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第1篇：提高國民經濟動員能力范文

國民經濟動員，是指國家將為了滿足戰爭或突發性事件的需要，有計劃的將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態轉入戰時狀態所采取的措施，其目的是充分調動國家經濟能力，提高生產水平，擴大軍品生產，保障戰爭的需要。通常包括工業、農業、物資、交通運輸、財政金融、郵電通信、衛生力量等方面的動員。總的來說，國民經濟動員是國家戰略動員能力的一種，是一種國家保障機制，在國家戰略中處于重要的地位。高新技術這一概念最早出現在上世紀70年代，首先由美國科學家提出。高新技術主要有以下幾個特點：本文由LWLM.Com收集整理第一，高戰略地位。高新技術是高端的戰略資源，是國家層面的技術。第二，高技術密集。高新技術是知識密集型技術，具有很高的技術含量。第三，高附加值和高風險性。高新技術之所以被各國所重視，關鍵在于其重大的延展價值。此外，高新技術本身的研發的多是尚未成熟的領域，成敗有很大的隨機性。進入了21世紀以后，傳統的軍事思維已經難以適應新形勢下高科技戰爭的需要，尋找新的突破口，帶動整個軍事技術的發展和軍事思維的改革已經成為了當務之急。特別是近些年來包括海灣戰爭在內的局部性戰爭的發生，標志著戰爭的發展已經步入了一個新的階段，由此引發了我們關于在高新技術條件下如何構筑國民經濟動員戰略高壘以應對新挑戰的研究。

二、高新技術條件下國民經濟動員的發展重點

首先是國民經濟動員工作信息化建設。所謂國民經濟動員信息化，主要是指在國民經濟動員工作中通過使用現代化的信息設備，提高動員效率，保證動員工作的順利展開。高新技術在當前發展的一個重要表現就是信息化產業的迅速發展，目前已經廣泛運用于社會各行業。國民經濟動員工作本身是一個復雜的過程，信息化能有效的提高工作效率，減輕工作成本，為國防建設奠定基礎。其次是高技術迅猛發展下的動員基礎建設。信息社會中，信息和信息技術將滲透到社會的各個領域，也會溶入戰爭的各個方面。因此，信息化戰爭的進行，既依賴于軍隊認真組織實施經濟動員潛力調查。最后是高技術戰爭條件下的應急動員能力建設。信息技術儲備以作戰急需的通信技術、網絡技術、電子技術、控制技術等為重點，以信息技術、信息成果、信息科研的形式儲備，主要依托大中型信息企業、大專院校、科研院所進行。在做好儲備的基礎上，充分發揮信息行業特有的網絡、人才、技術優勢，逐步建立互相聯通、完善配套、先進可靠、運轉高效的動員指揮管理系統，在動員潛力調查、動員儲備管理、輔助決策、模擬演練中發揮作用，提高應急動員能力。

第2篇：提高國民經濟動員能力范文

關鍵詞：國民經濟動員 企業 社會責任

一、新時期國民經濟動員建設取得的新發展

自改革開放以來，我國國民經濟動員建設取得了顯著發展，主要表現在以下幾個方面：

（一）國民經濟動員潛力顯著增強

伴隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國的國民經濟呈現出較快的經濟增長，從而為國民經濟動員能力的建設發揮著舉足輕重的作用。首先，國民經濟的快速發展，極大程度上提高了抵御自然災害、應對突發事件的能力；其次，基礎設施不斷改善，提高了平戰結合水平；再次，國防工業得到了顯著發展，國防經濟實力顯著提高。

（二）國民經濟動員體系逐步完善

近年來，國民經濟動員堅持以體系建設為關鍵，大力發展經濟，立足于為社會奠定良好的基礎。

二、企業社會責任體系的構建

一般而言，企業的社會責任體系包括以下內容：

（一）企業對員工的責任

“以人為本”的經營理念有效地提高了企業積極承擔以及履行社會責任的意識。企業在追求經濟利益的同時，也要尊重和維護企業員工，這主要是因為企業員工是企業得以生存和發展的基礎，而且人力資源是企業的無形資產。所以，將企業的人力資本和物質資源有效地結合在一起時很有必要的，主要才能夠實現企業經濟效益和社會效益的雙贏。

（二）企業對消費者的責任

企業利潤的實現往往是通過消費者對企業生產的產品和服務的購買和消費實現的。由于消費者的分散性、對產品實際狀況缺乏全面了解，從某種意義上來講，消費者也處于弱勢地位。從而對企業也提出了更高的要求，企業所生產的產品要在質量、環保、價格等方面對消費者負責。

（三）企業在知識產品和自主創新方面承擔的責任

當前，我國企業在知識產品保護方面的意識較為薄弱，據有關資料表明，我國有90%多的企業未申請過專利，僅僅有40%的企業擁有自己的商標。很多企業缺乏創新意識，為形成自己的知識產權。因此，企業要建立起擁有自主知識產權的核心技術，為把我國打造為創新型國家而不斷努力。

（四）企業在保護環境方面的責任

近年來，我國經濟快速發展，城市化進程也不斷加快，從而對環境的污染也日益嚴重，在科學發展觀的指導下要求企業改變以往的粗放型經濟增長模式，承擔保護環境的社會責任，建設資源節約型和環境友好型社會。

三、當前我國企業承擔社會責任存在的問題

盡管企業社會責任理論日益成熟，法律實踐也不斷發展，然而企業在承擔社會責任方面還存在一些不足，從而制約了我國企業社會責任制度的建立。

（一）傳統的“企業辦社會”問題仍存在

受以往的計劃經濟體制影響，我國國有企業中“企業辦社會”的現象普遍存在，同時也是計劃經濟發展的必然。然而當前很多企業在承擔社會責任方面還存在這樣的問題。

（二）未建立起健全的法律法規

當前，與世界上發達國家相比，我國企業社會責任法制化建設相差甚遠。盡管我國有《公司法》、《消費者權益保護法》、《全民所有制工業企業法》等法律，但是對于企業應該承擔的社會責任都未做明確的規定，只是簡單地做了一些規定，未形成健全的制度體系。

（三）責任意識缺乏致使責任落實的虛無化

由于很多企業未樹立起承擔社會責任意識，在經營管理過程中過分重視經濟效益的增長，忽視了對環境的保護以及企業與社會的可持續發展。再加上地方政府未認真履行并督促企業承擔社會責任，導致社會責任落實的虛無化。

四、推進企業承擔社會責任的措施

如今，企業責任社會化已經發展成為世界性趨勢，加強企業社會責任已經成為適應社會主義市場經濟快速發展的要求。如何促進企業更好地承擔社會責任，營造出有利的外部環境和建立起適合于本企業社會責任管理體系是很重要的。

（一）營造出有利的外部環境

要想更好地推行企業積極履行社會責任，僅僅依靠企業的自覺性是不夠的，還需要政府的引導作用。從而就要求政府在立法執法、媒體宣傳、政策扶持等方面發揮作用，逐步建立起企業承擔社會責任的運行機制，加快《企業社會責任法》以及《國有企業社會責任法》的建設，強化政府對企業承擔社會責任的引導。此外，建立健全國有企業社會責任評價方式也是很有必要的。

（二）建立起適合于本企業社會責任管理體系

首先，樹立起企業承擔社會責任的意識。企業要把承擔社會責任作為自身生存的關鍵。也就是說，企業在獲得經濟效益的同時，就應該向社會承擔一定的責任。其次，要建立健全企業社會責任管理體系。企業要形成較完善的企業管理體系，立足于企業總體發展戰略的基礎上，將企業的社會責任納入到經營活動中。積極承擔企業社會責任，為促進企業和社會的可持續發展貢獻出自己的一份力量！

