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第1篇：科技創新頂層設計范文

11月17日，總理在“十三五”《規劃綱要》編制工作會議上表示，要緊扣調結構、轉方式，實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業、萬眾創新，在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端。這是總理近來再次為推動“雙創”而發聲。

早在2014年5月，在上海考察時就指出，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。

要牽住這個牛鼻子，首先要抓住科技金融這根繩。后者目前正是前者發展的掣肘所在。

“國際上，科技金融是解決小微融資的大課題，成系統、有生態。”農行首席經濟學家向松祚表示，我國則剛剛起步，不但金融對接科創企業較為困難，人才、資本、技術、信息等各方資源也未形成聚合優化。打造“科技金融生態圈”，迫在眉睫。

我國尚缺的，是多層次資本市場的構建，是投貸聯動模式的深化，是政府基金、信用擔保體系的建設和立法安排，等等。

但分析人士指出，少數機構已經動了起來，對科技金融的理解和試水已經有了深度，如國家層面一時難出臺頂層設計，那么不妨從機構自身的創新做起，自下而上地推動改革。

“小打小鬧”時代迎來變革

10月，在上海浦江創新論壇上，中國科學技術發展戰略研究院、中國科技金融促進會、上海科學研究所和浦發銀行共同了《中國科技金融生態年度觀察（2015）》，報告首次從生態視角出發，對科技金融生態作了整體的輪廓性描述，提出科技金融應由“工具角度”向“生態角度”轉變。

這即是說，金融機構的“小打小鬧”時代正在迎來變革。

也正是在該論壇上，浦發銀行行長劉信義提出，服務科技企業需要一個良性互動的科技金融生態圈。一個真正良好的科技金融生態環境，需要做到聚集、融合、有生命力，才能健康長遠發展。

必須明確，科技創新具有高度復雜性和不確定性，僅靠商業銀行一己之力，很難滿足企業的各色需求，科技金融必須具備寬廣的思路和胸懷。

目前，浦發就正在舉全行之力，搭建超越傳統金融界限的跨界服務平臺。

其一是業態跨界，即通過與股權投資基金、交易所、券商等機構深入合作，為科技企業提供“股、債、貸”三位一體的綜合服務;

其二是市場跨界，即為科技企業提供跨越貨幣、債券、股權、期貨、外匯、商品六大市場的產品與服務組合;

其三是平臺跨界，即充分運用海外分行、自貿區分行等分支機構和離岸金融服務特色，發揮境內外市場聯動優勢，為企業提供跨平臺金融服務;

其四是O2O跨界，即為企業在實體、虛擬兩大空間的經濟活動設計完整的解決方案，持續提供線上線下一體化的O2O跨界產品與服務，幫助企業應對經濟環境與競爭的新挑戰。

據劉信義介紹，截至2015年9月末，浦發銀行已服務科技企業客戶超過1.4萬戶，為科技企業提供的融資服務超過1400億元。其創新的“千戶工程”，入庫企業超過1800戶;累計培育各板上市企業超過200家。同時還推出了專門的科技金融服務體系――科技小巨人，且經營已初見成效。

“一些優良模式，很值得借鑒。”上海市銀監局副巡視員金愛華對此評價，而金融機構就應該統籌各種資源，既是跨界的主人翁，又是粘合劑。

事實上，現有金融機構的機制體制、資源方式等都與科技金融的匹配度較差，如何從金融機構自身的體制機制改革開始動刀，是首要問題。

在這一點上，浦發同樣走在了前面。

例如，浦發總行設立了負責科技金融的專業處室，分行則搭建以科技支行、科技金融服務中心、科技特色支行等為特色的立體化、多層次服務網絡。在貸款的審查審批上，建立了個性化審批、專屬評級制度，充分引入外部專家評審，并采用了先進的系統提升管理效率。眼下，浦發在體制機制、業務流程、資源配置、授信審批、考核激勵等諸多方面推進，意在打造科技金融的專屬體系。

大處著眼，小處落筆

分析人士認為，中國的科技金融應該著力借鑒美國“硅谷金融信貸模式”，從大處著眼、小處落筆，對小微企業投以足夠關注，才能促使“雙創”逐步成為我國經濟的新增長點。

早在2013年，浦發銀行就牽頭與上海閔行區政府、上海再擔保公司等合作，專門針對科技型中小企業啟動了“3+1”創新型金融服務。

據浦發銀行相關負責人介紹，運用美國硅谷銀行的技術，在區政府的幫助下，浦發對閔行區潛力較大的中小型高新技術企業進行信貸支持，由上海再擔保公司通過政策性擔保平臺提供擔保。他指出，這種“3+1”的模式正是各方優勢互補、資源共享的創新型服務，目前已在上海其他地區推廣開來。

而這，卻只是浦發科技金融體系中的很小一部分――“天使聯盟”中的一個小案例。

“天使聯盟”，側重于集合天使基金、創投基金等，為初創企業提供項目對接、知識產權質押融資、人才貸款等具體服務。針對項目，能對接適合的股權投資基金，打通融資渠道的隔閡，投貸雙管齊下。

除此以外，浦發還擁有成長聯盟、上市聯盟和戰略聯盟等多種科技金融運營模式。

其中，成長聯盟著眼于快速成長期的科技型企業，同樣是攜手股權基金、政府部門、供應鏈核心企業、數據平臺，共同服務于企業，配套投貸聯動、貿易融資、集合類融資工具等創新產品。

上市聯盟則是針對在區域股交中心、各板交易所等掛牌上市和擬上市的企業，整合交易所、券商及其他中介服務機構資源，建立合作平臺，為企業提供上市財務顧問、掛牌財務顧問、掛牌企業股份增發財務顧問、股權質押小額貸款等。

至于戰略聯盟，則主要針對成熟期需要跨越成長的科技型企業，綜合運用全球各成熟市場力量，提供融匯各方精英價值的定制化服務，為企業集團化、全球化發展提供支持。

戰略聯盟下，浦發不僅提供企業并購財務顧問、航運及大宗商品衍生品清算、跨境聯動貿易等服務，還提供非金融企業債務融資工具承銷，支持企業以跨國交易“走出去”。“我們要做的，是中國的硅谷銀行”。

推動頂層設計

科技金融體系的打造并非一日之功。在國家頂層設計完全明晰之前，金融機構有系統、有規劃的自身創新，變得尤為重要，將為國家頂層設計提供有針對性的實踐參考。

例如，浦發的科技金融就逐步從單個機構、單一產品、單筆服務走向了網絡化、綜合化、系統化，且不斷聚合創投、并購基金等其他金融形式共同打造生態圈，通過圈內信息共享、資源整合和持續創新，實現共贏。

其實現的基礎，是浦發未來將建成服務于1萬家科技型企業的100個科技金融合作平臺，并正在實施全流程再造――科技支行建設、科技金融專屬審批流程、資源配置機制、考核激勵機制等多方面變革。

“堅持下去，將成為頂層設計加速的推動力。”分析人士認為。

至于整個頂層設計，中國科技金融促進會理事長王元指出，科技金融的核心功能是發現價值、積聚要素和放大財富。而科技金融機構未來生態的演化方式有三點：一是法律環境建設須日趨完善，二是互聯網信息化正在引發創新的變革，三是多層次的社會創新創業，將促使形成不同于以往草根創業的新型治理結構。

具體到操作上，用金愛華的說法，則是中國應從四個方面借鑒科技金融生態的國際經驗，即首先強化國家立法安排，其次構建多層次資本市場，同時發展投貸聯動的模式，并切實加強政府基金與信用擔保體系。這方面，浦發模式或將成為值得參考的借鑒。

