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城市管理最終要達(dá)到市容環(huán)境“優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的目標(biāo)。近幾年來,*在這一方面,力度應(yīng)該說是很大的,重點(diǎn)從群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,以開展“五臟五亂”整治活動(dòng)為載體,推動(dòng)城市管理工作上了一個(gè)新的水平,可是,我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環(huán)境整治怪圈,全市各區(qū)(市、縣)“臟、亂、差”問題時(shí)有發(fā)生。今天,在清鎮(zhèn)市召開城管現(xiàn)場(chǎng)會(huì),并不是說清鎮(zhèn)市容市貌,環(huán)境衛(wèi)生在全市最好,比市容市貌,清鎮(zhèn)只能排在中間;比基礎(chǔ)設(shè)施,比經(jīng)費(fèi)投入,比工作力量,清鎮(zhèn)無法與兩城區(qū)相比,就在基礎(chǔ)條件較差的情況下,要實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升,可以說清鎮(zhèn)在管理上動(dòng)了大量的腦筋,在創(chuàng)新管理理念,創(chuàng)新管理機(jī)制上尋求突破,大膽探索,提出了城市精細(xì)化管理理念,出臺(tái)了城市精細(xì)化管理方案,制定了科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,搭建了一個(gè)“信息集成,統(tǒng)一指揮”的計(jì)算機(jī)管理工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效率和全覆蓋,開了*市乃至貴州省城市精細(xì)化管理的先河,這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),需要解決的問題,就是管理理念和管理機(jī)制創(chuàng)新的問題。
二、清鎮(zhèn)的做法有什么啟示
今天,聽了清鎮(zhèn)在推行城市精細(xì)化管理的一系列做法后,我深有感觸。我認(rèn)為,至少給了我四個(gè)方面啟示。
一是在工作創(chuàng)新上,清鎮(zhèn)能夠在總結(jié)以往創(chuàng)建整治成果的基礎(chǔ)上,大膽提出并實(shí)施城市精細(xì)化管理的理念。應(yīng)當(dāng)說,這是在全省城市管理上的一大創(chuàng)新、一大突破。雖然全國(guó)不少省區(qū)也在推行城市精細(xì)化管理,但大家都是圍繞精細(xì)化在摸著石頭過河,沒有現(xiàn)成的一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。清鎮(zhèn)能夠借鑒外地經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合自身實(shí)際,推行精細(xì)化管理,這在全省來說是第一家首先提出,其創(chuàng)新精神值得我們大家學(xué)習(xí)。
二是在工作標(biāo)準(zhǔn)上,清鎮(zhèn)明確提出了“力爭(zhēng)在市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區(qū)等管理上取得重大突破,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境''''優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),按照無縫拼接的要求,在10個(gè)方面,明確細(xì)化了10項(xiàng)具體的精細(xì)化管理內(nèi)容、43項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和109項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),并將細(xì)化的目標(biāo)明確到人,做到管理目標(biāo)量化,管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,職責(zé)分工明晰化,為推行城市精細(xì)化管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)明確,內(nèi)容翔實(shí),具有很強(qiáng)的針對(duì)性,為我們推進(jìn)城市精細(xì)化管理明確了努力方向。
三是在管理方式上,成立了城市精細(xì)化管理信息指揮中心,搭建了管理平臺(tái),并開通了市民免費(fèi)投訴電話,架構(gòu)了“城管110”,指揮中心初步實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理、城市管理事件的迅速處置、責(zé)任單位及人員的科學(xué)考核,做到了城市管理對(duì)象數(shù)字化、管理評(píng)價(jià)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化,城市管理的效率和質(zhì)量明顯提高。應(yīng)當(dāng)說,此舉是全市乃至全省在推進(jìn)城市管理工作進(jìn)程中,提高城市管理水平的一大亮點(diǎn),尤為值得我們學(xué)習(xí)。
四是在機(jī)制建設(shè)上,清鎮(zhèn)積極探索,立足于工作創(chuàng)新,為使明確的各項(xiàng)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí),再造新的管理流程,建立了從管理、監(jiān)督、考核到評(píng)價(jià)的四大機(jī)制,圍繞四大機(jī)制,制定了“五級(jí)督查”、“三令督辦”、“連帶承責(zé)”等26個(gè)工作制度,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理提供了機(jī)制保障。有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視,城管及保潔管護(hù)人員工作到位,監(jiān)督督查工作到位等問題。可以說,這套從管理到考核的體系是城市管理工作中,機(jī)制和體制建設(shè)上的一大創(chuàng)舉。
三、下一步該做些什么
一是要進(jìn)行管理理念和工作機(jī)制的創(chuàng)新,只有通過創(chuàng)新才能解決好城市管理工作中不斷涌現(xiàn)出來的困難和問題,才能夠不斷提高城市管理的質(zhì)量和效率。當(dāng)然,能夠創(chuàng)新固然最好,如果一時(shí)想不出新的辦法,那學(xué)習(xí)別人創(chuàng)新的先進(jìn)的有效的城市管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身城市的特點(diǎn),有效實(shí)施管理,也是不斷提高我們工作水平的途徑。
二是要加大城市建設(shè)和管理工作的投入。只有在管理上加強(qiáng)了,設(shè)施上跟上了,我們的城市才會(huì)越來越舒適、越來越亮麗。剛才星恒部長(zhǎng)也和我們商量,明年市里對(duì)城市建設(shè)和管理工作有亮點(diǎn)的區(qū)(市、縣),可給與一定的補(bǔ)貼。
三是要著力提升市民素質(zhì)。市民是城市建設(shè)和管理的主體,只有全體市民都積極參與、支持城市的建設(shè)和管理,我們的城市管理才會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率。
四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作
今年下半年以來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由星恒部長(zhǎng)親自主抓,市文明辦牽頭,市政府各有關(guān)部門及區(qū)(縣、市)切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》,全面深入開展整臟治亂工作,使我市市容市貌得到整體提升,城市品位進(jìn)一步提高,城市軟環(huán)境進(jìn)一步改善,增強(qiáng)了我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,成績(jī)十分顯著。但我們也應(yīng)看到,我們的工作中仍然存在管理松懈,未能形成長(zhǎng)效機(jī)制,責(zé)任劃分不夠明確,工作主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。下個(gè)月省里就要開始檢查,可以說時(shí)間緊、任務(wù)重。市各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視這次“整臟治亂”的各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作,增強(qiáng)緊迫感,全力以赴,切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》要求,對(duì)照自身,有針對(duì)性地周密部署、精心安排,抓好各項(xiàng)工作的落實(shí);要進(jìn)一步明確責(zé)任,層層分解,落實(shí)到個(gè)人;要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,在日常的管理中積累經(jīng)驗(yàn),形成長(zhǎng)效機(jī)制。
五、下一次城管例會(huì)要干什么
第十六次城管例會(huì)除了部署兩會(huì)、兩節(jié)及其他的工作安排之外,另一個(gè)重要的內(nèi)容就是檢查各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)貫徹落實(shí)今天會(huì)議提出的要求的情況,聽取各有關(guān)部門、各區(qū)(市、縣)工作情況的匯報(bào),請(qǐng)市城管局牽頭細(xì)心組織。
(一)推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的新要求,賦予了北京城管工作更深刻的內(nèi)涵,必須創(chuàng)新城管理念。新時(shí)期以科學(xué)發(fā)展為主題,將以人為本的理念提升到更加重要的位置。城管必須立足首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀作為做好城管工作的強(qiáng)大動(dòng)力,堅(jiān)持從首都城市性質(zhì)和功能定位出發(fā),深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性,深刻認(rèn)識(shí)首都工作的重大責(zé)任,切實(shí)把握首都發(fā)展的規(guī)律,強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí),妥善處理好各種利益關(guān)系和矛盾,切實(shí)解決存在的各種問題。
(二)北京全面實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和加快建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo),對(duì)城管工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。北京正加快實(shí)施“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造“五個(gè)之都”,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”。北京城管要從建設(shè)中國(guó)特色世界城市的高度,順應(yīng)城市國(guó)際化現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì),拓寬國(guó)際視野,創(chuàng)新執(zhí)法理念,增強(qiáng)首善意識(shí)和窗口意識(shí),按照建設(shè)世界城市的標(biāo)準(zhǔn),不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法形象,努力為全面提升首都城市可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力服務(wù)。
(三)首都城市管理進(jìn)入了以“精細(xì)化”為主要特征的新階段,推動(dòng)創(chuàng)新城管理念。“精細(xì)化”是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要途徑。這就要求城管執(zhí)法要與首都城市集約化建設(shè)、精細(xì)化管理發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng),樹立起高標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí),抓好精細(xì)化管理,更加注重管理的精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì),更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制和執(zhí)法方式手段,更加注重利用科技手段,以現(xiàn)代化的管理理念努力探索科學(xué)化執(zhí)法、數(shù)字化執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法的新途徑,堅(jiān)持走“集約化”綜合執(zhí)法之路,進(jìn)一步提高城市管理精細(xì)化水平。
(四)社會(huì)利益格局不斷發(fā)生深刻變化,影響和制約城管工作的因素更加復(fù)雜,創(chuàng)新城管理念勢(shì)在必行。當(dāng)代中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革,首都呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大建設(shè)、城市化進(jìn)程加快的新形勢(shì)。首都人口、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等壓力,影響和制約著城市的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。多元化利益格局更加凸顯,各種新的問題和矛盾更加突出,給城管執(zhí)法工作帶來更大挑戰(zhàn),城市管理成本和難度大大提高。
(五)國(guó)內(nèi)外城市管理呈現(xiàn)的新趨勢(shì),為城管理念創(chuàng)新提供借鑒。以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段在城市管理領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用,國(guó)內(nèi)外城市管理呈現(xiàn)出綜合性、民主性、數(shù)字化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共同治理城市,強(qiáng)化公眾參與,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理科學(xué)化水平是許多城市政府實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重要途徑。全球城市發(fā)展正從“數(shù)字城市”向“智慧城市”階段邁進(jìn)。首都城管工作必須順應(yīng)國(guó)際城市管理發(fā)展新趨勢(shì),不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)首都城市發(fā)展需要的新理念新模式。
(六)城管工作成效顯著,但影響和制約城管工作的體制性、機(jī)制性、保障性等深層次矛盾尚未有效解決。必須進(jìn)一步解決思想,深化改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索建立適合首都特點(diǎn)的城管執(zhí)法體制機(jī)制,從根本上掃除障礙。推進(jìn)城管改革創(chuàng)新,是進(jìn)一步完善城管制度,做好新形勢(shì)下城管工作的必然要求,是解決深層次矛盾問題的重要途徑和根本方法。同時(shí)深化行政體制改革、加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新,也為推進(jìn)城管創(chuàng)新發(fā)展提供了新的突破口和不竭動(dòng)力。
二、新時(shí)期首都城管理念的創(chuàng)新與發(fā)展
