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增強質量平安保證能力,為提高肉類蔬菜流通組織化、信息化水平。解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題,根據(jù)《食品平安法》農(nóng)產(chǎn)品質量平安法》等法律、法規(guī)和有關文件精神,結合我市實際,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設提出以下意見。
一、充分認識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義
建立肉類蔬菜流通追溯體系有利于提高流通主體的質量平安責任意識,肉類蔬菜質量平安關系到廣大人民群眾的身體健康乃至生命平安。強化防范措施,形成溯源追責機制,發(fā)明放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權,改善消費預期,促進明白放心消費;有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力,提高食品平安和公共服務水平;有利于促進現(xiàn)代流通體系的發(fā)展完善,提高市場運行調控水平;有利于促使生產(chǎn)者依照食品平安規(guī)范從事生產(chǎn)加工,從源頭提升產(chǎn)品質量平安水平。各級各有關部門要切實提高對建立肉類蔬菜流通追溯體系重要性的認識,明確責任,強化措施,確保肉類蔬菜流通追溯體系建設各項工作任務落到實處。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導。以肉類、蔬菜為重點,以信息技術為手段,整合和規(guī)范現(xiàn)有肉類蔬菜流通追溯資源的基礎上,建立完善以追溯管理平臺為中心、批零市場等7個流通節(jié)點為終端的肉類蔬菜流通追溯管理體系,實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬電子化,形成肉類蔬菜流通信息、責任追溯鏈條,提高經(jīng)營主體的責任意識,提升肉類蔬菜產(chǎn)品質量平安水平。
(二)工作目標。用1年半時間。下同)局部餐飲食堂等團體推銷單位的肉類蔬菜流通追溯體系,做到流通節(jié)點信息互聯(lián)互通,形成完整的流通信息鏈條和責任追溯鏈條,實現(xiàn)肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源,強化對經(jīng)營主體的責任約束。
三、強化基礎建設。
(一)建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。依照商務部統(tǒng)一采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范、追溯流程“五統(tǒng)一”要求。負責全市肉類蔬菜流通追溯管理工作的統(tǒng)一指揮和調度。市追溯管理平臺開設縣(市)區(qū)(含高新區(qū))工作窗口,負責轄區(qū)內相關肉類蔬菜流通追溯管理工作。
(二)建設7個流通節(jié)點追溯管理子系統(tǒng)。依照“統(tǒng)一規(guī)劃、政企共建、企業(yè)維護”要求。批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、大中型超市、團體推銷單位、機械化定點屠宰廠、產(chǎn)銷對接核心企業(yè)、外埠肉品集中檢驗點等7個流通節(jié)點,根據(jù)統(tǒng)一的信息采集規(guī)范和數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議,建設和運行追溯管理子系統(tǒng),作為肉類蔬菜流通的信息采集終端,與市追溯管理平接。
依照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施的要求,1.批發(fā)市場追溯管理子系統(tǒng)。結合鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃和市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。匡山農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、海鮮市場等大型肉菜批發(fā)市場裝置和運行追溯管理子系統(tǒng)。支持批發(fā)市場以專用機具為錄入設備,以集成電路卡(IC卡)為載體,以局域網(wǎng)為支撐,開展進貨信息采集、質量檢測、批發(fā)分銷、結算等關鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造工程。