參考文獻：

[1]葛煥賓；以科學發展觀為指導推進國民經濟動員建設[N].中國國防部報2008.11

[2]鄧澤宏，譚力；論我國企業社會責任缺失的原因及其矯正—以國內近年發生的系列企業社會責任缺失案為例[J].湖北社會科學.2010（10）

第3篇：提高國民經濟動員能力范文

本文的創新點主要在于對武警部隊物資采購交易成本這一新的概念進行了界定，并對其構成進行了分析。

關鍵詞：武警部隊交易成本；分析；對策

一、武警部隊物資采購交易成本概述

交易成本又稱交易費用，是指人們為進行交易活動所花費的時間、精力、物力和財力等資源的總和。武警部隊物資采購作為市場中的一種交易行為，在采購過程中必然會產生大量的交易費用，本文根據交易成本相關理論將武警部隊物資采購交易成本定義為：物資采購制度的運行成本，主要包括物資采購系統維持與變遷的成本和在一定的系統框架下采購機構從事具體采購活動的成本等內容。

二、武警部隊物資采購交易成本分析

1、武警部隊物資采購保障效益模型

效益指的是投入與產出、所得與所耗的比例關系，即以最少的投入獲得最多、最好的產出。物資采購效益優化可以表現為采購成本一定下的采購質量和數量的提高，也可以表現為采購質量和數量一定下的采購成本減少。為了方便起見，本文以采購成本的減少作為物資采購效益優化的判斷標準。

2、影響武警部隊物資采購交易成本的因素

武警部隊物資采購工作是采購機構與供應商的一項市場交易活動,從市場角度進行研究，交易活動的總成本與采購的方式、交易不確定性和信息不對稱有關，充分考慮這些因素有助于充分發揮采購的規模效益與降低采購的管理成本。

（1）采購方式

武警部隊物資采購主要實行以招標采購（公開招標與邀請招標）為主體，非招標采購方式（詢價采購、競爭性談判與單一來源采購）為補充的采購方式。一般來說，招標采購方式所產生的交易成本要比非招標采購方式高。對于采購工作來說，其采購方式選擇正確與否，直接影響到采購交易成本的高低。

（2）交易的不確定性

不確定性即交易環境的不確定性因素和交易者行為的不確定性。交易環境的不確定性實際上是與有限理性相對應的,因為客觀環境的復雜性是當事人無法全面認知的，也就是說當事人的理性是受限制的，因而，所訂立的契約是不完全的，不可能將方方面面都考慮在內，必須要采取措施以保證合同正確履行；而行為的不確定性與機會主義行為對應，指當事人對信息的有意隱瞞、扭曲也會帶來不確定性。

（3）信息不對稱

信息不對稱理論告訴我們市場上信息不對稱是普遍存在的，信息的不對稱將導致占有較多信息的一方為謀取更大利益而損害另一方的利益，這種行為在理論上就稱為道德風險和逆向選擇，然而這類行為的結果是使社會資源配置效率和市場交易效率的降低，并導致交易成本的增加。

3、武警部隊物資采購交易成本的構成

按照武警部隊采購活動的過程來劃分,其所承擔的交易成本分為:事前交易成本與事后交易成本，如表4-1所示。

第一，信息搜尋，是采購人員進行物資采購前所不可或缺的工作，只有對市場進行充分的了解，才能合理的選擇采購方式、供應商與產品，節約資金。

第二，在正常秩序下，契約簽訂的成本由采購方式所決定，在確定了采購方式后，這一部分交易成本也基本確定。然而，當尋租或其它不公正行為產生時，契約簽訂的成本將會大大增加，物資采購的價格較正常秩序下也會有所增加。

第三，監督管理成本。由于人的有限理性和機會主義，在采購過程中會產生尋租、圍標、串標等現象，增加了采購風險，因此，必須要建立健全的監督制度，對采購人員、采購過程等進行監督。

第四，履約成本。采購合同簽訂后，采購機構還有定期走訪供應商、檢查合同履行情況、協調解決合同履行中的有關問題、協同進行物資質量檢驗和驗收的職責，這是為確保合同正確履行所必須的，在此過程中產生的信息交流費、電話費、出差費等等，是不可缺少的。

第五，質疑與投訴成本。這是為解決物資采購機構與供應商之間在采購中發生的異議，維護采購主體正當利益所設置的。在這一過程中人力、物力、財力的消耗屬于對有限資源的浪費，應當避免。

三、控制武警部隊物資采購交易成本的策略

1、依托政府采購，充分利用地方資源

經過上述分析可以看出，信息搜尋成本，在物資采購交易成本中是一項很大的開支，在不涉及軍事秘密的前提下，武警部隊可以堅持適度外包的原則，即在能夠依托地方的情況下，盡可能地不要擠占自身資源，可以讓地方有競爭實力的企業來完成，如對通用物資等非采購的供應商資格審查，就完全可以依靠地方的電子認證機構（如中國金融認證中心）完成,沒有必要將武警部隊物資采購供應商信息庫建設得十分龐大,對于武警部隊物資采購供應商信息庫建設應本著“整體規劃,重點建設”的指導思想來完成。又如專家庫的建設，也可以利用地方政府的專家庫或者將武警部隊專家名單提供給地方專家庫，利用地方資源，當需要的時候，隨機抽選專家，既有地方專家，又有武警部隊專家，這樣可以對專家評選建立起一種“軍地共管”的監督機制，不僅降低了采購監督管理環節上的費用，而且也使得評標結果更加公開、公平、公正。

2、將交易成本納入采購成本內考慮

為了提高物資采購效益，可以將采購交易成本放入采購總的成本中考慮。做如下假設：對一標的價值100萬元的物資采購，若采用招標采購，可以節省5萬元，但預期交易成本為1萬元，則收益為元4萬元，若采用競爭性談判采購，只能節省4.7萬元，但預期交易成本僅為3000元，收益為4.4萬元。可見，如果在其它一樣的情況下，競爭性談判采購不僅使得交易成本較低，而且更有利于提高采購效益。因此，是有必要將交易成本納入采購成本內考慮的。另外，在確定采購方式之后，還應注意采購環節中的成本控制，分清采購環節中的主次矛盾，抓住主要環節，確定有效控制的方法，掌握控制的幅度。

3、加強與國民經濟動員系統的合作

國民經濟動員就是調動經濟資源和社會物力、財力應對緊急狀態，包括突發事件或戰爭。平時，它是加強國防經濟潛力建設和應對突發事件的重要措施。戰時，它是將國防經濟轉化為國防實力，贏得戰爭勝利的重要保障。

武警部隊作為國家處置突發事件的骨干和突擊力量，應加強與國民經濟動員系統的合作。據調查，國民經濟動員系統掌握著大量的供應商信息，對武警部隊而言可以省去信息搜尋的成本。除此之外，國民經濟動員系統有良好的條件，可以促進采購方和供應商之間進行協商、決策以及合同的簽訂，從上海市經濟動員辦公室的實踐看，加強與國民經濟動員系統的合作，可以大大節省監督和履約的成本。

而且，近幾年國家相繼出臺了戰時或應急狀態動用民用資源的相關法規和政策，再加上國民經濟動員系統對承擔保障任務的供應商經過了嚴格的挑選和長時間的培育，可以認為這些供應商的機會主義傾向很小。

武警部隊執行應急任務的應急專用資源主要儲備于地方級相關的應急處理部門，與國民經濟動員系統關系緊密，加強合作后國民經濟動員系統在很大程度上可以替代武警部隊采購系統，使執行應急任務的部隊直接得到相應保障。

4、提高采購人員的專業素質，提高采購效率

采購最終靠采購人員去實施，采購人員的專業素質情況決定了采購的效益，同時也就決定了采購交易成本的高低。采購機構要圍繞提高業務素質，抓好業務學習，搞好業務訓練為重點，不斷改善業務人員的知識結構，提高實際工作能力。另外，武警部隊還定期組織采購業務培訓班和采購師考試，力求使每一名采購從業人員能夠持證上崗。

參考文獻：

［1］ 湯.交易費用理論綜述［D］.吉林：吉林大學，2004.