理念帶有根本性,理念決定認(rèn)識(shí),理念端正態(tài)度,理念指導(dǎo)實(shí)踐。做好新形勢(shì)下的城管工作必然要求創(chuàng)新城管理念。創(chuàng)新不是人為割裂歷史,而是把傳承與創(chuàng)新統(tǒng)一起來,既承接歷史、又面向未來。城管執(zhí)法的基本理念主要有:“以人為本”、“為民服務(wù)”、“民主參與”、“公平正義”、“和諧城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”、“不斷創(chuàng)新”等。城管發(fā)展的15年是隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)壯大、執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新的15年,也是城管組織文化不斷孕育、發(fā)展、逐漸成熟的15年。城管15年的發(fā)展,在不同歷史階段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建隊(duì)初期的艱苦創(chuàng)業(yè)文化,發(fā)展中飽受非議指責(zé)仍執(zhí)著前行的隱忍文化,建設(shè)和諧首善之區(qū)中的柔性文化、親和文化,重大活動(dòng)保障中的奉獻(xiàn)文化、精細(xì)文化、創(chuàng)新文化,世界城市建設(shè)中的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)文化。這些寶貴的文化元素,成為創(chuàng)新城管理念的優(yōu)良素材。
“人民城市人民建,人民城市人民管,人民城管愛人民”,包含了城市管理理念和全部精華,是以人為本理念最集中最具體實(shí)在的體現(xiàn),是今天乃至今后城市管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)和方向。“依法行政,以人為本,執(zhí)法為民”是城管工作的根本原則,依法行政是城管執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展的生命線,執(zhí)法為民是城管執(zhí)法工作的基本要求和宗旨。執(zhí)法工作要始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手,服務(wù)與管理相結(jié)合,摒棄特權(quán)思想、管制型執(zhí)法和單純處罰方式,建立與相對(duì)人和諧互動(dòng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,建設(shè)法治城管、服務(wù)城管、和諧城管,服務(wù)人民管好城市。
轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要,迫切需要科學(xué)界定城管隊(duì)伍的角色定位。城管執(zhí)法從表面上看是行政執(zhí)法,但本質(zhì)上是一種特殊形式的公共服務(wù)。這就要求城管執(zhí)法人員自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持群眾路線,堅(jiān)持“首都無小事”與“群眾利益無小事”相統(tǒng)一,深刻理解和認(rèn)識(shí)首都在全國(guó)維穩(wěn)工作中是重中之重的要求,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性,更加注重服務(wù)和保障民生,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益,作為城管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)到工作全過程。城管執(zhí)法的工作性質(zhì),對(duì)隊(duì)伍有著嚴(yán)明的紀(jì)律要求;窗口行業(yè)的特點(diǎn),又有極高的形象要求,要把“人民城管愛人民”“隊(duì)榮我榮、隊(duì)恥我恥”的觀念內(nèi)化于心、外化于行動(dòng)中,成為全體成員的自覺行為。
新形勢(shì)下,秉持“服務(wù)是本質(zhì)、形象是生命、規(guī)范是基礎(chǔ)、執(zhí)行是關(guān)鍵”的工作理念,把踐行城管精神為隊(duì)伍建設(shè)的核心、完成任務(wù)的保證、形象建設(shè)的指針,增強(qiáng)“形象重于生命、形象是生命線、人人都是形象大使”的意識(shí),提升服務(wù)能力,重服務(wù)、重形象、重規(guī)范、重執(zhí)行,弘揚(yáng)北京精神,強(qiáng)化法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、形象意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí),奉獻(xiàn)意識(shí),發(fā)揮首都城管品牌效應(yīng),以與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的時(shí)代精神,打造人民信賴的首都城管隊(duì)伍。
三、理念引導(dǎo)下的首都城管創(chuàng)新探索實(shí)踐
(一)堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向的公共服務(wù)創(chuàng)新,把“服務(wù)是本質(zhì)”的以人為本理念貫穿于服務(wù)群眾的始終,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),提高城管服務(wù)品質(zhì)
圍繞群眾需求,把服務(wù)和保障民生問題作為改進(jìn)城管工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新管理模式,牽頭開展環(huán)境秩序整治,加強(qiáng)疏導(dǎo)管理。采取幫扶式、引導(dǎo)式等柔性執(zhí)法手段,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、有序引導(dǎo),協(xié)調(diào)設(shè)立便民市場(chǎng)、便民擺渡車、便民信息欄等服務(wù)設(shè)施近5000個(gè),大型活動(dòng)期間劃定臨時(shí)限制經(jīng)營(yíng)區(qū)域,建立流動(dòng)攤販管理中心和臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)230多個(gè),推出精品大街700多條、精品社區(qū)近600個(gè),96310城管熱線實(shí)現(xiàn)與公安、規(guī)劃、市政、非緊急救助等熱線平臺(tái)對(duì)接,暢通群眾訴求表達(dá)渠道,提高便民服務(wù)水平,在滿足群眾需求的同時(shí),兼顧多方利益訴求,保障和改善民生。通過改進(jìn)服務(wù)促進(jìn)工作,使城管工作成為服務(wù)群眾、溫暖人心、凝聚民心的工作,提升城管服務(wù)水準(zhǔn)。
(二)堅(jiān)持以問題為源頭的公共治理創(chuàng)新,把整體性治理的效率理念貫穿于治理全過程,標(biāo)本兼治,提高綜合治理效能
充分整合城市各種資源,加強(qiáng)部門協(xié)同,進(jìn)一步發(fā)揮城管協(xié)調(diào)溝通、牽頭整合、監(jiān)督反饋的職能作用,以及一線執(zhí)法易于發(fā)現(xiàn)問題并向管理部門反饋的優(yōu)勢(shì),促使問題及時(shí)解決,形成管理合力,加快建立環(huán)境秩序建設(shè)公共治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向,深化城管執(zhí)法體制改革,完善高位協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),深化公安領(lǐng)導(dǎo)干部兼任城管領(lǐng)導(dǎo)的工作體制,建立高效、便民、權(quán)威的城管執(zhí)法體制,建立城市環(huán)境秩序運(yùn)行機(jī)制和全市環(huán)境秩序行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系,健全聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)察督導(dǎo)、資源共享等工作機(jī)制,強(qiáng)化與管理部門職能銜接機(jī)制、與執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查的有效銜接,形成資源優(yōu)化,行政高效、責(zé)任到位、監(jiān)督有力的城市管理格局。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)城管與公安的融合機(jī)制建設(shè),最大化其融合的效能和作用。實(shí)踐表明,兩者的有機(jī)融合,強(qiáng)化了保障力度和執(zhí)行力度,有效維護(hù)了法律尊嚴(yán),保護(hù)了執(zhí)法者人身安全,確保了嚴(yán)格執(zhí)法要求的落實(shí),減少了社會(huì)治安問題,營(yíng)造了良好的法治環(huán)境和城市秩序,提高了整體治理效能。
(三)堅(jiān)持以精細(xì)化為目標(biāo)的執(zhí)法模式創(chuàng)新,把公平正義的和諧發(fā)展理念貫穿于執(zhí)法全過程,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一要推進(jìn)科學(xué)分類管理。制定實(shí)施環(huán)境秩序分類管控標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁、一般地區(qū)嚴(yán)控、其他地區(qū)規(guī)范有序”的分類管理目標(biāo),變無序經(jīng)營(yíng)為有序管理。二是針對(duì)違法形態(tài)高發(fā)時(shí)段、高發(fā)地區(qū)、高發(fā)類型創(chuàng)新勤務(wù)模式,解決環(huán)境秩序突出問題。三是依托城市網(wǎng)格化推進(jìn)精細(xì)化管理。借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)城管社區(qū)管理責(zé)任制,落實(shí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理職責(zé)。四是推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用,構(gòu)建環(huán)境秩序監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)全方位動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。五是強(qiáng)調(diào)更多地采取教育說服、告知核錄、引導(dǎo)勸誡等非強(qiáng)制性方式,以及行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等引導(dǎo)相對(duì)人自覺守法,特別針對(duì)大量流動(dòng)人口,加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),促其盡快融入城市文明。六是將環(huán)境秩序整治與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合,將城市精細(xì)化管理和網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理相結(jié)合,源頭化解矛盾,維護(hù)秩序與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展、和諧發(fā)展。
(四)堅(jiān)持以市民為主體的公眾參與創(chuàng)新,把“人民城市人民管”的民主參與理念貫穿于城市管理始終,打造公眾城管,推進(jìn)公民社會(huì)的建立
服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),要求必須改變傳統(tǒng)管理體制,集合各方力量,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。吸引更多的社會(huì)成員共同參與城市治理,形成多元化精細(xì)化管理模式,構(gòu)建“政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、公眾參與”的多元管理格局。堅(jiān)持人民群眾在城市管理中的主體地位,重視社會(huì)組織的重要作用,培育社會(huì)自治組織、行業(yè)自律組織和公益組織,進(jìn)一步完善社區(qū)自治模式,特別是調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者和相對(duì)人的參與,增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)能力,強(qiáng)化公民社會(huì)責(zé)任。積極構(gòu)建城管與公眾的互動(dòng)機(jī)制,建立社會(huì)力量參與機(jī)制,健全社會(huì)溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)公共關(guān)系的社會(huì)化、制度化和多元化建設(shè),成立城管志愿者協(xié)會(huì),利用新媒體的影響力,深化公益宣傳,大力開展“城管開放日”活動(dòng),“城市文明加油站”等志愿服務(wù)活動(dòng)。建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制, 進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道,激發(fā)社會(huì)活力,推進(jìn)城市管理人人參與、宜居城市人人共享的公民社會(huì)建立
(五)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的智慧城管創(chuàng)新,把自主創(chuàng)新的理念貫穿于信息化智能化集約化建設(shè)始終,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力,提高城管精準(zhǔn)監(jiān)管水平
建設(shè)“智慧北京”,信息化發(fā)展動(dòng)力十分強(qiáng)勁,城市管理創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動(dòng)向內(nèi)生需求轉(zhuǎn)變。北京城管應(yīng)用創(chuàng)新站在創(chuàng)新2.0模式探索的前沿,把大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新引入城市管理領(lǐng)域,通過公眾參與和開放式創(chuàng)新消除技術(shù)壁壘,催生城市管理創(chuàng)新活動(dòng)的蓬勃開展。市局“基于創(chuàng)新2.0城管地圖服務(wù)模式”項(xiàng)目獲得政府現(xiàn)代化獎(jiǎng)項(xiàng)“未來政府獎(jiǎng)”,在亞洲地區(qū)尚屬首次。城管創(chuàng)新2.0是知識(shí)社會(huì)來臨的新環(huán)境新需求下若干創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),搭建集全面感知、智能分析、市民服務(wù)、指揮調(diào)度、跟蹤督辦“五位一體”的“智慧城管”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),強(qiáng)化“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、支撐一線,精細(xì)管理、敏捷反應(yīng),市民參與、社會(huì)協(xié)同”的城管信息化體系作用,持續(xù)推進(jìn)城市管理智能化、精細(xì)化和社會(huì)化。
(六)堅(jiān)持以內(nèi)涵發(fā)展為保障的隊(duì)伍管理創(chuàng)新,把“服務(wù)是本質(zhì)、規(guī)范是基礎(chǔ)、形象是生命、執(zhí)行是關(guān)鍵”的理念貫穿于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、塑造首都城管品牌的始終,努力爭(zhēng)創(chuàng)一流,更好地服務(wù)工作大局
教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合,努力建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持首善一流的標(biāo)準(zhǔn),加大培訓(xùn)力度,全面提升素質(zhì)能力,嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。構(gòu)建指揮統(tǒng)一、規(guī)范高效、紀(jì)律嚴(yán)格、形象良好的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和親和力。大力弘揚(yáng)“執(zhí)法為民、廉潔自律、百折不撓、無私奉獻(xiàn)”的新時(shí)期首都城管精神,打造“管理精細(xì)、隊(duì)伍一流”的首都城管品牌。加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化正規(guī)化建設(shè),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),培養(yǎng)專門人才和專業(yè)技能,提高隊(duì)伍規(guī)范化專業(yè)化水平。加強(qiáng)城管文化建設(shè),培養(yǎng)內(nèi)生機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展的深層動(dòng)力。深入挖掘典型人物素材,推樹城管先進(jìn)典型,目前,涌現(xiàn)出全國(guó)“三八”紅旗手楊景怡、首都道德模范車大為等一批先進(jìn)人物,進(jìn)一步激發(fā)城管人員的歸屬感、榮譽(yù)感。2011年零點(diǎn)公司調(diào)查顯示首都城管職業(yè)認(rèn)同感增強(qiáng),78.6%的人認(rèn)為“城管工作不可或缺”,比2008年上升了26.6%。2011年社會(huì)表揚(yáng)同比上升155%,城管熱線電話回訪滿意率達(dá)80%以上,社會(huì)認(rèn)可度大幅上升,取得了自首都城管成立以來,環(huán)境秩序改善最明顯、城管作用發(fā)揮最突出,社會(huì)各界評(píng)價(jià)最滿意、城管形象提升最顯著的成績(jī)。