結合規(guī)范化社區(qū)菜市場升級改造,2.社區(qū)菜市場追溯管理子系統(tǒng)。根據(jù)鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃、社區(qū)菜市場規(guī)劃。依照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的要求,市區(qū)60處社區(qū)菜市場裝置和運行追溯管理子系統(tǒng)。支持社區(qū)菜市場以集成電路卡為載體,以局域網(wǎng)為支撐,開展進貨驗證登記、質量檢測、零售打單、查詢服務等關鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造工程。
銀座、華聯(lián)、大潤發(fā)等大型連鎖超市,3.大中型超市追溯管理子系統(tǒng)。結合市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和“農(nóng)超對接”等工作安排。對商品管理系統(tǒng)進行對接改造,使其具備信息規(guī)范化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能。
裝置和運行追溯管理子系統(tǒng),4.團體推銷單位追溯管理子系統(tǒng)。大學科技園、大學、省實驗中學等團體推銷單位。使其具備供應商管理、進貨商品登記、耗用管理、信息上傳等功能。支持團體推銷單位開展進貨登記、索證索票和質量檢測等關鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造工程。
運用集成電路卡和無線射頻技術(RFID對定點屠宰企業(yè)現(xiàn)有追溯終端系統(tǒng)進行升級改造,5.定點屠宰企業(yè)追溯管理子系統(tǒng)。結合定點屠宰廠設置規(guī)劃和屠宰行業(yè)調整發(fā)展。使其具備主客體同步追溯功能。
改造現(xiàn)有內部追溯管理系統(tǒng),6.產(chǎn)銷對接核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)。錦繡源實業(yè)有限公司、華聯(lián)超市唐王生鮮加工配送中心等產(chǎn)銷對接核心企業(yè)。實現(xiàn)對所經(jīng)營的肉類蔬菜流通信息的規(guī)范化采集。7.外埠肉品集中檢驗點追溯管理子系統(tǒng)。外埠肉品集中檢驗點建立追溯管理子系統(tǒng),對外埠肉品進行查驗、登記、追溯碼生成,建立電子臺帳,并核發(fā)生豬產(chǎn)品銷售憑證。
(三)推進6項基礎建設。
推行電子化統(tǒng)一結算,1.建設批發(fā)市場電子化結算系統(tǒng)。把大型肉菜批發(fā)市場全部納入試點。利用技術手段改造交易模式,從流程上強化對經(jīng)營主體的管理,確保監(jiān)管信息的真實性和有效性,滿足追溯需要。
淘汰落后產(chǎn)能,2.推進肉類蔬菜生產(chǎn)的規(guī)模化和品牌化建設。加快屠宰行業(yè)布局調整。提高行業(yè)集中度。支持屠宰企業(yè)實施屠宰加工、檢疫檢驗、冷鏈儲運等規(guī)范化升級改造。優(yōu)化區(qū)域布局,建設一批優(yōu)質蔬菜生產(chǎn)園區(qū)和基地。以章丘大蔥、大蒜、歷城唐王大白菜等品牌為重點,全面推行規(guī)范化生產(chǎn),培育省內外知名蔬菜品牌。
全面推行實名備案登記制度,3.建設肉類蔬菜流通主體實名管理系統(tǒng)。對各流通節(jié)點經(jīng)營主體。配發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通服務卡,并在市級追溯管理平臺建立各流通節(jié)點數(shù)據(jù)庫,歸集經(jīng)營主體相關信息。
4.建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對大型肉菜批發(fā)市場的進貨信息采集、批發(fā)分銷、質量檢測、電子結算等進行監(jiān)控;對機械化定點屠宰廠的靜養(yǎng)待宰、檢疫檢驗、無害化處置等關鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。
