前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的礦山企業(yè)合作協議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：礦山企業(yè)合作協議范文

(一)礦產資源概況

經過50多年的地質勘查，全區(qū)已發(fā)現各類礦產地4100余處，礦產135種，占全國已發(fā)現礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產91種，占全國已查明資源礦產的57.56％，并有28種礦產保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產保有儲量居全國前10位，20種礦產的人均占有量是全國的兩倍以上，全區(qū)礦產資源的潛在經濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區(qū)礦產資源與全國其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能源礦產品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質儲量2.76億噸，預測資源量30―40億噸；查明天然氣地質儲量7903億立方米，預測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區(qū)內已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產資源勘查開發(fā)利用的現狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實現了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現經初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規(guī)模可望達到特大型。

2004年由于礦產資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場異常活躍。僅1―9月，國土資源廳已受理探礦權登記申請2183個，審核頒發(fā)勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當滯后。

在礦產開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現礦產生產總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權延續(xù)、變更620個，新批準采礦權54個，計劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產資源地質勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區(qū)而言，地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比還相當滯后，基礎地質勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質調查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產地質調查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術設備落后和高精尖專業(yè)技術人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠景無法查明；受技術與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產資源科學規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據統計，全區(qū)年創(chuàng)產值10億元以上的開發(fā)礦產有煤、石油、稀土；產值在億元以上的開發(fā)礦產有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產值的7.1％，礦業(yè)產值僅列全國第12位；礦產品銷售收入僅占全國礦產品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實現利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達省區(qū)之一。

(三)礦產開發(fā)結構比較單一

我區(qū)長期以來形成了以煤炭生產為支柱的單一產業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢遠未得到發(fā)揮。礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，深加工和高附加值產品較少。

(四)礦產資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現象較多；二是共伴生礦產綜合回收能力較差，大多數礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴重；三是小礦山開采技術裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現象嚴重。

(五)管理方式和手段不適應發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導對礦產資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉讓礦產資源，導致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產資源開發(fā)的宏觀調控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權，采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的意識，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產資源實現可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產資源的巨大浪費。

(六)礦產資源開發(fā)引發(fā)的地質環(huán)境問題比較突出

許多礦山領導缺乏科學發(fā)展觀和循環(huán)經濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應復墾112平方公里，實際復墾17平方公里，只占應復墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質災害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)利用的對策建議

（一）進一步加強地質勘查工作，切實摸清我區(qū)的礦產資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產資源補償費，支持我區(qū)實施了基礎性、公益性和戰(zhàn)略性地質勘查項目100多項。2004年，自治區(qū)國土資源廳邀請中科院16名院士對我區(qū)礦產資源開發(fā)利用進行了科學論證，經研究論證，這些專家們聯名向國務院提出了“內蒙古有可能成為我國二十一世紀重要的礦產資源接替基地，應加大對內蒙古礦產資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質項目上報國土資源部及國家有關部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎上從高層次上向國務院及相關部門進行匯報協調，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對礦產資源的勘查費投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個重點成礦帶8個重點資源集中區(qū)的地質勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質勘查113個項目經費概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產地進行詳查和勘探，通過招標確定項目承擔單位。今后自治區(qū)政府需要進一步加大這方面的投入，使地質勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區(qū)內外地勘單位在我區(qū)從事礦產資源的勘查開發(fā)工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關于鼓勵支持國內外地質勘查隊伍在我區(qū)開展地質勘查工作的通知》、《人民政府進一步加強礦產資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權利，對來我區(qū)工作的國內外、區(qū)內外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調動了地質勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進國際先進的地質勘查設備、技術和人才，提高我區(qū)礦產資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經費中拿出1000萬元，與國內知名的8個地質科研院所合作，著力解決地質勘查中的關鍵技術問題，指導和推動地質找礦突破。為了吸引礦產勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國土資源廳與中國地質大學簽定了校地合作協議，今后中國地質大學將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質人才，在找礦理論、技術方面給我區(qū)指導和服務。為徹底摸清我區(qū)礦產資源的家底，實現找礦的重大突破奠定基礎。同時，要切實做好礦業(yè)統計上報工作，保證向自治區(qū)決策機關提供及時、準確的數字信息，為科學決策提供可靠的信息服務。

