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第1篇：農村規劃與建設范文

【關鍵詞】宅基地管理現狀；管理機制走向；規劃整理；新農村建設

1 農村宅基地管理現狀

1.1 建設用地規模總量大，利用粗放，挖掘潛力較大

以徐州市的邳州市為例，據《邳州市統計年鑒》顯示，2005年末，農村居民人均住宅建筑面積30.3平方米，與15年前相比，人均住房面積增加了53.5%。居民點用地占建設用地總量的 60%。有的居民宅基地面積占地高達0.5畝，遠遠超過江蘇省規定的標準。

同時，隨著社會經濟的發展，居民建房追求寬大、舒適、便利，而選擇莊體或公路兩側進行建設，在造成村內大量建設用地閑置浪費的同時，使村莊莊體得到了惡性膨脹。有的村莊成了名副其實的“空心村”、“無人村”。宅基地利用較為粗放，可挖掘潛力較大。

1.2 未批先建、越權批建和宅基地隱形交易的現象比較普遍

由于土地用途管制制度的執行和《關于加強農村宅基地管理的意見》的實施，農村干群節約用地和保護耕地的意識不斷增強，但是仍然有的居民未經批準擅自占地建房，個別村組干部法律意識淡薄，私自收取費用違法批建宅基地。同時，隨著社會人口流動量的增大，進城買房、異地建房等原因，私下的宅基地買賣較為普遍。

以上這些情況不但給國土資源管理工作帶來壓力，也帶來許多社會問題和不穩定因素和社會矛盾，每年因宅基地分配不均和糾紛而引起的上訪占農村上訪案件的80%以上。

1.3 居民點分布零散，用地結構、布局不合理，缺少規劃，阻礙農村社會經濟的長遠發展

農村居民建房沒有統一長遠規劃，戶與戶之間各自為政，缺乏整體意識，只追求當前利益，盲目建設，有的村民將住宅建在遠離村莊以外的地方，逐漸形成了獨立的自然村。而村內原有的舊宅基既不居住也不讓出，任由閑置，不僅造成一戶多宅，也使村莊的整體布局和發展受到制約，嚴重阻礙了當地經濟的長遠發展。

2 農村宅基地管理機制的走向建設性意見

2.1 加強宅基地管理立法體系建設，規范宅基地管理

目前關于宅基地管理方面權威性、規范性立法體系還沒有形成，應盡快加強這方面的立法體系建設，盡早出臺農村宅基地管理、流轉、登記發證等一系列配套的法律、法規和條例。加強立法建設，強化約束機制，使宅基地的使用、管理和合理利用從經濟、行政、法律三方面得到保證。

2.2 嚴格宅基地審批制度

按照嚴格管理、提高效率的原則，加強對新增宅基地的行政審批制度，堅決貫徹“一戶一宅”和使用面積不得超過省（區、市）規定的標準，縣級以上人民政府按照計劃、規劃，一次性申請辦理農村宅基地的農用地轉用，對農村宅基地用地計劃實行單獨下達用地指標。嚴格新增宅基地申請人條件的審查，堅持建房申請公示制，努力做好批前、批中、批后跟蹤管理。

2.3 建立縣級農村宅基地用地后備資源儲備庫

各縣（區）以鄉（鎮）為單位組織對轄區內各行政村（自然村）閑置、空閑宅基地和閑置住宅進行現場調查、摸排，縣級匯總，建立專業縣級農村宅基地用地后備資源儲備庫。在村莊周圍按照土地利用總體規劃設立紅線禁建區，經審查符合宅基地申請條件的，一侓考慮使用儲備庫內的建設用地，禁建區內一律不予批建。

2.4 努力開展村莊規劃建設和村莊整理試點工作，積極推進居民點集居化建設

按照土地利用總體規劃，本著統籌安排、控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，多方面籌集資金，通過充分發揮村莊規劃的控制和引導作用，因地制宜，分類指導，統籌安排村莊存量建設用地，整合優化農村居民點布局，努力搞好村莊規劃整理的試點，逐步改善農村生活和村容村貌。在村莊規劃治理中，按照目前我國農村經濟狀況和農村的生活生產水平，應按照有利生產、方便生活，堅持從實際出發及集約用地的原則鼓勵建設中心村。要制定建設標準，切實保證“一戶一宅”制度的落實，嚴格控制超標準、超豪華建設，穩扎穩打推進村莊治理。同時在建設中要體現綜合效能，提高整體功能，保障農村政治經濟和生產、生活的正常進行，保證經濟、社會、和環境三效益的協調統一發展。

2.5 探索建立合理的農村宅基地流轉制度

應當制定農村宅基地流轉制度，從法律上規定農村宅基地流轉的范圍、方式、條件、對象 、稅費等。在切實保護耕地的前提下促進宅基地在本集體經濟組織或本集體經濟組織以外的組織合法流轉。從而可以防止濫用宅基地流轉牟取不法利益、利用宅基地進行房地產開發和投機活動。

第2篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞:新農村規劃建設;居住建筑設計;建筑統計

數據表明我國房屋總建筑面積較大，農村房屋建筑面積達到總建筑面積的60%以上，我國農村房屋建設未進行科學規劃以及整體管理，大多數房屋按照傳統觀念設計，因此在房屋構造、樣式方面沒有太大區別，并未發現房屋在空間結構、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑設計、節能環保等方面發現較為明顯的問題。

1建筑樣式以及功能性

大多數農村民居在建筑過程中并未對裝修方面客觀對待。很多農民朋友尚未進行過建筑裝修理論知識的學習，在建房時通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多體現出了時尚性，城市店鋪通常采用大玻璃門，大玻璃窗的方式，然而農民在居住建筑中照搬這種方式，體現出與農村民居不匹配的功能，這種形式與農村民居不協調;一些城市中已經落實的建筑樣式在農村中依然使用，例如，現如今城市中已經不使用外墻瓷磚的方式，然而農村依然在建筑中使用此種方式，一些鄉村政府要求村鎮規劃建筑設計必須采取外墻瓷磚方式，然而這種樣式已經落后，并且造成了建筑成本的提升，一些農村居住建筑采取仿古裝飾，在屋頂添加類似廟宇屋頂的裝飾物，導致建筑物整體有失美感。傳統的建筑經驗影響了人們在進行農村建筑時忽略了主觀個性意見，并且也忽視了自身審美意識以及專業性建筑設計因素。人們面臨物質生活的不斷改善，開始追求各種時尚、靚麗的外形，對于居住建設的功能性并未重視，在建筑設計時一味強調寬敞、明亮的效果，而實用性往往難以達到，房屋建設僅僅體現出城鎮化的統一標準，尚未進行個性化建設。一些人在進行農村房屋建筑設計時將城市環境布局特點考慮在內，并未針對農村環境布局進行規劃，或者將城市建筑直接復制到農村來，在農村環境下這種建筑設計并不適用。一些農民朋友注重空間結構的擴大，而將其他實用較強的空間白白浪費，例如在進行樓梯設計時，樓梯結構設計的不符合規范，導致樓梯空間較窄，上樓下樓較為陡峭，小孩以及老人在使用過程中極易發生危險。所以建筑方案的確定應結合農村實際情況，農村建筑應體現出個性化，例如適宜存放農機具的寬敞庭院。農村住宅建設中不斷推廣沼氣池的使用，農村住宅平面設計時應將沼氣池連接廚房、豬圈、廁所，這種方式能夠有利于管線設計和日常使用的便利性。農村住宅建設應體現出與實際生活需要的匹配性，在達到生活的便利性基礎上再追求外觀形象的設計。

2建筑使用期限的持久性

經過對農村居民建筑的調研發現，農村居民建筑在建造地基時通常結合泥瓦匠自身經驗，此種房屋建筑不符合規范，并且有較為明顯的安全隱患，依靠經驗建造地基通常會導致地基不牢固，不能夠承受整體房屋建設，房屋居住壽命將減少，與此同時建造過程未進行科學性的抗震設計，使建筑不具有抗震功能。結構設計體現出了較多突出問題，梁的跨度通常較大，而梁的截面較小。樓板配筋方面，誤以為主要鋼筋將發揮較大作用，而構造配筋受到忽視。農民對房屋建設大多追求功能性而忽視了安全性，使用期限較短。面臨人們收入的增加以及相應物質水平的提升，農民在平房上面繼續建設多層小樓，此種建筑方式會大大降低房屋的使用壽命。

3建筑外觀方面

大多數農村居民在進行房屋建設以及裝修方面，不采取理性的規劃，通常是按照城市中的建設和裝修方式，將城市中建筑采用的大玻璃窗安置在農村居住建筑上，在日常使用中為生活制造很多不便，而大玻璃窗的造價較高，從而提升了房屋建設成本，一些農村居民看到外墻粘貼馬賽克很時尚，于是將其照搬到農村房屋中，但是馬賽克墻磚成本較高，伴隨時間的推移馬賽克容易出現脫落，為外墻墻體帶來不美觀的外觀體驗。一些農村居民將房頂修建成類似古建筑形狀，還有的居民為房頂添加廟宇裝飾，此種房屋外觀與居住環境整體不協調。

