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第1篇：關于托管的政策范文

為貫徹《住房公積金條例》，促進住房消費，進一步推進個人住房擔保委托貸款，簡化個人住房擔保委托貸款手續，降低借款人費用，經研究，自2000年5月1日起，對個人住房擔保委托貸款政策進行調整，現將有關問題通知如下：

一、對于購買經濟適用住房的借款申請人，不再進行審核評估。經辦機構認為需要的除外。

二、個人住房擔保委托貸款房屋財產保險由抵押人自愿購買，經辦機構認為必須的除外。

第2篇：關于托管的政策范文

為充分發揮重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，夯實小煤礦安全生產基礎，提升小煤礦安全管理水平，促進全市煤炭工業安全發展、科學發展和可持續發展，依據國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、省煤炭工業局《關于印發<推進我省國有重點煤炭企業托管地方煤礦的指導意見>的通知》(晉煤經發[20*]10號)精神，結合我市煤炭行業發展現狀，現就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質低下，生產方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業的人才、技術和管理優勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產業。

二、托管的內涵

對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業或其組建的專業化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動的一個或多個環節進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產技術和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業針對被托管煤礦組建管理機構，抽調或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產、安全和經營等管理活動。

(二)部分托管

托管企業針對被托管煤礦建設、生產、安全和經營活動中的一個或多個環節進行管理。

(三)管理或技術服務

托管企業按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協議提供相應的管理或技術服務。

四、托管的對象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規定條件的小煤礦。

(二)生產礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照外，還必須取得準予改造的核準批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。

五、托管的主體

(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司。

(二)專業化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業集團和重點煤炭企業為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業化煤礦管理公司必須經工商企業登記、注冊，具備法人資格，具備與企業規模相適應的煤礦管理和專業技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。

(二)地方重點煤炭企業及其組建的專業化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經各縣(市、區)煤炭行業管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業行業管理部門備案。

(三)晉煤集團及其組建的專業化管理公司全面托管地方小煤礦，須經市煤炭工業行業管理部門審查同意，并報省煤炭工業行業管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設、生產、安全和經營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業行業管理部門的業務指導和安全監管。

(二)被全面托管的煤礦企業在節后復產、地方煤礦停產整頓復產時，優先予以安排。

(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優先上報其礦井改擴建手續。

(四)被托管煤礦環境保護治理項目、煤礦轉產項目優先立項，優先給予政策和資金扶持。

(五)各級政府及其行業管理部門對被托管企業的行業監管和安全監管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各級各有關部門要深刻認識全市煤礦安全生產的嚴峻形勢，高度重視，細化方案，認真組織，鼓勵、引導重點煤炭企業積極組建專業化煤礦管理公司。

第3篇：關于托管的政策范文

關鍵詞：大礦；小煤礦；煤礦托管

中圖分類號：F276

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）15-0152-03

長期以來，小煤礦是中國煤炭生產的主力軍，但小煤礦由于規模小，設備落后，從業人員素質低，管理人才缺乏等原因，事故頻發、資源浪費嚴重。據不完全統計，大約90%的煤礦事故都發生在地方小煤礦。小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍。因此有條件的地區大礦托管周邊小煤礦，現實必要，這將從根本上解決了小煤窯諸多問題。

1　小煤礦的主要問題

1.1　規模小，標準低

就拿子長礦區來說吧，一是雖然通過資源整合，根除了3萬噸，9萬噸以下的煤礦，保留煤礦15萬噸以上，但與國家要求的井型比，還是小礦；二是建設上不再出現以前，前進式、巷采、樹枝狀、炮采、人運、木支護的布置，但因煤層薄，地質條件不好，上綜采的技術不夠完全成熟，要達到三級標準化程度，還要一定的時間；三是礦井改造建設投資不夠到位，存在不能完全按照設計標準建設，一些礦主又急需要資金回籠，難免急功近利，失去標準。

1.2　從業人員素質低下

小煤礦的用工，主要來自農民工，而農民工的年齡大都在40～50歲之間，本身就不識幾個字，來礦下井前，只是參加幾天的從業人員培訓，所以對煤礦這個特殊行業的責任意識、紀律觀念、專業知識與技術水平等方面都比較差。另外人員流動也比較頻繁，一些礦井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把產量無形中放到了安全的前面，致使安全無法保證。

1.3　專業管理人員缺乏

小煤礦工程技術人員匱乏，技術管理薄弱，是普遍現象。

有的礦沒有技術人員，有的配備不齊，有的共用一個，輪流到各礦服務，有的是技術員但又不是專業技術員，所就存在無人會繪制煤礦生產相關圖紙，采掘工作面作業規程，有的雖有也與實際不符，審批不合程序，貫徹不全面，實效差。特別是井下現場的技術管理更是薄弱，很少有管理技術人員在現場監督檢查，井下一旦出現異常情況得不到及時處理。礦上機構不健全，人員配備不足，為了應付上面檢查和辦理手續，雖設了科室，任命了職位，但有其格，無其人，設空架子，就是有管理人員，也是不懂安全生產知識，缺乏安全管理能力，使煤礦安全生產管理不能很好的到位。

2　讓大礦和國有礦井托管小煤礦的優點

2.1　管理到位

大礦的管理層，都是經驗豐富，專業技術強，熱愛煤炭事業，對煤礦安全高度負責，機構健全，人員充實，對國家的政策、方針，貫徹力強，不存在利益的驅動，不存在湊合的現象；管理起來，制度健全，措施到位，為國家負責，為礦井負責，為生命負責是大礦人員的神圣職責。

2.2　技術力量強

煤礦的管理是個系統工程，需要方方面面的工程技術人員，這方面大礦是全面的，搞電的、采煤的、通風的、測量的、地質的，要什么人才有什么人才，圖紙、資料、規程、措施樣樣健全，設計規范，采煤，掘進技術先進，資源回收高。

2.3　安全管理有保障

大礦確實是把安全工作當做頭等大事來抓，安全舍得投入，舍得花錢，礦井系統完善，標準化程度高。小煤窯一旦讓大礦管理，那就是大礦的管理經驗，管理技術，標準要求，規模開采，安全制度，職工素質，全部要按大礦的標準去做，使小煤窯大大的提高抗風險能力，改變了混亂的局面，走上可持續發展的道路。

隨著大礦對小礦托管深入，小礦部分管理人員也可以融入到管理崗位，學礦科學的安全管理經驗、生產勞動組織管理經驗和技術管理經驗，潛移默化逐漸改變他們原有的管理理念和管理模式提高其管理水平。

3　大礦托管小礦可能面臨的主要問題

3.1　承擔的安全風險大

由于煤礦是特殊行業，安全風險較大，再加之個別小煤礦急功近利，不按設計要求施工，安全投入較少，礦井條件差，加上國家對煤礦安全管理的嚴格要求。從而加大了托管者的安全風險，降低了大礦對小煤礦托管的積極性。

