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一、上半年工作完成情況
2009年我處共有12項責任目標,目前已完成4項,其它8項正在完成中。
(一)已完成的4項工作
1、完成引進推廣林果新品種20個、新技術(shù)15項。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè),通過科技合作與交流,引進推廣了一批林果新品種,重點推廣了中華紅葉楊,紅葉石楠,泡桐9501、9502,歐美楊107、108,豫刺1號、豫刺2號,豫楸1號,火炬松、金太陽杏、黑李、豫大籽石榴等20多個優(yōu)良新品種。同時,推廣了生根粉、抗旱保水劑、ggr綠色植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、經(jīng)濟林豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)等15項實用新技術(shù)。
2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點林業(yè)科技支撐項目的實施工作,新建安陽、長葛、平橋等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè),按重點林業(yè)工程類別,突出抓了新縣、西峽、桐柏、靈寶、濟源、陜縣等9個科技支撐示范縣(市)建設(shè),對我省XX年以來承擔的6個科技支撐項目進行了檢查驗收,并向國家林業(yè)局提交了項目驗收報告。按照年度工作目標,督促18個省轄市、6個擴權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。
3、完成了開展林業(yè)技術(shù)培訓和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動,培訓次數(shù)和人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。印發(fā)了《關(guān)于認真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》、《河南省冰雪災(zāi)害地區(qū)林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點》,省林業(yè)廳選派6名科技專家組分赴南陽、信陽、周口、駐馬店等地開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作,全省共選派林業(yè)科技專家和技術(shù)人員500人次,舉辦減災(zāi)和重建技術(shù)培訓200場,培訓基層技術(shù)人員500人,林農(nóng)6萬人次,發(fā)放技術(shù)資料10萬份。在全省科技活動周期間,按照省科協(xié)、省科技廳的統(tǒng)一部署,印發(fā)了《關(guān)于在全省開展林業(yè)科技活動周的通知》,據(jù)統(tǒng)計,全省林業(yè)系統(tǒng)共組織開展送科技下鄉(xiāng)活動4000多場次,培訓林業(yè)職工和林農(nóng)22萬人次。
4、開展了 “河南省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月,組織專家深入到林州、濟源、新縣、西峽等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進行了調(diào)研,經(jīng)座談討論和分析,已初步形成了調(diào)研報告。
(二)正在開展的8項工作
1、認真做好各級各類林業(yè)科研項目的申報與實施,新爭取省科技發(fā)展計劃項目6項,新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項,總投資600萬元;新爭取國家林業(yè)局科技推廣行業(yè)項目5項,總投資165萬元;新取得林業(yè)科技成果2項。
2、切實抓好林業(yè)標準化工作,新審定林業(yè)行業(yè)標準1 項;新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標準2個。
3、認真組織實施好林業(yè)科技“3386”計劃,重點抓了科研、推廣、標準化、科普等工作。組織“948”項目中期評估1項,申請驗收國家林業(yè)局“948”項目1 項;新爭取國家林業(yè)局“948”項目3項,總投資150萬元。
4、認真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革,切實加強了對林業(yè)科技計劃項目的管理工作,嚴把項目申報、立項、檢查、驗收關(guān),進一步完善管理辦法。
5、認真落實政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則,在科技成果評定、資金分配、項目推薦等方面,實行“陽光操作”,堅持民主決策、科學決策。
6、積極做好“河南林業(yè)信息網(wǎng)”科學技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作,達到每月至少更新2次以上。
7、進一步加強思想作風、工作作風建設(shè),認真組織參加政治學習,制定了《科學技術(shù)處2009年廉政建設(shè)目標責任書》,認真落實廉政建設(shè)目標責任制,注意抓好廉政建設(shè)工作落實。
8、認真履行工作職責,按時完成了領(lǐng)導交辦的其他工作.
