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第1篇：對城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：社會類課程；城鄉規劃；課程設置

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現代城鄉規劃思想的社會學淵源

現代城鄉規劃誕生于19世紀末、20世紀初，是對工業革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應。諸如英國著力于解決住房問題、德國致力于解決城市擴展、美國的重心則是城市的美化方面等。雖然各個國家在城鄉規劃實踐活動方面表現出一定的差異性，但不得不說，現代城鄉規劃的萌生與工業化、城市化有著直接的關系，多數西方資本主義國家經歷了“工業化―城市化―現代城鄉規劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀中葉的工業革命，不僅是一場技術性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業本身除了牟利的動機之外，從19世紀開始就成為促成城鎮化的積極因素和巨大推動力。在這場技術革命當中，煤炭成為了工業發展的主要動力來源，鐵路的修建使工業企業選址脫離原材料產地成為可能，城市逐漸成為產業和人口的聚集之地，與此同時，空氣污染、公共衛生問題、住房問題特別是貧民窟的出現，引起了一些社會學家的關注。針對英國大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達了一個社會學家對城市問題的關注，書中試圖通過開展一場重大的社會變革來解決城市問題，為此，他構建了一個是為健康、生活以及產業而設計的田園城市模式。20世紀初，圍繞美國芝加哥大學社會學系形成的社會學派對芝加哥城市的社會問題進行了一系列的實證研究，社會學的研究領域逐漸與城市研究出現了交集，為后來的都市社會學的誕生奠定了基礎。英國社會學家格迪斯注意到工業革命、城市化對人類社會的影響，認為城鄉規劃是社會改革的重要手段，強調把自然地區作為規劃的基本框架，把城市放到區域的層面上進行分析，注重社會因素對城鄉規劃的影響。城市社會問題的關注與研究催生了城鄉規劃思想的發展。在當今全球城市化和經濟全球化的背景之下，城市社會問題日益復雜和多樣化，如何有效解決城市社會問題，不僅是社會學家關注的問題，也成為城鄉規劃理論發展的動力之一。

二、現代城鄉規劃學科的發展與教育現狀

城市經歷了一個不斷變化和發展的過程，人們對城市的認識和研究也在不斷地深化。雖然西方現代城鄉規劃誕生于建筑學，城鄉規劃也被大多數人認為是一門實用型的技術科學。隨著我國城鎮化速度的加快，國家城鄉統籌發展戰略的實施在一定程度也促進了城鄉規劃學科的建設和發展。城鄉規劃作為一項具有全局性、綜合性和政策性特點的工作，涉及的領域不斷擴大，涉及的學科不斷增多，逐漸和其他學科的研究范圍相互交叉，研究內容相互滲透，研究方法相互借鑒，學科多元化趨勢日漸凸顯。國務院學位委員會、教育部公布新的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中增加了“城鄉規劃學”一級學科，在此之前，城鄉規劃與設計僅僅是建筑學一級學科所屬的二級學科，其他研究方向諸如區域發展與規劃、住房與社區建設規劃等均在其他學科中覆蓋。城鄉規劃學一級學科的設置，是社會經濟發展的客觀要求，有利于培養適應社會發展的城鄉規劃專業人才。目前，設有城鄉規劃專業的高校數量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學、地理學和園林成立和發展城鄉規劃專業。與此同時，城鄉規劃專業課程設置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設置上來看，主干課程仍然大多是以設計、工程技術類為主，由于受辦學歷史和專業特色的影響，一些學校增設了社會經濟類、管理類、信息技術相關課程。隨著我國城鎮化的發展和城鄉問題的研究深入，國家也開始注重城鄉規劃教育中的社會經濟和人文方面的教育，從2000年開始，全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會開始開展一年一度的城鄉規劃專業本科課程作業交流評優活動，社會調查逐漸成為城鄉規劃課程教學中增加的一項重要內容。

三、城鄉規劃專業社會類課程的定位與設置

傳統的城鄉規劃認為空間問題是城鄉規劃學科的核心，但隨著社會的發展，物質形態的規劃已不能解決城鎮化帶來的諸多問題，城鄉規劃應當從其他學科中吸收相關的理論來充實城鄉規劃學的發展和實踐，同時，具備一定的社會學、經濟學理論背景的城鄉規劃人才越來越符合市場的需求。從城鄉規劃專業的發展方向來看，專業的城鄉規劃設計人才必須具備具有對城市復雜環境的整體認識和思考，特別是對城市經濟、社會、生態環境的宏觀分析與把握。《全國高等學校土建類專業本科教育培養目標和培養方案及主干課程教學基本要求――城鄉規劃專業》中提到城鄉規劃社會調查教學任務的課程有“城市社會學”、“城鄉規劃系統工程學”、“城市研究專題”、“社會調查研究方法”、“規劃設計與綜合社會實踐”、畢業設計”，以上課程均明確提出了規劃專業應以城鄉規劃社會調查理論和方法為教學內容的要求。社會調查作為城鄉規劃方法論的內容之一，在實踐環節越來越顯示出它的基礎性作用和對規劃實踐的科學性的影響。因此，將城鄉規劃社會類課程教學內容分為理論教學和實踐教學兩部分，社會類課程既包括基礎理論課程，又要加強城鄉規劃社會調查方法的應用。學生通過對城鄉規劃社會類課程的學習，不僅能夠更加系統、全面地認識城市，也為科學規劃城市奠定基礎。

