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1、各村要成立交通管理服務站,確定行政村主任為負責人。(分值5分)
2、各村要聘請1名以上的交通安全協管員(可由村、組干部兼任)。(分值 2分)
3、各村民小組要落實1名交通安全聯絡員,負責本組交通安全信息收集、匯總與上報。(分值3分)
二、日常管理(分值40 分)
1、有駕駛人、機動車登記臺賬,駕駛人、機動車基本情況記錄完整,底數清,情況明。(分值5分)
2、熟悉轄區道路交通安全狀況,有道路隱患排查臺賬,每月及時開展道路隱患排查整治工作,有隱患上報情況記錄、整治建議及整治記錄。(分值6分)
3、有違法駕駛人臺賬,并對違法基本情況逐項記錄。(分值3分)
4、有違法機動車臺賬,并對違法基本情況(機動車型號、車牌號、駕駛人基本情況、年審年檢等)逐項記錄。(分值3分)
5、與轄區所有駕駛人、機動車所有人簽訂道路交通安全管理承諾書。(分值3分)
三、宣傳教育(分值20 分)
1、設置道路交通安全宣傳欄,每月進行一次更新。(分值5分)
2、每月對轄區駕駛人及機動車所有人進行一次道路交通安全宣傳教育,到會人員不低于轄區駕駛人及機動車所有人底數的90%,有學習記錄及簽到冊。(分值8分)
3、村廣播室播放宣傳農村道路交通安全的內容每周不少于1次。(分值7分)
四、事故預防 (分值20 分)
1、轄區發生道路交通事故累計死亡1人、死亡2人、死亡3人及以上的,分別扣5分、8分、12分;發生一次性死亡3人以上(含3人)道路交通事故的,扣20分。
2、因機動車不符合安全技術標準、未按時進行車輛及駕駛證年檢、審而發生交通事故的,發生一起扣0.5分。(分值5分)
3、應當督促機動車參加強制保險,機動車未參加強制保險的,發現一起扣0.5分,未參加強制保險的機動車發生交通事故的,發生一起扣1分。(分值5分)
4、轄區無一次死亡1人以上3人以下交通事故。(分值5分)
五、信息報送(分值10分)
每月20前向鎮安辦報送道路交通基礎信息月報表,上報各類信息無漏報、遲報、瞞報、虛報等情況。
六、管理成效(扣、加分項目)
1、因工作不力造成后果受到鎮交管通報批評的一次扣分5分;
2、因工作不力造成嚴重后果被區級以上部門通報批評的,一次扣10分;
3、積極按照鎮道安辦和上級部門要求開展工作,轄區道路安全、暢通,秩序良好,受到鎮道安辦通報表揚的加5分,受到縣級以上部門表揚的加10分。
七、考核獎懲
(一)凡季度考評排名前3名的村委會,由鎮政府通報表揚,并頒發獎狀、獎金:第一名300元,第二名200元,第三名100元;
(二)凡年度考核排名前3名的村委會,由鎮政府通報表彰,授予年度交通安全管理工作先進單位獎牌,并獎勵現金第一名1000元,第二名800元,第三名500元;
(三)凡連續兩個季度考核排名末位的,村主任及交通安全管理員需到鎮人民政府接受誡勉談話,寫出深刻檢討,并扣發季度獎金300元;凡年度考核排名末位的村委會、鎮屬部門,由鎮政府通報批評,并扣發年度獎金1000元;
(四)因管理不到位,工作不負責任,不認真履行職責,導致轄區交通秩序混亂,交通事高發故的,一律交由相關部門嚴肅查處,追究主要負責人和直接責任人責任。
縣政府決定在汛期來臨前召開這次全縣水上交通安全工作會議,對做好今年和明年上半年水上交通安全工作具有十分重要的指導意義。會議的主要任務是:總結去年的全縣水上交通安全工作,認真分析當前我縣水上交通安全形勢,安排部署今年的水上交通安全工作,對*年度水上交通安全工作先進單位、個人進行表彰。剛才六合處長傳達了全省水上交通安全工作會議精神,江海局長代表縣交通局就全縣水上交通安全工作作了十分重要的工作報告,全面總結了*年工作,客觀分析了存在的問題,明確了今年工作重點,求是客觀,我都贊成。會上先進單位、先進個人代表進行經驗交流,他們的做法和經驗具有一定的代表性,大家可以在以后的工作中加以借鑒。希望同志們以先進為榜樣,繼續以飽滿的熱情,高昂的斗志,全力推進我縣水上交通安全管理工作再上新臺階。縣政府與有關鄉鎮政府簽訂了*年度水上交通安全目標管理責任書,各單位要堅決落實責任書明確的任務;市交通局領導就我縣水上交通安全工作作了重要指示,希望同志們要深刻領會,認真落實,要將此次會議精神及時向鄉鎮黨委、政府匯報,并傳達到每個有渡口的村(居委會)和水上從業人員。借此機會,我代表縣委、縣政府向一貫關心、支持我縣水上交通安全工作的市交通局領導和長年戰斗在水上交通第一線的同志們表示誠摯的謝意!向受到表彰的先進單位、個人表示衷心的祝賀,希望他們再接再厲,再創佳績。
下面,我就全縣水上交通安全的實際情況,講三點意見:
一、認清形勢,明晰思路,切實加強領導力度
今年以來,全國發生兩起水上交通安全特大事故,造成40人死亡。1月13日,河南省南陽市新野縣新甸鎮魏灣村一艘鄉鎮船舶違章載人,造成12人死亡;3月15日,四川省*市*縣西溪鎮一艘鄉鎮自用船舶違法載人,造成28人死亡,給人民生命財產造成了重大損失。給我們從事水上交通安全工作的同志敲響了警鐘,也充分凸現了水上交通安全工作的特殊性和重要性。我縣地處長江中下游,境內河流密布,雖因行政區劃調整,仍有近一半的鄉鎮部分群眾出行離不開水上交通。目前,全縣共有客渡渡口27道,客渡船舶32艘,430座,年客運量70萬人次,平常客流量小,但客流高峰期少數渡口的日客流量達1000多人次,給我縣水上交通安全帶來了嚴峻的挑戰。多年來,由于各有關部門、鄉鎮、渡口所在村(居委會)和廣大從業人員的共同努力,實現了連續12年無水上交通安全事故,但我們更應該清醒地認識到我縣水上交通安全工作面臨的嚴峻局面:一是渡口點多面廣,管理難度大,大部分分布在交通很不方便的鄉村;二是渡口條件簡陋,大多渡口都是自然岸坡,群眾上下很不方便;三是渡船狀況老舊,仍有少數木質船、非機動船;四是渡船、渡工持證率低,從業人員素質不高,有少數渡工既沒有進行駕駛培訓,年齡又大,一旦發生問題,后果不堪設想;五是有極少數鄉鎮政府安全責任沒有得到落實,安全意識不強,責任不清,“鄉鎮船舶鄉鎮管”沒有很好地落實到位。再加上部分群眾安全意識淡薄,缺乏自我保護意識,盲目追求時間效益和經濟效益,致使農用(或自用)船舶和少數客渡船舶無視國家法律法規,嚴重違章載客航行現象時有發生,且屢禁不止。因此,從事水上交通安全管理工作的同志們一定要保持清醒的頭腦,時刻繃緊安全這根弦,進一步認清形勢,理清思路,切實提高做好水上交通安全工作的使命感和責任感,各級、各有關部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度,嚴格落實責任制,各地主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,一級抓一級,一級對一級負責,建立起縱向到底,橫向到邊,覆蓋全縣的水上交通安全管理網絡。
二、落實責任,強化措施,堅決扼殺事故苗頭
當前,汛期即將來臨,全縣水上交通安全管理工作任務十分艱巨,各級各有關部門要高度重視,精心組織,密切配合,確保水上交通安全責任落到實處。
