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第1篇：城市規劃的地位和作用范文

【關鍵字】： 城市規劃；社會功能 ； 社會地位 ； 社會意識形態 ；城市規劃學科

Abstract: This article from the urban planning function, as the starting point and the relationship between social ideologies explores the social status of urban planning, and development of contemporary urban planning disciplines, and urban planning to make a brief explanation. Key words: urban planning; social function; social status; social ideology; urban planning disciplines

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：

前言

在全球化背景下，城市文化受到很大沖擊，在中國城鎮化進程的快速推進中，城市規劃的社會地位越發顯現出了其重要性。城市規劃的社會功能，社會地位以及對當代城市規劃學科發展所具有的重大意義已經越來越成為人們關注的焦點。

1、 城市規劃的社會功能

所謂城市規劃的社會功能．是指城市規劃在社會生活各個方面所發揮的作用。經典作對此有過各種各樣的闡述，約翰-弗里德曼(J oh nFriedmann．1987)在他的《公共領域的規劃》一書中，對市場經濟條件下規劃的社會功能進行了分析，認為主要包括十個方面的內容①。理查德?克羅斯特曼(Richard Klosierman．1985)在”規劃正悖論’(Arguments for and againsi Planning) -文中對于城市規劃的社會功能作了更為精辟的概述，他認為規劃具有四項重大社會功能(l)為公共和私人領域的決策提供所必需的信息；(2)倡導公共利益或集體利益：(3)盡可能彌補市場行為的負面影響i(4)關注公共與私人行為的分布效果，努力彌補基本物品分布上的不公平。

中國古代城市規劃基于傳統的哲學思想，服務于整個古代宗法禮制社會。在描繪宇宙模式上，中國以“天圓地方"觀念占主導地位。天是由東南西北四根柱子支持的，四維(即東北、東南、西北、西南)還有四根大繩子固定。大地由大九州、小九州組成(天由九天組成)。九州的概念，實則四極四維(即八方)加上中州而成。八方則與八卦相應，九州則與井田制有關。明堂九官制度與周王城的模式同出一轍，大大影響了幾千年宮室與城市規劃布局。，中國古代建筑與城市的原型是一個封閉的、靜態的結構，它的宇宙模式原型則是天圓地方。然而這樣的布局卻在從意識形態的方面有助于古代帝王的專制統治。中國哲學觀中的天人合一，引伸為宇宙秩序和人世秩序的相類，血緣家族倫理與小農家長制觀念也是“天帝’’和“天子"等級與中央集權制的基礎。國之本在家，以孝治天下。而家的空間原型是四合院，四合院的模式在形式上表現為群體與院落、封閉與平面展開}在內容上體現了長幼、尊卑的嚴格區分，成為封建禮制的基石之一。宮殿也是四合院的翻版，城市也不過是四合院的變體和擴大、延伸。從這里我們可以看出，中國古代建筑與城市的原型是一個封閉的、靜態的結構。它劃分了森嚴的等級。區分了社會各階層的高低貴賤。以物質形態表現了宗法禮制并服務于它。

2、城市規劃的社會地位

城市規劃的社會功能與社會地位是一對矛盾統一體，兩者之間存在著一定的矛盾，同時又是相互關聯．互為因果的關系。首先，社會功能取決于社會地位，其次，社會功能反過來又決定了它的社會地位。理論上講，當這兩者處于一種平衡的狀態時，最有利于城市規劃事業的發展，城市規劃的地位過低，不利于發揮其應有的社會功能，城市規劃社會功能發揮不好，就會影響社會對于城市規劃的認可程度，影響城市規劃的社會地位。因此，處理好這兩者之間的相互關系，是關系到城市規劃這個行業的發展及其學科建設的基本問題。

當前，這兩者的關系正處于種變化的過程之中。我們可以從兩方面著這個關系，方面取決于社會對于城市規劃的期望，另一方面也取決于規劃行業自己的作為。從這兩個方面分析，我們可能會得出一個不容樂觀的結論，即，城市規劃的社會地位提高了，但是城市規劃的社會功能卻存在著明升暗降的情況。

社會各界對于城市規劃的重視程度是空前的。但是，城市規劃所起到的作用似乎并沒有與此成比例地增加，相反，在不少情況下城市規劃被曲解，或者迫于各方面的壓力，脫離其作為公共政策的屬性，成為一種技術工具。這主要表現在兩個方面：

2.1綜合協調職能未能充分發揮。特別是在城市總體規劃工作中，城市的總體利益不得不過多地遷就些局部利益。

2.2于城市長遠發展的戰略安排面臨近期利益的巨大挑戰。近期建設規劃本應是實現城市總體規劃目標的手段，但是不少城市的近期建設項目與城市總體規劃規定的長遠目標經常存在較大的矛盾，更為普遍的現象是，為了實現招高引資的目標和城市經濟的快速增長，城市政府在決策時難免采取犧牲規劃原則的做法，城市規劃在大的市場力面前甚至沒有得到起碼的尊重．

由此可見，地位的提高并沒有帶來社會功能的強化，在當前的形勢下，主要的問題不是提高城市規劃的地位的問題．而是如何在已有的較高的社會地位上發揮應有的更大作用，城市規劃社會地位的高低，不能只滿足于規劃有事情可以干和忙得很，關鍵還要看它的客觀效果如何，看它是否能夠對于城市發展真正起到宏觀調控作用，對于城市建設活動真正起到指導與協調作用。所以，我們今天研究城市規劃的社會功能，不僅有助于闡述社會功能與社地位之間的辯證關系，而且有助于規劃師調整思路和心態，正視現實，客觀地面對社會需求，腳踏實地地分析自身學科的不足，改進工作，強化城市規劃的社會功能，鞏固和提高城市規劃的社會地位。

3、城市規劃學科與城市規劃的社會功能

長期以來，我們一直強調“城市規劃是一門科學”，“技術合理”是它的核心內涵，這本身很難講有什么不對之處，但這里有一個關于科學的理解的問題。

從學科的角度分析，城市規劃學科的研究對象決定了它的學科性質，而學科的性質又決定了城市規劃工作的狀況，也就是它所能夠扮演的社會角色。于是，城市規劃學科的研究對象就成了關鍵中的關鍵。

這里，我們必須劃清三個層次的界線 ：城市規劃的職能范圍和城市規劃的影響范圍。長期以來，社會各界和城市規劃專業人員自身從來沒有對于這兩個界線問題進行深入的探討，僅有的一點研究集中在所謂城市規劃科學性的討論上。而由于對學科屬性問題上的模糊認識，必然導致這種關于科學性的研究難以在一個共同的平臺上展開，不同的專家對此可能存在不同的看法，甚至出現大相庭徑的局面。

今天，我們必須認識到．城市規劃從來就不只是一門技術科學，政策性傳統始終占據重要地位。作為科學，城市規劃不僅具有技術性，區域性，藝術性、綜合性等特點，更重要的是，它最基本的屬性在于它的政策性，正是它的政策屬性才決定了它有別于一般的工程科學，才決定了城市規劃不是一般的產品設計或生產，而是政府對城市發展進行宏觀調控的手段。由于我們長期以來沒有對此形成清醒的認識，片面地強調城市規劃的技術屬性，忽視了城市規劃的政策屬性，使得我們對于城市規劃的社會功能的理解上也存在偏低的傾向，這是影響城市規劃發揮社會職能的一個重要原因。特別是在今天，城市規劃的社會地位得到極大的提高，假如我們還秉持著傳統的觀念，自然就無法探討強化城市規劃社會功能的問題。