3.2　托管費用沒有標準

關于大礦托管小礦的管理費用沒有衡量標準，只能是雙方協商而定。大礦由于經濟實力強，管理費用高，如果管理費提取低他們不愿意托管，小煤礦又不愿意過多的讓利。雙方往往在費用提取上很難達成一致。

3.3　管理人員不愿意到小煤礦

由于小煤礦井田面積小、儲量少、生產規模小。所以地面建筑物只是滿足生產需求而建設，沒有多余的文化、體育設施建設，加之環境又處于偏遠的山區，交通信息不暢通。再者就是大礦托管小礦的管理人員存在兩地分居無法照顧家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的話，管理人員和技術人員都不愿意到小礦工作。

4　大礦托管小礦的正常化和常態化策略選擇

4.1　加大政策引導

和諧社會的發展，伴隨著對生命的高度重視。珍惜生命、愛護生命得到了大力提倡。如何改變小礦劣質的管理理念和管理模式使大礦托管小礦的合理化的建議順利實施，在政策上大力宣傳，加強引導。對管理不到位，條件差的小煤礦，政策方面強行使之提高，符合煤礦安全生產條件。大礦必須遵循國家政策，承擔起社會這一責任。

4.2　小煤礦要認識自身的弱小，以積極態度接受托管

目前小礦對大礦托管提取較高的管理費不能理解，而這恰好說明小礦管理層管理理念陳舊，對自身的認識不足。大礦托管小礦他們帶來的是管理經驗和生產組織的管理辦法，這是小礦所不具備的。通過托管可以學習到自己管理層所不能及的管理水平和現場管理能力，而所學的知識很快就能運用到生產實踐中去。再者通過大礦的托管既提高了小礦管理層的管理水平，礦井生產建設也走上正軌的發展途徑。安全搞好了，利潤增大，大礦掙走的必定是少量的，得利的永遠是小礦。

4.3　大礦要以負責的態度傳授經驗

大礦對小礦的托管即要得到經濟利益還要擔負起社會責任。大礦托管小礦是為了徹底改變原有小煤礦管理不足和弊端，降低安全風險，也就是說避免傷亡事故的多發，這是全社會所期待的。為了擔負起這個社會責任，大礦一旦對小礦托管后應該不遺余力的把管理經驗傳授給小礦。使他們能夠改變觀念，學會管理，不能只看重利益而忽視社會責任。

總之，大礦管理周邊的小礦，對兩礦來說是雙贏的，小礦解決了管理不到位，技術力量弱，職工不穩定，安全無保證，資源浪費大，投入不足，規模上不去，效益上不去，時刻還有被政策關閉的可能。大礦呢，利用自己各方面的力量，不需成立龐大的隊伍，就近，就可以把小煤窯管理了，自己也可創一部分管理費收入。當然也給國家解決了一個小煤窯不好管理的難題，使小煤窯能跟大礦一樣走上健康、持續發展的道路，為國家的煤炭事業做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]　趙學淵，侯永星．汾西礦業：大礦托管破解資源整合難題[EB/OL]，http：//省略/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]　呂秋菊．對山西煤礦企業托管經營的思考[J]．煤炭經濟研究，2008，（11）．

第4篇：關于托管的政策范文

一、國內外宏觀經濟形勢回顧

（一）全球經濟整體緩慢復蘇。

近年，全球經濟呈現出整體緩慢復蘇、個體走勢分化的重要特征。由于經濟復蘇的進程不一致，各經濟體的宏觀經濟政策也不相同。美國國內關于財政平衡的紛爭不斷，歐洲財政緊縮的步伐有所放緩，而日本還在竭盡所能地進行財政刺激。美聯儲已開始退出量化寬松貨幣政策，而歐洲和日本堅持推行寬松貨幣政策。新興經濟體鑒于赤字和債務風險加大以及通脹壓力，財政和貨幣政策趨于謹慎。

1.歐洲經濟步履蹣跚，債務危機波瀾不驚

就2013年，在連續多個季度經濟萎縮后，歐洲經濟終于在第二、三季度實現了正增長，歐盟前三季度環比增長率為-0.1%、0.4%和0.2%，歐元區前三季度環比增長率分別為-0.2%、0.3%和0.1%。總體來看，歐洲經濟擺脫衰退，歐債危機有所緩和。

2.美國經濟逐季走高，財政平衡成為重要影響因素

近年，美國經濟總體向好。經濟增速逐季加快，復蘇基礎較為穩固。美國2013年前三季度實際GDP環比折合年率分別為1.1%、2.5%和4.1%。失業率下降，就業市場有所改善。美國失業率從2013年年初的7.9%逐漸下降至11月的7%，為2008年11月以來的新低。總體來看，2013年的美國經濟復蘇有力，宏觀政策的執行有驚無險，為2014年經濟發展奠定了較好的基礎。

3.世界貿易活動大幅回暖

13年12月，波羅的海干散貨指數（BDI）報收于2277點，較2012年末699上升1578點，漲幅為225.75%。總體來看，世界貿易活動大幅回暖。

（二）國內經濟平穩和緩增長。

2013年，承續2012年以來的平穩和緩增長慣性。中國經濟繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在逐步退出大規模財政刺激政策的同時，努力保持貨幣信貸和固定資產投資的適當規模，基本逆轉2011年以來實際GDP增長速度逐季減速趨勢。不過，中國經濟復蘇在2013年暫時停滯，并未中斷2010年以來總體經濟景氣的擴張過程而在

二、債券市場發展規模

（一）債券市場年度發行總量增速放緩。

2013年，債券市場共發行各類債券（含央票）87016.27億元，較去年增加7218.72億元，同比增長9.05%，相比2012年增速下降了2.61個百分點。其中在中央結算公司登記新發債券1150只，發行量共計56453.94億元，占債券市場發行總量的64.88%;上海清算所登記新發債券2000 只，發行量共計27845.02億元，占債券市場發行總量的32%。

（二）債券市場托管總量繼續平穩增長。

截至 2013年12月末，全國債券市場總托管量達到29.48萬億元，比上年末增加3.48萬億元，同比增幅為13.39%。其中在中央結算公司托管的債券總量為25.91萬億元，占全市場托管量的87.89%;上海清算所托管總量為2.69萬億元， 占全市場托管量的9.11%;交易所托管的公司債和中小企業私募債總量為0.88萬億元，占全市場托管量的3%。

（三）債券市場交投活躍度明顯降低。

2013年，債券市場現券和回購交易結算270.82萬億元，同比增長1.15%，相比2012年增速下降了31.52個百分點。其中全市場現券結算量為43.23萬億元，同比下降45.40%;全市場的回購交易結算量為227.59萬億元，同比增長20.69%。中央結算公司統計結算量為195.90萬億元，同比減少10.32%，其中現券交易結算量36.98萬億元，同比減少47.81%;回購交易結算量158.93萬億元，同比上漲7.68%。上海清算所統計交易結算量共計10.84萬億元，同比減少8.64%，其中現券交易結算量5.24萬億元，同比減少32.28%;回購交易結算量5.59萬億元，同比上漲35.73%。交易所統計債券交易結算量共計64.08萬億元，同比上漲71.15%，其中現券交易結算量1.01萬億元，同比上漲71.39%;回購交易結算量63.07萬億元，同比上漲71.14%。 從銀行間債券市場現券交易的券種結構來看，信用類債券現券交易結算量比重達到49.90%，結算量同比減少37.03%。