依托于風景園林設立的城鄉規劃專業比較偏向于物質形態和景觀的規劃與設計，在教學內容上強調對學生設計能力的培養，忽略學生社會學相關課程的學習，重設計，輕調查，因此，如何在以工科為背景的城鄉規劃專業中建立社會類課程的特色教學內容成為城鄉規劃課程體系改革的重要內容。城鄉規劃專業社會類課程的教學內容應當融合在理論、實踐、應用環節的教學中去。建立從“理論―實踐―應用”的課程教學內容體系。在梳理相關高校課程設置的基礎上，筆者認為城市社會類課程理論環節的課程應當包括城市社會學和社會調查研究方法兩門課程，分別作為專業基礎課和專業選修課，實踐環節的教學內容包括城鄉規劃和設計調查報告，作為專業實踐和實習的一部分。應用環節的內容包含在畢業設計前期調查分析部分中，作為考核畢業設計的標準之一。圍繞理論―實踐―應用這條主線，筆者在城鄉規劃四年制課程教學環節中設置了不同階段的相關課程和階段目標，如表1所示。

四、四年制城鄉規劃專業的社會類課程教學探索

針對四年制城鄉規劃專業課程教學現狀，適應新形勢下的復合型人才培養的需求，創新教學模式，在教學目標設立，教學內容選擇，考核方式和實踐教學進行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養復合型人才為導向的教學目標。所謂復合型人才是指具有寬闊的專業知識，具有多種能力和發展潛能，以及和諧發展的個性和創造性的人才。復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面。城鄉規劃復合型人才既要有扎實的設計能力，同時也要具備對城鄉復雜問題的思考和分析能力。因此城鄉規劃專業社會類課程的教學目標旨在通過課程的學習，學生能夠從社會學的角度觀察和發現城市發展過程中的復雜問題，并有一個系統的、整體的認識。并能夠將社會學的研究方法和社會調查方法在具體的城鄉規劃和設計實踐工作中加以應用。

2.社會熱點導入式的教學內容，激發學生的學習興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學中具有十分重要的基礎地位，它的作用在于系統、簡明地敘述和解釋基本知識和理論。但社會發展是個復雜的過程，教材的更新遠遠跟不上社會經濟和城市的發展速度，就出現了課程內容與實際脫節或聯系不密切的情況。理論落后于實踐必然導致學生對教學內容喪失興趣。在教學過程中激發學生興趣的有效途徑就是將社會熱點融入教學內容，讓學生主動關注和思考社會問題或社會現象背后的本質，從專業角度去解決問題。例如我國城市規劃目前的熱點諸如海綿城市、多規融合、存量規劃等，這些都是城市適應社會經濟發展新常態的變革，和社會發展和城市問題密切相關。城鄉規劃如何來面對和適應社會經濟發展的新常態是一個值得思考的問題。因此，在教學過程中從專業熱點導入問題，讓學生深入了解社會熱點的背景，激發學生自主學習的熱情，社會熱點導入式的教學內容必將激發學生更大的學習興趣。

3.建立有效銜接的課程關聯的教學模式。社會類課程的教學內容不僅僅包括社會學理論和方法的學習，最重要的是使學生能夠從社會學的角度來審視城市發展，將社會學延伸到城鄉規劃發展的歷史中去，在理論教學內容上主動關聯到其他課程的內容上去，比如城市發展史、城市總體規劃、居住區規劃、城市生態與環境等課程相關內容。另外，在教學安排上，合理安排各課程教學順序，城市社會學和社會調查研究方法兩門課的理論學習安排在大二階段，城鄉規劃和設計調查報告安排在專業實習或實踐內容中去，安排在大三階段，作為應用環節的畢業設計前期調查分析結合畢業設計安排，在大四階段安排。

4.建立教學―實踐―應用三維一體式的聯動教學方法。在以前的教學過程中，大多數學生認為社會學課程理論性較強，與城鄉規劃偏重實踐有些偏離，事實上城鄉規劃和設計的實踐能力的培養離不開對城市現象和城市復雜問題的分析和解讀，社會類課程恰巧彌補了這一點。因此在教學方法的使用上，應當強調教授法和學習方法的統一。任何一個理論的誕生都是依托于特定時代背景之下，因此，筆者認為在理論教學環節，應當打破傳統的理論填鴨式的教學方法，將學生的思維穿越到特定的歷史時期，以歷史為坐標，用歷史發展的眼光來解讀理論，最終任何一個偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學生對理論的認知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強學生的思考能力的培養，在討論中發現問題、深化理論學習。實踐環節中，建立城市社會實踐調查平臺，將社會實踐調查和專業實習與關聯課程結合起來，特別是專業課程教學內容、社會實踐調查和專業實習，課程設計、畢業設計串聯起來，建立從教學―實踐―應用的三維一體式的聯動教學方法。教育部文件《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》中指出：“高度重視實踐環節，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計（論文）等實踐教學環節，特別是加強專業實習和畢業實習等重要環節。”城鄉規劃專業社會類課程實踐教學環節包括以下幾種類型：第一，課程內的實踐環節。第二，專業實習環節，如城市認識實習、生產實習、畢業實習等。第三，畢業設計環節。通過以上三環節的教學，從課程練習到實踐應用，形成課程實踐教學主線，在實踐教學的考核過程中，通過舉行評優活動，特別是與全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會開展的城鄉規劃專業本課程作業（規劃設計、調查報告）交流評優活動相結合，提高學生的積極性和創造性。

五、結語

基于對城鄉規劃思想發展的社會學淵源的思考，認為城鄉規劃必須與社會經濟發展相適應。隨著中國城鎮化進程的加快，中國經濟發展進入新常態，城鄉規劃專業的社會公共政策的屬性日漸凸顯。同時城鄉規劃學科地位的提升也賦予了城鄉規劃更大的社會責任，城鄉規劃學科的發展離不開社會類學科的交流與融合，目前四年制城鄉規劃教育重視設計能力培養，缺少對社會學方法的認知和思維方式的鍛煉，城鄉規劃學科的研究方法應當是一種有結構的多學科方法，城鄉規劃教育也應當是跨學科的交流與整合，因此，四年制城鄉規劃專業的社會類課程的建設顯得尤為必要，如何將社會類課程進行有效融合和銜接還需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]曹康，西方現代城鄉規劃簡史[M].南京：東南大學出版社，2010.