(三)采取的主要措施
1、強化林業(yè)科技示范推廣工作。按照組織制訂的優(yōu)先發(fā)展的樹種(品種)和重點推廣的技術(shù),指導各地的林業(yè)生產(chǎn),為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供科技支撐。制訂印發(fā)了2009年度科技興林、林業(yè)科技推廣項目申報指南,根據(jù)國家林業(yè)局要求,對XX年以來我省承擔的6個國家林業(yè)局林業(yè)技術(shù)培訓項目進行了認真總結(jié),并提交了總結(jié)報告。
2、認真做好林業(yè)科學研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求,狠抓林業(yè)科學研究和技術(shù)攻關(guān),在研的7項科技攻關(guān)項目進展順利,取得了2項科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項目3項,新爭取2009年度省科技發(fā)展計劃項目6項。新組建一個“河南省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點實驗室”,使廳級重點實驗室達到3個。
3、圍繞中心工作,狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《河南省當前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種(品種)》等,發(fā)揮了很好的指導、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》,選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動方案》,使科技更好地服務(wù)和促進集體林權(quán)制度改革工作。
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(四)存在的主要問題
一是處里人員少,工作任務(wù)重,下基層調(diào)查研究少。二是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實施,科技支撐工作有待進一步加強。三是由于林業(yè)科技投入較少,一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
(一)根據(jù)年度工作目標,科學安排,逐項抓好落實,確保全面完成各項工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)抓好林業(yè)科學研究工作。重點是認真組織實施好各級各類林業(yè)科研項目。
(三)認真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點是組織實施好2009年度國家、省科技推廣計劃項目,組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計劃。
(四)做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的監(jiān)督和管理工作。重點是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁河南鄢陵基地項目”的驗收工作。
(五)繼續(xù)狠抓林業(yè)科技示范工程建設(shè),重點是繼續(xù)抓好科教興林示范工程建設(shè)、重點林業(yè)工程科技支撐工程、科技示范項目和示范基地
建設(shè)等。
(六)積極開展林業(yè)技術(shù)培訓和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。重點解決好林業(yè)技術(shù)棚架問題,采取多種有效形式,把林業(yè)實用技術(shù)送到農(nóng)村,送到千家萬戶。
(七)認真抓好林業(yè)科技合作、交流與林業(yè)標準化工作。重點是協(xié)助有關(guān)單位抓好國外智力引進和科技合作交流工作;組織好“948”項目、國外智力引進項目的實施和檢查、驗收工作。抓好林業(yè)行業(yè)標準、地方標準的制修訂和林業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)項目的實施、檢查工作。
(八)切實抓好林業(yè)科技綜合管理工作。重點是進一步完善林業(yè)科技計劃項目的管理辦法,提升科研、推廣手段和設(shè)備等科技基礎(chǔ)設(shè)施水平,建立健全科技檔案,切實加強科技項目的檢查監(jiān)督。
二八年六月十九日
(一)財政收支完成情況
1、稅收收入完成情況
全年完成稅收收入約4300萬元,占年度任務(wù)的101%,比上年同期增長11.6%,其中:地稅收入完成3400萬元,國稅收入完成400萬元,契稅收入完成500萬元。
2、預算支出完成情況
全年累計完成預算支出1596萬元,占年初預算的100%,其中:一般預算支出為1452萬元,基金預算支出為144萬元。
3、本級收入及可用財力情況
預計全年本級收入數(shù)約為2300萬元,可用財力約為1500萬元,比上年增長11%。
(二)涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況
1月份共發(fā)放涉農(nóng)補貼資金457.57萬元,資金發(fā)放項目為17項,發(fā)放農(nóng)戶數(shù)為3764戶,其中:農(nóng)村五保及撫恤資金為16.23萬元,農(nóng)村困難群眾生活救助資金17.79萬元,退耕還林工程補助資金71.6萬元,森林生態(tài)效益補償資金為49.7萬元,村干部報酬資金為53.53萬元,庫區(qū)移民扶持資金35.6萬元,農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金159.43萬元,家電下鄉(xiāng)補貼資金27.94萬元。
