域,它將不會成為一個單獨的科學學科”。[注6]西方國家開展高等教育研究多強調運用多學科的知識去研究高等教育領域的具體問題,“高等教育研究以院校研究的建制存在,從而形成了一個多學科的研究領域”。[注7]高等教育雖然至多只能稱為一專門的研究領域,但是這絲毫沒有影響西方學者對高等教育的理論研究,一批從哲學視角審視高等教育的著作已成為本領域的經典,例如布魯貝克的《高等教育哲學》,其對“高等教育合法性危機”的反思和重估,就是高等教育學研究的經典范例。我國雖然堅持高等教育學的學科建制,但是高等教育學研究水平與西方發達國家相比還存在著很大差距。因此,辨析高等教育研究與高等教育學研究的關系,其根本的意義就在于不斷強化研究者學科研究的意識,提醒研究者不要滿足于停留在實際問題研究的“虛假繁榮”,要從問題研究熱中冷靜下來,沉心靜氣,踏踏實實地進行理論反思,為推進高等教育學的學科建設做一些基礎工作。西方高等教育研究的歷史表明,學科理論研究必須重視理論的實踐來源。正如波普爾所說,科學僅僅從問題開始。強化問題意識,關注國家或地區高等教育改革和發展的前沿問題,為改革和發展服務,也是高等教育研究的鮮明特點。可以說,高等教育實踐以及實踐中的“問題”,構成了高等教育學研究的基本信息來源和依據。

2.推動“高等教育研究”向“高等教育學研究”轉型

問題也有多種多樣,并不是所有的熱點、問題都能成為理論研究的重點。從概念內涵上說,既然高等教育研究將一切高等教育活動都納入到了研究的視野,那么,作為以學科理論研究為導向的高等教育學研究肯定也應該從屬于其中。但是,高等教育研究如何才能成為高等教育學研究呢?根據上述的分析,至少可以給我們以下啟示,首先,要科學選擇研究對象,要堅持學科立場,對高等教育的研究對象進行學科化的篩選,找到能夠體現高等教育特殊矛盾的基本問題。這就要求研究者要對高等教育發展實踐中存在熱點問題進行研究、分析、抽象,從而提煉出真正符合學科內在邏輯、關乎學科發展的“真問題”;其次,高等教育學研究必須在理論的指導下,不斷檢驗已有理論,提出新的概念與假設,通過科學的研究方法,在大量低層次問題研究基礎上概括抽象出更為科學的學說與理論。這就要求高等教育的研究者對這些問題的研究不是簡單的現象分析或實用性的問題解決方案,而要用科學的方式將其轉化為理論思維的課題,追溯其理論內涵,提升其理論品質,并以此構建起一個由一系列比較穩定的概念、原理、原則等要素組成的具有邏輯性的知識體系。因此,從動態發展的角度來說,高等教育研究是運用科學的研究方法進行的一種研究活動,高等教育研究的成果是形成高等教育理論的基礎,高等教育理論體系化和學科化的總結即為高等教育學。溝通高等教育研究與高等教育學研究之間的聯系可以把學科建設與實際問題研究結合起來,從而有效防止學科理論研究與實際問題研究“兩張皮”的狀況。

3.加快構建高等教育中層理論

在研究實踐中,“問題”與“理論”的脫節往往表現為具體問題與宏大理論之間難以架起溝通的橋梁。因此,推動高等教育研究走向高等教育學研究還需要推動高等教育中層理論的構建。中層理論是美國科學社會學家羅伯特•金•默頓提倡的一種研究思路。他認為:“中層理論的意義在于架通抽象理論研究與具體經驗分析之間的橋梁,是一種介于抽象的統一性理論與具體經驗性描述之間的理論。”[注8]中層理論并不排斥宏觀經典理論的思想觀點和理論建構策略,而是針對宏觀理論因普遍化、抽象化所產生的理想化和空洞化的弊端,旨在開辟被宏觀理論所忽視的具體領域和研究方向,增強理論研究的適應性和指導性。實現這一理論設想的策略是:“通過區分宏觀理論問題和微觀現實問題,建立針對經驗調查的中層理論構想和假設,并使這些構想和假設能夠在具體的經驗調查中得到證實。”[注9]盡管“中層理論”是在社會學的研究中形成的,但是對高等教育研究也有著普遍的方法論意義。它既可以提升高等教育研究中問題研究的理論層次,避免問題研究停留在就事論事層次的弊病;也可以幫助高等教育學研究脫離長期局限于宏大理論闡釋的局限,避免理論研究陷于抽象推理和純粹思辨的困境,從具體問題出發,然后分析問題、解決問題、提煉理論,從而開辟高等教育研究向高等教育學研究轉型的路徑。

注 釋

1 胡建華等.高等教育學新論.南京:江蘇教育出版社[M],2006:17～18、20、21

2 胡曉欽.高等教育學研究與高等教育研究關系辨析:兼論高等教育學學科性質[J].南通大學學報,2005(6)

3 潘懋元.高等教育研究的比較、困惑與前景[J].高等教育研究,1991(4)