4、結束語：

由此看來，城市規劃的思維模式既有人文學科的理論思維特點，又有工程設計的工程思維。或者說，城市規劃的基本原理屬于理論思維，而城市規劃工作中的技術性創造則是典型的工程思維。這就意味著城市規劃要實現科學化，或者說要形成城市規劃的理論體系，就必須超越工程思維，必須突破形象的、具體的方案，而走向抽象的、闡述基本價值觀的邏輯體系，這就是政治或哲學的范疇。所以，僅就城市規劃的科學化問題而言，遠不是一個工程技術問題，而是一個關系到學科發展大方向的問題。吳良鏞院士的觀點也許值得我們進一步深思．他認為．城市規劃從早先并不是一門獨立的學科，發展到一門獨立的單一學科，是一個飛躍，進而發展到跨學科、多學科和交叉學科也是一個飛躍，而更大的飛躍也許在于

下一步跨入無學科的境界”。

參考文獻：

第2篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市規劃；管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城市規劃管理的重要性

城市規劃是城市建設發展的藍圖，城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行。城市規劃是城市實現科學發展的理論保障。嚴格執行城市規劃，能夠有效保證城市土地的合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經濟發展進行布局，集約利用各種資源，實現城市的可持續發展。而上述一切目標的落實，在實際工作中都需要通過規范科學的規劃管理來實現。

(一)引導作用

城市的規劃管理是投資的指揮棒和方向標。經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。

(二)調控作用

城市規劃管理是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃管理對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。

(三)規范作用

城市規劃管理通過編制管理和審批管理來實現對經濟發展的規范作用。在市場經濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發生混亂乃至失敗。因此，一個規范的市場行為準則對于經濟健康發展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續投資的基礎。

(四)保障作用

科學的城市規劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資人依法取得土地的所有權或使用權后，其在相應地塊上的合法權益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設損害投資人利益，可以通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

(五)服務作用

城市的規劃管理還具有服務工作。城市規劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關服務。規劃部門的工作效率和工作人員的業務能力、服務水平和城市規劃管理部門的形象息息相關，成為城市建設軟環境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規劃管理服務對經濟投資具有重要的推動作用。

二、當前城市規劃建設現狀

雖然我國的城市建設工作已經獲得了巨大的成就。但是，我們在歡天喜地地慶祝中國的城市建設取得成就的同時也不能忽視相關問題的存在，這些問題的存在對中國城市建設的影響不可小覷，如果長期放之任之，不管不顧勢必會造成建設資源的浪費，嚴重阻礙中國城市建設的發展。目前，我國城市規劃建設的問題主要有以下幾點。

(一)管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現城市規劃建設管理者身兼數職，這樣如何能夠將城市規劃建設的監督工作落到實處，缺乏有效的監督管理又如何保證城市規劃建設工作順利開展。

(二)城市規劃的隨意性

城市的規劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設，社區街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現階段在我國的城市建設中城市規劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下:首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規劃方案流產。其次，某些地方政府為當地的發展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規劃造成影響。第三，城市規劃管理者中難免會出現一些者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規劃進行調整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規劃工作隨意性極強。

(三)規劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發展的汽車制造業息息相關，但缺乏超前意識的城市規劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區中。如此擁擠的交通環境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質量。大量的拆遷現象也都是由于城市的規劃缺乏前瞻性導致。

(四)缺乏對文化遺產的保護意識

每一座城市發展到現在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態環境破壞嚴重

城市的生態環境的好壞是衡量居民生活質量的關鍵因素，是衡量城市規劃建設是否人性化的標準。現階段，國內很多城市的規劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟收益，但是也給這些城市的生態環境造成不小的沖擊。國內針對這種破壞生態環境的現象早已制定出相關的法律，比如說:水土保持法、環境保護法，但是企業對此不夠重視，相關的責任部門對此監督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。

三、提高城市規劃建設管理水平措施

(一)建立健全城市規劃的法律法規體系

在城市規劃制定過程中，規劃實施管理工作需要逐步地規范化和體系化，行政決定依據要明確合理，自由裁量權需要進行充分的節制，使其符合相關的法律法規、技術標準、城市規劃和設計規范。城市規劃的編制者在工作中需要堅持“合理性”的原則，逐步完善與創新城市規劃的編制工作，充實城市規劃的技術性標準與規范，使城市規劃的編制與審批和規劃技術標準趨向法制化。在城市規劃立法中，政府要建立其城市規劃審批和法定規劃及法定通則之間的制約性關系，使城市規劃及其管理、規劃的技術標準與城市規劃相關的法律法規之間相互銜接，形成結構嚴謹的管理體系，從而保障城市規劃的管理工作更加科學化與法制化。同時，政府需要設計科學合理的城市規劃許可的審批程序，依據城市發展和規劃建設管理的客觀規律，對城市規劃管理進行審批，并按照《城鄉規劃法》的相關規定，以規劃申請、資格審查、部門報批、憑證核發與批后管理等環節的流程進行，以加強城市規劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現。

(二)創新城市規劃的管理機制，明確管理權限

傳統城市規劃管理工作主要集中于協調糾紛和項目審批等繁瑣任務中，忽視了城市規劃的戰略研究和宏觀決策能力，使得城市規劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創新城市規劃的管理機制，以現代化的管理理念開展城市規劃管理工作，真正發揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學合理的設置管理機構，明確管理權限，從根本上提高管理的質量和效率，保持城市的可持續發展。管理部門要以城市發展的大局和長遠利益出發，消除既得利益的不良影響，堅持以條為主的條塊結合策略，提高城市規劃管理部門的權威性，實現城市建設規劃的統一性，嚴格按照法律賦予權限開展管理工作，既要明確政府在城市規劃中的執法主體地位，保證規劃權的集中，又要將強制執行權下放給各行政執法部門，消滅城市違規違章建筑，體現城市規劃權威性與法律嚴肅性。

(三)鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權

科學合理的城鄉規劃與嚴肅認真的行政執法是城市規劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更多合法合理的規劃意見，而且要保證城市規劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規劃工作的知情權和監督權，使得城市規劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發展建設的需求。城市規劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方而對城市規劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規劃決策的片面性，提高城市規劃實施過程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規劃管理人員的綜合素質

城市規劃的管理部門不僅要重視法律法規的建立健全，而且要重視城市規劃管理隊伍的建設，培養城市規劃管理方而的人才，提高管理隊伍的整體素質。例如管理部門可以通過“城市規劃人員培訓”和“城市規劃工作交流”等方式，為城市規劃管理人員提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第一學歷培養，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。

結語

總之，城市規劃為城市發展和建設構建了藍圖，是城市建設與管理的基本依據。城市規劃的管理工作不僅關系到城市規劃建設能否順利實施，而且對城市發展中各項工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學合理的措施，做好城市規劃的管理工作，保證城市規劃決策的合法性與合理性，為社會公眾創造良好的生活環境與工作環境。

參考文獻

[1]連瑩.論新時代下的城市建設管理――以福州中心城區的發展建設為例[J].成功(教育).2007(08)