（二）以科學發(fā)展觀為指導，實現我區(qū)礦產資源的合理開發(fā)和利用

1.強化規(guī)劃調控

科學編制和有效實施礦產資源規(guī)劃，對于搞好礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護具有重要意義。因此，我區(qū)應根據國家和自治區(qū)經濟社會發(fā)展的目標和要求，進一步修編完善全區(qū)礦產資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統籌安排礦產資源的調查評價、勘查、開發(fā)和保護，嚴格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目和設置礦業(yè)權。從而使礦產資源管理走向規(guī)范化、科學化。凡新設立采礦權或擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準。礦山企業(yè)必須按照批準的礦山設計或礦產資源開發(fā)利用方案開采礦產資源，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應從當前礦產資源的總體形勢及保障自治區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵資源轉化，促進資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項目不予審批發(fā)證，引導企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經濟效益。對自治區(qū)確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權價款轉增國家資本金。

2.繼續(xù)加大對礦產資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土資源管理部門要嚴格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責任追究制度，采取嚴格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護和開發(fā)利用礦產資源。二是整頓和規(guī)范工作要實現從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現從治表向從源頭上治本轉變。切實做好重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產、非法轉讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進礦業(yè)權市場建設，逐步實現礦業(yè)權以招標、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產資源開發(fā)要設定這樣幾條標準：礦產資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經濟社會的發(fā)展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業(yè)，提高當地農牧民的收入水平；必須有利于經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業(yè)權公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉化項目配套資源可按有償協議方式出讓礦權外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉讓、延續(xù)、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。

二是要建立統一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權市場體系。進一步抓好有形市場建設，加強對中介機構的規(guī)范化管理，要嚴格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產權明晰、運行規(guī)范、調控有力。

三是加大各項規(guī)費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權價款。加大礦產資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費足額上繳。

第2篇：礦山企業(yè)合作協議范文

實踐教學是加強學生專業(yè)知識教育，培養(yǎng)學生實踐能力的重要環(huán)節(jié)，機械類專業(yè)的畢業(yè)生應初步具備產品設計、制造和工程管理的能力，這種能力的培養(yǎng)與實踐教學密不可分。萬方科技學院機械系依托校內外實踐教學基地，承擔了本院工科專業(yè)的機械基礎和機械類專業(yè)的實踐教學任務，對實踐教學基地的建設進行了探索，取得了一些經驗，對高校實踐教學改革有一定的借鑒意義。

1 校內實踐教學基地建設的探索與實踐

1.1 校內實踐教學基地現狀

萬方科技學院機械類學生的校內實踐教學主要依靠河南理工大學工程訓練中心進行。工程訓練中心的前身是校實習工廠，自成立以來一直擔負著生產經營和金工實習教學工作，隨著高等教育對大學生實踐能力要求的提高，實習工廠現已發(fā)展成為一個以實踐教學為主、兼顧生產和科研轉化的國家級實驗教學示范中心。針對不同年級和專業(yè)的學生，在中心可進行工程認識、工程實訓與實踐、工程綜合、研究創(chuàng)新四個層次，包括工程認識、常規(guī)冷、熱加工、數控特種加工術、電工電子工藝訓練等20余門實踐課程，80余個訓練項目。除此之外，中心通過組織學生參加大學生工程綜合能力大賽、機器人大賽、機械設計創(chuàng)新大賽等一系列校、省、國家級大賽，來提高學生的動手實踐能力和創(chuàng)新精神。

1.2 校內實踐教學基地目前存在的主要問題

1.2.1 生產任務不飽滿，學生實訓時的示范作用減弱

工程訓練中心除了擔負實踐教學任務外，還生產JT、JTP、JK系列礦井提升設備，服務于國內的中小型礦山企業(yè)。有完整的產品設計、生產加工、產品檢驗、供應、銷售、財務等部門。學生真實的生產環(huán)境實訓時，能夠使理論與實際相結合、訓練與生產相結合，培養(yǎng)了他們的工程意識，與在模擬的環(huán)境中進行實訓，效果大不相同。隨著經濟形勢的變化，中小型礦山企業(yè)的數量減少，中心生產任務不足，導致了學生實訓時，僅看到了少量的生產設備在運轉，產品的加工、裝配生產不系統，真實的生產環(huán)境給學生的示范作用減弱。