第2篇：對城鄉規劃的認識范文

一、組織保障情況

我局領導十分重視該項工作，及時成立了工作領導小組，由局長親自擔任組長，分管副局長擔任副組長，配備了兼職工作人員，切實加強《城鄉規劃法》的貫徹實施。

二、貫徹實施《城鄉規劃法》的情況

1、積極學習、宣傳《城鄉規劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，我局精心制訂了學習和宣傳計劃，多次組織干部職工召開專題會議，要求相關工作人員逐條熟悉具體內容，認真學習深刻領會《城鄉規劃法》內涵并在工作中嚴格落實。

2、積極做好房產執法監察工作。近年來，針對房地產行業存在的違規開發、變相經營房地產等違法違規行為，我局多次開展拉網式的排查。一是對每一個開發企業進行檢查，通過開發企業自查及下小區走訪調查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進行暗訪、取證的方式，對我縣縣城私人建房進行全面調查。2008年以來我局共查處8起房地產行業違法違規案件，其中開發企業5起，私人3起。

三、工作中存在的主要問題

通過這次自查，我們感到，在貫徹實施《城鄉規劃法》的工作中，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要是對《城鄉規劃法》的學習宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對規劃的認識還不夠。

四、下一步工作打算

第3篇：對城鄉規劃的認識范文

城鄉規劃是保護和管理城鄉空間資源、引導和調控城鄉建設的法定文件，對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會持續健康發展具有重要意義。近年來，我部調整和完善了《城市規劃編制辦法》，明確了城市規劃的基本內容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉規劃編制，我國城鄉規劃體系日趨健全，城鄉規劃審批程序逐漸完善，城鄉規劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉規劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉規劃進行建設的現象時有發生，引發了一些不容忽視的問題：

（一）一些城市隨意擴大建設規模，違法用地、違法建設屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮化進程加速，城市占地規模迅速擴張。利用衛星遙感監測進行檢查發現，近幾年新增建設用地中有相當一部分用地突破了城市總體規劃劃定的建設用地范圍，城鄉建設呈現出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規劃，擅自批準開工建設；有的城市違反法定程序，隨意調整規劃，違規越權審批；有的城市未經科學論證和履行程序，違規進行重大建設項目的選址，損害公共利益，影響長遠發展。

（二）一些歷史文化名城重開發、輕保護，致使歷史文化遺產遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區，造成不可彌補的損失。

（三）一些城市忽視風景名勝區保護，造成自然生態和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區內開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區管理權、經營權出讓給企業，進行超強度開發，致使景區環境惡化。

（四）一些城市變更規劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個別城市甚至出現了拆除未滿服役年限高層建筑的現象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現行城鄉規劃監督機制存在著薄弱環節：一是缺乏層級的監督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規劃的執行者，又是監督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規劃，約束力較弱，給違法違規行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監督機制。城鄉空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規劃并嚴格實施；歷史文化遺產、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規劃各個環節的監督以事后查處為主，事前和事中監督相對較為薄弱，待問題曝光并調查處理時，往往已經造成較大損失。

為強化城鄉規劃的綜合調控作用，避免和解決城鎮化過程中將會出現或已經出現的一系列問題，促進城鎮化健康發展，需要進行規劃監督體制機制創新，建立一種快速反應、及時處置的監督機制。基于上述認識，我部在廣泛調研的基礎上，開始了對城鄉規劃督察員制度的探索。

二、城鄉規劃督察工作預警作用分析

（一）城鄉規劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規行為的預警機制。

城鄉規劃督察員制度是一項新的監督制度，其核心內容是通過上級向下級派出城鄉規劃督察員，依據國家有關城鄉規劃的法律、法規、部門規章和相關政策，以及經批準的規劃、國家強制性標準，對城鄉規劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監督，及時發現和制止違法違規行為，保證城鄉規劃和有關法律法規的有效實施。城鄉規劃督察員制度具有三個特點：

一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調閱文件、現場踏勘等方式進行旁站式監督，可以實時掌握各地城鄉規劃執行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的有益補充。

二是督察員可以不受派駐地行政機構制約，獨立、公正地提出對規劃執行的監督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規行為的重要手段，強化規劃權威性、嚴肅性的重要力量，是防止規劃主管部門被動違規的有力措施。

三是督察員都是規劃領域的專家，不僅可以及時發現和制止各類違規行為，還可以從專業角度提出建議和意見，從而推動地方規劃管理制度化和規范化，有利于促進城鄉規劃管理工作。

從制度設計方面來看，規劃督察員制度將規劃實施監督關口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉規劃實施與管理的重要抓手。

（二）實踐證明城鄉規劃督察工作能夠發揮防患于未然的預警作用。

20世紀初，西方在工業化和城鎮化過程中，出現過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規劃師或國家規劃督察員對城市的規劃進行技術把關，將事前的監督和事中的監督結合起來，有效保護古建筑、歷史街區、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉規劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。

在借鑒國內外經驗的基礎上，我部從*年開展規劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉規劃督察員。兩年來，部派城鄉規劃督察員試點工作運作良好，已經與地方現行規劃管理體制順利對接，實現了對城鄉規劃實施的嚴格監督，對違法違規行為的有效制約，對地方規劃管理工作的有力推進。主要包括：

一是遏制違法違規苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發現并制止違法違規行為。自*年9月以來，城鄉規劃督察員約談地方領導上百次，發出督察建議書和意見書幾十份，對發現的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發現的問題大部分已經引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數違規行為被制止于萌芽狀態，有效控制了重大違規案件的發生。如：督察員發現并糾正了某建設項目設計超過國家級風景區控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設，保護了風景名勝景觀；督察員發現某房地產開發項目違反規劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規建設。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發現某建設項目設計嚴重突破沿江控高規定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協商暫停建設，促使該項目重新論證。