第3篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市規劃；城市測繪；職能作用

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著社會經濟和城鎮化建設的快速發展，城市規劃越來越被人們所重視。城市規劃、城市規模發展、城市空間資源的有效配置和土地合理利用、協調城市空間布局等各項建設都必須在城市測繪的成果基礎上進行，城市測繪作為城市規劃編制工作必不可少的基礎要件，具有不可代替的地位。

傳統的城市測繪是一門研究各項工程建設在勘察、設計、施工建設和運行管理階段中所進行的測量工作的科學技術。而當代賦予工程的測繪則是一個廣義的概念，實質上它是一門應用的測繪學科。隨著我國城市化速度的不斷加快，城市測繪工作得到了迅猛發展。城市規劃、重點項目選址、城市建設、市政管線、電力基礎設施、交通規劃和交通整治、城市綠地調查等關系國計民生的大事實事都離不開城市測繪工作。因此有必要對測繪在城市規劃建設中的作用和意義進行研究和探索。

一、城市測繪的重要內容

城市、地籍以及房產測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數據重要是反響城市地表的自然、經濟、社會諸多要素的特點、形態、地位、大小、散布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪材料直觀反響城市的面貌，城市方案都需要城市測繪供給基礎材料，測繪材料的完整性和正確性接影響和決定城市方案的制定和城市建設的實行。城市測繪內容包含：城市現狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程把持網測量、地下管線的測量、建筑用地界限拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市方案道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內容包含：地籍平面把持測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數據庫建設、地籍信息管理系統建立等。

二、測繪的社會功能和意義

測繪是國民經濟建設和社會發展基礎性、前期性和公益性的工作，它的基礎性、先行性決定了它在國民經濟建設和社會發展中必須走在前面。要加快數字城市建設，就必須首先加快基礎性測繪工作。測繪工作的重要作用體現在：對于行政區域的辨認劃分；布設和加密城市把持網，使城市的方案建設在一個共同的平臺下有序進行；為各級政府機關企事業用戶供給可靠的多比例尺的地形圖，滿足各行各業的應用請求；根據設計請求正確劃分相應建設用地，并對用地情況的監控供給可靠的根據。

社會對測繪信息的需求量很大的，其中大多數是各級政府機關，其次是企業單位。當然這其中的絕大多數材料都被用于城市基礎設施的方案和建設。方案管理始終是城市管理工作的熱門，方案管理工作程序中無不與測繪工作緊密相聯，需要測繪工作有力的支撐，從工程建設前的選址用地，建設工程的設計、實行以及最終的方案驗收，以及方案行政執法，都離不開地形測量、綜合管線測量、工程測量(建筑放線、驗線)、方案竣工驗收測量等工作，這些工作貫穿在全部方案行政管理的每個環節。因此器重和增進依法測繪才能確保城市方案的持續性、完整性和統一性。

三、城市測繪在城市規劃中的作用

一方面，城市測繪在城市規劃管理中的放線測量是通過測量的科學手段將城市規劃的成果精確落實到實地的結果，在城市管理中，它起到至關重要的作用，關系到規劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來，放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關系著土地使用權限、撤遷工作的安排等一系列和城市規劃信譽和百姓及開發商切身利益等方方面面，是城市規劃工作不可或缺的組成部分。

另一方面，城市測繪在規劃執法中也起到了重要的作用。首先，城市測繪為規劃執法提供了決策依據。城市規劃執法工程離不開城市測繪的成果，城市執法的依據是在城市基礎測繪的成果上進行的，城市規劃執法最基礎的依據是城市測繪的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要城市測繪成果進行處理。其次，城市測繪在規劃執法中具備基礎性和前瞻性地位。

四、城市測繪面臨的機遇和挑戰

今天，隨著社會發展的要求和市場化的進程，城市測繪工作將面臨著新的發展機遇與進一步的選擇，即從單純地為城市規劃服務向為政府各個部門和為全社會服務轉變。隨著城市現代化進程的加快，對城市規劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對城市測繪工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規劃區域、快速更新城市基礎地形圖就成為一個刻不容緩的任務。

隨著科學技術的進步和新的成就，特別是計算機、微電子技術、空間信息技術等科技新成就在城市測繪中的應用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動了城市測繪的發展。目前，城市測繪已基本實現由傳統模擬測繪技術體系向數字化測繪技術體系的跨越，以GPS技術在建立和改建城市控制網與導線網中已全面推廣應用，已基本取代傳統常規方法成為平面控制測量的主要技術手段。同時測繪技術近幾年采用了先進的技術，以現代GPS技術、數據庫技術和多媒體技術為代表的城市測繪技術對城市測繪工作者同樣提出現實的挑戰，如何更快、更好掌握這些新技術并將其轉換成生產力，是測繪工作者需要解決的問題。

綜上所述，城市測繪工作在城市規劃建設中發揮著至關重要的作用，因此，在城市規劃建設中，要特別重視城市測繪工作，充分發揮城市測繪的各種職能，為城市發展和建設保駕護航。

參考文獻

第4篇：城市規劃的地位和作用范文

[關鍵詞]城市規劃；公眾參與

[Abstract] With the rapid social and economic development, the rapid urban development, urban planning is essential. For a long time, China's urban planning is hosted by the Government under the coordination of faith building "the people of the city," the purpose of conduct. Fundamentally speaking, urban planning in order to better serve the people, to provide convenience to the public. With the enhancement of democratic consciousness and awareness of political participation in modern society, citizens, urban planning gradually by the authoritarian generalization of the common will of all people on the city planning how to achieve public participation is of great significance.

[Key words] public participation in urban planning;

中圖分類號: TU984 文獻標識碼：A文章編號：

社會主義民主的本質與核心是人民當家作主。城市規劃過程中的公眾參與是人民當家作主的體現，它強調公眾參與城市規劃的決策和管理過程，使公眾自下而上的參與和政府部門自上而下的管理形成合力，以此來促進社會的和諧發展。其實質是指，在社會分層、公眾和利益集團需求多樣化的情況下采取的一種協調對策。實施公眾參與城市規劃意義重大。下面筆者將就如何實施公共參與城市規劃提出自己的幾點看法和建議。

第一、從法律上肯定公眾參與應有的地位，完善相關法律法規。

隨著我國民主法制建設進程的加快，人民參與國家公共事務的民主意識得到了進一步提高。只有公眾真正意識到了自己的主人翁地位和責任感，才會自覺參與其中。公眾參與城市規劃得到實質性的提升，應做好以下兩點：

一是，確立公眾參與城市規劃的法律地位。一方面，使公眾參與城市規劃立法。在我國的城市規劃法規中目前尚無公眾參與規劃立法的相關內容規定。《立法法》首次確立了公民在立法過程中的參與制度，但是對一些數量大、與公民利益關系密切相關的地方性法規和規章在制定過程中的立法聽證制度未作規定，從而使得公眾參與城市規劃立法成為了一件十分困難的事情。只有賦予公眾參與城市規劃的合法地位，公眾才能真正實現對公共事務的參與體現城市規劃的立法為公規劃為民。另一方面，以法律的方式明確規定公眾參與城市規劃的地位、渠道、方法、方式以及意見的采納、信息的反饋形式等等。

二是，要完善和嚴格公眾參與城市規劃的程序。只有完善執法、司法程序，建立起執法、司法的民主監督制度，才能切切實實保障公眾的參與權，從而才能有效解決利益糾紛。這一方面可以借鑒國外經驗，如美國的公眾聽證會制度。公眾參與城市規劃在美國已經作為一種社會民主制度。在城市規劃體系中，公眾參與的形式主要是公眾會議，有了成熟的程序，其方式多以公眾聽證會(P11blic Hearing) 、公眾評議的形式開展。