三、近年債券市場運行特點分析

（一）債券市場監管和規范力度進一步加強。

近年，為規范商業銀行理財業務投資運作，保護參與者合法權益，促進市場健康發展，銀監會出臺了《中國銀監會關于規范商業銀行理財業務投資運作有關問題的通知》，從而有效防范和規避風險。

（二）債券市場創新。

在優化企業債發行方面，2014年發改委加大對中小企業集合債和中小企業增信集合債支持力度，擴大可續期債券試點和“債貸組合”試點范圍，落實企業債預審權下放至省級發改委后的相關細則。此外，出臺收購兼并債券相關發行辦法、通過企業債支持龍頭企業兼并過剩產能將成為改革的亮點之一。

（三）化解地方債務風險。

第5篇：關于托管的政策范文

契約型基金在私募股權投資領域已經成為一個業內人士交頭討論的熱點詞匯，2014年證監會頒布的《私募投資基金監督管理暫行辦法》（以下簡稱《私募監管辦法》）明確了私募投資基金可采用公司型、合伙型和契約型3種不同的組織形式。私募投資基金在中國發展的20余年以來，受限于國內政策環境和立法傳統的影響，在私募股權投資領域，一直是公司型和合伙型基金占據絕對的數量比例，尤其是2007年《合伙企業法》的修訂正式確立了有限合伙企業制度以來，有限合伙型基金因其較低的稅負和較靈活的管理模式受到了市場的青睞。但2014年國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號，下稱“國發62號文”）逐漸發力，過往各個地方政府給予有限合伙企業的稅收優惠政策處于非常不明朗的處境，契約型基金這一在證券投資基金領域發展得較為成熟的組織形式，也應《私募監管辦法》的正名，開始被廣大私募股權投資基金管理人熱議。

1 私募股權投資契約型基金的募集設立

從法律上，私募股權投資契約型基金的募集設立需要遵守《證券法》《信托法》《基金法》和《私募監管辦法》的相關規定，其中尤以《基金法》和《私募監管辦法》為重。

私募股權投資契約型基金按照《基金法》第二條對證券投資基金的定義是不包含在內的，但《私募監管辦法》明確了自身是根據《基金法》制定，因此私募股權投資契約型基金在接受《私募監管辦法》的直接約束時，實務當中通常借鑒或參照《基金法》的相關要求。

因此，私募股權投資契約型基金的募集設立至少有如下幾點要求。

1.1 成立私募基金管理人

依照《私募監管辦法》第二章及其他規定、《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》等法律、法規的相關規定，向中國證券投資基金業協會（以下簡稱“基金業協會”）報送材料，登記備案。

依照管理人的組織形式，可以選擇公司型或合伙企業型的管理人，市場上目前更青睞合伙企業型的管理人。

1.2 向合格投資者進行非公開募集

非公開募集當中最敏感的事情是募集過程，必須要遵守“非公開募集”的相關準則，否則會觸發“公開募集”的程序條款，甚者可能觸犯“非法集資”“非法吸收公眾存款”等刑則，“罪”與“非罪”之間的界限并不如想象中遠。

《基金法》第九十二條、《私募監管辦法》第十四條對于非公開募集的要求均采用了正面否定的立法語言，即私募基金管理人、私募基金銷售機構不得向合格投資者之外的單位和個人募集資金，不得通過報刊、電臺、電視、互聯網等公眾傳播媒體或者講座、報告會、分析會和布告、傳單、手機短信、微信、博客和電子郵件等方式，向不特定對象宣傳推介。同時，《私募監管辦法》第十六條還要求私募基金管理人自行銷售私募基金的，應當采取問卷調查等方式，對投資者的風險識別能力和風險承擔能力進行評估，由投資者書面承諾符合合格投資者條件；應當制作風險揭示書，由投資者簽字確認。但對調查問卷，一直未有相關細則和文本示范出臺，故實務當中，私募基金的募集很少用到。

在最終募集人數上，單一合伙型基金和有限公司型基金的募集人數均有50人的限制，合伙型基金通過傘形結構最多可以做到200人。根據《私募監管辦法》第十三條的規定：“以合伙企業、契約等非法人形式，通過匯集多數投資者的資金直接或者間接投資于私募基金的，私募基金管理人或者私募基金銷售機構應當穿透核查最終投資者是否為合格投資者，并合并計算投資者人數。但是，符合本條第（一）、（二）、（四）項（分別指社會保障基金、企業年金等養老基金，慈善基金等社會公益基金；依法設立并在基金業協會備案的投資計劃；中國證監會規定的其他投資者）規定的投資者投資私募基金的，不再穿透核查最終投資者是否為合格投資者和合并計算投資者人數。”因此可以理解為，經在基金業協會備案的私募股權投資契約型基金，投資到私募基金的，可以不再穿透核查和合并計算人數。

1.3 簽署基金合同、托管協議

全體投資者與管理人簽署《基金合同》，基金合同的內容需借鑒和參照《基金法》第九十三條的有關要求。

關于托管協議，與合伙型基金及公司型基金當中，投資者與管理人簽署合伙協議或公司章程，再由基金（公司）或基金（合伙企業）與托管人簽署《托管協議》。不同的是，因《基金合同》中直接列明了托管人的權利義務范圍，契約型基金的托管方通常是《基金合同》的直接簽署方之一，或者經契約型基金的投資者同意，由契約型基金的管理人代表契約型基金另行與托管人簽署《托管協議》。

1.4 登記備案

基金募集完成后，管理人向基金業協會登記備案契約型基金。

2 私募股權投資契約型基金面臨的問題

2.1 投資事項的股東身份受限

私募股權投資契約型基金，顧名思義，該基金的投資標的為非公開上市交易的股權，絕大部分時候指的是有限公司的股權、非上市股份有限公司的股份或合伙企業財產份額。《公司登記管理條例》的相關規定要求，設立公司應向公司登記管理機關提交股東或發起人的“主體資格證明”或“自然人的身份證明”。在操作層面，“主體資格證明”被明確界定為“為企業法人的提交營業執照副本復印件；為事業法人的提交事業法人登記證書復印件；為社團法人的提交社團法人登記證書復印件；為民辦非企業的提交民辦非企業證書復印件”。實踐中，由于契約型基金不是《民法》上的民事主體，缺乏法律上的投資主體地位，無法提供“主體資格證明”，因而難以獨立地記載于公司的股東名冊，無法在工商局辦理股東登記。《合伙企業法》要求合伙人必須是自然人、法人或其他組織，對于契約型基金而言也面臨同樣的問題。

目前，證監會基金業協會的官員曾在公開媒體上提出，證監會正在努力推動契約型基金作為未上市企業股東進行工商登記的解決措施。實踐中已經有部分工商局借鑒資管計劃及信托計劃的做法，將契約型基金的管理人登記為股東，實際上享有股東權利的是基金而非管理人，如蘇州地區、鹽城地區的工商局。