剛才,大家觀看了城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”錄像,*區(qū)長(zhǎng)就城市長(zhǎng)效綜合管理和“三項(xiàng)整治”工作做了很好的動(dòng)員部署,王主任、蔣區(qū)長(zhǎng)分別與各街道辦事處簽訂了城市長(zhǎng)效綜合管理目標(biāo)責(zé)任書,六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。可以說,這次會(huì)議是開展城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”,推動(dòng)城市長(zhǎng)效綜合管理的動(dòng)員誓師會(huì),任務(wù)部署會(huì),工作推進(jìn)會(huì),希望大家要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神,積極行動(dòng)起來,在全區(qū)迅速掀起環(huán)境綜合整治的,下面,我再講四點(diǎn)意見。
一、提升標(biāo)桿,固牢城市精細(xì)化管理的新理念
隨著城市的發(fā)展,對(duì)城市管理工作的要求越來越嚴(yán),城市管理工作的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,城市管理工作從粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化已成為現(xiàn)實(shí)而迫切的要求。
從城市發(fā)展的主導(dǎo)方向看,新加坡成為世界的“花園城市”,揚(yáng)州獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”,無不得益于他們非常精細(xì)的城市化管理,其精細(xì)化程度令人嘆為觀止,新加坡具有非常精細(xì)的城管法律,并有完備的執(zhí)行力,僅公民行為管理就有12條規(guī)定,垃圾如何出戶、使用完廁所后必須立即沖水等都有法律規(guī)定;揚(yáng)州具有非常精細(xì)的數(shù)字城管體系,通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題,問題發(fā)現(xiàn)能力明顯增強(qiáng),處置效率顯著提高,處置能力快速提升,顯著提高了城市管理水平。
從當(dāng)前工作看,我們開展的城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”和城市長(zhǎng)效綜合管理工作,必須強(qiáng)化精細(xì)化的城市管理理念,必須有“細(xì)節(jié)決定整體”、“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí),破解城管難題需要細(xì)節(jié)之處著手,保持城市長(zhǎng)效常態(tài)管理,需要從細(xì)微處著手,提高城市形象,需要從小處著手、以細(xì)節(jié)提升質(zhì)量,以細(xì)節(jié)體現(xiàn)品質(zhì),以細(xì)節(jié)展示形象。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)工作看,提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力,打造江北現(xiàn)代化新市區(qū),我們?cè)诔鞘泄芾砩弦惨_立精細(xì)化管理的理念。實(shí)施精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的城市管理的必要前提,是建設(shè)整潔良好的市容市貌、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要保證,抓好城管精細(xì)化工作,是優(yōu)化環(huán)境,提高群眾幸福感的需要,是樹立形象,提高城市美譽(yù)度的需要,更是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
二、綜合整治,實(shí)現(xiàn)城管薄弱環(huán)節(jié)的新突破
城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”以來,各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門做了大量的工作,城市衛(wèi)生狀況有所改善,交通秩序有所好轉(zhuǎn),占道經(jīng)營(yíng)有所遏制,整個(gè)城市面貌也發(fā)生了一定的變化。下一步,要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),抓住熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題尋求突破。
一是著力解決熱點(diǎn)問題。我區(qū)部分區(qū)域、路段存在的占道經(jīng)營(yíng)問題相當(dāng)嚴(yán)重,特別是王家田市場(chǎng)周邊、欣樂市場(chǎng)門前、朝天街沿線的占道攤點(diǎn)、亂停車輛、亂設(shè)廣告牌等問題,領(lǐng)導(dǎo)不滿意,群眾反映強(qiáng)烈,已到了非整治不可的地步。對(duì)這些區(qū)域存在的突出問題,有關(guān)街道和部門要高度重視,集中精力,合力整治。城管、交警部門要重拳出擊,對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車輛進(jìn)行全面清理,力保一個(gè)不漏;對(duì)不規(guī)范的廣告招貼,堅(jiān)決清除;要堵疏結(jié)合,合理科學(xué)地進(jìn)行疏導(dǎo),規(guī)范管理;要高度重視整治后的日常管理,有關(guān)部門要派專人定點(diǎn)定時(shí)死看硬守,確保不回潮。
二是著力解決環(huán)境“臟”的問題。個(gè)別路段、老舊小區(qū)保潔質(zhì)量不高,垃圾不能及時(shí)清運(yùn),衛(wèi)生死角多,環(huán)境狀況較差,環(huán)衛(wèi)設(shè)施不全,垃圾運(yùn)輸拋撒仍然存在。針對(duì)這些問題,區(qū)市容、房管部門和各街道要認(rèn)真對(duì)待,拿出切實(shí)可行的辦法加以解決。主要道路要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量,保持時(shí)時(shí)都干凈;街巷道路要提高保潔標(biāo)準(zhǔn),解決亂倒、亂堆、亂放問題;居民區(qū)內(nèi)特別是一些老舊小區(qū),要進(jìn)一步完善設(shè)施,完成功能配套,推行垃圾定點(diǎn)收集,改變垃圾隨意出戶堆放的現(xiàn)象;城郊結(jié)合部要組織環(huán)境衛(wèi)生整治會(huì)戰(zhàn),清理衛(wèi)生死角和積存垃圾,解決垃圾圍城現(xiàn)象。要加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。
三是著力解決秩序“亂”的問題。要進(jìn)一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳,提高廣大市民的交通意識(shí),規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則,糾正各類違章,使行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道;要盡快規(guī)劃停車場(chǎng)所。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)所,使各種車輛能夠做到定點(diǎn)擺放,有序停放;要繼續(xù)做好打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛工作。加大打擊“黑車”的力度,制定有力措施,采取超常手段,想盡一切辦法,解決“黑車”營(yíng)運(yùn)問題。
四是著力組織聯(lián)合整治。這次“三項(xiàng)整治”覆蓋面廣、涉及工作量大,時(shí)間長(zhǎng),需要組織多次的聯(lián)合整治行動(dòng)。所有參與整治的部門、單位、街鎮(zhèn),必須無條件服從“三項(xiàng)整治”辦公室的統(tǒng)一指揮,主動(dòng)參與,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),絕不允許有推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生;“三項(xiàng)整治”的各牽頭部門、各街道要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,按照整治實(shí)施方案的要求,牢固樹立“一盤棋”思想,心往一處想,勁往一處使,形成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力;公、檢、法、司要充分發(fā)揮保駕護(hù)航的作用,敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)不積極配合、故意干擾阻礙整治活動(dòng)的,要敢于上手,決不手軟。這里我重申,各部門要主動(dòng)找準(zhǔn)位置,顧全大局,在這個(gè)問題上,不講條件,不講原因,只有服從,唯有落實(shí)。
三、常抓不懈,推動(dòng)城市管理的新跨越
開展城市環(huán)境集中整治,作為一種管理手段很有必要,也能取得一些成效,出現(xiàn)一些起色,但這是暫時(shí)性的、階段性的,隨著時(shí)間的推移會(huì)出現(xiàn)反彈。如何鞏固成果,如何能夠長(zhǎng)期管好,是我們必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。
一是要落實(shí)城市管理責(zé)任。區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理實(shí)施意見對(duì)各部門、各街鎮(zhèn)城市管理的責(zé)任已劃分的十分明確具體,關(guān)鍵在抓落實(shí)。要將責(zé)任落實(shí)到單位,任務(wù)明確到科室,壓力下傳到人,要?jiǎng)澠侄危瑒澐重?zé)任區(qū),包路段、包時(shí)段,每天組織巡查,對(duì)出現(xiàn)責(zé)任問題的責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)追究;但僅僅由政府部門、街鎮(zhèn)承擔(dān)城市管理責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要讓社會(huì)的每一個(gè)成員單位承擔(dān)責(zé)任,履行義務(wù),加緊推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,劃分各單位的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū),簽定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書,告之市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任,依法監(jiān)督其履責(zé),真正形成政府部門牽頭、街鎮(zhèn)組織實(shí)施、社會(huì)普遍參與的“大城管”格局。
二是要加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。做任何工作,人的因素始終是關(guān)鍵因素。抓好城市綜合長(zhǎng)效管理工作,也不例外。我們既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、衛(wèi)生等城市管理人員,有了你們城市才會(huì)更有秩序;也要有從事道路、社區(qū)保潔工作的環(huán)衛(wèi)工人,有了你們城市才會(huì)更加干凈。目前,政府正在充實(shí)雄州主城城市管理力量,組建雄州街道的城管執(zhí)法隊(duì)伍、城管協(xié)管隊(duì)伍和保潔員隊(duì)伍,我們一定要將這些隊(duì)伍打造成善于城市管理、敢于動(dòng)真碰硬、勤于吃苦奉獻(xiàn)、帶頭以身作則的隊(duì)伍。我們的每一位同志一定要恪盡職守,各盡其責(zé),各盡所能,以主人翁的態(tài)度投入到城市管理中,我相信,城市環(huán)境一定會(huì)有較大的改觀。
三是要嚴(yán)格城管監(jiān)督考核。考核工作常態(tài)化,要建立城市管理績(jī)效評(píng)估體系,制定科學(xué)、合理的考評(píng)辦法,選調(diào)有事業(yè)心、責(zé)任感的考核人員,堅(jiān)持每天考核,當(dāng)日反饋,一周一查,及時(shí)通報(bào),每月講評(píng),公布排序,通過嚴(yán)格的考核促進(jìn)問題的整改;媒體監(jiān)督常態(tài)化,區(qū)電視臺(tái)設(shè)置專題節(jié)目、選調(diào)專門人員、配備專用設(shè)備,用專欄、專人、專機(jī)“三專”的方式報(bào)道城市管理工作,曝光突出問題,通過有力的媒體監(jiān)督促進(jìn)問題的整改;舉報(bào)整改常態(tài)化,要廣開渠道,設(shè)立投訴電話、明確舉報(bào)接待人處理群眾來電、來函、來訪,并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,限時(shí)辦結(jié)制,通過社會(huì)力量監(jiān)督問題的整改。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)城市管理的新活力
一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府已成立了的城市長(zhǎng)效綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組和城市環(huán)境“三項(xiàng)整治”指揮部。各街道、部門、單位要充分認(rèn)識(shí)城市環(huán)境綜合整治和長(zhǎng)效管理的艱巨性和復(fù)雜性,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,真抓實(shí)干,分管領(lǐng)導(dǎo)要專抓專管,狠抓落實(shí),以堅(jiān)定不移的決心,超常規(guī)的舉措,打好城市環(huán)境綜合整治的攻堅(jiān)戰(zhàn),全面改善市容環(huán)境面貌。
二是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,嚴(yán)格問責(zé)。區(qū)政府已建立城市管理保證金制度和問責(zé)機(jī)制,將城管工作的績(jī)效、績(jī)譽(yù)和績(jī)位進(jìn)行掛鉤,各街道繳納10萬元保證金,黨政主要負(fù)責(zé)人,分管負(fù)責(zé)人各繳納5000元保證金。年度考評(píng)實(shí)際得分高于總分90%的為優(yōu)秀街道,區(qū)政府對(duì)街道和各責(zé)任人在退還保證金基礎(chǔ)上給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì),達(dá)到總分70%的為達(dá)標(biāo)街道,對(duì)街道在全額退還保證金基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)責(zé)任人在退還保證金基礎(chǔ)上等額獎(jiǎng)勵(lì)。低于總分70%的為不達(dá)標(biāo)街道,全額扣除單位和個(gè)人保證金。對(duì)連續(xù)兩年考核居未位、問題突出的單位,對(duì)主要責(zé)任人建議區(qū)組織部門進(jìn)行必要的崗位調(diào)整和交流。
三是宣傳造勢(shì),營(yíng)造氛圍。重視抓好輿論導(dǎo)向,大力宣傳長(zhǎng)效管理對(duì)改善城市形象和城市居民生活環(huán)境的重要意義,大力宣傳整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事件,公開曝光整治工作開展不力或長(zhǎng)效管理不落實(shí)的單位,積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
關(guān)鍵字:城市 城市管理 細(xì)化管理
Abstract: City is the main component of human civilization, is also accompanied by human civilization and progress together. Strengthen city management, play city is overall function, stimulative economy, society is harmonious and orderly development and two civilized construction is the important guarantee, is also the vital interests of the people and the modernization of the overall image of the concentrated embodiment of city.