第二、完善公眾參與的手段與方法。

一是，多種手段結合使用。傳統媒體如電視、報紙等，在宣傳政府政策方面一度發揮了其他手段不可替代的作用。但是這種手段有著固有的缺陷：單向性。是一種我說你聽(看)的過程，話語權掌握在政策制定者一方，缺乏公眾表達自我意見和建議的機會。在現代信息社會，互聯網的興起為公眾參與提供了更加便利、有效的雙向溝通平臺，并且相較傳統媒介而言，互聯網經濟效益高，可實施性高。隨著中國網民的不斷增多，通過網絡參與的公眾也從文化階層擴大到普通市民，各級政府部門應高度重視政府網上工程的工作，為網民公眾提供條件。做到足不出戶就能查閱、了解城市規劃法規和規劃文件，辦理規劃的申請和申述，能夠及時得到規劃專業部門的幫助，往往公眾能結合自身利益提出一些規劃部門容易忽視卻又能實際為公眾提供方便的看法和建議。因此，在繼續發揮傳統媒體優勢的同時，應充分利用互聯網的雙向溝通平臺，使公眾真正參與城市規劃。

二是，完善公眾參與方法。（1）健全機制。如建立激勵機制，建立公眾意見收集、回應機制，對合理的意見建議可適當給予一定的肯定與獎勵, 以提高公眾參與的積極性。（2）拓展公眾參與層次。注重公眾代表職業、年齡、地域、性別等比例的合理性，提高參與規劃編制和審查階段人員的多樣性和參與代表的廣泛性。（3）建立公眾參與組織。充分發揮街道居委會、小區居委會的作用， 探索成立小區規劃委員會、 公眾咨詢委員會等參與性高的公眾參與機構，由政府給予一定支助，代表社區公眾參與政府規劃決策、管理。（4）改進問卷調查法。問卷調查法以往使用較多，但這一方法由于使用不當，弊端較多。問卷調查法應結合訪談法使用，注意在問卷設計的前期充分讓公眾參與其中，體現其意志，而不是由“閉門造車”，讓公眾只有選擇權，沒有發言權。

第三、具體情況具體分析，公共參與應更具針對性。

通過公民對政府進行監督，既是政府提升城市規劃效能的重要途徑，也是政府職能轉向專注服務、逐步開放、走向成熟的重要體現。相對成熟的公民社會只是公眾參與成熟規劃的充分條件，政府和公民之間是否建立了一個合適的利益表達通道，是否針對性的為不同的公民群體提供了表達方式則是公眾參與的必要條件。

一是，公眾參與的目的和內容在城市規劃編制的不同階段應有不同的側重。如，在規劃編制前期，要開展廣泛的公眾需求和意愿的調研，并以此作為規劃編制的前提和基礎；在規劃編制中期，則要對初步方案加強溝通探討，邀請多層次的社會團體、社會人士參與規劃交流會，博采眾長，對初步方案進行改進，形成“全民社會”初步共識的規劃綱要；在規劃編制后期，則應聽取公眾對初步成果的意見，對公眾反饋的意見進行梳理，并根據實際情況進行落實和做出相應的說明，完善城市規劃方案。

二是，讓老百姓能夠讀懂規劃。理解是溝通的前提，規劃組織方和編制人員應加強公眾對規劃內容理解的研究。規劃編制的技術性較強，要注意將專業化的語言轉化成百姓通俗易懂的生活用語，讓公眾能夠輕松地解讀規劃方案，方便公眾參與規劃。

三是，應針對不同群體、不同內容，提供有針對性的公眾參與方式。例如，類似于總綱式、梗概式的總體規劃在引導公眾參與時，應該選擇大眾傳播媒體。反之，一些涉及具體學校、道路、醫院、拆遷、改(擴)建等具體方面的規劃，則應選擇小眾傳播媒體，盡可能讓每一個受規劃影響的人都能夠獲知關于規劃的相關內容，并為其提供反饋意見提供渠道。

第四、將公眾參與落到實處

實踐告訴我們，公眾參與城市規劃是一個復雜的問題，并非是規劃工作本身所能解決的問題，與一個國家的民主法制的建設進程，人們意識觀念的轉變密切相關，城市政治經濟管理體制、規劃編制管理運作機制直接相關。利用以上所提手段與方法，通過“民意調查”、“項目公告”等方式讓公眾參與進來并非難事，真正的困難是在實施管理過程中。而只有將公眾意見與建議落到實處，才是真正為人民服務，體現城市規劃的公眾參與。如果缺少相應的管理體制和運作機制的保障，普通公眾的規劃意見與建議在政府、行政命令的干預面前顯得孤立難支。目前，我國城市規劃的主要問題是來自于規劃管理的體制，今后公眾參與的研究重點不僅僅要放在規劃制定參與方式的探討上，更應該加重規劃管理與實施體制上來。筆者認為，建立一個有效的規劃管理與實施體制最根本上有賴于深化城市政府機構的改革。目前，我國正對各級政府機構進行大的調整和優化，加強對其行政行為的監督和對政府機構權力范圍的調整都是改革無法回避的問題，同時這也為規劃管理與實施體制的改革提供了良好的歷史契機。關于公眾參與城市規劃上，應加強對領導層的監督，將工作參與和實施列入政績考核的指標中；改造城市規劃委員會，選取普通公眾作為公眾代表；建立一套公眾參與的組織程序與工作方法，以監督和保障公眾在城市規劃中的參與權利。

公眾是城市的擁有者，公眾的滿意是城市規劃最根本的目標。公眾參與是城市規劃的重要資源，應充分發揮聰明才智讓公眾參與城市規劃。從法律上肯定公眾參與應有的地位，完善相關法律法規；完善公眾參與的手段與方法；具體情況具體分析，公共參與應更具針對性等等，這些都是筆者認為能改善公眾參與城市規劃的方面。

參考文獻：

1.鄒兵.從咨詢公眾到共同決策——深圳市城市總體規劃全過程公眾參與的實踐與啟示[J].城市規劃，2011（08）.

2.李東泉，韓光輝. 我國城市規劃公眾參與缺失的歷史原因[J]. 規劃師，2005(11).

3.戚冬瑾，周劍云.透視城市規劃中的公眾參與[J].城市劃,2005(7).

4.曾憲謀.城市規劃公眾參與制度分析[J].規劃師，2005(11).

5.楊貴慶.試析當今美國城市規劃的公眾參與[J].國外城市規劃，2002(2).

