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第1篇：非法行醫處罰條例范文

第一條為了加強醫師隊伍的建設，提高醫師的職業道德和業務素質，保障醫師的合法權益，保護人民健康，制定本法。

第二條依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格，經注冊在醫療、預防、保健機構中執業的專業醫務人員，適用本法。

本法所稱醫師，包括執業醫師和執業助理醫師。

第三條醫師應當具備良好的職業道德和醫療執業水平，發揚人道主義精神，履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責。

全社會應當尊重醫師。醫師依法履行職責，受法律保護。

第四條國務院衛生行政部門主管全國的醫師工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責管理本行政區域內的醫師工作。

第五條國家對在醫療、預防、保健工作中作出貢獻的醫師，給予獎勵。

第六條醫師的醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的評定、聘任，按照國家有關規定辦理。

第七條醫師可以依法組織和參加醫師協會。

第二章考試和注冊

第八條國家實行醫師資格考試制度。醫師資格考試分為執業醫師資格考試和執業助理醫師資格考試。

醫師資格統一考試的辦法，由國務院衛生行政部門制定。醫師資格考試由省級以上人民政府衛生行政部門組織實施。

第九條具有下列條件之一的，可以參加執業醫師資格考試：

（一）具有高等學校醫學專業本科以上學歷，在執業醫師指導下，在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的；

（二）取得執業助理醫師執業證書后，具有高等學校醫學專科學歷，在醫療、預防、保健機構中工作滿二年的；具有中等專業學校醫學專業學歷，在醫療、預防、保健機構中工作滿五年的。

第十條具有高等學校醫學專科學歷或者中等專業學校醫學專業學歷，在執業醫師指導下，在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的，可以參加執業助理醫師資格考試。

第十一條以師承方式學習傳統醫學滿三年或者經多年實踐醫術確有專長的，經縣級以上人民政府衛生行政部門確定的傳統醫學專業組織或者醫療、預防、保健機構考核合格并推薦，可以參加執業醫師資格或者執業助理醫師資格考試。考試的內容和辦法由國務院衛生行政部門另行制定。

第十二條醫師資格考試成績合格，取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格。

第十三條國家實行醫師執業注冊制度。

取得醫師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛生行政部門申請注冊。

除有本法第十五條規定的情形外，受理申請的衛生行政部門應當自收到申請之日起三十日內準予注冊，并發給由國務院衛生行政部門統一印制的醫師執業證書。

醫療、預防、保健機構可以為本機構中的醫師集體辦理注冊手續。

第十四條醫師經注冊后，可以在醫療、預防、保健機構中按照注冊的執業地點、執業類別、執業范圍執業，從事相應的醫療、預防、保健業務。

未經醫師注冊取得執業證書，不得從事醫師執業活動。

第十五條有下列情形之一的，不予注冊：

（一）不具有完全民事行為能力的；

（二）因受刑事處罰，自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的；

（三）受吊銷醫師執業證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的；

（四）有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。

受理申請的衛生行政部門對不符合條件不予注冊的，應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人，并說明理由。申請人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內，依法申請復議或者向人民法院提訟。

第十六條醫師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫療、預防、保健機構應當在三十日內報告準予注冊的衛生行政部門，衛生行政部門應當注銷注冊，收回醫師執業證書：

（一）死亡或者被宣告失蹤的；

（二）受刑事處罰的；

（三）受吊銷醫師執業證書行政處罰的；

（四）依照本法第三十一條規定暫停執業活動期滿，再次考核仍不合格的；

（五）中止醫師執業活動滿二年的；

（六）有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。

被注銷注冊的當事人有異議的，可以自收到注銷注冊通知之日起十五日內，依法申請復議或者向人民法院提訟。

第十七條醫師變更執業地點、執業類別、執業范圍等注冊事項的，應當到準予注冊的衛生行政部門依照本法第十三條的規定辦理變更注冊手續。

第十八條中止醫師執業活動二年以上以及有本法第十五條規定情形消失的，申請重新執業，應當由本法第三十一條規定的機構考核合格，并依照本法第十三條的規定重新注冊。

第十九條申請個體行醫的執業醫師，須經注冊后在醫療、預防、保健機構中執業滿五年，并按照國家有關規定辦理審批手續；未經批準，不得行醫。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門對個體行醫的醫師，應當按照國務院衛生行政部門的規定，經常監督檢查，凡發現有本法第十六條規定的情形的，應當及時注銷注冊，收回醫師執業證書。