上海市常務副市長屠光紹指出，應該把推動科技金融的產品、工具、服務方式和體制改革，放在國家發展的大戰略來考慮。這意味著，不僅是解決某一單方面的科技金融問題。而是要建立起科技金融服務科技創新的大體系，需要各方面一起共同打造一個全方位、體系化的科技金融生態圈。只有生態圈不斷形成、完善和健全，科技金融的發展才有后勁和支撐，才能可持續性發展。

對此，科技部副部長李萌指出，科技部與“一行三會”等部委，接下來將著重在三個方面推動科技和金融的結合：

其一，改革中央財政科技計劃管理機制，發揮財政各級投入的帶動作用，擴大國家科技成果轉化引導基金的規模，優化科技型中小企業創業投資引導基金的運行機制;

其二，發展投貸聯動的科技金融新模式。為此，科技部與人民銀行、銀監會等部門一起選擇了適合的國家自主創新示范區和金融機構開展投貸聯動試點;

第2篇：科技創新頂層設計范文

創新文化建設思路

創新文化建設應該遵循以下思路：以落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想為指導；以先進文化為導向；以凝練、倡導價值觀念為核心；以制度安排為保障；以組織文化建設為突破；以營造有利于科技創新的社會文化氛圍為支撐。

創新文化建設措施

凝煉、倡導和構建具有區域文化個性的價值體系

有利于科技創新的普遍意義上的價值取向是由科技創新的本質所規定的。科技創新是科學過程、技術過程和經濟過程的有機融合。求真、理性批判精神、以人為本、競爭、誠信、法治、協作、開放、契約意識都是科技創新的內在要求。

此外，還要致力于有利于科技創新的普遍意義的價值取向與區域本土文化積極因素的有機融合。沒有區域個性的創新文化是不可能真正有強大的生命力和競爭力的。

培育不斷提升區域科技創新能力的制度文化

使有利于科技創新的價值觀成為制度設計的理性依據和價值依據，要建立有利于科技創新制度的好制度。這也是區域科技創新制度系統的總體設計所應遵循的基本原則。制度設計合理，運行低成本、高效率，自身能夠不斷調整創新，這樣的制度系統才能夠對科技創新發揮出巨大的推進作用。

建設五種機制

民主、公正的決策機制。公正問題的本質是權利的分配中的平等。應使創新系統所有成員的利益選擇和科學追求能夠得到充分的表達。使創新決策能夠充分建立在其成員潛質、創造性得以充分挖掘和施展的堅實基礎上。

多元的、針對不同角色成員的績效評價體系和管理機制。創新系統所有成員只有分工的不同，沒有重要性的差異，要強化成員的角色定位，建立多元的、針對不同角色成員的績效評價體系和管理機制。

應對和駕馭科技創新風險的管理機制。建立完善能夠應對和駕馭科技創新風險的管理機制，不斷提高社會對創新風險的承受能力。應對和駕馭科技創新風險能力和機制的關鍵問題是能夠使遭受到挫折的各種資源能夠迅速進入新的價值使用和增殖過程。

制度運行的監督反饋機制。完善制度運行的監督反饋機制，使不足和偏差能夠得到及時修正。推進制度創新。

創新系統中各創新組織的互動協調機制。不斷加強創新系統中各創新組織的互動協調機制，使創新系統真正能夠發揮出系統合力。

把握兩個系統化原則：

注重制度安排的系統化。只有目標一致、相互支持、相互依賴，并且其實施有充分的社會基礎的制度設置才是有生命力和能夠可持續發展的，有關制度安排應組成一個有機系統，并與社會發展相協調。

創新系統的開放性，促進創新資源的流動。

加強兩項基礎性建設

大力加強組織文化建設。創新系統由各種組織組成，如企業、大學、政府管理機構、社會中介組織等。各種組織在創新系統中的定位不同、角色不同、功能不同，因而組織文化也應各具特點。

在創新系統組織結構方面，逐步與國際接軌，并體現區域特色，大力加強科技創新系統中行業協會、技術協會等非政府組織的建設。

第3篇：科技創新頂層設計范文

關鍵詞：大學生科技創新活動 實施策略 優化路徑

大學生科技創新活動對于提升大學生專業素質、拓展全方位能力具有重要意義。在新的歷史時期，伴隨著高校辦學與社會的結合度進一步增強，大學生科技創新活動也面臨著新的形勢、新的挑戰機遇及要求。

一、當前大學生科技創新活動存在的主要問題

一是大學生科技活動整體質量有待進一步提升。當前部分高校大學生科技創新活動內容與形式單一，主要分為兩個類別：以科普宣傳、科技便民服務為主要特色的公益活動；以大學生數學建模比賽、大學生計算機大賽等為主要形式的專業比賽等。前者科技創新的內在含量相對不足，而后者僅局限于在部分專業能力較強的學生群體開展，覆蓋面及影響力仍相對不足。從整體上，大學生科技創新活動存在著數量少、規模小、組織能力弱、與專業教學結合度不夠等問題。部分高校科技創新活動仍處于“運動式”、“主題性”、“臨時性”發展狀況中，針對某一科技創新賽事組織相關活動，或集中圍繞某一團學工作主題開展“熱點式”科學創新活動等。一些高校的團學組織熱衷于舉辦群眾性、廣場性、規模化的文藝娛樂活動，盲目追求活動的形式美感。對大學生科技創新活動重視程度不夠，投入資源與精力不足，大學生科技創新活動普遍呈現組織規模小、影響力弱、參與程度差等特征，在大學生課余活動中的比重較小，權重較輕。對浙江某高教園區設有理工科專業的高校調查問卷顯示，平均年均舉辦大學生科技創新活動四次，平均每次參與人數為20至50人。大學生科技創新活動組織相對松散、管理與運行粗放，大都為迎接某一比賽而組織的臨時性團隊，常態化的大學生科技創新社團建設力度不足。當前高校層次高、具有原創性、影響力大的科技創新活動少，科技創新成果的數量與質量與社會對大學生人才培養的訴求存在明顯差距，大學生科技創新活動的深度與廣度有待進一步拓展，專業性亟需提升。接受問卷的大學生認為，當前大學生科技創新活動數量偏少、規模偏小，不能滿足大學生日常學習需求的占70%，認為影響小、自己沒聽說或參與過的大學生占問卷總數的46%，大學生科技創新活動的影響力及受益面亟待提升。二是高校對大學生科技創新活動的合力機制尚未形成。大學生科技創新活動的開展，需要學校學生工作、教學科研、校園文化建設、乃至產學研合作等各個層面的共同努力。當前，相當一部分高校對大學生科技創新活動缺乏系統規劃，沒有納入學校人才培養規劃及年度工作計劃加以系統考量。對大學生科技創新活動定位不準、保障不力，仍然把大學生科技創新活動作為大學生業余興趣愛好的自發組織形式，由學生工作部門牽頭引導與管理，對大學生科技創新活動所承擔的大學生專業技能培養、學生科研載體、產學研合作平臺、校園文化內涵的重要來源等功能認識不足，在導師工作量計算、課時安排、實驗設施等場地配置、經費保障乃至宣傳氛圍營造上仍存在較多制度斷層，客觀制約了大學生科技創新活動的深入開展。

二、新時期大學生科技創新活動開展的原則

一是加強頂層規劃設計原則。新時期大學生科技創新活動的開展，不能簡單依賴高校基層團學組織的力量。在條件成熟的情況下，高校可以成立大學生科技創新工作領導小組，由學校負責教學科研與大學生思政工作的領導擔任組長，黨委學工部、黨委宣傳部、教務處、科研處、發展與合作處、團委以及相關理工科二級學院作為成員單位，統籌負責大學生科技創新活動規劃及年度計劃的編制工作，把大學生科技創新活動的開展與新時期大學生人才培養模式的創新、校園文化建設更加緊密地結合起來，決定學校乃至校際重大大學生科技創新活動的舉辦等，從制度層面解決大學生科技創新活動開展中指導教師工作量測算、課時調劑、場地安排、資金保障、重大成果獎勵等問題，協調解決好大學生科技創新活動校外產學研合作平臺等的建設問題。為大學生科技創新活動的開展提供良好的硬件條件及制度保障。