4建筑浪費資源現象

我國占地面積較廣，資源遼闊，但是伴隨著我國人口較多的特點，平均到每個人身上占有的資源很有限，而資源具有不可再生的性質，尤其是土地不可再生，面臨我國當前人口數量較多的狀態，人均占地面積非常少，因此房屋建筑時在注重房屋格局設計的同時應考慮到土地資源的節約使用，盡量在最小的土地面積上設計出適合居住的房屋。農村建筑不應照搬城市建筑，應根據農村環境特點采用地方材料，施工技術應采取簡單、便捷的方式，不提倡進行繁瑣的建筑設計和裝修設計。面對完善的功能性、科學的布局以及結構方面的安全，應要求功能空間采光良好并保持通風。應節約建筑材料的使用，節省能源占用，逐步將房屋建設造價壓至最低水平。為農村建設出具有鄉土文化氣息的農村住宅。

(1)節能意識缺失。很多農民朋友一直以來頭腦中傳統思想較為嚴重，認為我國資源豐富，可以供人們無限制的使用下去，然而他們并未關注我國國情以及當前全世界的能源問題，因此在農村建筑過程中并未考慮節能方面;

(2)缺乏相應節能技術。農民朋友們缺少專業的節能理論知識以及實踐經驗。農民朋友不知該選擇何種方式達到節能效果。例如，平房建筑體系一般高于城市多層建筑，然而在相同保溫條件下，平房建筑耗費能源高于城市多層建筑，至少高出10%到30%左右，同時圍護結構略顯單薄，外墻相當部分顯示出240mm厚磚墻，屋頂不采用保溫隔熱措施;一些農民朋友僅僅要求寬敞、光線足，將門窗均采用大玻璃設計，窗強面積對比一般超過0.5，導致并不能起到很好的保溫隔熱效果，很多農民朋友在建筑材料上選擇廉價的門窗，結果造成農村居住建筑保溫隔熱效果較差。

5針對農村居住建筑設計凸顯矛盾的應對措施

上文提到，我國農村建筑規模占據我國整體建筑規模較大面積，農村居住建筑設計決定著新農村建設的整體面貌，更是國民經濟健康發展的一部分，所以，各級政府、有關專家都應重視農村居住建設事業。

(1)各級政府部門對于農村居住建筑設計工作應進行整體規劃，在農村小康系統工程中逐步滲透農村居住建筑建設工作，施行統一管理，為農村居住建筑呈現出可持續發展性、科學性;

(2)各級政府應努力提升農民的建筑知識，可以開展科普講座或者技術人員下基層為農民講解建筑常識，重點在于房屋抗震結構、抗震原理、房屋結構知識、房屋裝修、建筑節能等方面，引導農民積極的科學建房，使其達到安全、適用、美觀、環保的效果，體驗小康住宅，為小康社會的實現帶來基本房屋保障。

6結束語

第3篇：農村規劃與建設范文

[關鍵詞]新農村建設；生態與人文；鄉村特色；鄉土文化

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）01-0103-05

[作者簡介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術學博士，南昌航空大學藝術與設計學院副教授，主要從事研究中外設計思想及其理論。

[基金項目]教育部人文社會科學課題“工業化、城鎮化背景下中國新農村鄉村規劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。

中國新農村建設從前期的改善農村基礎設施進入到了新的階段。在這一階段，新農村建設伴隨著工業化、城鎮化進程的推進，逐漸從“上樓”、“強拆”走向注重科學、因地制宜發展地方經濟，彰顯地方文化，突出鄉土生態的鄉村特色建設。鄉村特色建設強調在改善人居環境的基礎上保持農村環境生態，凸顯地區經濟特色提升農村經濟實力，重視發展地方文化，發掘村莊歷史文脈。

一、新農村建設現狀與村莊生態特色建設

中國在發展工業生產的過程中所造成的二元結構模式導致城市與鄉村間的巨大差異。這種差異具體體現在戶籍、物質供應、就業、社會福利等諸多方面，造成城鄉發展失衡。進入21世紀，這種城鄉對立模式對中國社會發展帶來一系列問題。新農村建設問題提上日程。從城鄉問題提出到現在，中國新農村建設從理論探索層面進入到實質建設階段。在經歷大拆大建后，農村出現大量“新”房、中西合璧式洋樓，農村呈現“嶄新”的面貌。同時，農村原有生態環境遭到嚴重破壞。農村呈現出從南到北“全國化”的統一面貌。現代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開來，社會問題日益突出。越來越多的城市人走入鄉村，體驗農家生活，帶動了鄉村旅游經濟熱。新農村建設是以現有的城市發展模式為方向，還是保留農村獨有的面貌？這一問題成為新農村建設新階段需要明確的關鍵問題。鄉村特質問題引起普遍關注。

鄉村特質是指鄉村這一聚落空間中自然生態景觀、生活方式與社會組織結構所具有的特性，它區別于城市聚落。新農村建設中對鄉村特質的突出與彰顯成為形成鄉村特色的關鍵。鄉村由物質形態與非物質形態兩個層面立體建構起鄉村特質。物質層面具體體現為村聚落空間、鄉村生態空間、鄉村基礎設施空間、鄉村服務設施空間；非物質層面表現為產業與經濟、社會組織及鄉土文化等。鄉村特質所凸顯出來的是農村生存環境的生態和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當今農村政府工作的重點。

二、村莊生態特色建設的理論維度與實施舉措

（一）物質空間

從物質空間層面來說，鄉村特質更多地依托鄉村聚落空間和生態空間得以呈現和展示。鄉村格局、街巷肌理、院落構成、建筑形體色彩等將時間與空間有機融合，構成了鄉村獨有的聚落生態空間。

1.鄉村格局與街巷紋理

鄉村聚落形成是理性選擇的結果。人類最初擇地而居時，基本都會結合周邊自然環境的適宜性及生活便捷性等因素進行綜合考慮。在新農村建設規劃中要針對鄉村具體情況，在實施撤村合并的非移民新村建設規劃要尊重鄉村現有村莊格局，有針對性地解決格局存在的問題，不需要通過建設完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態格局的經典。村中水系發達，與村落民居布局有機融合，形成良好生態空間。自建村以來，這種生態空間為生存于此的居民提供了便利，同時也營造出優越的生存環境。新時期，這種具有獨特生態空間的村落成為鄉村旅游的熱點區域。①以此為借鑒，在延續這種良好生態空間的基礎上，新農村規劃建設可著力突出鄉村街巷紋理特色，營造具有鄉土氣息的人居生態環境。通過籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉村街巷特色，強化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經成為人們記憶中的鄉村特征。

2.院落建筑

由于我國地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識別性極強，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標識。這種民居院落形式受地理環境的影響在一定區域形成，作為有形的文化形態構造獨具特色的村貌。在新農村建設中，大面積對舊建筑進行拆除改造，雖然能重返展示新農村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環境空間，也消解了區域鄉村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對村莊面貌的定位，將是新農村村莊特色呈現的一個重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環境，成為居民對抗自然環境，營造優越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時這一區域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區域多土少木、雨水偏少的特點，依勢而開，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營造出冬暖夏涼的生存空間。對院落建筑的處理可遵循鄉村原有模式，在建筑體量、色彩、構造空間等方面強化鄉村形貌特征及色彩特征。在村莊的規劃建設中，對院落建筑的處理需要遵循村落與環境所建構起的生態和諧原則，院落格局和建筑風貌與自然環境和諧統一，有機融合。

（二）非物質空間

誠如先生在《鄉土中國》陳述的，鄉土性構成了中國農村的本質。①農村的社會組織形態及文化形態有別于城市，鄉土性是鄉村非物質空間的重要特征，它表現為對傳統倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農業經濟模式等。

中國農村承繼了中國傳統文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因為此，很多現代學者都強調，中國倫理道德傳統在農村。雖然在市場經濟沖擊下，農村社會發生了很多的變化，但是其社會組織基本上延續了以宗親血緣為基礎的社會構成模式。這一點在傳統民居建筑結構就能夠清晰看出。現在農村建筑空間發生了很大變化，新建民居中三間式的傳統民居格局（中間為客廳，兩邊設廂房）雖不復存在，但是，人們在客廳或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國傳統倫理道德觀念的物質呈現。其中很重要的就是對祖宗的尊崇。對祖宗的追慕及尊崇是農村日常化祭祀活動中最重要的內容，這很大程度上就是對以血緣宗親關系的確認。盡管新時期血緣宗親維系的農村社會及人情網絡出現很多新的情況，但是，鄉村民居中祖宗位置的留存即表明中國農村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強的幾個區域仍是維系農村社會組織的主要力量。②從21世紀初期開始在全國農村蔓延的續譜活動，也是中國農村基本社會組織關系的寫照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動的場所，同時也是新農村村民活動中心。隨著國家權力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉村人際關系逐漸松散，熟人社會變成“四海之內皆兄弟”的需求主導下的關系模式，鄉村社會組織向現代村治模式轉變。

在轉型的過程中，要通過規劃建設強化中國農村鄉土性特質，確立以具有濃郁鄉土氣息的民風、民俗、民藝為核心的文化建設模式，進一步彰顯鄉村生態環境中的特質。應配合鄉村文化建設，利用鄉村現有自然資源，尋求自然資源與市場經濟體制的結合，在強化鄉村自然健康、綠色生態特質的基礎上，著力于農村特色產業的發展及經濟振興。