1.2.2 現代加工技術日益普及，傳統加工技術的實訓項目難于取舍

隨著數控技術、特種加工在日益普及，中心及時購置了數控機床、電火花線加工、激光加工、3D打印等現代加工設備，陸續(xù)開設了各種現代加工技術實訓項目。但總時間有限，增加新的項目，就必須減少原有項目，傳統的車、銑、刨、磨、鉆、鉗工、鑄造、焊接、鍛壓、熱處理等實訓項目屬于一個完整的機械加工體系，各有特?c，或高效、或精密、或適用性強。縮短各項目的實訓時間，會降低實訓效果，去掉個別項目，又使實訓不成系統。

1.2.3 新開設的現代加工實訓項目，指導人員選配有一定困難

中心現有的實訓指導老師大部分有生產加工經歷，能夠熟練掌握傳統加工設備指導實訓，但平均年齡偏大，學習和掌握現代加工技術的積極性不夠高，引進或增加新的指導人員又受各種條件的限制，新進人員較為困難，出現購置了先進設備，開設新的實訓項目，而難于選擇合適的人員。

1.3 主要應對措施

1.3.1 針對生產任務不飽滿，示范作用減弱的問題，中心一方面合理安排，保證生產能夠延續(xù)進行，同時在設備附近放置典型零件的毛坯、半成品和成品，制作零件加工工藝圖；庫存產品的部件、整機以及介紹產品規(guī)格、性能、用途的展板，供實訓學生參考。另一方面，加大產品的開發(fā)力度，從市場調研、產品設計、樣機試制、經濟分析、性能改進的全過程，可供學生參與和了解，給他們提供了一個真實的環(huán)境、甚至對于新開發(fā)的產品設置一些分項目，供學生作為畢業(yè)設計題目進行實踐，來提高實訓效果。

1.3.2 中心采取了兩項措施來解決現代加工技術取代傳統加工技術的實訓。一是，傳統和現代技術相結合，在適當縮短傳統項目實訓時間的同時加入現代加工項目。二是，把部分現場使用量不大的實訓項目設置為選修實訓項目，供不同專業(yè)、或感興趣的學生選修，保證了該項目的延續(xù)。比如刨削、磨削、氣焊等項目。

1.3.3 對于增加的先進設備，難于選配指導人員的現象，中心采取了對于選修的實訓項目，原來的指導人員通過培訓必須掌握2項以上的技術，來保證實訓工作量。對于新增設的需要一定專業(yè)知識的實訓項目，比如3D打印、激光加工等先進技術，則采取培訓、進修現有指導人員，或采用人事的辦法引進專業(yè)人員來承擔該項目的教學工作。

2 校外實踐教學基地建設的探索與實踐

雖然校內實習基地教學體系完整，學生能夠動手實訓，但實訓項目基本還是設備操作技能的訓練，建立校外實踐教學基地，可使實踐教學環(huán)節(jié)更為完善。

2.1 校外實踐教學基地現狀

萬方科技學院機械類學生的認識、生產、畢業(yè)等實習主要在中國一拖集團有限公司、山西榆次液壓有限公司、廈工機械股份有限公司焦作分公司、焦作市科瑞森機械制造有限公司等10余家企業(yè)進行。企業(yè)的生產類型既有流水線規(guī)模化的生產，也有單件小批的大型設備生產；既有精密機械產品，也有通用機械設備的生產。通過實習既開闊了學生的視野，又培養(yǎng)了機械工程意識。

2.2 校外實踐教學基地存在的主要問題

2.2.1 實踐教學質量有待提高

在校外實踐教學基地進行實訓時，多為企業(yè)人員介紹企業(yè)和產品的情況、學生寫實習報告的方式，實訓時學生重點了解企業(yè)的產品、設備等狀況。獨立深入思考不夠，與所學的知識結合不夠。實訓的真正收獲不大，不能達到預定實訓目的。

2.2.2 企業(yè)參與的積極性需要加強

在進行實踐教學時，需要企業(yè)的技術人員參與指導， 有一定的人力、物資消耗，影響到企業(yè)的正常生產，給企業(yè)的安全生產帶來壓力；再加上有些企業(yè)的技術需要保密、學校提供的實習經費少等原因，沒有給企業(yè)的發(fā)展起到明顯的促進作用，導致企業(yè)對學生的實訓積極性不高。

2.3 主要應對措施：

2.3.1 科學合理選擇校外實訓基地

通過對企業(yè)的地理位置、生產現狀、設備等進行深入考察，選擇了經濟效益較好，并有系統完整的工藝流程和與之相配套的設備、設施的基礎性技術強的企業(yè)。其中既有大型企業(yè)，又有中小型企業(yè)。大型企業(yè)經營相對穩(wěn)定，具有更完善的管理制度；中小型企業(yè)數量多，與學校建立合作關系的愿望強烈，同這些企業(yè)洽談，簽訂合作協議，共建實踐教學基地，維護雙方的利益，確定雙方的權利、義務和責任，維持實踐教學基地的長期穩(wěn)定性.