(三)財務(wù)核算及管理情況
強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)學習與培訓,先后兩次參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓班,掌握新業(yè)務(wù)和新技能,財務(wù)電算化水平不斷提高。能按要求及時進行各項財務(wù)核算,及時提供準確會計信息資料和財務(wù)報告。強化財務(wù)審核與審批工作,規(guī)范審核審批手續(xù),嚴格票據(jù)管理,杜絕白條入帳,完善報帳和領(lǐng)款手續(xù)。強化合同管理,嚴格付款時間和比例,杜絕先付后批和多付現(xiàn)象。強化明細帳和臺帳的建立,規(guī)范帳務(wù)處理,政府專門聘請財務(wù)顧問對全鎮(zhèn)各單位、各企業(yè)的財務(wù)進行指導和咨詢,效果明顯。
(四)財政監(jiān)督與管理情況
加強財政管理與監(jiān)督,將其貫穿于工作的始終,以制度為保障,不斷制定和完善各項財務(wù)制度,以督查為手段,不斷加強內(nèi)部控制與檢查,做好采購、審計、招標、財務(wù)審核等工作,成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計,月份通過以上幾項工作的有效開展,節(jié)約或避免損失浪費資金約200萬元。通過加強財政監(jiān)督與管理,一方面維護了制度的嚴肅性,預防腐敗的產(chǎn)生,另一方面節(jié)約了一定的財政資金,提高了資金的使用效果。在做好財政監(jiān)督與管理工作的同時,能根據(jù)上級有關(guān)文件要求和工作的實際,適時提出相關(guān)意見和建議,努力當好參謀。
(五)對上爭取工作情況
對上爭取各類資金共計800余萬元,比增長350%,資金涉及到13個方面,特別是項目資金比上年有較大增幅。今年對上爭取工作能取得如此大的成績和突破,主要做了以下幾方面的工作:
一是領(lǐng)導和部門重視的結(jié)果。鎮(zhèn)村領(lǐng)導特別是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導在國家實施積極財政政策和擴大內(nèi)需在背景下,主動跑省、跑市、跑區(qū),主動加強聯(lián)系和溝通,主動宣傳,贏得上級部門和領(lǐng)導的關(guān)注和支持。二是積極申報項目。多申報項目,申報符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和好的項目;三是的發(fā)展和兩個重鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績得到了上級領(lǐng)導的關(guān)注和肯定,能得到上級部門和領(lǐng)導的幫助和支持。
(六)其他工作開展情況
一是在做好自身業(yè)務(wù)工作的同時,積極參與鎮(zhèn)政府的各項中心工作,做好各項后勤保障與服務(wù)工作;二是做好各項協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌兼顧,不斷創(chuàng)新工作方法,正確處理好各方面的關(guān)系,爭取各方面對財政工作的支持;三是加強工作的計劃性,每周每月做好工作計劃,全所人員能做到心往一處想,勁往一處使,團結(jié)合作,互相幫助。
(七)工作中存在主要問題
一是財政調(diào)研工作做得不夠,要進一步強化稅源建設(shè),加強收入征管,做好積極對上爭取工作;二是支出管理水平有待進一步提高,要加強支出管理,加大資金撥付和調(diào)度力度,拓展理財渠道;三是財政職能作用有待充分發(fā)揮,要進一步加大財政監(jiān)督力度,注重工作成效,提高管理水平,要在提高資金使用效果上下功夫;四是工作主動性有待加強,要進一步增強工作的主動性,做到多請示和匯報,做好調(diào)查研究工作,積極進言獻策,努力當好黨委和政府的參謀。五是工作效能有待提高,要講究工作計劃和工作程序,合理安排好工作,分工明確,各負其責。
二、工作謀劃
(一)財政收支方面
1、稅收收入規(guī)模
根據(jù)稅收收入完成情況,目前經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況以及擴權(quán)強鎮(zhèn)對稅收收入規(guī)模的要求,經(jīng)第四季度財稅調(diào)度會安排,初步確定稅收收入規(guī)模為5100萬元,比收入任務(wù)增長20%。根據(jù)可用財力情況,初步確定財政支出規(guī)模為1萬元,較支出增長1%。
2、本級收入和可用財力年本級收入為200萬元,可用財力為1800萬元,比增長20%。
(二)財政政策落實方面
要認真落實好各項財政政策,增強政治敏銳性和政策執(zhí)行力,進一步做好涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放工作,服務(wù)好群眾,講究工作效率,為民辦實事、辦好事。要注重業(yè)務(wù)知識的學習,注重同上級部門的聯(lián)系與溝通,注重工作方法,注重工作效果,注重向領(lǐng)導的工作匯報。
(三)財政管理與監(jiān)督方面
收入管理方面:要認清形勢,注重稅源調(diào)查與分析,注重稅源培植,強化收入征管,注重收入質(zhì)量和收入結(jié)構(gòu)。
支出管理方面:增強預算意識,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),控制非生產(chǎn)性支出,提高資金使用效果,建立和完善支出定期報告分析制度和支出分配研究制度,規(guī)范財政資金撥付和使用。
財政監(jiān)督方面:嚴格執(zhí)行已制定的各項財務(wù)管理制度,充分履行財政監(jiān)督職能,發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用,做好財務(wù)定期公示制度,繼續(xù)做好政府采購、工程招標和工程審計等方面的工作,要加強對工程審計和工程款支付方面的監(jiān)督管理,要敢于管理和善于管理,不怕得罪人,同時要管出成效。
