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現行高等職業院校中學生多為90后,他們正處于意氣風發的年齡段,對各種新鮮的事物都充滿好奇心。但是,這些青春期的學生由于知識基礎薄弱,社會實踐經驗匱乏,就會對社會中的各種現象難以判斷是非。出于高等職業院校學生的安全考慮,就需要進行安全教育,以提高學生的安全意識,使其身心健康發展。
一、高等職業院校要將安全教育計劃制定出來
高等職業院校要提高安全管理教育效率,就要按照相關的制度實施規范化管理。為了確保安全教育工作有效展開,就要將安全教育計劃制定出來,安全教育內容要全方面覆蓋,包括社會學、哲學、法學、政治學和心理學等等[1]。在開展教育活動的時候,要考慮到教育時間的有限性,科學合理地安排教育管理計劃,以提高安全教育效率。高等職業院校要確保安全教育發揮時效性,還要建立考評機制,在規定的時間內完成授課內容之后,還要采用考試、考核的方式對安全教育效果進行考評,以提高學生對安全管理教育的重視程度。
二、高等職業院校要將安全教育的立體化網絡格局構建起來
高等職業院校要將安全教育的立體化網絡格局構建起來,就要形成兩個管理網絡,其一為以院校的領導為主要負責人,將安全教育的責任落實到保衛部門、院系、輔導員、寢室長。工作層層落實,形成網絡化的安全管理體系;其二是基于校園網建立起來的安全宣傳教育體系,特別是學校的專題網站,承擔著安全教育的功能[2]。在進行安全教育信息傳遞的時候,要做到安全教育形式豐富,諸如圖片信息、音頻信息和視頻信息等等,都可以作為安全教育信息的傳播形式,同時,還要注重安全教育活動多樣化,以提高對學生的新引力。比如,在對學生設施安全教育的時候,要將學生身邊發生的事情或者所熟悉的事情作為案例,圍繞著安全教育內容進行描述,可以提高安全教育的說服力。在對高等職業院校的學生開展安全教育的時候,要將教育重點內容突出,對不同的學生實施差別化教育。安全教育中所涵蓋的重點內容包括人身傷害、違法犯罪、損壞財物等等,特別是對心理市場的學生開展安全教育,就要重視學生的特殊性,具有針對性地開展安全教育。
三、高等職業院校的安全教育要具有可操作性
高等職業院校對學生開展安全教育,要具有可操作性,才能夠發揮實效性。高等職業院校對學生開展安全教育的主要實施單位是學校保衛部門、學院和班級。要確保安全教育落實到位,就要針對安全教育給予高度重視,諸如,落實崗位責任、對學生定期地進行安全指導、將考核內容量化為指標進行考核評定,安全教育還要接受監督,可以確保安全教育工作有序展開。此外,根據具體的安全教育需要將管理規范制定出來是非常必要的,形成制度,以作為日常安全教育主要依據。將安全教育的考核體系構建起來,就要做到綜合性考核結合獨立考核展開。建立學生安全教育激勵機制,以使安全教育切合實際。
四、讓學生參與到安全管理工作中
校園安全管理不僅僅是學校安全管理人員以及教師需要承擔的責任,也需要學生積極地配合安全教育工作。為了讓學生提高安全意識,可以組織學生參與到安全管理工作中,不僅可以提高安全管理效率,而且還可以將學生的主人翁意識調動起來,讓學生認識到,學校安全教育管理人人有責。基于此,學生就會對學校安全管理工作有所了解,通過與同學進行交流,就可以使安全教育管理工作得到更多學生的支持和理解[3]。特別是高等職業院校學生群體中如果有突發事件,在學生的參與下會及時解決,就可以將因此導致的損失降到最低。學校的學生參與安全教育管理工作,還可以起到育人的目的,有助于提高學生的綜合素質,安全意識相應地增強。
五、將安全教育管理納入到教學教材內容中
在對高等職業院校的學生進行安全管理中,將管理內容融入到教材內容中是非常必要的,而且所編寫的安全教育內容要實用且趣味性極強,對高等職業院校的學生具有足夠的吸引力。學生在課程學習的時候,就會提高安全防范意識,并掌握一些逃生的技巧或者防范危險的技巧,以提升學生的自我保護意識。
六、結束語
綜上所述,大學生安全教育是高等職業院校素質教育中的重要內容。將安全教育貫穿于人才培養的始終,讓學生不僅提高安全意識,而且還具備防御受到傷害的能力,有助于健康成長。
參考文獻:
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關鍵詞:醫學院校;暑期;大學生
自1999年高校實行大規模擴招以來,大學生人數逐年猛增,隨之而來的大學生就業難成為社會關注的熱點問題。在國家采取各種措施來保證大學生就業的同時,作為大學生也紛紛選擇考取研究生來規避就業的壓力。考研的時間要求很多臨近畢業的學生不得不在暑期留校復習準備。同時,更多的大學生選擇在相對時間較長的暑期留校勤工儉學、參加社會實踐活動或者打短工。由于很多學生自我安全防范意識較差,暑期學生出現事故屢見報道。因此,暑期留校學校的安全十分重要,很多高校都采取有效措施來切實保證學生安全問題。筆者作為醫學院校學生管理部門的一名管理工作者,根據自己長期在高校學生管理的經驗和實踐,來談談暑期留校學生安全管理問題。
一、嚴格學生留校審批程序,確保準確掌握留校學生情況
假期留校的目的主要是方便學生復習功課,因打工和勤工儉學等原因欲留校者原則上不予安排,特殊情況需留校的須經主管學生工作的校領導批準方可留校。凡因學習或考研復習功課需要留校的學生,均需按照學校假期留校學生管理規定的程序進行申請,經家長同意并填寫《假期留校申請表》,經院系審核、學生處批準后方可留校。院系應將批準留校的學生按男、女生分別統計,填寫《假期留校學生匯總登記表》,分別報送學生處學生管理科和后勤服務集團學生公寓部,以便于學生住宿安排和管理。未經審批不允許留校,不安排住宿。