［2］ 劉鳳義.威廉姆森談新制度經濟學［J］.國家行政學院學報，2002，(1).

［3］ 李保鋒，凌大榮.基于信號博弈的軍隊采購交易成本研究［J］.軍事經濟研究,2006:21-23.

第4篇：提高國民經濟動員能力范文

【論文摘要】新世紀新階段實現我國國防經濟又好又快地發展，關鍵在于不斷深化國防經濟制度創新。文章從完善宏觀調控制度、健全運行機制以及完善相關法律法規體系等方面探討了新時期深化我國國防經濟制度創新的主要措施。

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經濟軍民融合式發展，新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局，涉及各有關部門的職能和利益的調整，需要國家從宏觀上進行管理和協調，因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展，我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發揮作用，也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間，在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施，我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。

第一，要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式，確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監管，強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償等辦法，鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發，緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用，通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究，合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標，引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領域的市場機制，充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市，適度增大企業債券的發行規模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上，國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施，加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期，現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。

首先，要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁，建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術，加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度，為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經濟軍民融合發展的制度創新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來，與軍工企業一道參與國防科技工業建設，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明，切實加大知識產權保護力度，打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備，其知識產權歸企業所有，成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合，共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系，全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向，改善服務質量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設開通政府主管的軍品市場網站，搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息，指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通，為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數據庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎，成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督，強化相關部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求，分別制訂相應的監督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等腐敗現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理，根據國家保密規定和相關行業的特殊要求，建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業的進入關。

三、進一步完善法律法規體系

從一定意義上來說，社會主義市場經濟就是一種法制經濟，一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中，必須進一步完善相關法律法規，建立健全促進軍民融合的法律法規體系。

1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規則和競爭規則，明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險，以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等，明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系)，等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策，對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外，要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規，盡快制定出臺《國民經濟動員法》，確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣，既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務，又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時，在制定、修訂其他法律法規時，應充分考慮國民經濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規，特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際，逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章，通過法律法規的形式和程序，把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用法規的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來，使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規，“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經濟發展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。

參考文獻

第5篇：提高國民經濟動員能力范文

1、經濟信息

經濟信息的定義包括廣義的經濟信息和狹義的經濟信息。從廣義的角度來說，經濟信息是指與經濟活動有關的所有信息，這些信息從不同的角度、不同的層次反映了經濟活動的變化；從狹義的角度看，在經濟活動的過程中直接反映出來的各種信息就是經濟信息。因此，對于已經進入信息社會的人類來說，經濟活動蘊含著豐富的經濟信息，經濟活動的發展也會帶動經濟信息的發展。不同水平的生產力對經濟信息活動的利用水平也不同，只有充分利用經濟信息才能夠解放和發展生產力，促進國民經濟的穩定、健康發展。在分類方面，宏觀經濟信息主要包括為經濟管理決策服務的信息，如投資信息、貨幣信息、分配信息、政策法規信息、戰略信息等；微觀經濟信息是指經濟活動的具體變化方面的信息，如技術開發信息、加工信息等。

2、宏觀經濟管理

宏觀經濟管理是指，政府為了保證國民經濟的穩定健康發展，在一定范圍內，對經濟運行的決策、計劃等進行調節。政府進行宏觀經濟管理的目的主要包括兩個方面：一方面，包括調節社會總供給和社會總需求的有效平衡；另一方面，通過各種手段維護市場經濟秩序，彌補市場調節的缺陷，創造有利的經濟環境，實現國家和人民的利益。政府進行宏觀經濟管理能彌補市場的缺陷，調節市場主體之間的利益，保證國民經濟結構和總量的平衡；能有效地維護市場秩序，保證各個主體的公平競爭；能維護公有制的主體地位，保護國有資產的安全，提高其在市場經濟中的責任；能維護社會穩定，有效地處理國家、集體、個人之間的關系，維護公平。

二、經濟信息在宏觀經濟管理中的作用

1、經濟信息的作用

一是經濟信息能夠使經濟決策科學化。經濟信息反映了經濟的過去、現在和未來，為決策者提供了預見性的決策方案。二是經濟信息能夠有效地指導經濟計劃的編制。經濟計劃的制定以統計資料、經濟信息和經濟情報為依據，但在編制過程中會遇到很多不確定的因素，有效地收集經濟信息能夠避免不確定性因素，使經濟計劃與經濟實際相適應。三是經濟信息能夠提高企業的經營管理水平。企業管理者主要通過對人力、財力、物力、生產、銷售等進行有機地組織，進而實現對企業的有效管理，而這其中的每一個環節都需要經濟信息的支持。

2、宏觀經濟管理的內容

宏觀經濟是一個復雜的經濟總體，影響其發展的因素有很多，主要有組織結構、經濟總量、產業結構、發展周期等。因此，必須認識宏觀經濟管理的主要內容，即宏觀經濟管理的主要作用。從目標來說，宏觀經濟管理主要從經濟規律出發，克服市場自身的缺陷，保證國民經濟的健康發展。從任務來說，宏觀經濟管理按過程來說主要有決策、調節、監督等重任；按管理方式來說，有直接管理和間接管理。

3、經濟信息對宏觀經濟管理的作用體現

一是經濟信息能夠促進國民經濟發展。經濟信息是制定經濟政策的主要依據，同時也能夠監督經濟活動，聯系各個經濟部門。二是經濟信息對社會經濟的發展具有推動作用。經濟信息也是一種資源，且投資少、見效快，有效地開發和利用信息資源能夠對社會經濟的發展產生巨大的推動作用。三是經濟信息能夠提高人類的智力。信息就是知識，人們在生產生活中需要接收大量的信息，這些信息的融合和再生就產生了新的知識，借助電腦之類的外部存儲設備能夠解放人的大腦，讓人腦從繁重的勞動中解脫出來，從而提高了人類認識世界和改造世界的能力；此外，人們能夠利用所掌握的信息與自身的信息融合，從而提高了管理水平。

三、經濟信息在宏觀經濟管理中的應用

1、在宏觀經濟管理目標中的應用

宏觀經濟管理目標為宏觀經濟管理指明了方向，有了目標，宏觀經濟管理的措施才能夠有針對性。經濟信息為宏觀目標管理的制定提供了重要的依據，它顯示了市場的供需情況，如人口增長數量、居民購買力的變化等，只有依據這些信息才能夠減少不確定因素的影響，使目標更加科學可行，從而推動國民經濟的穩定發展。我國的宏觀經濟管理目標是：在充分發揮市場調節作用和企業自主經營的基礎上，政府正確使用宏觀經濟管理職能，以促進國民經濟的發展，滿足人民對物質文化的要求。宏觀經濟管理的目標主要包括經濟穩定、經濟增長、宏觀效益和生活水平。經濟穩定目標包括經濟總量平衡、國際收支平衡、物價穩定；經濟增長目標是指一定時期內社會總產品的價值表現和人均占有量所要達到的新水平；宏觀效益目標是指國民經濟發展中社會總投入與總產出的比例；生活水平目標是指在經濟穩定、經濟增長和宏觀效益的影響下，人民的物質文化水平。宏觀經濟管理目標反映了總體經濟在運行速度、效益等方面的關系，而在實際情況中，它很難達到完美的程度。因此，在制定宏觀經濟目標時要把握好以下幾個原則：一是主次分明。宏觀經濟的運行充滿了矛盾，這些矛盾的交織制約了國民經濟的發展。如當需求過多時，有可能存在供給不足；當總量平衡時，有可能結構失衡。因此，必須主次分明，抓主要矛盾，有的放矢，提高目標的科學性。二是有所取舍。宏觀經濟目標不可能全面覆蓋，總要有所取舍。因此，在制定宏觀經濟管理目標的過程中，要把握好大方向，做到利大于弊。三是量度適中。宏觀經濟管理目標的各項指標要達到精準十分困難，應該有一定的彈性，也就是要量度適中，不能過高也不能過低，這樣才能有實現的可能。為實現宏觀經濟管理目標可以從以下幾個方面入手：一是制定戰略。宏觀經濟管理目標的實現過程十分復雜，需要精密部署。另外，還要善于抓主要矛盾，根據實際經濟運行情況實施戰略轉移。同時，在實現步驟上，要充分考慮現階段內的人力、物力、財力的情況，分階段實現。二是落實責任。宏觀經濟管理目標的實現必須要落實責任，以提高各方面的積極性。特別是各級政府，在給予他們宏觀調控權利的同時還要讓他們承擔相應的責任。三是組織實施。第一，要做好宣傳動員工作，通過各種形式宣傳目標的內容、意義、實施步驟等信息，統一認識，調動積極性。第二，要制定好政策、協調好工作，以利于各部門之間的合作，提高目標的實現速度。第三，要做好信息收集和評價工作，及時發現問題，及時解決，確保按預定目標進行。