4 王建華.走向從實踐出發的高等教育[J].江蘇高教,2008(2)

5 夏 P.“求真”與“求用”.高等教育研究的理性反思[J].江蘇高教,2008(3)

6 趙炬明.學科、課程、學位:美國高等教育專業研究生培養的爭論及啟示.高等教育研究,2002(4)

7 王建華.高等教育作為一門學科[J].高等教育研究,2004(1)

第5篇：高等教育管理理論范文

（一）高校信息化管理需求與組織結構之間存在沖突

高校進行教育信息化建設必然會對之前的教育組織結構產生影響，很多結構也會因此而發生重組。國內多數高校中，由于信息化建設必須依靠校園網或是信息技術部門進行，但這些部門擁有的權力相對較小，所以就沒有辦法對高校信息化管理建設的決策起到一定的干預作用。一些高校甚至還因此特地成立了通過高校領導對信息化建設進行管理的部門，但由于這些部門依然不是常設部門，因此在決策時經常會受到外界的干擾與排擠。不僅如此，由于部分高校利用信息技術部門取代了緣由的技術部門，但一些本該撤銷的傳統管理機構仍然沒有撤銷，這就會對信息化建設實際工作進行時產生一定的干擾。

（二）高校信息化技術人才缺失嚴重

由于現如今的信息技術人才的作用逐漸突顯出來，多數這類人才都不愿留校工作，主要原因就是高校的發展太過狹隘。一方面，高校固有的層次制約體系制約了這類人才的晉升；另一方面，高校的教育體系容易使信息技術人才喪失緣由的斗志與激情。造成上述現象的主要原因就是由于高校在你人才聘用制度方面的缺陷，高校中“能熬就能升級”的思想嚴重阻礙了教職工的自我發展意識。因此，要改變這種狀況，必須對高校的各種內部組織進行大刀闊斧的改革，給信息技術人才更多的發展機會。

二、促進我國高等院校信息化管理建設的主要策略

（一）切實提高高校校園信息資源的應用率

高校應當采取有效措施，全面提高教育信息化管理中的網絡設施建設，從而在根本上提高校園信息化網絡的利用效率。首先，高校進行教育信息化管理必須達到設置的合理化。高校應當依據自身教育實情進行信息化的設置與運用，從而制定出合理科學的制度，在各個班級與年級中都應當制定出一套與學習不相沖突的計劃，從而保證每個大學生能夠有機會使用信息化的教育設施。其次，高校可以加大信息化設施的使用時間，由于高校大學生數量眾多，一些信息化設施使用時間相對較少，因此要適當加大開放使用的時間。最后，教師在使用信息化設施時，要不斷加強使用主動性，并在自身使用的同時幫助大學生合理使用。高校還應當制定一系列制度，保證信息化設施能夠得到合理的使用。除此之外，高校所在的教育機構還應當和政府之間聯合創建一套科學的獎懲制度，對一些信息資源利用率較高的學校給予適當的獎勵，對那些使用率較低的學校則給予一定懲罰，并通過整改措施提高其信息化設施的利用效率。

（二）加強高校教育信息化建設的投資

教育機構與地方政府必須加大對信息化建設的投資，地方財政機構與國家財政機構應當將教育投資放在首要的位置，只有教育信息化建設得到國家的重視，才能保證經費的穩定來源；高校要積極拓展融資渠道，努力得到社會各界的大力支持，將企業對教育投資的潛力充分挖掘出來，這樣高校才能籌集到更多的經費用于教育信息化建設之中。

（三）完善信息技術人才的培養與引進機制

高校應當積極聘請一些信息技術能力較強與綜合素質能力較高的人才，針對現階段教學管理現狀開展培訓教育活動，從而強化信息技術在高校教育中的培養力度，通過這種方式提高教學管理人員的信息化素質；高校需要構建一套科學合理的信息管理體制，并進一步強化制度的執行力度，定期對教育管理人員進行考核與評價，使其在考核通過的情況下獲得上崗證書。只有這樣，高校才能全面打造出一只信息化社會適應能力強、專業技術過硬以及綜合能力足夠強的信息化教學建設隊伍。

三、結語

第6篇：高等教育管理理論范文

成人高等教育學籍管理表現為成人學生和學校之間的隸屬關系，是對成人學生從入學之日到畢業時的全過程加以記載與管理。它對提高教學質量，培養高層次全面發展的合格人才，維護學校的正常秩序具有重要的意義。所以成人學籍管理已經成為復雜的系統工程，有其自身的特點，突出表現為學籍管理的復雜性、變動性。

1.1學籍管理的復雜性

成人高等教育的學生來源比較廣泛，系分別來自各個不同單位的在職人員，涉及的專業門類多，且年齡層次跨度大，文化水平、個人素養、思想動態、學習動機都有較大的差異。這使得成人高校的學籍管理呈現出多樣化、復雜化的特點，而傳統的學籍管理工作量大、耗時長、手續繁瑣，效率低下，已無法滿足復雜多變的學籍信息管理。