暑假期間,學校任何單位和個人不允許私自安排學生留校;不準私自把辦公室、實驗室、訓練室、學生公寓等非學校指定的暑期學習場所提供給學生作為學習場所。一旦學生出現安全問題,學校將追究有關人員責任。
二、堅持以學生為本,切實搞好各項服務工作
學校各有關部門和院系要堅持以學生為本,從管理育人、服務育人的高度來認識和對待暑期留校學生管理工作,既要各司其職,各負其責,密切配合,嚴格管理,又要改進作風,轉變態度,積極主動地做好服務工作,為留校學生提供良好的學習、生活氛圍。
1.安全教育
各院系要依據學校節假日期間學生安全教育與管理工作實施辦法有關規定,切實加強留校學生安全教育,提高學生安全防范意識,重點防止交通、盜竊、火災、溺水和食物中毒等事件發生,尤其是防止人身傷亡等惡性事件發生。要對留校學生進行分組管理,指定臨時寢室長。寢室長每天查寢,并向組長匯報情況,組長每周向院(系)值班人員報告情況。不定期組織學工人員對留校學生情況進行實地檢查。
2.飲食住宿管理
后勤服務部門要提供假期開放食堂,調整飯菜品種,保證飯菜質量,合理安排就餐時間,方便留校學生就餐。留校學生須按后勤服務部門要求相對集中住宿,并嚴格遵守宿舍管理規定。留校期間,嚴禁使用違規電器;嚴禁私自調換宿舍房間和床鋪;未經允許不準留宿他人;嚴禁私自在校外租房住宿,特殊情況確需在校外租房居住的,須到院系辦理租房申請批準手續后方可在外住宿;應隨身攜帶學生證等證件,積極配合門衛值班員查驗。
3.學習場所
由于大部分留校學生都是以學習考研為目的,因此,學校教務管理部門要適量開放教室,加強教室的管理,維護學習秩序,維持日常衛生,保持門窗、燈具等設備良好,創造良好學習條件,滿足留校學生學習需要。
4.安全檢查
保衛部門要加大對住有學生的公寓的巡查力度,特別是要加強夜間巡查,及時處置異常情況和學生報案反映的問題。后勤服務部門要經常性地進行宿舍安全檢查。宿管員和門衛值班員要嚴格執行宿管規定和門禁制度。學生管理部門和院系在假期期間應隨機進行安全檢查兩次以上。
三、加強日常管理,切實掌握學生動態
1.日常準則
各院系要根據本院系留校人數的多少,按男、女生分組管理,并指定各組負責人,同時根據住宿安排情況指定各寢室臨時寢室長。寢室長要堅持每天查寢,發現未按時回宿舍就寢者須立即查明去向,并向本組組長匯報;各組負責人每周要以電話、短信等方式向院系假期值班員報告一次本周內學生的安全等情況,若遇緊急情況應隨時報告。
2.請假銷假
留校學生須珍惜學校提供的學習機會,刻苦攻讀,原則上不允許請假,若確有急事要事需離開學校的,須履行請假銷假手續。若需請假一周以內的,須經院系批準;若請假在一周以上至兩周之內的,須經院系同意并報學生處批準,學生返校后應及時向院系銷假;超過兩周的,由家長向輔導員證實后,應直接辦理離校手續,學生辦完事后不須再返校學習,應直接回家,并在到家后及時將安全信息以短信方式告知輔導員。凡未請假私自離校的,一經發現將按照學校違紀處分實施辦法給以紀律處分。私自外出期間發生安全事故的,一切后果由學生本人及其家長承擔。對違紀的留校學生,院系可終止其留校學習,勒令其回家。
2010年8月31日,上海市人民政府辦公廳向全市教育系統發出了“關于轉發市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規定》的通知”,要求全市中小學、幼兒園嚴格執行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規定》。通知強調中小學、幼兒園必須聘用保安服務公司的保安員或自行招用有資質的保安員,從事校園門衛、巡邏、守護等安全防范工作。并要求各中小學、幼兒園按門崗數配備保安員。白天學生在校期間,每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤;夜間無寄宿制學生的學校至少配備1名保安員值勤;寄宿制學校至少按普通學校保安員的雙倍配置保安員。學校可以根據實際情況,擴充保安員人數。
2014年7月18日,針對學校安全保衛出現的新情況、新問題,以及為適應新形勢下的學校安全保衛工作,上海市教育委員會、上海市公安局聯合發出了《關于進一步加強本市中小學、幼兒園安全防范工作的通知》(以下簡稱“通知”),以及制訂并頒布了《上海市中小學、幼兒園保安員護校工作規范》(滬教委青〔2014〕18號文件),再次強調了學校保安服務必須由專業保安服務公司提供服務,并對學校保安員應具備的素質、配備人數、崗位職責等均提出了新的要求。
浦東新區教育局于2014年8月18日,發出了《關于進一步加強和規范浦東新區中小學、幼兒園安全防范工作的通知》(浦教辦2014第12號文件),要求浦東新區各級各類中小學、幼兒園嚴格執行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神,切實加強學校的安全管理工作,并對保安員配備、裝備的配置、保安服務費的組成、依法保障保安員的合法權益等,作出了詳細規定。