(一)制定工作方案,明確工作任務(wù)
省人大常委會把統(tǒng)計法律法規(guī)檢查列入年監(jiān)督工作計劃后,我局在3月中旬制定《統(tǒng)計局配合省人大常委會開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作方案》下發(fā)到全省各市州,有序推進執(zhí)法檢查工作。
(二)開展學習調(diào)研,明確檢點
3月起,人大常委會及其專門委員會與我局組成了六個省內(nèi)外聯(lián)合調(diào)研工作組,分赴6省(自治區(qū))開展統(tǒng)計法制建設(shè)調(diào)研考察工作,廣泛學習和借鑒外省(自治區(qū))的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新工作方法。同時,在省內(nèi)4市進行實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,協(xié)助省人大常委會擬定了統(tǒng)計法律法規(guī)檢查方案,明確了檢查方式和檢點。
(三)開展清查摸底,掌握基本情況
我局就全省縣級以上政府和街道統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置情況、省級各部門和各市州現(xiàn)有未經(jīng)審批的統(tǒng)計報表及統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況等進行摸底,基本摸清全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)的基本情況。我局在全省范圍內(nèi)開展了關(guān)于基層單位依法統(tǒng)計等方面的專項調(diào)查,訪問了2200個有效樣本,基本摸清了全省基層單位依法統(tǒng)計的概況。
(四)開展重點檢查,突出檢查實效
月10日至17日,省統(tǒng)計局局長、副局長、紀檢組長三位局領(lǐng)導陪同省人大常委會黨組書記、副主任和副主任、三位領(lǐng)導分赴地開展了重點執(zhí)法檢查。通過下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪農(nóng)戶、進園區(qū)、看企業(yè)、查臺賬、聽匯報、開座談會等多種形式,檢查了統(tǒng)計法律法規(guī)在當?shù)氐呢瀼芈鋵嵡闆r。檢查組對存在的問題提出了整改意見,對統(tǒng)計工作中的困難,向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門提出了整改要求。
二、人大常委會就進一步加強統(tǒng)計工作提出五點要求
(一)進一步加強領(lǐng)導
一是加大學習宣傳力度,營造依法統(tǒng)計的氛圍;二是及時清理和完善政府規(guī)范性文件;三是加強監(jiān)督檢查,建立巡查制度;四是加大投入,健全統(tǒng)計工作保障機制。
(二)進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作
一是建立健全基層統(tǒng)計機構(gòu);二是加強和規(guī)范農(nóng)村記賬戶管理;三是落實經(jīng)費、明確責任,大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)統(tǒng)計工作信息化;四是加強對統(tǒng)計對象的培訓與管理。
(三)進一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作
一是建立政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度;二是完善統(tǒng)計調(diào)查登記備案制度;三是完善統(tǒng)計信息資料報送制度;四是規(guī)范統(tǒng)計信息制度。
(四)進一步加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)
一是充實統(tǒng)計力量;二是嚴格持證上崗;三是加快統(tǒng)計執(zhí)法隊伍建設(shè)。
(五)抓緊修訂《統(tǒng)計管理條例》
抓緊《統(tǒng)計管理條例》修訂的調(diào)研和起草,及時報省大常委會列入年立法計劃,提請省人大常委會審議。建議調(diào)研和起草《統(tǒng)計管理條例》時,考慮用法律手段解決此次執(zhí)法檢查暴露的突出問題。進一步加大查處統(tǒng)計違法違紀行為的力度。
三、省人大常委會開展執(zhí)法檢查取得的初步成效
此次人大常委會開展的執(zhí)法檢查在全省掀起了重視統(tǒng)計工作、貫徹統(tǒng)計法律法規(guī)、切實解決統(tǒng)計問題的。各地政府紛紛根據(jù)人大常委會要求提出整改意見,其中南充市、自貢市大安區(qū)、達州市通川區(qū)等有關(guān)市、區(qū)政府已出臺了《進一步加強統(tǒng)計工作的意見》。
(一)宣傳了統(tǒng)計法律法規(guī)
一是省人大常委會開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查期間,各級主流媒體全過程參與進行動態(tài)宣傳報道,有效地促進了統(tǒng)計法律法規(guī)的社會面宣傳,擴大了統(tǒng)計影響。二是推動統(tǒng)計法律法規(guī)進入當?shù)攸h校培訓課程。市、眉山市、宜賓市、達州市通川區(qū)等市、區(qū)統(tǒng)計局,積極與當?shù)攸h校聯(lián)合,將統(tǒng)計法律法規(guī)的學習納入主體班的常規(guī)教學內(nèi)容。
(二)擴大了統(tǒng)計的社會影響