二是特色凝練原則。高校在長期辦學進程中，都積累和形成了自身鮮明的辦學特色，這種特色既表現為人才培養的特色、產學研合作的特色，同樣也呈現為校園文化建設、校園內部治理的特色等。在新時期開展大學生科技創新活動中，要積極總結、傳承與發揚學校的辦學特色，努力形成具有不同高校鮮明特征的大學生科技創新活動品牌，構建差異化的競爭力。比如有些行業特色院校具有長期的產學研傳統，在大學生科技創新活動的開展中要充分借助與發揮好企業的平臺，創造條件，鼓勵學生參與企業創新項目的研發等，在實踐一線歷練與培養學生的創新能力。有些學校在大學生創業工作中走在前列，這些學校就要積極探索將大學生科技創新成果產業轉化的可能性，或者以學生舉辦創業公司的方式推動大學生科技創新活動的開展等。

三是優勢集聚原則。在大學生科技創新活動的開展中，要始終堅持資源整合、優勢集聚的原則。避免同類型、低水平項目的重復舉辦。高校要在科學分析自身辦學特色、辦學實力，兄弟院校大學生科技創新活動開展狀況的基礎上，認真研究“什么是我所長、什么是我所特、什么研究具有較強的成長空間”等命題，秉持特色化、差異化、可持續發展性等原則，確定若干個大學生科技創新活動品牌，明確師資配備、經費支持、場地提供等優惠措施，集中學校的優勢力量加以重點建設，努力在較短的時間內提升大學生科技創新工作的成效。

三、新時期大學生科技創新活動的實施路徑

一是加強管理方式的創新。大學生科技創新活動遵循科學研究的基本規律、有其自身的成長特點。對于大學生科技創新活動的引導與管理，首先要立足于建好多樣化的團隊，夯實大學生科技創新活動開展的載體。這個團隊可以以某一研究門類作為組隊依據，比如大學生計算機協會、信息技術協會、機械愛好者協會、航模協會等，也可以以某個重大項目為牽引，組建創新團隊，比如三網融合研究團隊、媒介資產管理系統研究創新團隊等。也可以以某些重要賽事的舉辦為契機，組建創新團隊，比如挑戰杯參賽團隊，數學建模競賽團隊等，要通過大賽參與的機會，嘗試將流動性的參賽團隊建設成為常態化組織，建立起傳幫帶的梯隊制度，完善各項運行及管理制度等，將好的研究氛圍、研究方法，將科研積累不斷傳承與發揚光大。要加強對科研創新工作的考核，創新考核機制與方式，可以根據不同的科研創新類別，建立目標考核或過程考核機制，對于以項目研發作為驅動的大學生科技創新團隊，要重點考察其項目成果的質量。而對于普及型、公益性為主，重在服務廣大大學生群體及社會受眾的科技創新服務項目，則重在考察其過程組織的嚴密性、科學性等。

二是加強運行過程的創新。大學生科技創新活動在實施過程中，要注重加強與高校其他活動、社會重大活動等的聯動，進一步拓展大學生科技創新活動的平臺，提升大學生科技創新活動的感召力與影響力。例如密切追蹤最新科技的發展成果，聯合高校其他文化類社團、藝術類社團、志愿服務類社團等共同舉辦網絡文化節，既讓大學生了解網絡技術最新的發展特征與發展潮流，又更好地明確網絡文化建設的重要性，網絡文化的內涵等，幫助大學生樹立良好的網絡道德，共同維護網絡發展秩序，營建良好的網絡生態。比如高校響應黨和政府建設“生態文明”的號召，參與社會“保護環境”等的重大主題宣傳活動，既要發揮大學生科技創新類社團的專業特長，從技術層面講清生活中注意環保的細節，又注重發揮大學文藝類社團藝術表演等的優勢，通過多樣的文藝形式宣傳環保，通過借位、平臺互補等，進一步豐富大學生科技創新活動的載體，提升影響力。

三是加強保障機制的創新。要建立大學生科技創新活動多樣化的保障機制。學校要足額撥付社團發展及學生活動基金，對于承擔重大創新項目的大學生科技創新團隊，學校可以通過專題立項的方式，予以重點經費支持。要把大學生科技創新活動作為第二課堂建設的重要形式，在教學資源供給上予以重點保障，并建立起與第一課堂的銜接機制，把第二課堂作為第一課堂教學的重要深化與提升平臺，享受各項教學資源使用的“國民待遇”。要創造條件，鼓勵大學生科技創新團隊參與企業創新項目的研發，在實踐中歷練團隊、拓展資源使用平臺，以獲得合法的收入，進一步改善與優化自身發展環境。鼓勵社會企業在高校建立大學生創新基金，對大學生科技創新活動進行定向扶持等。創造條件鼓勵大學生科技創新團隊聘請業界知名人士擔任導師，對于校內教師指導大學生科技創新活動，在課時計算等方式上予以適當傾斜，進一步激發廣大教師參與大學生科技創新活動的主動性。

大學生科技創新活動是提升大學生素質、建設積極向上校園文化的重要平臺。它既要遵循高校學生工作的一般規律，也要遵循科技創新、產學研合作的規律與準則。這同樣對新時期高校思想政治工作提出了全新的命題，即思想政治工作需要更加注意與人才培養、科學研究及產學研合作等各項工作的協同，發揮好整合效應，這也是實現新時期高校思想政治工作創新不能回避的“基本課題”。

第4篇：科技創新頂層設計范文

資本是現代化文化市場建設的引擎

目前我國文化產業發展有兩個因素缺失，一是文化創意人才的培育；二是文化金融的建設。資本永遠是流向利潤最大的地方，在文化產業培育和發展過程中，文化企業的經營模式、銷售模式和創意模式要讓資本追逐，除了人才之外，資本的觀念轉變與創新也是非常重要的。

文化金融是指金融業和各種金融工具對文化產業發展需求以及文化創意對經濟社會發展的作用而進行的金融創新。文化創意需要金融創新，市場需要培育孵化 ，而文化市場是金融業最大的孵化點。因此，金融業在觀念上、政策上，要轉變過去那種認為文化產業是輕資產、無抵押、只見眼前之利而不看市場的觀念。落實踐行這次中央經濟工作會議精神，支持、扶持文化產業發展。

頂層設計是文化體制改革的核心

深化文化體制改革已進入深水區，可能摸不著石頭了。科學的頂層設計是指導我國文化體制改革的核心。

頂層設計是要統籌各種關系的，包括民企如何進入文化產業，紅線在哪里，企業辦文化產業的審批權限，政府文化產業引導基金的使用和管理，文化事業文化產業的產權界定，政府管理者扮演角色都需要設計明確。我的看法是，政府統籌對文化產業、文化事業做出一個負面清單，列入單子之外的民企可以自由介入，不必審批。政府轉變要從管文化企業轉成服務文化企業。管“資產”轉變為管“資本”，國有資產轉變為社會資產，只有政府職能轉變了，文化產業才能順利發展，才能實現經濟工作會議提出的發揮市場配置資源的決定性作用。

海立方是為頂層設計樹立一個樣本

海立方文化藝術創意城是一個文化創意產業集聚區，以智慧經濟為核心理念，通過對文化形式的挖掘開發，使其形成一個新的文化資源，拉動資本對新資源的合理配置，使海立方文化藝術創意城成為版權貿易自由港、智慧經濟保稅區、創意產品策源地，經過幾年努力辦成國家文化產業發展和文化體制改革示范區。