兩個《通知》,對規范全市和浦東新區學校安全保衛管理工作起到了指導性的作用。至此,中小學、幼兒園的保安服務工作,基本扭轉了過去嚴重存在的學校保安服務跨行業經營、從業單位多而雜、個人掛靠保安服務公司違法經營、無序競爭和低價惡意競爭、從業單位侵害保安人員合法權益的情況嚴重等現象,逐步走上了社會化、專業化、制度化的健康發展的軌道。
一、關于對學校保安員的技能要求
對學校保安員應當具備的素質,是一個比較復雜的綜合性課題。這需要對保安員進行上崗前的培訓、職業資格培訓、法制理論的培訓等,以培養保安員具有堅定正確的政治方向,樹立正確的人生價值觀和道德觀,掌握作為保安員應當具備的各種職業技能。除此之外,《通知》對學校保安員應當具備的技能作出了新的規定,要求“學校保安員必須持有公安機關頒發的保安員證和TC卡,并應當參加公安部門組織的校園保安崗位專業輪訓考評,考評合格且在IC卡中予以認證后方能上崗”。《通知》中所稱的專業輪訓,就是指學校保安員的專項技能培訓。
為此,2014年八九月份,按照《通知》規定,公安部門要求各學校保安服務從業單位組織在崗的學校保安員進行了一次地毯式的“學校保安員專項技能培訓”,并進行了考試,學校保安員“防處突發事件”的技能得到了增強和提高。
各學校保安服務從業單位,應當以這次培訓和考試為新的契機,除強化對學校保安員的崗前培訓、在崗繼續教育外,應當進一步加強“防處突發事件”的培訓和演練,以進一步提升學校保安員防止和處置突發事件、反恐防暴等的能力。
當前,經過對一些從業單位在學校提供的保安服務進行檢查的情況分析,一些從業單位沒有在內部建立對學校保安員的專項培訓機制,缺乏長效培訓和管理機制,甚至個別從業單位以缺人不缺崗的形式,惡意減少保安員的人數以增加盈利,在不同程度上對學校的安全防范埋下了隱患。對此,學校應當履行對保安服務公司的監督責任,通過責令整改等的方式,督促保安服務公司改進和提高服務質量。
二、疊加保安員數量,通過增加校門口保安力量確保學生出入學校的安全
從通報的國內外學生遭遇暴力侵害案件來看,大部分發生在校門口,案件發生的時間大部分是在學生上學或放學時段。同時,校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經之路,如果校門口安全管理混亂,就極有可能發生各類無法預測的案件,埋下安全隱患。因此,校門口是學校安全保衛的重點部位,學生上學或放學時段是安全保衛的重點時段。為此,《通知》規定各學校必須加大對學校門口的安全保衛力度,通過疊加保安員人數的方式,強化對校門口的安全守衛,確保學校師生出入學校時的人身安全。
《通知》要求每一個學校門崗,必須滿足學生在校期間有2名保安員提供安全守護服務,履行對外來人員、外來車輛等的控制,禁止未經詢問、請示確認、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶(裝載)的物品等作業流程的人員或車輛隨意出入校門。同時,為了加大在重點安全保衛時段的保安力量,《通知》要求在學生上學和放學時段疊加2名保安員,會同2名日常保安員一起,在門口執行安全守護任務,強化護校職責。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內兩側。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍,另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側。
自從2014年《通知》以來,經過檢查,各學校均十分重視此項工作的落實,校門口安全防范的力度得到了明顯的加強和提高。但經過檢查發現,個別學校的門崗依然存在不按規定配置人數的現象,對此,應當予以整改。
三、落實制度建設,加快制度化、規范化服務和管理的步伐
浦東新區教育局和浦東公安分局于2011年聯合制訂了《浦東新區學校保安服務管理實施辦法》(浦教辦2011第24號文件),填補了學校保安服務進入社會化服務后無相關制度的空白,開始走上了制度化建設的軌道。對規范學校保安服務從業單位的經營行為和管理責任,起到了十分積極的推動作用。但要使學校保安服務真正走向制度化、專業化、規范化的發展軌道,需要進一步建立和完善保安服務和管理、監督的制度建設體系。
教育行政主管部門,要強化對學校安全保衛的日常指導、檢查和考核的力度,要制訂并完善相關的考核管理體系和制度,確保學校保安服務圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦(2014)第12號”二個通知的要求,開展各項工作。作為保安服務需求單位的學校,要依據《保安服務管理條例》和雙方簽訂的《保安服務合同》的約定,切實履行對保安服務公司日常經營和管理行為的監督,做好對保安服務公司的選擇,確保選擇制度健全、管理規范、依法經營、誠信服務且具有《保安服務許可證》的企業提供保安服務。
一、高校校園學生安全常見問題
(一)酗酒、打架現象
我國大部分高校管理條例中明確規定學生禁止酗酒,并頒布禁酒令。但通過實際調查了解到目前高校學生酗酒現象仍較為嚴重,甚至部分學生酗酒后尋釁滋事,引發打架事件發生,影響十分惡劣。
(二)財物失竊現象
通過有關部門統計了解到學生財物失竊屬于高校校園安全案件中所占比例較重的一項,其作案人員主要包括:社會人員、游手好閑的學生以及控制能力差、具有偷竊習慣的學生。由于較多高校校園屬于半開放式管理,一些社會上閑散人員就會混進學校對學生進行偷竊。一些家庭情況較差又不求上進的學生,整日游手好閑,偷取他人財物。最后這類學生主要是具有長期作案嫌疑,屢教不改,一旦有作案機會便偷取他人財物。
