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第1篇：城市管理法治化范文

一、工作目標

緊緊圍繞區委、區政府依法治區工作安排和部署，落實做好“八五”普法工作，采取“一月一主題、一月一釋法”的普法方式，持續推進綜合行政執法“法律七進”活動，切實完善機關執法工作人員學法用法制度，增強市民群眾知法、守法意識，實現抵觸城管到支持城管轉變，確實完善“誰執法誰普法”工作機制落實到位，積極推進法治文化建設，實現法治宣傳教育有聲勢、有影響、有實效。

二、活動時間

2021年3月1至2021年12月31日

三、工作安排

（一）開展“進機關”活動。建立法律顧問，邀請專業律師和法律專家進行開展城市管理法律知識講座，不斷增強單位執法人員依法辦事、依法行政的能力，進一步完善學法用法制度；加強機關干部職工社會主義法治理念教育，促使干部職工牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局理念，帶頭學習法律、自覺遵守法律，忠實執行法律維護法律權威。開展領導干部帶頭學法、執法人員全員學習等形式，進一步加強干部職工學法，把法律知識納入日常學習計劃，定期開展法律知識培訓、輪訓和考核工作。要將學法用法情況作為年終總結的重要內容，并將其作為年度考核、鑒定和獎懲的重要依據。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規股、各執法大隊

（二）開展“進鄉村”活動。法律知識講座，加強對《市城鎮環境衛生管理條例》、四川省《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規進行宣講，從而倡導村民遠離隨地吐痰、亂扔垃圾、焚燒等不文明和違法行為，在村里設置法律法規宣傳展板，發放法律法規宣傳單，加強農村法制教育陣地建設，增強農民的法律意識。

牽頭領導：

牽頭部門：市容環衛股、環境保護股、各執法大隊

（三）開展“進社區”活動。促進和諧社會建設，在社區要設立“三個一”即每個社區建立一個法制宣傳欄，建立一個法律圖書角，加強社區干部城市管理法律法規知識培訓，建立一支城管法制宣傳教育隊伍。要結合各個時期的熱點、難點問題和發生在居民身邊的典型案例，有針對性地為居民開展公益性法治講座、法律咨詢，組織居民開展法治論壇活動，發放城市管理法律法規宣傳單，進一步提高市民、群眾知法懂法的法律意識。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規股、各執法大隊

（四）開展“進學校”活動。深入校區開展城市管理法律知識巡講，發放憲法及城市管理法規知識宣傳單，積極配合學校開展城管知識競賽、演講比賽等活動，增強中小學城市管理法律法規意識，文明意識、公德意識，希望通過此類活動的開展，增強青少年對城市管理的責任感，激發學生做有理想、有信念、有擔當的新時代青少年。

牽頭領導：

牽頭部門：和安全生產股、各執法大隊

（五）開展“法律進企業”活動。與企業搭建交流平臺，開展城市法律知識講座，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對企業職工生產密切相關的法律宣傳教育，建立企業職.工干部學法用法制度，進一步增強企業經營管理人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規，提高依法經營管理的水平和依法維護企業及職工合法權益的能力。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規股、各執法大隊

（六）開展“進單位”活動。逐步提高法治化管理水平，建立健全領導干部學法制度，把單位領導干部學法用法與業績考核相結合。積極引導干部職工開展學法用法活動，定期組織干部職工參加法律知識培訓、輪訓。加強單位內部管理，建立健全規章制度，實現依法建制、依法管理。通過公示牌、宣傳冊、開放日等形式，積極向社會宣傳涉及城管工作的法律法規知識。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規股、各執法大隊

（七）開展“進寺廟”活動。執法人員要加強對信教群眾的法制宣傳，組織執法人員到各個寺廟進行宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《市城鎮環境衛生管理條例》增強信教群眾的法治意識及焚燒香蠟紙錢，燃燒鞭炮的危險性，做到文明進寺，為人民群眾安全及環境增添一份保障。

牽頭領導：

牽頭部門：政策法規股、環境保護股、各執法大隊

五、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、大隊、局屬單位要高度重視，切實提高對宣傳活動重要性的認識，積極組織開展“法律七進”，提高廣大市民的文明意識和法治意識。

第2篇：城市管理法治化范文

2008年大部制改革后，上海涉及城市建設、住房、交通、綠化、水務等部門的管理職能主要由市政府建設交通領域的一委四局承擔，即市城鄉建設和交通委員會、市住房保障和房屋管理局、市交通運輸和港口管理局、市綠化和市容管理局、市水務局，工作內容覆蓋市民的吃住行，責任重大。面對近年來城市建設和管理中出現的大量新情況、新問題，本市各級黨委、人大、政府以及有關部門在深入調查研究的基礎上，制定和實施了一系列行之有效的法規制度和政策措施，管理理念不斷更新、民眾意愿得到尊重、依法行政日益強化，有力地推動了本市經濟社會全面協調持續發展。但是，由于我國長期以來存在重建設輕管理的觀念，城市運行管理基礎相對薄弱、管理經驗尚有欠缺，而隨著城市化的高速發展，城市設施建設規模日益擴大、人流物流急劇增加，城市管理的難度和復雜程度日趨增大，這一切都迫切需要確立新的管理理念、思路和模式。