支持檢測室(點)進行樣品采樣、藥品耗用、質量檢測、結果上報等關鍵環(huán)節(jié)的電子化流程再造。5.建設商品質量檢測準入系統(tǒng)。研究制定肉類蔬菜的產(chǎn)地證明準入、質量檢測等質量平安準入制度。整合現(xiàn)有質量檢測體系。
6.推進社區(qū)便民放心菜體系建設。進一步推進規(guī)范化菜市場建設。實現(xiàn)市區(qū)60%以上的菜市場達到商務部有關規(guī)范要求,滿足市民15分鐘生活圈內放心購菜和便利購菜的基本需求。
四、強化工作措施。
(一)加強組織領導。市政府成立市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組。大力支持,密切配合,確保各項工作措施落到實處,取得實效。
關鍵詞 食品安全;信息追溯;終端查詢
中圖分類號:TS201 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2014)10-0137-01
當前食品、藥品等關系國計民生的行業(yè)屢屢出現(xiàn)嚴重的質量問題,從毒果凍、毒酸奶、毒膠囊到三聚氰胺、瘦肉精、塑化劑等,無一不在震撼大眾視聽,社會上對于產(chǎn)品的質量安全保證要求呼聲越來越高,企業(yè)也非常希望能建立一套完善的質量追蹤追溯系統(tǒng)。《國家十二五規(guī)劃》中明確提出要“建立食品藥品質量追溯制度,形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈”。
2007年吐魯番地區(qū)提出加快實施“精品哈密瓜品牌戰(zhàn)略”,開展了包括質量安全信息追溯體系建設等為內容的多種舉措工作,新疆標準化研究院抓住這一契機,在當?shù)叵嚓P部門的支持下,建設完成了“吐魯番哈密瓜質量安全追溯體系建設應用示范”項目。項目的建設完成成為質監(jiān)部門在開展質量安全信息追溯工作方面的首個應用示范工程。隨后通過幾年的努力,截至2011年,又先后在和田、吐魯番、喀什、昌吉等4個地州對總計12個農(nóng)產(chǎn)品完成了體系建設工作,取得了一定的效果:如追溯體系的建設得到國家中心及兄弟省市同行的認可,產(chǎn)生了一定的影響力;納入平臺企業(yè)的信息化管理水平得到了提高,農(nóng)戶取得了一定的收益。
然而,目前追溯體系建設工作的開展在定位、運作方式、系統(tǒng)功能完善及市場開拓和制度建設等方面還需要進一步地研究與探索,以滿足食品安全信息追溯工作在新形勢下實現(xiàn)快速發(fā)展的新要求。
1 平臺網(wǎng)站建設
1.1 平臺網(wǎng)站功能框架
架設應用子系統(tǒng),主要包括“果蔬類追溯系統(tǒng)”、“乳制品電子信息追溯系統(tǒng)”、“水產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”、“畜禽肉追溯系統(tǒng)”等,完善食品安全追溯信息中心數(shù)據(jù)庫。
主要版塊:新疆食品安全追溯信息查詢服務,新加入會員的產(chǎn)品宣傳,企業(yè)展示、營銷,食品安全相關資訊的,力爭將網(wǎng)站建成新疆權威的食品安全追溯網(wǎng)站;同時不斷優(yōu)化平臺,提高在google、baidu中的排名。
信息方式以實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、查詢終端、電話、手機接入wap網(wǎng)站服務、短信等。
提供系統(tǒng)智能統(tǒng)計分析;整合各個已有的食品安全信息追溯應用服務,形成對外統(tǒng)計、查詢接口。
1.2 為平臺的可擴展性預留接口,實現(xiàn)追溯信息的資源共享
1)考慮與國家質監(jiān)總局追溯平臺數(shù)據(jù)對接。
2)與第三方檢測機構數(shù)據(jù)對接。
3)考慮與銷售終端網(wǎng)點、信息門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上營銷等實現(xiàn)的數(shù)據(jù)對接與資源共享。
1.3 追溯碼長度適應多樣化要求
可依據(jù)企業(yè)需求,按照國家標準可自由選擇在編碼要求規(guī)定范圍內編制追溯碼;同時,查詢平臺滿足不同長度追溯碼的查詢。
2 平臺主要內容
2.1 平臺的軟件環(huán)境