二是增強地方政府對規劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執行好城市總體規劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規劃的權威，做到“動土必有規劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。

三是提高地方規劃管理部門的執行力。通過兩年的實踐，地方規劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規劃部門依法行政，維護規劃的嚴肅性和權威性。一些城市在督察員的幫助下，統一了市級規劃管理權、收回了規劃執法權，理順了規劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內部監督機制建設，加快編制規劃管理條例；一些城市強化“四線”和規劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。

實踐證明，城鄉規劃督察員制度符合我國現階段快速城鎮化的國情，可以對違法違規行為從源頭上進行預防和制止，對建設活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發揮防患于未然的預警作用，是城鄉建設科學發展的重要保障。

三、進一步發揮城鄉規劃督察工作預警作用

第4篇：對城鄉規劃的認識范文

摘要：當前城鄉規劃可操作性不強的主要原因是由于規劃編制缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉規劃編制中的可操作性，本文提出了改進規劃編制方法,強化多視角的切入，多目標的統籌，重視多部門利益的綜合協調，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規劃編制的可操作性。

關鍵詞：城鄉規劃可操作性對策

1．引言：

城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。

2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性

規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。

4、結語

規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。

參考文獻（References）：

第5篇：對城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：城鄉規劃 生態建筑 設計

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

隨著我國經濟的快速發展，各方面的資源浪費嚴重，導致生態環境遭到嚴重的破壞，人類的居住和經濟發展的速度以及生態環境的保護三者之間的關系嚴重失衡，這種現象尤其表現在一部分較為發達的城鄉地區，盲目地追求經濟發展而導致環境嚴重破壞，不利于社會的可持續發展，對于人類社會面臨的這一問題，我們要構建出真正適于我們人類生存的生態聚居環境。而一直以來，中國建筑的理念大多是借鑒一些西方的建筑理念，沒有對自身的情況有足夠的認識，事實證明我國越來越嚴重的生態環境破壞和人類居住等一些社會問題已經不是借鑒西方建筑理念能解決的，所以我們必開拓出適合我國實際情況的獨立的建筑理念，也就是將人與自然和諧發展的觀念貫徹到城鄉規劃中的建筑中去。

一、城鄉規劃中生態建筑設計的概念

城鄉規劃就是相關部門對于城鄉各方面的發展以及空間布局的合理建設進行統一的規劃，合理節約地利用自然資源來改善人們所生活的環境，提高人們的生活品質。城鄉規劃不論是對我國的社會主義現代化建設，還是對居民的生活都是有著至關重要的作用，通過對城鄉建設的規劃可以有效地促進我國建設現代化城鄉結合的工作進程，在進行規劃時，要綜合考慮各個方面的因素，合理協調和處理經濟、文化以及政治等方面的發展狀況，重視經濟發展的同時還要保障文化的同步發展，還要符合保護生態環境的要求。城鄉規劃中的生態建筑設計的核心思想就是要在發展人的物質需求的同時還要注重人們對于精神方面的需求，其主要包括以下幾點內容：

第一，重視建筑和周圍環境的融合。城鄉規劃中的生態建筑設計要求建筑本身的風格要與周圍的環境相互融合，建筑在設計的過程中要充分重視建筑理念和生態理念的結合，在此基礎上進行創新，盡量發揮自然資源強大的自我調節能力來塑造建筑本身的生態環境，建筑與生態環境融合的過程包括建筑材料、建筑的理念以及建筑物的風格等許多因素的融合，要在不破壞本有環境基礎的前提下，最大化原有保留環境中的初始狀態，真正做到建筑與環境的自然融合。第二，建筑材料的應用一定要綠色環保。建筑材料是建筑物的基本構成要素，在城鄉規劃中的生態建筑所選用的建筑材料一定要綠色環保才能夠體現生態建筑的根本理念，但是目前我國很多建筑工程中所選用的建筑材料質量不過關，達不到環保的要求，這不僅會破壞周圍的環境，還會對人們的身體造成不良影響，而生態建筑主張的是全程采用綠色環保的建筑材料，在保護環境的同時又能夠保證人們的身體健康不受到影響。第三，建筑周圍的人文環境的營造。良好的人文環境能夠對人的心情和思想產生積極的影響，讓人們生活在一個輕松舒適的環境中，讓人們在平時的生活和工作中保持愉快的心情，現代人們生活壓力越來越大，良好的人文環境能夠幫助人們釋放心里的壓力，有利于人們的身心健康，所以營造一個良好的人文環境，是改善人們生活品質的重要途徑，也是城鄉規劃生態建筑的趨勢。

二、我國城鄉規劃中生態建筑發展存在的問題

2.1.不能深刻認識生態建筑的概念

目前國內外對于生態建筑有著許多不同的概念，但是其核心的內容是一致的，就是生態建筑的設計要充分考慮到生態理念和建筑理念的融合，根據當地環境的實際情況，將建筑和周圍環境中的奇特因素進行科學合理的安排，使建筑真正融入到周圍的環境中，同時建筑物內部氣候條件還要保持良好的狀態，建筑本身要具備良好的自我調節能力，還要還要具有壽命長、無污染、節約資源、改善周圍環境等優勢。但是在很大一部分人的眼里，建筑物周圍只要有一定的綠化就可以被稱為生態建筑，又或者建筑物的內部加一下植物的點綴就是生態建筑，這些都只是對生態建筑比較淺顯的認識，并沒有深刻地對其含義進行研究，是對生態建筑的片面認識。

2.2.缺乏現代化技術的應用

隨著建筑業的發展，越來越多的科學技術也被廣泛地應用到建筑的設計中去，城鄉規劃的生態建筑更加應該加入更多的現代化技術，通過信息技術的應用達到城鄉建筑的資源利用率的提升，增強建筑的節能功能。但是由于人們觀念的落后，盡管現代化技術已經發展到相對成熟的階段，卻沒有在城鄉規劃中的生態建筑中得到充分的應用，這就導致建筑設計中的生態理念無法完全的被表達出來，降低城鄉規劃中生態建筑的現代化水平。