由省人大常委會為主體直接開展的統(tǒng)計執(zhí)法檢查,在地方、部門和企業(yè)都產(chǎn)生了很大影響。各級黨委、政府、部門和企業(yè)認為,省、市人大常委會直接開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查是過去少有的形式,表示將按照省、市人大常委會的要求,嚴格依法行政,嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī),堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的行為。
(三)拓寬了統(tǒng)計服務(wù)范圍
按省人大常委會要求,一是緊緊圍繞省委提出的擴大投資、工業(yè)止滑提速兩個關(guān)鍵,省政府與相關(guān)部門聯(lián)合布置產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府性資金投資項目統(tǒng)計監(jiān)測。二是圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,組織開展了以就業(yè)、醫(yī)療保障、婦女兒童發(fā)展綱要、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)市場等為重點的民生監(jiān)測。
(四)加強了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)
一是獨立設(shè)立了9個縣統(tǒng)計局。二是增加了統(tǒng)計編制。通過執(zhí)法檢查,青神縣統(tǒng)計局增加2名編制,縣統(tǒng)計局增加5名編制,縣已決定為縣統(tǒng)計局調(diào)查隊新增2名編制。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)計機構(gòu)得到進一步完善。縣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了統(tǒng)計站,并設(shè)立了30個財政全額撥款的事業(yè)編制;縣22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu),并配齊了22名行政編制的專職統(tǒng)計人員;縣委、縣政府已明確全縣統(tǒng)一招聘統(tǒng)計人員12人,為各統(tǒng)計站配備統(tǒng)計人員3-5人。四是抓基層統(tǒng)計人員執(zhí)業(yè)準入。為配合省、市人大統(tǒng)計執(zhí)法檢查,全省組織開展了統(tǒng)計從業(yè)資格專項書面執(zhí)法檢查,促進全省統(tǒng)計從業(yè)資格考試新增考試人員4462人。
四、統(tǒng)計局提請省政府落實人大執(zhí)法檢查要求的建議
(一)關(guān)于機構(gòu)和人員問題
1.迅速落實獨立設(shè)立縣級統(tǒng)計機構(gòu)問題
盡快完成5個地區(qū)10個縣(區(qū))政府統(tǒng)計機構(gòu)單設(shè),確保全省11個縣(市、區(qū))級以上政府均有獨立的統(tǒng)計機構(gòu),進一步健全全省基層統(tǒng)計機構(gòu)。
2.盡快建立全省統(tǒng)計執(zhí)法專業(yè)隊伍
加快推進全省統(tǒng)計執(zhí)法工作體系的構(gòu)建,率先在省級和21個市(州)統(tǒng)計部門設(shè)立獨立執(zhí)法機構(gòu),配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員,實現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法工作的專業(yè)化、職業(yè)化和制度化。
3.建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)和充實統(tǒng)計人員
加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨立統(tǒng)計機構(gòu)的建立,按人口和經(jīng)濟總量配齊專職統(tǒng)計人員。因地制宜,率先在成都、德陽、綿陽等市開展縣垂管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)模式、縣垂管跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)模式以及混合管理模式的試點工作。
(二)關(guān)于工作經(jīng)費問題
全力保障統(tǒng)計工作經(jīng)費納入財政預算。建議參照兄弟省(自治區(qū)、直轄市)標準,分級量化我省、市、縣三級統(tǒng)計機構(gòu)工作經(jīng)費,確保各地財政部門在安排工作經(jīng)費預算時有據(jù)可依,確保統(tǒng)計工作經(jīng)費落到實處。同時,調(diào)整國家、省、市、縣各級調(diào)查樣本所需經(jīng)費,保障調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)關(guān)于部門統(tǒng)計管理問題
建議省政府于近期出臺文件,進一步規(guī)范部門統(tǒng)計工作,強化政府綜合統(tǒng)計部門的協(xié)調(diào)管理職能,建立政府統(tǒng)計聯(lián)席會議制度、完善統(tǒng)計調(diào)查登記備案制度、規(guī)范統(tǒng)計信息資料報送制度和統(tǒng)計信息制度,切實減輕基層負擔,避免“數(shù)出多門”。
(四)關(guān)于制定法規(guī)和規(guī)范性文件問題
1.省政府及省政府辦公廳印發(fā)相關(guān)文件