1.2學籍管理的變動性

成人教育學籍具有變動性大的特點。成人學生有別于普通高等教育的學生，在學習的整個過程中夾雜著家庭生活和工作的瑣事，經常出現工作的調動、職務的升遷、突發事件等原因要求變更學籍的狀況，造成成人學生的流動性比較大。采用傳統的管理方式就有可能會出現學籍信息的丟失、出錯、重復，或者是學籍信息的不匹配的狀況。基于上述原因，與學籍相關的信息處理日趨繁重和復雜，在客觀上必須對學籍管理采用信息化管理的方式，以此來實現成人高等教育學籍管理信息化、網絡化，提高學籍管理的工作效率。

2學籍管理信息化的實踐

學籍管理工作是對學生從入學到畢業的整個學習過程進行跟蹤管理，主要對學生的信息采集、學籍注冊、學籍變動以及學生成績和思想品德、各項獎懲、畢業生信息采集、畢業資格審核、證書發放、歸檔資料等為主要內容對學生進行管理的一種手段。依照學籍管理的主要內容科學合理地制定信息管理的方法，是對成人高等教育實踐學籍管理信息化的關鍵所在。因此，學籍管理信息化要以實施電子注冊為基礎，把加強電子注冊管理作為學籍管理的有效手段。將學籍管理和學歷證書電子注冊有機結合起來，促進成人高校管理學籍管理的現代化建設。

2.1嚴查入口關，建立電子學籍檔案

成人教育在每學年新生報到入學后，對照成人高校《學生學籍管理規定》采集新生信息，包括考生準考證、錄取通知書、身份證、電子檔案照片等要與新生本人填寫的個人信息表格進行詳細核實，規范地采集好新生學籍信息，嚴格復查新生入學采集的學籍信息，從招生庫等其他數據庫導入相關學生資料，按不同校區、系、部、專業、學制編班編學號，建立全校學生的基本信息數據庫。并根據不同條件設計快捷地查詢學生學籍情況查詢的信息庫，準確建立每個學生的電子學籍檔案，確保新生數據正確、完整，從源頭上把好數據的入口關，這樣才能有效避免不規范和錯誤數據的產生。

2.2加強信息審核，注冊電子學籍信息

電子注冊和學籍管理是相輔相成、緊密結合的，電子注冊工作保證了學生數據真實而準確，是學籍管理工作的重要內容和任務。由于新生學籍電子注冊的結果是學生畢業時學歷證書電子注冊的重要審核依據，所以學籍管理人員要按照招生規定認真仔細復查新生入學資格，不符合招生條件的，立即取消其入學資格；對于符合入學條件的新生，按專業、班級為單位與注冊電子檔案進行信息化比對，通過學籍管理信息有關平臺傳輸到主管部門備案，將學生電子檔案轉化為注冊學籍信息。學籍管理人員在整理核實新生信息時，要快速、準確、熟練使用學籍信息管理系統，對新生進行學籍注冊，并要做到上報的數據格式要正確，同時要嚴格按照學籍管理規定對新生學籍加強管理，將學籍信息和電子注冊學歷管理有機結合在一起，實行同步管理。因此，新生電子注冊工作是學籍管理的重要環節，是維護學歷證書的公正性及保護畢業生合法權益的重要保證。

2.3健全管理制度，實行學籍動態管理

成人學生由于工作等原因提出學籍變更的情況很多，如轉學與轉專業、休學與復學、退學等，對此要嚴格按照規章制度辦理相關手續，及時更正學籍信息。同時按省教育廳有關精神，在規定時間內報批，以免出現遺漏或錯誤。學籍管理人員要認真規范地做好學籍管理工作，對學生實行動態化的學籍管理，在每一學期結束之前，對學生個人電子檔案進行補充，及時完善學生的基本情況、獎勵與處分情況、學習成績、畢業論文成績等重要材料和信息，同時進行審核，發現有問題的數據進行復核，保證學籍信息正確無誤。強化學籍管理的剛性約束，不得擅自更改、變動、刪減相關的學籍信息，如果確實有誤需要更改，則需上級主管部門批準方能修改操作。

2.4嚴把出口環節，審核學歷電子注冊信息

學歷電子注冊是電子注冊工作的出口。學歷證書電子注冊要保證全面準確反映學生學籍信息數據的準確性、完整性和可靠性。必須嚴格執行學歷證書電子注冊制度，嚴把出口環節，審核學歷電子注冊信息，明確學籍、學歷數據核對、審查、更正、上報的管理程序，杜絕錯報漏報、隨意更改、弄虛作假等現象，確保成人高等教育學籍學歷數據準確規范。在學生臨畢業之前，要查閱學生學籍信息和電子注冊的信息，在辦理學生畢業證書驗印注冊審核時，核對提供學生入學的錄取審批文件，對照電子注冊數據庫圖像和其他信息，與學籍信息進行一一比對和復查，并與教育部中國高等教育學生信息網學歷查詢系統及學歷認證系統相互對應，以保證學生學歷證書、電子注冊以及學生學籍的一致性，提供真實、完整、無誤的畢業生學歷證書注冊信息。因此，成人高等教育學籍管理的重中之重，實行學歷電子注冊制度是高等教育學籍管理改革的重要舉措，在證書管理科學化、提高工作效率方面產生了積極的效果，對學籍管理中其他工作起著有力的借鑒作用。