第5篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞:城市規劃;功能布局;關系研究

中圖分類號:TU984 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0253-01

一、城市規劃與功能布局之間的關系分析

城市規劃的根本目標是:規劃部門在對城市現有布局進行綜合分析的基礎上,積極運用科學、合理的規劃理念,使城市現有的功能布局更趨于合理化,更好的適應城市經濟建設的需要,以及市民生活、出行、工作、學習的基本需求。因此,在城市規劃中一定要保證各項建設活動符合城市的整體功能布局需求,進而實現城市規劃的創新管理與科學發展。

(一)抉擇城市整體功能布局的戰略方向。在我國城市化的發展進程中,各城市之間及市內各區域間的競爭日趨激烈,城市規劃的目的也要適時作出轉變,不能僅僅局限于傳統的空間布置和整體設計上,更要堅持與時俱進的精神,強化對于城市整體功能布局的戰略性發展。因此,在現代化城市的總體規劃中,必須將整體功能布局的戰略性放于首要位置。同時,城市規劃是實現整體功能布局的必要條件,而合理的整體功能布局又能客觀促進城市規劃的科學發展與創新進步。

(二)促進城市功能的合理布局。在我國現代化城市的規劃中,功能布局方面所需考慮的項目相對較多,比如:在城市規劃中對于商業區、生活區、工業區、高新產業區等功能區域的規劃都要在考慮城市建設現狀的基礎上,進行合理的配置與建設。城市規劃的理念與方案直接關系到城市功能空間資源的布局,不僅要滿足各部分區域的具體功能需要,而且可以帶動片區乃至城市整體空間的發展優化。

(三)構架可持續發展的城市空間總體結構。城市建設是一項長期而艱巨的任務,而城市規劃作為城市建設的總體設計方案,在城市建設的科學發展中占有十分重要的地位和作用。城市規劃與功能布局之間的關系還表現在構架可持續發展的城市空間總體結構上,功能布局的合理性客觀帶動了城市的總體空間結構更趨于實用。

二、如何在城市規劃中合理進行功能布局

近年來,我國大部分城市在城市規劃中逐步加大了對于對于理論與實踐的研究工作,在不斷總結本國城市規劃經驗的基礎上,積極吸取國內發達國家城市規劃中的先進經驗和教訓,以實現我國城市規劃中功能布局的合理化發展。同時,隨著市民對于城市功能配置及相關配套設施的布局需求的要求提升,也促使國內城市在規劃中更加注意對于功能布局的科學化管理與監督,并且在建設過程中保證各項功能布局真正落到實處。另外,在城市功能布局的發展中,還要充分考慮到現代社會人性化發展的特點,讓市民真正體會到城市的發展與變化。

(一)城市功能布局的全方位設計。隨著我國社會主義現代化建設工作的不斷發展,以及城市建設與發展中對于功能配置區域功能性需求的需求。城市功能布局中不但要通過具有代表性的功能區域建設來展現城市的特色和人文特點,而且要充分考慮到現代社會所強調的“人性化”設計理念與元素,使城市功能布局的設計達到全方位的新興建設需求。另外,城市功能布局還要配合城市的整體建設特征,給市民以視覺、感覺的全方位享受,進而客觀達到提升城市整體的藝術品味,更好的理解城市歷史及文化底蘊,以及達到宣傳城市形象的作用和意義。

(二)注重生態功能區域的布局。近年來,在我國部分城市的經濟建設中,城市規劃的重點普遍集中于商業區、工業區、生活區的建設上,很少考慮到建設獨立的生態功能區域的問題。雖然部分城市逐步建設了一系列景觀園林項目,但是專業的生態功能區域布局始終處于相對忽略的狀態。隨著城市建筑、工業用地的不斷擴大,城市土地面積銳減的問題是普遍存在的,而生態功能區域的建設則需要用大量的土地,必須通過城市規劃中的合理布置與調配,使更多的土地資源用于生態功能區域的建設,這對于城市環境及生態的嚴重破壞具有一定的修復作用,并且實現了城市綠化面積增加的建設目標。

(三)適當把握功能布局的空間尺度。在城市規劃中的功能布局中,設計師要堅持“以人為本”的基本理念,在強化功能布局日趨于完善的同時,以更為嚴格的尺度標準實現城市有限空間的最大程度合理利用。適當把握城市功能布局的空間尺度中,設計師在城市規劃的內涵中所強調的基本理念應該圍繞人性尺度的規劃設計。因此,城市規劃中的功能布局必須要創造宜人的活動空間,讓人們覺得空間寬廣,住得舒適,而不是真正感受到城市功能布局給生活、工作、出行帶來的便利。另外,在城市功能布局中,對于城市道路的寬度、建筑物的體量等都應參考城市規劃的整體需求來確定,才會讓市民覺得方便、舒適,才能形成宜人的城市功能布局建設,進而實現功能區域視覺景觀和總體風貌的全面實現。

結束語:城市功能布局在城市整體規劃中占有重要的位置,而且也是成為衡量城市規劃方案是否科學、合理的關鍵指標。因此,在我國現代化城市的發展與建設中,規劃管理部門及規劃師要深刻認識到城市的整體布局和功能區域劃分的內外在聯系,保障城市整體規劃方案能夠真正落到實處,并且發揮重要的時代意義。

作者單位:中南大學土木建筑學院

參考文獻:

第6篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市測量；規劃管理；規劃執法

一.城市測量的發展、內容及產品

傳統的城市測量是一門研究各項工程建設在勘察、設計、施工建設和運行管理階段中所進行的測量工作的科學技術。它是直接為工程建設服務的，有“施工靈魂”之美稱，而當代賦予工程測量的則是一個廣義的概念。實質上它是一門應用的測量學科，隨著我國改革開放的深入進行，城市化速度不斷加快，近幾十年工程測量得到了迅猛發展，其重要原因之一，是隨著社會的進步和發展，不斷地對工程測量提出新的任務要求，如城市規劃、重點項目選址、市政管線、交通規劃、交通整治和城市綠地調查等關系到國計民生的工作都離不開城市測量工作。

培訓與普及。目前，城市測量已基本實現由傳統模擬測量技術體系向數字化測量技術體系的跨越，以GPS技術在建立和改建城市控制網與導線網中已全面推廣應用，基本取代傳統常規方法成為平面控制測量的主要技術手段.采用航空遙感技術，引進了GPS空中三角測量技術，數字攝影測量技術等，利用航測遙感資料，形成多種數據采集手段和數據生產線，實現了航測儀器的更新換代，基本實現了測量裝備現代化，工藝流程系統化，測量產品數字化.

城市測量的基準

1城市測量控制網：

城市測量控制網是城市基礎測量工作的核心和基礎，城市測量工作必須在城市控制網建立的構架下進行，城市控制網的建立，為城市基礎測量工作提供了高精度的坐標控制依據，為精確測量城市基礎地形圖提供了控制依據。

2 城市坐標系統：

城市坐標系統是城市基礎地形圖生產的基礎，城市坐標系統投入使用為城市建設取到了關鍵的作用，在這項坐標基準的控制下，為政府及各職能部門（如規劃局、國土局、公安局、市政建設局等）、國家企業和社會各部門提供了大量的基礎測量數據。

基于城市基準在城市建設中的關鍵作用，一個城市只能有一套坐標系統，使之能夠更好地為城市的建設服務。

二。城市測量在城市規劃管理中的作用

1、城市測量在城市規劃編制中的作用；

基礎地形圖測量為城市規劃編制提供依據

城市規劃是城市建設的排頭兵，所有的城市規劃工作必須在城市測量的成果基礎上進行，城市測量作為城市規劃編制工作必不可少的基礎要件，具有不可代替的地位。

2、城市測量在城市規劃管理中的作用；

2.1放線測量

放線測量是通過測量的科學手段將城市規劃的成果精確落實到實地的結果，在城市規劃管理中，它取到至關重要的作用，關系到規劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來，放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關系著土地使用權限、撤遷工作的安排等一系列和城市規劃信譽、和百姓及開發商切身利益等方方面面，是城市規劃工作不可或缺的組成部分。