國家對文化產業發展的頂層設計，需要示范、需要試驗，必須在開發、管理、體制、政策上有個適應和檢驗的模板，海立方文化藝術創意城也為頂層設計應景而生，我相信海立方文化藝術創意城的建設通過先行先試，一定會成為我國文化體制改革先驅和文化產業發展的試驗田。

鏈接

中央經濟工作會議的要點

相關表述

要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

主要任務

1、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

2、夯實農業基礎，保障農產品供給。

3、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

4、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

5、加強民生保障，提高人民生活水平。6、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

三個首次提出

1、首次提出的邏輯：全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系

2、首次提出的命題：用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中

第5篇：科技創新頂層設計范文

根據常委會的工作部署，市人大農業與農村委開展了本市現代農業“十三五”發展規劃的專題調研，廣泛聽取了各方面的意見建議，為編制好本市“十三五”發展規劃積極建言獻策。

圍繞都市現代農業長遠發展目標，著重處理好“四個關系”。一是處理好部門規劃與全市經濟社會發展總體規劃的關系。農、林、水規劃編制要圍繞本市經濟社會發展總體規劃，與建設國際化大都市目標相匹配，要加強頂層設計，加強與各產業布局、專業規劃之間的協調銜接。二是處理好“十二五”規劃評估與“十三五”規劃編制的關系。堅持問題導向和改革創新思維，對“十二五”規劃實施情況開展評估，深入分析存在的問題和制約轉型的瓶頸，廣泛開展調查研究，為“十三五”規劃的編制提供依據。三是處理好農林水部門規劃之間的關系。強化部門協同和資源整合，以現代農業生產發展需求為核心，加強農田水利建設。合理確定森林覆蓋率發展目標，提升本市生態水平。四是處理好“三農”工作目標任務之間的關系。要注重農業發展、農村建設、農民增收目標任務的有機結合，整體聯動。深化農業農村改革，扎實推進都市現代農業發展和美麗鄉村建設，千方百計增加農民收入，提高農民生活水平。

圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心，著力推進農業科技發展。一是在建設全球有影響力的科技創新中心大背景下，把農業科技放在更加重要的位置，聚焦種源農業，加快種源基地建設，培育現代育繁推一體化的種業聯合體。二是完善農業科技體制機制和配套政策，著力解決政府部門與科研單位信息不對稱、政策錯位等問題。加大農業科技投入，提高對農業科研部門日常科研經費的財政保障比例。三是重視國家和市級農業科技創新平臺建設，提升上海農業的影響力、輻射力。以農產品為單元，聚集不同部門、單位和學科的優勢人才，攻克重大共性關鍵技術，加強農業產業技術體系建設。四是利用互聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術，加快各類農業專家系統研發、農業運用系統地方標準建設、農業物聯網示范成果推廣運用，提升上海現代農業信息化水平。五是整合本市農業類院校和科研資源，構筑農業職業人才教育體系。建立急需人才引進、培養的激勵機制。

圍繞整建制創建國家現代農業示范園區，加快轉變農業發展方式。一是積極培育新型農業經營主體，鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營融合發展，發展多種形式的適度規模經營，提高農業經營的集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。二是加強農業產業布局的頂層設計，突出都市現代農業的經濟、生態、社會多功能融合，延長產業鏈，增加附加值，發掘都市農業新的增長點，提升農業產業能級。三是創新農業補貼政策，探索建立農業生態補償機制，加大財政投入力度，農村生態環境建設專項資金向重點污染源減排、污染源治理、生態文明創建等項目傾斜，對郊區尤其是農業比重大的區縣傾斜。四是研究光明集團與郊區聯手發展現代農業的創新機制，充分發揮光明集團等農業龍頭企業的優勢，探索用工業的方式發展農業，促進農村一二三產融合，提升都市農業發展水平。五是加大林業建設資金扶持，提高造林補貼標準和比例，研究適當放寬永久基本農田林網寬度，使新增林地成線、成帶、成塊，形成規模生態效應。六是出臺畜禽養殖場退養補貼政策，推進畜禽養殖尿污水資源化利用，促進畜禽養殖和生態農業的“種養平衡區域一體化”發展，實現農業經濟和生態的良性循環。

圍繞增強農村經濟社會發展活力，全面深化農村綜合改革。一是深化本市農村土地制度改革，落實所有權，穩定承包權，放活經營權。積極探索農村土地承包經營權抵押、擔保試點。加快培育新型職業農民隊伍，建立農業經營者準入制度。二是積極穩妥推進農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產更多權能。健全農村集體“三資”管理監督和收入分配制度。落實集體經濟組織市場主體地位。探索建立依法自愿公開公正有序交易的農村產權流轉交易市場。三是統籌考慮小城鎮和新農村建設規劃，制定實施農村生態環境建設專項規劃，實現農村生活區、工業區和畜禽養殖區的科學布局，使經濟發展、城鄉建設和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展。四是積極探索新型城鎮化建設路子，推進以交通為核心的重大基礎設施建設，加快功能轉移和功能分工，推進行政體制、投融資體制改革，實施農村“人、地、宅”配套改革，形成跨區域協調發展機制。五是加大農村社會保障、非農就業、養老服務、困難群體救助等工作力度，加強農村社區和基層組織建設，積極推進本市城鄉基本公共服務均等化。

第6篇：科技創新頂層設計范文

關鍵詞：科技創新；長江航運；智能航運

中圖分類號：U692 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2016）10-0013-02

科學技術是推動時展的原動力。當今世界，新一輪科技革命蓄勢待發，科技創新作用將更加突出。“十二五”以來，長江航務管理局緊緊圍繞長江航運現代化發展目標，大力實施“科技強航”戰略，黃金水道重大專項圓滿完成，多項重大關鍵技術取得突破，“數字長江”穩步推進，信息資源整合初見成效，科技創新平臺建設步伐加快，成果轉化效益明顯，科技人才隊伍建設持續加強，科技管理水平不斷提高，科技支撐行業發展和經濟社會建設的作用日益顯著。

但同時長航局科技工作仍然存在一些薄弱環節和深層次問題，主要體現在科技投入不足，經費分配比較分散；面向、參與港航企業科研工作還不夠，對行業的引領和輻射能力較弱；重大科研成果和領軍人才還不多，尤其是在國際上有影響、在行業有話語權的頂尖人才緊缺；科研共享、整合利用不夠深入，仍存在交叉研究、重復研究的現象。

1 “十三五”期長江航運科技工作面臨新形勢

“十三五”期是國家全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放的攻堅時期，是貫徹落實 “四個全面”戰略布局、加快“四個交通”發展、促進長江航運現代化建設的重要時期，長江航運科技發展面臨著新的形勢。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為長江航運科技發展指明了新方向，要將其貫徹到科技工作的各個環節、各個方面；“長江經濟帶”國家重大戰略賦予長江航運科技發展新使命，要履行好長江航運“發展先行官”的職責，實現質量效率提升；創新驅動戰略為長江航運科技發展注入新動力，要把科技創新作為產業轉型升級和供給側結構性改革的強大支撐；深化體制改革對長江航運科技發展提出了新要求，要加快轉變政府科技管理職能，加快形成適應國家改革要求和航運發展需求的科技體制機制新格局。

因此，“十三五”期必須高度重視科技創新，把科技創新擺在長江航運發展全局的核心位置。充分發揮科技的支撐和引領作用，以科技創新引領長江航運全面創新。

2 “十三五”期L江航運科技工作的目標和實現路徑

“十三五”期，長江航運科技發展的指導思想是，以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固對立“科學技術是第一生產力”的理念，圍繞服務長江經濟帶國家重大發展戰略，緊密結合“四個交通”發展，聚焦“一條主線四個長江”的發展目標，切實把握長江航運發展規律，堅持“深化改革、協同開放、重點突破、全面提升”，深入實施創新驅動發展戰略，加快提升行業科技創新能力，為長江航運基本實現現代化、真正成為發展先行官起到支撐和引領作用。