2.3.無法理論結合實踐

隨著生態建筑的理念的越來越深入，生態建筑設計的理論也逐漸成熟，很多關于生態建筑的論文也為城鄉規劃中的生態建筑提供了理論支持，但是目前在城鄉規劃中的生態建筑中，卻沒有很好地將這些理論應用到實踐中去，導致理論與實踐活動的脫離，還有的直接套用理論，忽略了結合當地建筑的實際情況，造成建筑的不合理等情況。

三、城鄉規劃中的生態建筑設計改進措施

3.1.加快城鄉規劃制度改革的進程

加快城鄉規劃制度的改革，要求我們發揮創新的思維，對城鄉規劃中的不利因素進行改革，建立一套完善的城鄉規劃體系，將城鄉規劃與神態建筑設計完美的結合，提高人們的生活品質，改善人們的生活環境，加快生態建筑設計在城鄉規劃中的工作進程，以保證城鄉規劃的良好發展。在實際的改革過程中，要根據當地的實際情況，包括生態建筑的合理需求和當地的環境現狀來制定改革的方針政策，提倡城鄉規劃時堅持保護環境和生態平衡的理念，最大限度上節約資源，提高資源利用率。

3.2.創新生態建筑觀念和設計方法

城鄉規劃在對生態建筑進行設計時，要不斷的更新現有的理論知識，從觀念和方法方面進行創新，爭取將生態建筑的社會效益和經濟效益得到最大的發揮，對于生態建筑以往的成功案例進行分析，參考其設計精髓，在根據當地的實際情況進行科學合理的設計，讓生態建筑和周圍的環境能夠達到最佳的平衡狀態，改革傳統的建筑理念中錯誤的或者落后的觀念，創新思維，融合多種設計理念和思維，使生態建筑的設計達到最佳效果，為人們提供一個良好的生態環境，促進我國的城鄉規劃進程。

3.3.增強生態建筑的自我調節能力

生態建筑最重要的特點就是將居住者和周圍的自然環境有效地連接起來，在對建筑物進行建造和使用的過程中，不斷地調整其狀態，增強建筑的自我調節能力，與周圍的自然環境能夠更好地融合在一起，建筑物的內部要的布局設置要做到科學合理，給人們提供一個舒適的生活環境，注重生態建筑的內部采光，與環境更加和諧的溝通，加強建筑的對自然災害的防御能力，保護人們的生命和財產的安全。在生態建筑的內部要盡量多的放置一些綠色植物，凈化室內空氣，調節室內的空氣濕度，使內部的環境達到最佳狀態，內部環境得到充分的優化，才能夠更好地與室外的環境融合，進而增強生態建筑的自我調節能力．

四、結論

經濟的發展帶來了嚴重的環境問題，人們在注重經濟建設的同時更要注重生態環境的保護，尤其是在城鄉規劃中，生態建筑的理念很好地解決了我國目前經濟發展與生態環境難以協調問題，我們要大力弘揚生態建筑的理念，為我國的城鄉規劃提供良好的理論依據。

參考文獻：

第6篇：對城鄉規劃的認識范文

【關鍵詞】基層鄉鎮政府；城鄉規劃；建設設計；地方特色

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

在城市化、城鎮化與新農村建設的同步進程中，“城鄉規劃作為一項綜合性很強的系統工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉規劃的編制，往往是由縣級以上人民政府制定，基層鄉鎮政府處在相對被動的執行層面，盡管其對地方發展最了解最有發言權，相對既定的規劃其只能在既有的框架內發揮主動性，實現維護大局與地方特色創建的統一。

1基層鄉鎮政府在城鄉規劃中的角色類型

雖然在城鄉規劃的編制過程中，基層鄉鎮政府所能參與的機會與權限較少，但因其對基層管理與發展的完全法定權限，決定了其在城鄉規劃中多樣性的角色類型。

1.1規劃設計主體之一

盡管在城鄉規劃中，基層鄉鎮政府并沒有實質性的法定權利或職責，開展規劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據自己轄區內的實際，在既定的大行政區劃內，做出自己的主動性努力，制定自己轄區的城鄉發展規劃，并作為基層建議或意見形式，上報給上級政府作為參考，完成城鄉規劃設計的主動性地參與。

1.2規劃建設主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉規劃的設計工作上，其幾乎沒有任何發揮實質影響的機會，但在實際建設實施中，在其行政轄區內還必須依靠基層鄉鎮政府，才能切實地把工作做好。這是因為首先，基層鄉鎮政府是具體建設推動的主體。其次，基層鄉鎮政府是建設監管的主體。

1.3關系協調與權衡的主體

城鄉規劃的區域宏觀，直接決定其牽一發而動全身的利益與關系整合需要。在大區劃內，基層鄉鎮政府既是被協調的單元之一，也是在其權限區劃內協調與權衡的主體。[2]二是，權衡自己行政區劃與規劃內的大局和其他行政區劃之間的關系。

2基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的主動性表現

在城鄉規劃及其發展中，基層鄉鎮政府雖然處在相對從屬的地位，但由于其對自己區劃內的城鄉發展具有直接建設實施與各種監管推動作用，因而，其可以立足自己的職責權限發揮自己在規劃制定與實施中的主動性。

2.1主動調研，突出地方特色性

即站在地方發展的優勢或者相對成熟的發展趨勢緯度，為了追求發展的良性提升，地方政府根據鄉鎮實際展開的主動調研，在集中群眾智慧與發展建議的基礎上，進一步維護與保持地方特色在城鄉規劃中的持續性地位。首先，地方特色保護性主動調研。其次，地方特色引領性作用發揮主動調研。