Key words: city; City Management; Fine management
中圖分類號(hào):F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):2095-2104(2012)03-0020-02
城市是人類文明的主要組成部分,也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理,既是發(fā)揮城市整體功能,促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障,也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、我市城市管理中存在的主要問題
(一)科學(xué)的管理機(jī)制尚不健全 。由于城市管理體制未完全理順,條塊關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,城市管理仍處于人治與法制并存,執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上,管理意識(shí)滯后,跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。在城市管理體制上,政出多門,多頭管理,職能交叉現(xiàn)象突出,致使管理效能不高。
(二)部分市民素質(zhì)較低,文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí),隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,肆意踐踏 綠地、毀綠,破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。
(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,配套設(shè)施不夠完善。主次干道排水不暢,綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施,部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象,造成“晴天粉塵路,雨天水泥路”的現(xiàn)象。個(gè)別街道交接處路面硬化不到位,影響了街道的整潔,致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。另外,市政設(shè)施落后,施工機(jī)械老化,數(shù)量有限,管理不完善,不能滿足正常的施工需要。
(四)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾,有時(shí)阻撓、抵制,嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。
二、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
做好新形勢(shì)下的城市管理工作,必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,注重提高公共服務(wù)質(zhì)量,完善城市功能,改善人居環(huán)境,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。
1.城市管理必須要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。 為滿足市民對(duì)城市環(huán)境日益增高的期望,加速和諧社會(huì)的建設(shè),我們必須樹立以人為本的意識(shí),更新城市管理的理念。城市管理是多部門、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程,要實(shí)現(xiàn)城市管理長(zhǎng)效化,必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的"綜合執(zhí)法"管理模式,建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
2.加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式,大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等,城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度,反映城市管理的有益成果,切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì),形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。
3.以建促管,加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線,實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放,加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理。要將市場(chǎng)建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中,本著“管理優(yōu)先”和“誰投資,誰受益”的原則分批實(shí)施,做到“堵”“疏”結(jié)合,有“堵”有“疏”,緩解城區(qū)管理壓力。
楊懷天
為加快創(chuàng)建省級(jí)文明城市步伐,努力提升我區(qū)城市面貌,4月19日至20月,建陽區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)李富禹、紀(jì)檢組組長(zhǎng)吳衛(wèi)兵、園林處主任林國(guó)慶、環(huán)衛(wèi)處主任楊雄、區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張旭東、副大隊(duì)長(zhǎng)何強(qiáng)等10人組成學(xué)習(xí)考察組,赴江西省上饒市城市管理局,就文明城市創(chuàng)建、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔等方面的城市管理內(nèi)容進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)考察,實(shí)地參觀了城市廣場(chǎng)、住宅小區(qū)、步行街、工地、景區(qū)等地。考察期間大家日夜兼程,在較短時(shí)間內(nèi)多了解情況、多學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的目的。通過參觀學(xué)習(xí),大家親眼目睹了上饒市城市管理工作的優(yōu)秀做法,親身感受了這座城市快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭,其發(fā)展思路之新、居住環(huán)境之美、文明程度之高無不使大家受到較大震撼,不僅找到了思想認(rèn)識(shí)、工作思路、發(fā)展措施等方面差距,也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、提升我區(qū)城市管理工作的積極性。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:
一、上饒市基本情況
上饒,位于江西省東北部,東聯(lián)浙江、南挺福建、北接安徽,處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處,是江西省對(duì)接長(zhǎng)三角的最前沿,是全國(guó)重要的鐵路交通樞紐之一。上饒是典型的江南魚米之鄉(xiāng)。自古就有"上乘富饒、生態(tài)之都"、"八方通衢"和"豫章第一門戶"之稱。
上饒與我們閩北毗鄰,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度與我區(qū)相近。近年來,上饒市高度重視城市建設(shè)和管理工作,緊緊圍繞"決勝全面小康、打造大美上饒"的戰(zhàn)略決策,瞄準(zhǔn)城市管理"一年見成效、兩年大變樣、三年創(chuàng)品牌",打造"江西一流、全國(guó)先進(jìn)"城市環(huán)境的目標(biāo),以開展"全民共建、美麗上饒"城市形象提升和違法建設(shè)專項(xiàng)治理"兩項(xiàng)活動(dòng)"為抓手,深入推進(jìn)城市管理上新臺(tái)階,全面提升城市形象和品位,取得了顯著成效,各項(xiàng)城市管理工作走在全國(guó)前列。榮獲了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具幸福感城市(兩次)、中國(guó)最佳投資城市等多項(xiàng)城市榮譽(yù)。
二、上饒市城市管理主要做法
(一)、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
上饒市委、市政府高度重視,高位推動(dòng),市委書記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)多次視察調(diào)研城市管理工作,協(xié)調(diào)解決困難和問題,為城市管理創(chuàng)造了良好的條件。
1、高位推動(dòng)城市形象提升活動(dòng)
2017年,上饒市委、市政府召開了"美麗上饒、秀美鄉(xiāng)村、幸福家園"建設(shè)動(dòng)員大會(huì),市委書記、市長(zhǎng)親自動(dòng)員部署,特別是啟動(dòng)"全民共建、美麗上饒"城市形象提升活動(dòng),資金投入達(dá)29.45億,分三年度完成,全面提升城市形象和品位。
2、高度重視城管保障工作,為城市管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對(duì)城市管理和執(zhí)法體制改革、經(jīng)費(fèi)保障、班子建設(shè)和干部培養(yǎng)等,市委、市政府前所未有地關(guān)心和重視,可以說對(duì)城管工作高看一格、厚愛一分。
(二)、全民共建共管熱情高漲
上饒市城市管理局以"全民共建、美麗上饒"活動(dòng)為載體,主動(dòng)聯(lián)合、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與城市管理,全民共建氛圍空前高漲。
1、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),開展系列整治活動(dòng)
聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、交警、運(yùn)管等部門開展了建筑渣土和道路揚(yáng)塵治理"百日行動(dòng)".聯(lián)合市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、食藥監(jiān)、信州區(qū)等單位推行"門前三包"責(zé)任制,共有4000多家沿街門店單位簽訂責(zé)任狀。聯(lián)合文明辦、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管等部門持續(xù)對(duì)菜場(chǎng)及周邊市容秩序進(jìn)行整治。配合公安局、交通局整治亂停亂放、摩的非法營(yíng)運(yùn)等交通秩序,等等。
2、部門共建美麗社區(qū)
共劃出78個(gè)社區(qū)(村),由106個(gè)部門包干,共同改善居民生活環(huán)境、完善社區(qū)設(shè)施,扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。
3、全民參與系列主題活動(dòng)
開展"我為城市管理獻(xiàn)良策"活動(dòng),市民群眾踴躍參與,收集上千條建議意見;開展"煙頭垃圾不落地 饒城環(huán)境更美麗"主題活動(dòng),廣大社會(huì)志愿者、干部群眾積極參與;聯(lián)合教育局在市區(qū)10多所中小學(xué)開展了"小手拉大手"主題活動(dòng);扎實(shí)開展不文明行為專項(xiàng)整治活動(dòng),市民積極參與舉報(bào),共同整治亂扔亂倒、亂擺亂占等城市不文明行為。
(三)、創(chuàng)新工作理念思路,實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變"
上饒市城市管理局提出并推行"四個(gè)轉(zhuǎn)變",即從"為城管人"轉(zhuǎn)變?yōu)?為人管城",從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫戮?xì)精美管理,從局部管理轉(zhuǎn)變?yōu)?全程全域全覆蓋"管理,從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^綜合治理。
1、創(chuàng)新工作方式,逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
上饒市城市管理局堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部做起,每天由一名縣級(jí)干部帶班開展"步行看城管"活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)督促整改。全面推行錯(cuò)時(shí)上班制度,及時(shí)處理早中晚上下班高峰時(shí)期流動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂占、占道經(jīng)營(yíng)等一系列市容環(huán)境衛(wèi)生問題。
2、創(chuàng)新管理機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革
加大城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革力度,在環(huán)衛(wèi)保潔全面推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,扎實(shí)推進(jìn)園林綠化管養(yǎng)、市容市貌管理市場(chǎng)化,成效明顯。
(四)、資金投入大,項(xiàng)目建設(shè)全面突破
加大政策傾斜和資金投入,據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年上饒市共投入城市建設(shè)和改造提升項(xiàng)目資金達(dá)10億元,全面完成了近30項(xiàng)園林綠化提升、市政工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容提升、便民設(shè)施等城市景觀及民生工程,完善了城市功能。
(五)、以史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)整治提升市容市貌
1、加大環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)力度