2、在宏觀經濟計劃管理中的應用

計劃管理需要有經濟信息的支持，離開經濟信息的支持，宏觀經濟計劃管理就成了無本之木。宏觀經濟計劃是一種對國民經濟和社會發展的規劃，是一個龐大的體系，因此宏觀經濟計劃的編制過程也十分復雜，其中必須重視經濟信息的導向作用。為了促進計劃的實現，必須充分利用信息手段引導企業和市場，必須做好宏觀經濟和市場的檢測工作，積極收集信息，特別是投資、消費等方面的信息，并將其加工和傳遞。此外，還要建立完善的信息制度。

3、在宏觀經濟決策中的應用

宏觀經濟決策是指為了實現國民經濟、地方經濟或部門經濟的發展目標而制定的實施方案。宏觀經濟決策的科學與否關系到宏觀經濟管理水平能否提高，如果宏觀經濟決策違規經濟規律，必然導致經濟發展的隨意性，因此，必須充分利用經濟信息，提高決策的科學性。宏觀經濟決策的基本程序有：一是確定目標。目標要根據實際存在的問題確定，在確定目標前必須深入研究經濟信息，發現經濟發展中存在的問題，找到原因。二是制定方案。方案的制定必須以全面的、準確的經濟信息為依據，同時還要擬定多個備選方案，提高決策的優化程度。三是評價方案。評價方案是指依據經濟效益、社會效益、人力、物力等方面的指標在多個備選方案中選擇最優的一個。四是反饋信息。方案在實施的過程中必須做好信息反饋工作，并跟蹤驗證，在主客觀條件變化或決策有誤時要及時調整。

四、有效應用經濟信息的對策

1、全面收集信息

信息收集是保證經濟信息有效應用的基礎。在收集信息時要注意以下幾個原則：一是計劃性原則，即要根據國家、地區和行業的經濟信息資料確定一個科學的目標，此目標要切合實際，突出重點。二是時效性原則，即要提高反應速度，確保信息的時效性。三是針對性原則，即所收集的信息必須切合實際，緊密結合服務對象的需要。四是連貫性原則，即要保持信息的連貫，不斷積累，豐富信息。在收集程序方面，一要分析服務對象的需求，了解他們對信息需求的內容。二要保證信息源的準確性、時效性、全面性，以便選擇最優的經濟信息資源。三要采用多樣化的信息收集方法，如文獻法、內部資料法、參觀訪問法等。

2、有效整理信息

在收集到信息后，要做好信息的篩選、分類、編碼、存儲和更新工作，同時還要建立對應的索引，以方便查閱。經濟信息的整理能夠提高信息的真實性，并使其條理化，以滿足經濟發展的需要。

3、建設信息網絡

信息資源的儲量是無限的，并且在開發利用中其還能夠得到豐富，因此，必須建設高效的信息網絡，使經濟信息能夠得到有效的利用。一是政府要加強宏觀指導，成立管理機構，動員各方面的力量參與其中。二是要以市場需求為動力，同時還要引導用戶參與到信息網絡的建設中。三是聯合共建。經濟信息網絡的建設需要大量的人力、物力和財力，除國家投資外，還要積極吸引多方資金，建立共享網絡，避免重復建設，提高信息的收集效率和使用效率。四是開發信息市場。要充分利用網絡、電視、廣播等媒介，宣傳經濟信息的作用，拓寬經濟信息的覆蓋范圍。五是培養信息人才。要制定人才培養戰略，不僅要重視現有人才的培養，還要利用高等教育培養后備信息人才。

五、結語

第6篇：提高國民經濟動員能力范文

關鍵詞：經濟增長；產業結構；需求；技術

中圖分類號： F120.3;F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-5194（2007）02-0087-06

一、引言

中國經濟轉型過程不僅是一個計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變過程，也是一個經濟增長方式不斷轉變的過程，還是一個產業結構不斷調整的過程。改革開放之初，以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革和以承包制為主要內容的企業生產經營機制改革促進了中國經濟增長，但并沒有立即導致產業結構的調整。隨著中國經濟轉型的逐步推進，傳統的經濟增長方式逐漸向新的增長方式轉變以適應市場化與國民經濟發展的需求，傳統的產業結構逐漸向新的產業結構調整和演變。短期內，經濟增長變動程度大于產業結構的變動程度，即經濟運行中的周期性（business cycle）與非周期性波動程度高于產業結構的轉換程度。經濟增長方式與產業結構調整之間具有互動互補效應（complement effect）,經濟增長方式轉變從需求誘致和技術促進兩個方面影響產業結構調整方向和進程。研究中國經濟轉型時期經濟增長方式轉變對產業結構調整的影響效應，能夠為政府部門的經濟增長與產業結構調整決策提供理論依據。

中國轉型期經濟增長方式轉變與產業結構調整之間的相關關系一致為學術界所關注，發表了一系列與此相關的有價值的研究文獻(賴明勇等，2005;沈坤榮,1999;李賀軍,1999)。一些學者通過對以Solow 為代表的新古典增長模型進行內生化處理以研究人力資本、需求和技術進步對經濟增長的影響（R.M.Romer,1990;G. Grossman and E.Helpman,1991）,還要一些學者以開放經濟、資本流動為背景研究中國經濟增長態勢問題（課題組，2004，2005），另一些學者則從經濟周期波動角度研究中國經濟增長的新態勢（劉金全、張鶴，2003）。但以中國經濟轉型為背景，系統研究中國經濟增長方式轉變對產業結構調整的需求與技術影響效應的系統研究文獻仍嫌不足，本文試圖彌補這一研究領域的某些不足。本文共分五部分，第二節分析轉型期中國經濟增長方式轉變的突出特點，第三節分析轉型期中國產業結構調整的主要特點，第四節分析中國經濟增長方式轉變對產業結構調整的需求誘致效應與技術促進效應，第五節是結論。

二、轉型期中國經濟增長方式轉變與歷史演進特點

自從實施改革開放政策以來，中國經濟增長迅速，已經成為世界上規模最大、成長速度最快的開放經濟體。中國的經濟增長較大地改變了世界經濟增長的格局，對亞太地區經濟發展的影響更為顯著。根據聯合國統計部門公布的數據，1978－2004年間，中國經濟增長最高的1984年達到15％，最低的1990年為2.7％,宏觀經濟整體保持持續增長態勢，但增長的波動性較為明顯，如下表所示。