2.2主動建議，突出地方積極性

這種主動性主要發揮在城鄉規劃制定實施之前。表現在兩個方面：第一，在上級政府或主管部門的要求開展城鄉規劃建議或意見的調研活動，把能確保本鄉鎮發展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發展規劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉規劃促進城鄉社會經濟的全面協調發展”，“針對農村地區生產和生活特點、圍繞農業、農民與農村的發展的鄉規劃體系和技術規范”的調研等。[3]第二，基層鄉鎮政府主要為了維護地方特色發展或合法權益，展開的民意性調研活動，希望通過公眾參與提高該鄉鎮在整個規劃中的地位或影響力，以獲得在規劃大局中更大的發展空間。例如，在“城鄉規劃的公共政策屬性認識深入”的時代背景下，“公眾參與城鄉規劃的制定和實施過程”的共識和現象逐漸增多，“引導和促進非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉鎮甚至縣區發展中起到較大的作用的大型企業或集團公司等，他們的建議或意見在當前發揮著更大的影響力。

2.3主動擬定，突出地方創造性

即基層鄉鎮政府為了突破現有發展困局，積極地從其所屬縣區或省市發展的大趨勢中，根據自己的地理位置、產業分布以及其他的可以借助的優勢等，展開自己的創造性思考，在自己鄉鎮的行政區劃內擬定自己微觀的規劃。其目的有兩個：其一，希望能在服從規劃大局的情況下贏得自己相對獨立的規劃空間。其二，希望讓自己的創造性對整個規劃大局產生積極地刺激或影響。

3基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的被動性表現

基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色被動性是顯而易見的，這種被動主要源于其行政級別低與處在基層的位置。第一，地方發展目標與大局方向沖突情況的被動性認可。即在大局方向更長遠、科學與提升地方發展層次的前提，地方政府需要暫時地作出犧牲。盡管這種犧牲會對地方造成短時期內的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發展。第二，地方發展觀念與大局理念不同情況的被動性遵守。因此，基層鄉鎮政府需要在提升認識樹立科學發展理念的過程中，遵守大局規劃，作出科學犧牲。第三，地方具體工作與大局發展速度不一情況的被動性開展。

4基層鄉鎮政府在城鄉規劃中角色的主動與被動權衡

在城鄉規劃與實施的實際工作中，基層鄉鎮政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉變自己的主動或被動地位，實現自己在規劃發展的能動性與創造性。首先，大局性權衡。在基層政府實際的作用發揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細節背離實際的情況下，地方政府也需要作出自己的創造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護大局和地方的合法權益，這種權衡典型地表現為基層鄉鎮在整個區劃內與其他鄉鎮之間的公平性。例如，“城鄉規劃公開公示制度建設是"十二五"期間保障城鄉規劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規劃框架內，作出適合自己發展的特色性創新。一方面，可以在大局內作出特色創新嘗試；另一方面，針對較為優質的特色產業，可以借助規劃契機，尋求拓展性發展的機會。例如，某種產業的連鎖發展，或某種基地擴大建設等，不僅推廣了基層鄉鎮的品牌，也為整個規劃發展積累了經驗。再如，對于那些污染嚴重或環境破壞嚴重的鄉鎮，在“城市化、工業化的快速推進”中，可以“立足自己城鄉規劃工作需要”，積極尋求在大局內的“社會生態平衡”機會，“引導城鄉和諧、健康發展”。[6]

結語

在城鄉規劃中，隨著群眾法制意識、參與意識與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規劃制定與實施的各責任主體，都會充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉鎮政府業務與職責往來的密切性，他們首先會對基層鄉鎮政府發揮影響，使得鄉鎮政府在上級政府、規劃大局、鄉鎮實際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻

[1]孟臥杰. 從“南京梧桐讓路”事件看網絡民意介入城鄉規劃的價值及其優化[J]. 云南行政學院學報，2013（1）：142-145

[2]李倩. 加強城鄉規劃公開公示,實現城鄉規劃公平公正[J]. 城市規劃，2011（3）：13-14,17

[3]趙之楓，范霄鵬. “鄉”“鎮”之分――《城鄉規劃法》頒布后的鄉規劃思考[J]. 城市發展研究，2011（10）：103-110

[4]應巧艷，王波. 城鄉規劃中公眾參與的有效性研究[J]. 廣西社會科學，2011（1）：137-140

第7篇：對城鄉規劃的認識范文

【關鍵詞】城鄉規劃；生態環境；影響；改善措施

在當前城市的發展與規劃中，城市人口的迅猛增加及人們對生活水平需求的不斷提升是城鄉規劃設計所要應對的主要問題。怎樣將城鄉規劃同生態環境更好的進行平衡成為了城市規劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉規劃的定義

城鄉規劃指的是各個級別政府統一對城市及鄉村的發展空間進行布局、對生態環境及自然環境進行規劃、對自然資源進行利用及維護社會秩序。其具有公共政策的特性。依據《中華人民共和國城鄉規劃法》中規定，城鄉規劃是以增強城鄉經濟發展為目標，以提高土地利用為根本，以改善生態環境為任務，范圍包含城鎮、鄉村人民居住空間的整體規劃。

二、城鄉規劃的發展原則

（一）科學性原則

進行城鄉規劃時，應增強其科學性原則，存進城市規劃及社會發展，在城市建設、土地應用、環境保護等方面進行規劃銜接，不但要制定高標準的發展規劃，同時還應嚴格依照規劃進行城建建設。