第二十條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當將準予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級人民政府衛生行政部門匯總，報國務院衛生行政部門備案。

第三章執業規則

第二十一條醫師在執業活動中享有下列權利：

（一）在注冊的執業范圍內，進行醫學診查、疾病調查、醫學處置、出具相應的醫學證明文件，選擇合理的醫療、預防、保健方案；

（二）按照國務院衛生行政部門規定的標準，獲得與本人執業活動相當的醫療設備基本條件；

（三）從事醫學研究、學術交流，參加專業學術團體；

（四）參加專業培訓，接受繼續醫學教育；

（五）在執業活動中，人格尊嚴、人身安全不受侵犯；

（六）獲取工資報酬和津貼，享受國家規定的福利待遇；

（七）對所在機構的醫療、預防、保健工作和衛生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機構的民主管理。

第二十二條醫師在執業活動中履行下列義務：

（一）遵守法律、法規，遵守技術操作規范；

（二）樹立敬業精神，遵守職業道德，履行醫師職責，盡職盡責為患者服務；

（三）關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私；

（四）努力鉆研業務，更新知識，提高專業技術水平；

（五）宣傳衛生保健知識，對患者進行健康教育。

第二十三條醫師實施醫療、預防、保健措施，簽署有關醫學證明文件，必須親自診查、調查，并按照規定及時填寫醫學文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫學文書及有關資料。

醫師不得出具與自己執業范圍無關或者與執業類別不相符的醫學證明文件。

第二十四條對急危患者，醫師應當采取緊急措施進行診治；不得拒絕急救處置。

第二十五條醫師應當使用經國家有關部門批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械。

除正當診斷治療外，不得使用品、醫療用毒性藥品、和放射性藥品。

第二十六條醫師應當如實向患者或者其家屬介紹病情，但應注意避免對患者產生不利后果。

醫師進行實驗性臨床醫療，應當經醫院批準并征得患者本人或者其家屬同意。

第二十七條醫師不得利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。

第二十八條遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫師應當服從縣級以上人民政府衛生行政部門的調遣。

第二十九條醫師發生醫療事故或者發現傳染病疫情時，應當按照有關規定及時向所在機構或者衛生行政部門報告。

醫師發現患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時，應當按照有關規定向有關部門報告。

第三十條執業助理醫師應當在執業醫師的指導下，在醫療、預防、保健機構中按照其執業類別執業。

在鄉、民族鄉、鎮的醫療、預防、保健機構中工作的執業助理醫師，可以根據醫療診治的情況和需要，獨立從事一般的執業活動。

第四章考核和培訓

第三十一條受縣級以上人民政府衛生行政部門委托的機構或者組織應當按照醫師執業標準，對醫師的業務水平、工作成績和職業道德狀況進行定期考核。

對醫師的考核結果，考核機構應當報告準予注冊的衛生行政部門備案。

對考核不合格的醫師，縣級以上人民政府衛生行政部門可以責令其暫停執業活動三個月至六個月，并接受培訓和繼續醫學教育。暫停執業活動期滿，再次進行考核，對考核合格的，允許其繼續執業；對考核不合格的，由縣級以上人民政府衛生行政部門注銷注冊，收回醫師執業證書。

第三十二條縣級以上人民政府衛生行政部門負責指導、檢查和監督醫師考核工作。

第三十三條醫師有下列情形之一的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當給予表彰或者獎勵：

（一）在執業活動中，醫德高尚，事跡突出的；

（二）對醫學專業技術有重大突破，作出顯著貢獻的；

（三）遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，救死扶傷、搶救診療表現突出的；

（四）長期在邊遠貧困地區、少數民族地區條件艱苦的基層單位努力工作的；

（五）國務院衛生行政部門規定應當予以表彰或者獎勵的其他情形的。

第三十四條縣級以上人民政府衛生行政部門應當制定醫師培訓計劃，對醫師進行多種形式的培訓，為醫師接受繼續醫學教育提供條件。

縣級以上人民政府衛生行政部門應當采取有力措施，對在農村和少數民族地區從事醫療、預防、保健業務的醫務人員實施培訓。

第三十五條醫療、預防、保健機構應當按照規定和計劃保證本機構醫師的培訓和繼續醫學教育。

縣級以上人民政府衛生行政部門委托的承擔醫師考核任務的醫療衛生機構，應當為醫師的培訓和接受繼續醫學教育提供和創造條件。

第五章法律責任

第三十六條以不正當手段取得醫師執業證書的，由發給證書的衛生行政部門予以吊銷；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十七條醫師在執業活動中，違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動；情節嚴重的，吊銷其執業證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反衛生行政規章制度或者技術操作規范，造成嚴重后果的；