一是責任分工問題。水上交通安全工作是一項系統的社會工程,單靠一個或幾個部門是不夠的,需要社會各方面的參與和配合。根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《安徽省鄉鎮客渡船舶安全管理辦法》和《懷寧縣鄉(鎮)客渡船舶安全管理辦法》等規定,各鄉鎮政府要與相關部門密切配合,建立起縣、鄉、村全面負責的安全管理工作體系,充分發揮鄉(鎮)、村日常管理和鄉管員、重點渡口現場監督員的現場監督作用,堅決制止各類違章行為的發生。縣安全生產監督管理部門要負責做好水上交通安全監督的綜合協調和監督指導工作;交通及海事部門要負責做好水上交通經營中的安全工作;公安部門要依法查處阻撓海事執法的違法行為;農業部門要負責做好農用船舶和漁業船舶的安全監管和整治工作。逐步建立起各部門與鄉鎮政府之間程序化、制度化的協調機制,共同研究解決當前水上交通安全工作中存在的問題,形成通力合作、齊抓共管的新局面。
二是措施保障問題。各級各有關部門要采取強有力的措施,嚴格履行好各自的職責,堵住源頭:一要夯實安全管理的基礎工作。各鄉鎮政府要嚴格按照《懷寧縣鄉鎮客渡船舶安全管理辦法》的要求,健全安全管理制度,落實安全責任,每季度組織渡口所在村(居委會)、船舶所有人及經營人召開一次安全形勢分析會,學習水上交通安全管理文件,分析水上交通安全形勢,研究防范對策,督促他們做好渡口船舶的安全保障工作,并不定期地開展安全檢查,及時糾正違章,排除隱患。在客流高峰期、惡劣天氣、重要節假日要安排專人負責渡口秩序,阻止冒險航行,違章航行行為的發生。二要加大行政執法力度。縣海事部門要嚴格按照法律、法規的要求實行監督管理,對違規行為要依法查處,決不手軟,達到處理一個教育一片的目的。徹底解決好私設渡口、非客渡船舶非法載客,客渡船舶嚴重超載、冒險航行等違章行為,促使我縣水上交通安全工作步入法制化、規范化的軌道。三要加大培訓力度,不斷提升鄉鎮船舶安全管理員、渡口現場監督員、船員(渡工)隊伍的整體素質。鄉鎮船舶安全管理員、監督員、船員(渡工)是水上交通安全工作具體實施和操作者,這支隊伍的穩定和自身素質、專業技術水平的高低,直接關系到人民群眾的生命財產安全。縣交通、海事部門要把他們組織起來進行培訓,不斷提高他們的專業技術水平和法律、安全意識。各鄉鎮也要把穩定這支隊伍,提升他們的素質擺上重要議事議程,在政治、生活方面予以關心、照顧,為他們提供必要的生活和工作條件。縣海事部門要簡化辦事程序,降低辦事門坎,積極爭取上級部門在客渡運輸管理上予以政策傾斜,在年內實現渡工(船員)持證率達到100%,船舶持證率達80%以上。四要抓住機遇,加快渡改橋、標準化渡口建設和渡船更新改造步伐。省交通廳已向交通部申報了渡口建設改造資金,用于小渡口的專項改造,我們要抓住這次機遇,想法籌措配套資金,對能渡改橋的渡口盡量實施渡改橋,不能實行渡改橋的渡口要加快渡船更新改造和標準化渡口建設步伐,從源頭上解決運輸載體的安全隱患。五要認真開展水上交通安全大檢查活動。各鄉鎮政府和交通、海事部門要緊密配合,采取自查和督查相結合的方式,于近期在全縣范圍內開展一次汛期水上交通安全大檢查。根據全縣當前鄉鎮船舶、渡口分布現狀和各轄區水上交通安全管理工作重點,各地各有關部門要全面細致地對全縣各類船舶開展安全檢查,檢查中要做到“三個到位”,即宣傳到位、檢查到位、整改到位。要檢查船舶、渡口安全責任制是否落實到位,渡口是否有政府設置批文,從業人員是否持證上崗,船舶安全設施設備是否配足、配齊,船舶是否超載運輸。同時,對檢查中發現的問題,要立即責成有關單位和船舶業主進行整改。對未經審批私自設渡營運,貨船載客,人貨混裝,一般貨物與危險品混裝,船舶帶病航行等違法行為,一經發現要依法從重處理,力爭做到船舶無違章、無“缺陷”、無“私設”,做到船舶適航、船員適任。
三、加強宣傳,群防群治,確保今年萬無一失
一、縣地方海事處的基本概況
____縣地方海事處組建設于20__年,下設洪家渡、東風湖、引子渡3個海事所,現有海事人員18名。主要管轄洪家渡、東風湖、引子渡3個庫區和白水河上游,涉及庫區鄉鎮13個,行政村61個。全縣共有大小船只756艘,水域總面積119平方公里,庫區涉及的水岸線總長360公里,通航總里程226公里,其中白水河水庫水岸線12.4公里,通航里程8公里,水域面積4.14平方公里;東風水庫水岸線82.5公里,通航里程75公里,水域面積19.7平方公里;引子渡水庫水岸線50.75公里,通航里程33公里,水域面積14.95平方公里;洪家渡水庫水岸線213.8公里,通航里程110公里,水域面積80 公里。全縣已建成碼頭3個,批準設置的渡口40道,據有關統計顯示,目前我縣水域面積和通航里程均居全市之首。
二、水上交通安全生產的管理現狀
1、____水上交通安全生產現狀
隨著旅游行業的升溫,我縣東風湖、洪家渡、引子渡三個庫區運力發展較快,水上交通安全形勢相對穩定。自20__年____海事處成立后,未發生過重大以上水上交通事故,但一些小事故卻時有發生。從事故的情況分析,一般事故多發生在農自用船和漁船。客運船和渡口船相對比較安全,這主要得益于以下幾個方面:一是水上交通基礎設施不斷完善,二是渡口船的更新較快,三是監管力度不斷加強,四是渡運企業及渡工的安全意識不斷提高。
2、水上交通安全管理現狀
我縣水上安全管理特點是:在政府管理層面:縣人民政府將水上交通安全納入安全考核一個重要內容,每年均和海事處及涉水鄉鎮簽定水上交通安全目標責任書,實行年初分解、年底考核的目標管理。
海事管理方面層面:____縣地方海事處是縣人民政府設置的水上交通安全監督管理機構,下設東風湖、洪家渡、引子渡三個海事所,負責轄區水域內水上交通安全日常監管工作。
鄉鎮人民政府管理層面:一般由鄉鎮安監站負責日常工作,鄉鎮直有關部門配合,每年配合海事機構落實“雙線責任制”。
三、水上交通安全管理現狀難點
1、管理層面復雜,主體不明確,責任難以落實。
縣轄區水域的船只主要分為旅游船、普通客船、渡口船、自用船(農用船)、漁船等五類,縣政府雖然下發了《關于進一步加強鄉鎮渡口和非運輸船舶管理的通知》(織府[20__]24號)和《關于明確水上交通安全監管職責的通知》(織府[20__]13號、織府[____]31號)等文件,明確規定了交通、鄉鎮、海事、農牧、林業等部門對水上交通安全監管的職責,但個別部門未按文件精神對照所屬船舶進行清理歸類和認證。對旅游船和渡口船,海事部門的職責是做到船員適任,船只持證。漁船按《中華人民共和國內河交通管理條例》規定,其船員的考試、發證、事故的調查處理及統計上報等工作由國務院漁業行政主管部門規定,根本不在海事的監管范圍,為了分清鄉鎮自用船和漁船,我處于____年按上級有關文件精神對農自用船和漁船分別進行了調查取證和登記,并將相應的資料送交了相關部門,截止目前,仍有個別部門還沒有對這類船只進行登記認證和發證,造成了監管主體的不明確,監管責任不落實的現狀。對于渡口船和農自用船,根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《貴州省鄉鎮農自用船舶安全管理辦法》及縣人民政府相關文件規定,明確了鄉人民政府是渡口及農自用船的管理主體,且《貴州省封閉水域管理辦法》還規定了鄉鎮人民政府對轄區內的所有船只都具有屬地管理的職能,但部分鄉鎮每年形式上和渡工農用船主簽定目標責任書,未真正把源頭管理落到實處,“鄉管船、村管人、海事管巡察”的格局還未真正形成,特別是對渡口的管理,尚未達到“誰申請、誰管理、誰負責”的要求,對水上交通安全工作還未引起重視,有的同志還錯誤地認為水上就是海事的事,對法律法規賦予的職能模糊不清,形成了主體不明確,責任難以落實的現狀。