（二）聚集性原則

增強城鄉規劃建設，應依靠城鄉企業帶動經濟同步發展，將資源、產業進行合理利用，掌握市場動態，聚集一些能力較強的企業創造自身城鄉特色，形成占有品牌。

（三）創新性原則

進行城鄉規劃時應建立以政府為主導，業主開發、企業共同建設的運行模式，利用科學技術沖破傳統城市規劃枷鎖，使城鄉規劃更具創新性、時代性。

（四）可持續性原則

城鄉規劃應協調人、自然之間的關系，保證資源的有效開發及利用，以可持續發展為指導動態進行城鄉規劃，保證規劃進行的有序、合理。

三、城鄉規劃對生態環境的影響

對于傳統的城鄉規劃來講，其大量注重對城市用地緊缺的解決方面。這就導致城市增快了對周邊區域的擴展及規劃，造成了城市邊緣地區的生態環境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內洪澇頻發的情況出現，城市周邊地區濕地的儲水能力就受到了更多的關注。同時，傳統的城鄉規劃將城市規劃同農村規劃相區分，環境保護重視城市而忽略鄉村的情況嚴重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農村的企業所造成的污染日益嚴重，工礦污染及城市污染也逐步向農村轉移；其二，城市垃圾對鄉村環境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉村地區，污染了農村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農作物，同樣污染了城市的飯菜。對于傳統城鄉規劃對生態環境的影響問題，就應轉變規劃方法，利用當前環保理論為指導進行城鄉規劃工作，在保證城市發展的基礎上，改善城鄉環境。

四、城鄉規劃對生態環境影響的改善措施

（一）以可持續發展為基礎編制城鄉規劃

首先應堅持城鄉統一的規劃及管理，將城鄉進行全面協調。城市同鄉村是相互輔助、相互制約的關系，無論什么情況，都無法斬斷城市及鄉村之間的關聯。為了更好的保證城市及鄉村發展堅持可持續路線，就應進一步整合二者之間的聯系，完善對鄉村及城市的調控，進行管理。

其次，同生態學相結合進行城鄉規劃。生態學是一門探討生物同環境間聯系及作用的學科。因為人們的行為活動對自然環境造成了很大的影響，所以，在進行城鄉規劃時，應將人、環境及資源三方面內容相協調，更好的保證城市發展及生態環境。可以從以下三點入手：其一，在編制城鄉規劃時，應重點對環境及其發展進行分析，基于此基礎上進行資源的開發及利用，環境的保護等工作。人們在進行資源利用時，不但要注重對其進行保護，同時還要提高資源利用率，充分利用資源進行生產、生活等工作；其二，從生態環境日益明顯的問題來看，城鄉規劃的編制工作應將凈化水源、保護大氣等自然功能當做重點內容，注重人們身心健康，實現人與自然和諧發展；其三，城鄉規劃應同生態學的基本要求相結合，選取相應的生態功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態環境保護規劃方案，盡可能對周邊環境進行保護。

最后，應對城鄉規劃進行環境評估。就是指在規劃落實后對可能導致環境變化的原因進行分析、對未來發展進行預測，探討預防方案及解決措施，實施跟蹤監測。組織建立環境評價小組，對相關環境評價進行說明，起草規劃預案，向相關部門匯報。在《中華人民共和國環境評估》中規定“應將專項規劃預案進行上報審批，進行環境評估。”這一法規以法律形式保證在進行城鄉規劃編制時，對環境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉規劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結構調整

因為城市作為人們活動較為密集的區域，且基礎設施工程大量應用，人為分割自然區域情況明顯，再加上城市自身對環境的改造范圍較廣，生態環境受到人為干涉的情況顯著。所以，進行城市規劃時不但要對城市區域正常運轉進行思考，同時也要考慮其同周邊大區域的生態通道對接問題。這也是穩定大區域內小系統生態環境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強建設項目規劃管理

想要保證生態環境穩定發展，就必須增強城鄉規劃，不但要將生態學同規劃相融合，同時也要將其思想融入規劃的各個內容中，對建筑施工用地、管理等方面進行落實，根據標準操作，在規劃管理中融入環保觀念。

1.建設項目占地方面

城鄉規劃相關部門在建設項目占地方面應進行詳盡的管理，對其選址、布局等進行掌控。在占地方面，對擬定建設項目進行環境評估，分析可能出現的問題，探討相關就解決措施。將一切不合法的可能導致環境影響的建設項目，從根本上排除。建設項目送審時，申請資料應包含環保部門的審批意見，否則不予辦理，進而保證建設同環境共同發展。

2.建設項目施工方面

在建設項目初步設計時期，應根據對環境的設計要求制定方案，并上報相關部門進行審批，探討預防生態環境污染的措施，并進行投資預算，進而將建設影響降至最低。對于上報的建設項目，如果沒有環保部門的相關文件，審批部門應不予受理。建設項目的環保設施應與工程主體同時設計、同時建筑、同時投入使用。

對于道路建設方面來講，其對社會經濟發展有著巨大的作用。但是，道路建設對生態環境也有嚴重的危害。對于道路施工建設時，應依照先地下后地上的建設順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對于一些沒有能力建設管線的施工，應在道路的主要位置埋設過路管，防止日后重復挖掘路面情況。各個管線的權屬部門應將管線路線上報相關規劃管理部門，再由規劃管理部門進行統一安排，防止出現失誤，保證住民生活穩定。

3.建設項目審查方面

建設項目的審查工作是規劃管理的重要組成部分，同時也是保證城鄉環境質量的重要因素。在建設項目審查時，應構建強有力的執法隊伍，增加執法力度，增強管理規劃人員的生態環保觀念，全面發揮監督作用。對建設項目定期或不定期進行審查，及時制止違法建設活動，依法進行處理。管理人員應增強自身環保認識，保證城鄉規劃的秩序，為人們創建一個優美、舒適、潔凈、安全的生態環境。

總結：

總而言之，我們都渴望在一個安定、和諧、美好的環境中生活，希望我們居住的地球生態環境可以持續穩步的發展。因此，一定要嚴格執行城鄉規劃中的相關規定，將生態環境的保護問題同城鄉規劃相結合，實行市政管網技術、區域規劃技術等。因此，探討城鄉規劃對生態環境的影響及改善措施問題應引起相關工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻

[1]李文.探究城鄉規劃對生態環境的影響及改善措施[J].城市建設理論研究，2013（07）.