總體目標是到2020年，長江航運行業創新研發能力顯著提升，行業創新發展取得新成效。努力在工程建養、運輸服務、安全應急、綠色交通和智能航運等領域取得一批國際領先、實用性強的創新成果。信息化水平全面提升，業務協同管理和服務能力明顯增強。基本建成適應長江航運現代化建設需要的科技創新體系，支撐實現“十三五”期長江航運發展目標任務。

其實現路徑是要做到“四個引領”：

――技術突破引領。從推進行業安全發展、高效發展、協調發展、創新發展的重大需求出發，抓好重大科技研發，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破及工程化產業化發展。

――信息化智能化引領。以信息化智能化引領長江航運現代化發展，大力推動信息技術在運行監管、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，不斷提升長江航運治理能力與服務水平。

――標準化引領。完善行業標準化管理體制和運行機制，大力提升標準質量和實施效果，促進科技創新與標準化建設的緊密結合，提高長江航運發展質量。

――人才引領。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大幅提升人才隊伍的整體素質，深化創新人才、科技項目與創新基地的有機結合，大力培養科技領軍人才和技術骨干。

3 抓好重點，全面推進長江航運“十三五”科技工作

“十三五”期，要貫徹落實《長江經濟帶發展規劃綱要》、部黨組關于長江航運“一個規劃兩個意見一個方案”以及《交通運輸科技“十三五”發展規劃》，聚焦六大重點領域，抓好六項重點工作，全面推進長江航運科技發展。

六大重點領域：一是工程建設。要圍繞提高長江干線航道通過能力，開展基礎理論、治理技術、工程施工技術等共性關鍵技術研發，支撐長江航道整治工程建設。二是安全保障。要圍繞提高安全風險防控和突發事件應對能力，重點開展海事監管、安全生產保障與應急、水下救援打撈等關鍵技術研究。三是運輸服務。要圍繞提高社會公眾滿意度，開展運輸市場信用體系、港航企業轉型升級等方面研究。積極推廣三峽船型、江海直達船型，注重發展新技術船舶，大幅提高長江船型標準化率。四是三峽通航。要圍繞提高三峽、葛洲壩船閘通過能力和管理現代化水平，深度研發通航調度和運行維護管理、船閘快速檢修、新通道建設等關鍵技術和重大難題，保障樞紐通航安全暢通高效。五是決策支持。要圍繞服務國家重大戰略、全面深化改革、建設法治政府部門、促進“四個長江”發展等重大問題，開展戰略規劃、體制機制、政策措施等研究，提升長江航運的科學決策水平。六是綠色環保。要圍繞建成低消耗、低排放、低污染、高效能的長江航運體系，大力運用低碳、節能、生態、環保的新技術、新結構、新材料、新工藝、新裝備。

“十三五”期長江航運科技的六項重點工作：

3.1 著力打造智能航運

加強長江航運信息化頂層設計，推進信息資源整合，逐步實現長江航運信息化的規劃統籌、標準統一和資源共享。按照云技術架構，推進長航局數據中心建設，實現與長江水系港航單位的數據交換和應用共享。加強信息技術與業務的融合應用，組織開展“互聯網+航運”及智能航運相關研究，研制開發滿足行業發展需求的各類業務應用系統。推進長江干線數字航道、應急指揮平臺二期、物流平臺二期、110二期等項目建設。加快建設長江航運綜合信息平臺，全面提升政務服務和行業管理水平。進一步完善干線航運通信樞紐布局和網絡基礎設施建設，研究推進長江航運空中無線寬帶、水上甚高頻（VHF）、陸地光纖網絡的立體交通通信網絡建設，為長江航運信息化發展、安全管理和對外服務提供支撐和保障。

3.2 著力抓好科技研發

順應國家科技體制改革要求，加快轉變職能，調整工作重心，更加注重抓宏觀、抓戰略、抓前瞻、抓基礎、抓環境、抓監督。面向長江經濟帶國家發展戰略和“四個長江”發展實際需求，圍繞行業前沿性關鍵技術難題，加強行業科技創新頂層設計，組織行業內外專家資源，開展重大技術預測和需求梳理。積極爭取并依托國家科技資源，組織大兵團力量，集中攻克事關發展全局的基礎和共性關鍵技術，形成重大技術突破，重點在綜合交通運輸、生態航道、三峽新通道、智能航運等方面突破一批重大關鍵技術。

3.3 著力推動成果應用

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及配套細則，鼓勵研究機構科技成果持有者采取轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或者其他組織轉移成果并獲得技術權益。做好科技信息資源共享平臺優化升級，建立科技報告制度，向行業公布科技項目、科技成果和相關知識產權信息，提供信息查詢、篩選等公益服務。開展重大項目科技成果梳理、總結和凝練工作，編制形成專業領域的科技成果匯編，推廣目錄。M織開展典型試點示范，加速先進適用科技成果轉化應用。

3.4 著力推進能力建設

穩步推進長江航運技術行業研發中心、國家內河航道整治工程技術研究中心、長江海事研究中心等國家和行業科研基地建設，建立健全運行機制，基本形成功能明確、特色鮮明、機制完善、作用突出的科研平臺體系。依托平臺推動開展跨地區、跨行業、跨單位的聯合攻關，有效整合科技資源，強化優勢、特色專業建設，促進科研平臺更好發揮“創新高地”的領跑作用。大力實施“人才強航”戰略，通過科技重點任務和重大項目，在更大范圍、更高層次吸引人才，凝聚人才。繼續實施科技創新人才推薦計劃，推進科技領軍人才、創新團隊建設，試點啟動設立科學家工作室，有針對性地加強對行業高端科技創新人才培養和支持力度。

3.5 著力加強標準工作

強化標準支撐長江航運發展的基礎性、戰略性和引領性作用，推進建立政府主導與市場自主制定的長江航運標準化體系。強化標準化工作的歸口管理，建立完善各項管理制度。加強水運工程建設、運輸服務和船型等重點標準的制修訂，強化技術標準的執行與監督力度。加大科技研發對標準的技術支撐，促進先進成熟的科技成果轉化形成相關標準。

3.6 著力營造創新氛圍

第7篇：科技創新頂層設計范文

多功能農業與科技創新存在同步發展的關系。邏輯上，“隱性農業革命”的發生與多功能農業的產生是需求層面上的對應，因此，服務于農業多功能性的科技創新亦是需求層面的對應。前文分析指出，“誘致性”引發了農業科技創新，作用于農業多功能性的科技創新則可進一步定義為“市場需求誘致的科技創新”。可以預見，在未來的10—20年，中國經濟將逐漸從現在的中等收人發展中國家經濟向發達國家經濟的行列邁進，在此過程中，國家和社會對農業多功能的需求將逐漸提高，如繼續發揮保障食物安全、改善人口營養和維護農民生計等傳統功能；承擔改善生態系統、減緩氣候變化、提供觀光景觀和文化傳承的功能;進一步擔負起為緩解能源危機提供再生能源的功能。在該語境下，可以勾勒出農業科技創新的基本方向：

（1)社會對農業發揮民生保障功能的需求，促使農業科技創新需要在動植物種質資源培育技術、智能化管理技術、安全生產過程控制技術三方面同步推進；

（2)社會對農業輔助新興經濟發展功能的需求，促使農業科技創新更加注重生物質能源開發利用技術的拓展；

（3)社會對農業配合生態文明建設功能的需求，促使農業科技創新在資源循環利用技術、節能減排低碳技術領域不斷深化。

2突出多功能性的農業科技創新架構

當前，中國大多數城市都面臨耕地資源嚴重稀缺、環境保護與經濟發展矛盾日益突出等問題，轉變經濟增長結構，實現從傳統農業向現代農業的跨越，是社會整體發展的必由之路，而農業的經濟功能、休閑觀光功能、生態功能、文化教育功能等的充分發揮，必然需要科技的強力支撐。在科技創新中突出農業多功能性的實現，是對農業科技創新的理念升華，這應是多種技術的集成創新。這種集成創新與社會需求相對應，表現為需求方愿意且有能力應用技術的數量總和。需要說明，這些技術應用后的獲利能力取決于技術應用的制度安排，如土地的規模與經營管理制度、相應投入要素的供給能力、應用技術成果的鼓勵措施、成果應用后有關產出的分配等。