(三)火災隱患
近幾年高校火災案件時有發生,給學生的生命財產安全造成嚴重威脅。通過對各類火災案件的總結發現,火災發生時大多數學生沒有掌握消防常識,無法正確應對火災事故。盡管各高校對學生宿舍管理十分嚴格,嚴禁學生私自拉接電線,并杜絕學生使用大功率電器。但在學生宿舍內仍使用酒精爐、熱得快等電器,燒水、做飯等現象仍較為常見,這些都給宿舍學生安全帶來重大隱患。
另外,學生受騙案件、網絡受騙案件、刑事案件也是近年來高校校園中存在的安全問題,都給學生的身心健康發展造成嚴重影響。
二、高校校園安全管理現狀
時代在前進,社會在進步。在當前的新形勢下,就我國高校安全管理而言,存在諸多安全隱患問題,主要表現在以下幾方面:一是師生缺乏警惕心理與安全防范意識;二是缺乏完善的安全管理體系,且日常安全管理較為松散,容易引發諸多安全隱患問題;三是關于高校安全的法律法規相對較少,難以為高校安全管理工作提供規范性依據;四是高校安全監督工作不到位,起不到安全管理的實質性作用;五是學校基礎設施不夠完善,且缺乏安全防范手段。
三、新形勢下加強高校安全管理的對策
針對高校校園的具體情況以及出現的新問題、新動態和非傳統安全的影響方式與途徑,結合大學生特點,高校應提高認識、積極應對,筑牢思想防線,確保校園安全。
(一)增強師生員工的安全防范意識
首先,有效開展各項安全教育活動,提高師生員工的安全意識。一方面,政府相關管理部門要及時地通報新形勢下影響高校安全穩定的事例或案例;另一方面,高校要有針對性地對師生員工開展安全教育活動,貫徹和落實安全方針。其次,國家及教育行政部門要為高校安全制定相關的法律、法規及管理制度,為高校處理各類安全問題提供重要的行為依據。最后,高校組建的安全管理領導小組,要定期研究分析,針對校園安全問題制定有效措施而開展具體管理工作,確保校園安全。
(二)健全完善校園管理制度
健全完善校園管理制度,促進校園規范化、和諧化。嚴格的安全規范管理是高校管理的第一步。當前,我國在校園安全方面的法律法規還不夠健全完善,高校制訂相應的規章制度就成為重要的保障機制。在有制可依、有制必依的管理推動下,才能做好校園管理工作。為此,高校為自身的安全穩定大局著想,一定要制訂科學、合理、可操作性強的校園安全管理規章制度,構建校園安全防范體系。建立學校―院系―班級三級防控體系,制定校園安全防范措施、安全事故應急方案。只有這樣才能夠將校園安全管理工作有序進行,促使校園建設趨向安全化。在制度的保證下,建立健全安全管理機制,對校園內的安全隱患定期予以排查,一一記錄在案,認真落實保衛工作,校園內的重點單位和要害部門要指派專人予以保衛。通過健全完善校園安全管理制度和機制,促使安保人員落實到位,才能夠將校園安全牢牢掌握在學校手里,減少不必要的安全事故。
(三)加強對高校安全管理工作的監督
加強高校安全管理工作監督具有必要性,主要包括高校校園內部監督和社會監督兩方面。首先,就校園內部監督而言,高校應設立或完善安全管理與監督小組,將責任落實到個人,以提升校園安全工作的管理和監督效率,確保校園安全管理工作深入落實。其次,就校園外部的社會監督而言,政府及教育等相關部門組建聯合機制,對高校安全管理工作開展情況進行檢查,為校園提供安全的環境。
(四)引導學生抵御校外不良影響因素
在高校校園學生安全的常見問題中,校外影響因素也是威脅學生安全的重要因素,如校外人員偷竊、誘騙等安全事故發生。針對該問題學校應從思想上引導學生,并建立樂觀、積極的生活態度,有效抵御校外不良因素影響。另外,高校要積極為學生構建一個開放、健康的網絡環境,實現綠色網絡建設。通過心理引導以及實際教育,促進學生之間人際交往,形成樂觀生活態度和良好生活方式。
(五)加大安全防范力度
為更好解決安全隱患問題,高校可以通過以下措施而加大安全防范力度。首先,對學生進行專業的安全防范技能培訓,不僅可以增強學生的安全意識,而且使學生掌握基本的安全技能,以備不時之需。其次,加大資金投入力度。一方面,設立安全管理專項資金,對校園安全保衛工作給予資金支持,以促進校園安全監管工作的深入開展,包括對高校保衛人員的專業知識培訓、待遇的提高、裝備的提升、設備設施的更新、對口專業人員的引進等等;另一方面,校園安防系統的更新,做到全方位、全覆蓋、無死角24小時監控,并加強與公安部門的合作,減少和杜絕校園安全事件,為校園提供安全保障。
關鍵詞:校園;安全管理;探討
中圖分類號:G632 文獻標識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)08-202-01
校園的安全問題很大程度上反映著整個社會的治安和穩定狀況,安全管理不僅需要保衛科提供強有力的秩序維護和日常管理,同時也應提高師生的法制觀念和安全防范意識,實行學習、家庭、社會的聯手合作,維護校園安全環境。同時應加大投入保障校園安全的基礎設施建設,從方面和多角度建立起完善的校園安全管理體系,讓師生的生活和教學在和諧安全的氣氛中度過。
一、校園安全問題的成因
1、社會原因
改革開放以來,社會經濟的迅猛發展以及人們生活習慣的轉變,導致了人們人生觀和價值觀亦發生了翻天覆地的變化,在這個過程中,社會問題和矛盾層出不窮,貧富差距的不斷拉大,導致犯罪率也在不斷提高,對校園有很大程度上的威脅。