建議以省政府名義印發(fā)《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》,重點從加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)、規(guī)范部門統(tǒng)計、強化統(tǒng)計監(jiān)督檢查等方面加強和改進政府統(tǒng)計工作。同時,建議省政府辦公廳配套印發(fā)《關(guān)于建立健全統(tǒng)計行政執(zhí)法工作體系的意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計工作的意見》、《關(guān)于加強部門統(tǒng)計調(diào)查管理的意見》、《關(guān)于加強統(tǒng)計調(diào)查管理和信息的意見》等4個規(guī)范性文件。
2.抓緊修訂《統(tǒng)計管理條例》
關(guān)鍵詞: 高效統(tǒng)戰(zhàn)工作 科技工作 有機結(jié)合
在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中,如何促進統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的有機結(jié)合,是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近年來,華南農(nóng)業(yè)大學就此進行了積極探索與實踐,取得了可喜的業(yè)績,獲得了一些經(jīng)驗和新的認識。其主要做法和經(jīng)驗,概括地說,就是積極推進統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作優(yōu)勢互補和雙向服務(wù),從而實現(xiàn)兩者的相互促進與共同提高。
一、突出科技優(yōu)勢,不斷提高參政議政、建言獻策的質(zhì)量和水平。
發(fā)揮派和無黨派組織及其成員參政議政、建言獻策的作用是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。華南農(nóng)業(yè)大學各派、無黨派組織及其成員在參政議政、建言獻策過程中,非常重視突出專業(yè)優(yōu)勢,堅持圍繞農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃、環(huán)境保護等專業(yè)性較強的領(lǐng)域開展調(diào)研,積極提出合理化建議。這些建議以學校的專業(yè)特色和優(yōu)勢為基礎(chǔ),既涉及一些技術(shù)性很強的工作領(lǐng)域,又涉及一些全局性的問題,具有很強的前瞻性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性、針對性,理據(jù)充足、內(nèi)容詳實、可行性強,體現(xiàn)了大學高層次人才所具有的較高的科技素養(yǎng)和政治素養(yǎng),確保了統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員參政議政、建言獻策質(zhì)量和水平的不斷提高。
2004年初,針對食品安全管理中存在的問題,華南農(nóng)業(yè)大學從事食品科學研究的省政協(xié)委員陳永泉教授從系統(tǒng)工程的角度,向省政府提出了“成立食品安全委員會”的建議,被省政府采納。當年8月,由省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局等15個部門組成的廣東省食品安全委員會成立,作為省政府的常設(shè)議事機構(gòu),負責領(lǐng)導、協(xié)調(diào)全省食品安全工作,對增強廣東省食品安全綜合管理能力發(fā)揮了重要作用;提案者陳永泉教授本人被省政府任命為省食品安全專家委員會主任委員。2007年,一位擔任省政協(xié)委員的園藝學院教授向省政協(xié)九屆五次會議提交了《關(guān)于加強對我省大中城市郊區(qū)蔬菜基地污染調(diào)查與治理的建議》的提案,被省政協(xié)列為當年5個重點提案之一。在2008年召開的省政協(xié)十屆一次會議上,學校兩位委員分別提交的《加快廣東高校基本建設(shè)項目審批速度,促進高等教育發(fā)展步伐》和《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議》提案同時被省政協(xié)評選為政協(xié)廣東省第九屆委員會“十大優(yōu)秀提案”。在2009年全省“三促進一保持”系列行動中,華南農(nóng)業(yè)大學4名黨外人士受省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請參與了對廣東省“擴大內(nèi)需”工作的聯(lián)合調(diào)研和建言獻策活動,發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢對“三促進一保持”工作提出了意見和建議。
由于在參政議政方面的突出表現(xiàn),華南農(nóng)業(yè)大學近年來在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀人才。目前,學校黨外代表人士中有現(xiàn)任全國政協(xié)副主席1人,廣東省政協(xié)副主席1人,全國政協(xié)委員2人,廣東省政協(xié)委員7人,省參事室參事2人,在各個層次、各個領(lǐng)域的參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用,是華南農(nóng)業(yè)大學統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的杰出代表,對學校各項事業(yè)尤其是科技事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。
二、著力搭建平臺,促進黨外知識分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè)。