根據上文提出農業功能的三個層次，以及農業科技創新的三個方向，可以形成一種新的創新架構、。這種架構強調了科技創新的“新思路"，即不單單在于創新產出本身的功用，更在于通過創新產出來實現必要的社會效果。動植物種質資源與現代育種科技方向應以系統生物學、生物信息學、組學及其技術、基因功能等研究手段，開發植物光能轉化和利用效率高、飼料轉化和抗病能力強的動植物新品種。資源節約型農業科技方向，應研發耕地保育與替代技術、流域水資源保障技術、水肥高效利用技術，建立耕地和水分養分資源節約型農業，并推進以低值和農林廢棄物為原料的生物質綜合利用技術開發及示范。農業生產與食品安全科技方面，應重視農產品安全生產、動植物重大病蟲害防控、貯運保鮮、食品加工及營養開發等領域的攻關。農業現代化與智能化科技方面，應實現農業信息服務網絡化、農業資源管理數字化、農業生產過程管理精準化和農業裝備智能化的“四化”目標。

3結論與討論

本研究旨在探討農業科技創新的實現與農業多功能性的實現兩者間的內在關聯，并試圖勾勒出基于推進農業多功能發揮的科技創新框架。對此，本研究建議可以采取以下推進方式：

第一，強化功能性的農業科研立項導向。當前，國家層面和省（市）層面的農業科研立項導向以行業劃分為主要方式，或根據近期農業發展的實際需要制定科技攻關計劃，這樣的立項導向一般只偏重經濟功能，對農業其他功能的涵蓋面較少或缺失。建議各層面在制定項目指南時能加強關注農業發展的功能導向作用，優化科研立項的頂層設計。

第二，建立全國性的農業科技指導協調機構，使該機構根據全球農業科技發展趨勢和國家需求，確定和調整農業科技領域發展路線圖，制定以功能實現為導向的科技創新目標，協調各方面的科研資源配置，避免分散研究和重復研究。由該機構制定區域性的農業科技創新評價機制，把促進農業多功能性的發揮納人衡量標準。

第三，完善農業科技創新評價的工作機制。目前對農業科研工作的評價和審核僅由項目發出單位組織實施，使得評審的參與度較窄。建議可以探索新型科研項目評、驗機制，把主管經濟、生態、社會等領域的部門和專業人士納人其中，使具體的研究工作得到多元的指導和廣泛認同。

第8篇：科技創新頂層設計范文

安徽省安泰科技股份有限公司（以下簡稱安泰股份）成立于2001年，隸屬于安徽出版集團。公司圍繞“智慧城市”建設，專注于“智慧建筑”、“智慧能源”領域發展，始終致力于“讓城市與環境和諧發展，與科技同進步”，是集研發、生產、設計、工程實施、運營管理于一體的高科技企業。經過十多年的發展，安泰股份已成為國內知名的智能化企業。

安泰股份面向政府、企事業單位、工業企業等客戶提供全面的綠色智慧城市咨詢、頂層設計并推進智慧城市各項建設內容落地，建筑智能化工程咨詢、設計、實施及運營管理服務，綠色建筑咨詢、評價及運營管理服務，區域級及企業級的節能監管平臺建設的咨詢、設計、實施及運營管理服務，新能源應用整體解決方案的設計、實施及運營管理服務，既有建筑的能耗審計與節能改造的咨詢、融資、設計、實施及運營管理服務等。

安泰股份多年來積極為行業發展作貢獻，參與了《教育建筑電氣設計規范》、《商店建筑電氣設計規范》2項國家標準以及《金融建筑智能化系統技術規范》、《醫療建筑智能化系統技術規范》、《公共建筑能耗監測系統技術規范》等多項地方標準的編制工作。

安泰股份充分利用合肥作為國家“四大科技之城”之一的科技人才資源優勢，自主研發的同時走產、學、研相結合的道路。與安徽大學共建“安徽大學――安泰股份科技研發中心”，與安徽建筑大學共建“建大――安泰建筑智能化技術研究中心”， 與中國建筑標準設計研究院、中國建筑科學研究院建立了戰略合作關系，圍繞智慧城市、建筑智能化、建筑節能、綠色建筑及新能源應用等領域展開深入研究，取得豐碩成果。

安泰股份立足安徽，服務全國，公司始終堅持“求真、開拓、創新、共贏”的發展宗旨，致力于為客戶提供更高品質的專業服務，為打造智慧城市、建設美麗中國貢獻一份力量。

安泰股份連續6年（2010年～2015年）獲評“全國智能建筑行業50強/60強/80強企業”、連續6年（2010年～2015年）獲評“全國智能建筑行業十佳企業”。客戶覆蓋了政府機關、醫療衛生、學校、場館、金融、電力、稅務、通信、大型企事業單位、核電、賓館酒店、商業綜合體等十多個行業，已實施了500多項重點工程，具有豐富的工程實施經驗。安泰股份視工程質量為公司生存、發展的基礎，參建的多項工程獲得了“魯班獎”、“黃山杯”、國家級“智能建筑精品工程”和國家級“安裝之星”等工程質量獎項和榮譽。

安泰股份堅持以“建筑智能化”主業為基礎，以“智慧城市”為抓手，積極拓展“智慧建筑”、“智慧能源”兩大核心業務線。2014年入選住房和城鄉建設部、科學技術部“國家智慧城市專項試點”企業名單。

作為安徽省智慧城市咨詢機構之一，安泰股份深化與政府、科研機構的合作，承擔了安徽省淮北市、黃山市、定遠縣、寧國港口生態工業園等8個國家級智慧城市試點的咨詢、申報與頂層設計工作，并全部獲批。2014年，承擔了合肥市國家級高新區的“智慧高新頂層設計”工作；2015年5月，與貴州省鎮遠縣人民政府簽訂“芽溪智慧新城建設項目”戰略合作框架協議。

2015年1月，受安徽省住房和城鄉建設廳委托，安泰股份作為主編單位聯合中科九度（北京）空間信息技術有限責任公司、安徽建筑大學、合肥市測繪設計研究院、訊飛智元信息科技有限公司、安徽四創電子股份有限公司等機構承擔了《安徽省智慧城市建設指南》及相關標準制定工作。

安泰股份在智慧能源管理領域已經成為國內專業的解決方案與技術、服務提供商，未來將重點圍繞三大能源管理平臺建設，挖掘公共建筑節能潛力。

一是打造基于“安泰能源云”的公共建筑能耗監管平臺。該平臺是公司核心技術，是“安泰能源云”戰略的重要載體。2015年5月，“公共建筑節能監管平臺”獲安徽省經濟和信息化委員會企業發展專項（節能與資源綜合利用項目）資金扶持。

在2015年11月舉辦的“中歐智慧城市峰會”上，安泰股份智慧能源管理案例入選住房和城鄉建設部、科學技術部聯合的《中國智慧城市創建案例（2015）》。入選案例將作為智慧城市創建典型和新型城鎮化發展的課堂學習考察教材，并編輯成冊至廣大試點和宣傳平臺。這一對安泰股份現在及未來的發展具有更為深遠與重要的意義。