2、校園原因
在學校教育中,由于應試教育的壓力,導致教師和學生都在一味追求分數,將重心全部放在了文化課上,卻忽視了校園安全教育,更不用說開展安全活動訓練了。尤其是在一些農村校園,安全教育意識更是嚴重缺乏。
同時在校園安全管理過程上存在著一些漏洞和不足,也是導致學生容易受到人身傷害和事故傷害的重要原因之一。如門衛制度不夠嚴格,導致不法分子容易趁機混進校園,或學生擅自離校,從而引發安全事故。另外在食堂的衛生管理制度上亦存在不妥之處,如衛生不過關等,也是一大衛生安全隱患。
另外,學校還容易出現的問題有交通管理混亂,外來車輛沒有嚴格遵守交通法規,并且數量過多。宿舍在管理制度上不夠嚴格也易導致事故。同時一些學校的教學樓,公寓等建筑上質量不可靠,設施陳舊、破損,未能及時修復或拆除,給學生來帶了安全隱患,這都是十分值得重視是現實問題。另外在開展一些集體活動時,應安全管理和保護措施不到位,容易引發一些事故。加上很多學生的安全意識十分淡薄,遇到危險往往驚慌失措,沒有及時采取有效的自救措施,自我防范性很差,這也是導致安全事故的重要因素之一,值得我們重視和研究。
二、校園安全管理措施
1、提升師生的法制觀念和安全意識
在實際的工作中,我們應該加強師生和學生的法制觀念以及安全意識,認真履行法律和社會賦予的職責,從而預防并減少校園安全事故的發生。加強師生的法制意識和安全觀念的主要途徑是通過教育和培訓,讓師生樹立起自我保護意識以及安全防范意識。同時學習應加強師生的防火防盜意識,并進行有系統的訓練和強化,如我們可以開展消防安全知識講座,進行消防安全演習等。對于校園學生而言,正處在生理和心理的成長期,思想還不夠成熟,情緒也不夠穩定,我們應針對處在青春期的學生的生理和心理特點,開設法制課,通過專業人士的講解,加強學生法制觀念和安全意識的教育,針對學生的課外活動進行預防教育,讓學生遇到危險懂得自救,學會正確自救方式。同時,針對青春期的青少年,學校還應加強心理健康的教育和輔導,幫助學生克服因生理和心理原因造成的問題,爭取從源頭上杜絕問題的產生。
2、多方面合作安全管理
回顧歷史上一些慘痛的校園安全事故,如前不久美國發生的震驚全球的校園槍擊案,少年手持母親的全自動步槍沖進校園射殺二十余名兒童。盡管中國是禁槍國家,一樣免不了校園安全故事的發生,這都值得我們重視和反思,校園安全管理并非獨立的個體,它需要通過家庭、社會的聯手合作,形成齊抓共管。在管理中應得到當地政府,教育部門以及學生家長的全力支持,一旦發生安全問題,學校應如是的向上級政府部門報告并保持密切聯系,隨時掌握安全問題進展,并取得支持指導。
3、加強校園安全巡查
在校園安全管理工作中應將安全巡查當做一個重點去抓,可以采取定期巡查和隨機巡查,總體檢查和專項抽查的多方式結合進行,將安全責任制度落到實處,嚴格遵循規則制度,治理事故的隱患,保障設備和設施的完好。同時加強食品衛生管理,對設備進行定期安全檢查,對于有危險隱患的地方需要進行排查,做到防范于未然,通過嚴格的安全巡查,預防安全故事的發生。
4、建立完善的校園安全法規手冊
在校園安全管理中,需要建立完善的校園安全法規手冊,將規章制度科學化,合理化,這對于提高校園的安全管理有著重要的意義和作用。同時應做到讓行政管理規范化,不能抱著敷衍和大意的心理,這是提高校園安全性的重要措施之一。同時應讓師生嚴格遵守校園安全法規,從心態和行為上都認同并執行安全法規,真正提高我們的校園安全環境。
三、結語
現在我們國家正處在社會和經濟快速發展的時期,在這個過程中更需要我們加強校園安全的管理,保障師生能在和諧安全的環境下進行教育和學習。這是一項長期而任重道遠的任務,值得我們重視并為之付出努力。
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關鍵詞:校園;安全管理;公共治理;新范式
校園安全管理是確保學校各項工作有效運作的基本保障,可以有效確保學生在學校內獲得良好的學習生活環境,降低安全事故發生率。而公共治理作為全新的管理形在各大校園得以有效實施,不僅可以有效提高校園安全認知能力,而且還能具備保障能力,充分體現治理獨特功能性,從而促使我國校園安全管理形成良好的運行機制。
一、校園安全管理存在的問題
隨著社會發展速度的日益加快,社會矛盾及安全隱患問題逐步上升,這些復雜化的問題在校園內也不能避免,從近些年的數據統計可知,我國校園安全管理還存在很大漏洞,安全隱患正在不斷遞增,從微觀層面分析,校園惡性傷害事件連年不斷,這些問題的發生讓我們不得不思考如何創新校園安全管理模式,目前校園安全管理主要從學校與政府兩方面著手,而兩者管理的出發點即落腳點不同,這也在某種程度上促使校園安全管理問題難以真正發揮實效。因而從全新視角探索校園安全管理措施是現階段亟待解決的問題。
二、嵌入公共治理模式闡述
對于校園安全管理可以從公共管理層面重新定義,繼而誕生了“校園安全治理”這一概念,而這一概念的提出對于之后的校園安全管理打下良好的基礎,并且是公共治理管理的先驅,為校園安全奠定基礎。