近十多年來,隨著高校連續(xù)擴招,高校教師隊伍迅速擴大,黨外知識分子數(shù)量增長很快;對外開放不斷深化,高校教師中留學歸國人員增多并陸續(xù)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員,這些人士大都學有所成,在所從事的學科領(lǐng)域發(fā)揮著骨干作用,普遍具有很強的事業(yè)心,因此促進黨外知識分子在科技領(lǐng)域建功立業(yè),日益成為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容,成為檢驗高校統(tǒng)戰(zhàn)工作成敗的重要指標。同時,在高校推進內(nèi)涵式發(fā)展的過程中,也需要借助包括統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在內(nèi)的各種力量,推進內(nèi)部學科資源的有效整合。華南農(nóng)業(yè)大學為促進黨外知識分子在科技工作領(lǐng)域建功立業(yè),著力在搭建平臺上下功夫,取得了明顯成效。
1?郾加強統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè),充分發(fā)揮派、無黨派人士聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)組織在搭建溝通聯(lián)絡(luò)平臺和學術(shù)平臺方面的作用,使統(tǒng)戰(zhàn)組織在聯(lián)系廣大黨外知識分子、加強學習教育、促進共同進步等方面作用得到較好的發(fā)揮。近年來,學校統(tǒng)戰(zhàn)工作緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展”的主題和“發(fā)展學術(shù)、提高質(zhì)量、加強管理、增強效益”的工作方針,以支持各黨派和團體加強自身組織建設(shè)為抓手,密切統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間的聯(lián)系。目前,全校共有7個派基層組織,其中3個總支,4各支部(社),黨派成員共326人;留學歸國人員295人;具有高職稱的黨外知識分子、歸僑僑眷、港澳臺胞臺屬和少數(shù)民族知識分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共800多名,包括2名“長江學者”、2名“珠江學者”。在學校黨委的支持下,各統(tǒng)一戰(zhàn)線組織大力加強自身的組織建設(shè),在吸收新成員、開展活動和骨干力量培養(yǎng)等方面進行大量卓有成效的工作。近年來,多個派組織由于在組織建設(shè)方面成績突出,被所在黨派的中央和省級組織授予“先進基層組織”、“先進集體”等榮譽。而統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的加強,對密切學校內(nèi)部不同學科專業(yè)之間的聯(lián)系、突破學科資源整合的瓶頸、打破學科之間的條塊分割發(fā)揮了重要作用。學校還根據(jù)高層次人才中無黨派人士占有較大比例的實際,在廣東高校率先成立無黨派人士聯(lián)誼會,把一批學科帶頭人和科研骨干聯(lián)系在一起,對加強內(nèi)部的橫向聯(lián)系,對推進學科交叉和跨學科合作開展科技創(chuàng)新起到了重要作用。
2?郾充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新與校務(wù)管理中的作用。科技創(chuàng)新與科研管理是高校校務(wù)管理的重點,統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在這個方面具有比較突出的優(yōu)勢。為更好地調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員在科技創(chuàng)新及學校科研管理中的作用,華南農(nóng)業(yè)大學黨委在2007年制定的《關(guān)于進一步加強和改進我校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》中,建立和規(guī)范了征求黨外代表人士意見、重大情況通報及邀請參加相關(guān)會議、舉薦優(yōu)秀黨外人士、發(fā)揮黨外人士作用等一系列制度等。在這些制度中,科技創(chuàng)新與科研管理被放在一個重要位置。在學校年度工作計劃、學校發(fā)展總體規(guī)劃,“211”工程建設(shè),本科教學評價、重點學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等重要文件的起草過程中,都非常注重征求派組織的意見。學校多個學院的院長或分管教學、科研的副院長中,不少都是由中青年黨外知識分子擔任。
3?郾以產(chǎn)學研相結(jié)合和社會服務(wù)為平臺,促進黨外知識分子為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻。華南農(nóng)業(yè)大學重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織及其成員對外聯(lián)系廣、專業(yè)能力強的優(yōu)勢,積極為各黨派組織及其成員搭建服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效平臺。近年來,我校大力開展服務(wù)“三農(nóng)”工作,建立了以“一個教授領(lǐng)一個團隊,聯(lián)一個企業(yè),興一個產(chǎn)業(yè),富一方農(nóng)民”為主要內(nèi)容的“四個一工程”,創(chuàng)造了與地方政府聯(lián)手搭臺、專家和學生參與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“科技綠舟”模式,“十五”以來學校先后與3省14個市(縣)建立了合作關(guān)系,建立了6個省級產(chǎn)學研結(jié)合示范基地,高新技術(shù)成果直接催生了一批高新技術(shù)企業(yè),堅持為政府、企業(yè)、農(nóng)民提供各類培訓服務(wù),直接、間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益600多億元,為新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻。在服務(wù)社會過程中,各黨派基層組織及其成員積極行動,除接受學校的委派參與大量工作外,還以黨派組織為單位,深入省內(nèi)外各地開展共建“社會主義新農(nóng)村實踐基地”、對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)指導、開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢活動,既發(fā)揮了黨外知識分子在服務(wù)社會方面的優(yōu)勢,又有助于他們實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的有機結(jié)合,提高科技創(chuàng)新能力和水平。華南農(nóng)業(yè)大學動物科學學院教授、民盟成員、廣東省溫氏食品集團有限公司技術(shù)總監(jiān)畢英佐,注重產(chǎn)學研相結(jié)合,在解決大量家禽養(yǎng)殖方面的科學難題的同時,大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,為創(chuàng)新完善“公司+高校+農(nóng)戶”的“溫氏模式”方面作出了重大貢獻;其主持的《農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)學研科技創(chuàng)新模式與示范》項目獲得2005年廣東省科技進步特等獎;其主持的“優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化研究”項目,以品種培育、飲料營養(yǎng)和生物安全為技術(shù)創(chuàng)新的核心,建立了大規(guī)模優(yōu)質(zhì)肉雞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)體系,為廣東優(yōu)質(zhì)肉雞研發(fā)技術(shù)在全國的領(lǐng)先地位奠定了扎實的基礎(chǔ),他個人也獲得了“全國農(nóng)業(yè)科技先進工作者”等光榮稱號,所主持的科研成果獲得了多項國家級、省級獎勵。
三、以隊伍建設(shè)為突破口,努力建設(shè)適應(yīng)科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊伍。
培養(yǎng)、選拔、使用、舉薦高素質(zhì)黨外科技人才隊伍,既是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容,又是推進高校科技工作的內(nèi)在要求。華南農(nóng)業(yè)大學多年來大力加強建設(shè)適應(yīng)科技發(fā)展需求的高素質(zhì)黨外人才隊伍,促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作與科技工作的優(yōu)勢互補、雙向服務(wù)。
1?郾創(chuàng)新用人理念,堅持德才兼?zhèn)洹⑽搴暮!⒆⒅貙嵖兊挠萌嗽瓌t,充分調(diào)動黨外人才的積極性,重點做好代表性人物的培養(yǎng)、選拔、舉薦工作。如目前我國農(nóng)林經(jīng)濟管理學界唯一的教育部“長江學者”羅必良教授,自上世紀80年代中期研究生畢業(yè)后到華南農(nóng)業(yè)大學工作,他作為一名無黨派人士,崇尚學術(shù)、關(guān)注現(xiàn)實、潛心科研、獻身教育,表現(xiàn)出優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)、管理能力和政治素質(zhì),治學、行事具有鮮明的個人風格。在華南農(nóng)業(yè)大學,他的發(fā)展一直受到學校各個方面的支持,先后被學校破格晉升為副教授、教授,并被任命為經(jīng)濟管理學院院長。在華南農(nóng)業(yè)大學這個平臺上,羅必良教授很快成長為享譽我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學界的經(jīng)濟學家,同時憑借自己的專業(yè)知識參政議政、建言獻策,多次參加省政府組織的調(diào)研工作同,受邀請參加每年兩次的“省長專家座談會”,積極參與從中央部委到省、市地方政府的經(jīng)濟發(fā)展決策咨詢,作為省政協(xié)委員他所提出的多個議案獲得廣東省政協(xié)“優(yōu)秀提案獎”。羅必良教授作為國家重點學科“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理”的主要學科帶頭人,在凝煉學科方向、整合學術(shù)力量、加強團隊建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作,為華南農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科上居于全國領(lǐng)先地位作出了重要貢獻。
2?郾制定適合黨外人才成長配套政策,提升黨外人才政策的系統(tǒng)性和整合度。學校對政治立場堅定、工作業(yè)績較好、比較適合某一方面的領(lǐng)導工作的,就大膽選拔、委以重任,與黨內(nèi)人才一視同仁。目前,現(xiàn)任校領(lǐng)導中有黨外人士2人,中層領(lǐng)導中有黨外人士24人(其中正職5人),占中層行政干部的26.3%。促成了一批優(yōu)秀黨外人士脫穎而出。2008年底廣東省公推公選43名副廳級干部,我校2名黨外人士同時入選。黨外人士人才輩出,既適應(yīng)了知識經(jīng)濟時代的要求和創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的人才支持,又反過來提升了學校的影響力,促進了學校事業(yè)尤其是科技事業(yè)的發(fā)展。