這種將基金投資的項目，股東登記為管理人而非基金，會有兩大方面疑問：一是這是否是代持關系，是否適用隱名股東和顯名股東的相關規定，最終的股東權利由誰享有？二是這種做法是否會給管理人帶來潛在的稅務風險。

筆者認為，前述方式并不是典型的公司法所定義的股權代持關系。依照契約型基金的基礎法律關系――即信托關系的定義，契約型基金管理人完全可以以自己的名義，為受益人（投資者）的利益或者特定目的，對委托財產（契約型基金）進行管理或者處分。因此契約型基金管理人以自己的名義，代表契約型基金去持有公司的股權或合伙企業的合伙份額乃至在出于保護投資者利益的前提下以自己的名義行使相應的股東權利或合伙人權利，這與基于合同法律關系的股權代持行為在基礎法律關系上有本質的區別。目前，部分工商局所采用的由契約型基金管理人代表契約型基金作為公司股東或合伙企業合伙人的方案，并不違反《信托法》《公司法》《合伙企業法》所確定的法律規則，值得在實踐中推廣。如果在工商登記名稱能夠擴展為契約型基金管理人（代契約型基金持有），在直觀性上更貼近真實的法律狀態，這一形式在資管計劃投資私募股權領域已經被部分地區的工商局所采用，資管計劃管理人代資管計劃持有公司股權，其登記的股東名稱即為管理人（代資管計劃持有）。

稅務方面的主要疑問在于如果工商局登記的項目公司股東為基金管理人，從項目公司獲得分紅利息或資本利得退出時，這部分所得是否會被認為是管理人的收入？

筆者認為，《基金法》已經明確要求了基金財產是獨立于管理人自身的財產的，管理人運用基金財產所獲得的投資收益歸屬于基金財產，而不能歸屬于管理人（《基金法》第五條），因此，造成這方面混淆的根源仍在于契約型基金無法將自身登記為公司股東，如果能夠解決工商登記的問題，從外觀上也能夠避免這種混淆。

2.2 私募契約型基金的個人所得稅征稅規定

私募股權投資契約型基金同其他資產管理業務一樣，在個稅征收上目前暫無統一、明確的稅收政策。目前主要參照《關于證券投資基金稅收政策的通知》《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》《財政部、國家稅務總局、證監會關于實施上市公司股息紅利差別化個人所得稅政策有關問題的通知》等相關法律法規。

目前，市場上發行的資管類產品，包括各類信托產品、券商資管計劃、期貨資管計劃、基金子公司資管計劃等，均按照20%的稅率征收個人所得稅。實踐中大多數情況是，信托公司、證券公司、期貨公司、基金子公司等均不會進行代扣代繳，由個人投資者自行申報。私募股權契約型基金管理人也比照上述資管產品，在向契約型基金的個人投資者分配投資收益時不進行代扣代繳，由個人投資者自行申報。

值得一提的是，對于各類資管產品的征稅盲區，據悉證監會也在聯合財稅部門，希望能夠推動統一明確的稅務政策的出臺。

3 結語

從契約型基金本身的特性來看，契約型基金在私募股權投資領域的應用具有非常強烈的優勢。其靈活的操作方式和管理機制，從側面提高了市場對私募股權基金管理人的管理能力的要求，從正面影響上，對于激發管理人的創新管理能力，提高管理人對市場波動的應變能力提供了制度基礎。對于投資者而言，契約型基金能夠提供相對較低的進入門檻和相對便捷的退出程序，在有限合伙型基金被強制要求征收5%～35%多級稅率的當下，契約型基金20%的個稅稅率對于個人投資者而言也非常具有吸引力。

第6篇：關于托管的政策范文

58號文件的希冀與失落

2010年12月，《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》（下稱“58號文件”）出臺后，相關醫改政策陸續出臺，為民營醫院描繪了一幅美麗遠景，國內若干專題學術會議展開研討，眾人均以為民營醫院的春天來了。但事實上，民營醫院執業環境直到現在依然沒有根本性改變，更未見哪個省市出臺了有可操作性的配套政策。

58號文件從非公立醫療機構的設立、經營環境改善和持續健康發展等三個方面提出了一系列配套政策。從準入范圍、審批程序、公立醫院改制和取消外資限制等方面，鼓勵社會資本舉辦醫療機構；從稅收、醫保、學術環境、用人、設備配置、政府采購、捐贈、土地政策、信息獲取和退出機制等方面，改善社會資本舉辦醫療機構的執業環境；從規范執業、守法經營、技術指導、醫院集團、管理輸出、社會責任感和投訴渠道等方面，促進非公立醫療機構持續健康發展。文件鼓勵的社會資本不僅包括民營資本，也包括外資資本，逐步取消對境外資本的股權比例限制，賦予省級衛生部門和商務部門對中外合資、合作醫療機構設立的審批權限。

截至2013年3月末，全國民營醫院同比增長14.69%、占全國醫院總數的43.24%、診療人次僅占全國醫院10.01%、出院人數占全國醫院10.87%。該數據表明民營醫院單體規模偏小，診療服務能力處于弱勢狀態。近年來公立醫院數量雖然相對減少，但單體醫院規模擴大和醫療聯合體創建等舉措，使公立醫院形成巨無霸。

國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》要求，到2015年非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20%左右。從目前看，實現這一目標有一定的難度。

合理的醫改頂層設計之所以不能落地，是醫療衛生體系缺乏全局的頂層設計和制度安排，在大力強調公立醫院改革時，忽略了民營醫院的存在；沒有從產權制度入手對醫院所有制改革進行探索和實踐，非公立醫院被排除在主流之外。因此，醫改要成功，必須從公有制改革入手。

盤活存量倒逼改革

58號文件要求：“要優先選擇具有辦醫經驗、社會信譽好的非公立醫療機構參與公立醫院改制，降低公立醫院比重。支持社會資本舉辦醫院管理公司提供專業化的服務，引導有條件的醫療機構向高水平、高技術含量的大型醫療集團發展，實施品牌發展戰略，樹立良好的社會信譽和口碑。”

公立醫院由社會資本托管，是公立醫院改制的一條有效途徑。這對于國有中小型醫院改革具有重要的現實意義。

由于醫療技術滲透到管理每個過程這一特殊性，醫院經營管理過程和企業存在很大差異，前者需要以專業人才為核心，組成復合型團隊。如果能將這一團隊的經驗進行拷貝，經過提取整合形成系統性的管理模式，那么醫院的服務質量也就能保持一致。利用醫院管理公司管理醫院的模式，可以有效提升醫院管理效率和經營效率。形成醫療集團后，可以更有效地利用規模效應和協同效應，提高醫療資源利用率，降低成本，提升品牌價值。