2、從業人員的安全意識淡薄,安全教育難以落實
從海事部門現場監管情況看,一是多數船主只重視經濟效益,不重視安全生產,船舶超載,冒險航行,非法營運等現象時有發生,二是船員素質低,在____轄區的70余只船員中,高中文 化程度以上的屈指可數,他們大部分是沿岸的農民,經常是“扔下鋤頭,走上船頭”,對相關法律法規的接受意識較差,三是庫區涉水鄉鎮人民群眾安全意識淡薄,出行難的現狀使他們只重速度而輕安全。四中海事處辦公條件差,尚未建立正規有效的培訓場所,五是安全經費不足,難以形成長效的培訓機制。
3、法律法規不健全,船只老化破舊
由于海事部門的成立晚于庫區的形成,一些老化破舊的船只未經嚴格的船舶檢驗即進入庫區,后雖實行一年一次的船舶檢驗,但法律法規只明確了老化船只有一、二、三類,未規定船舶的使用年限和報廢年限,導致一些老化船補了又檢,檢了又補,形成了較大的安全隱患。
4、船舶等級低,抗御自然災害的能力差
____轄區水域屬C級航區,按要求船只的等級不低于抗具六級風力,但事實上這次老化船達不到所要求的等級,20__年東風庫區就曾發生一起被風吹翻沉船造成5人死亡的自然災害事故。
5、船員培訓跟不上運力的需要
隨著旅游業的發展,在我縣轄區水域相繼出現了大噸位的船舶,而我們現有的船員都為三類,船員等級不適任,這形成了監管工作一個難點,而在畢節市范圍內目前尚沒有具備資質的船員培訓機構,船員適任證書的取得都是海事部門培訓、考試、發證,一但發生水上交通事故,這種途經取得的證書還有待甄別。
6、庫區水位不穩定,安全隱患嚴重
我縣所轄的東風,洪家渡、引子渡庫區水位每年都有明顯的變化,特別是東風庫區位處洪家渡,引子渡的下游,受上游電站影響特別大,從下紅巖到大平鄉的錯蓋河經常成為不通航的狀況,而這段水域有4道渡口,受洪家渡電站發電的影響,湖上作業隱患非常嚴重,20__年____師范3名學生在下紅巖河邊游玩就被洪家渡電站發電放水沖走,20__年凹河三名游客被引子渡電站發電放水沖走,這兩起雖然不是水上交通事故,但反映了這四道渡口隨時都有嚴重的安全隱患。
7、海事裝備落后,不適應水上交通安全發展的需要
目前,____海事處未配適宜的車輛,三個海事所巡邏檢查用船老化破舊,工作效益低下,不適應水上交通安全工作發展需要。
四、解決當前水上交通安全困難的幾點建議思考
針對以上存在的困難和問題,提出以下幾點建議:
1、建立完善水上交通安全責任制度。安全責任是安全生產的靈魂,水上交通安全工作涉及各級政府和相關部門,因此,必須在生產的各個環節明確責任,做到人人有責任,事事有責任人。一是要明確安全責任,政府是安全生產的監管主體,企業(業主)是安全生產的責任主體,監管主體在執法中要從嚴,公正,廉潔,盡心盡職,嚴格要求水上運輸企事業或船主遵守《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《內河避碰規則》、《船員條例》、《水路運輸條例》等相應的法律法。做為企業(業主),要自覺接受政府的依法監管。行業部門的有效指導和社會的廣泛監督,以確保黨和國家安全生產的法律法規和方針政策貫徹落實,要搞好安全教育培訓,隱患排查,切實保障從業人員生命安全。一是落實安全責任,政府要加強對水上交通安全工作的統一領導,通過簽訂目標考核責任書,落實水上交通機構、人員、經費和設備,特別是落實鄉對村、村對船工的安全責任制,落實渡船、船員和旅客定額的安全管理責任,配合行業監管部門落實健安全檢查,實施縣鄉村三級目標管理,實實在在的踐行“鄉管船、村管人、海事管巡查”的總體要求。
2、建立長效的宣傳教育培訓機制。從我縣近幾年發生的一些事故來看,主要原因是絕大多數從業人員的安全意識和法律法規意識淡薄造成的。因此,必須建立長效的宣傳教育培訓機制,通過長期對法律知識、文化知識的培訓,增強船員對做好安全工作的責任感和使命感。一是建立水上交通安全宣傳制度,普及水上交通安全法律法規常識,營造社會和群眾關注的水上交通安全氛圍。定期開展水上交通安全工作知識講座,在水流較急、水位較深等河段設置警示標牌,提示全民重視水上安全。二是建立水上交通安全培訓制度。要進一步加大對船員和水上運輸企業的安全培訓,制定切實可行的長效培訓計劃,多開式,多渠道地增強從業人員安全意識。
3、建立完善的安全生產源頭管理機制。從源頭上減少和預防隱患,是經過多年的工作實踐。我們認為,水上交通安全生產源頭管理應嚴把以下幾個關口,一是嚴把船舶準入關,要嚴把船舶的質量、等級、運力和審查等各個環節,拒絕質量差、等級不達標、運力超標和審查申報程序不合法的船舶進入我縣轄區水域。二是嚴把船員考試發證關,要堅決打擊培訓、考試、走過場等形式主義,做實培訓過程,使獲得證書的船員在安全意識、安全操作、預險應急等方面經得起實踐的檢驗。三是嚴把航運企業管理關,從目前我縣轄區水域營運企業來看,由于水位影響,營運企業的船員和水平配備不穩定,有臨時船員和水手的現象,應嚴格對企業管理體系的審查,切實做到船員適任、船舶持證、船只適航。四是嚴把船舶檢驗關。嚴格規范船舶的檢驗程序和實際操作,做到按時船檢,從嚴船檢,報廢淘汰一批老化破舊的船只,讓老化破舊船只數量逐年遞減,確保船舶的適航性能。五是嚴把船舶航行關。要督促船員切實履行承諾,嚴禁遇險航行,超員超載,酒后駕駛,在雷雨、大風、大霧和能見度低或超過禁航水位線等條件下航行。
4、建立完善水上交通保障機制。一是要加強基礎設施建設,切實落實好碼頭,渡口的修建及維修,為渡運安全提供保障。二是爭取____水上搜救中心項目的實施。把加快發展,推動跨越,關注民生,促進和諧與____大發展的相關各項工作有機結合起來,為我縣經濟社會發展營造安全和諧穩定的良好氛圍。三是加大經費投入,確保海事部門裝備換代更新,適應水上交通安全新形勢下高效運轉的需要,增強海事部門在安全監管方面的快速反應能力。
5、建立完善船舶歸類管理體制。建議縣人民政府加大對織府[____]31號文件的貫徹落實情況督促檢查力度,了解相關部門對文件的實施情況,切實要求涉水的旅游,交通,海事,鄉鎮,農牧等單位對所屬船舶的安全管理,特別是《中華人民共和國內河交通安全管理條例》中明確規定不在海事監管范圍內的漁船,督促相關部門履行好對漁船的考試,發證,安全生產和監督管理,劃清部門職能和責任,實現水上交通安全標本兼治的格局。