2.3.2 聘請企業(yè)有關人員作為企業(yè)導師

企業(yè)選派專業(yè)技術強的人員承擔實踐教學和管理工作，我院聘請這些具有豐富實踐經驗的工程師作為學生的企業(yè)導師。尤其是在畢業(yè)設計的教學環(huán)節(jié)，企業(yè)導師把本企業(yè)生產過程中存在或準備解決的問題作為畢業(yè)設計課題，挑選優(yōu)秀學生到該企業(yè)進行實習和畢業(yè)設計。部分學生通過在校外生產實踐基地的鍛煉找到了理想的工作。企業(yè)也通過這一教學環(huán)節(jié)，選到了適合本企業(yè)發(fā)展的人才。

2.3.3 安排專業(yè)對口的老師與企業(yè)進行校企合作

在共建實踐教學基地的過程中，我院也組織專業(yè)基礎扎實的教師作為與企業(yè)的對口聯系人，他們發(fā)揮專業(yè)特長和科研優(yōu)勢，與企業(yè)技術人員聯合進行科研、技術攻關， 為企業(yè)開發(fā)新產品 ，進行技術改造、為企業(yè)員工進行專業(yè)培訓、前沿科學技術講座等方式，同時企業(yè)也對學校實踐教學的大力支持。

2.3.4 改進教學和考核方式，確保實踐教學質量

改變聽報告，參觀，寫實習報告的教學和考核方式，根據實踐教學要求，我院與企業(yè)還初步建立了教學質量監(jiān)控與評價體系，對學生的實習過程進行必要的監(jiān)控，客觀評價學生的實踐教學成績。學生實行“員工式”的管理方法，進入企業(yè)的學生都按照新入職員工的模式展開，遵循企業(yè)的管理。企業(yè)鼓勵學生在實習過程中，提出有利于改進或促進企業(yè)發(fā)展的好建議、好措施，對于采納的建議或措施給予獎勵，這些辦法一定程度上提高了學生的學習興趣，規(guī)范了實踐教學行為，保證了教學質量。

第3篇：礦山企業(yè)合作協議范文

作為當今世界上的貿易大國，現階段中國不僅在進口大宗商品過程中面臨著越買越貴的窘境，而且由于過度出口，中國出口大宗商品也遇到了稀土賣黃土價的困局，在很大程度上阻礙了中國從貿易大國邁向貿易強國的步伐。按照國務院辦公廳在2012年6月20日發(fā)表的《中國的稀土狀況與政策》白皮書，中國約占全世界23%的儲量供應了世界90%的市場供應量。過度出口的背后是對稀土資源的盲目過量開采，帶來了地表植被損壞、水土流失、土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，影響到經濟的可持續(xù)發(fā)展。

破解稀土困局的關鍵是對稀土出口規(guī)模的盲目擴張加以限制。近些年來，中國政府有關部門也采取了一系列手段來強化對稀土出口的管理：一是從2003年開始針對稀土出口實行配額制；二是從2005年開始取消了稀土出口退稅；三是在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額；四是從2006年11月1日起對稀土加征了出口關稅；五是嚴格控制稀土出口配額，盡管中國的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量規(guī)定出口配額；六是在2010年還在上年度基礎上將稀土出口配額總數減少近40%。從效果上來看，削減稀土出口配額在很大程度上有助于實現我國稀土出口價格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價格開始大幅上漲，至2012年年初平均漲幅更是超過200%。

稀土價格的上漲雖然帶有合理回歸成分，但也要看到中國為此而受到的壓力日益加大。迄今為止，美國、歐盟、日本等稀土消費“大戶”都對中國限制稀土出口表示反對，甚至還就此上訴至世界貿易組織。2012年7月23日，世界貿易組織決定設立審理中國稀土出口管制案的糾紛小組委員會。一般來說，世貿組織雖禁止限制出口，但關貿總協定第20條中也規(guī)定了旨在保護可用盡自然資源的例外條款。不過，世貿組織認為，保護可用盡自然資源有關措施在與限制國內生產或消費一同實施時，則不違反WTO 規(guī)則，而中國在出口限制的同時，卻沒有對國內的消費進行同等限制。從這個意義上講，中國可以為保護生態(tài)環(huán)境而限制出口稀土，但無論是對出口還是對內銷，都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準出”。比照在此之前世界貿易組織在9種原材料上針對中國的判例，此番博弈中方敗訴的概率較大。對此，要有足夠的心理準備。