資料來源：/unsd/snaama/selectionbasicFast.asp（聯合國統計部門網站，2006年11月21日訪問）

從上表數據可以看出，從1992年開始，中國經濟增長的波動性有所降低，經濟增長的穩定性逐漸提高。如下圖所示：

在中國經濟轉型過程中隨著經濟運行市場化程度的不斷提高，經濟增長方式處于不斷的調整與變化之中，逐漸由粗放型向集約型與知識型轉化，由非均衡高速型向非均衡、可持續、穩定型轉變。主要表現在如下兩個方面。

第一，經濟增長方式由粗放型向集約型和知識型轉化。在轉型初期，通過增加生產要素投入的數量和規模，最大限度地動員社會存量資源，提高社會總產出是經濟增長的主要方式。這種粗放型經濟增長方式必然造成生產要素大量投入和消耗，甚至破壞生態環境，浪費資源，而經濟效率提高較慢。經濟高速增長必然帶來生產要素供給緊張，整個宏觀國民經濟績效難于得到根本性提高。粗放型經濟增長還會使原材料、能源等的價格全面上漲，引發通貨膨脹，使宏觀國民經濟過熱運行，增大了經濟增長的波動性和風險，不利于經濟穩定運行和可持續發展。自20世紀90年代以來，隨著一系列治理整頓政策的出臺和實施，宏觀經濟過熱運行狀態有所緩解，宏觀經濟實現了軟著陸，過高的通貨膨脹率降低，經濟運行的泡沫成分減少，靠增加生產要素及相關經濟資源投入支持經濟增長的狀況有所改變，宏觀經濟運行績效逐步提高，制約經濟增長的生產要素及相關經濟資源的瓶頸有所緩解，粗放型經濟增長方式逐漸向集約化經濟增長方式轉變。

第二，經濟增長方式由非均衡高速型向非均衡可持續、穩定型轉變。在計劃經濟時期，受平均主義思想的影響，使各省區市保持相對平衡的經濟增長是中央政府的追求目標，在轉型初期，各經濟區域逐漸擺脫命令計劃的束縛，充分發揮優勢，都實現了較高速度的經濟增長。但各區域由于資源稟賦、歷史基礎、區位條件、所享受到的優惠政策不同，呈現出非均衡增長態勢。在20世紀80、90年代，我國東中西三大經濟區域之間的經濟增長差異明顯，東部沿海特別是經濟特區、沿海開放城市的經濟增長速度遠遠高于中西部地區特別是西部欠發達地區。同時，國民經濟增長的波動性、周期性明顯，經濟增長的穩定性、可持續程度有待進一步提高。20世紀90年代中后期以來，隨著我國對外開放程度的加深，國家加大了中西部地區對外開放力度并適時提出西部大開發戰略，加之我國成為WTO新成員國，融入國際經濟體系的步伐加快，國民經濟進入中速增長階段。經濟特區、沿海開放城市和東部沿海開放地區享受到的特殊優惠政策日益擴散到中西部地區，各經濟區域、各行業經濟增長的非均衡程度有所減少，雖然各經濟區域增長與發展差距仍然存在于某些發展階段，某些經濟領域還有進一步擴大趨勢。

隨著知識、技術、信息日益成為經濟增長的主要投入要素和影響因素，我國國民經濟增長的知識化、技術化、信息化程度將進一步加深。伴隨著全球性新經濟的逐漸形成、完善、傳播和不斷發展，我國國民經濟運行中的網絡化、信息化、知識化特征將更加明顯，傳統的經濟增長方式將逐漸由新經濟增長發式所取代。同時，經濟增長的波動性減弱，經濟增長周期性明顯，但經濟增長的非均衡狀態仍然存在。隨著各經濟區域之間的專業化分工與合作深化、經濟聯系日益緊密，經濟增長的相互協調程度也相應提高。宏觀國民經濟增長進入非均衡中速發展階段。

三、轉型期中國產業結構變遷特點

自20世紀70年代末期80年代初中國實施改革開放政策以來，隨著中國經濟的發展，各產業在國民經濟中的比重發生了較大的變化。根據聯合國統計部門公布的數據，在中國經濟轉型過程中，農業、牧業、林業和漁業在國民經濟中比重下降，從1978年的28％下降到2004年的15％，除了采礦、制造業和公共事業、建筑業、批發、零售、餐飲和酒店業、交通運輸、倉儲和通信業以外的其他行業發展迅速，占國內生產總值的比重從1978年的12％增加到2004年的17％。如下所示。

可見，中國經濟的轉型過程，也是一個產業結構的不斷調整過程。上表數據可以用下圖更為形象地表示：

圖2 經濟轉型時期中國的產業變化從上面的表和圖可以看出，在經濟轉型過程中，產業結構也始終處于不斷的調整與演變之中，傳統產業結構逐漸向新型產業結構轉變，產業結構逐漸輕型與開放化，產業結構調整速度加快。市場逐漸成為產業結構調整的主要引導力量。表現在如下幾個方面。

第一， 產業結構調整速度加快。我國作為一個發展中的大國，與西方市場經濟發達國家存在著較大的經濟發展差距，屬于追趕型經濟。我國在追趕發達國家的經濟發展過程中，并不是重復地經歷發達市場經濟國家的每一個發展階段，必然要利用后發優勢，跨越經濟發展的某些階段，實現跨越式發展。在這一追趕型跨越發展過程中，產業結構的調整速度也會相應加快，產業的生命周期會越來越短，新興產業出現的速度越來越快，傳統產業退出市場的速度也越來越快。事實上，我國產業結構調整加快的另一重要原因在于我國市場化轉型的日益深入，全球性的電子信息技術快速發展與傳播，以及市場化條件下供給推動型、需求誘致型制度變遷都使我國經濟在轉型過程中，縮短了傳統產業和新興產業的生命周期，表現為產業技術壽命周期、制度壽命周期、經濟壽命周期的縮短。一方面為新興產業的出現和發展提供了更多的市場空間，另一方面也使傳統產業更快地從市場中退出。

第二， 重型產業結構逐漸向輕型產業結構轉變。在計劃經濟時期，鋼鐵、機械制造、石化、能源開發及相關軍事工業等重工業是我國優先發展的重點項目，農業、輕工業的發展比較緩慢。在轉型初期，重工業比重過高，輕工業不發達，農業發展相對滯后的狀況沒有得到根本性改變。自20世紀80、90年代以來，在第二產業得到充分發展的同時，第三產業發展迅速，第一產業也得到了加強，重型產業結構逐漸向輕型產業結構轉變。電子信息技術、互聯網技術的發展對傳統產業提出了新的挑戰，以信息化帶動國民經濟結構調整進而實現產業化成為政府推動國有經濟布局戰略性調整的重要手段，新興產業不斷涌現，傳統產業的市場競爭力日益萎縮并逐漸退出市場，呈現出新舊產業更替的新趨勢，電信、金融、保險等服務業發展迅速，產業結構輕型化處于進一步發展之中。

第三， 封閉型產業結構向開放型產業結構轉變。在改革開放初期，我國對外開放剛剛起步，產業結構的封閉程度仍然很高，一些產業特別是戰略性的支柱產業仍處于高度集中統一的計劃控制之下。隨著對外開放程度和市場化進程的深化，高度封閉的產業結構逐漸得到改變，一些外商獨資、合資、合作企業的出現，加大了產業對外開放的步伐。大而全、小而全的產業結構狀況有所改變。由于實施梯度推移的對外開放政策，各經濟區域、各行業的對外開放程度也明顯不同。加之“重復建設”、“地方保護”等行為的存在，使得我國源自計劃經濟體制的封閉型產業結構在向開放型產業結構轉變的過程中存在著地域空間差異和行業差異。相對而言，東部沿海地區的產業結構的對外開放程度高于中西部地區。21世紀以來，我國作為WTO新成員國逐漸融入全球經濟體系，原來相對封閉的產業結構將會被完全打破，產業間的跨國分工與合作將成為經濟開放的重要部分。產業結構的調整和演進將更多地受全球經濟發展和產業結構調整、跨國轉移的影響，產業結構調整和演進的跨國轉移成為開放經濟的重要特點。