6、建立完善聯合執法機制。我縣三個庫區水域都是和其它縣共管,按《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規定,一個通航水域只能有一個執法主體,但由于安全工作的需要,和我縣共管水域的各縣均成立了相應的海事機構,出現在同一水域執法機構和重疊。在執法過程中存在著“各人家孩子各人家抱”的思想,在共管水域執法時只管本縣籍船舶,不管外籍船舶的違章,界河水域發生事故后你推我卸,使事故的善后工作難以落實和責任難以界定,因此,應加強同共管水域的溝通和協調,借鑒他處共管水域分段監管、分段負責等措施,實施好共管水域的水上交通安全監管工作。
為保障學生及幼兒的交通安全,根據省、市關于校車交通安全管理的有關規定,經研究,現就校車交通安全管理有關問題通知如下:
一、從2012年上半年開始,凡沿國、省道的幼兒園、小學、初級中學,必須組織合法合規車輛接送學生及幼兒上、下學;同時,積極鼓勵非國、省道沿線學校及幼兒園在條件成熟情況下,組織合法合規車輛接送學生及幼兒上、下學。學校及幼兒園可以采取多種方式組織校車,既可由校(園)方添置專用校車,也可市場運作租借社會車輛。
二、積極鼓勵和扶持學校及幼兒園為學生及幼兒提供專用校車服務,鼓勵學校及幼兒園多渠道、多形式籌資添置專用校車,鼓勵具有合法資質的專業客運單位添置專用校車。自本通知印發之日起,新購校車由縣財政對購車單位按每一個乘車座位補貼1500元的標準給予購車補助。專用校車在購買及使用過程中,所涉及的縣級管理權限范圍內的行政事業性收費全免,有償經營服務性質收費按規定標準下限的30%收取,應繳納的車船使用稅、營業稅、城市建設維護稅、教育附加費等稅費在辦理相關手續時按國家規定給予優惠。
三、學校及幼兒園要嚴格加強學生及幼兒的交通安全教育管理,讓其形成拒絕搭乘違法違規車輛的自覺意識。每學期初,學校及幼兒園必須組織學生及幼兒填報乘車申請表;家、校(園)、車三方簽訂學生及幼兒上下學交通安全管理協議,明確學校及幼兒園、教師、家長、學生及幼兒、車主各方責任;對不乘坐校車的學生及幼兒,學校及幼兒園要與家長專門簽訂交通安全責任書,要求家長切實擔負起學生及幼兒的交通安全責任。
四、校車服務要讓利于學生及幼兒,確保乘校車價格低于同類客運價格,學生及幼兒乘車費用開學時一次性繳納。對就讀于小學和初中階段的生活困難的乘校車學生,由學校適當給予乘車補貼。縣財政對學校學生全部按本通知要求落實了校車接送的公辦初中、小學,按學校學生總數生平10元/年的標準予以補助,專款專用。
山西省校車管理辦法最新全文第一條為了加強校車安全管理,保障乘坐校車學生的人身安全,根據《校車安全管理條例》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。
第二條本省行政區域內校車安全管理適用本辦法。
本辦法所稱校車,是指依法取得校車使用許可,用于接送接受義務教育的學生上下學的7座及以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。
第三條縣級以上人民政府對本行政區域內的校車安全管理工作負總責,統一領導、組織、協調有關部門做好校車安全管理工作,履行下列職責:
(一)組織有關部門編制包括服務標準、運營模式、資金籌措、財政支持范圍、政府保障措施、實施步驟等內容的校車服務方案;
(二)建立校車安全管理聯席會議制度,協調解決校車安全管理工作中的重大問題,督促本級人民政府有關部門履行校車安全管理職責;
(三)根據校車運營和學生乘坐情況,可以對校車服務提供者給予財政補貼;
(四)健全校車安全管理工作信息共享機制;
(五)建立完善校車許可審查工作機制;
(六)組織有關部門及時改善道路安全通行條件,消除安全隱患;
(七)法律法規規定的其他職責。
第四條縣級以上人民政府教育行政部門履行下列校車安全管理職責:
(一)負責召集校車安全聯席會議并落實有關議定事項;
(二)參與制訂并實施校車服務方案;
(三)指導、監督校車服務提供者建立健全校車安全管理制度;
(四)指導校車服務提供者開展交通安全教育、校車安全事故應急處置演練;
(五)建立和完善校車信息系統,采集和錄入校車信息;
(六)設區的市或者縣級人民政府教育行政部門負責校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報工作;
(七)設區的市或者縣級人民政府教育行政部門會同同級財政部門、價格主管部門制定學生乘車費用承擔方案,報本級人民政府批準后執行。
(八)法律法規規定的其他職責。
第五條縣級以上人民政府公安機關履行下列校車安全管理職責:
(一)參與制訂并實施校車服務方案;
(二)落實校車安全聯席會議議定的有關事項;
(三)配合教育行政部門組織學校開展交通安全教育;
(四)負責維護校車行駛道路的交通秩序,依法查處涉及校車交通安全的違法行為;
(五)設區的市或者縣級人民政府公安機關依法對校車使用許可申請提出意見;
(六)設區的市或者縣級人民政府公安機關負責對取得校車使用許可的車輛發放校車標牌;
(七)設區的市或者縣級人民政府公安機關負責校車駕駛人資格受理、審查、認定和審驗;
(八)法律法規規定的其他職責。
第六條縣級以上人民政府交通運輸部門履行下列校車安全管理職責:
(一)參與制訂并實施校車服務方案;
(二)落實校車安全聯席會議議定的有關事項;
(三)對取得道路運輸經營許可的企業或者個體經營者,使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務,或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的違法行為,依法吊銷經營許可證;
(四)督促汽車維修企業落實校車維修質量保證期制度;
(五)設區的市或者縣級人民政府交通運輸部門依法對校車使用許可涉及的公路行駛路線和城市公交站點停靠提出審查意見;
(六)法律法規規定的其他職責。
第七條縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、財政、質量技術監督、新聞出版廣電、安全生產監督管理、保險監督管理等有關部門依法履行校車安全管理的相關職責。
公安、交通運輸、住房城鄉建設、規劃等部門和學校所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據各自職責,在校園或者周邊道路合理設置校車停車泊位,在學校門前道路設置標志、標線及其他安全設施。
第八條校車服務提供者履行下列校車安全管理職責:
(一)建立健全校車安全管理制度;
(二)制定校車安全運行應急預案并定期組織演練;
(三)做好校車安全維護,發現安全隱患應當及時消除;
(四)組織校車駕駛人和隨車照管人員開展職業道德和交通安全等培訓,學習道路交通安全法律法規、應急處置和應急救援等知識;
(五)與乘坐校車的學生監護人簽訂安全乘車協議,協議內容應當包括雙方權利、義務、安全保障措施、接送路線、乘車的時間地點、交接方式、服務時限、違約責任、爭議處理等,收取費用的還應當明確收費標準;