（二）由于不負責任延誤急危患者的搶救和診治，造成嚴重后果的；

（三）造成醫療責任事故的；

（四）未經親自診查、調查，簽署診斷、治療、流行病學等證明文件或者有關出生、死亡等證明文件的；

（五）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的；

（六）使用未經批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械的；

（七）不按照規定使用品、醫療用毒性藥品、和放射性藥品的；

（八）未經患者或者其家屬同意，對患者進行實驗性臨床醫療的；

（九）泄露患者隱私，造成嚴重后果的；

（十）利用職務之便，索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益的；

（十一）發生自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，不服從衛生行政部門調遣的；

（十二）發生醫療事故或者發現傳染病疫情，患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡，不按照規定報告的。

第三十八條醫師在醫療、預防、保健工作中造成事故的，依照法律或者國家有關規定處理。

第三十九條未經批準擅自開辦醫療機構行醫或者非醫師行醫的，由縣級以上人民政府衛生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對醫師吊銷其執業證書；給患者造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條阻礙醫師依法執業，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫師或者侵犯醫師人身自由、干擾醫師正常工作、生活的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條醫療、預防、保健機構未依照本法第十六條的規定履行報告職責，導致嚴重后果的，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告；并對該機構的行政負責人依法給予行政處分。

第四十二條衛生行政部門工作人員或者醫療、預防、保健機構工作人員違反本法有關規定，弄虛作假、、、，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條本法頒布之日前按照國家有關規定取得醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的人員，由所在機構報請縣級以上人民政府衛生行政部門認定，取得相應的醫師資格。其中在醫療、預防、保健機構中從事醫療、預防、保健業務的醫務人員，依照本法規定的條件，由所在機構集體核報縣級以上人民政府衛生行政部門，予以注冊并發給醫師執業證書。具體辦法由國務院衛生行政部門會同國務院人事行政部門制定。

第四十四條計劃生育技術服務機構中的醫師，適用本法。

第四十五條在鄉村醫療衛生機構中向村民提供預防、保健和一般醫療服務的鄉村醫生，符合本法有關規定的，可以依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格；不具備本法規定的執業醫師資格或者執業助理醫師資格的鄉村醫生，由國務院另行制定管理辦法。

第四十六條軍隊醫師執行本法的實施辦法，由國務院、中央軍事委員會依據本法的原則制定。

第2篇：非法行醫處罰條例范文

雖然新型農村合作醫療制度取得了輝煌的成就，但是隨著新型合作醫療制度改革的深入，它所呈現和引發的問題也越來越深刻，如參保籌資難度依然很大、醫療保障待遇普遍偏低、農民的醫療負擔依然很沉重、農村的衛生服務體系相對落后等問題，如果不正視這些問題，這些因素勢必會阻礙新型農村合作醫療制度的改革。因此，為深化新型農村合作醫療制度的改革，使農民也享受到社會發展的成果，筆者從目前新型農村合作醫療制度的運行情況出發，認為要改革新型農村合作醫療制度，要擴大視野，進行農村醫療衛生事業的系統整合，我們不僅要深入研究制度本身，還要深入研究它的外部因素，如農村醫療衛生資源的配置、農村醫療隊伍的水平、農村醫療設備水平、農村醫療衛生體系信息建設等。我們應該充分分析本體與外圍因素，做到對癥下藥，這樣才能切實推進新型農村合作醫療制度的改革，惠及更多人民群眾。

一、新型農村合作醫療制度所存在的問題

（一）新型農村合作醫療制度突出的“大病統籌”，忽視了“小病”的關注，弱化了農村醫療保健的重要性

新型農村合作醫療制度是由政府資助、集體扶持與個人繳費三方相結合的籌資機制，并以政府為主導、以縣為單位、以大病統籌為主構成的農村初級醫療保障制度。作為焦點之一的“大病為主”是政府大力宣傳，吸引廣大農民參保的招牌。這一決策也確實解決了農民患大病，醫療負擔過重，進而因病返貧的問題。