3學籍管理信息化的思考

成人高等教育學籍管理信息化是一項復雜的系統工程,要實現管理的科學化、規范化、程序化和信息化，必須在宏觀層面做出思考和籌劃，因此，如何真正實現成人高等教育學籍管理的信息化是當前學分制信息化建設的一項重要課題，必須轉變成人高等教育學籍管理的理念，進一步完善各項學籍管理科學化制度建設，強化學籍信息動態化過程管理，探索成人高等教育信息化管理的道路，加強信息平臺建設，使學籍管理規范化、制度化、人性化、高效化，以提高學籍管理的效能。

3.1強化學籍信息化的過程管理

成人高等教育學籍管理具有持續性、復雜性、繁瑣性的特點，學籍管理人員要有高度的工作責任心，明確電子注冊管理系統操作的要求，熟悉成人學籍管理實際操作的流程，嚴格按照管理流程和規定進行規范操作。根據管理流程實施具體的過程管理，將電子學籍檔案中的招生錄取、教育教學、學籍管理、畢業、結業、肄業及授予學位材料和學歷證書等有關材料中的文字、圖表、照片等材料，按照學籍檔案要求分類歸檔保存，加強檔案管理。學籍管理人員要定期核對，按照上級主辦高校對辦學點的要求，對學籍進行嚴格管理和規范操作，實現全程跟蹤，保證成人高等教育學籍信息的及時性和準確性。

3.2加強信息平臺建設

成人高等教育學籍信息平臺，是學籍管理基礎工程。學籍管理各項工作的實施，必須依靠學籍信息平臺。學籍信息平臺以電子注冊為基礎，要進一步探索改進學籍管理的方法，加強信息平臺建設，運用網絡技術和校園網以及主辦高校的信息平臺實現互通互聯，建立動態的學生電子學籍檔案數據庫，運用現代化手段進行學籍管理，這樣能夠實現信息、資源共享,加強辦學點與主辦高校、上級主管單位之間的信息交流,以便于各級領導和省級教育部門實現信息交換和核對，提高成人教育學籍管理信息化的成效。

第7篇：高等教育管理理論范文

(一)美國高等教育治理模式中利益相關者的角色定位分析

美國聯邦政府沒有直接管理教育的權力，而是建立了以州為單位、分權為特征的各具特色的治理體系:復合型治理模式、規制型治理模式、無縫隙模式和社區服務模式以及市場型治理模式。復合型治理模式又稱為分割模式。如加利福尼亞州的UniversityofCalifornia、CaliforniaStateUniversity和CaliforniaCommunityCollege各自擁有不同的服務對象、學術項目及權利，州政府是資金提供者和管理調節者，加州繼續教育委員會在三大公立高等教育機構之間起著協調作用。三大機構均享有憲法賦予的自治權，各自擁有一套具有較強獨立性的與州政府及立法機關溝通的工作程序，機構的具體職能和工作不受政府干涉。教師參與治理主要通過教師評議會、教師工會等組織，就涉及教師利益的相關內容進行討論。規制型治理模式又稱為統一模式，有22個州采取這種模式。以佐治亞州為例，佐治亞州公立高等教育機構由一個統一的協調委員會負責管理，州憲法賦予該董事會極高的自治權。GeorgiaEducationCoordinatingCouncil(簡稱ECC)由州長和州高級官員組成，包括了校長和佐治亞大學系統的董事會成員。ECC負責全州的教育事務，在理事會之間進行教育政策與項目的溝通。ECC中沒有教師成員，但教師個人可以在ECC季度公開會議上發言，還可參與ECC下屬委員會中的審計、發展和執行特別事務，教師的建議通常能得到實質性的批復。州長通過憲法賦予的權力直接與ECC打交道，州政府在高等教育中扮演著資源提供者的角色。ECC利用憲法賦予的自治權平衡學術和社會公共利益，保證了大學作為學術組織的延續和運行，維持了良好的學術內部治理，創造了寬松的學術研究環境。無縫隙治理模式的代表是明尼蘇達州和佛羅里達州。Minnesota把學前教育、中等教育、高等教育的治理聯結起來，不同層級的教育在評價標準、師資標準、課程標準等方面良好銜接，確保學生順利升學，維護教育的效益與公平。LocalEducationAgency(簡稱LEA)負責向公眾、政府和立法機構提供與高等教育相關的財政明細、戰略規劃、項目和數據分析以及政策等，州政府依據法律向獨立大學董事會(具有公法人資格)制定規則和撥款，不參與經費的支配。教師參與系統層次的決策主要通過教師工會，也可自由參與公開的董事會會議。該治理體系提高了教師、學生、學術專業人員等利益相關者在大學教育發展、教學、科研、職稱評定等方面的決策權，創造了良好的學術和工作環境。社區服務模式的代表是NorthCarolina，其公共高等教育主要服務于所在社區，由社區和學生家長決定公立高校的發展方向。社區理事會負責審批學校預算、發展規劃、決策方案和課程材料選擇以及新教師聘用。社區學院的使命是支持經濟社會發展，服務于州內各社區。社區學院董事會擁有選舉校長、確立學校項目等權力，非常重視社區、學生和家長的需要，鼓勵他們積極參與管理。社區學院董事會中沒有教師代表，但教師可以作為教師協會的代表參與董事會會議和分委員會會議。社區服務模式在董事會、教師和行政管理者之間形成利益平衡。市場型治理模式的代表如密歇根州和特拉華州，高校有獨立的董事會，其成員多通過全州選舉產生，擁有治理大學的決定性權力，可以根據州政府的法律和撥款、高校實際情況以及社會、市場的需求獨立做出決策。依據州憲法，董事會擁有議會和行政部門不可介入的權力。市場型治理結構使高校既可以接受政府大量撥款的資助，又可以免受州立法機構的控制和政治的影響。高校可以把更多的精力投入到提高高等教育質量和學術研究中，高校不同專業的學費能反映出學科或專業的市場價值。公立院校的董事會成員通常是選舉產生的，能夠代表公眾利益，可以很好地將學術使命和社會使命統一起來，既有助于實現大學作為學術組織的發展目標，又有利于對市場需求作出快速反應。但由于缺乏宏觀調控，這一治理模式會形成過度競爭，導致資源浪費，不利于資源有限、實力較弱的大學成長。