隨著國內公立醫院改革的全面鋪開，醫療體制改革進程的加快，公立醫院托管可以成為國有資本民營化的一種過渡措施。

伴隨著國內社會金融資本與醫療產業資本的高度融合，社會資本托管公立醫院可以處理醫院不良債權、化解醫院生存與發展的難題，是社會金融資本進入醫療產業的一個重要手段。

在區域醫療衛生規劃中，公立醫院托管改制可以成為政府將國有資本從醫療服務市場競爭性領域逐步退出的有效途徑；也是新醫改中各級政府吸引各種資本投資建設公共所有制醫院的手段。

對目前中國的醫療服務行業來說，公立醫院托管是搞活公立醫院的一項重要探索。尤其是在國有中小型醫院經營困難、又缺乏靈活的資本退出機制的條件下，托管對其改革有重要的現實意義。

探索公共所有制

在醫藥衛生體制改革中，必須打破姓社、姓資和公立、民營的傳統思維，積極探索從公共所有制入手推進改革。

目前，所有制的形態劃分過于絕對化。若“非國有”即為“私有”，急需一種或幾種中間形式的制度安排，比如公共所有制。“公”體現政府，也代表全民；“共”則體現社會和具體民眾。絕大多數的事業單位可以朝著公共所有制的方向改進。企業中，除上市公司外，也可以探索公共所有制的形式。

醫療保健屬于公共服務范疇，是由政府或公眾采購的服務，具有行業準入門檻高和行業監管嚴格的特點。不同產權形式的醫院，包括公立、民營和介于公私之間的混合型所有制醫院等，即便資本類型不同、產權比例不同，只要投資醫院，就必須接受行業及物價統一監管，必須承擔向政府和公眾提供醫療保健服務的責任，自然成為公共所有制醫院。

長期以來，國內一直存在公有制對其他經濟形式的排斥和歧視現象，既造成了大量社會經濟要素的閑置，又無法形成各種經濟形式之間的平等競爭，最終導致國有經濟戰線太長、效率過低，而其他經濟形式的優勢得不到充分利用的局面。

第7篇：關于托管的政策范文

選擇有資質的銀行對證券投資基金進行托管，這是基金運作中的一個重要環節。中國證監會和中國銀監會日前聯合對外了《證券投資基金托管資格管理辦法》，按照規定，現行的證券投資基金托管資格將降低門檻，基金托管銀行的范圍有望擴大。這一新辦法將于2005年1月1日起施行，新辦法適用于境內中資商業銀行，并不適用于外資商業銀行。

據了解，隨著我國基金市場迅速發展，基金管理公司的數量持續增加，基金托管銀行則因較高的準入門檻而增長緩慢。至今，我國境內已開業的基金管理公司達到45家，籌建的有6家，而基金托管銀行僅有10家，分別為中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行、浦發銀行、民生銀行和中信實業銀行。

基金托管業務作為商業銀行一項重要中間業務，有著廣闊的發展前景，但現階段的競爭嚴重不足，服務水平與國際水準有相當大的差距，在全面對外開放銀行服務業之前，十分有必要分步引進新的基金托管服務提供者，形成良性競爭。

據介紹，這一新辦法的目的就是要降低基金托管銀行的準入門檻。由于基金法中并沒有對基金托管銀行的實收資本進行限定，這為降低基金托管銀行的準入門檻提供了法律上的可能。與此同時，近年來我國銀行業整體發展勢頭良好，不少商業銀行實現了經營業績和資本規模的同步增長，這些變化為新增基金托管銀行提供了客觀基礎。隨著《證券投資基金托管資格管理辦法》的頒布，這也意味著基金法的六個配套法規體系已基本完成。

小康住宅標準提升到120平米

由建設部主辦的“房地產市場發展暨住房保障政策高層論壇”近日在四川郫縣隆重開幕。建設部政策研究中心了該中心最新的研究報告，第一次對我國居民2020年居住目標作出定性定量的分析預測。

《報告》將“戶均一套、人均一間”的總體目標細分為5大類16項指標，包括城鎮人均住房建筑面積、城鎮住宅居住品質（定性）、城市人均公共綠地面積、人均年住房消費支出占消費支出比例等細節指標。《報告》提出，2020年我國城鎮人均住房建筑面積預計達35平方米，每套住宅平均面積達到120平方米。相應的，廚房面積不低于6平方米、衛生間不低于4平方米、主臥室面積不低于12平方米――這才算小康之家的房子。小康時代的居住環境，人均綠地面積要達到8平方米，城市建成區總面積的11．2％都應該是綠地。《報告》提出的最后一項指標是居住消費支出比率25％。也就是說，老百姓掙的錢將有1／4用于居住。

土地使用費先繳后分新規劃

財政部、國土資源部、中國人民銀行日前聯合發出通知，對目前較為嚴重的地方欠繳、侵占建設用地有償使用費的現象采取措施，改革土地有償使用費繳納方式，以堵住地方利用政策不完善搞“零地價招商”、“圈地”的方便之門。

國土資源部在今年對土地市場的治理整頓中，發現全國大部分地區都存在欠繳土地有償使用費的問題，有的地方雖然繳了費，也不能及時安排使用，或存在挪用和違規使用的現象。三部委首先從用地審批關卡住有關部門拖欠用地費用的渠道。通知明確規定，任何部門、單位或個人均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費。凡不按國家規定的標準足額繳納土地有償使用費的，各級國土資源管理部門將一律不得下發農用地轉用和土地征收批準文件，否則以違法批地處理。同時，各地將徹底清理2003年至今年4月期間審批的新增建設用地，凡未按規定足額繳納土地有償使用費的，將由上級政府責令限期整改。

通知提出，對現行的土地有償使用費繳庫方式進行調整。自明年1月1日起，土地有償使用費將實行先繳后分。繳款時，先將新增建設用地土地有償使用費收入就地全額繳入國庫。各級國庫收到庫款時，按規定的分成比例，將庫款的30%逐級上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、區、市人民政府規定的省、市、縣具體分成比例進行劃解。

出國用匯政策出臺最新條款

為進一步便利和規范企業和財政預算外單位公務出國（境）（簡稱“公務出國”）用匯管理，國家外匯管理局近日《關于企業和預算外單位公務出國用匯管理有關問題的通知》，該政策于12月15日起實施。

《通知》從以下四方面對公務出國用匯進行了規范：

1根據企業和預算外單位實際需要設置供匯項目。供匯項目分為境外差旅費和個人零用費兩部分。其中，境外差旅費除伙食費、住宿費、公雜費等傳統的因公出國用匯項目外，增加了交通費、翻譯費、通訊費等新項目。除境外差旅費以外，企業和預算外單位人員每人每次公務出國還可以使用自有人民幣購買等值400美元，作為個人在境外的零用費。

2合理制定供匯指導性限額。企業和預算外單位人員公務出國差旅費用匯，可以從銀行購匯支付，也可以使用自有外匯。使用人民幣購匯支付公務出國費用的，凡出境時間在30天（含30天）以下的，每人每次可向銀行購匯等值3000美元；出境時間在30天以上的，每人每次可向銀行購匯等值5000美元。使用自有外匯支付公務出國費用的，企業和預算外單位在根據實際需求編制合理用匯預算后，從本單位經常項目外匯賬戶中支付。