2.2竣工測量

規劃工程完成之后，要進行該項目的竣工測量，城市測量工作的目的在于將竣工的地形圖完成并更新城市基礎地形圖數據庫，工作的結果使城市規劃部門能夠及時掌握規劃實施的成果，并能夠掌握城市最現狀的地形圖數據庫，在新一輪城市規劃工作中進行正確的決策。

3、城市測量在城市執法中的作用

3.1基礎測量產品在規劃執法提供決策依據

城市規劃執法工程離不開城市測量的成果，城市執法的依據是在城市基礎測量的成果上進行的，城市規劃執法最基礎的依據是城市測量的成果，如房屋違章、多占土地、破壞綠化等都需要根據城市測量成果進行處理，

3.2基礎測量在規劃執法中具備的基礎性和前瞻性提供的地位和作用；

城市測量成果為城市規劃執法提供了前瞻性依據，使城市執法更具科學性、技術性和可操作性，城市測量工作讓規劃工作成果落實情況得到對照，使城市測量部門能夠有依據進行執法工作。

三 城市測量面臨的機遇和挑戰

今天，隨著社會發展的要求和市場化的進程，城市測量工作將面臨著新的發展機遇與進一步的選擇，即從單純地為城市規劃服務（行政服務）向為政府各個部門和為全社會服務轉變。這一轉變是向社會公共服務的轉變，是在繼續為城市規劃服務基礎上的轉變。轉變的觀念是為信息化時代的數字城市服務，轉變的標志是建立為全社會、為政府的各個部門服務的公共信息平臺。

1、城市測量資料的現狀性提供

突出地表現在基礎資料穩定、現勢更新準快、數據屬性統一、平臺覆蓋廣泛、技術裝備精良、部門協調統帥。這是新形勢下城市勘測行業新的機遇、新的進步與新的發展。我們必須認清這一形勢，下決心跨上這一大臺階，完成適應信息化時代（數字城市）的帶有根本性的轉變。

2、城市規劃的大量需求及測量科學技術發展給城市測量帶來的壓力、機遇和挑戰

現代社會，隨著城市現代化進程的加快，對城市規劃提出了越來越迫切的要求，這種要求同樣反映到對城市測量工作越來越迫切的要求上，如何更快的覆蓋規劃區域、快速更新城市基礎地形圖就成為一個刻不容緩的任務。

另一方面，測量技術近幾年取得了突飛猛進的技術、以現代GPS技術、數據庫技術和多媒體技術為代表的城市測量技術對城市測量工作者同樣提出現實的挑戰，如何更快、更好掌握這些新技術并將其轉換成生產力，是測量工作者需要解決的問題。

作為城市測量工作，必須迎接這項挑戰，努力掌握先進科學技術生產力，不斷提高廣大干部職工的技術業務素質水平，努力開創城市測量工作新局面。

3、測量數據的生產和服務功能協調發展為社會帶來的巨大收益

城市基礎測量工作面臨著生產和服務兩大關系。一方面，作為城市基礎數據的提供部門，按照市場經濟行為進行數據的生產和提供服務。另一方面，城市信息化后的數據最終服務對象將是整個社會，這意味著城市勘測部門還具備社會服務的功能，搭建公共信息平臺是社會服務，為城市規劃是其中的一項專項服務。社會服務為數據生產拓展市場，引導方向，專項服務為社會服務提供現勢更新和技術保障。為解決生產技術應用于社會服務領域，就必須研究解決數據更新、數據價格、數據共享等問題，要妥善運用市場化的方法建立適應信息化時展的數據共享機制。

解決這方面的問題當然要對政府職能和市場行為進行界定。城市空間基礎信息是城市的基礎設施，在兼顧測量生產、養活城市測量隊伍的同時搭建公共信息平臺和城市規劃基礎信息的更新維護是城市基礎設施建設，均屬于公共產品和公共服務，因此是城市的公益性事業。

上述工做需要由政府主導、政府投資、政府維護、政府提供。在此基礎上的社會服務和各種類型的專項服務則應該根據發展需要逐步采取市場化的方式運作。

結束語

第7篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市規劃；現狀；科學化；專業建設；對策中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

前言：

城市規劃的不斷發展導致該學科專業的建立和發展，而城市規劃學科的發展又在一定程度上影響了城市的規劃發展和一個城市的建設方向，為城市規劃提供了理論基礎，而城市規劃實踐則為該學科的發展提供了具體的實踐機會和發展機會。

一、 城市規劃的發展和專業建設現狀

對于城市規劃方面的理論研究和實踐探索,一直以來都是人們話題的興趣所在。改革開放以來，我國城市規劃的發展和專業建設的實踐出現了重大轉機，進入了全新的歷史階段。學術界對城市規劃的發展與專業建設的認識與探究也在不斷深入，對于推進城市規劃發展及專業建設有著重要的導向作用。對于城市規劃發展及專業建設的現狀主要從以下幾方面體現出來：

1、城市規劃發展與專業建設步驟不協調

作為一門應用性、實踐性很強的綜合學科， 城市規劃在其發展過程中已經向多方向多領域發展趨勢滲透，這種綜合式的發展往往使得規劃學科專業建設的發展與之不相應，跟不上當前形勢的變化。與此同時，對城市規劃更深層次的認識與探究也引發了規劃專業人員對于專業建設定位的思考，并推動了城市規劃的發展。但當前我國的城市規劃發展與專業建設還沒有結合起來形成相互作用的統一體系。

2、城市規劃的發展方向與專業建設有待深入研究

城市規劃的發展方向與專業建設方面的理論空白是我國城市規劃長期以來對各個學科知識綜合卻不適用的現象，應該要在大力強調城市規劃學科拓展的同時，科學地對各個學科的空間屬性進行探究并使其交叉領域知識成為指導城市規劃建設發展向導，如與城市社會學等相互滲透。所不同的是，城市規劃建設發展的交叉領域的研究應始終以空間為中心，再圍繞中心進行探究。基于我國目前的國情，城市規劃領域更應注重城鎮化的發展規律、可持續發展的要求及城市規劃學科基礎知識等方面，在城市規劃過程中逐漸形成符合我國實際情況的理論體系并且在經濟發展與生態環境之間建立平衡，使得我國城市規劃在理論與實踐方面不斷革新進取，從而把握以人為本的可持續發展方略。

3、城市規劃的發展方向與專業建設的價值觀等問題更應受重視

當城市規劃的發展方向與專業建設涉及到經濟和政策領域后，規劃工作往往會遭遇價值判斷困惑之類的問題。如在當前發展形勢下的規劃，人們應如何權衡公平與效率？主張公平的人認為規劃應該以社會的長期有效運行為依托。但對于處于經濟社會高速發展中的現實情況看，這種理念很難充分貫徹。但是若把效率作為城市規劃建設標準，則城市規劃作用的發揮將大打折扣，其存在的合法性也將受到質疑。因此，那些主張效率的觀點的人們希望改革傳統的規劃理念，將經濟學理論等融入到城市規劃實踐與專業建設中來，使之更適應我國當前的發展，并被地方政府所接納。