二是依托兩個省級平臺，開展公共建筑、公共機構能耗監測業務。“安徽省公共機構能耗監管中心”和“安徽省公共建筑能耗監管中心”已接入安徽省政務中心、安徽省人民檢察院、安徽醫科大學第一附屬醫院、安徽農業大學等500多個項目的能耗數據。安泰股份將以政府購買服務的方式，通過技術創新，建立“大一統”的省級建筑能耗監管云平臺，按照“1+16+N”模式推廣（即1個省級平臺，16個市級平臺，N個站級平臺）。預計未來3-5年，該平臺將實現安徽省內1000個公共機構、10000座大型公共建筑的用能數據接入。

安泰股份承擔了寧國港口生態工業園區屋頂光伏電站、安徽大學磬苑校區科技創新樓建筑光伏工程、安徽迎駕貢酒股份有限公司光伏電站、安徽省肥西縣光伏扶貧示范項目、重慶市奉節縣分布式光伏發電并網系統扶貧項目、六安市葉集改革發展試驗區光伏發電扶貧項目等多個新能源應用項目的建設。

其中，安徽大學“磬苑科技創新樓太陽能光電與建筑一體化示范工程”獲評“國家級建筑可再生能源應用示范項目”，“寧國港口生態工業園區光伏發電示范項目”獲評“國家金太陽示范工程”。

第9篇：科技創新頂層設計范文

關鍵詞：中央科研院所 引入模式 作用成效 對策建議

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）002-141-03

中央科研院所是國家創新體系中最精銳的力量，是科技創新成果的主要源泉，其科研條件、科技力量和開發創新能力均處于全國領先地位。截至2011年底，全國共有各類科研院所3673家，其中中央所屬科研院所686家。中央科研院所以19%的機構數量占據著78%的科研創新人才和90%的科研經費支出，創造出87%的有效發明專利和84%的國家或行業標準，成為最具實力的創新主體。特別是在《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006-2020年）》頒布實施以來，各地方政府積極圍繞國家區域規劃展開布局，加大與中央科研院所合作的力度，努力搶占科技發展制高點，構建區域創新體系。中央科研院所憑借其雄厚的科技力量和巨大的發展潛力，成為支撐一個地區科技創新能力增強的動力源泉，成為服務地方經濟發展壯大的重要力量，更成為各個地方政府著力引進的目標資源。

1 中央駐地方科研院所引入基本模式

作為地方政府著力引進和吸收的重要目標，中央科研院所在與地方合作過程中逐漸積累經驗，尋求互惠互利的契合點，使中央科研院所在提升自身科研創造水平的同時，能夠更好的服務當地經濟建設，實現雙方的合作共贏。縱觀中央駐地方科研院所的入駐模式，在我國不同發展時期所特有的體制機制條件之下呈現不同的引進入駐模式，歸納起來主要有整建制搬遷、外設分支機構、成果轉化、合作共建和戰略聯盟等。這些引入模式交叉存在，豐富了地方引進科研創新資源的可選度，有利于更多更好的中央科研院所選擇更加合理的模式入駐地方，并最大限度地為地方經濟建設添磚加瓦。

1.1 整建制搬遷模式

整建制搬遷是指由于國家建設或自身發展的需要，中央科研院所將研發機構、人員建制等全部資源自愿或非自愿的整體搬遷至另一地區。根據不同發展時期整建制搬遷的特點，可以將其分為政策性搬遷和主動型搬遷兩種。

（1）政策性搬遷集中在建國初期以及國家計劃經濟體制時期，受國家發展戰略需要以及國家政策驅動，中央科研院所紛紛入駐地方支援經濟建設。特別是在“一五”、“二五”和“三線”建設時期，經國家重點投資建設支持，許多中央大院大所進行整建制搬遷，入駐中西部資源相對豐富但卻偏僻的地區。諸如中船重工第七研究院725所、石化工程公司、機械工業部第四、第十設計院等12家中央院所相繼遷入河南，與當地工業形成完整的配套體系，成為推動地方發展不可替代的力量之一。

（2）主動型搬遷主要受目標地區資源環境吸引、院所本身擴張需求以及遷出地區資源條件限制等因素影響。當前，科研院所的公益性逐漸被企業制代替，逐漸踏入市場的科研院所在機遇與挑戰中尋找“奶酪”。對于中央科研院所而言，要想做大做強，地域優勢尤為重要，選擇經濟基礎好、資源環境優越、配套設施完善，能夠很好支撐其科技創新的地區進行整建制搬遷，是實現可持續發展的有效途徑。從我國目前科研院所的轉移路徑來看，中東部經濟發達地區成為中央科研院所遷入的聚集區。這些地區充分利用“洼地效應”，為中央院所的發展創造了良好環境。如中隧設計院，由于洛陽及周邊市場已無法滿足其業務發展的需求，加之配套服務不完善，致使其在2008年整建制遷入創新環境較好的天津。

1.2 外設分支機構模式

外設分支機構是當前常見的中央院所外遷模式，指隨著科研院所規模的不斷擴大，為了自身發展需要或是服務地方經濟建設等目的，中央科研院所在總部機構以外的地區設置分支科研單位，擁有獨立科研自，但仍然隸屬于中央科研院所總部，在科研方針、政策上受到不同程度的控制。現階段，中央科研院所面向市場的主動性正在增強，對發展環境的要求逐漸變高，中央院所渴望尋求新的出路，能夠確保其創新成果實現產業化，從而實現科研院所的可持續發展。同整建制搬遷模式一樣，中央院所極力尋找發展空間廣闊、科研基礎雄厚、創新環境良好、產業配套齊全、科技政策優惠的地區。與整建制搬遷不同的是，外設分支機構更加靈活和高效。由于行政管理、組織結構等因素限制，無法或無需進行整建制搬遷時，選擇外設分支機構來轉移業務成為最為有效的方式之一。如受河南省環境等因素的影響，中央駐豫科研單位已有20家在省外設立分院（所、站、研發中心），包括中船重工集團洛陽725所已相繼在上海、北京、佛山等地建設了3個科技開發中心，并在青島、廈門、榆林建設3個海港試驗站。

1.3 成果轉化模式

成果轉化模式是指中央院所為提高生產力水平而對其科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工業、新材料，發展新產業等活動。作為國家科研戰略高地和知識創新主體，中央科研院所集聚了人才、項目、設備等多方資源，是優質專利成果的產出重地。如何實現這些專利成果的順利產出一直是科研院所關注的焦點問題。中央院所選擇成果轉化地區，在考慮區域環境、配套設施、人才資源以及優惠政策等基礎上，必須考慮該地區是否具備成果轉化條件，即保證科研成果順利實現產業化的體制機制、產業基地、創新園區和企業，以及廣闊的市場需求等，具備從研發、生產到銷售的完整產業鏈。被譽為“中國光谷”的武漢東湖新技術開發區，出臺《加快科技成果轉化的暫行辦法》鼓勵和支持科技成果來此轉化。同時，該區聚集武漢大學等眾多知名高校，擁有關東光電子產業園、光谷產業園以及國內最大的光纖光纜、光電器件生產基地，光通信技術研發基地，激光產業基地等，逐步建立起產學研相結合的多層次技術創新支撐平臺。圍繞光電子產業，眾多科研院所及其技術人員來此進行科研成果轉化，并進行科技創業。烽火科技、華工科技、楚天激光等如今光谷的明星企業，其起步之初都是帶有高校或科研院所的背景。