3鼓勵企業和預算外單位公務出國人員使用境內外幣信用卡。《通知》規定，企業和預算外單位公務出國人員可以使用銀行外幣卡支付公務出國費用，對于使用外幣卡在境外形成的公務活動外匯透支款，可以在返回境內后按照銀行外幣卡有關規定補購外匯。

4 規范購匯手續。凡在出境前辦理購匯手續的企業和預算外單位出國人員，須持加蓋本單位印章的《企業和預算外單位公務出國用匯預算表》及出國人員身份證明等材料到銀行辦理；購匯金額超出供匯指導性限額的，須經國家外匯管理局進行真實性審核后到銀行辦理。企業和預算外單位出國人員根據實際情況，也可以在回國后補辦購匯手續。

廣播影視產業外資門檻要降

廣電總局和商務部近日聯合《電影企業經營資格準入暫行規定》《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理規定》。據介紹，兩個規定出臺就是要通過降低準入門檻、擴大合作領域的方式，吸收借鑒國外資金、技術和經驗，大力推進我國廣播影視產業的發展。

兩個規定前所未有地明確了社會資本可以成立電影制片公司和電影技術公司，明確外資可以通過合資、合作成立電影制片、電影技術和廣播影視節目制作公司。

廣電總局新聞發言人稱，兩個規定的出臺，是適應中國廣播影視產業發展的需要。按照黨的十六大關于大力發展文化產業的要求，目前我們正在深入進行文化體制改革，大力推進廣播影視產業的發展，需要利用外資，吸收先進技術和成功經驗。在我國大力發展數字電視之時，與外來資本，特別是外國廣播影視同行合作，將會為國內節目制作帶來更多的活力，生產出數量更多、質量更高的廣播影視產品。廣電總局目前正在以有線電視數字化為龍頭，大力推進廣播電視數字化。數字電視的發展，使頻道頻率資源大大豐富。總局目前已批準了近百個數字付費頻道，需要大量的節目資源來填充頻道時間，而當前國內節目生產市場還不夠成熟，專業化、對象化的節目還很匱乏，需要進一步繁榮節目生產市場。

進口許可證管理做出大調整

第8篇：關于托管的政策范文

目前，我國軟件產業的自主創新能力持續提升，通過IDC的調查顯示，未來五年，中國IT企業支出將增長近3倍之多，2012年，云計算市場規模可達420億美元，企業投入在云計算服務的支出將占整體IT成本的25％，2013年甚至會提高到33％。而2010年下半年，預計軟件公司的業績增長比較樂觀，主要原因是：1、大多數公司上半年合同增長好于業績增長；2、人力成本上升的壓力集中體現在上半年。3、軟件行業進入合同簽訂與收入確認旺季，收入與凈利潤占全年比重普遍在60％以上。

2010年9月8日，中國國務院通過了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定新一代信息技術為國家級的7個戰略性新興產業之一，決定進一步加大財稅金融等政策扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入，這將給軟件行業的未來發展注入了光明的前景。

這對于金融軟件行業的從業者來講，是一個非常大的喜訊。

在金融軟件領域，資產管理軟件系統及資產托管軟件系統兩個細分市場尤為突出。金融行業是對信息化依賴性很強的行業，1990年12月19日，上海證券交易所誕生了第一筆由計算機自動撮合的股票交易系統，自此揭開了電子化交易的序幕。隨著各資產管理公司資產管理業務的開展及《證券投資基金管理暫行辦法》的實行，1998年前后，市場上出現了針對資產管理及托管業務基本業務單元的基礎系統，如投資交易管理系統、財務核算與資產估值系統、資金清算系統等等。

經過幾年的積累，資產管理和資產托管的基本業務系統已經發展成熟，單個業務系統的自動化程度已顯著提高。市場上針對金融行業資產管理及托管業務的信息化產品已經涵蓋了研究、分析、投資、交易、風控、監督、清算、核算估值、績效評估、存托管、數據整合等業務環節。以下分別討論資產管理和資產托管業務領域。

二、資產管理業務

資產管理平臺主要為資產管理公司的資產管理業務提供投資決策分析、投資交易管理、資產清算、資產估值、會計核算、信息披露、報表管理、資產定價等產品和服務。據中國證監會統計：2009年底，保險資金運用余額37417.12億元，證券投資基金資產凈值26760.80億元，前14家證券公司受托管理資金本金總額1222.38億元。據中國信托協會統計，2010年3季度信托公司信托資產總額為29570.16億元。以上資產都需要資產管理公司的資產管理服務。

2007年～2009年，我國資產管理解決方案及服務的市場規模分別約為14.10億元、16.66億元、19.49億元。隨著國民經濟持續穩定的發展，國民財富將持續快速積累，將會有更多的資金存在理財的需求。預計2010年～2013年我國資產管理解決方案及服務的市場規模分別將達到22.83億元、27.29億元、33.06億元、40.28億元。

三、資產托管業務

資產托管平臺主要為商業銀行托管業務的金融資產保管、會計核算、資產估值、資金清算、稽核監控、風險分析、績效評估、信息披露等業務環節提品和服務。目前獲得證券投資基金托管資格的銀行為18家，所托管的資產類型涉及：證券投資基金、保險資金、理財計劃、信托計劃、社保基金、企業年金、QFII、QDII、股權基金、交易資金等十余種。

2007-2009年，我國資產托管解決方案及服務的市場規模分別系1.20億元、1.47億元、1.70億元。隨著托管資產規模的增加和托管需求的快速發展，需要持續投入較大的資金對資產托管平臺進行建設及維護。預計2010年～2013年我國資產托管解決方案及服務的市場規模將分別達到2.07億元、2.56億元、3.20億元、4.03億元。

第9篇：關于托管的政策范文

說起這個文件的出臺,也頗具戲劇性。適逢2008年全國助殘日活動在青島舉行,為貫徹中央7號文件,青島市委、市政府想集中精力和時間,出臺青島市的有關文件,為青島市殘疾人獻上一份厚禮。孫理事長想,青島市殘聯正在圍繞托養和托管做工作,急需資金投入,必須要抓住這個機遇。孫理事長爽快地答應下來,回到殘聯一商量,大家都說不可能。的確,要想兩個月出臺一份這樣重要的文件,時間太緊張了。孫理事長一聲令下:“殘聯人干活得有自信,行也得行,不行也得行!”在青島市委、市政府的支持下,市委政策研究室與殘聯同志一起調研,初稿于5月1日成型,經過晝夜不停反復地修改,青島市《關于促進殘疾人事業發展的意見》終于在5月5號出臺,殘聯的同志們打了一場漂亮仗!