軟件環(huán)境:Windows 2000 Server以上的操作系統(tǒng),Microsoft SQL Server 2000以上的數(shù)據(jù)庫、IIS(Internet信息服務) 5.0以上、Microsoft .NET Framework 2.0以上、與Microsoft .NET Framework對應的Crystal Reports、Microsoft 2.0 AJAX Extensions。
2.2 平臺建設目的
1)滿足職能部門的監(jiān)管需要;通過提供有效的追溯信息,為職能部門依法行政、打擊假冒偽劣等工作提供服務。
2)滿足企業(yè)管理的需要;“總平臺”建設以“扶優(yōu)撫強”為基本出發(fā)點,通過加強追溯信息鏈條各環(huán)節(jié)的管理控制工作,提升企業(yè)質量控制能力的水平。
3)滿足消費者知情權的需要;通過強化企業(yè)的應用主體責任,向社會明示追溯產(chǎn)品信息的真實、有效并公開承諾責任義務,為社會監(jiān)督企業(yè)行為獲取追溯信息提供渠道。
4)滿足研究部門提供有效服務的需要;通過對“總平臺”管理體系、標準體系、技術體系的研究與建設,全面提高向社會各界提供有效服務的能力和水平。
2.3 平臺特點
通過平臺的建設,政府監(jiān)管部門通過此平臺可及時對企業(yè)及食品進行流向跟蹤、抽檢,并拉近了企業(yè)與消費者的距離,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1)實現(xiàn)信息查詢的完整性。在種植/養(yǎng)殖過程、原輔料供應、生產(chǎn)管理、倉儲物流、銷售業(yè)務等各個環(huán)節(jié)采取合適的技術手段實時記錄產(chǎn)品信息,可通過查詢隨時跟蹤產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)、倉儲狀態(tài)和流向,以達到產(chǎn)品追溯管理的目的。
2)信息的唯一性。通過追溯碼的唯一性,能夠定位到每個或每批次包裝產(chǎn)品。
3)信息查詢的準確性。消費者查詢到的食品安全信息應與企業(yè)食品實際生產(chǎn)過程相一致,保證數(shù)據(jù)的真實性,同時應對數(shù)據(jù)傳輸各環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,防止數(shù)據(jù)篡改和前后不一致。
4)信息查詢的方便性。消費者可通過手機、PC、超市掃描設備等終端隨時隨地對食品安全信息進行查詢。
2.4 平臺建設原則
平臺建設的5個原則:
1)法律法規(guī)為基礎的原則:平臺建設充分考慮政策的支持,貫徹落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品食品安全法》、《標準化法》、《食品安全法實施條例》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)。
2)政府引導、企業(yè)自愿加入的原則:以“會員制”方式發(fā)展成員,以三種模式開展會員制建設工作,一是“政府引導、企業(yè)參與”的方式帶動區(qū)域追溯體系建設工作;二是以經(jīng)濟合作方式下的社團參與模式;三是企業(yè)化的運作模式。
3)符合“扶優(yōu)扶強”的原則:加入平臺的企業(yè)具備一定的條件,通過“準入制度”的相關要求進行審核評價后,滿足追溯體系建設的最低標準要求方可成為平臺的加盟企業(yè)。
4)企業(yè)應用主體責任原則:強調企業(yè)在食品安全信息追溯中主體責任的內容,通過落實企業(yè)在食品安全中第一責任人的角色,協(xié)助企業(yè)建立“食品質量安全記錄制度”。企業(yè)對的信息確保其真實性、準確性、有效性,并向社會公開承諾。
5)整體規(guī)劃、分步實施的原則:以完成追溯管理要求和查詢的要求出發(fā),逐步完成較全面的綜合網(wǎng)站平臺建設任務。
3 結束語
質量安全追溯系統(tǒng)的應用,無論對企業(yè)還是社會,都具有重大的意義和價值。對于企業(yè)來講,追溯系統(tǒng)能解決其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質量管理問題,有助于企業(yè)提高產(chǎn)品質量,提升客戶滿意度;對于社會來講,追溯系統(tǒng)的廣泛應用可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)品質量監(jiān)管。因此,無論企業(yè)還是政府部門都在不斷加大力度推動生產(chǎn)、流通領域建立質量安全追溯體系。