三、江西井岡山市大隴鎮鄉村生態特色規劃實例

井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態環境，山體蔥茂，水資源發達。大隴鎮位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉，北部毗鄰茅坪鄉，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮具有鮮明的地方文化特色。革命戰爭時期，大隴鎮轄區建立了最早的革命根據地。農村建設改制后，大隴村下轄13個村民小組、9個自然村，是大隴鎮政府所在地。由于大隴鄉位處鎮政府，因而在上一輪新農村建設中基礎設施建設都較該鎮其他村更好。

2013年井岡山市制定新的《村莊規劃》，總體上確立了井岡山地區新農村建設的總原則和總體規劃方針。③井岡山市針對25戶以上自然村進行新農村規劃，未來將把新農村建設推向每一個村莊。在新一輪新農村建設中，大隴鎮投入近400萬元打造大隴鎮中心區域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統一規范，樓高不超過四層，白色墻壁，檐部統一為青色磚，窗欞設朱紅木質鏤空窗框。對街道道路進一步建設，協調街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時，大隴鄉積極參與井岡山地區紅色生態旅游區域建設，著力發展旅游經濟及特色生態自然經濟。

結合大隴鎮的現狀，針對井岡山市新農村建設中存在的問題，當地對其生態空間及文化空間進行了綜合規劃。大隴鄉朱屋組所在位置較為優越，是大隴鎮鎮政府所在地，交通便利，集市、通訊、學校等相對齊備。該地與湖南省接壤，集市活動頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時，該地緊鄰井岡山風景區，未來旅游業發展前景較好。綜合各方情況，該鎮的規劃建設主要體現在以下幾個方面：

（一）在不改變村莊聚落結構的前提下，進行村貌改造、硬化道路，根據民居狀況對現有民居進行保留修整、拆除重建等。對主干道實行加寬處理，不占農田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級處理，入村主干道實施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當地石材鋪設。

（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹，為該村風水樹，最大樹齡約為200年。這一區域具有中國傳統村落村口的基本生態特點。規劃中將該區域建成小型的公共活動區域。利用古樹分布情況和地勢特點，將綠化帶進一步擴展延伸，打造一個綠色走廊。結合村民對公共活動空間的需求，將這一區域建設為村民活動廣場的綠色天然背景。村民活動廣場配合當地文化發展及傳統文化宣傳，采取弧形舞臺造型，可作為地方劇贛劇演出場所。為適應該區未來發展，在村民活動廣場旁的橋林路建四層樓高的商務酒店，配套停車場等設施。建筑外觀風格與大隴鎮鎮中心建筑風格保持一致。

第4篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：新型農村社區 生態功能分區 生態規劃 生態治理 黃土丘陵溝壑區

Abstract: The new rural community to extend the county safety Gou Xiang Yan'an City, for example, to select the slope and undulation of plant diversity and ecological factors such as ecological suitability and sensitivity analysis and evaluation. Landscape function and structure interaction theory of ecosystem services function evaluation method, analysis An ditch community differences in ecological function space. Learn from the overall landscape pattern optimization method, the community is divided into ecological conservation and ecological management and protection and ecological construction unit, and for ecological unit area features pointed out the development direction and optimize control measures, the final proposed landscape pattern optimization program, as a reference for future of rural communities landscape ecological construction.Keywords: partition of the new rural community ecological functions ecological planning ecological control in loess hilly and gully region.

中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

傳統的小流域治理雖較多考慮了土壤侵蝕，但對作為水保工作實施主體的鄉村居民及聚落分布考慮不周。對于黃土丘陵區的鄉村聚落，已有研究關注其類型、趨向性、內部組織、平面形態、空間結構、分布密度與規模、動態演變及經濟特征等方面 [1-5]，對鄉村生態建設單元有一定的關注[6、7]，但僅限于聚落分布的自然生態影響因素的研究，因而與小流域治理結合程度不高，以致于村鎮規劃和水土保持工作的實施效果欠佳。生態環境問題歸根結底是人的問題。黃土高原的生態建設必須要重視人類社會的影響，規范人類活動，減少人為壓力，并根據不同水土流失情況因地制宜地進行生態建設，減緩自然壓力[8】。經過多年治理，陜北黃土丘陵區土壤侵蝕程度已經下降，未來生態治理重點將逐步轉移到對人居環境的建設，因此開展生態分片建設研究十分必要。

1 研究區概況

1.1 基本情況

安溝鄉地處延安市延長縣城東南25公里處，其地理位置為：東經109°56′48″～110°9′10″，北緯36°21′29″～36°33′7″。全鄉轄25個行政村。本次規范圍為安溝鄉中心社區，包括安溝、東卓等16個村，人口規模5156人，面積136.9Km2。社區土地肥沃，光照時長，屬暖溫帶干旱大陸性氣候，四季分明，冷暖干濕明顯。規劃區內有水庫一座，為安溝水庫，壩址延河一級支流安溝河下游，距縣城15公里。

2 生態環境保育

應用GIS技術，在分析研究區生態系統的組成與結構，生態服務功能，生態敏感性的基礎上，劃分了規劃區的生態建設單元，并提出規劃區生態建設的基本框架。

2.1 主要生態環境問題

2.1 .1 生態環境脆弱

生態系統具有自我調節機制，能夠在一定程度上克服來自外界的干擾，保持自身的平衡和穩定。但是，不同類型、不同狀態的生態系統對外界干擾的反應是不同的。在已經發生或正在發生的干擾或壓力下，生態系統偏離動態平衡狀態，系統的組成與結構發生變化，正常的功能受損，這就是生態脆弱性。安溝社區屬復合生態系統，其生態脆弱性不僅取決于系統內自然要素變動的強度與頻率以及相應的敏感性和可承受程度，同時也受系統中人類活動的影響。該區生態脆弱性主要表現在以下3個方面：

基質脆弱性。該區屬以黃土為基質的環境單元，在流水作用下，極易產生土壤侵蝕，形成各種劣地景觀，使土地生產力下降，生態功能退化。

自然干擾脆弱性。自然干擾主要表現為暴雨，這是該區主要的災害性天氣，多發生在夏季，因其具有突發性和猛烈性，加之規劃區內地形破碎、匯水面積小和土質特殊等因素，極易造成強烈的水土流失、滑坡等災害。

人為干擾脆弱性。事實上，人為的擾動是不可避免的。人類要考慮居住擇址的問題，首要選址靠近自然河流、溝谷廊道，以便于其能量流和信息流的交換與轉移。其次，當溝谷廊道附近的土地不足以支撐社區居民生活的必要空間需求時，塬面斑塊的存在，便成了第二選址。隨著社區居民發展需求的增長，所引起的物質流、能量流和信息流間的交換與轉移變得更加頻繁與劇烈，自然廊道的功能漸顯捉襟見肘，此時，人為創造的廊道——道路系統便隨之產生。道路系統廊道的出現，一方面增強了斑塊之間的定向交流，另一方面卻也成為自然斑塊與基質交流的障礙與屏障，例如，硬化道路的出現，阻擋和減少了如蚯蚓等小型動物的空間遷移。社區居民必須考慮其生產的發展，進而產生生產性擾動下的農田斑塊。農田斑塊之所以靠近生活性斑塊，是出于耕作便利性的要求。但生產性斑塊在生活性斑塊的基礎上，進一步擠占了自然生態系統中生物群落的棲息空間，并由此形成了具有空間異性的現狀景觀格局。而社區化之后，景觀格局中的自然要素和人為要素將產生一定的分離。此過程可以總結為：生活性斑塊、生產性斑塊和道路廊道系統，在自然景觀格局的基礎上，一方面加劇了自然景觀格局的演化與變遷，其結果是產生了具有空間異質性的景觀格局，但同時，也威脅到自然生態系統的穩定性與安全性。

第5篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：新農村建設；居民點統籌規劃；措施

一、農村居民點統籌用地的特點

1、用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來看,農村居民點的分布與自然條件、社會經濟發展狀況密切相關。平川地區,由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經濟發達,農村居民點分布的密度高,單個村莊占地規模大;丘陵區和山區,一般地形起伏較大,地貌類型復雜,自然條件較差,交通不便,經濟較為落后,農村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規模小。

2、人均用地規模普遍偏大

全國人均農村居民點面積一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,人均占地規模普遍相對偏大。

3、宅基地是農村居民點用地的主體

根據調查結果,宅基地是農村居民點用地的主體,一般占農村居民點用地的70%以上。宅基地的主導用地特征在村莊內部用地結構中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業用地面積極小。

二、農村居民點統籌規劃中所存在的問題

1、缺少系統規劃,土地利用結構不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區,道路不連網,房屋不成排,缺少系統的規劃,沒有基礎設施,功能不完善。

2、居民點內部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據調查,現有農村居民點內部一般約有10%的土地處于閑置狀態,在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農村居民點劃出一定數量的農田作為建設預留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

3、土地的人口容積率和利用率較低。

全國人均農村居民點用地一般均超過國家規定的人均用地150平方米的高限標準,尤其在農村居民點內多是平房的“小而全”居住方式的區域,使得農村居民點內土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

4、村莊的復雜性。

很多農村民居以四合院為主,并且隨著分家析產和自由買賣,產生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復雜現象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復雜性對于宅基地整理牽涉到復雜的權屬關系、鄰里關系,調解任務繁重,有時候根本辦不成功。