(六)法律法規規定的其他職責。
第九條接受校車服務的學生所在學校履行下列校車安全管理職責:
(一)采取有效措施保障學生乘車安全;
(二)對乘坐校車的學生進行交通安全教育,并講解校車安全乘坐知識和應急處理技能;
(三)為有乘坐校車需求的學生提供校車服務或者乘車信息;
(四)發現學生乘坐非法運營車輛的,應當勸阻并告知其監護人;
(五)學校長期租用校車為學生提供服務的,應當同時履行本辦法第八條第一項、第二項、第五項職責;
(六)法律法規規定的其他職責。
第十條校車駕駛人應當依法取得校車駕駛資格,嚴格遵守交通安全法律法規,不飲酒駕車,不疲勞駕車,不超員、不超速。按規定進行車輛保養與維護。發生交通事故或者突發事件時,應當采取有效措施確保學生安全,并及時報警。
第十一條接受校車服務的學生監護人應當配合校車服務提供者做好學生安全乘坐校車工作。
學生監護人不得租用未取得校車使用許可的車輛或者其他非法營運車輛接送學生上下學。
第十二條隨車照管人員應當依法履行校車安全管理職責,禁止學生攜帶易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上車。發生交通事故或者突發事件時,應當配合校車駕駛人采取有效措施確保學生安全。
隨車照管人員在履行職責時應當穿著反光背心。
校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的,雙方可以按照約定指派隨車照管人員。
第十三條校車駕駛人應當符合下列條件:
(一)取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷,年齡在25周歲以上、不超過60周歲;
(二)最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄;
(三)無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;
(四)無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄,最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;
(五)無犯罪記錄;
(六)身心健康,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,無酗酒、吸毒行為記錄。
第十四條隨車照管人員應當符合下列條件:
(一)年齡為25至60周歲;
(二)具有一定的組織溝通能力;
(三)身心健康,無癲癇、精神病和傳染性疾病等病史;
(四)無酗酒、吸毒行為和犯罪記錄;
(五)上崗前經校車服務提供者培訓合格。
第十五條校車服務提供者應當依法取得校車使用許可。
校車應當配備校車標志燈、停車指示牌、衛星定位裝置以及逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備。
校車行駛路線在本縣(市、區)行政區域內的,由縣級人民政府作出許可。校車行駛路線在設區的市行政區域內跨越兩個以上縣(市、區)行政區域的,由設區的市人民政府作出許可。
校車使用許可審查部門應當實現信息共享,提高效率,在法定時限內完成審查工作。
第十六條下列單位或者組織可以提供校車服務:
(一)學校;
(二)依法設立的道路旅客運輸經營企業;
(三)城市公共交通企業;
(四)根據縣級以上人民政府規定設立的校車運營單位;
(五)其他依法取得校車使用許可的單位或者組織。
第十七條取得校車使用許可的校車服務提供者應當持校車使用許可材料,到設區的市或者縣級人民政府公安機關交通管理部門申請領取校車標牌。設區的市或者縣級人民政府公安機關交通管理部門,應當自收到校車服務提供者的申請之日起,3個工作日內向校車服務提供者發放校車標牌。
第十八條校車標牌分前后兩塊,分別放置于前風窗玻璃右下角和后風窗玻璃適當位置。
校車標牌有效期的截止日期應當與校車安全技術檢驗有效期的截止日期一致,但不得超過校車使用許可有效期。
第十九條校車標牌丟失、損毀的,校車服務提供者應當向核發標牌的公安機關交通管理部門申請補領或者換領校車標牌。
第二十條有下列情形之一的,校車服務提供者應當在10個工作日內將校車標牌交回公安機關交通管理部門:
(一)已取得校車標牌的機動車達到報廢標準的;
(二)校車使用許可被吊銷、注銷或者撤銷的;
(三)不再作為校車使用的。
第二十一條禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。
禁止使用農用車、三輪車接送學生上下學。
第二十二條鼓勵學校組織集體活動時使用校車。學校不得使用未取得道路客運許可的車輛運送學生參加集體活動。
第二十三條鼓勵有條件的地方通過政府購買服務的方式提供校車服務。政府購買校車服務的,可以優先考慮信譽良好、安全管理規范的公交公司、客運公司等作為購買服務對象。
第二十四條接受校車服務的學生所在學校未履行本辦法第九條規定的校車安全管理職責,由教育行政部門責令改正;情節嚴重的,對主要負責人給予行政處分。
第二十五條校車服務提供者被吊銷或者撤銷校車使用許可的,三年內不得申請校車使用許可。
第二十六條行政機關工作人員違反本辦法規定,在校車安全管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十七條本辦法自20xx年2月20日起施行。
山西校車安全管理辦法施行 玩忽職守將被追責今后,接受校車服務的學生所在學校未履行校車安全管理職責,情節嚴重的,對主要負責人給予行政處分;構成犯罪的,將依法追究刑事責任。
此次《實施辦法》全文共27條,自第三條至第十二條分別規定了縣級以上人民政府,教育、公安、交通、相關部門和單位,學校、校車服務提供者、校車駕駛人、學生監護人、隨車照管人員等的職責。校車駕駛人應取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經歷,年齡在25周歲以上、不超過60周歲;最近連續3個記分周期內沒有被記滿分記錄;無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄,最近1年內無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;無犯罪記錄;身心健康,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,無酗酒、吸毒行為記錄。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,深入學習貫徹科學發展觀,全面落實《省校車交通安全管理辦法》,大力開展中小學、幼兒園校車交通安全排查整治工作,消除隱患,確保廣大師生生命財產安全。
二、工作目標