1.4 合作共建模式

合作共建模式是指中央院所與地方政府、企業、科研機構和高校等組織通過合作形式共同建立科研中心或研發機構等，也可以是圍繞大項目好項目開展聯合共建，以充分利用各自資源，優勢互補，達到開發與研究的有效性。當中央院所極力尋求市場、拓展影響范圍時，由于當地組織更加熟悉本地區發展環境和狀況，因此，采取合作共建的模式是共同發展的有力模式，而政策引導是進行合作共建的關鍵因素。例如我國經濟最發達的上海，出臺《服務中央在滬科研院所凝聚上海科技創新合力》，突破單位隸屬關系的束縛，積極支持中央在滬科研單位圍繞國家和上海戰略發展開展開發研究工作。按照“不求所有，但求所用”的原則，加強科研經費支持，聚集高端科技人才，創新體制機制，優化科技資源布局，完善城市創新體系，搭建科研創新平臺。通過“院地合作”、“部市合作”等方式，新建大型科學設施――目前中國最大的大科學工程“上海光源”；組建中國科學院上海生命科學研究院健康研究所、營養研究所、巴斯德研究所等新的科研平臺；市科委聯手中科院上海藥物研究所等先后組建了新藥篩選中心、安全評價中心等科研平臺，為上海生物醫藥產業的集聚創造了良好條件。

1.5 戰略聯盟模式

戰略聯盟模式是指中央科研院所為了獲得某種新技術、新產品、新工藝或新標準，達到擁有市場、共同使用資源等戰略目標，與地方政府、企業、科研院所或高校簽訂協議，結成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的松散式網絡化聯盟，從而大大提高了成功的可能性，破解技術難題，加快開發速度，降低開發成本和風險。戰略聯盟是產學研結合的一種組織形態，目標地區創新主體是達成戰略聯盟的關鍵性因素，目標地區必須具備與中央科研院所發展目標相一致、研究領域相協調的創新主體。中央科研院所通過與地方創新主體的互通交流，形成跨學科力量，進行一系列技術配套和集成，形成技術創新鏈，達到開拓創新、提升實力的目的。例如我國唯一的農業高新技術產業示范區西安楊凌，匯聚了西北農林科技大學、楊凌職業技術學院、陜西農林院、美國嘉吉等創新主體，推動了農產品技術的開發和應用。楊凌高新區突破地域資源界限，充分發揮陜西省農林科學院的作用，與北方省區涉農高校和農林科學院合作，建立農業科技推廣服務戰略聯盟，組裝集成和示范推廣重大農技項目；組織北方10省區大學、科研機構及企業，建立產學研緊密結合的戰略聯盟。

2 中央科研院所服務地方發展的作用成效

中央科研院所是科技資源的密集地，科技創新的重要力量。改制后的中央科研院所具有了雙重身份。作為科技型企業，它存在著做大做強企業的內在贏利動機；作為科研機構，它又直接或間接地發揮著推動科技創新，促進地方經濟發展方式的轉變。

2.1 豐富區域創新資源，增強地方科技實力

隨著中央科研院所進駐地方，將會帶來一大批科技創新人才、高端領軍人物等高水平科技人才。同時，通過建立或與地方共建實驗室、技術中心、轉化中心、工程中心等創新平臺，有力地推動了地方創新體系建設，促進了地方自主創新能力的提升。此外，中央院所在服務地方過程中，通過資源共享、技術溢出等手段，加快了地方創新主體引進消化吸收再創新進程，從而極大地增強地方科技創新主體的實力。北京中關村作為“中國的硅谷”，其核心區擁有以北京大學、清華大學為代表的32所高等院校，206個國家及北京市科研院所，擁有67個國家重點實驗室、55個國家工程中心或工程技術中心以及100多家大學科技園、科技企業孵化器、留學人員創業園等創業孵化服務機構，使得中關村迅速發展成為全國最具活力的科技創新地區，并努力建成具有全球影響力的科技創新中心。

2.2 完善創新鏈和與產業鏈，增強區域產業競爭力

中央科研院所通過與地方企業、科研院所和其他組織機構共同協作，開展共性技術研發和應用，完善了整體創新鏈。同時，與地方企業有效進行銜接，加快科技成果轉化和產業化，建立完整產業鏈，帶動相關領域的產業發展，尤其是戰略性新興產業的發展，增強了地方產業綜合實力。如沈陽鐵西區通過采取政產學研相結合的方式，對企業、大專院校、科研院所的技術資源進行有機整合，聚集了中國船舶重工集團公司、中國兵器工業集團公司、中國石油化工集團公司、中國大唐集團、中國通用技術集團、中國機械工業集團、清華大學工研院北方中心等20多個科研院所與企業合作開發新產品2750項，成果轉化率達90%以上。目前，鐵西區已形成產業鏈條完善、產業配套合理、研發功能強大的發展優勢，正在努力打造成我國重要的先進裝備制造業產業基地和重大技術裝備研制基地。

2.3 推動經濟規模擴張，帶動發展方式轉變

在中央促進科技與經濟緊密結合的戰略指引下，作為國家創新體系中的重要組成部分，中央科研院所研發導向逐步由技術推動型向市場拉動型轉變，從滿足現實和潛在的市場需求出發，更加注重科技成果的市場應用前景、收益以及社會價值。中央科研院所通過技術研發和創新、加快成果轉化和產業化等途徑不斷創造良好的社會經濟效益，增強了地方經濟發展的軟實力，有力的支撐和引領了地方經濟發展。如武漢郵電科研究學院拉出了我國第一根光纖，為武漢市發展光纖光纜產業，成為我國光電子產業基地作出了巨大貢獻。中科院水生生物研究所、長江水資源保護科學研究所等單位在武漢市漢陽地區實施的國家重大科技專項“武漢水專項”，改變了漢陽地區的城市發展理念，為武漢市乃至全國水環境治理與改善作出了良好的示范。

3 地方政府吸引和服務中央科研院所的對策建議

中央科研院所具有科研水平高、國際聯系多、信息渠道廣、綜合實力強、引領作用大等特點，對引導和服務地方經濟發展具有重大的推動作用，因此地方政府應采取多種舉措吸引和服務中央科研院所的入駐和發展。

3.1 加強頂層設計

為更好地吸引和引導中央科研院所進駐地方并更好地服務地方經濟發展，地方政府要加強頂層設計，密切與中央科研院所行政主管部門的溝通協調，逐步建立長期、穩定的戰略合作關系。要樹立“大科技”的發展理念，對所有創新主體一視同仁、平等對待。堅持以信息溝通為基礎，建立信息交流機制，依托重要會議、政府門戶網站等，在注重加強日常重要信息溝通的同時，建立定期會商制度、聯絡員制度、信息通報制度等，圍繞各自在技術創新、體制建設、政策制訂及人才隊伍建設等方面的重要工作，傳遞共享雙方所需信息。

3.2 引導“創新對接”

各省市在引進中央科研院所過程中，要立足本地優勢產業，圍繞創新鏈中斷環、弱環部分，積極鼓勵和引導地方企業、科研院所、科技管理部門，采用聯合研發、建立產學研戰略聯盟、共建研發基地等多種形式，主動與中央科研院所進行目標明確、重點突出的“創新對接”，推動區域創新鏈構建。如以院市合作、部省共建等形式，建設聯合實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，以此開展產業共性技術、關鍵技術開發。

3.3 打造創新平臺

功能完善的創新平臺和成果轉化平臺，是中央科研院所發揮科技創新優勢服務地方發展的必要載體。各省市要在引進中央科研院所過程中，通過建設科技創新園、企業孵化器、創業服務中心、產業化基地等創新載體，為推動中央科研院所與本地企業、科研機構開展深層次合作，搭建對接平臺，建立完善的科技創新體系，為科研院所的進駐發展提供科技服務支撐。

3.4 完善配套政策

有利于中央院所科技創新和業務拓展的優惠、完善的支持政策，是吸引中央院所落戶地方的重要因素。各個地方政府要針對中央院所異地發展多方面需求，制定總體性規劃和指導性政策，加大對中央院在財政經費投入、稅收、土地、人才（戶籍、子女、住房）、科技項目、成果轉化、政府采購、投融資等相關配套政策的支持力度，建立完善的政策體系，為中央科研院所的進駐和發展提供良性支撐。

參考文獻：

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