青島7號文件,為青島市殘聯兩個體系建設工作帶來了欣欣向榮的局面。以康復工作為例,2008年以前,青島市康復資金每年最多的時候投入200多萬,青島7號文件出臺后,一年就增加到2000多萬,增加了10倍還要多。福彩中心也一下子投入了1000多萬,殘聯用這1000多萬建起了10個殘疾人之家。

隨著全國兩個體系建設工作的開展,青島市的服務體系建設主要圍繞托養和托管做工作,這個思路,也是經過了青島市殘聯反復調查研究作出的決定。

一部分是需要人照顧、不能自理的殘疾人,我們建立機構托養中心,給殘疾人一個新的家。

孫理事長說,我們把殘疾人分為3部分,一部分是需要人照顧,不能自理的殘疾人,我們建立托養中心,給殘疾人一個新的家。

城陽區殘疾人托養中心遠離鬧區避開喧囂,新鮮濕潤的空氣讓這里的花花草草異常嬌嫩,優雅的環境不僅吸引了眾多殘疾人,也吸引了我們尊敬的歐陽鳴主編。歐陽老師說,老了,就搬到城陽來,一壺老酒,兩杯清茶,三五好友,再擺上一桌圍棋,當然更少不了香煙……對這樣的日子,歐陽老師透過厚厚的近視鏡片,心向往之。

茍愛花母女可不用等到老了以后,她們娘兒倆已經到中心一年多了。茍愛花40多歲,她和20多歲的女兒都是智力殘疾人,女兒又患有癲癇病,沒人扶著,路都走不了。去年殘聯把娘兒倆接到托養中心來,經過一年多的鍛煉和工作人員悉心的照顧,現在娘兒倆生活都能自理了。茍愛花最愛干的有兩件事,一是喂女兒吃飯,另外就是曬太陽。我們去采訪的時候,她正和女兒在院子里曬太陽,陽光灑落在她們的臉上,安靜祥和。

在托養中心里,殘疾人只負責享受生活,其他的由工作人員負責,從吃喝拉撒到娛樂就醫都有人管。中心聘請了4名管理人員,3名康復專職醫生,1名特教老師,10名護理及其他工作人員。飲食上規定至少兩菜一湯,服務人員每天查房一次。小病,中心有醫務室,大病,旁邊有個醫院,中心每年給醫院一部分錢,跟他們簽了一個協議,有病人就送過去。中心還給每個殘疾人都上了保險,上這個保險頗費了一番周折,因為風險較大,一般保險公司不愿意,熱心于公益事業的劉總,托關系走門路,最后愣是給每個殘疾人都上了保險。

關于殘疾人的托養問題,青島市殘聯下了大工夫的。2008年,青島市殘聯聯合市財政、市民政等7個部門印發了《關于開展殘疾人托養服務共組偶的實施意見(暫行)》,2009年又出臺了《〈關于開展殘疾人托養服務共組偶的實施意見〉的補充規定》,2010年又下發了《關于進一步規范殘疾人居家安養工作的通知》,這一系列政策是殘疾人托養工作的堅強后盾。自2008年殘疾人托養政策出臺以來,青島市短時間內建設了23個托養機構,目前在建的還有17個,預計明年可以投入使用。

城陽的這個托養中心是一所按照青島市殘疾人社會福利機構基本規范標準設置的集安養、托管、康復、培訓功能為一體的綜合性殘疾人服務機構,現在這里安養的殘疾人59人,托管的15人,最多能安置180名殘疾人。城陽區共有4個托養中心,只要殘疾人愿意到機構來,總能就近找到托養中心,套用一句廣告語,只要愿意,“總有一個適合你”。

在青島建一個托養中心,有著豐厚的補貼。一個托養中心,青島殘聯給予補貼80萬到150萬不等,托養一個城市居民,區財政每月給予補貼1000元,農村居民補貼800元。如此令人自豪的數據,不一而足。

第二部分人是能活動、能自理,但不能工作的。我們把這部分人組織起來,建立殘疾人職工之家和社區托管機構,鼓勵殘疾人走出家門,積極參加活動,增加生活樂趣,對生活有信心,對自己有希望。

所謂托管,就是以社區為單位,把殘疾兒童,像上幼兒園一樣管起來。在李滄區殘疾人綜合服務中心記者看到,托管的孩子每天都忙得很,他們有 “任務”,要養雞、喂羊。中心養了10多只雞,還有幾只山羊,每天工作人員會帶孩子們去喂它們。基本上“自產自銷”,孩子們養的雞下了蛋,一般都在他們的午飯中“消費”了。中心有廚房,專門聘請廚師,保證飲食健康衛生。在這里,孩子們不僅有任務,還有各種各樣的娛樂活動,他們的一天過得很快,孩子們開心,家長放心,這就是殘聯的同志們所追求的。

不過中心里可不僅僅“管”孩子,老的少的,各種殘疾類型,都可以來這里,他們叫這里為“愛心家園”,是青島市的品牌。這里有圖書閱覽室、書畫室、盲人閱覽室和活動室,還有殘疾人藝術團,經常搞搞書畫展,小演出等等,有時候還要做做紅娘。為了當好“紅娘”,中心專門留了一個房間給殘疾人介紹對象,每年還有鵲橋聯誼會,有介紹成的,也有人家對不上眼兒的,但是不管成與不成,從這里走出去,殘疾人增加了參與社會交流的信心,這里沒成,他們也有勇氣出去自己找。

目前,青島市參加社區托管的殘疾人有300多人。

第三部分人是指殘疾程度太重的人,他們走不出來,或出于家屬的觀念意識,不想把他們送出來,我們給予入戶照顧,即居家安養。

居家安養,說起來簡單,但要做好著實不易。青島市殘聯給每個居家安養的殘疾人每個月補助300元錢。要想辦好這件事,就不能只是給錢了事,就不能流于形式。

青島市殘聯在這方面探索了一個較為成功的模式,此事黃島開發區殘聯最有發言權。2009年,他們用了兩個多月時間,搞了一項調研,走遍了203個社區,走訪了270戶殘疾人家庭,通過招標,成立了一個專門為殘疾人服務的護理隊,到殘疾人家里去進行護理。這些護理員必須懂得家政服務,更要有愛心。殘聯讓護理員親自參與調研。有調查才有發言權,隊員們親自看過殘疾人的生活,結合實際情況,他們確定了6項服務內容:每周不低于兩次為殘疾人打掃住所衛生;定期為殘疾人洗澡,換洗衣物、床單、被套等;每月一次為殘疾人理發,修指甲;定期為殘疾人進行康復訓練和生活能力訓練;生日、節日上門慰問;與殘疾人溝通,進行心理疏導,根據殘疾人的不同需求提供約定的其他服務。除此之外,還派服務員去殘聯康復中心學習專門的康復知識和醫療保健操,以便更專業地為殘疾人服務。

有些殘疾人吃喝拉撒都在床上,護理員幫他們清洗整理。有一戶殘疾人家,護理員從他家拉出了好幾車垃圾;有的殘疾人被子臟的都成了黑色,護理員給他們翻洗;有的殘疾人生活在海邊卻從來沒有見過大海,于是他們把殘疾人組織起來到海邊去旅游……