但是這忽視了小病也是農村家庭的一筆大支出，一年三百六十五天，難免會得一些小病。而一些家庭過于貧困，這些小病的費用也是他們難以承受的。而一些人因為無力醫治小病，最后拖成了大病，反而增加了醫療成本。再者，農村的醫療保健意識本來就薄弱，現代醫學對于疾病的觀點是預防為主，治療是退而求其次的選擇，“大病統籌”的宣傳不利于提高農民的醫療保健意識，也造成了農村醫療保健體系的缺失。

（二）新型農村合作醫療的制度不夠完善，部分工作人員缺乏責任心，報銷程序繁瑣

目前，新型農村合作醫療制度相關的法律法規不夠完善，很多規章條例不夠明確清晰，在執行時往往出現這樣那樣的問題。同樣，部分合作醫療辦公室的工作人員由于沒有編制，又是臨時調出來，所以缺少應有的責任心。一些工作人員對于工作沒有熱情，往往敷衍了事，工作效率低。最后，報銷程序不夠簡單快捷，部分農民的知識文化水平低，他們對報銷制度與程序不是很了解，普遍認為醫療報銷手續繁雜，報銷比例很低，就放棄了參加新型農村合作醫療。

（三）醫療基金匱乏，由于資金不到位，導致整個合作醫療服務水平下降

兵馬未動，糧草先行，作為新型農村醫療合作的“糧草”――醫療基金，不僅沒有先行，反而遲遲不到位。籌集資金難的原因主要有以下幾個方面：首先，

新型農村合作醫療制度是以縣為單位的，但在欠發達地區，縣鄉的財政資金一般比較緊張，他們不會把珍貴的經費用來配套農村合作醫療制度。況且，縣鄉的財政配套基金數量是由省級部門的規范性文件規定的，這一文件既不是法律文件，也不是法規文件，因此沒有約束力。其次，向農民籌集參保資金比較困難。一些農民即使報名參加了新型農村合作醫療，在交保費時也往往拖延。而一些農民可能因為資金周轉困難，所以遲遲未交。部分村干部在收取資金時，態度過于強硬，導致一些農民拒交保金。如果資金籌集不到位，農民的醫療費就無法報銷，漸漸地農民就會不信任新型農村合作醫療，而這使得籌集資金進入到一個惡性循環中，資金籌集越來越難，而報銷醫療費也越來越難。

（四）鄉鎮衛生院建設落后，信息系統建設滯后

鄉鎮衛生院作為新型合作醫療農民治療疾病的重要場所，它們承擔了所在區域農民的各種大小手術，是農民治病最方便的地方。然而，一些鄉鎮衛生院醫療水平落后，使得一些農民不得不到省級的大型醫院就醫，這無疑加重了農民的負擔，也使得農民享受不到新型農村合作醫療制度帶來的好處。其次，鄉鎮衛生院應該為前來就診的農民建立病歷信息電子檔案，為建立農村預防保健體系打下基礎。而很多鄉鎮醫院的信息化建設較落后，不能及時保存病人的信息，建立當地的患者信息庫。

二、改革新型農村合作醫療制度的對策

（一）建立健全農村預防保健服務體系

政府在宣傳新型農村合作醫療制度時在充分展示大病統籌的優勢時，也注重對小病的關注。如對于貧困戶可以有一定程度的優惠。同時與各級診點合作，積極宣傳預防保健知識，提高農民的預防保健意識，提高農民的健康水平。如，鄉鎮級診所可定期開展主題宣傳活動，根據當地的醫療衛生情況和易發病，每一期選擇一個主題，向農民宣傳基本的預防知識，從而提高農民的健康水平，做到防患于未然。如，鄉鎮的診所可以和村里的診所聯合起來，針對老年人、兒童、孕婦等容易患的疾病，開展主題知識講座，讓他們掌握一些生活中預防疾病的小知識。

農村預防保健服務體系是新合作繁榮發展的不可或缺的組成部門與基礎，我們在建立健全新型農村合作醫療制度時，必須重視農村預防保健服務體系的建設，積極發揮主觀能動性，開展豐富多彩的預防保健活動，這既豐富了農民的生活，也提高了農民的健康水平。