5、農民住房安置的問題。

在農村居民點統籌規劃的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農民統一安置到建好的居民區,根據城鎮用地標準以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農民宅基地房屋進行評估,發放補償費用,由農民自己在政府劃定的區域建房。給予農民補償款的方法可能導致農民建不到房。原因有二,一是農民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導致農民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。

6、責任田再分配的問題。

農村居民點統籌規劃后,農民遷移到中心村或城鎮,這就涉及責任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統一經營,成立農業生態園區。園區管委會每年向農民交納租金或一次性付給農民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農民的利益則是問題之二。

7、耕地復墾數量、質量的問題。

在農村建設用地整理的過程中,除了要注重整理的數量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質量的高低。過去,在實施耕地總量動態平衡的過程中,就因為只注重耕地的數量而沒有過多強調復墾后耕地的質量,而造成了“占好地、補劣地”現象時有發生,給我國耕地的總體質量帶來了一些影響。所以,現階段農村建設用地整理的過程中,應進一步加強對整理出的耕地質量進行評價,做好與建設用地指標掛鉤的工作。

三、農村居民點統籌規劃的模式

按照建設社會主義新農村的原則要求,以中心村、生態村整治為重點,以點帶面,積極引導,穩步推進農村居民點整治,從農村實際出發,采取以下模式和方法進行整理。

1、規劃調整型

對于城鎮建設發展或有關項目的建設以及城鎮規劃區范圍所涉及的村莊,應與城鎮的發展布局和建設項目的安排密切銜接,相互協調,結合規劃布局的要求對村莊建設用地進行統籌規劃、統一安置或改造。

2、集中合并型

對于具有一定規模、發展條件好、限制條件少的村莊,規劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經自然地聚集成更大規模的聚落;或人口規模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優越,具有一定的發展潛力的村莊,鼓勵并引導其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。

3、保留改善型

對于村莊自身發展條件較好,但由于城市發展整體利益的需求對其發展進行限制的村莊;或村莊自身發展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環境,完善配套為主的整治工作。

4、搬遷撤并型

對于現狀生產生活條件、發展條件較差,現有人口規模過小的村莊,原則上予以適當,逐步引導人口向其他人口規模較大、基礎設施相對較齊全、發展條件較好的中心村或其他村莊轉移;對位于礦產品儲藏區或者踩空區等禁止建設區內的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質災害或其他自然災害影響嚴重,位于限制建設區內的村莊,逐步縮減用地規模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農村居民點的整治遷并與農業生產發展和農民生活水平提高相結合、與城市建設用地擴展和耕地保護相結合,使農村居民點用地的減少與城市建設用地的增加緊密結合,農村居民點的退宅還耕與農田的整理復墾緊密結合,高效集約利用土地資源。

四、農村居民點統籌規劃的主要措施

1、充分尊重集體土地產權,切實保障農民權益

首先,農村居民點統籌規劃要充分尊重土地所有者的權益,不得侵犯農民的產權。其次,應該加強宣傳力度,使廣大農民認識到居民點統籌規劃的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農民的監督。第三,在整理過程中,要給予農民實惠,注重改善居民生產、生活條件,并保證農民生活質量不降低,對于整理過程中對農民造成的損失要給予公平的補償。

2、城鎮建設用地指標置換要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”

城鎮建設用地置換指標要做到與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。應建立并完善耕地質量評價體系,完善耕地質量評價系統,合理運作、科學評價,做到建設用地指標與復墾耕地的數量、質量“雙掛鉤”。地方政府應該對復墾后的質量進行評估,對于高于平均水平或復墾耕地質量很高的,可以給予獎勵或賦予“質量系數”,即置換比復墾面積更大的建設用地使用指標。

3、以科學發展觀為指導,促進土地可持續利用

第6篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：農村電網規劃 建設管理

1. 農村電網普遍存在的安全問題分析

1.1 缺乏對農網的整體規劃,造成農網結構不合理。由于資金不足，無法統一規劃建設。當負荷增長時，往往就近拉一條線，臨時應付;對于過載線路或臺區，簡單化地加大導線截面或增大配電變壓器容量，造成網絡結構混亂，資金使用不合理，給電網的安全經濟運行帶來隱患。

1.2 10kV 過載線路多，供電半徑長

1.3 現有農村配電網為輻射型供電接線模式，基本未能滿足“N-1”原則。隨著各鎮負荷密度越來越高，用電負荷將猛增，使原有線路的供電壓力增大，降低了線路供電可靠性。

1.4 農網低壓網絡薄弱，普遍存在裝備陳舊，線路供電半徑長、導線截面小，絕緣水平低，無功補償嚴重不足，配電變壓器容量不足等問題。

2. 農網規劃的要點

2.1 規劃區域和規劃內容

新農村電網規劃主要分為兩個層面，鎮區規劃和自然村的規劃。本省經濟發展較快，所以對鎮區的規劃可以采用一般城網規劃的辦法，對建設力度較大的鎮區可以采用新區的規劃辦法。規劃內容主要包括110kV和35kV電源點和10kV電網規劃。自然村的規劃比較復雜，需要根據實際情況來確定規劃區域。規模較大的自然村可以單獨規劃，也可以根據10kV電力線路分布情況對規模較小的自然村進行合并，統籌規劃，以保證規劃的合理性。規劃內容中應側重于10kV和220V電網。自然村中110kV和35kV的電力需求可結合上級電網統一考慮。

不同地區農村的經濟發展情況存在著很大的差異，應該根據不同的情況，對規劃區域進行分類，對不同類型的區域確定不同的負荷預測方法。分類可依據人口規模、人均收入以及產業結構等方面的情況來進行劃分。

2.2 負荷預測應注意的問題

（1）推薦采用分類預測方法。可根據農民生活、農業、農副產品加工、鄉鎮企業、旅游業、公共事業等進行分類。總負荷根據各分類負荷累加并考慮一定同時率來得到。一般來說規劃區域越小，負荷同時率越高，但具體到自然村這個層次，分類負荷間的同時率可能會較低， 應結合實際情況給予考慮。選擇負荷預測方法時要考慮社會發展的階段性。階段的確認可以根據國民經濟情況的發展并結合當地政府所制定的規劃來確定，不同的階段最好采用不同的預測辦法。

（2）不同的發展階段要注意數據橫向比較的重點。在農民收入不太高的情況下，電力需求會和農民人均收入等個體指標有很高的關聯度；當收入處于較高水平時，電力需求會和規劃區內全社會一些整體的經濟指標的關聯度更高。

（3）對農民生活用電估算時，要注意與經濟發展相一致，同時可用與其它地區對比分析的方法得出較合理的預測結果。

（4）要注意農村可再生能源開發利用的情況以及由此對農民生活用電所產生的影響。要特別關注優勢產業、公共設施和人畜飲水工程的電力負荷需求。

2.3 規劃原則的制定

要特別注意規劃原則和規劃區域的相適應性，結合實際情況制定切實可行的規劃原則。下面列出一些帶有普遍性的原則。

（1）農村重要基礎設施應納入各鄉鎮建設與改造的總體規劃，成為各鄉鎮總體規劃的一個組成部分。在實施中應與當地規劃部門密切合作，統一安排供電設施用地。

（2）電網網絡接線力求簡化、規范，主干網架要清晰可靠、有適應性、有利于電網的發展，新建的主干線、環網柜的土建應按規劃要求設計，土建工程一次建成，電氣設備分步建設。

（3） 電網的建設與改造應積極采用新技術、新設備、新工藝、新材料，但應通過試點，逐步慎重推廣，確保中低壓配電網的安全運行。器材及設備應選用符合國家或部頒技術標準的優質、節能、安全可靠的產品，優先使用免維修的產品。

（4） 重點區域可實施10kV線路的環網化與絕緣化，其他區域可以根據條件先易后難，逐步推進10kV線路的環網化，提高供電可靠性。

（5） 為提高主干線路的利用率， 應積極發展10kV公用線路，嚴格限制專線建設，10kV專線應嚴格限于安裝容量較大的用戶及對安全可靠性有特殊要求的用戶。

3. 設備選型

3.1 線路選型要求

中低壓配電網應有較大的適應性， 主干線路的導線截面按長期規劃一次選定。導線正常運行宜以經濟電流運行， 事故或檢修時宜控制在導線發熱的安全電流內運行。中低壓電網的導線規格不宜過多。改造或新建架空線路一般仍可采用裸導線。下列情況宜采用架空絕緣導線：樹線矛盾突出、導線離建筑物水平距離或垂直距離難于保證安全運行的線路，宜采用架空普通絕緣線。應根據電網需要和經濟能力，從嚴控制電纜線路使用。

農村中壓配電網架空主干線導線截面宜選用鋁芯185mm2～240mm2。農村低壓配電網主干線導線截面宜選用鋁芯70～95mm2，零線應與相線等截面，并多點重復接地。為進一步縮小線路施工、檢修及事故停電范圍， 每條10kV線路宜設置若干分段開關，將線路分為3、4段。低壓120mm2導線主要用于城鎮地區，95mm2導線主要用于城鎮和農村負荷密度較高地區，70mm2導線主要用于農村地區。