為了更好的做好這項工作,他們以街道為單位成立了6個服務分社,并聘請了有關社區的領導擔任分社社長,形成了“政府支持,社區協助,社會操作”的運作管理體系。一年多的時間里,這個隊伍居家服務殘疾人22700人次。很多殘疾人實現了人生的第一次:第一次理發,第一次吃生日蛋糕,第一次有人熱情地跟他們聊天,第一次走出家門看到大海……

社區托管和機構安養、居家照料形成了三位一體的托養模式,整合了社會、社區、家庭三方面的資源共同為殘疾人服務。然而,殘聯還想到了一些更為特殊的群體,他們有著特殊性,安養,也以特殊的形式出現。

沒有哪一年的“精神病”這個特殊群體,會像今年這樣引起社會如此廣泛的關注。2010年,在不到半年的時間里,全國各地多個學校發生了疑似精神病患者殺童事件。而同時,云南陸良的4位少年在校園外將一個沒有任何攻擊力的精神病患者毆打致死……有專家把這些事情歸咎于社會轉型期的集體浮躁,教育體制上的積弊難返,然而,不管原因是什么,精神病患者和社會之間不和諧的音符在加重,作為殘疾人工作者,這不能不引起我們的重視和戒備。

青島市42萬殘疾人中,精神殘疾人近6萬,但是市里一共才有3家精神病院,很顯然這并不能滿足精神病患者的需求。所以,青島市又在四方區成立了精神殘疾人的托養中心――廣濟精神殘疾人托養中心。中心安養的精神殘疾人有140多人,年齡最小的10多歲,最大的70多歲。青島市給每個精神殘疾人每月補貼1000元,另外還有各種名目繁多的補貼和優惠,所以他們到中心安養,家里基本不用花錢,有的還能剩余。

在這里安養的精神殘疾人,有著嚴格的作息時間,定時定量地吃飯、吃藥、鍛煉、娛樂,病情得到了很好的控制。中心還給他們聯系了一些手工品的訂單,比如做串珠,做門簾窗簾等,不僅得到了鍛煉,每個月還有一定的收入呢。對于那些因各種原因無法到中心安養的精神殘疾人,市殘聯也有一套相應的辦法,會經常讓醫護人員到家里走訪,送藥,查看病情。

記者在托養中心當天看到,安養中的精神殘疾人正在工作人員的組織下跳繩,下午的風把天空吹得清爽而透亮,他們一邊跳繩一邊歡笑。有兩個人躲在角落里,用不信任的眼光打量著我們這些陌生人,不過沒關系,相信總有一天,他們能融入這個集體,能在這里找到心靈的家園。

“大而全”歷史上并不是一個褒義詞,大概的意思是什么都抓,什么都抓不好,但是在青島,你完全可以相信 “濃縮的都是精華”。在青島市殘疾人康復職業培訓中心,你能感受到的不僅是感動,還有踏實,為殘疾人感到踏實。

“青島市殘疾人康復職業培訓中心”,這是全稱,不像其他地方要么“康復中心”,要么“培訓中心”,青島市都在一起,大而全。這里有7個中心:聾兒康復中心、啟智康復中心、兒童自閉癥康復中心、低視力康復中心、職業培訓中心、輔助器具服務中心、假肢裝配站,它承擔著全市殘疾人的醫療、教育、職業、心理等康復任務。在這里,你能感受到的不僅是感動,還有踏實,為殘疾人感到踏實。

比如,藍蘭,25歲,盲人。北京聯合大學鋼琴調率專業畢業后,從事鋼琴調律工作,由于一些人對盲人調律有偏見,藍蘭的收入很不穩定。于是,藍蘭來到殘聯的培訓中心學習按摩。藍蘭說,藝多不壓身。因為有了殘聯做“靠山”,藍蘭對未來還是很有信心的。

比如,王藝蓉,5歲,腦癱。父母把他送到腦癱康復中心來,從開始話都不會說到現在,能背十幾首唐詩,能唱好幾首兒歌。小藝蓉很愛跟人聊天,更愛照相,答應背一首詩,照一張相。

再比如,周思妙,17歲,智障。鼓打得很好,加入了市殘聯成立的鑼鼓隊,接待過澳門代表團,還參加過2008年奧運會,當要求她為我們表演一段的時候,一句鏗鏘響亮的“請吧,阿姨!”讓我們驚訝,好爽快的孩子啊。

比如,還有很多很多,我們看到的,聽到的故事,都發生在青島市殘疾人康復訓練中心這座5層樓里。這是青島市展示殘疾人事業發展的一個示范窗口,也是青島市殘疾人事業發展的一個縮影。

說到青島的“兩個體系建設”,不得不說青島人做事的周到和嚴謹,這從青島市進行“兩個體系建設”的步驟就能看出來。

第一個步驟是采取“一、二、三”措施:一就是全面貫徹和落實會議與文件精神。二就是圍繞兩個體系建設成立了兩個組織,由市領導和殘聯領導組成的兩個體系建設領導小組和即將成立的殘疾人事業發展理論研究會。三是強化監督,即政府、人大、政協和社會各界對殘聯的監督,政府督查室還要每年進行兩次督查,檢查殘疾人事業工作的進展情況。

第二個步驟,是實施了“3+8”與“4帶7”的思路。以社會救助、社會保險、社會福利這“3點”,初步搭建殘疾人社會保障體系的基本框架,并重點完善最低生活保障、醫療與康復救助等8項政策保障。“4帶7”是指服務體系建設,“4”是指服務項目、服務機構、服務隊伍、服務機制。“7”是指突出7個方面的服務工作:康復服務、托養服務、殘疾人之家綜合服務、教育培訓、就業扶貧服務、無障礙設施服務、法律維權服務。

另外,青島市在不斷完善各項政策,隨著殘疾人生活要求的提高,青島市“兩個體系建設”也在工作中不斷發展,內容不斷增加,保障政策不斷完善。服務體系建設在原來7個服務項目的基礎上,又擴展到獅子會、基金會、愛心團隊、企業家協會、大學生志愿者等等……不同的渠道,不同的人,都在為殘疾人服務,青島的服務體系建設內容在不斷擴大。

最近,在保障體系工作方面,青島又在做一些工作。例如,青島市按照規定給重度殘疾人的養老保險最高500元,最低100元補貼,有的市區最高給殘疾人補貼到700元,這在全國可以說是非常高的了。伴隨這個保障制度,又反映出來一個新的問題,根據規定,60歲開始拿養老保險金,但殘聯和勞動部門一起調研后發現,殘疾人的平均壽命是49.9歲。可以說很多殘疾人即使交了養老保險,也享受不到應有的服務,所以青島殘聯提出,殘疾人養老金應從50歲開始享受,這個報告已經報到青島市有關部門了。青島殘聯還在申請一項針對大齡殘疾人的政策,即建議年滿18周歲的貧困殘疾人,可以單獨享受低保待遇,這項工作已經提交到兩會。

青島市已經形成了全國一流的殘疾人工作網絡體系,財政投入600萬,建立了殘疾人數字信息平臺,可以讓青島市的42萬殘疾人足不出戶就能了解到青島市殘疾人服務工作的方方面面。