相較于安全管理,安全治理在模式上有所差異,這主要體現在以下方面:第一,校園安全治理:主要是以“主體-主體”為主要形式,而且研究的視角也發生了極大的改變,通常情況下是以開放的系統為主,彰顯學校組織內外部行為聯系性。從某種意義上來說,校園安全關系到多方面的利益,比如受教育者、學校、政府、社會等,假設其中一方能力受限,或是困于自身觀念,對于校園安全問題而言都是極大的困難,因而,對于校園安全管理實現公共治理需要各方的有效配合,相互協調成為有機整體。第二,校園安全管理側重點不同,其更關注在公共治理過程中學校與各方的有效合作,主要針對的是政府、受教育者、社區、媒介等等,借助有效的溝通形式從根本上管理校園安全,對于公共事務進行有效的治理,確保校園安全實現“善治”,由此可以看出,公共治理是我國目前應用效果相對較好的治理方案,是校園安全管理的新范式。
三、應用公共治理實施校園管理的必要性
(一)改善安全認知能力
校園安全管理是現階段所有學校非常關注的問題,而公共治理新范式的應用可以有效解決上述弊端,擺脫了管理的視角局限,校園安全管理更強調廣義化認知,積極調動安全管理利益共同體,從多個層面及角度出發,對校園安全問題進行深入分析,從而促使學校對校園安全問題有更徹底的了解,這樣可以防微杜漸,避免惡性事件在校園內的發生概率,從而有效改善校園管理過程中存在的安全認知能力。
(二)確保校園管理的安全
針對安全公共治理來說,其實質屬于協調性于安全維護的有效運用,從某種程度來說起到了“規則體系”的功效,從而將多元及分散的機構,或是個人自覺參與,還有有序借入,從而促進校園安全管理有基本的保障。公共治理模式對于校園安全起到了至關重要的作用,具有一定的價值性,并且在我國校園管理應用中得以證明。
(三)促使安全評估得以提高
針對校園安全治理來說,從某種程度來說屬于可建構能力,從科學的角度可以對其進行有效分解,繼而形成不同行為要素組合,這樣能夠真正做到有效評價,主要針對兩個方面實施評價,其一是安全維護主體,其二是安全維護行為。在進行校園安全公共治理期間,學校可以有效利用安全評價中的重要元素,也就是安全評價組織,它在某種程度上歸屬于第三部門,并且是專業化的組織,與此同時,它還屬于安全治理的主體形式,并且可以針對校園安全實施有效管理,不僅可以進行定量風險分析,給予相應的風險評估,從某種意義上來說,對于已經確認的安全隱患,給予有效的控制對策,并且對這一過程進行全面的分析,還需對其實施定量化評估,從而促使校園安全評估體系的形成,并且有效保障安全評估效果的準確性,真正為校園安全治理提供有效的管理對策,從根本上確保校園安全管理取得良好的成效。
四、結語
總體來說,校園安全管理是學校運行中必不可少的元素,伴隨校園安全問題頻發的現狀給予全新的管理范式,即公共治理模式,促進校園管理能夠取得更好的效果,為學生給予良好的學習生活空間。文章中詳細闡述了當前校園安全管理存在的問題,并闡述了公共治理在校園管理中的具體應用及其價值性,進一步推動校園安全管理得以不斷優化。
以“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,全面普及校園安全知識,不斷提升師生安全防范意識和能力,規范學校安全管理制度和管理行為,限度地消除隱患和減少事故,確保師生生命安全和校園穩定,促進教育事業健康持續發展。
二、活動主題
長知識、強意識、善管理、壓事故、保平安。
三、活動內容
(一)構建校園安全物質文化
從優化校區規劃與建設入手,嚴格按照《農村普通中小學建設標準》和《汶川地震后重建學校規劃建筑設計導則》規定,科學規劃校園建筑設施布局,嚴格實行校園功能分區,嚴格進行建筑項目“三同時”審查,確保校園安全設施“三達標”、“三落實”。
“三達標”即:校舍建筑安全達標——無地災隱患,無危房、危墻、危坎,有校門和圍墻;有符合衛生安全要求的食堂和廁所;有滿足師生教育教學需要的教室、實驗室、圖書室、校園警務(門衛)室,按規定配備衛生室。
校園設施設備安全達標——有滿足教育教學活動需要且無安全隱患的體育場所和活動器材,有合符規范的消防設施(滅火器、消防水帶、應急燈等)、防雷設施,有校園報警點等物防設施,有必要的技防設備。校園飲用水源、水質、供水設施達標,校車及駕駛人員合符相關規定。校園內門、窗、講臺、課桌凳、學生床鋪等完好整潔、美觀。
校園周邊安全環境達標——臨近公路的校門口有交通警示標志、標線和標牌,周邊池塘、渠堰要有安全圍欄和標識,校園周邊200米范圍內無營業性網吧、歌舞廳和危化物品倉庫、經營站,無亂搭、亂建、亂堆現象,無無證經營的小攤點等,環境潔凈,綠化美化好。
“三落實”即:校園安全管理人員落實——學校門衛、學生公寓、學校食堂食店的專兼職管理人員要落實,要有相應的職能職責要求,有完整的管理制度體系。
校園安全宣傳陣地落實——有固定的校園安全宣傳專欄,有季節性校園安全宣傳標語,有校園安全隱患警示標志,有班級安全宣傳欄,具有濃厚的安全文化氛圍。
校園安全教育教材落實——校校有安全教育教師用書和教學光盤,班班有一套學生用書和掛圖。要落實安全教育課時和師資,做到有計劃和總結,有教案或講義、有知識檢測和考核。
(二)創建校園安全制度文化
結合學校實際,不斷修改和完善學校安全臺帳、安全管理制度和應急處置預案,分解落實學校安全管理職責,建立起橫向到邊、縱向到底的安全管理責任網絡。要通過制度的建立健全,落實國家關于學校安全管理工作的法律法規;通過制度的建立健全,規范學校安全管理行為,提升安全管理水平;通過制度的建立健全,逐步構建學校安全管理科學體系,建立行之有效的安全管理的長效機制。
關鍵詞:高校 安全 體系