第四， 政府推動型產業結構調整向市場調節型產業結構調整轉變。在轉型初期，市場力量不強大，無論是中央政府還是地方政府都擁有較強的資源配置功能，仍然是經濟發展的主導性推動力量，政府不但是對外開放與市場化改革的主要發動者和推動者，也是產業結構調整的主導推動力量，政府推動型產業結構調整仍然是產業結構調整的主要形式。政府推動型產業結構調整最為典型的是國有企業戰略性調整與重組，“關、停、并、轉、遷”及“上市”、“改制”是重要手段。隨著市場化程度和對外開放程度的提高，市場逐漸成為我國資源配置的基礎性調節力量，傳統產業改造與新興產業產生都更多地受市場供求力量、價格波動和市場競爭的影響。相應地，轉型經濟中市場化改革進一步推進和深入發展，一些原來屬于政府的資源配置與經濟調控權逐漸轉移到市場，政府對產業結構調整的推動和影響力日益削弱。市場調節型產業結構調整方式將最終取代政府推動型產業結構調整方式。

簡言之，在經濟轉型過程中，中國產業結構調整速度加快，逐漸由重型向輕型化轉變，由封閉型向開放型轉變，政府推動型產業結構調整向市場調節型產業結構調整轉變。

四、經濟增長對產業結構調整的需求誘致與技術促進效應

轉型時期中國經濟增長經歷了一個由供給推動向供需互動再到需求誘致的過程，經濟增長對產業結構調整了產生需要誘致和技術促進效應。主要表現在如下幾個方面。

第一，經濟轉型初期需要饑渴和供給不足時推動中國經濟增長的重要力量，出現投資饑渴和資本主導經濟發展的現象。改革開放之初，中國高度集中統一的計劃經濟所造成的短缺狀況還沒有得到根本轉變，普遍性的供給不足特別是消費品短缺是宏觀經濟運行的基本特征。從某種意義上講，短缺正是誘致經濟改革與轉型的重要動因。改革開放的一個重要目的是解放受到計劃約束的社會生產能力，擴大產品供給特別是消費品的供給能力，以滿足處于饑渴狀態的社會需求，進而維持社會穩定和國民經濟平穩運行。在需求饑渴的短缺經濟條件下，由擴大生產規模、提高生產能力而形成的供給增加能夠較大限度地滿足社會需求。在轉型初期，最大限度地動員存量資源，提高社會總供給以滿足處于饑渴狀態的社會總需求，是實行市場化改革的主要目的，生產經濟活動成為經濟增長的主導力量。在促進經濟增長的主要因素中，資本的稀缺程度最高，資本成為發展生產、經濟增長的主要制約因素。不斷積累資本、獲取資本、轉移資本是促進經濟增長需要解決的基本問題。國民經濟運行中表現出來的資本短缺與投資沖動強化了資本在經濟增長中的中心地位。在此階段，經濟特區、沿海開放城市和整個東部沿海地區之所以能夠實現經濟快速增長，關鍵在于動員了較大比例的資本投向東部地區，資本主導是這一階段經濟增長的又一重要特征。

第二，隨著改革開放的深入發展，中國經濟增長逐漸轉變為供給與需求共同推動型，市場逐漸成為中國經濟增長的主導力量。20世紀90年代，國民經濟持續增長使短缺狀況逐漸得到緩解，在某些領域特別是日用消費品領域出現了結構性過剩，社會總需求對經濟增長的約束越來越強。供給增長快于需求增長，結構性、階段性過剩開始出現，經濟增長的波動性較為明顯，但宏觀國民經濟仍顯現相對平穩狀態。在廣大農村地區特別是中西部欠發達地區，經濟運行的短缺狀況仍然存在，但有支付能力的有效需求仍然不足。同時，交通通訊等基礎設施等全國性、地方性公共品需求旺盛，加之政府預算軟約束，由政府特別是地方政府主導的公共品投資沖動成為供給增長的主要推動力量，經濟增長逐漸由供給推動型轉向供給與需求相互推動型轉變。隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立和完善，市場成為經濟增長的主要影響因素。經濟增長往往伴隨著市場開放和市場容量的進一步擴大。當市場開放程度加深，市場容量進一步擴大之時，國民經濟往往呈現出快速增長勢頭。當市場開放速度放慢，市場容量萎縮時，經濟增長便會放慢，甚至呈下滑趨勢，這在東南亞金融危機期間表現最為明顯。由于經濟增長市場約束特別是出口市場約束增強，加之通貨緊縮，使我國經濟增長速度放慢，市場成為經濟增長的主導因素。

第三，目前，中國經濟增長逐漸由供需互動型逐漸演變為需求誘致型轉變，技術進步已經成為促進經濟增長的關鍵性力量，經濟增長對產業結構調整具有需要誘致和技術促進效應。隨著中國市場化進程的不斷推進，推動經濟增長的主要生產要素的作用和地位不斷變化，經濟增長要素由資本主導型逐漸向市場主導型和技術促進型轉變，產業結構向輕型化、高新技術化方向發展。需求拉動逐漸成為經濟增長的主要推動力量，需求也成為經濟增長的主要約束。隨著經濟的進一步增長和社會存量與增量財富積累的增加，短缺經濟狀況轉變為過剩經濟，經濟過剩成為經濟運行的常態，雖然結構性、階段性短缺仍然存在，但已不構成經濟增長的主要影響因素。技術成為市場競爭的主要依托，技術創新成為擴大市場規模、刺激有效需求、提高市場供給的主要推動力量。

隨著中國的市場化改革的深入推進與對外開放程度的進一步提高，應大力推進以投入增長為特點的經濟增長向需求拉動和技術促進的經濟增長轉變，產業結構調整必須與經濟增長方式轉變相互協調與相互促進。轉型期中國經濟增長方式逐漸由粗放型向集約型與知識型轉變，由非均衡高速型向非均衡、可持續、穩定型轉變。與經濟增長方式轉變同步，產業結構也始終處于不斷的調整之中，產業結構的輕型化與開放化特征明顯，產業結構調整速度加快，市場逐漸成為產業結構調整的主要引導力量。經濟增長方式轉變從需求誘致和技術促進兩個方面促進產業結構調整。中央政府與地方政府在制訂全國性或者地方性經濟增長與產業發展政策時，應充分考慮經濟增長對的產業結構調整的需要拉動與技術促進效應。

參考文獻：

［1］賴明勇、張新、彭水軍、包群. 經濟增長的源泉：人力資本、研究開放與技術外溢［J］.中國社會科學,2005，(2)..

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［3］中國社科院經濟所經濟增長前沿課題組. 開放中的經濟增長與政策選擇［J］.經濟研究,2004,(4).

［4］劉金全、張鶴. 經濟增長風險的沖擊傳導和經濟周期波動的“溢出效應”［J］.經濟研究,2003，(10).

［5］ 沈坤榮.體制轉型期的中國經濟增長［M］.南京：南京大學出版社，1999.

［6］ 李賀軍.中國經濟增長方式選擇［M］.北京：社會科學文獻出版社，1999.