對(duì)主干道堅(jiān)持夜間沖洗,晴天灑水次數(shù)由原來每天2次改為3次,道路積沙積塵和揚(yáng)塵污染問題得到較大緩解。對(duì)中心廣場(chǎng)周邊等繁華路段、重要節(jié)點(diǎn)保潔時(shí)間延長(zhǎng)到20個(gè)小時(shí),增加了20多名快保人員,整治攤點(diǎn)配備垃圾容器,確保落地垃圾得到快速處理。
2、持續(xù)推進(jìn)市容秩序?qū)m?xiàng)整治
以史上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),集中對(duì)城區(qū)主干道出店、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行處罰整治。2017年中,共清理流動(dòng)攤點(diǎn)近20000次、出店(占道)經(jīng)營(yíng)近24000起、車輛亂停亂放3000余起、亂曬亂掛12000余起,查處違規(guī)占道裝修1120余起。加強(qiáng)夜間市容管理力度,嚴(yán)禁城區(qū)各類零散夜宵攤點(diǎn)出店經(jīng)營(yíng),多部門聯(lián)合對(duì)露天夜宵燒烤開展突擊整治。
3、大手筆提升園林綠化改造
完善園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,將道路綠地、公園綠地全面推向市場(chǎng)。加大對(duì)廣場(chǎng)、人行道、公園等地的補(bǔ)植改造,改造面積達(dá)10萬㎡。同時(shí),在城市重要節(jié)點(diǎn)、公園廣場(chǎng)等實(shí)施了大規(guī)模的花卉添彩工程,2017年全年擺花達(dá)300萬盆次。
(六)、提升隊(duì)伍形象,增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
上饒市城市管理局始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不放松,以開展"兩學(xué)一做"活動(dòng)為契機(jī)、以黨建工作為抓手,不斷創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)載體,全局上下干部職工想事、干事的熱情和信心高漲,班子成員及全體干部職工空前團(tuán)結(jié),營(yíng)造了良好的工作氛圍。創(chuàng)新建立城管黨校+城管行政學(xué)院培訓(xùn)模式。成立了全國(guó)第一所城管黨校+城管行政分院,全局中層以上干部和全市城管局長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)定期參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),增長(zhǎng)了見識(shí),豐富了理論和實(shí)踐知識(shí)。
三、對(duì)我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)啟示
啟示之一:必要投入是保證。
在考察學(xué)習(xí)中,我們?yōu)樯橡埑鞘薪ㄔO(shè)的大手筆、高品位、快節(jié)奏而感嘆,連續(xù)多年的高強(qiáng)度投入,城市功能愈加完善,城市環(huán)境愈加優(yōu)美,城市管理愈加有條不紊,為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量提高創(chuàng)造了良好的空間環(huán)境。城市功能的提升,城市環(huán)境的改善,引發(fā)連鎖效應(yīng):城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高,對(duì)投資者的吸引力增強(qiáng),招商引資迭起;城市知名度不斷提高,帶動(dòng)了旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)業(yè)等"第四產(chǎn)業(yè)"的發(fā)展;優(yōu)美的居住環(huán)境,激發(fā)了市民對(duì)家鄉(xiāng)的向心力和自豪感。
啟示之二:素質(zhì)教育是核心。
廣大市民是文明城市創(chuàng)建的最終受益者,也是文明城市創(chuàng)建的主體。忽視市民教育,忽視市民素質(zhì)的提高,就很難形成人人參與的創(chuàng)建氛圍,很難形成多數(shù)人管少數(shù)人的管理氛圍,文明城市創(chuàng)建就成了空中樓閣。因此,必須把治城育人放在各項(xiàng)城市管理工作的重要位置,始終抓住不放。
啟示之三:持之以恒是關(guān)鍵。
城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,靠一朝一夕是不能做好的,必須堅(jiān)定不移,持之以恒推進(jìn)整治,并持之以恒地鞏固整治成效,不可松懈反彈。必須激發(fā)全員參與熱情,必須形成部門合力。只有樹立打持久戰(zhàn)的意識(shí)、全員參與意識(shí),才能形成最佳合力,取得實(shí)效。
四、對(duì)推進(jìn)我區(qū)城市管理工作的借鑒
(一)、要牢牢樹立"一個(gè)目標(biāo)"
通過扎實(shí)有效的工作,推進(jìn)城市管理工作從見成效、到大變樣、再到創(chuàng)品牌,要牢牢樹立奮斗目標(biāo),打造"內(nèi)陸一流、全省先進(jìn)"的城市環(huán)境,努力把建陽建設(shè)管理成百姓喜歡的城市,大家愿意落戶的城市,市民幸福感強(qiáng)、自豪感強(qiáng)的城市。
(二)全方位打造"五個(gè)城管"
1、創(chuàng)新城管
全力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制改革,創(chuàng)新工作方式方法,積極用新的理念、新的管理模式、新的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)城市管理工作大提升。
2、精細(xì)城管
研究制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)管理全域化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、管控網(wǎng)格化、治理模式綜合化。
3、智慧城管
推行"城管+"模式,提高城市運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)精確、快速、高效,全方位、全天候、全過程管理和服務(wù),構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固樹立為人民管理城市的理念,推行"721"工作法,即讓70%的城市管理問題用服務(wù)手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執(zhí)法手段解決。同時(shí),將著力打造一批流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn),建設(shè)一批城管便民服務(wù)崗?fù)ぁh(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn),開展一系列城管愛心服務(wù)。
5、法治城管
統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員管理制度,推行執(zhí)法全過程記錄制度,做到執(zhí)法規(guī)范化。
(三)、開展"三大行動(dòng)"
1、開展道路本色行動(dòng)
以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市保潔水平為標(biāo)桿,加大環(huán)衛(wèi)裝備投入,提高機(jī)掃化作業(yè)率,全面實(shí)施精細(xì)化作業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)道路潔凈見本色、見底色。
2、開展城市公廁革命
按照"便民、干凈、有品位、凸顯特色"的要求,完善公廁內(nèi)外環(huán)境和各項(xiàng)設(shè)施,全面提高公廁管理和服務(wù)水平,為廣大市民提供咨詢、充電、雨傘、遮風(fēng)躲雨等各種便民服務(wù)。
3、建設(shè)智慧城管平臺(tái)
深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合,建設(shè)數(shù)字化城管信息平臺(tái)。
(三)、著力抓好"六個(gè)方面"工作
1、全方位開展"全民共建、美麗建陽"城市形象提升活動(dòng)。
通過全民參與,開展集中整治、系列主題活動(dòng)、城市改造提升,建立長(zhǎng)效機(jī)制,使我區(qū)的市容衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序、小區(qū)物業(yè)管理、市民素質(zhì)等各方面得到明顯提升。
2、打好"兩違"綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以實(shí)現(xiàn)"兩違"零增長(zhǎng)為工作目標(biāo),保持打擊"兩違"的高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步完善違法建設(shè)治理機(jī)制,堅(jiān)持"露頭就打、出土就拆".按照我區(qū)出臺(tái)的分類處置試行辦法,妥善處理好歷史存量違法建筑。
3、實(shí)施一批城市景觀及民生工程
重點(diǎn)實(shí)施與城市管理相關(guān)的城市景觀工程和民生工程,完善城市功能,提升城市宜居指數(shù)和市民幸福指數(shù)。加快推進(jìn)西區(qū)生態(tài)城幾條道路的綜合景觀改造,以及城市廣場(chǎng)、道路景觀的亮化、彩化,完善一批市民休閑小游園和街頭綠地、一批公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造。
4、建立并運(yùn)行精細(xì)化城市管理模式
推行"城管革命",樹立精細(xì)化管理理念,制定標(biāo)準(zhǔn)體系,細(xì)化城市管理空間,量化管理服務(wù)對(duì)象,優(yōu)化工作流程,力求像繡花一樣精細(xì)管理城市,像打理自家庭院和客廳一樣打理城市,在細(xì)節(jié)中提升城市品位。
5、深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革
理順城市管理體制,完成城市管理重心下移改革,推進(jìn)住建系統(tǒng)行政處罰權(quán)的集中歸并改革。進(jìn)一步細(xì)化完善城市管理考評(píng)辦法。
6、全面加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)
集中開展城市管理隊(duì)伍"強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象"專項(xiàng)行動(dòng),加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高城管人黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,努力建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍,全面提升城市管理和服務(wù)水平。
五、對(duì)提升我區(qū)城市管理工作的幾點(diǎn)建議
通過學(xué)習(xí)考察上饒市城市管理局各類行之有效的城市管理做法,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究其可行性,我局提出以下十點(diǎn)建議:
(一)、成立園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院
在我局園林管理處下設(shè)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院或公司,引進(jìn)專業(yè)人才,組建專業(yè)隊(duì)伍,負(fù)責(zé)我區(qū)城市廣場(chǎng)、住宅區(qū)、風(fēng)景區(qū)、度假村、公園、生態(tài)濕地、濱河綠地、美麗鄉(xiāng)村、城市綠道、綠化造林等項(xiàng)目的總體規(guī)劃、景觀方案及施工圖全案。
(二)、建設(shè)工地文化墻
為美化城市環(huán)境,提升城市形象,建議我區(qū)城區(qū)所有工地沿線按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)閩北民居風(fēng)格的工地圍墻,相關(guān)部門負(fù)責(zé)工地圍墻標(biāo)準(zhǔn)的制定,督促各施工工地圍墻的建設(shè)以及負(fù)責(zé)建成城區(qū)所有無主工地的圍墻。并緊緊圍繞建陽地域文化特色,通過在工地圍墻上手工繪畫,把建陽的名勝古跡、民俗文化、地方美食、城市愿景、歷史名人等文化元素搬上街頭墻面,使工地圍墻成為城區(qū)一道獨(dú)特的街頭風(fēng)景。
(三)、增加市政配套建設(shè),完善城市功能
增加市政配套建設(shè)。按照"堵疏結(jié)合、科學(xué)管理、以人為本、服務(wù)民生"的管理理念,廣泛征集商戶和市民群眾意見,規(guī)劃建設(shè)二手車、洗車專業(yè)市場(chǎng);在尚未建立專門的夜市、美食城的中心城區(qū)、水南等片區(qū)建設(shè)美食街區(qū);加快推進(jìn)考亭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè),在西區(qū)生態(tài)城等新城區(qū)及火車站等人口聚集區(qū)增設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),合理、有效解決民生需求。
(四)、設(shè)置專業(yè)科室對(duì)城區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理
引進(jìn)專業(yè)人員,結(jié)合房屋外立面實(shí)際情況,進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)全區(qū)所有廣告牌匾進(jìn)行統(tǒng)一管理,制作統(tǒng)一尺寸、色彩和材質(zhì)的廣告牌框架,商戶只允許在框架內(nèi)設(shè)置店鋪名稱。
(五)、加大不文明行為的懲戒力度
通過開展形式多樣的教育宣傳活動(dòng),大力倡導(dǎo)文明行為、樹立文明新風(fēng),引導(dǎo)市民在出行、衛(wèi)生、出游、就餐、殯葬等方面養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。進(jìn)一步強(qiáng)化部門合力和"門前三包"管理辦法,加強(qiáng)對(duì)亂扔垃圾、亂停放車輛、占道經(jīng)營(yíng)等不文明行為的懲戒力度。我局將先在城區(qū)三大片區(qū)設(shè)立一至兩條不文明行為嚴(yán)管街,按照《福建省市容管理辦法》,對(duì)亂扔垃圾、亂吐痰等不文明行為進(jìn)行罰款。
(六)、設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn),緩解流動(dòng)攤販管理難題