3.2 變壓器選用原則及規劃

為了減少低壓線路的損耗，配電變壓器宜采用“小容量、密布點、短半徑”的原則，其容量選擇以現有負荷為基礎，適當留有裕度。農村配電變壓器宜選用桿架式和室內式2種形式。特殊地區因受場所限制無法建設配電室的，可選用桿架式；容量在315kVA以上宜選用室內式。農村綜合變以自然村為主進行布點，1臺農村綜合變的供電范圍以40～50戶為宜， 當一個自然村大于50戶時應考慮增加布點，近期宜采用小容量、多布點原則，便于中遠期擴容。

農村自然村分散性較大，個別區域戶數較少且供電半徑和電壓質量難以滿足要求時可進行單獨布點，可選用50、80kVA小容量變壓器。

4. 對電網安全建設的建議

（1）增加220kV及110kV變電站布點，為下級電網發展建立堅強的基礎。

（2）避免變電容量重復建設，減少變壓層次。應充分發揮220kV變電站的35kV容量，向35kV用戶專變和現有的靠近220kV變電站的35kV系統變直供；對35kV用戶專變供電半徑一般不超過10km， 負荷一般不超過20MW；對35kV系統變供電半徑一般不超過8km，負荷一般不超過30MW。

（3）在充分發揮現有的35kV電網作用的同時，控制35kV電網的發展， 不進行新的35kV公用變布點。隨著經濟的發展、負荷的增長，部分35kV變電站就地或易地升壓改建成110kV變電站。

（4）降低線路損耗。實踐證明，每降低一個百分點的線損，都將產生巨大的經濟利潤。

（5）在電網建設項目中，政府應推出減免有關費用政策。

5農網規劃建設展望

農網改造中，特別要注重農網的規劃，認真思考如何管理好、運營好、規劃好農網，進一步鞏固和發展農網改造成果，逐步完善農網的建設。

第7篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：農村；配電網；差異化；規劃；建設

1997年以來一、二期農網建設和“十二五”期間新一輪農網改造升級工程的實施，農村配電網整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設備老化和縣域經濟社會發展形態快速變化，當前全省縣域農村配電網設備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問題依舊突出。在此背景下，農村配電網規劃建設如何做到統籌兼顧、遠近結合，實現有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問題。

1 縣域農村配電網建設現狀

1.1 網架結構薄弱

全省縣域10千伏戶均配變容量在1千伏安左右，加之縣域城區與農村戶均配變容量分布嚴重不均，整體供電能力不足。10千伏主干線路導線截面和分支線路導線截面仍然偏小，加之縣域農村10千伏網架結構以輻射為主，線路互聯率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長距離“拉手”，造成部分線路聯絡帶負荷能力低。

1.2 建設改造統籌不夠

中低壓電網存在重復改造現象，相關中低壓項目之間統籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復改造現象；二是配變存在重復增容改造現象；三是同一個小的供電區域（一個行政村）相鄰臺區建設改造配合不夠，缺乏統籌考慮；四是各類農網項目投入仍需加強統籌銜接，特別是臺區建設改造與表箱、表計改造，存在不同步現象。

1.3 規劃建設模式存在分歧

目前農村配電網建設改造主要按照“整村推進”為主、兼顧解決“突出臺區問題”為輔的思路開展，但在具體執行過程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實施。模式三對行政村進行分類，不同類別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規劃建設模式。這種“整村推進”建設改造模式不統一、認識存在分歧，不利于農村配電網統籌協調發展。

2 問題分析及建議

2.1 對行政村進行合理分類

隨著城鎮化進程加快和新農村建設，縣域農村呈現出分化發展的趨勢。目前普遍認可城鎮化和新農村發展趨勢，順應農村空間格局變化，將行政村進行合理分類，針對不同類型村莊采取差異化模式進行配電網建設改造的規劃發展思路，大致可分為四類。

第一類：城中村、城郊村以及產業集聚區內村莊，經濟高度發達，人口高度聚集。

第二類：新農村試點村，村莊規劃完善、村莊建設整齊劃一；經濟發達村莊，村莊內基礎設施完善、村莊內通組道路普遍硬化；傳統歷史文化、鄉村旅游業發達村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點等，村莊內人口相對穩定。

第三類：經濟落后村莊，基礎設施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠門打工、僅春節期間回家1-2周。

第四類：黃河灘區、深山區、煤炭塌陷區等不具備發展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。

2.2 不同類別行政村采取差異化建設改造思路

通過調研，初步考慮對不同類別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規劃建設思路，一次建設到位要滿足一個五年規劃期的發展需要，切實減少建設改造次數，避免短期內重復建設。

第一種是提高建設標準，按照城市標準進行規劃建設，高低壓同步實施、一次建設到位。同時考慮到此類村莊位于城市近郊（或產業集聚區）內，須緊密跟蹤此類村莊的地方政府開發進度，在政府拆遷改造之前慎重安排項目，隨著政府拆遷一次建設改造到位。

第二種是標本兼治。低壓線路隨臺區建設同步實施改造、一次建設到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無功補償配置一次到位，實現村莊用電管理信息化。

第三種是治標為主。重點增加臺區布點和提高戶均配變容量，切分低壓供電半徑、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺區過負荷和低壓線路供電半徑超標引起的“低電壓”等影響居民用電問題，確保此類村莊“用上電”。

第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網建設改造，當群眾基本生活生產用電不能滿足時，重點利用其他地區“梯級輪換”后的配變進行增容改造。

2.3 有限資金有效投入

受投資能力約束，考慮農村居民生活臺區利用率低，同時高峰負荷時段農村供電矛盾突出、問題多、急需快速提升供電能力，對投資需求最大的第二類行政村規劃建改原則進一步優化。對第二類行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農村示范村，以及遷建、移民安置點等新出現的增量配網建設需求，按照高低壓同步的原則實施建設改造，一次性解決“用好電”問題，其他第二類村莊整村統籌規劃、分步實施建設，先將高壓臺區建設到位、解決“用電難”問題，再逐步實施低壓改造、解決“用好電”問題。

2.4 統一技術標準

鑒于村莊內線路走廊、臺區布點日趨緊張，為切實減少建設改造次數，并為遠期電網建設預留條件。建設改造臺區布點要基本滿足長遠發展需要，充分考慮后期布點的困難和增容需要；配變容量可以逐步到位，一次建設改造配變容量配置應滿足5年規劃期供電需要；同時，鑒于農村村莊內低壓線路走廊的唯一性，后續只能改造增容，本次低壓線路建設要滿足長遠（20年以上）發展需要。

3 結束語

農村電網是農村重要的基礎設施，隨著城鎮化和新農村發展，對農村電網的供電能力和供電質量都提出了更高要求。通過采用差異化的規劃建設改造思路，本著少花錢多辦事的原則，對數量最多、投資需求最大的行政村，采用戶均用電量指標進一步細分，統一技術標準，并優化其建設改造原則，能夠進一步提高投資效率效益，確保電網供電能力滿足長遠發展需要。

參考文獻

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[3]燕京華，楊建華.縣域農村電網規劃與改造優化方法研究[A].中國農業工程學會電氣信息與自動化專委會、中國電機工程學會農村電氣化分會科技與教育專委會學術年會[C].2010.

第8篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：農村勞動力轉移；貴州城鎮化；建設

作者簡介：張和平（1957-），男，貴州普安縣人，研究生學歷，貴州省六盤水市廣播電視大學黨總支書記、校長、副教授，貴州省遠程教育學會理事、中國職業技術教育教學學會理事、六盤水市第六、第七屆政協委員。

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章編號：1672-3309（2013）04-15-05

城鎮化建設是我國貫徹落實科學發展觀，建設有中國特色城鎮化戰略的需要，是實現經濟結構調整，擴大內需、消除城鄉二元結構，縮小東西部差異，促進西部地區經濟快速發展，實現我國全面建設小康社會目標的重要途徑。對欠發達、待開發的貴州來說，加快城鎮化建設速度更為重要，它是貴州“十二五”經濟、社會發展最為緊迫的戰略任務，是2020年與全國同步實現小康的關鍵。實現貴州的城鎮化建設有多種途徑，本文重點是研究農村勞動力轉移在貴州城鎮化建設中的作用。

一、農村勞動力轉移的理論基礎

（一）劉易斯模型反映了發展中國家的共同特征，符合我國國情，是指導研究解決貴州二元經濟結構的理論基礎

美國經濟學家劉易斯提出的二元經濟模型，將鄉村城市人口遷移視為勞動力平衡機制，它能使勞動力由勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉移，從而在這兩個部門實現工資或收入的均等。模型的核心是一個二元經濟：一端是存在大量的傳統農業；另一端是能實現充分就業的現代城市工業。劉易斯模型指出經濟轉型期的重要標志——二元經濟結構，特別是他所提倡的勞動力由農村向城市遷移這一途徑，為我國農村勞動力從農村向城市遷移提供了堅實的理論基礎。

（二）需求層次理論是研究農民需要、促進貴州農村勞動力轉移的理論基礎

美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為，人有一系列復雜的需要，這些需要要按照優先次序可以排列成金字塔層次，由低到高依次為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現的需要五個層次。一個人是在一種需要得到充分滿足或相對滿足之后，其需要的重點就會發生轉移。按照馬斯洛的需求層次理論，人們實現了較低層次的需求就自然會產生向往較高層次的需求。大量實現了脫貧和溫飽的農村農民有向小康發展的強烈愿望，城鎮為他們的需求層次得到升級提供實現的可能。貴州農村大都是在高山峻嶺之中，農村人口有追求向往城鎮的物質文化生活需要，這是農村人向城市轉移的心理依據。