第7篇：提高國民經濟動員能力范文

[關鍵詞]現代體育經濟發展潛力產業化

隨著中國社會經濟的發展，現代體育運動社會化和產業化的進程日益加快，現代體育的經濟功能日益增強。體育的參與型消費、實物型消費和觀賞型消費的強勁趨勢，刺激了休育產業的增長。體育產業與經濟增長點的問題成為當前體育界和經濟界關心的熱點話題，體育產業正在成為我國國民經濟發展新的增長點。

一、現代體育的特點

1.體育已經成為人們生活的一種日常行為。在物質生活越來越豐富的同時，人們必然要求有更多更高的精神、文化生活，包括體育娛樂活動等。世界上工業發達的國家為人們參加體育鍛煉準備了優越的物質條件。有的國家在法律上規定，凡建造居民住宅區必須有一定的體育場地和體育設施。企業也增設體育設施，鼓勵職工進行體育鍛煉。職業細分導致“職業病”、“文明病”日益增多。對這類疾病最積極的防治辦法就是體育鍛煉。在一般情況下，人們的物質生活越豐富，體育的普及程度也就相應的越高。

2.競技運動向國際化和高水平發展。國際體育競賽吸引著千千萬萬的群眾，它所產生的影響是多方面的，受到了各國的重視。競技運動越來越具有國際規模。隨著競技項目的不斷增加，參加的國家、地區和人數也越來越多，從而促進了運動技術水平的迅速提高。從1896年開始的近代奧林匹克運動會，第1屆只有9個項目，13個國家和地區的285名運動員參加比賽，到今年第29屆奧運會，增加到28個項目，將有100多個國家和地區的萬余名運動員參加比賽。

3.現代體育科學發展越來越系統化、細分程度越來越高。體育作為一門科學來研究，是20世紀初期就開始了的。探討它的科學體系，是近些年來的事。體育科學有著廣泛的研究范圍，它不僅研究人體的生長、發育和發展，研究發掘人的潛在能力，還研究它所涉及的廣泛的社會問題。體育科學涉及哲學和史學、經濟學、社會學、教育學等社會科學，也涉及醫學、心理學、生物化學、生物力學等自然科學。

二、現代體育的經濟功能

1.學校體育的經濟功能。現代體育尤其是學校體育的廣泛深入的開展可為未來經濟增長培養數量龐大、質量一流的勞動力。此外，培育深厚的體育文化氛圍則是學校體育對促進經濟發展的間接潛在的功能。

2.社會體育的經濟功能。現代體育的社會體育內容，為體育打開了全民參與的大門，為經濟的增長提供的最廣泛的消費基礎。體育用品品種繁多，市場規模日益擴大，家庭的體育開支包括體育用品的購買，占日常生活開支的份額逐漸增加。體育本業市場的繁榮為國民經濟做出了巨大的貢獻。

3.競技體育的經濟功能。競技體育的重要表現形式和載體就是規模不等的各項體育賽事，由此可以產生多項經濟活動。首先，賽事本身帶來的經濟金融活動，這只是競技體育最初級的經濟功能。其次，體育衍生品的開發，將體育賽事的經濟活動引向深入。體育衍生品是指為體育賽事制作發行的紀念品和為迎合體育愛好者及體育迷心理而設計制作的日常用品。同時，國際性的體育活動同時作為一種國際性的貿易活動，其創匯能力相當強，并且，體育創匯與一般的商品出口貿易相比具有某些特定優勢，如體育商業活動具有一定的壟斷性，帶有特定體育標志產品的生產具有一定的指定性，體育產品的價格具有一定的穩定性等等。

4.體育產業的經濟功能。體育產業的發展離不開國民經濟其他產業的支持，體育產業的成熟和壯大也能夠帶動其他產業的發展。體育產業是“朝陽產業”；與國民經濟其它產業相比，體育業具有持久發展的潛力，對國民經濟的貢獻超過一般產業；體育對其他產業的聯動作用。體育產業的發展在一定的條件下能帶動旅游業、商業、廣告業、制造業、服務業、通訊業、信息業、金融業等行業的發展。體育作為第三產業，可以容納較多的勞動。從國外的情況來看，1990年，英國在體育運動和體育產業中的從業人員近50萬人，超過農業的從業人口。德國休閑服務業從業人數超過300萬人，年營業額高達4000億馬克，體育在這個范圍廣泛的行業中起著重要的作用。洛杉礬奧運會為洛杉礬市創造就業機會2.5萬人；漢城奧運會給3.4萬人提供了就業機會；亞特蘭大奧運會給該州帶來了7.7萬個就業機會；2008年的北京奧運會會給北京市增加接近10萬個就業機會。

三、我國體育的經濟功能亟待開發和完善

1.各級政府和體育主管部門應當加強體育經濟理論研究，進一步轉變體育發展觀念，改變以往搞體育就是公益事業、行政計劃、政府職能、國家撥款等舊的思維定式。原國家體委主任伍紹祖曾提出了“體育工作的方法和觀念要注意五個轉變，即由行政型向事業型轉變，由事業型向經營型轉變，由福利型向消費型轉變，由一家辦向大家辦轉變，由人治向法治轉變。”就是要把社會體育的發展納入市場經濟和國際經濟一體化的軌道。

2.要實現體育社會效益的最大化，就必須有體育事業的大發展，而在市場經濟條件下，只有通過體育產業化，用市場經濟的有效機制來配置體育資源，激活各方面的積極因素，才能實現體育事業的大發展。

3.政府應進一步加大對體育場館等基礎設施的投入力度，廣開渠道，鼓勵民營資本投資經營體育基礎設施。這里所說的加大投入有兩個含義，一是指加大財力投入，如國家財政撥款、體育彩票收入等等；二是指加大規劃投入，即在城市化建設布局規劃中，充分考慮體育配套設施的規劃。

4.在城市化建設中，應當象要求綠化配置那樣要求體育設施的配置。而體育設施的建設投資則可以廣開渠道，招商引資，鼓勵民營資本投資經營，形成多贏的市場機制。

參考文獻:

[1]秦賀余等:對體育資源一些基本問題的探討[J].首都體育學院學報，2004，16

第8篇：提高國民經濟動員能力范文

關鍵詞：體育產業;挑戰;機遇;對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月24日

一、我國體育產業發展背景

在新常態時期下，我國經濟進入產業轉型、結構升級期，一產、二產、三產的內外結構在不斷優化。正是在這樣的社會轉型期，體育產業越來越受到各方重視，已經成為21世紀的朝陽產業。同時，在發達國家的國民經濟中，體育產業越來越成為國民經濟中不可忽視的產業之一。發展體育產業不僅可以提高居民的生活質量、促進社會和諧，又可以刺激消費、擴大內需、優化產業結構，進而促進我國經濟在新常態下的轉型發展。以北美、西歐、日本等發達國家為例，體育產業總值占GDP的比重平均在2%以上，全球體育產業的年總產值超過1萬億美元，且每年都保持10%以上的增長率。而中國體育市場的開端要追溯到20世紀80年代，使體育產業真正走向市場化則要從1993年算起。1993年6月，在南京首次召開了關于體育產業發展的會議，這為以后體育產業的發展方向奠定了基礎。此后，國家出臺了一系列綱要和規劃進一步明確了體育事業的產業化發展目標和道路，我國體育產業進入到一個新的階段。2014年，國務院了《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，這對于推動我國體育產業化的發展將起到決定性作用，本文也將以此為突破口分析我國體育產業在市場化過程中面臨的挑戰和機遇，以此提出針對性建議。

二、我國體育產業發展現狀及機遇

（一）我國體育產業發展現狀

1、內在管理機制、體制不合理。我國的體育產業的發展要追溯到20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國體育產業才真正步入市場經濟中。各項體育賽事逐漸建立起職業化體系，走向市場的步伐也在加快，體育產業迎來了發展的第一個“窗口期”。但是由于我國體育市場起步較晚，經驗不足，在發展過程中遇到許多問題，行業內部受管理機制和體制的影響較大。以國家體育總局為例，其內部機構設置了體育產業處，但在很多地方體育產業發展還未納入到其體制中，也就不存在相關的部門，這使得當地體育產業邊緣化，難以發展。在社會上缺乏必要的行業組織和協會，即便存在，也僅是名義上的管理，多是以企業俱樂部聯誼性的機構，對體育主體難以起到制約性作用，也很難有效聯系市場和政府，所以如果體制機制等上層建筑未見變革，體育產業的發展將依然受到極大地限制。