(二)美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點

美國高等教育治理利益相關者角色定位的特點是:(1)政府不是高等教育的直接管理者，而是通過提供資源和制定規則對高等教育進行宏觀調控，間接參與高等教育管理。不同模式下，州政府或扮演資金提供者和管理調節者的角色，或根據法律向獨立大學董事會撥款和制定規則，但州政府不能支配經費和操縱大學的具體管理。(2)除市場型治理模式外，其他模式均設置了憲法賦予自治權、擁有較強獨立性、在職能及工作程序中不受政府干涉的委員會，負責教育事務，使其較好地充當了高等教育治理結構中的矛盾調和者。(3)高校有獨立的董事會，其成員基本通過選舉產生，擁有治理大學的自力。(4)教師通過教師工會、教師協會等組織積極、全面地參與大學決策。(5)較高的社會參與度。20世紀80年代以后，美國公立大學的政府撥款逐步下降，社會參與度日漸提高，高校主要通過與工商企業以及各種形式的基金會合作來穩定和發展財政及其他事務。根據BurtonR．Clark的三角模型分析，美國高等教育與市場的融合度較高，對政府撥款的依賴逐步減少，形成了高等教育的市場競爭規則，派生了獨具特色的經費市場、生源市場和師資市場。盡管美國存在不同形式的高等教育治理結構，但是總體而言，均對社會經濟變化的敏感度較高，能夠根據市場需求及時調整課程設置和研究方向，服務于教育產品需求方，所提供的智力資源和教育產品具有較強的競爭力，使教育更好地滿足社會發展和學生成長的需要。其中，社區服務模式和市場型治理模式尤為顯著。

二、高等教育治理利益相關者的角色再造建議

根據高等教育治理利益相關者的關系分析，可以發現我國現在的高等教育治理基本是政府中心模式，高等院校和社會都是從屬者。要使利益相關者都能夠參與、分享高等教育的成長，政府就應明確其宏觀調控的職能，引入市場機制。美國高等教育與社會(包括市場)融合度較高，因而借鑒美國高等教育治理的經驗是非常必要的。

(一)政府角色的再定位建議

政府中心型高等教育治理結構中，政府角色再造是理順利益相關者關系的核心。政府作為教育主管部門，應給予高等教育機構更大的自。政府在高等教育治理中的主要責任，應由教育資源的直接提供者、教育產品和服務的生產和控制者轉變為教育質量的保證者，制定規則并進行宏觀調控。在教育管理方面，可以更多地依靠行政合同而不是行政手段和命令來管理高校，將辦學權交給學校，使高校成為真正的獨立法人實體。從角色定位的角度，政府應該從規則制定者與執行者轉變為規則建議者與監督者;從治理層面的角度，政府應該由具體操作轉變為宏觀調控;從治理方法的角度，政府應該從行政管理轉變為合同管理或目標管理。各級政府和所管理的高校之間可以采取每5年(與國家的5年計劃保持一致)簽訂管理合同的形式，從總體上對高校的專業方向、發展目標以及財政撥款進行協商。高校在合同目標約束的基礎上，進行自我管理。政府在合同中對高校的發展目標和教育理念進行約定，形成制度性文件，在目標清晰的基礎上，不應再對高校財政的使用情況和具體的教學過程，甚至教學文件的細節做干預。

(二)成立負責教育事務的第三方機構

美國高等教育治理結構中除市場型治理模式外，其他模式均設置了不受政府干涉的委員會，負責教育事務。由于該機構獨立于政府和高校，因此能夠較好地調和利益相關者的矛盾。就我國目前的情況而言，建議成立負責教育事務的第三方機構，由該機構建立教育質量、績效與經費管理的評估機制并定期向政府、高校和社會公眾公布關于專業設置、發展方向、經費使用、教育質量的相關信息。