（三）人口遷移的推力——拉力理論為我們研究貴州農村勞動力城鎮轉移拓寬了視野

美國學者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理論關于影響遷移的因素，即遷出地的因素，遷入地的因素。一個地區都同時存在某些吸引人口遷入的因素和某些排斥人口遷入的因素，通常，人們對遷入地和原居住地各種因素的評價會受到主觀感受和客觀條件的影響。例如，適宜的氣候條件、舒適的生活環境、優質的教育條件、充分的就業渠道等可能是拉力因素。在重視城市拉力作用的同時，加大農村的各種推力作用：例如，加大土地流轉、承包、轉讓、入股、租賃等農地產權制度的改革，這是農村人向城市人轉移的客觀基礎，對貴州農村勞動力轉入城鎮研究拓寬了視野。

（四）加快城鎮化建設是黨的十六大以來統籌城鄉發展的指導思想

黨的十六大報告指出：“全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。“十七大”報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建設以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局”。十報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展的力度，促進城鄉共同繁榮。”

（五）《國務院關于進一步促進貴州經濟又好又快發展的若干意見》是研究貴州農村勞動力轉移及城鎮化建設的指導方針

《意見》指出，貴州要按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。

上述理論對我們提高認識、深入探索貴州農村勞動力轉移在城鎮化建設中的重要性和保障機制、排除農村勞動力轉移的障礙有著積極的指導作用。

二、國際國內農村勞動力轉移的歷史回顧

（一）國際農村勞動力轉移的歷史回顧

西方發達國家，從16世紀初期便開始了農村勞動力的規模轉移。由于受本國經濟、歷史、文化、制度和環境等因素的影響，其農村勞動力轉移模式各有特色，概括起來主要有：

1、政府主導型模式。主要代表國家是英國。英國農村勞動力的轉移歷時400多年，政府解決農村勞動力轉移，采取了國家干預的做法，即通過政府制定法律強制和引導農村勞動力向非農領域轉移，成功地解決了英國農村勞動力轉移問題，為世界各國農村勞動力轉移提供了可供借鑒的經驗。

2、集中型轉移模式。韓國是發展中國家農村勞動力轉移速度最快的，目前農業勞動力比例低于20%，比二戰結束初期下降了5%以上，基本完成了農村勞動力轉移的任務。韓國農村勞動力主要流向大城市。韓國資金較為雄厚，資金主要靠輸入，為經濟騰飛和農村勞動力轉移提供了資金保證。

（二）改革開放以來國內農村勞動力轉移的回顧

改革開放后，我國經濟結構發生了重大變化，農村勞動力轉移長期停滯的局面逐漸被打破， 1978-1988年，農業勞動力在社會勞動力中所占份額由70.5%迅速下降到59.3%，從1991年下半年開始，我國農村勞動力轉移也呈現出加速發展的態勢。1995年以后，我國農村勞動力轉移進入了一個新的階段。據農業部抽樣調查，我國農村勞動力外出就業人數1997年為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年為8961萬人，2002年達到9400萬人，2003年為9900萬人，2004年達到11821萬人，2005年增至12578萬人。但是，目前我國農村勞動力轉移形勢依然十分嚴峻，現階段我國農村勞動力近5億，大約有1.5億的剩余勞動力。

三、農村勞動力有序有效轉移在貴州城鎮化建設中的重要現實意義

貴州省十一次黨代會明確：貴州省過去五年城鎮化建設步伐加快，城鎮化率從27.5%提高到35%，但全省城鎮化水平遠遠滯后于全國及西部地區平均水平，力爭在未來五年城鎮化率提高到45%，吸納更多的農村人口。貴州農村勞動力轉移任務艱巨，對推進城鎮化建設意義重大。

（一）加快農村勞動力有序有效轉移是解決貴州貧困地區“三農”問題，促進城鎮化建設的重要途徑

貴州大多數地方土地貧瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾極大，農業勞動力的生產率遞減，“三農”問題比發達地區顯得更加突出，要解決“三農”問題必須主要從緩解農村人地矛盾以提高農業勞動力的生產率入手。要緩解農村人地矛盾出路主要是農村勞動力的有效轉移，重點是向城鎮的轉移。

（二）農村勞動力有序有效轉移是推進城鄉二元經濟結構轉型、實現工業化和城市化的核心內容

我國是發展中國家，就貴州地區而言，二元經濟結構特征突出：一方面存在城市的現代化工業；另一方面農村還是落后的以手工勞動為主的傳統農業。要擺脫社會生產力的落后狀態，發展經濟，就要通過工業化、城市化，消除二元經濟結構，形成現代經濟結構。實現工業化和城鎮化，關鍵是實現農村勞動力向城鎮的二三產業轉移。

（三）農村勞動力向城鎮化有序有效轉移是農民增加收入、促進農村產業結構調整、解決欠發達地區貧困的主要舉措

雖然農業仍然是農民首要的收入來源，但是現在非農就業也發揮了極為重要的作用。據有關資料所載：20世紀90年代，農民工資收入占純收入的比重基本上在20%到25%之間，在90年代的10年里農民工資按比例遞增，與其他收入的增長保持了相同的比率。貴州省國家重點扶持的貧困縣農民人均純收入中，勞務收入所占的比例已經達到37%，并且這個比例還在快速增長。另外，農村勞動力從農業中轉移出來，無論流入城市還是農村非農產業收入都很高，收入返回也相當可觀。外流勞動力返回資金，還有一定數量用于發展農村地區的二、三產業，促進農村地區的產業結構變化，為農村勞動力創造更多的就業機會。

（四）加快農村勞動力有序有效轉移是實現經濟增長、人力資本增殖的重要手段

農村勞動力有序有效轉移，造就了一代新農民，促進了農村和城鎮的發展。著名經濟學家厲以寧說過：“全國8000萬民工，自己在培養自己，國家沒花一分錢，這是巨大的人力資源投資。8000萬民工，只要回去1/3，家鄉就要起變化。”通過農村勞動力的有序有效轉移，大大提高了農民的素質，不少農民適應了城市的工作和生活環境，實現了農村人向城市人的轉變。返回農村的農民回鄉創業，促進了農村二、三產業的發展。農村勞動力有序有效轉移使人力資本大大增值，為經濟社會發展作出了卓越的貢獻。

四、貴州農村勞動力轉移的現狀分析和存在的主要問題

（一）貴州農村勞動力轉移的現狀

貴州省地處云貴高原東部，轄區土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在4189萬戶籍總人口中，農村人口為3434.98萬，占全省總人口的84.2%，屬于典型的山區農業省份。

貴州人多地少，信息閉塞，對外交通不便，農民文化素質偏低，觀念守舊落后，農業結構單一，經濟效益低下，耕地資源匱乏，人地矛盾十分尖銳，農村勞動力問題非常突出，貴州現有耕地面積184.35萬公頃，人均耕地0.049公頃（0.73畝），僅為全國人均0.103公頃（1.54畝）的47.4%，突破了聯合國制定的人均0.053公頃（0.8畝）的警戒線，勞動力多達600萬人左右。貴州農村勞動力轉移呈現以下特點：一是勞動力數量大，轉移任務艱巨。在經濟發展相對落后的貴州，勞動力率高達40%以上。二是農村勞動力轉移起步遲，流動慢，近年來轉移速度呈下降趨勢。三是農村勞動力轉移的組織化程度低，一些政府職能部門還沒有做好為農民提供準確、快捷的用工信息，進行富有針對性的技能培訓和有組織的勞務輸出，農民流動具有一定的自發性、盲目性和無序性。

（二）貴州農村勞動力有序有效轉移存在的主要問題和制約因素

1、 農村勞動力素質的狀況，不能適應有序有效轉移的需要。貴州省在2005年當年轉移的農村勞動力中，高中以上文化程度僅占1.23%。由此可見，貴州省勞動力文化素質過于偏低，以體力型為主，技能型勞動力比重較小，收入偏低，不能適應現代社會對勞動力素質的要求。由于勞動力素質低，就業信息吸納能力弱、盲目、無序的流動增加了勞動力的風險性，降低了預期收益，并在一定程度上制約了農村勞動力的轉移，同時也制約了城鎮化的發展進度。

2、農村勞動力傳統觀念的束縛和心理素質及轉移環境的制約，是實現有序有效轉移的障礙。表現在：一是農民思想觀念不夠解放，戀鄉戀土。部分農民及其子女只希望解決溫飽問題，外出求生存求發展的緊迫感和危機感不強。二是過分謹慎小心，怕擔風險。三是有些人缺少吃苦耐勞精神。貴州年齡在24歲以下的農村青年基本上無承包地，越窮越不愿外出務工。

3、工作環境和子女教育問題對農村勞動力有序有效轉移帶來的障礙。一是農民工的工作環境非常惡劣，工傷事故頻繁，事故處理不當。二是農民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。嚴重制約了農村勞動力的有序有效轉移。