2、專業人才缺乏，配套設施不完善。我國擁有13億人口，市場廣闊，但是在體育人才方面仍然有巨大的弊端。以女足為例，我國現役女足運動員注冊的人數僅為5，000多人，而日本女足的注冊人數達到了3萬人，這一數字已經接近我國男足的注冊人數，這僅是體育產業中專業化問題的一小部分。首先，由于職業運動員的缺乏，很多體育項目也難以發展，更談不上產業化;其次，目前我國從事體育產業的主要是退役運動員和教練員，雖然他們熟悉體育工作，但在經濟管理方面缺乏專業知識和相關經驗，也難以走上體育產業化的道路;再次，我國體育基礎設施建設方面也存在很多的差異。首先是地區差異，東部沿海地區的基礎設施建設較中西部地區投入力度大，配套設施的建設也更為健全;其次從投入主體看，我國體育基礎設施投入的主體中以個人和機構捐贈為主，政府財政撥款有限，缺乏相應的投入機制;最后，從人口與器材的配比來看，我國多數地區存在一項體育設施要滿足幾個社區、幾千居民需求的狀況，不利于體育活動的開展。因此，必須要建立一整套的人才機制和投入機制，才能促進體育活動的開展。

3、產業結構不合理。2013年我國體育產業年產值為3，136億元，而我國2013年GDP總量為560，868億元，體育產業僅占GDP的0.68%，對國民經濟的發展影響極小。同時，我國體育產業仍是以體育用品服裝制造為支柱的勞動密集型企業，產業內部企業以同質產品進行競爭，這極大地增加了行業內部的競爭，不利于企業間的平衡發展，也使得整個體育產業發展速度較為緩慢。另外，從地域上分析，我國體育產業發展成兩極分化的形式，東部一二線城市最為發達，中西部較為落后，甚至在很多地區沒有體育產業的概念，這對體育事業的發展是極為不利的。

（二）我國體育產業發展的機遇

1、從政策層面上看，我國體育產業發展一直得到國家政策的支持。“十二五”提出：要發揮體育創新驅動的作用，讓體育產業成為國民經濟發展的重要產業。2014年10月，國務院了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出要擴大我國人均體育鍛煉面積，活躍體育的社會氛圍，力爭在2025年體育產業總體規模超過5萬億元。體育產業作為第三產業的重要組成部分，具有污染小、附加值高、發展潛力大等特點，完全符合新常態經濟發展的要求，也是政府大力支持的朝陽產業，其發展的機遇不言而喻。

2、從社會層面上看，我國體育產業發展有其廣闊的市場基礎。在我國近14億人口的群體中，對于體育活動的需求各個年齡階層都不一樣，各階層對體育活動的需求也各不一樣，如老年人傾向于鍛煉成本低、有利身體健康的保健運動;中青年人則比較傾向于健身類活動;而青少年族群更傾向于球類運動。近幾年，由于居民對各種體育活動的追逐，不少國外較流行的體育活動也被引入到國內，如鐵人三項、射箭、棒球等，這不僅滿足了居民對體育類產品的需求，也豐富了我國體育類產品的結構，對我國體育產業的國際化發展產生了積極影響。從一定意義上說，需求推動供給的增加，這是體育產業發展的源動力，也是未來我國體育產業發展的機會。

3、從全球體育產業發展狀況看，持續保持快速增長。美國的體育產業年產值在國民經濟中的比例已經達到3%。英國、法國、德國、西班牙等國家的體育占GDP比重均超過1%，目前中國體育產值占GDP的比重僅有0.68%。以體育贊助為例，2014年全球體育贊助市場增速為13.2%，遠高于GDP增速的2.8%。而在亞太市場，體育贊助市場增速為15.4%，GDP增速為4.1%，是GDP增長的三倍多，可以看出體育產業是一個極具潛力的朝陽產業。所以“十三五”時期，體育產業的發展是機遇大于挑戰的，我們必須抓住機遇，不斷創新，優化產業內部結構，提高體育產業的經濟貢獻率，發揮體育產業在國民經濟中的重要作用。

三、促進我國體育產業蓬勃發展的建議

（一）創新機制，盤活市場。政府要繼續下放權力，取消不必要的行政審批，放寬體育賽事的舉辦權，創新機制，最大限度為企業“松綁”。要繼續推進職業體育改革，培育新興體育賽事，鼓勵民間資本進入體育行業，發展人民群眾喜聞樂見的體育活動，推動新興體育賽事的發展，職業化管理，市場化運行，以市場主體參與為主，政府監管為輔，讓各種體育資源“活”起來。同時，要借鑒國外體育發展的運行模式，不斷改造現有固定的體育比賽制度。

（二）完善基礎配套設施建設。體育場館是當前發展體育事業的主戰場。發展體育產業，必須堅持以場館為陣地，舉辦好相關體育比賽的同時，延伸產業鏈。第一，要搞好配套設施建設，特別是大型綜合性體育場館場所建設;第二，要對場館進行公司化的專業管理。經營場館必須要堅持從市場的角度出發，以公司化模式運營場館，堅持市場主體機制，創新營銷模式，提高場館的經濟效益和社會效益;第三，引進國外高水平比賽以及新興賽事活動，通過與國內實際情況相結合進行一定程度的改造和創新，滿足群眾對體育賽事新的需求;第四，最大限度地開發體育表演的商業化，鼓勵社會各界參與到體育商業活動中來，同時激發民間資本在體育產業上的運用。

（三）完善專業人才隊伍建設。體育活動的核心是人，因此專業人才是盤活體育活動的重要因素。要把我國體育產業做大做強，就必須擁有一批具有專業體育素養和體育管理的人才，不僅是體育比賽的職業運動員，體育比賽的組織者也都需要具有專業知識和能力的人才去帶領。此外，相關的中介服務也是必要的。體育比賽的組織、體育活動的引進等都需要專業的團隊去完成，體育中介則在其中起到了很好的作用，這也是我國當前體育產業發展中急需加強的。專業的人才隊伍是整個體育產業的無形資產，因此我們必須以此為核心，建立健全人才的培養機制和引進機制，是我國體育產業走向規范化的重要一步。

主要參考文獻：

[1]甘剛.論體育產業發展中的經濟效益與社會效益[J].經濟師，2007.4.

[2]邢尊明，程一輝，扈偉，孟慶光，陳洪淼.國家體育產業基地：實施進程、特征分析與推進策略[J].體育科學，2014.1.

第9篇：提高國民經濟動員能力范文

關鍵詞：公路運輸管理保障體系建設

近年來我國陸續發生了一系列的重大自然災害，災害發生時如何確保公路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢帶來考驗，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的公路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全公路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。

一、構建公路運輸管理保障體系的意義

1.交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求

當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，公路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給公路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索公路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。

2.交通運輸是國民經濟發展的重要支柱

當前，公路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的公路交通運輸安全重特大事故頻發。針對公路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強公路運輸安全管理工作，減少公路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。

3.客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展

經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8％，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。

二、構建公路運輸保障體系的措施與建議

1.不斷完善公路運輸管理技術支撐體系

與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對公路交通突發事件的處置能力，不斷加強公路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高公路交通保障的科技水平。

2.加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系

要加大對公路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的公路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的公路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現公路突發事故應對工作的社會化。

3.加快對公路運輸應急救援機制的建設進度

加快對公路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集公路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。

4.加強公路交通應急預案體系建設和應急演練

構建公路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對公路交通應急危險源的相關調查，結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就公路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級公路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類公路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。

公路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高公路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升公路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。

參考文獻:

[1]李偉華,劉麗.淺談構建公路運輸生產安全技術保障體系及其完善措施[J]. 黑龍江交通科技,2009(8).

[2]孟明,左琳.淺析北方地區公路交通安全管理及運輸保障體系的建設[J].經濟技術協作信息,2009,(2).