(三)尊重高校的自治權

高校不同于企業及行政單位，其根本職能是發展學術、培養人才、服務社會。在現有的高等教育治理結構中，高校具有學術屬性、行政屬性和社會屬性。學術屬性是高校的根本屬性;社會屬性由其在應用學術研究的成果服務社會的過程中演化而來;行政屬性則是由高等教育政府中心化的治理結構形成的。學術研究是高等院校的靈魂，也是高校區別于其他組織的根本特征。高校只有不斷探索、研究、產生、傳播和運用知識，立足于學科發展的前沿，才有持久的生命力。因此，高校應該按照學術發展的規律形成其治理結構，學科組織、建設和管理應成為高等教育治理的立足點和出發點。社會是高校賴以生存的基礎，學術研究必須取之于社會，用之于社會，一旦脫離社會，學術研究將會成為無源之水，無本之木，沒有生機與活力。因而，高校的價值訴求是堅守與融入，即堅守學術研究，融入社會發展。同時，高校應去行政屬性，成為具有學術屬性和社會屬性的獨立法人。教師作為高等教育的基石，應該有參與治理的途徑。在美國高等教育治理的不同模式中，教師均可以通過多種途徑表達訴求，積極、全面地參與到高校的內部治理。建議高校賦予學術委員會真正的治理權，實現“教授治校”，將教學、課程設置、招生、學位授予、科學研究等事項交由教授委員會決定。在“教授治校”的基礎上，進而實現“教師治校”，工會主席應該由教師選舉產生，使工會成為教師參與內部治理的組織，而不僅僅是一級行政機構。學術研究不能急功近利，短期性的量化指標無助于提高研究質量。同時，教師應該有權參與到教師績效、晉升標準的制定中。高校成為“教授治校”“教師治校”的具有學術和社會屬性的獨立法人，將有助于扭轉重數量、輕質量的研究導向及功利化的績效管理趨勢。

(四)引入社會資源

協同創新在高等教育治理利益相關者角色再造的理念下，非政府組織甚至個人也可以通過合法的途徑提供教育產品或服務。美國私立高校在高等教育系統中有著重要地位。近年來，我國民辦高校發展迅速，但仍舊無法與公立高校相提并論。社會力量辦學既有助于高等教育多元化，也有助于高等教育與經濟社會接軌，從而更好地實現其服務社會的功能。美國斯坦福大學在世界一流大學中屬于較年輕的私立大學，它創立的思想是與社會進步相融合，理念是“功用”，教育目標是培養“有教養的和有用的公民”。雖然斯坦福大學是一所私立院校，但它爭取到了聯邦政府的科研經費，抓住機遇發展工學，審慎掌控科研的學術性和功用性的平衡，通過教師和學生共同完成政府資助的科研項目來實現其教育理念。斯坦福“有用”的理念使其與社會緊密結合。1965年，“硅谷”在斯坦福誕生，形成了世界性高科技社區，樹立了高校服務社會的典范，形成了以信息技術為主導的富有活力的知識生態。社會資源投入高等教育，既有助于緩解政府財政的壓力，又可以使高等教育與社會需求緊密結合。在高等教育治理利益相關者角色再造的視角下，可以選擇不同的行業，推薦各行業的龍頭企業、行業協會與相關高校合作，研究形成實用型人才培養質量標準，吸引社會力量積極參與到高校的投資、創立及管理中，從而使高校融入社會，協同創新。

三、結語

第8篇：高等教育管理理論范文

論文關鍵詞：函授教育；教學質量；問題；對策

黨的以來，我國的成人高等函授教育得到了長足的發展，辦學規模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優勢互補，協調發展，共同構成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學習型社會的過程中，成人高等函授教育以其靈活性、開放性、適應性和針對性的辦學特色和優勢，發揮著不可替代的作用。但我們也應該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也遇到了許多新的問題和挑戰。函授教育以自學為主、面授為輔；函授學生大多分散在各個函授站學習；函授學生中在職從業人員占相當大的比例，他們一般都存在工學矛盾……，函授教育這些特點使其教學管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產、夜大學、周末班等)顯得更為重要，管理的難度也更大。本文通過對成人函授教育質量管理中的幾個核心問題進行分析，并針對這些問題提出相應的對策。

一、成人函授教育質量管理中存在的問題

(一)辦學指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性

當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發展。一是函授辦學機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該是以營利為目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學目的的商業化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經定位在追求經濟效益層面，承擔函授教育的高校已成為創收的經濟實體。很多高校對成人函授教育實行經濟承包管理，給定經濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作為學校創收、改善普通高等教育教學條件和提高學校教師待遇的途徑。為了追逐經濟利益的最大化，一些函授點盲目大規模招生，而對函授教育質量的管理和建設問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質量工作列人學校質量建設的日程表之中，對于函授點存在的問題也很少幫助解決。當學校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學條件簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學院校也很少對函授點進行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。