二、 推進城市規劃科學化發展與專業建設的對策

1、 注重對城市規劃專業辦學的管理

城市規劃專業建設在我國起步晚，并且許多學校在師資力量、課程設置等方面也都存在許多問題。況且，目前我國的城市規劃專業教育評估體系還是借鑒西方國家的制度來完成對規劃辦學質量的認證，我國的城市規劃教育還未形成完善統一的體制。而專業評估制度對于城市規劃專業的建設有著積極的作用，但國外的認證制度并不能完全適應中國國情，存在許多嚴重問題。因此，加強對城市規劃專業的辦學管理刻不容緩。只有全方位加強對城市規劃專業辦學的管理，才能切實提高我國城市規劃專業的教育效率。

2、 明確城市規劃專業建設的辦學方向并呈現特色

改革開放以來，隨著我國城市規劃理論研究的深入，使得城市規劃的教育事業取得了空前發展并呈現出它的特色。探究國情，我國的城市規劃是在公有制的背景下產生與發展的，在城市規劃教育中起主導作用的城市規劃專業，大都是來自建筑學學科，將城市規劃當作設計的辦學理念早已在人們心中占據重要地位。城市建設過程中各工程領域的知識和建筑學知識對于城市規劃同樣非常重要。所以，相對于有較好設計學科基礎的高等院校，有經濟地理背景的規劃可突出區域規劃和區域發展的特點，并可以延伸至社區發展的領域，將社會的和諧發展理念作為城市規劃的出發點和最終目標，呈現不同的辦學特色。

三、城市規劃科學化的具體實踐

1、城市規劃科學化應增強規劃意識

城市規劃科學化建設應在規劃過程中增強規劃意識，樹立科學的規劃意識。城市規劃是促進城市經濟發展和總體進步的一種重要手段。在城市的具體規劃中應樹立整體觀念和總體意識，把區域總體發展規劃與交通規劃、環境規劃等融為一體，樹立全方位城市規劃、全過程城市規劃意識，把宏觀城市規劃與微觀城市規劃，長期規劃與短期規劃結合起來，綜合考慮自然環境、交通、通訊等城市規劃資源配置等各方面因素，確保城市規劃科學化具有具體的實踐方向。

2、城市規劃科學化應樹立科學發展的觀念

城市規劃應按照科學發展觀的具體要求，把城市經濟與自然的和諧發展作為第一要素。城市規劃應緊密圍繞城市發展整體大局來開展，而不能只強調理論規劃而不顧具體實際。目前，經濟社會持續發展，政策形勢持續變化，城市規劃要建立靈活機制，保持調整余地，以更好地適應經濟社會的發展形勢。與時俱進才是科學城市規劃的認真負責態度。

第8篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市規劃；可持續發展；思路

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1引言

二十一世紀是資源緊缺的世紀，我國能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環境與社會經濟如何協調發展的挑戰。隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須重視的問題。

人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。

國內外經驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開發、建設和管理；城市的合理發展，首先必須通過科學地預測和規劃，明確城市的性質、規模、發展方向和發燕尾服格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現城市的發展目標。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。

2我國城市規劃的現狀及其思考

建國以后，我國的城市規劃經歷了一個曲折的發展過程，在“一.五”其間，為滿足大規模經濟建設的需要，約有150個城市進行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進一步建設和發展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規劃的錯誤決策。期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務院下發了《關于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來城市規劃工作經驗的基礎上，依據“兩個根本性轉變”和科教興國與可持續發展“兩個戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃用為政府宏觀調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護城市規劃的嚴肅性，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市社會、經濟、環境協調發展。要求在城市發展上改變以往盲目擴大規模的外延式發展模式，走優化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發展能力。

目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。

改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環境質量惡化、中心區人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統的正常運轉和今后的長期發展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發展道路，有效地解決城市發展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發展的歷史較短，與迅速變化的城市發展形勢相比，現行城市規劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環節，如：由于城市規劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發展目標時缺乏資源和環境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足，由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實施與規劃還有相當距離，城市發展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發展模式等。有鑒于此，從可持續發展的觀念出發，探索與之相適應的

城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環節，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，無疑具有十分重要的意義。

3可持續發展觀點的啟示

可持續發展作為一種全新的發展觀在1992年里約熱內盧聯合國環境與發展大會上得到全球的共識。可持續發展是指經濟、社會、人口與資源和環境的協調發展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產等自然資源和環境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發展戰略《中國21世紀底議程中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。此后國務院專門發文，要求各地區、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經濟和社會發展計劃，并強調要提高全民可持續發展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。”

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發展與資源環境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發展思想尤為重要。

當前，可持續發展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續發展要求相適應的城市規劃的指導思想與規劃方法體系；

（2）在規劃環節怎樣才能保證城市發展實現由粗放型向集約型的轉變；

（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發展的推動和促進作用；

（4）資源、環境作為城市發展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規劃中得到有效反映；

…….

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規劃工作更好地適應和體現可持續發展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環境的協調發展。

4可持續發展觀念下城市規劃的思路框架

實現城市的可持續發展，要求在城市規劃中除了包括常規的規劃內容之外，還必須綜合考慮城市發展的資源與環境問題，預測在不同政策方案下，城市系統的發展水平和資源環境狀況，在環境容量與環境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發展方案及相應的發展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續發展觀念下城市規劃的新思路。

城市規劃是一個反復迭代的過程，如果城市規劃的初步方案突破了城市的環境承載力及城市的資源供給力，則要求進行控制，據此在環境指標和資源指標下得出一個新的城市規劃方案，再與環境承載力和資源供給力比較，直到滿足為止。這種城市規劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發展和人民生活需要的城市系統；同時必須考慮城市環境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環境消耗確定在一個合理的限度之內。

根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環境承載力和城市資源供給力。城市環境承載力即城市環境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發展的供給能力。對于任何區域，按照可持續發展的要求，城市的資源利用和城市的環境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發展。

城市規劃思路具有如下三個顯著特點：

（1）規劃內容已不局限于城市本身的發展，而是將與之關聯的人口、經濟、社會、資源、環境等諸多因素納入規劃過程，在保證上述因素相互協調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發展規模、發展速度與發展方式；特別中規劃的開始，就把城市的環境分析和城市的資源分析和城市發展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發展的總體規劃初步方案。

（2）整個規劃的出發點不僅是以往的城市社會存在濟發展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環境承載力和資源供給力。這是可持續發展觀念對城市規劃提出的新的要求。

（3）資源環境體系的基本承載是決策城市規劃方案的一個十分重要的控制點，即規劃方案中建議的城市規劃不能突破城市的環境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環境污染的排放因子和經濟發展的資源消耗特性會相應發生變化，導致環境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統允許發展規模上限的擴大。可見，環境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發展與資金源環境之間的良性互動，這是可持續發展思想的具體體現。

總之，上述規劃思路充分考慮到客觀條件對城市發展的約束及科技進步對城市發展的能動作用，以之作為規劃工作的出發點，將有助于從規劃環節保證實現城市的內涵型、集約式發展以及“科教興市”戰略的貫徹實施。

第9篇：城市規劃的地位和作用范文

關鍵詞：城市規劃；問題措施；可持續發展；思路框架

Abstract: With the continuous development of China's socialist modernization construction, the sustainable development of the economy in the process of city construction, also showed a trend of rapid development, in the future, status and role of the city will be more prominent and important, at the same time, the role of city planning will be more and more important. In this paper, through the analysis of current situation of city planning in China, discusses the existing city planning in our country at present, and based on the concept of sustainable development, realize the sustainable development from the perspective of ecological city, put forward corresponding measures, way of thinking and framework of ecological city construction is briefly discussed the realization of sustainable development.