不難看出，稀土困局的生成環(huán)境十分復雜，將突破稀土困局的希望僅僅寄托在某一環(huán)節(jié)上要么很難做到，要么會帶來很大的副作用。只有從談判、貿易、開采和下游等諸多環(huán)節(jié)共同努力，各自分擔，相互配合，才能夠尋求到破解稀土困局的路徑。從這個意義上講，現階段為破解稀土困局所采取的各種單一手段代價都很大，需要尋找到更有效的“升級版”方案，而雞尾酒法應該是最為現實的考慮。

雞尾酒法原本是一個醫(yī)學詞匯，最初由美籍華裔科學家何大一在1996年提出，指的是通過三種或三種以上的抗病毒藥物聯合使用來治療艾滋病。該療法的應用可以減少單一用藥產生的抗藥性，最大限度地抑制病毒的復制，使被破壞的機體免疫功能部分甚至全部恢復。近些年來，雞尾酒法一詞的用途已突破了最初的醫(yī)學范疇，在人力資源管理、心理健康咨詢、學校教學、抑制房地產泡沫、城市建設規(guī)劃、信息安全等諸多領域應用范圍越來越廣。按照與雞尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的過程中，也不能夠將破解之道僅僅寄希望于某一個環(huán)節(jié)，而是要將各方面的努力綜合在一起，用盡可能小的代價使稀土困局從“死局”變?yōu)椤盎罹帧薄?/p>

何以突破？

在突破稀土困局方面，我們在談判環(huán)節(jié)上“理不直”，在貿易環(huán)節(jié)上“氣不壯”，在開采環(huán)節(jié)上“管不住”，在下游環(huán)節(jié)上“吃不消”。在破解稀土困局的過程中，無論在哪一個環(huán)節(jié)采取力爭有所作為都會存在兩難抉擇，力度小了效果不明顯，力度大了也會帶來更多副作用。既然任何一個環(huán)節(jié)都難以單獨承擔起破解稀土困局的重任，那么，不妨嘗試遵循雞尾酒法的思路，讓各個環(huán)節(jié)都分擔些壓力，各自的壓力也就不會很重。

突破口之一：談判環(huán)節(jié)。在此特別需要強調的是，要分擔一部分談判壓力并不是說在談判桌上就可以無所作為。事實上，在其他方面多承受一些壓力，我們在談判桌上據理力爭的籌碼就會多一些。美國是當今世界上探明稀土資源較為豐富的國家之一，但美國對自己的稀土資源保護有加，卻又要求中國加大稀土出口量。難道只有美國人需要保護生態(tài)環(huán)境，中國人就不需要？況且，稀土資源具有戰(zhàn)略用途，而安全例外也是符合世界貿易組織有關規(guī)則的，美國等西方國家應當明白這一點，否則，這些國家沒有理由禁止向中國出口高技術產品。由此可見，在談判桌上，我們也必須“咬”住某些國家的短處，以爭取更多主動。如果能夠形成足夠的反制壓力，一些國家在限制稀土出口問題上再做文章也會更多顧忌到中國的反應。

突破口之二：貿易環(huán)節(jié)。西方國家之所以對中國的稀土出口貿易管理橫加指責，在很大程度上就是指稀土配額。據海關統計，2011年中國稀土出口的配額是2.4萬噸稀土氧化物，折合實物量是大約3萬噸，但去年的實際出口是1.86萬噸的實物量，稀土配額有40%沒有使用。不難看出，這些國家指責中國限制出口稀土只不過是幌子，真實目的是想壓價購買稀土。事實上，在整頓稀土出口秩序方面，我們近年來做了不少工作，按照國外海關的統計，從中國進口的稀土總量達到了4.092萬噸，說明通過走私出去的稀土量超過了2萬噸。現階段，在存在大量走私出口的情況下，我國的稀土出口配額在很大程度上屬于虛設，還為中國扣上一頂限制“準出”的帽子。針對稀土出口的貿易環(huán)節(jié)而言，解決辦法無非是“兩嚴一寬”：一是要嚴打稀土走私。二是要嚴整稀土出口秩序。三是要適度放寬對稀土出口的配額限制。