（二）規范完善新型農村合作醫療制度

政府應該規范新型農村合作醫療制度，建立具體、清晰、明確、可行的規章制度，確保各項工作有章可循。其次，各級新農合辦公室應該分配適當的名額，建立人員編制，強化工作人員的責任感，建立績效評價準則，激發工作人員的積極性。最后，還要簡化報銷程序，并大力宣傳，使得農民樂于到相關機構去報銷醫療費用，增加對新型合作醫療制度的信心。

同時，新型合作醫療制度要堅持擴大農民的自主選擇權，讓農民能夠自主選擇看病、自由看病。這就要求政府提高補償比列，解決農民看病的資金問題。而且，相關部門還應該擴大藥物目錄，保證農民必需藥品充足、可靠、有效。最后，對于醫院包干，政府應該協調好患者和醫院的關系，使患者根據自己的病情選擇適合的醫院。

（三）優化合作醫療基金籌集模式

優化合作醫療基金籌集模式不僅要從個人參保、集體補助和財政補貼入手，政府還應該擴寬渠道，實行多元化籌資模式，如與基金會和慈善機構合作、鼓勵個人捐贈，提高籌資效率。同時，用立法的形式將個人參保、集體補助和財政補貼的比例確定下來，制定明確的處罰標準，切實保障每一筆醫療基金都用到農民身上。具體措施如下：

首先，用法律法規形式明確規定市、縣、鄉的醫療資金出資比例和處罰條例，保證市、縣、鄉三級補助按時到位。對于不能到位的資金，必須采取嚴格的措施加以懲罰和補就。其次，統一農民個人交費方式。對于自愿參加新合作的農民，由鄉鎮財務部門統一代收，并開專用票據。再次，對于農民實行滾動式籌資，即根據農民的交費信息，建立個人賬戶，將農民未結報的結余轉為農民下一年的交費資金，而已結報的就從補償金中扣除個人交費，并及時將賬目明細反饋給農民，增加他們對新型農村合作醫療的了解與信任。最后，政府應該積極與當地的慈善組織、基金會、紅十字會、企事業單位合作，向這些單位募集醫療基金。政府應該與各級醫療機構協商，從醫療組織出售合作醫療規定藥品的凈收益中提取相對比例的資金。

（四）加強鄉鎮衛生院的建設，提高醫療水平

鄉鎮衛生院的建設是制約新型農村合作醫療的瓶頸，因此政府必須狠抓鄉鎮衛生的建設。各級鄉鎮醫院必須不斷提高醫療衛生水平，積極學習先進的醫療技術，提升醫療服務水平，為每一個農民提供最好的醫療服務。其次，醫院還應該積極推進醫療信息化建設，為每一個病人建立信息檔案，統計當地地區的病情病例，為建立當地的預防保健體系提供數據信息。

（五）將新型農村醫療合作納入法律體系，完善其法律制度

將新型農村合作醫療納入法律體系是新合作發展的必然要求。只有強化農村醫療保障體系的立法制度，才能從根本上提高對新合作的監管力度。政府應該對農村醫療保障體系做出整體規劃，保證它的可行性與穩定性。國家一方面應該建立醫療機構準入和退出機制，定期對醫療機構進行檢查。另一方面，國家應該建立衛生行政管理人員規章制度，端正他們的工作態度，提高他們的工作效率。總之，國家應該推進農村合作醫療方面的法律法規建設，促進農村合作醫療的完善與健全。

（六）加強對醫藥市場的規范，保證農村合作醫療用藥安全衛生

由于假冒偽劣藥品泛濫，為防止假冒偽劣藥品流入鄉鎮醫院及其以下的診點，國家應該堅決打擊假冒偽劣藥品，規范藥品流通渠道，取締非法行醫，切實保證農民群眾的用藥安全和生命健康，保證人民群眾吃上放心藥。

（七）強化合作信息管理系統建設，促進醫療信息公開透明

加強合作信息系統建設是提高監督力度的必要手段，因此，必須建立一個醫療信息平臺，利用先進的信息化手段，使得面向大眾公開透明。這樣，農民群眾不僅可以靈活的掌握新型農村合作醫療的各種動態，而且提升對其的信任，積極參保，促進新型農村合作醫療資金的良性運轉。