Key words: city planning; problems; sustainable development; framework

中圖分類號：TU984

前言

現代社會已經是21世紀，世界經濟開始向全球化發展，在世界范圍之內，不同城市之間的競爭也越來越激烈，城市在其發展過程中，不但要和國內城市進行競爭，還有可能要和國外一些經濟實力比較強的城市進行競爭。利用城市規劃來為其發展奠定基礎，為城市發展創造有利條件，將城市效益及競爭力提高，使城市能夠可持續發展，這些都具有十分重要的意義和作用，同時也是將城市規劃標準提高，對其嚴格要求新的因素。但是，目前我國城市規劃工作中存在許多問題，沒有很好的貫徹可持續發展理念。

1 我國城市規劃的現狀及存在的問題分析

我國不僅人口多，而且很多資源不足，因此巨大的資源環境壓力是制約經濟社會持續發展重要因素。城市作為我國經濟社會發展的重要載體，面臨著建設與管理的繁重任務。因為社會、經濟發展與資源環境之間的存在比較尖銳的矛盾，所以貫徹可持續發展思想，推進生態城市規劃尤為重要。目前，在通常的情況下，我國的城市規劃重點在于對城市土地和空間資源的規劃和管理，促進城市的社會經濟發展，是城市規劃的主要著眼點。而在有關城市規劃的法律法規中，盡管提出了要協調發展社會經濟、人口、資源與環境，但是由于沒有有效的保證措施和實施手段，在具體的操作過程中，資源與環境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會經濟發展。

因為在我國城市規劃的發展時間不是很長，現行的城市規劃與速發展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規劃的目標不夠準確，對約束資源和環境的考慮不足，導致部分城市的規劃不完善，生態環境遭受嚴重破壞；因為現行體制的限制，有關城市規劃的法制建設還需進一步加強，相關的管理制度還需進一步完善，堅決摒棄盲目擴大規模的外延式的城市發展模式。因此，基于可持續發展的理念，進行生態化城市規劃，促進城市社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，是當務之急。

2 可持續發展理念下的生態城市規劃

2.1 規劃的基本思路。

生態城市規劃的可持續發展，必須堅持以保護自然資源和環境為前提，著力于城市生態承載力和社會承受能力的提高，努力實現社會、經濟和環境相結合最佳效益。基于此，生態城市規劃要切實負起未來、環境和社會責任，才可能實現其可持續的發展。在具體的實施過程中，應該建立和實施各種方法、體系和政策，保障可持續發展理念在生態城市規劃各個環節中得到充分的落實。

2.2具有對未來發展的導向性

在規劃制定的過程中，應該注意對城市發展目標尤其是長遠目標給予充分預測。城市發展的遠景目標一旦確定下來，它就會對城市未來的建設起到引導作用，以努力實現規劃中確定的遠景目標。要科學確定城市發展的遠景目標，必須要在目標確定前，充分研究城市所在區域的資源水平、特點及承受能力，使城市各方面的利益得到綜合平衡。同時，要保持近期目標與遠期目標的協調，在扎實完成近期目標的同時，根據實際情況，應對近期規劃進行不斷調整，使其能夠更好地趨向于長遠發展目標，從而保證城市的整體發展。

2.3具有對生態環境的導向性

所謂城市規劃的環境導向性，即將城市視為一個完整的生態系統，從生態學的角度進行城市規劃，注重對城市的環境與資源承載力進行研究，并在生態城市規劃中充分體現對生態環境的關注與保護，使城市生態系統能夠維持動態的平衡，從而實現可持續性地利用資源與環境，促進城市的可持續發展。要保證城市規劃的生態環境導向的實現，就應該確保制定城市規劃與實施戰略環境評價同步運行，使二者有機結合、互為反饋。從而在進行規劃設計的過程中，專業規劃設計人員能夠積極主動對規劃實施后所產生的不良環境后果進行全面的分析和預測。同時，如果專業規劃設計人員欠缺相關的環境科學知識，可以從環境專家那里獲得最有價值的生態環境信息支持與幫助。在規劃設計的過程中，通過有效結合環境評價專家與規劃設計者的知識，可以保證從源頭上解決可能產生的環境問題，從而找準城市環境、經濟和社會的最佳結合點，確保城市建設與環境保護得以同步落實。

3 可持續發展觀念下生態城市規劃的框架思路

要確保城市的可持續發展，在城市規劃中，不僅要包括促進城市發展的常規規劃內容，還必須對城市的資源和環境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預測城市系統的發展水平和資源環境狀況，在不突破環境容量與環境承載力這兩個關鍵性指標的前提下，制定城市的發展方案，提出相應的發展對策建議。為此，必須進一步拓展城市規劃的內涵，積極探索實現生態城市可持續發展的新思路。城市規劃是一個動態的過程，如果制定的初步的城市規劃方案，超出了城市環境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進行相應的需求管理，有效地控制城市社會與經濟發展的需求，并在此基礎上，滿足環境和資源指標的要求，重新制定新的城市規劃方案，然后將其在此用環境承載力和資源供給力進行衡量，一直到合乎要求為止。

根據可持續發展的要求，任何區域的任何城市，其資源利用和城市的環境污染都必須具有一定限度的，如果突破這個限度，那么城市社會經濟的發展將受到制約。一般情況下，生態城市規劃的思路都具有三個顯著特點：

3.1 規劃的內容具有全面性。

規劃的內容不僅僅是考慮城市自身的發展，而是要在規劃的過程中，把與城市自身發展有關的人口、資源、經濟、環境、社會等所有因素都納入進來，在確保各個因素相互協調促進的基礎上，確定相應的城市發展、速度和方式。

3.2 規劃的內容更加注重適應城市的環境承載力和資源的供給力。

與傳統的城市規劃設計相比較而言，生態城市規劃設計不僅僅考慮城市社會經濟發展和土地及空間資源的關系，而是在此基礎上，更加關注城市環境的承載能力和資源的供給能力，這也是生態城市規劃適應可持續發展觀念的重要體現。

3.3 規劃設計方案不是被動地受承載力和供給力指標的約束。

城市規劃方案具有一個非常重關鍵的控制點，那就是資源環境的基本承載能力，要求在制定城市規劃方案時，決不能突破城市的環境承載力和資源供給力這一底線。但是需要強調的是，城市規劃方案的確制定并不是被動地受這兩個指標的約束。隨著科學技術的不斷發展，經濟發展的資源消耗特性與環境污染的排放因子會發生相應的變化，會出現環境承載力不斷增大和資源供給力不斷加大定情形，同時城市系統的發展規模的上限也可能不斷擴大。由此可見，在制定城市規劃方案時，引入環境承載力和資源供給力這兩個控制指標，可以保證城市發展與資源環境之間形成良性的互動，從而充分體現了可持續發展的思想。

結束語

在我國社會不斷發展，經濟持續發展的過程中，城市必將呈現飛速發展的態勢，而且其地位和作用也將日益突出和重要，同時城市規劃的作用也必將越發的重要。在城市規劃中要做到全面貫徹落實可持續發展的理念，必須突出城市的生態化，重視資源和環境對城市發展的支撐和承載作用，積極推進生態化城市建設，使城市的經濟、社會、人口、資源、環境得到協調發展，這不僅是建立具有中國特色的城市規劃理論方法體系的關鍵，而且可以有效避免發達國家在城市化進程中產生的各種負面效應的覆轍。

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