在合適的地點(diǎn)或街道,設(shè)置臨時(shí)攤位疏導(dǎo)點(diǎn),同時(shí),成立專門的管理處,進(jìn)駐疏導(dǎo)點(diǎn)的每個(gè)攤位都要登記造冊(cè),實(shí)施規(guī)范化管理,做好維持秩序、清潔衛(wèi)生、調(diào)解糾紛等管理和服務(wù)。
(七)、對(duì)房屋防水斜屋面統(tǒng)一改造給予補(bǔ)貼
按照居民申請(qǐng),對(duì)確實(shí)有修漏、防水需求的居民住房,政府給予每平方米100元的補(bǔ)助,要求居民制作統(tǒng)一外觀、格式、材質(zhì)的斜屋面,以達(dá)到規(guī)范美觀的效果。
(八)、對(duì)無煙燒烤提升改造給予補(bǔ)貼
為消除木炭燒烤帶來的油煙污染,工商、環(huán)保及我局可聯(lián)合開展整治,加強(qiáng)宣傳勸說力度,引導(dǎo)商戶購買無煙燒烤設(shè)備。按照購買金額,區(qū)政府或上訴三家單位給予相應(yīng)補(bǔ)助。
(九)、強(qiáng)化全民參與
在學(xué)校、社區(qū)、單位組建志愿者隊(duì)伍,積極參與各項(xiàng)服務(wù)工作,大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿者精神。加大我區(qū)城市建設(shè)成果宣傳力度,培養(yǎng)市民榮譽(yù)感,動(dòng)員全社會(huì)參與到城市管理工作中來,建立我為人人、人人為我的社會(huì)主交新型人際關(guān)系。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、改善民生、生態(tài)宜居理念,進(jìn)一步鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果,以實(shí)施園林綠化、街景美化、夜景亮化、城市凈化和城市精細(xì)化管理為重點(diǎn),統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)、整體推進(jìn),進(jìn)一步加大建設(shè)和管理力度,在縣城建成區(qū)范圍內(nèi),大力開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,進(jìn)一步完善城市功能,改善城市容貌,提升城市品位,健全長(zhǎng)效機(jī)制,努力打造“綠、美、亮、凈、活、暢”的生態(tài)宜居城市。
二、主要目標(biāo)
(一)近期目標(biāo)。從現(xiàn)在起至春節(jié)前,利用三個(gè)月左右時(shí)間,集中開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)。以縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、河道水系、居民小區(qū)為重點(diǎn),加大“治臟”力度,對(duì)垃圾堆放、污水四溢、黃土見天、白色污染等進(jìn)行大力整治;以城市道路、公園廣場(chǎng)、城中村、舊小區(qū)、建筑工地為重點(diǎn),加大“治亂”力度,進(jìn)一步整治亂設(shè)廣告、亂擺攤點(diǎn)、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂停亂占等現(xiàn)象。結(jié)合秋冬季造林綠化,大力開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),對(duì)城市道路兩側(cè)、公園綠地、居民小區(qū)綠化進(jìn)行補(bǔ)植和完善,對(duì)黃土地塊實(shí)施簡(jiǎn)易綠化,進(jìn)一步提升城市綠量和綠化效果。同時(shí),全面推行城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化制度,把城市管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)主體和人員頭上,分片包干、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、負(fù)責(zé)到底,以城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效落實(shí),促進(jìn)城市容貌取得明顯改觀。
(二)遠(yuǎn)期目標(biāo)。在鞏固近期目標(biāo)成效的基礎(chǔ)上,持續(xù)開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,經(jīng)過全縣上下共同努力,到年底前,城市環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施基本齊全,城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善,城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)取得明顯階段性成果。到年底前,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,綠地率達(dá)到39%,人均公園綠地面積14.82平方米;到“十二五”末全縣規(guī)劃建設(shè)的市容環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目全部建成,城區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到60%;污水處理率達(dá)到95%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,城區(qū)主要市政基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)全部進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,城市精細(xì)化管理全面覆蓋,人民群眾的舒適度、滿意度不斷提高。
三、工作任務(wù)
(一)大力開展城市園林綠化。
鞏固國(guó)家園林縣城、省生態(tài)園林縣城創(chuàng)建成果,積極推進(jìn)省人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)選,以創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)為契機(jī),加快園林綠化由“外延拓展”向“整體提升”轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步塑造亮點(diǎn)、完善功能,做到規(guī)劃管控到位、建設(shè)投入到位、管理養(yǎng)護(hù)到位、生態(tài)環(huán)境打造到位。
以新增城區(qū)主干道、公園綠地、居民小區(qū)為重點(diǎn),大力實(shí)施增綠、擴(kuò)綠和綠廊綠道建設(shè),持續(xù)增加城市綠量,提升綠化景觀檔次。完善提升城區(qū)“一環(huán)、一帶、兩園、五節(jié)點(diǎn)”的綠化格局。即:環(huán)城綠化帶、長(zhǎng)河文化景觀帶、古灤河生態(tài)公園和西生態(tài)園林以及五個(gè)城區(qū)出口與環(huán)城路交叉口處的綠化景觀點(diǎn)。堅(jiān)持把“生態(tài)造景、文化點(diǎn)題”的理念融入到城市生態(tài)景觀建設(shè)中,以地域文化凸顯生態(tài)景觀的人文底蘊(yùn),以園林綠化凝聚歷史傳承,把園林綠化、人居環(huán)境和歷史文化深度結(jié)合,精心雕琢園林城市,徹底改變“千城一面”的狀況。
(二)加快實(shí)施城市街景美化。
充分發(fā)揮大釗路、健康路的示范帶動(dòng)作用,對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)和重要公建進(jìn)行綜合治理,打造清潔、整齊、亮麗、優(yōu)美的城市街道景觀。
規(guī)范車行道、慢行道、人行便道鋪裝,科學(xué)設(shè)置盲道、路標(biāo)、標(biāo)線,形成完善的道路系統(tǒng)。以發(fā)展大路、茂源東街為重點(diǎn),完善道路兩側(cè)市政設(shè)施、公共設(shè)施、景觀綠化、夜景照明、建筑外裝修等設(shè)施,便于人民群眾出行。同時(shí),對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)進(jìn)行美化提升,對(duì)破損的次支道路、背街小巷、人行便道進(jìn)行改造維修,確保設(shè)施完好、功能齊全、道路暢通。整治和規(guī)范戶外廣告,依法拆除外觀陳舊、布局混亂的廣告牌匾,編制戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置總體規(guī)劃,制定具體工作措施,嚴(yán)格審批,規(guī)范管理。道路兩側(cè)門店可視范圍內(nèi)的廣告、牌匾,實(shí)施“一店一牌”,做到布局合理,分階段逐步實(shí)現(xiàn)位置、規(guī)格、樣式、材質(zhì)相對(duì)統(tǒng)一,規(guī)格式樣、色調(diào)要與建筑風(fēng)格、使用功能相協(xié)調(diào),特別要凸顯地方文化特色。城區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)活動(dòng)都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格服從規(guī)劃管理,嚴(yán)厲打擊私搭亂建、違法建設(shè)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須及時(shí)徹底拆除。
(三)快速提升城市夜景亮化。
按照“節(jié)能環(huán)保、亮美和諧”的思路,將建筑亮化、街道照明、綠化照明、廣告照明相協(xié)調(diào),推進(jìn)夜景亮化晉檔升級(jí),打造更加繁榮、舒適的城市夜景。
城區(qū)以金融街、大釗路、濱河路為框架,與周邊道路連成閉合的夜景環(huán)線,對(duì)沿線重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)建筑實(shí)施亮化提升。對(duì)古灤河生態(tài)公園至濱河路交叉口河道、橋梁實(shí)施亮化;對(duì)已建成的公園廣場(chǎng)及沿岸住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)進(jìn)行亮化升級(jí)。完善部分道路和居民小區(qū)的路燈照明,保障群眾夜間出行便利、安全,確保路燈亮燈率達(dá)到98%以上。按照戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置總體規(guī)劃,統(tǒng)一制定新上廣告牌匾的亮化標(biāo)準(zhǔn),提高亮化檔次。各沿街機(jī)關(guān)單位、門店要實(shí)現(xiàn)一門一景,形成具有特色的城市夜景。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)城市凈化。
鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城創(chuàng)建成果,全力開展城區(qū)環(huán)境臟亂整治,切實(shí)提升城市凈化水平,為廣大群眾創(chuàng)造清潔、舒適、優(yōu)美的生活工作環(huán)境。
加快市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),年底前,完成第二垃圾填埋場(chǎng)建設(shè),并投入使用;完善提升污水處理廠項(xiàng)目,使出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A。大力清除城市垃圾,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊城改造、長(zhǎng)河水系兩側(cè)等重點(diǎn)部位實(shí)施拉網(wǎng)式集中清運(yùn),徹底消除“垃圾圍城”現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、早市、夜市及沿街?jǐn)偼ぁ⒘鲃?dòng)攤點(diǎn)的依法管理,落實(shí)清掃保潔制度,強(qiáng)化政府監(jiān)管,主干道、繁商區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全天候保潔,其它道路16小時(shí)保潔。購置完善環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備,推行垃圾限時(shí)15分鐘清理和上門收取工作方式,制定垃圾定時(shí)投放制度,避免對(duì)環(huán)境二次污染。清掃車對(duì)城區(qū)道路全天巡回清掃,清洗車對(duì)重點(diǎn)街道每天清洗。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包,門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制,明確各部門管理職責(zé),強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。積極探索創(chuàng)新保潔管理新機(jī)制。
嚴(yán)格治理施工現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)工地管理,規(guī)范設(shè)置圍擋,物料堆放要整齊,完善沖洗、苫蓋設(shè)施,加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管,防止二次揚(yáng)塵污染。加大城市河道環(huán)衛(wèi)治理力度,定期清理河道堤岸,及時(shí)打撈水面漂浮物,保持水面、堤岸清潔。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境治理,完善舊小區(qū)道路、硬化、綠化、照明、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,消除死角死面。全面加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理,提高規(guī)范化服務(wù)水平,為群眾營(yíng)造安全、舒適、滿意的居住環(huán)境。落實(shí)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理制度,推行密閉運(yùn)輸、全程跟蹤的專業(yè)化管理。
(五)全面推行城市精細(xì)化管理。
按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的原則,不斷加大城市管理力度,創(chuàng)新管理體制,建立健全精細(xì)化、全覆蓋、無遺漏的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