突破口之三：開采環(huán)節(jié)。近些年來，過度開采稀土資源帶來的生態(tài)環(huán)境破壞有目共睹，而提高稀土行業(yè)的準入門檻不僅是為了增強自身在國際市場上的定價權，更是為了實現可持續(xù)發(fā)展。2012年7月26日，工信部公布了《稀土行業(yè)準入條件》，這是我國第一次從生產規(guī)模方面設置稀土行業(yè)準入門檻。據了解，在新的準入門檻設置之后，將有三分之一的礦山企業(yè)可能達不到相關標準要求，預計全國將有近20%的產能被淘汰。當然，在開采環(huán)節(jié)約束稀土開采能力盲目擴張肯定會帶來一定的副作用，但只要配套措施得到，有可能將這些副作用壓縮在最小范圍。

突破口之四：下游環(huán)節(jié)。不可否認，我國的稀土加工行業(yè)的資源使用效率低于許多發(fā)達國家的同行。如果對稀土開采規(guī)模限制過度，國內稀土價格也會大幅度上漲，國內的稀土下游產業(yè)能否承受并消化由此帶來的原材料成本上升壓力？客觀來看，我們的稀土后期加工能力存在著低水平重復擴張狀況。按照工業(yè)和信息化部2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準入條件》，接近一半的冶煉分離企業(yè)未達到準入條件，需要進行結構優(yōu)化升級。

除此之外，破解稀土困局的辦法還有很多，有些已經實施落地，有些也在積極準備，如在包頭建立稀土交易所；廣東省稀土企業(yè)集團與云南省稀土產業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協議；有關部門上調稀土礦產資源稅等等。

對不同環(huán)節(jié)加以統籌

對于突破稀土困局而言，在談判、貿易、開采、下游等環(huán)節(jié)中，僅僅倚重于某一兩個環(huán)節(jié)是很難奏效的。事實上，現階段突破稀土困局是一項復雜的系統工程。從雞尾酒法的基本思路出發(fā)，為了將突破稀土困局的壓力加以有效分散，有必要從以下方面入手：

一是要在突破稀土困局的過程中力爭做到不同目標的統籌兼顧。總體上看，不僅要立足于強化自身在國際市場定價的話語權，也要兼顧到就業(yè)、環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化等多重目標，既要防止在談判和貿易環(huán)節(jié)過度側重國際市場定價目標而忽視就業(yè)、環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化等目標，又要在開采和下游產業(yè)環(huán)節(jié)防止過度側重就業(yè)、環(huán)境保護、產業(yè)結構優(yōu)化等目標而忽視國際市場定價目標。

二是要防止不同環(huán)節(jié)的各自為戰(zhàn)，必須強化統一領導與統一協調。現階段，當務之急是要由國務院統一牽頭，成立由商務部、工信部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、財政部、國家稅務總局等不同政府部門以及內蒙古、江西、湖南、廣西、四川、貴州等省區(qū)人民政府共同參加的國家稀土工作領導小組。

三是要根據不同環(huán)節(jié)的具體情況，統一將突破稀土困局的壓力“配置”于各自的環(huán)節(jié)。現階段，突破稀土困局的“主角”將主要由開采環(huán)節(jié)擔當，而談判、貿易、下游等其他環(huán)節(jié)則更多充當“配角”。從長期來看，談判、貿易、開采、下游等每一個環(huán)節(jié)對于突破稀土困局所做出的“貢獻”應當實現相對均等化。

四是要強調不同干預手段之間相互匹配。從突破當前的稀土困局出發(fā)，既要不斷強化通過法律干預手段禁止對稀土資源的濫采濫挖，又要運用行政干預手段進一步強化對稀土開采與加工企業(yè)的資格認定，還要注重更多嘗試使用經濟干預手段，運用稅收、信貸、出口配額等經濟杠桿和政策資源，對相關企業(yè)的經營行為加以合理引導。

五是要從不同參與主體入手，力求做到以分工促分壓。對于政府部門而言，在合理運用法律、行政和經濟手段突破稀土困局過程中，除了要做好管理工作外，也要強化面向企業(yè)的服務功能；對于行業(yè)協會而言，在突破稀土困局過程中，更多要發(fā)揮好協調作用；對于相關企業(yè)而言，要想從稀土困局中及早擺脫出來，就不能夠僅僅滿足于做大，更要爭取做強，通過兼并重組與加大技術投入，提高自身競爭力。