(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質不高

函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經驗，年齡比普通高校的學生偏大，也有一部分人已婚并有子女，絕大部分學生的學習動機明確而強烈。這些特征決定了他們的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學校并不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支持，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學生學習特點的了解和研究，在教學方法上照抄照搬普通高等教育的教學內容和方法，致使教學缺少針對性和科學性，教學效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩定，在教學過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學質量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學點成了閑置人員的安置處。教學點內部大部分管理人員學歷不高，并且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓。

(三)招生制度不完善，生源質量下滑

高等函授教育的人學考試是采取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學考試年齡較大的學員，他們雖說具有一定的工作經驗或實踐能力，但對于成人函授教育的入學考試還是只懂對照考試大綱復習，顯得有些力不從心。尤其是函授專科升本科又要考英語，對在職人員來說更是沉重的負擔。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業太集中和大批學生跨專業報考的現象。由于跨專業報考的學生缺少對口專業基礎知識，當他們被錄取后必然會對教學的組織工作帶來困難，從而影響函授教學質量的提高。同時，根據近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學習成才的人拒之門外。

(四)教學計劃滯后，教材普教化

現階段我國教育部還沒有制定統一的函授教學計劃和課程設置。這使得舉辦成人教育的學校各自為政，主觀隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學校的教學計劃的課程結構、課程內容、課程時數比例等方面科學性比較低，沒有能體現函授教育的特點，學員畢業后普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應社會和經濟的發展。其次是教材內容陳舊，部分教學計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學生學習的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學員對教材的依賴性很大。他們是業余時間，分散在各地通過自學獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色。可一直以來，函授教育所用的教材絕大部分是采用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。

(五)教學過程管理松懈，質量評估體系不規范

在實際的教學管理中，許多高校對成人高等教育教學的過程管理比較松懈，對于遠距離教學的函授教育的教學過程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學上針對性不強。忽視函授學員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點，有的學校過多強調專業要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學過程中學員的主動性沒有發揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學為主要教學形式，注重注入式教學方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學員僅是聽、記、背、考；學員在學習的過程中所做的也僅是將現成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業理論，輕職業技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識為主。由于很少實施職業技能訓練，理論和實踐脫節，學員普遍感到所學知識在實際工作中用處不大。(4)教學缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短幾天，講完一門考一門，學生考完就把這門課程的內容拋到腦后。(5)對于成人函授教育質量的評估也一直是不規范的。函授教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學主體也缺乏科學評估檢測體系，使函授教育教學質量的狀況得不到及時評價，因而其教育質量很難做出公正、客觀的評價。

二、提高函授教育教學質置的對策

(一)國家應盡快立法，確保成人教育的社會地位

在提倡終身學習、構建學習型社會的今天，作為終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前為止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業的發展，并以法律來規范成人教育的辦學全過程，由此，成人高等教育的教育和教學質量才有可能真正得到保證。

(二)提高師資隊伍整體素質

教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質量就沒有教育的質量。首先，把好教師聘任關，既要從普通高校聘請有經驗的、了解成教生特點的優秀教師來給函授生上課，還要敢于從生產第一線聘請有理論基礎的高級技術人員、管理人員來學校任教，函授生大多屬于在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學習的動力來自于工作中的實際問題，學習的特點是學以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應該根據學生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學經驗交流會，并對好的教學經驗加以推廣應用，以提高整體教學質量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學位和參加科研活動，不斷提高專業理論水平和實踐能力。

(三)改革課程體系，更新教學內容

課程問題是教育改革和發展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點，符合成人的個性特征，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經驗、重能力、重思維、重創造，把握好課程的難度與深度，便于學員自學。同時，為了滿足學員多樣化的需求與個性化的發展，除了設置必修課外，還應盡可能多地開設真正意義上的選修課。教學內容的選編則應體現學科發展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發展的需要。

(四)改革教學方法，運用現代教育技術與教學手段

當前，信息技術包括多媒體和網絡技術已導致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網絡、可視電話等為代表的現代教學手段，方便學生適時學習。師生通過網上教學，運用實時、非實時交互手段，實施遠程教學和交流；充分利用教學資源，實現資源共享，提高學員的學習興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐為中心的現代教學方式，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論和系統的專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。

(五)加強教學過程管理

首先，合理構建學校成教管理機構，并對教學過程進行全面、宏觀調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，以確保教學的各項工作順利進行。最后，大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考核關，考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學員間的公平競爭，有利于調動學員的學習積極性。

(六)改善學校辦學條件

教學各個環節的順利進行是建立在先進的辦學條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學校也要加大對成教的支持力度，教育部[20005]年1號文件規定，學校學費收人中用于日常教學的經費不得低于25％，鑒于我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學手段才有保障。另外也要提高成教教師的待遇，并將他們的教學課時、教學成績納入年底的考評考核，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學，為成教事業作出貢獻。

(七)考試方式多樣化

改變傳統單一的閉卷考試形式，成教生的特點靈活采用開卷、閉卷、實地調查、論文撰寫等多種考試方式；考試內容以理解應用為主，強調記憶的知識為輔，科學、合理地編寫考題；改變傳統的教考合一的局面，實行“教、考、改”三方分離，這樣可以有效地抑制學與教以外的事情干擾教學過程，對學與教雙方能夠起到“無須揚鞭自奮蹄”的效果，有利于調動教師教學的積極性和學生學習的積極性，有利于客觀評價教學水平，樹立良好的教風和學風，促進成人高等教育教學質量的提高。