進(jìn)一步理順城市管理體制,全面推行精細(xì)化管理制度,從細(xì)節(jié)入手,精益求精,強(qiáng)化管理,提高效率。要按照“有目標(biāo)、有責(zé)任、有標(biāo)準(zhǔn)、有考核”的要求,制定城市精細(xì)化管理辦法,完善“日巡、周檢、月調(diào)度”工作機(jī)制,對(duì)城市“綠、美、亮、凈、活、暢”綜合整治和日常管理進(jìn)行精細(xì)化考核,將考評(píng)結(jié)果納入年終部門考核,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),推動(dòng)工作落實(shí)。加大非法營(yíng)運(yùn)車輛的治理力度,規(guī)范管理出租車,增加公交車,增設(shè)公交站點(diǎn),切實(shí)解決群眾出行難的問題。完善道路交通設(shè)施,充分發(fā)揮交通標(biāo)志的引導(dǎo)、警示功能,鞏固人力、機(jī)動(dòng)、電動(dòng)三輪車整治成果,確保不出現(xiàn)反彈。規(guī)范行車行為,減少道路交通事故,打造平安暢通發(fā)展環(huán)境。實(shí)施數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè),與縣政府政務(wù)平臺(tái)、交警智能交通平臺(tái)有機(jī)鏈接,實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。加強(qiáng)城區(qū)流浪犬治理,進(jìn)一步加大宣傳,倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬,優(yōu)化城市環(huán)境。
四、實(shí)施步驟
城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng),分為以下四個(gè)階段實(shí)施:
(一)動(dòng)員準(zhǔn)備階段。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際制定本單位的城市街道景觀整治提升工作實(shí)施方案,明確整治重點(diǎn),分解目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。各新聞媒體要廣泛開展社會(huì)宣傳,動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持此項(xiàng)工作,為城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面開展,創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。
(二)集中攻堅(jiān)階段。各責(zé)任單位要以迎接十召開和貫徹十精神為契機(jī),按照本《實(shí)施方案》要求,舉全縣之力,集中開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日攻堅(jiān)行動(dòng),全面推進(jìn)“園林綠化、街景美化、夜景亮化、城市凈化”各項(xiàng)任務(wù),迅速提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,實(shí)現(xiàn)城市容貌大改觀。
(三)長(zhǎng)期整治階段。在鞏固前段綜合整治成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定完善年度計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)瓶頸,持之以恒,提高標(biāo)準(zhǔn),一抓到底,向縱深推進(jìn)綜合整治,建立完善長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的徹底改善。
(四)考核驗(yàn)收階段。縣政府及時(shí)組織有關(guān)部門,分行業(yè)、分戰(zhàn)線、分區(qū)域?qū)Ω骷?jí)各有關(guān)部門任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
五、保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,是貫徹落實(shí)全省改善“兩個(gè)環(huán)境”動(dòng)員會(huì)議精神的具體行動(dòng),是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門一定要高度重視,自覺按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,以超常的思路、超常的舉措、超常的干勁,強(qiáng)力推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治順利開展。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立由副縣長(zhǎng)劉振凱任組長(zhǎng),由縣政府辦公室副主任、縣城管局局長(zhǎng)左大陸,縣政府辦公室副主任賀曉亮為副組長(zhǎng),各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的縣城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城管局。各成員單位也要抓緊成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),精心安排部署,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,健全工作機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),確保整治提升工作取得實(shí)效。
(二)明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。各單位要層層建立工作責(zé)任制。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃和組織推動(dòng),把攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)進(jìn)行層層分解,細(xì)化、量化各項(xiàng)指標(biāo),逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要充分調(diào)動(dòng)基層單位的積極性和主動(dòng)性,使鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和居委會(huì)真正成為環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)的責(zé)任主體。
(三)密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合,利用三個(gè)月左右的時(shí)間,促進(jìn)城區(qū)環(huán)境明顯改善。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為此項(xiàng)工作的日常辦事機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮職能作用,建立健全定期協(xié)調(diào)、信息反饋、巡查督導(dǎo)、檢查評(píng)比等制度,及時(shí)掌握工作進(jìn)度,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,督促各級(jí)各有關(guān)部門不折不扣完成任務(wù)。要提前研究制定明年計(jì)劃和三年規(guī)劃,倒排工期、整體推進(jìn),確保各項(xiàng)工作科學(xué)有序開展。
在湖南省長(zhǎng)沙市,利用國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理成為國(guó)土資源利用的具體體現(xiàn),在城市中的每一寸土地甚至是每一個(gè)路標(biāo),都在管理系統(tǒng)中呈現(xiàn)前所未有的價(jià)值化。
空間的技術(shù)
據(jù)了解,數(shù)字長(zhǎng)沙地理空間框架一期綜合運(yùn)用了“3S”技術(shù)、三維激光掃描與點(diǎn)云建模,ETL空間數(shù)據(jù)一鍵提取、海量數(shù)據(jù)切片與管理、地名地址智能匹配、負(fù)載均衡、邁向云端的虛擬化等多種空間信息技術(shù)手段。首先,建成了覆蓋全市的GPS衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng),它由基準(zhǔn)站網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)播發(fā)系統(tǒng)和用戶應(yīng)用系統(tǒng)組成,為全市提供了高精度、高可靠、實(shí)時(shí)的定位信息。
其次,在4000平方公里范圍內(nèi)完成了162個(gè)GPS C級(jí)點(diǎn)的埋石和觀測(cè),以及3200公里的二等水準(zhǔn)路線的觀測(cè),利用數(shù)字高程模型和地球重力場(chǎng)模型進(jìn)行精確的計(jì)算,獲取了精度優(yōu)于+-1.5厘米的似大地水準(zhǔn)面精化模型。今后可直接利用GPS快速地測(cè)量高程,一改常規(guī)水準(zhǔn)測(cè)量勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低、花費(fèi)大的缺點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、全天候、實(shí)時(shí)快速的精密三維空間測(cè)量提供了強(qiáng)有力技術(shù)保障。
同時(shí),在影像底圖上,完成了城區(qū)700平方公里大比例尺數(shù)字線劃圖和30萬條地名地址數(shù)據(jù)建設(shè),整合疊加了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)、公交站點(diǎn)與線路、旅游景點(diǎn)等專題數(shù)據(jù),形成了市級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,廣泛應(yīng)用于各行業(yè)圖文一體化辦公與管理,以及政府科學(xué)決策。如公安地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)、國(guó)土圖文一體化辦公系統(tǒng)等。
為了滿足城市精細(xì)化管理需求,推動(dòng)三維可視化管理新模式,還完成了城市實(shí)驗(yàn)區(qū)30平方公里三維精細(xì)化建模和60平方公里三維中模,開展了建筑物室內(nèi)、景觀雕像等地面設(shè)施和地下隧道、地下車庫等地下設(shè)施的三維精細(xì)化建模試點(diǎn),建立了三維地理信息系統(tǒng),為三維城市管理探索了道路。
共享的反饋
從長(zhǎng)沙市國(guó)土局了解到,數(shù)字長(zhǎng)沙地理空間框架構(gòu)建了全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái),突破傳統(tǒng)地理信息資源共享理念,初步形成了全市共建共享體系。
具體來說,平臺(tái)具有數(shù)據(jù)管理功能,保障了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、處理、管理、更新、應(yīng)用。其數(shù)據(jù)交換功能,保障了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、實(shí)體數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換以及外部數(shù)據(jù)的交換等。再次,它具有在線服務(wù)功能,將地理信息數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式、查詢、申請(qǐng)、審核和應(yīng)用,以在線調(diào)閱的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間接共享,保障了數(shù)據(jù)安全。最后,運(yùn)行維護(hù)管理功能能及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)異常、非法入侵、惡意訪問等,保障地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
一、堅(jiān)持走以內(nèi)涵式提升為主的城市發(fā)展之路
鎮(zhèn)江的中心城區(qū)規(guī)劃面積是360平方公里,這是建設(shè)“精美鎮(zhèn)江”最重要的載體。從近年來的實(shí)際發(fā)展結(jié)果看,人口城市化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于土地城市化的進(jìn)度。下一步的主要工作就是完善、提升城市功能,建設(shè)精美城市,真正把中心城市做精做強(qiáng),提升城市首位度。同時(shí),要更加注重中心城區(qū)與鎮(zhèn)江新區(qū)、丹徒區(qū)的相聯(lián)性和相關(guān)性,真正把1088平方公里的大城區(qū)融為一體。
二、更好地發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
主要是兩個(gè)方面:一方面站位要更高。省委李強(qiáng)書記到鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí)要求我們推動(dòng)城市發(fā)展時(shí)要把寧鎮(zhèn)揚(yáng)作為一個(gè)整體來考慮。寧鎮(zhèn)揚(yáng)整個(gè)區(qū)域是一個(gè)大城市,這個(gè)區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施能融合使用、形成共享,比如機(jī)場(chǎng)、高鐵站,等等,對(duì)鎮(zhèn)江的發(fā)展是極大的利好。因此,鎮(zhèn)江的城市規(guī)劃要站在長(zhǎng)三角城市群、揚(yáng)子江城市群、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的高度找準(zhǔn)定位、謀劃未來。另一方面規(guī)劃要做到全覆蓋。“多規(guī)合一”工作要把1088平方公里區(qū)域中的所有規(guī)劃都納入到管理范圍,主要就是國(guó)土局的土地利用規(guī)劃和規(guī)劃局的城市總體規(guī)劃兩張圖的合一。這項(xiàng)工作希望規(guī)劃局今年重點(diǎn)推進(jìn),有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別要做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排。隨著我市鐵路、高速公路這些國(guó)家、省重點(diǎn)工程基本確定,城市框架已經(jīng)拉開,城市總體格局也基本成型,當(dāng)務(wù)之急就是要做好綜合交通規(guī)劃,城市交通要綜合考慮對(duì)外交通、對(duì)內(nèi)交通,統(tǒng)籌安排空、水、公、鐵等多種方式,主要包括軌道交通、快速路系統(tǒng)、干道系統(tǒng),這些骨干交通網(wǎng)必須盡快確立。
三、全面推進(jìn)城市精細(xì)化管理