通過排查整治,使校車交通安全管理工作進一步規范,校車管理制度進一步落實,廣大師生和校車駕駛人的交通安全意識進一步增強,學校周邊交通環境進一步改善,校車各類交通違法行為明顯減少,涉及校車的交通事故明顯下降,杜絕發生涉及校車的特大道路交通事故。
三、整治重點
㈠整治重點違法行為。重點整治專用校車未按規定張貼校車統一標識標志、校車超速、超員、酒后駕駛、無牌無證、假牌假證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛和低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機搭載學生等嚴重交通違法行為。
㈡整治重點時段。學生上下學高峰時段。
㈢整治重點路段。校園周邊道路、校車運行路線。
四、組織領導
為切實加強對此項工作的領導,市政府決定成立以副市長任組長,市政府辦副主任、市安監局工會主任、市公安局副局長、市教體局黨委副書記、市交通運輸局副局長任副組長的校車交通安全集中整治領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市教體局,同志兼任辦公室主任,同志任副主任,具體負責全市校車交通安全集中整治活動日常工作。
五、責任分工
㈠市公安局:公安機關負責校車駕駛員、車輛檢查、車輛審驗。加強對校車的監管,嚴查校車超員、超載、超速及其它交通違法違規行為,并不定期到學校開展交通安全教育工作。
㈡市教體局:落實學校交通安全宣傳教育,建立健全和落實校車安全管理制度,將校車安全工作落實情況納入使用校車的學校安全管理年終考核,配合公安交通管理部門對學校使用校車情況進行督促檢查。
㈢市交通運輸局:負責查處各類從事非法營運的校車。
㈣學校:使用校車的學校應當與公安交通管理部門、教育行政部門簽訂校車交通安全管理責任書,與校車駕駛員簽訂安全行車責任書;使用租借車輛的學校應當與出租、出借單位簽訂安全責任書,明確交通安全責任;使用校車的學校要建立車輛管理制度和車輛臺帳,定期對校車進行維護保養,督促駕駛人員規范操作,文明行車,保持安全車速;建立學生照管人員責任制度,確保每輛校車配備學生照管人員,負責維持乘車秩序,監督糾正校車駕駛人員的交通違法行為,防止校車出現超速、超載、亂停靠上下學生等情形;學校需長期租用車輛作為校車,或者組織學生活動需臨時租用車輛的,應當租用具有合法資質的專業客運單位的機動車,并與承運單位簽訂運送協議書,明確安全責任;嚴禁租借個人所有的或者拼裝、故障、報廢車輛作為校車;使用公交車輛接送學生的,應嚴格執行有關公交車輛管理的規定。
六、工作措施
㈠開展校車排查和交通安全檢查。公安和教育部門要組織人員,對轄區內的所有中小學、幼兒園的校車、駕駛人、運行時間和路線等基本情況進行全面摸底排查,確保所有學校、車輛、駕駛人無一遺漏,逐校逐車逐人建檔,做到底數清、情況明。要與學校簽訂交通安全責任書,將校車安全工作納入學校安全管理工作年終考核內容。公安交通管理部門對車輛的安全技術狀況和駕駛人進行監督管理,在摸清校車數量、所有人、駕駛人、運行時間和路線等基本情況的基礎上,對照《機動車運行安全技術條件》(GB7258—2004)第2號修改單規定的標準,組織開展校車安全檢查,對查出的不合格校車要立即停運,不消除隱患禁止上路行駛,并將檢查結果記入校車檔案。達到報廢標準的校車,要立即報廢。需要整改的校車,由公安部門向教育部門提出整改建議,教育部門負責監督整改,確保整改到位,不留隱患。
㈡開展校車駕駛人安全教育。教育部門要加強對校車駕駛人員進行交通法規的宣傳教育和管理,督促中小學、幼兒園落實校車駕駛人管理制度。公安部門要根據客運車輛戶籍化管理的要求,定期與校車駕駛人進行談話教育,并采取面對面上交通法制教育課等形式,組織校車駕駛人集中學習交通安全法律法規,加強法制教育、安全教育,強化交通安全意識,自覺遵守交通法規。
㈢開展校車交通違法集中整治。公安部門加強對校車運行重點時段和路段的巡邏管控,嚴格整治校車超員、超速、酒后駕駛、假牌假證、無牌無證以及報廢車、不符合安全技術標準車輛搭載學生等交通違法行為。加大對縣鄉道路的巡邏管控力度,堅決取締低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和非法營運客車接送學生。對執勤中發現的校車交通違法行為,要在依法查處的同時,及時通報教育部門,建議教育部門對相關學校進行整頓,嚴肅追究有關責任人的責任。派出所、鄉鎮交警中隊作為轄區校車交通安全集中整治第一責任人,按照派出所管片、交警管線的工作機制,最大限度地發揮情況熟的優勢,認真排查整治本轄區校車存在的不安全隱患和交通違法行為。對排查整治中發現的校車不安全隱患或交通違法行為,要依法查處,認真整改消除隱患。同時,及時向所在鄉鎮中心學校和市公安部門報告情況,提出整改建議。學校要對違法接送學生的車輛進行制止,并及時向公安交通部門反映情況。校車集中整治期間,公安部門和教育部門要在每月的15日和30日聯合開展集中統一行動。特殊情況下,隨時開展集中統一行動。
㈣完善學校周邊交通設施。公安交通管理部門要對城鎮主街道和公路邊學校設置人行橫道、減速慢行、限速、減速帶、信號燈等安全警示標志,要對學校周邊事故多發、危險路段進行重點整治。
㈤開展交通安全宣傳教育。公安部門和教育部門要利用各種新聞媒體,面向中小學生及其家長宣傳乘坐不符合規定校車的嚴重危害,學校要勸告家長不租用無資質的車輛、駕駛人運送學生。要采取張貼宣傳畫和掛圖、發放宣傳卡片、舉辦講座等多種形式,深入校園開展交通安全教育,使學生掌握交通安全常識,逐步養成良好的交通習慣,維護自身交通安全。
七、工作要求
㈠高度重視,精心組織。校車交通安全問題,直接關系到千家萬戶的安寧和社會穩定。各單位要充分認識加強校車交通安全管理工作的重要性,將校車交通安全管理作為預防重特大道路交通事故的一項重要內容,加強組織領導,明確目標責任,周密制定措施,認真抓好落實。
一、職責分工
中小學、幼兒園接送車的安全管理工作在縣人民政府統一領導下,由公安、教育、交通、安監、物價五部門按各自的職責共同負責監管。
1、公安機關交通管理部門。負責接送車輛安全技術狀況和駕駛員的監督管理。重點查處"病車"、"黑車"和超載接送學生等嚴重交通違法行為。
2、交通部門。加強對營運企業學生接送車的準入門檻的把關和技術性能監管。對納入營運管理的學生接送車的司乘人員進行從業資格培訓。對符合條件的接送車予以減免規費。清理、查處、打擊各類違法違章經營的學生接送車。進一步完善校門口、學校周邊公路的交通安全設施。
3、教育部門。負責對學生乘車安全的教育管理。建立完善交通安全教育制度,與學校、幼兒園簽訂交通安全責任書,督促學校建立學生接送車檔案制度。中小學幼兒園要負責校內、園內的交通安全管理工作和學生出行的交通安全教育。
4、安全監管部門。督促檢查相關職能部門履行學生接送車的安全管理工作職責落實情況,同時對存在的問題及時提出建議和整改意見,并按照有關規定抓好落實。
5、物價部門。加強對納入營運管理的學生接送車收費標準的監管。
二、接送車管理