4、農村勞動力有序流動的空間狹窄。第三產業是吸納就業最多的產業，若發展緩慢必然制約農村勞動力的有序、有效的轉移。據專家統計，目前，在我國二三產業中，來自于農業部門轉移的勞動力在其中就業的比重逐年提高。服務業中來自農業部門轉移的勞動力已經占到總的從業人員的50%以上，在制造業中占到60%以上，在建筑業中占到80%。從產業結構上看，貴州第三產業吸納勞動力就業能力跟不上全國的步伐，農村勞動力轉移的空間狹窄，制約了農村勞動力的有序有效流動和農民就業領域的拓展。

5、城鎮化滯后是制約農村勞動力有序有效轉移的關鍵問題。城市化在經濟學中的基本含義是指由于工業化而引起的人口向城市集中的過程，雖然改革開放以來我國城鎮化水平有所提高，但近幾年城鎮化發展的速度還不夠理想，貴州尤其突出。目前，我國城鎮化率已達到了50%，到2020年，我國城鎮化率將達到60%，到2030年，全國總人口將達到15億，城市化水平將超過70%，市鎮總人口將超過10億，而貴州鎮化率僅為35%，這說明貴州有更多的就業人員從事第一產業。城鎮化水平的滯后，嚴重阻礙了貴州第二、第三產業的發展，使農村勞動力難以實現有序有效轉移。

6、制度與政策的不完善，制約了農村勞動力的有序有效轉移。我國農村勞動力轉移雖然已經達到一定規模，但與農村龐大的人口基數相比，仍然非常少，特別是貴州還有大量的農村勞動力“漂泊”在非農領域。農村勞動力要實現真正的轉移，最低標準應有：一是擁有城鎮戶口并在城鎮居住；二是脫離農業并在城鎮有穩定的收入來源。貴州城鎮戶籍改革力度不夠，制度不健全，一定程度上限制了農村勞動力的轉移。另外，在城鎮就業的農民由于工業化程度低，收入不穩定，加之各項社保又不健全，農村勞動力的外流人員比例較大。

五、加快農村勞動力有序有效轉移，促進貴州城鎮化建設的對策和建議

（一）充分發揮政府在農村勞動力有序有效轉移中的主導作用

1、提高認識，落到實處。貴州的基層政府及各職能部門應該從戰略和全局的高度，進一步充分認識農村勞動力有序有效向城鎮轉移的極端重要性，應有針對性地制定中長期有序有效向城鎮轉移農村勞動力的規劃，有組織、有計劃、有步驟開展這項工作。在發展思路上，應創新思路，以勞務輸出為切入點，以城鎮為區域重點，以城市社區三產服務、基礎設施、個體私營經濟等勞動力密集型企業為吸納農村勞動力就業的新增長點，多管齊下，多渠道，多層次拓展農村勞動力的轉移空間，促進貴州工業化和城鎮化。

2、優化政策，努力為勞務輸出營造良好的外部環境。

（1）深化城市戶籍管理制度改革。進一步解放思想，消除黏附在戶口管理上的種種不平等，建設城鄉統一的戶籍制度。對在城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在就業、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城鎮居民同等待遇，形成城鄉人口有序流動的機制，真正使城鄉居民在就業和其他發展機會面前處于平等的地位，引導農村勞動力在城鄉地區間的有序流動。

（2）建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障，建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障體系，讓農村轉入城鎮的勞動力享受與城里人一樣的待遇，變為真正的城里人，增強城鎮的吸引力和“拉力”。

（3）深化農地產權制度改革。在土地聯產承包責任制條件下，建立和規范土地使用權流轉制度，對承包的土地農民可以通過出售、轉包、轉讓、入股、租賃等形式，在集體經濟組織范圍內實行流轉；允許農民進行土地置換，從根本上使農民既離鄉又離土，“豪無牽掛”的轉移到城市，轉移到其他非農產業。

（4）完善相關的法律、法規制度。充分利用宏觀政策引導農村勞動力轉入城鎮。

（二）大力發展第三產業，拓寬農村勞動力的就業空間

貴州省十一次黨代會提出：堅定不移實施工業強省。按照省委的要求，全省應進一步統一思想，提高認識，加大推進工業化和城鎮化進程力度，努力為農村勞動力轉移提供就業空間。

第三產業是指憑借一定的物質技術設備，為社會生產和人民生活服務的各種行業的總稱，主要指服務行業。2005年我國第三產業增加值占國內生產總值的比重僅為36%，不僅落后于發達國家60%-80%水平，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，貴州的第三產業發展落后于全國，第三產業如交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業、科技服務業，、金融業保險業、技術信息咨詢服務、法律等行業發展嚴重不足，潛力很大。特別是新興服務業，如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等可以吸收大量的農村勞動力就業，對于城鎮吸引農村勞動力將起到極大的拉力“作用”。

（三）加快農村城鎮化進程，促進農村勞動力向城鎮轉移

貴州省十一次黨代會指出：“大力實施城鎮化帶動戰略，堅持走山區特色城鎮化道路，促進大中小城市和城鎮協調發展，為工業發展提供更加良好的發展條件，把更多農村人口轉移到城鎮。”

推進城鎮化建設進程與促進農村勞動力轉移是相輔相成的。城鎮化步伐的加快，能夠創造更多的就業機會，從而吸納更多的農村勞動力進入市場。而農村勞動力進入城鎮也會推進城鎮化的進程，促進城鎮化水平提高。經濟發展規律表明，農村城鎮化水平每提高1個百分點，即每轉移一個百分點農村勞動力，農民收入就會增長2個百分點。我國城鎮化率2011年才達到50%，與世界城鎮化相比還是比較低下，欠發達地區特別是貴州城鎮化率更低，貴州城鎮化最主要的目標，就是盡快向城鎮轉移農業的勞動力和農村人口，把農村工業化同小城鎮建設結合起來，以提高小城鎮容納勞動力的能力 ，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，加快中心城市發展的同時，要把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體和抓手，合理布局，適度超前，提高城鎮規劃、建設和管理水平。

采取多種城鎮化建設形式，促進城鎮化建設。可采取撤鄉并鎮、撤鎮改辦、撤縣建區、撤區建市、建立城市綜合體等多種形式，推動城鎮化建設。

（四）加快基礎設施建設，以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮

加快城鎮基礎設施建設，特別是道路、供電、供水、供氣、環保、通信、交通運輸等基礎設施的配套建設，強化學校、醫療、住宅、服務網點等社會服務配套體系和公共服務體系的完善以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮。

（五）加大教育和培訓力度，提高農民自身素質，增強農村勞動力就業適應能力

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。據專家預測，現階段中國勞動力的供求狀況是：高科技人員、高素質管理人員和高級技工非常短缺，一般科技人員，一般管理人員和普通技工尚有缺口，而非熟練工等普通勞動力過剩。貴州城鎮化的發展，也會面臨高層次人才的需求。十報告提出“我們要促進現代職業教育建設，”貴州要充分利用現代職業教育，培養高層次的勞動力，儲備大批具有一定技能的中級層次的勞動力，充分利用和發揮貴州人力資源的作用。

（六）統籌兼顧就地轉移和異地轉移

正確處理好農村勞動力的就地轉移和異地轉移的關系，將這兩種形式有機的結合起來。就地轉移，是指勞動力在不發生地域轉移的條件下就地消化。農村勞動力的異地轉移，主要指勞動力向省內城鎮轉移和省際跨區域轉移。政府有關部門應處理好就地轉移和異地轉移的關系，根據轉出地和轉入地的實際，加大城市的拉力作用和農村的推力作用，促進農村勞動力的有序有效轉移。

總之，在欠發達地區的貴州，推進農村勞動力向城鎮的有序有效轉移是一項艱巨而光榮的歷史任務，是一項重大的系統工程；是從根本上解決“三農”問題和推進城鎮化建設實現城市與農村的和諧發展必須解決的一個關鍵問題。我們要以科學發展觀為指導，充分認識這一工作的重要性，正確認識和處理城鎮化建設與推進農村勞動力有序有效轉移的辯證關系：只有全面推動城鎮化的發展，才能為推進農村勞動力的有序有效轉移創造良好的條件；而只有農村勞動力的有序有效轉移，才能更好地推動城鎮化建設。只要我們堅持按唯物辯證法辦事，扎實做好這項工作，就能夠有序有效地推進農村勞動力的轉移，對貴州城鎮化、工業化、農業現代化建設作出積極貢獻。

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第9篇：農村規劃與建設范文

關鍵詞：農村 規劃建設 原則 路徑

一、農村的規劃建設現存的主要問題

1、布局散小，建設無序。自改革開放以來，農村住宅建設很快，但農村現有的規劃缺乏系統性與遠景規劃體現不出個性，更談不上對農村建設的科學合理的引導。因此導致許多村莊建設無序、建設凌亂的現象，村莊布局經常出現“只見新房、不見新村”，嚴重影響農村土地的集約利用和農業的規模經營。

2、基礎設施匱乏，居住環境差。由于缺乏給水、排污、公路等基礎設施的配套，許多村莊普遍存在路面不硬、污水亂排等現象。與農民生活息息相關的生活、生產基礎設施不配套、不完善，既影響了農民的居住環境，也阻礙農村規劃建設的科學發展。