校園是一個特殊場合,它的安全會影響到學生的成長和國家的未來,因此校園安全一直為全社會所關注。隨著高等教育規模的迅速擴大、學生層次的多樣化,新的不安全因素不斷增多,危害也越來越隱蔽。這就使得高等院校的校園安全管理壓力劇增,構建高校校園安全管理體系已經成為學校管理的一項重要內容
1.當前高校校園安全存在的問題
1.1 安全領域意識形態的滯后
目前學校投資越來越廣,辦學經費相當緊張。鑒于此,許多高校對“平安校園”的建設存在著文件多、口號響、重視少、投資少、僥幸心態居多。實際上,在安保問題上不是不重視,而是無法將其置于重要的日程中加以考慮。由于市場經濟的沖擊,高校與社會互動強度越來越高,以高校為中心的市場規模也越來越龐大,但是全員育人、全員安保的理念卻越來越弱,許多高校只是安保部門在唱“獨角戲”,師生未積極參與安全活動,安全主體意識淡薄,安全觀念滯后,對法制和安全宣傳教育不到位,對安全工作存在僥幸心理。
1.2 校園安全管理機制、防控體系不健全
由于學校辦學經費緊張,安全設施設備的投入嚴重不到位,在硬件方面與日益升級的安全威脅嚴重不匹配;在機制方面,校園園區范圍成倍擴大,使得原先規范的組織機構變得不健全,安全工作牽涉的部門越來越多,單純依靠安全工作隊伍已不適應越來越專業的管理,如學生宿舍管理不僅需要物業知識,也需要法律知識,在校園安全管理中各類的交叉知識需要越來越多。隨著校園社會化程度日益提高,校園及周邊環境日趨復雜,加上對外交流增多導致校園的流動人口、私人車輛急劇膨脹,治安形勢、交通安全日趨嚴峻,高校安全管理機制跟不上形勢發展。此外,有新校區的高校基本上都不同程度地存在失地農民因就業或拆遷農民因補償問題而與學校產生的糾紛,高校周邊已成為校園犯罪和社會安全問題的衍生地。高校內部體制改革以及招生規模擴大,硬件建設相對滯后,導致學校與教師的利益產生沖突。
1.3 校園安保隊伍職能和發展的瓶頸
由于生源的日益復雜性和廣泛性,學生結構由單一統招生向多層次學生發展:既有博士生、碩士生、全日制大學生,也有大量的在職研究生,有的還有自考生等等;既有國內生、國際生、港澳臺生,還有日漸增多具有不同的少數民族學生。而現在戶籍管理全部由學校所在地派出所負責且與學校安保部門不聯網,學校掌握學生的情況困難,一旦出現安保緊急情況,學校常常無法第一時間掌握信息,應急預案針對性不強,許多問題無法做到消滅在萌芽狀態。高校科研項目增多,高新技術發展迅速,需要重點監控的軟硬件對象越來越多,而高校安保部門由于還是延續舊有的體制,人員素質偏低、經費缺乏、現代化安保設備投入較少和更新滯后,在人員、經費、治安設備等方面無法適應新形勢下的校園安全保衛功能。安保工作職能的改變與執法資格欠缺的矛盾。安保工作職能由過去主要管理內部轉向負責校園內外小社會管理:既要管理學校所屬的教學科研單位,又要管理實行企業化運營的經濟實體和商業網點及民營企業,可對校園周邊影響校園正常教學科研秩序的治安問題又沒有執法權,因此,要確保整個校園的安全,形勢還是相當嚴峻的。1
2.構建高校校園安全管理體系的對策
2.1 加強培訓
加強學校主要領導及安全管理人員的培訓, 通過集中培訓、安全知識講座、安全演習、自學等多種形式, 不斷提高學校管理人員的安全意識和管理水平。有關職能部門在組織培訓時, 要在培訓的內容中突出有關學校的法律法規政策、常見事故的預防、突發事件的處置等內容。組織全體教職工, 特別是班主任學習安全知識, 提高教職工的責任意識和保護能力。
2.2 深入開展學生安全教育活動
現在的學生獨生子女比較多, 遇事易以“我”為中心, 缺乏獨立分析問題和解決問題的能力。一部分學生因學習壓力、就業、家庭、早戀等因素的影響, 心理壓力過重, 繼而產生心理疾病, 逃學、酗酒、打架斗毆、破壞學校公物等事情時有發生; 有的學生對于同學之間的摩擦或矛盾, 往往采用過激的行為或暴力手段來解決。很多學生缺少排除心理壓力、不安情緒和應對安全隱患的應急能力。面對這些情況, 要按照貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則, 積極開展安全教育, 普及安全知識, 增強學生的安全意識和法制觀念, 提高防范能力。根據學生不同特點, 在各種教學和日常活動中適時的進行安全教育, 收集安全事故案例教育學生。
2.3 加強高校安全管理職能部門建設
高校安全管理部門要根據制定一整套詳細的安全管理辦法、安全考核指標、具體操作規程和評價體系,建立起安全管理的長效機制,保證校園危機管理體系和制度的完備。高校要及時督促檢查安全管理機構和工作小組的工作和管理情況,經常性地選派安全管理人員走出去進行有關的培訓和學習交流。校園安全穩定工作需要各方合力,對承擔安保工作的主力學校保衛部門,學校應十分重視其建設,在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強化隊伍的教育工作,加強隊伍思想作風建設,積極開展職業道德教育,努力提高隊伍的思想政治素質和業務素質,充分調動隊伍的積極性和主動性,進一步增強保衛人員的大局意識、政治意識、責任意識和穩定意識,使其成為“平安校園”的組織者、推動者和實踐者,充分發揮其在“平安校園”創建活動中的主力軍作用。2
總之,當前我國經濟與社會正處在快速、健康的發展時期,隨著社會的發展,影響穩定的因素愈來愈多、愈來愈復雜,其中最重要的一個領域是來自于校園。所以,要把校園安全管理體系構建作為一項系統工程來抓,要堅持不懈的努力。
參考文獻:
1安全事故(事件)時有發生,安全形勢不容樂觀