1、從事中小學幼兒園學生接送任務的車輛(以下簡稱"學生接送車輛"),必須是專業道路客運企業具有有效證件的客車,或者是中小學幼兒園自備的客車、社會力量購置專門用于接送學生的客車。
學生接送車輛必須9座以上,車況須按公安交通部門的規定定期檢驗,經檢驗合格后方可運營。接送車輛必須按營運客車的規定投保承運人責任險、第三者責任險和司乘人員險。新購置的學生接送車輛要按規定安裝營運車記錄儀,原接送車輛一周年內必須安裝。車身統一式樣噴色,車廂兩側統一由公安交通管理部門噴印"學生接送車"字樣,前后擋風玻璃內右側應當放置"學生接送車"標志牌。
2、學生接送車駕駛員必須遵守有關道路交通安全法規,具有三年以上準駕車型的安全駕駛經歷,并取得交通部門培訓的從業人員資格證(客運)。嚴禁周期內累計記分滿12分或者發生過交通死亡事故并負有責任的駕駛人駕駛車輛接送學生。駕駛員必須參加當地交警和交通運輸企業組織的每月一次的安全學習教育。
3、申報以自備車接送的幼兒園須書面提出申請,經教育局同意后隨帶車輛技術狀況證明及交通部門每年一檢證明、駕駛證、行駛證、保險證明(含承運人責任險)、從業人員資格證及安全責任書等相關材料,到磐安縣公路運輸管理所審批,經審核同意,方可辦理學生接送車輛《道路運輸證》,在《道路運輸證》經營范圍欄中加蓋"學生接送專用車"章,其經營范圍限學生接送專用。辦理"學生接送車"道路運輸證的車輛必須按運營車輛參加道路運輸證一年一審。接送幼兒時,必須有一位幼兒園負責人或教師隨車監護。
4、學生接送車輛按上級有關規定,對其養路費、公路客運附加費實行全免,運輸管理費按營運班車繳納,其收費標準為:10座以下,40元/月·輛;10-15座,60元/月·輛;中巴16座以上,80元/月·輛。
接送車輛的票價按縣境內道路班車運價核定,已批線路的站點按現行票價執行;經行業主管部門批準因線路調整而增加的站點的票價原則上按縣境內道路班車運價核定,經營確定有困難的,可按區域班車票價核定;幼兒園自備車接送費一般應包含在保育費內,未經物價部門批準的一律不得另行收費。
三、接送范圍
1、學生接送車起點與終點(或終點與起點)原則上為學生所在學校和學生所在鄉鎮政府所在地。學生所在村莊為客運公司汽車平時正常營運必須經過的(或道路條件符合有關客運規定的),也可設停靠站。交通運輸企業初步確定運營線路后應報相關部門評估審核。
2、安文城區幼兒園一律不允許用幼兒園自備車接送幼兒。鄉鎮幼兒園按需接送,并納入接送車規范管理范圍。
3、小學四年級(包括四年級)以上及初中、高中學生,學生家庭住址離學校在2.5公里以內的,提倡步行回家或上學,原則上不接送。
四、日常安全監管
1、學校應及時了解掌握學生接送車的有關信息。學校要將中小學生交通安全、交通法規教育納入教學內容,引導學生拒乘無安全保障的車輛。
2、公安機關交通管理部門要定期開展交通安全知識培訓,強化學生接送車駕駛人的交通法規觀念和安全行車意識。學生接送車必須按核定的人數乘坐,嚴禁超載,駕駛室副座不準乘坐中小學生。
二、城區道路交通安全管理存在的主要問題及成因
(一)道路容量嚴重不足。按照國務院關于城市道路規劃的規定,中小城市人均占用道路面積715平方米,而安康城區人均占用道路面積僅為3.9平方米,道路容量嚴重不足。
(二)城市人口急劇膨脹。大量人口涌入城區,加之市民交通安全意識淡薄,已成為交通安全管理的突出問題。
(四)路網建設和交通設施非常滯后。主干道、次干道路線開口較多,部分道路寬度不足,造成整個市區通行率下降。城區整體道路規劃不合理,無立交天橋、無地下通道,導致人車混行,安全隱患突出。
(五)交通管理警力嚴重不足。機動車輛和駕駛人員年增長率都在20%以上,而交通管理警力嚴重不足,按照公安部的規定缺編200余人。對交通管理的經費投入較少,科技管理水平較低,不適應現代城市交通安全管理工作的需求。
三、城區道路交通安全管理的對策
(一)構建全方位交通管理格局,發揮城市交通管理的綜合效能。在政府機構中,要設立跨部門的城市交通管理委員會,負責統一制定城市交通管理發展戰略、中長期規劃及相關政策,指導和協調規劃、建設、交通、公安、城管、環保等與城市交通相關部門的道路規劃、建設、管理、運輸、交通秩序、交通安全管理、環境保護等工作,以解決城區交通多頭管理的問題,理順有關職能工作關系,整合管理資源,形成管理合力。同時,應成立城區交通研究機構,加強交通流量、流向的調查分析和有關問題的專門研究,提高交通管理決策的科學性和合理性。
(二)加強道路基礎設施建設,優化道路設施與路網結構。增加道路供給,是解決城市交通擁堵問題的關鍵措施。區政府及城建部門應積極主動向市政府及市級規劃、城建部門匯報聯系,在科學規劃的前提下,加快城區主次干道建設步伐,提高路網密度,優化路網結構。從城區目前情況來看,首先要加快城區環城干道建設,解決過境車輛通行;其次是在馬坎什字、東堤什字、電影院什字、白天鵝什字、大橋頭兩端建立立交或地下行人通道,解決人車混行問題,加快交通流,緩解城區道路通行壓力。
(三)合理調控交通需求,挖掘城區道路交通系統運用潛力。要盡快制定和完善城市整體規劃和城市交通規劃,通過土地利用結構和土地開發強度的合理化,使城市區域之間發生與吸引交通總量和交通流分布強度相對均衡,合理規劃商業區、商住小區,把交通過度密集的交通集散量減少到最低程度。如安運司及安運批發市場、秦巴批發市場、供銷車隊等,政府應盡快納入市政建設規劃,想辦法分散到城郊。要優先發展公共交通,改變目前交通站點分布不合理問題,增加和拓展公交車輛及線路,使其能夠以快速便捷的服務吸引更多市民選擇大容量的公共交通方式,要合理確定城區出租車的擁有量,使之與城市規模與社會經濟發展水平相適應,要正確引導、控制私家車的發展。
(四)加快城區公共停車場建設,著力解決停車難問題。靜態交通是整個交通運行系統中的一個重要環節,是一個中轉站,靜態交通的好壞直接影響和制約著整個交通可持續發展。對安康城區而言,一是要全面加強停車場的規劃建設,政府要切實把這項社會公共事業拿到手中,組織公安、規劃、建設、城管、財政、物價、稅務等部門共同實施,并落實到位。要依據城市建設和交通安全等有關法律法規制定適應安康城區停車場的規劃、建設、管理辦法。堅持配建停車場為主,路外公共停車場為輔,路邊停車為補充的發展思路,從政策上予以傾斜扶持。目前,應在12年內規劃建成白天鵝廣場、東堤頭、西堤頭、江北等社會公共停車場。二是挖掘現有各類停車場。除了停車線規劃外,部分有條件的企事業單位在滿足本單位及外來辦事車輛停放的基礎上,本著自愿的原則,可參與對外開放停車,辦理相關手續后,對停放車輛可實施收費管理。三是全面清理并嚴格控制占道機動車臨時停車場。要按照有關標準和要求,對城區現有占道機動車臨時停車場進行全面清理整頓,嚴格控制審批新的路段,并定期進行評估,特別是新改造加寬路段,確保設置符合規范要求。
(五)加強道路開挖管理,保證道路的正常使用。在進行道路改造時,力爭將排水、供水、電力、電信、天然氣等各種管線一次埋設到位,以避免對道路的重復開挖和修復,影響道路的正常使用和市民的正常生活。