主要講三個(gè)方面:一是城市管理要精細(xì)化。細(xì)節(jié)決定成敗,城市管理的要求就是讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢,老百姓要基本滿意。要針對(duì)存在的問題,一個(gè)一個(gè)地有效解決。這方面要學(xué)習(xí)揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)。二是土地資源要節(jié)約集約利用。土地資源非常寶貴,要真正發(fā)揮效應(yīng)。三是投資效益要最優(yōu)化。每年城市建設(shè)的投資量都很大,要充分發(fā)揮效益。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要符合城市發(fā)展需要和未來發(fā)展需求。城市管理精細(xì)化的一個(gè)非常重要的標(biāo)志就是城市項(xiàng)目建設(shè)不能出現(xiàn)空置現(xiàn)象,圈置土地不能出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象。以后堅(jiān)決不能再新增一寸閑置土地和一棟閑置房屋,已經(jīng)空置的要一塊一塊、一個(gè)一個(gè)地清理。
四、嚴(yán)格依法辦事
一、努力完成清違任務(wù),打造全面“無違建街道”
以北京市政府“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的“三年任務(wù)兩年完”的工作任務(wù),按照《 街道社區(qū)違法建設(shè)防控治理工作方案》, 街道城管隊(duì)將進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)違法建設(shè)防控治理工作,深入開展違法建設(shè)治理專項(xiàng)行動(dòng),力爭(zhēng)在2019年基本完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理任務(wù),率先在海淀區(qū)打造全面“無違建街道”
城管隊(duì)在承擔(dān)違法建設(shè)治理行動(dòng)過程中,將緊密聯(lián)合各社區(qū),每月組織各社區(qū)書記和違法建設(shè)巡查員召開社區(qū)違法建設(shè)治理例會(huì),指導(dǎo)各社區(qū)開展相關(guān)工作,并不定期組織開展違法建設(shè)治理專題培訓(xùn)班,就相關(guān)政策、法律法規(guī)及注意事項(xiàng)等對(duì)各社區(qū)治理違法建設(shè)責(zé)任小組進(jìn)行培訓(xùn)。在執(zhí)法過程中,全面體現(xiàn)“柔性執(zhí)法為民生”原則,前期做到逐戶協(xié)調(diào)溝通,講解政策法規(guī),做好耐心細(xì)致的居民動(dòng)員工作;違建拆除時(shí),做好各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,積極安撫居民情緒,引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向;違建拆除后,密切關(guān)注思想動(dòng)向,傾聽合理訴求,力求圓滿完成轄區(qū)違建清零工作。
二、深入推進(jìn)轄區(qū)再生資源回收集中處置管理工作
對(duì)廢品進(jìn)行科學(xué)處理及分類以達(dá)到再次循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)保護(hù)街道日常環(huán)境、節(jié)約能源和帶動(dòng)社會(huì)效益具有關(guān)鍵作用。
當(dāng)前, 街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有無照廢品回收攤點(diǎn)70余家。由于缺乏長(zhǎng)效管控,易燃易爆、有毒有害廢品造成了嚴(yán)峻的安全與環(huán)境問題,亟待城管隊(duì)伍“花大力,出重拳”。當(dāng)前,街道廢品回收主要面臨三大亂象:
一是“搭建亂”,廢品回收點(diǎn)多為自發(fā)搭建,占道經(jīng)營(yíng),堵塞通道,具有明顯的無序化,嚴(yán)重影響市容市貌與街道正常秩序;
二是“處置亂”,廢品中含有大量有毒有害和易燃易爆物品,現(xiàn)存各回收站點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和綠色化處置,形成了巨大的、潛在的二次污染源;
三是“管理亂”,回收點(diǎn)多為自行管理,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管措施,各類廢品亂堆亂放,造成了嚴(yán)重的消防與環(huán)境安全隱患;
對(duì)此,依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《海淀區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作方案》與街道相關(guān)工作部署, 街道城管隊(duì)將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)再生資源回收站點(diǎn)的監(jiān)督管理工作,進(jìn)一步改善街道環(huán)境秩序與居民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)二次資源的高效管理與集中處置。2019年工作部署如下:
(一)整合資源、統(tǒng)一管理。深入走訪摸排,整合轄區(qū)廢品回收硬件資源,對(duì)再生資源回收集中處置的“七個(gè)統(tǒng)一”等實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)廢品回收站點(diǎn)行為進(jìn)行規(guī)范,保障街道日常秩序與環(huán)境衛(wèi)生。
(二)嚴(yán)格把控,加強(qiáng)整治。聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法,定期開展再生資源回收行業(yè)整治行動(dòng),針對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、違收危險(xiǎn)品、占道經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行專項(xiàng)整治,嚴(yán)格取締非法回收網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。
(三)加強(qiáng)宣傳,全民監(jiān)督。建立健全違規(guī)廢品回收點(diǎn)監(jiān)察舉報(bào)機(jī)制,聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)等部門,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)廢品回收全民監(jiān)督,構(gòu)建廢品高效處置與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。
(四)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。配合街道再生資源回收集中管控戰(zhàn)略部署,結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,對(duì)再生資源回收企業(yè)下轄的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行積極調(diào)配與積極反饋,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)再生資源回收品的合理存儲(chǔ)、安全消納。
三、推行“城管+”工作模式下的門前三包精細(xì)化管理
街道城管隊(duì)以執(zhí)法力量下沉為契機(jī),結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,一直將“門前三包”管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度和處罰力度,取得了較為明顯的成效。但我們也認(rèn)識(shí)到治理門前三包的工作與新要求、新期待還存在著一定的差距和不足。比如:部分商家、經(jīng)營(yíng)戶等責(zé)任單位認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容了解不清、實(shí)施不全面、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高等問題,門前亂堆物料、亂擺攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告等破壞市容環(huán)境的現(xiàn)象依然存在,城管執(zhí)法與物業(yè)、沿街單位、商戶之間的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng),整合聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面尚未形成。2019年,我們將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作要求,積極探索“城管+”工作模式,力求破解“門前三包”履約難題,實(shí)現(xiàn)門前三包精細(xì)化管理。
(一)城管+商戶,明確自治責(zé)任。19年,針對(duì)“門前三包”問題高發(fā)的沿街商戶, 街道城管隊(duì)將首先采取調(diào)研走訪征求意見建議的方式,與商戶共同梳理門前三包責(zé)任制的實(shí)施現(xiàn)狀及缺口,了解商戶需求,同時(shí)調(diào)動(dòng)商戶參與積極性; 其次,為了提高商戶自主自律意識(shí), 街道城管隊(duì)將通過線上線下相結(jié)合的方式,加強(qiáng)門前三包宣傳工作;再次,要進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化臺(tái)賬管理,通過地毯式檢查,不斷更新和完善基礎(chǔ)臺(tái)賬,并確保門前三包責(zé)任書簽約率達(dá)到100%,做到隨變隨簽,實(shí)時(shí)建立“三包”數(shù)據(jù)庫,為門前三包管理的規(guī)范化、精細(xì)化提供數(shù)據(jù)支持。
(二)城管+門責(zé)員,強(qiáng)化督查能力。在實(shí)施精細(xì)化管理過程中, 街道城管隊(duì)一直致力于實(shí)現(xiàn)從隊(duì)員到門責(zé)員、保安的實(shí)名責(zé)任制管理,目前啟用的門責(zé)員為51名,按照“定人、定崗、定則”的工作要求,明確每名門責(zé)員的責(zé)任區(qū)及商戶,層層壓實(shí)責(zé)任,做到“不漏一店”,為了更好的輔助城管隊(duì)做好門前三包日常管理,2019年 街道城管隊(duì)將通過“三統(tǒng)一”的方式,繼續(xù)強(qiáng)化落實(shí)門前三包管理員機(jī)制,不斷提高門責(zé)員隊(duì)伍的督查能力:一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),通過觀看影視資料及文字材料,幫助門責(zé)員更加直觀了解城管執(zhí)法日常工作;二是統(tǒng)一培訓(xùn),通過定期講解相關(guān)法律法規(guī),使門責(zé)員知曉管理權(quán)限,正確識(shí)別“違規(guī)”形態(tài),可在規(guī)范管理時(shí)更加得心應(yīng)手;三是統(tǒng)一執(zhí)法,針對(duì)不配合、不改正、問題反復(fù)商戶進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法力度,督查整改落實(shí),不斷提高其督查能力和積極性。
(三)城管+公眾,提高關(guān)注程度。公眾參與城市管理是保障城市秩序的重要途徑。2019年, 街道城管隊(duì)將通過強(qiáng)化門前三包群防群治、鼓勵(lì)和吸納公眾參與監(jiān)督的方式,提高社區(qū)居民對(duì)門前三包工作的關(guān)注度和認(rèn)可度。在鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的過程中,城管隊(duì)將加強(qiáng)與居民科、各社區(qū)居委會(huì)等部門的聯(lián)系,發(fā)動(dòng)群眾力量,注重對(duì)群眾意見的收集,并保證更加快速、高效的處理居民關(guān)于門前三包的各類投訴及建議。為吸納更多的公眾參與,也將創(chuàng)新在城管公眾體驗(yàn)日等活動(dòng)中,邀請(qǐng)社區(qū)居民走進(jìn)城管執(zhí)法,通過講解門前三包法律法規(guī)、觀摩門前三包執(zhí)法過程等方式,增強(qiáng)居民對(duì)于門前三包管理的認(rèn)同和支持,呼吁群眾齊抓共管,監(jiān)督、支持“門前三包”工作。
四、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間落實(shí),真正做到“接訴即辦”
為更好發(fā)揮12345熱線的“哨聲源”作用,認(rèn)真落實(shí)街道關(guān)于處理“接訴即辦”相關(guān)工作部署, 街道城管隊(duì)自2019年1月1日起,共接到接訴即辦單142起,截止2月28日,已全部辦結(jié),可見,處理舉報(bào)問題在城管隊(duì)日常工作中占有較大比重,這不僅是服務(wù)百姓的重要平臺(tái),也肩負(fù)著樹立城管形象的責(zé)任,更是城市管理工作集眾智的一種方式,為力求做到響應(yīng)率、解決率、滿意率達(dá)到100%,19年具體工作安排如下:
(一)明責(zé)任,速響應(yīng)。將結(jié)合城管隊(duì)現(xiàn)有值班值守安排,整合更加合理的值守力量,研究制定“接訴即辦”受理值班工作制度,明確7*24小時(shí)值守的工作安排及應(yīng)急處置流程,加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員溝通能力的培養(yǎng),并有計(jì)劃的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技巧、服務(wù)理念等方面的培訓(xùn),明確辦理人員與責(zé)任分工,不壓件、不拖延,不超期,做到民有所呼,我有所應(yīng)。
(二)查問題,堵漏洞。接到舉報(bào)后,迅速到達(dá)舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng),查找問題根源并做出合理處置方案,城管各項(xiàng)法規(guī)多而細(xì),作為處理人員,更應(yīng)對(duì)城管法規(guī)理解透徹,并做到活學(xué)活用,做到第一時(shí)間進(jìn)行處置,并及時(shí)反饋訴求人,確保件件有結(jié)果,事事有回音。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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