中小學、幼兒園發生涉及師生安全的案件(事件),特別是刑事治安案件在社會上極易造成震動,也會給政府和學校造成負面影響。從調查看,近三年該市中小幼校園內發生比較突出的安全事故(事件)依次有:意外傷害、飲食衛生、交通、學生暴力及火災事故,如圖1,安全形勢不容樂觀。
2制度體系不夠科學,安全理念缺乏前瞻性
近年來,中小學、幼兒園制定出臺一些安全管理規章制度。從現有制度內容看:在消防、治安、用水用電,安全檢查、秩序管理及應急處置等方面硬性要求較多,體現服務理念較少,且存在著不系統、不全面,不易操作等問題。從校園安全管理理念看:缺乏科學有序地全程安全管理理念。安全事故(事件)發生前缺乏主動預防措施,事故發生后善后及恢復工作還不夠;有的學校尚未建立比較完整的校園安全預防、管理、應急、處置等制度體系;有的學校應急處突制度本身設計存在缺陷,其結構、內容、層次不盡合理,職能、責任不夠清晰等。
3安全管理認知上有差異,安全責任未能完全有效落實
(1)學校層面。教育主管部門要求各級學校設立法制副校長,配合政府及公安機關定期開展校園及周邊環境秩序整治工作。但一些學校認為校園安全主責在公安機關,學校在其承擔主體責任的認識不夠。(2)教師層面。一部分教師缺乏對學生安全的正確認識,日常教學中未將學生安全擺在突出位置。調查中有20%教師認為沒有必要與學校簽訂安全責任書;17%教師認為在組織教育教學和其他活動中學生發生了安全事故,自己無相關責任。最終形成了在校園安全認知上錯位和不足,導致了安全責任的不明晰和安全意識缺失,安全責任未能完全有效落實。
4教師安全工作職責明晰不夠,未形成有效合力
維護校園安全是全體教職工的責任,班主任更是校園安全工作隊伍的中堅力量。安全管理人員主要承擔校園治安、消防、交通、學生安全教育培訓及突發事件處置等工作;而教師主要承擔學生思想教育、學生動態與行為表現觀察、學生危機事件預警等工作。但實際工作中,校領導、安全管理者、班主任及代課教師等職責明晰不夠,還存在著互相推諉扯皮現象。
5學生安全教育重形式,缺內容、方法和系統性,培訓演練欠缺
幼兒及中小學生年齡小,生活閱歷淺,自我保護和財產保管能力差等。但當前學校安全教育存在著“活動化”、“口號化”現象,缺乏有計劃性、系統性、針對性地開展安全教育和培訓活動。首先,安全教育形式單一。一些學校未對學生能接受教育方式進行調研梳理,安全教育主要是材料發放和“大班”授課形式為主。據調查,該市分別有39%、25%和14%的學校利用大會、升旗儀式后和課間操前后開展安全教育,如圖2。其次,安全教育內容枯燥,缺乏系統性。各校承擔安全教育課老師非安全專業畢業,且自身缺乏系統安全知識和技能培訓,只能是照本宣科,與學生之間缺乏互動。小學到高中,各年齡段孩子心智、理解能力和文化素養不盡相同,未分類制定教育計劃,內容有限、針對性不強。再者,安全培訓演練欠缺。老師說百遍不如實操練一遍。據調查,全市定期開展消防、地震等疏散演練學校只占51%,35%受訪者表示其學校偶爾有,還有14%的受訪者表示學校沒有或不知道,如圖3,可見學校安全培訓演練欠帳較多。
6安保專業力量明顯不足,安保人員精力投入不夠
調研中安全管理專職人員占比25%,保安員占比15%,專職安全保衛人員比例明顯偏低,如圖4;在安全工作量考核上:安全管理專職人員只有35%,考核安全工作量學校占比明顯偏低,如圖5;安全管理人員(保安員除外)花在安全工作上的時間:超過2/3的人比例為44%,其余投入到安全工作時間不足一半,如圖6,再之,只有66%的安保人員接受過崗前培訓,且培訓僅局限在消防、治安方面。
7安全投入不足,安全設施等維保不到位,存在安全隱患
個別學校圍墻設置過低,外來人員很容易翻墻進入;一些學校門窗、護欄有破損,電路、電器設備未定期檢修檢測;部分學校消防設施、設備未能完好有效運行,滅火器數量不足,老舊建筑物無消火栓和送風排煙裝置等;特別是郊區縣大多數學校,仍未將視頻監控、消防報警及防盜報警等主要安防設施建設納入到校園整體規劃中;已建設的監控系統未做到校園全覆蓋。由于安全工作經費嚴重不足,安全設施、設備維保工作不到位。一些學校維修資金投入嚴重不足,甚至沒有,有的學校監控攝像頭老化導致畫質不清,有的學校存在滅火器材生銹甚至失靈,消防供水管網無消防用水等現象。維保經費缺乏,維保頻次降低,安全設施、設備得不到及時保養,對可能發生的突發事件和已經發生案件不能起到應有的技術上證據保障支持,如圖7、8。
8校園安全防范壓力增大,應對突發事件能力不足
中小學、幼兒園人員密集,且中小學生或幼兒防范能力弱,又是社會關注的群體,個別社會極端分子和分子瞄準了中小學、幼兒園,致使中小學、幼兒園成為極端暴力和恐怖事件的易發地,對當前中小學、幼兒園安全提出了新挑戰。校園安全防范措施與現實要求和社會期待相比,還存在一定差距。從問卷調查情況看:一是門衛值守工作有待加強。一些學校存在隨意出入、無人值守現象;二是學校缺乏有效預警機制,信息研判能力有待加強。一些學校對敏感信息、苗頭性信息分析研判不夠,遇有突發事件未能按照有關規定及時報告,存在遲報、漏報等現象;三是應急體系不健全,應急保障水平有待提升。一些學校存在防護器具等應急保障物資儲備不足、配備不到位,應急預案編制缺乏科學性和可操作性,預案缺乏演練等問題;四是應急隊伍建設有待加強。一些學校校園應急安保人員未開展系統安全知識學習、專業培訓等。
9校園周邊隱患多,綜合治理仍需加強