第9篇：高等教育管理理論范文

1.三大利益主體的法律關系

1.1高校與教師之間的法律關系

在社會市場經濟體制的發展的大背景下，高校與教師之間的法律關系已出現了質的改變。在過去，計劃經濟體制下的學校擁有著尤其有限的自主權，任命制下的教育行政法律關系是該時期高校與教師之間的關系。但是隨著對教育體制的深化改革，政府對高校教育活動的管制呈逐漸放寬的趨勢。于1993年頒布的《教師法》中明確規定了學校應逐步實行聘任制，且學校與教師應在雙方地位平等的前提下進行聘任工作。此項法規體現了高校與教師之間的關系在聘任制下是教育民事法律關系。《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》第1條中指出當事業單位與工作人員由于聘任的相關事宜產生糾紛或矛盾時可以根據《中華人民共和國勞動法》的規定進行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關系亦是勞動合同的關系，也是傳統意義上的雇傭關系。

1.2高校與學生之間的法律關系

1.2.1特別權力關系

高校與學生之間形成的“特別權力關系”是依據大陸法系公法學說進行定義的。我國《高等教育法》中有規定明確指出高校是履行特定職能的公法主體，其依法享有特定職能范圍內的特別權力。而這種特別權力包括自定規章、自主判斷以及自主管理。在此基礎上生成的學校與學生之間的公法關系無論是強制形成的，還是由當事人選擇的結果，權力主體擁有著概括的命令支配權力，相對方則有服從的義務。這種管理與服從關系，根據傳統的法學理論，法律對該關系不進行調整和救濟。

1.2.2平權型法律關系

平權型法律關系，亦稱民事法律關系，在高校與學生之間也w現著該關系。高校與學生在此法律關系均以民事主體的身份存在，雙方的意志是自由的，沒有強制與被強制的現象，雙方依法享有民事權利、承擔民事義務。因此在此關系下學校失去了在“特別權力關系”中擁有的概括支配、命令的權力，學生也無接受、容忍、服從的義務，例如學校因住宿費及教材費的收取等事項而與學生之間構成的法律關系。

1.3 教師與學生之間的法律關系

1.3.1教育與被教育的關系

《教師法》明確了教師和學生間的法律關系無疑是教育與被教育的關系。《教師法》中有明確規定了教師的職業性質是進行教育教學的專業人員，教師的使命是教書育人，培養高素質的社會主義建設者和接班人。該規定指出對于學生，教師擔負著教育教學的職責和具有進行教育的義務。故教師的法定職責是在國家教育方針的指導下開展教學活動，對學生進行教育。

1.3.2 管理與被管理的關系？

在教育教學活動中，管理必不可少，科學的管理是教學活動不條不紊進行的保障，只有教學秩序正常才有可能實現教學的目的，保證教學的質量，達到教育的標準。如《教師法》中指出教師有責任對學生的學習和發展進行指導，并且對學生的品行和學業成績進行評定。可見教師對學生的管理亦是教師的法定職責，同時也是教育教學活動中必不可少的一項內容。

1.3.3 保護與被保護的關系

在教育教學活動中，教師不僅擔負著教書育人和科學管理學生的職責，同時還必須維護學生的身心健康以及保護學生免受侵害。從而形成了教師與學生之間的又一法律關系，即保護與被保護的關系。《教育法》中第四十四條明確規定教育部門及學校應依法保護學生的身心健康。《教師法》第八條也指出教師有制止損害學生合法權益和有害學生健康成長的行為的義務。教師對學生的保護，不僅是教師應具備的職業道德，更是法律職責和義務。

1.3.4 相互尊重的平等關系

在教學活動中教師主要是“教”和“師”的身份，“尊師重教”是我國歷來的傳統美德，但這并不代表教師具有高人一等的姿態，相反，教師應該放下不該有的架子，明確自己與學生之間的關系，承擔起尊重學生、平等對待學生的法律義務。無論是對學生的教育，還是管理與保護，都是基于對學生人格尊重的基礎上進行的。這種相互尊重的平等關系，《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對教師義務的規定，更是師德的具體體現。這種關系的下的師生亦師亦友，能夠讓師生之間敞開心扉去溝通和交流，為教學活動營造一種良好的教與學的氛圍，從而收到良好的教學效果和教學質量。

2.明確法律關系的必要性

模糊或者淡化法律關系直接導致法律關系中的三大利益主體高校、教師和學生難以認清各自的權利和義務，忽視了各自所充當的角色和角色應當發揮的作用，進而引發教育教學活動出現一系列的問題，同時也是目前高等教育領域切實存在的問題。如教學質量下降，學生超負荷，高校學生就業難，教風日下，學風不正等問題。因此三大利益主體明確法律關系迫在眉睫。

2.1厘清高校與教師的法律關系，組建高水平教師隊伍

高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關系，也具有管理與被管理的縱向法律關系。在這種關系當中學校占主導地位，教師起關鍵作用。