[2]呂斌.城市規劃生態化探討―論生態規劃與城市規劃的融合[J].城市規劃學刊，2006（04）.

第8篇：對城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：城鄉規劃建設；管理；法制化

前言

社會建設和經濟建設不斷完善的今天，城鄉規劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統籌安排城鄉發展建設空間，和布局城鄉比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉規劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經濟保護地方生態，和地方自然環境。所以城鄉規劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據，落實對各級政府的城鄉規劃工作進行管理的要求。只有城鄉規劃建設質量有了保障，那么城市化建設，甚至經濟建設和社會建設的質量也就在根本上得到保證。

一、城鄉規劃建設管理法制化的背景

（一）新《城鄉規劃法》出臺的背景

隨著社會建設的不斷完善，和經濟建設的高速發展，我國城市化的步伐也實現了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉規劃發揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉規劃工作的基本核心是，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展、促進土地科學使用、促進人居環境改善。基于城鄉規劃，在我國社會建設和經濟建設，以及城市化戰略中的重要地位，我顧針對城鄉規劃專門制定并出臺了新《城鄉規劃法》。

（二）城鄉規劃建設管理法制化發展趨勢

新出臺的《城鄉規劃法》，不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。

二、有關《城市規劃法》的規定和落實《城市規劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設發展得到過程中，為了保證城市化建設的質量，曾針對規劃工作制定了《城市規劃法》。但是《城市規劃法》的出臺，并沒有真正發揮其作用。因為《城市規劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規劃工作。但是針對規劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發展的速度快，控制性詳細規劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規劃法》的過程中，出現落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現法治意識不強，規劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規劃法》在于控制性詳細規劃的法律地位不明確．

三、原城鄉規劃管理控制性細規劃

我國社會建設經濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現出“超常規”發展的狀態，所以在經濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發展也十分迅速，但是我國的城鄉規劃編制卻在高速發展的城市建設面前，表現出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發展的需要，這就導致規劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規劃職能部門，不得不依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉規劃法》有關規定的解讀

為了進一步緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規劃職能部門，依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規劃工作新出臺了《城鄉規劃法》。新出臺的《城鄉規劃法》不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉規劃工作完成時的質量，也在促進了城鄉規劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發展方向邁進的目的。新《城鄉規劃法》的出臺，在很大程度上，實現了了城鄉規劃建設管理工作“有據可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質量貫徹《城鄉規劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉規劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉規劃的編輯內容。只有這樣才能實現為城鄉規劃工作以及城鄉規劃管理工作提供科學、有效、合理依據的目的。只有根據新《城鄉規劃法》編制城鄉規劃才能為城鄉建設和規劃管理提供依據同時，才能實現推進城鄉規劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規劃，就沒有為推動城鄉建設和規劃管理的依據，由于成文規劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規劃編輯和審批階段前。因此，城鄉規劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協調性特征在規劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規劃”和“鎮總體規劃”要為控制性詳細規劃的編制提供切實科學合理的依據，再次，不能任意規劃基地，隨意地制定控制性詳細規劃，更要堅決防范以開發建設項目為執導的控制性詳細規劃，始終充分認識到控制性詳細規劃對房地產權益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規劃管理單元” 和“控制性詳細規劃編制單元”對城市建設詳細規劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區單元結構才能保證詳細規劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規劃編制不能成為“規劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規劃的規范性。

六、結語

我國城鄉規劃建設的質量高低，直接關系到我國城市化建設發展的進程，進而也會造成對社會建設和經濟建設的影響。所以新嗎《城鄉規劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉規劃的發展提供了促進作用。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉規劃建設向前發展的進程，還能有效提高城鄉規劃建設管理工作的效率。《城鄉規劃法》的制定和施行，是我國城鄉規

劃建設領域的一件大事。《城鄉規劃法》確立了規劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉規劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內容必將對現行的規劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規劃的編制．特別是控制性詳細規劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉規劃建設。

參考文獻：

[1] 趙民.推進城鄉規劃建設管理的法治化——談《城鄉規劃法》所確立的規劃與建設管理的羈束關系[J].城市規劃,2008,32(1):51-53,66.

第9篇：對城鄉規劃的認識范文

關鍵詞：新農村 規劃建設 農村規劃

××市新農村規劃的主要經驗

××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規模化經營集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：

一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用

××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。

一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。

二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。

三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。

在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。

二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。

一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。

二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察

專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。

同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。

三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。

三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動

新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。

在規劃環節，該市提出要堅持從實際出發，優化資源配置，突出抓好以區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮為重點的市域城鎮體系規劃，力爭在10年內，基本形成環繞中心城市的4個中等城市、11個小城市、45個區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。重點完善區（市）縣政府所在地和有條件的區域中心鎮的總體規劃，制定完善包括城鎮居民安置及農民新村規劃在內的分區規劃和各項專項規劃，今后5年，規劃并建成城鎮安置小區80個、農民新村示范點20個。根據經濟社會發展和城市化進程加快的客觀要求，適時規劃調整鄉（鎮）行政區劃，整合鄉（鎮）資源，充分發揮區（市）縣政府所在地和區域中心鎮的吸納和輻射作用。

在建設環節，注重抓好示范點的建設，加大人力、物力投入，積極總結經驗，促進全面推廣。例如在白果新農村建設試點工作中，健全機構，切實加強白果村全國新農村試點建設工作的領導。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會主義新農村建設工作領導小組，并在白果村設了現場指揮部。同時，永安鎮也成立了白果新農村建設領導小組，下設宣傳組、經濟發展組、文化休閑旅游組、基礎設施建設組、風貌整治組、現場辦公室等，各組分別由鎮領導班子成員負責，做到了事事有人抓，件件有落實，為新農村建設試點工作提供了強有力的組織保障。

“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總

規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。

但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。

對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。