(六)嚴格執法,科學管理,創造安全、有序、暢通的交通環境。要堅持宣傳教育與依法懲處相結合,把著眼點放在提高交通參與者的安全意識上,堅持綜合治理和專項整治相結合,著重綜合治理;堅持動態管理和靜態管理相結合,把靜態管理當作治本措施來抓,堅持科學合理化分配現有警力,最大化發揮現有警力作用,樹立嚴格執法管理理念,對不遵守交通規章者,堅持嚴管重罰。特別是在目前情況下,交警部門要認真調查研究,制定符合城區實際的車輛管理和分流方案,最大限度減輕和緩解城區交通壓力,爭取創造安全、有序、暢通的交通環境。
關鍵詞:油田;交通安全;運行機制
中圖分類號: TE34 文獻標識碼:A文章編號:
0.引言
油田交通運輸管理,存在管理跨距長、點多、范圍廣,交通設施和條件差、環境復雜多變等不利狀況,給油田交通運輸車輛的安全運行帶來了很多不利因素。油田作為施工企業,怎樣才能最大限度地避免或杜絕油田交通事故,保障員工安全和企業的財產不受損失,使企業得以和諧發展,這對油田類企業來說,是管理工作中尤其重要的一個方面。
1.油田交通運輸面臨的主要問題
隨著石油使用量的日趨增加,油田運輸機動車輛近也隨之增加,使得油田交通方面的壓力越來越大。據相關資料顯示和近幾年來油田礦區內發生的交通事故來看,造成日常交通事故大部分因不熟悉地貌、路線違章肇事造成的,而在油田內部,不存在地貌、路線等不熟透因素,且有專門的安全管理部門進行安全管理,駕駛人員則應該是正規操作、遵章守紀、安全行駛,但目前的現狀卻恰恰相反,油田交通運輸經常出現這樣、那樣的事故。究其原因,主要表現在以下幾個方面:
油田交通管理機制不夠完善
油田的安全管理部門不是地方職能部門,無法從根本上徹底掌控油區的安全狀況,而只是管理油田運輸隊伍,沒有權利和職責管理個體運輸戶和外地進出的車輛及行人,而當地交警沒有進駐油田行使職權,油田居住人口以及區域面積范圍的增加,最主要的是機動車輛的大量增加,這無形中大大增加了油田安全管理部門的工作量,使得他們的安全管理跟不上。目前還只是用企業內部安全管理的方式進行管理。工作人員的工作往往也只能是停留在一些常規的業務上,因此,各類車輛不按規定停車,使得其他車輛無法通行特別是在一些交叉路口,這類現象尤為突出,造成油田交通秩序零亂,影響了油田交通安全。
1.2油田運輸量加大所帶來的難度
外部市場的擴大,車輛往來更加頻繁,加大了車輛運行風險,油田采出難度的加大,需要增加作業、鉆井等工作量,從而增加了油區內交通運輸的工作量,加大了交通事故發生的概率。
1.3油田交通運輸駕駛員的水平參差不齊
由于油田規模的不斷擴大,需要大量的運輸人員,這就增加了一些駕齡低、經驗少的駕駛人員的駕駛比例。同時,對于運輸車駕駛員在安全教育、事故處理方面沒有進行的充分的教育和培訓,根本無法顧及油田交通安全的預防理,致使油田個別司機違紀違章、有章不循、開快車、闖紅燈等,使得違章事故頻發。另外駕駛人員工作量無形中的加大,也是造成交通安全事故的重要原因;
2.建立油田交通安全運行機制的意義
鑒于油田交通安全運行的現狀,營造良好的油田交通安全環境,對于保障群眾的生命財產安全,保持社會穩定促進社會和諧發展具有極其重要的現實意義。有效建立油田交通安全運行機制,應該以預防為主,及時采取有效措施,徹底從源頭上消滅造成事故的因素。
油田交通事故頻發,給社會和個人造成了大量財產損失。油田交通安全問題已經成為一個非常重要的公共安全問題。而要想保障交通安全,必須從根本上消除安全隱患。所以,增強油田交通安全管理部門職能,實現對運輸過程中不同環節實時、動態、全面、有效的管理,并加強油田交通安全管理部門同社區安全管理部門之間的信息交流,提供現實有效的跨區域、跨部門的管理模式,對油田交通安全現狀的有效改善、切實提高油田交通安全運行質量具有重要的理論及現實意義。
因此,進一步提高對油田交通安全運行機制管理力度,對從事交通運輸的駕駛人員定期開展安全教育及政策法規的培訓,無疑也是改善油田交通安全管理的一個重要方面。
3.油田交通運行機制的實踐
油田交通主要承擔著油田后勤保障、生產建設、勘探開發等任務,由于油田面廣、線長、點多等特點,使油田交通安全管理存在著較大困難。近幾年在交通安全管理方面,以油田安全建設為主線,加強交通規章制度建設,提高安全管理部門的責任意識及車輛駕駛員的自身素質,合理使用 GPS 監控系統,嚴格車輛日常交通檢查及車輛服務商管理,從根本上杜絕重大交通事故的發生。
3.1明確交通安全責任
對交通安全管理部門現有規章制度進一步完善,進一步健全組織機構、明確部門領導交通安全責任。設備、勞資、企管、生產、資產等各部門,各負其責,切實擔負好本部門的交通安全職責。
3.2 提高交通管理部門的掌控能力
對車輛管理部門領導定期進行安全教育。定期學習交通法律法規及新出臺的相關政策,使其在工作中有章可循;對于 GPS 監控系統要求管理部門領導都要認真學習,并能科學應用。加強車輛駕駛員交通安全教育。使其完全掌握安全行車常識,從源頭上提高車輛駕駛員安全意識。
3.3 加強對駕駛人的教育和培訓
通過定期開展培訓、講座等形式的交通安全常識普及活動,提醒車輛駕駛員高度重視雨、雪、風等惡劣天氣情況下行車狀況下風險識別,提高車輛駕駛員處理意外突發事件的能力。
車輛管理部門召集車輛駕駛員及時召開典型車輛事故分析會,結合GPS監控系統以對近期出現的重大交通事故進行剖析,分析原因,找出引發生事故的主要原因,落實到部門、到個人,限期整改,該項舉動頗見成效。
3.4 加強對機動車服務商的監管
做好對機動車輛服務商的有效監管,認真做好油田車輛運輸服務商的安全資格審查工作,嚴格依據油田有關規定進行控制,制訂獎懲措施,有效調動車輛服務商的積極性,對于交通安全事故出現較多的服務商進行有效處罰,而對于這方面做地好的服務商及時獎勵。促使服務商強化交通安全管理,進一步提高服務商交通安全管理水平。
3.5對機動車定期進行安全檢查
不定期對油田運輸車輛進行檢查,針對部分運營商的投機心理,加大夜間檢查力度;對于超負荷運轉的車輛駕駛人員及超載車輛,一經查獲,嚴肅處理,不留余地,從根本上消除事故隱患,防患與未然。
另外,針對社會上越來越多的私家車對于油田區域造成的安全隱患,對于油田內部私家車的管理也不容忽視,通過社區圖片宣傳欄及車輛管理部門定期在社區講座等形式,對私家車駕駛人員進行安全教育,從而提高油田的交通安全管理環境。
4.結論
油田交通安全運行是保障油田生產、經營、管理的一個重要環節。要加強對交通安全工作的組織領導,健全油田交通安全管理機制,制訂完備的油田交通安全管理規定,完善交通安全管理辦法,通過張貼安全知識圖片進行宣傳提高油田區域內人員安全意識,通過培訓等多種有效渠道提高駕駛人員的交通安全意識,提高交通安全管理人員自身素質,加強安全責任的落實,提高制度、措施的執行力度,努力通過多種渠道消除交通安全隱患,嚴懲交通違法行為,盡最大努力減少交通事故發生,為社會和諧、家庭幸福貢獻力量。努力營造一個文明、安全、健康的美好環境!
參考文獻:
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