3、住房功能落后，浪費嚴重。“娶媳婦、建新房”是農民的兩件大事。但現在針對當地農村的建筑研究太少，許多圖紙過于簡單，沒有充分考慮農民的實際需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明顯不合理。由于缺乏正確合理的引導，不少農民的建房觀念還比較落后。一般的農戶待孩子長大要成親就得建新房，這樣一輪輪地拆建，浪費大量農田，增加了經濟負擔。

二、農村的規劃建設現存主要問題的成因分析

1、是基礎設施缺乏有效的投資主體。基礎設施是農村建設最頭疼的事，城市的基礎設施依靠政府投入來解決，而對眾多經濟不太富裕的農村來說，內部基礎設施建設靠村集體、農民自身力量很難解決。

2、是缺乏對農村建設有研究的設計人員，由于農村規劃設計投入大、報酬低，現在專門的設計人員越來越少。農村規劃建設人才的匱乏，制約著農村規劃建設的總體質量與水平。

3、是農村經濟建設的不連續性。農村經濟建設方針在不同的時期有不同的要求，這在某種程度上農村規劃建設的統籌發展與科學規劃。特別是在當前環境下，農村征地拆遷在某些地區已經成為當地農村經濟建設的熱點，科學統籌農村規劃建設不得不讓位與經濟建設時常發生。

三、農村規劃建設的原則要求

1、堅持生態優先、和諧發展原則。新農村建設必須保持長遠發展的態勢，與現代化建設同步，與社會整體進步同步。充分考慮資源和環境承載能力，根據水資源和農田生產能力核定全村承載量和人口居住量。農村規劃建設必須與資源保護、生態建設相結合。“人是自然的一部分” [1]P52,資源的永續利用和良好的生態環境是可持續發展的前提，要在規劃建設中立足當前、著眼長遠，處理好人和環境的關系，使人與自然和諧相處。

2、堅持統籌兼顧、遠近結合原則。新農村建設的關鍵是要融入統籌城鄉科學發展的新觀念，要通過對規劃制定和實施的指導和管理，確保農村建設的連續性和方向性，統籌規劃政策、公共資源、基礎設施及產業布局。農村建設規劃需要體現全面性、完整性。農村建設它既有物質層面的（生產發展、生活寬裕），又有精神文明方面的（鄉風文明、村容整潔），還有政治文明范疇的（管理民主），而且這三個方面它是一個有機的整體。村莊建設規劃的重點，應該放在整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。農村規劃“應當涵蓋農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的各個方面,兼顧農村經濟現代化、社會現代化和人的素質現代化的全面綜合發展”[2]P76。

3、尊重民意、穩步推進原則。在制定新農村建設規劃中，要尊重農民群眾的首創精神，充分發揮他們的作用。新農村是農民自己的家園，農民是新農村建設的主體，是建設者，也是管理者。讓農民群眾參與新農村建設規劃的編制中來農民群眾最關心規劃可行性和項目研究，并引入群眾參與機制，全面真實的反映農民群眾意愿，根據農民的需求，科學地制定規劃，選擇發展項目引導農民參與監督管理，地防止和杜絕資源的流失和浪費，使農村規劃建設尊重“民意”、符合“民意”。

4、是因地制宜、注重實效原則。因地制宜就是新農村建設一定要符合村情來發展創新。脫離村情的農村建設是不可取的。與之相反的是上級整齊劃一的要求。譬如在山區縣農村，隨著山村居民自然流向經濟發展環境好的區域，同時“天保工程”、退耕還林等政策引導農民開辟新的產業之路，高山、低山、資源匯集地區與資源相對貧泛地區在新農村建設中的規劃及發展思路就應該是不同的。農村村莊得以維持的基本自然資源直接來自于它周邊的區域，在鄉村規劃建設中必須加以保護。鄉村規劃與城市規劃的重要區別在于，應該盡可能地保留鄉村原有的資源、地理、自然的形態，生物的多樣性及人與自然生物之間的緊密不可分離的那種共生共存的關系。

5、是協調有序的原則。所謂協調有序是指新農村建設是一個系統工程。生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，相互關聯。我們在新農村建設中要整體推進。與之相反的是強調一點，不計其余。如有的地方，一提新農村建設就想到村莊建設，用大城市觀來美化村莊。而在我國廣大農村，農民的庭院經濟還占很大份額，農民就業渠道還很不穩定和狹窄，農村村莊如果用城市標準來衡量是不現實的。新農村建設也必須有序，要有規劃，不管是土地也好，飲用水也好，道路交通也好，往往在規劃后的村莊有其不可替代的優勢。這也是農民所要求的。農村規劃建設的系統性就要求我們，建設要扎實，發展要充實，力求實現規劃建設反映農民物質和精神的完滿結合。

6、是持續發展的原則。所謂持續發展是指新農村建設必須保持長遠發展的態勢，與現代化建設同步，與社會整體進步同步。與之相反的是一種不計后果的發展，破壞生態，粗放式的發展。新農村建設必須與資源保護、生態建設相結合。過去在農村發展中，提出靠資源發展，“靠山吃山，靠水吃水”，而破壞生態，降低資源利用率。新農村建設的可持續發展，首先要確立發展目標，其次要依靠科學，有資源要合理開發利用，要思考農村的長遠發展，在可持續發展中來農村規劃建設，科學、全棉地改變農村建設面貌。新農村建設規劃，要在考慮城鄉協調發展的同時，還要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，做到人與自然的和諧相處。

四、農村規劃建設的路徑選擇

1、推進農村規劃有序建設。農村規劃建設要加快完善村鎮規劃體系，統籌農村空間布局，積極開展規劃編制，明確村莊發展規模、整治重點、基礎設施布局和建設時序，統籌考慮自然條件，制定統籌城鄉發展的規劃措施，改善農村居住環境。農村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將農村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。農村規劃應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發展的戰略實施方案：堅持“多予、少取、放活”，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。

2、提高農村建設的整體品位。農村村鎮規劃建設應以整體水平、品位的提升為目標，力求符合農村實際，突出經濟、美觀、實用、環保、節能、安全的特點，體現各地不同山水特色、生態特色、地方特色和民族特色，要通過優秀建筑設計和施工圖集的廣泛推進，為農村建設提供質美安全的規范文本，有效提升了農村建房的品位和質量。“新農村景觀建設和規劃不僅需要結合當地特征創造優美的景觀，還要注重環保，使生態系統能持續、良好、穩定地發展”[3]P108。

3、探索新型農村規劃建設管理體制。目前，我國農村規劃建設管理體制較為單一，要通過調查研究，大膽創新，結合城建規劃的行政管理體制，創建農村規劃管理與村民自治及農村建筑行業行業自律、自我監管向結合的新型管理機制。基層組織、鄉村建筑行業、農戶是農村規劃建設的主體性因素。要統一管理的范疇，使基層組織、鄉村建筑行業、農戶主動接受參與管理，特別是要讓農民建房的基層建設者納入直接管理，擴大管理層面，提高了管理效率。通過農村規劃建設管理體制建設，減少了村鎮建設中存在的隨意壓價、違法建房、違規施工等現象，從源頭上抓品位、抓質量、抓安全，綜合提高村鎮建設工程的水平和層次。

4、加大農村建設服務指導。農村規劃建設要根據農村的農村、農業和農民的特點，主動整治、積極幫扶，加大指導。農村規劃建設要通過開展村鎮規劃方案下鄉展示，廣泛征求規劃意見，并在一些集鎮設立固定規劃展板宣傳規劃，引導農民改變農村傳統的住宅建設觀念，提高規劃意識。同時圍繞農民遷建、下鄉脫貧、移民安置、災民安置等農民新村建設，及時開展技術指導服務，通過教育、引導和示范，加強了村鎮工程的勘察設計、工程質量、安全生產的服務和管理。實際工作中要發揮示范村、整治村編制規劃的整治及示范作用，做好農村困難群眾住房救助與規劃設計，積極開展法規、規劃下鄉宣傳活動。

5、推進農村基礎設施建設。應多渠道、多形式支持農村基礎設施建設。以中心村建設為重點，創新和完善農村基礎設施建設的管理體制和運行機制。農村規劃建設從農民群眾迫切需要，并有條件實現的事情做起，立足農村基礎設施建設、著眼長遠、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進。堅持依靠農民、多方支持原則，充分發揮農民在建設中的主體作用，積極爭取政府、企業及社會各界的大力支持。

6、規范農村農民建設行為。首先，應該設立專門機構，因地制宜，精心編制農村村莊規劃。村莊體系規劃很大程度在于村莊布點規劃，要明確哪些村要作為中心村，統籌安排區域道路網絡和基礎設施、公共服務共享。農村村莊規劃，不能簡單看做是農居點的規劃和老村莊的改造，使它既能反映鄉村的特色，又要適應區域的產業結構。其次，農村規劃要根據農村自然分布狀況，既尊重農戶住房習慣，又方便耕作，因地制宜設計建筑風格，做好農村住房個性設計，規范農民的建房行為，根據村莊和農戶家庭狀況確定造房類型，使農戶建房有選擇、有規劃，改變他們住宅拆了建、建了拆的觀念。

農村規劃作為宏觀調控的重要手段，“越來越受到人們的重視，規劃的龍頭地位也越發凸顯” [4]P38農村規劃建設的原則與路徑實質就是正確處理農村近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節約資源，保護環境，體現特色，充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。

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