日前，市立法研究所“完善城市管理法制體系建設研究”課題組，圍繞本市建設交通領域城市管理法制建設展開一系列調研，發現城市管理法制建設尤其需要立足當前、著眼長遠，重規劃、講法制、顯人本、立善法。

側重長遠規劃

城市的發展必須有益于人類的生存與生活，無論是規劃還是建設，都要有長遠目標，不能靠犧牲生態和生活環境來求得短期的發展。因此，城市建設與管理法制建設應首先解決城市發展定位問題，并通過立法予以確立，制定短期和長期規劃。城市建設應當圍繞城市定位而展開，立足長遠，精細規劃；城市管理應當從城市發展目標出發，以宜居、智慧、生態等為著重點，體現人文精神，建章立制。

課題組在調研中發現，當前上海的一些城市發展定位和目標客觀上受到政策和領導任期的影響，使得城市建設和管理思路發生變動，導致建設與管理的績效不甚理想。對此，課題組認為，未來城市建設管理立法應著力解決如何引入公共決策機制，弱化片面的政府主導意志，信賴法制的導向作用，科學定位城市發展，非經嚴格法定程序不隨意更改或轉變既定的城市發展大思路，然后以此為基礎對各類城市建設項目進行長遠規劃和合理布局。

一些法學專家指出，這方面上海可以參考國外的先進做法，例如，新加坡從建國之初就把城市建設定位為“花園城市”，城市規劃、建設與管理法制都圍繞著“花園城市”而設立，并且服務與服從于“花園城市”這一宗旨，制定頒布了《規劃法》，其主要內容涉及城市建設的審批與總體規劃的制定程序和方法。上海可以在這方面修改完善城市規劃地方性法規，對整個城市的定位、目標、發展格局進行統一的去除部門分割痕跡的規劃。

實現依法行政

長期以來，上海建設交通領域的法制建設比較注重制度的健全和完善，力求城市建設與管理法制的全覆蓋，以政府主導立法的方式填補城市管理法律上的空白，追求的是有法可依。這種做法對城市建設與管理無疑具有巨大的推動作用，但對于如何讓制定出來的制度有效實施，如何確保有法必依、執法必嚴，并沒有從立法層面予以有效解決，這也是造成當前城市管理執法困境的原因之一。

針對這一難題，課題組認為，基于上海城市建設與管理制度相對健全的情況下，可逐漸把法制建設重心轉向解決如何做到有法必依、執法必嚴和違法必究上來，加大人大、政協和社會輿論等的監督力度，增加監督方式和手段，督促政府相關職能部門依法行政，嚴肅懲戒、、等行為，提高政府的公信力和執行力。“上海雖然限于權限，在行政處罰和行政強制方面的立法空間有限，但關鍵還是要加強對政府執法的監督。”一位參與課題調研的人大代表指出。

體現人本智慧

當前上海涉及城市建設與管理方面包括地方性法規、規章在內的制度資源并不缺乏，甚至可稱得上比較健全，但城市建設與管理的理念較國際化大都市而言，仍存在差距和不足。

課題組經過深入調研后發現，當前，城市建設與管理中存在的問題，很大程度上是由于落后的管理理念造成的。因此，城市建設與管理理念應當在立法層面加以解決，在具體的法條中展現以人為本的精神和管理的智慧，這無疑是上海當前和今后依法做好城市管理的最佳選項。

對此，有關專家指出，在這方面，一些綜合性涉及多個政府職能部門的法規或規章的制定是上海的當務之急，比如當前立法呼聲較高的《上海市地下空間開發利用綜合管理條例》，雖然地下空間開發利用的問題日益嚴峻，但由于各方分歧較大、沒有牽頭部門等原因，遲遲無法立項，非常不利于上海宜居城市和智慧城市的建設，建議加強對該項立法的研究。

擴大科學民主

經濟的發展、利益多元化帶來的價值觀念沖突、社會民眾政治參與期望值的提高，對城市管理法制建設不斷提出新的要求。制定出符合客觀實際、符合法律自身規律的良法，推進政府行為法治化、領導行為法治化，是我國法制現代化的重要課題之一。

第3篇：城市管理法治化范文

一、加強宣傳引導，改善執法環境。加強宣傳教育工作，從輿論上正面引導。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，宣傳城市管理方面的相關法律法規，增強全社會的城市管理意識，擴大城市管理工作的社會影響，激發市民走進城管、支持城管、參與城管的熱情，不斷推進城市管理社會化進程。為進一步營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的城管工作氛圍，積極引導市民參與和融入到城管中來。

二、加強隊伍建設，提高執法素質。加強城管執法人員的職業道德教育，強化法律知識和執法技能培訓，實行執法人員業績考評制度，要深入研究執法安全保障問題，不斷增強執法人員安全意識和防范技能。通過系統學習《行政處罰法》等法律法規，確保執法人員在執法過程中有法可依，依法文明執法。堅持以制度約束人，以制度管理人，打造一支作風嚴謹、紀律嚴明、精神抖擻的城市管理“鐵軍”。

三、加強交通管理，打擊違規營運。規范車輛停靠秩序，加大縣城區車輛亂停亂靠整治力度，規范車輛停靠秩序，年內集中開展執法行動6次以上；持續打擊城區“摩的”運營，每月開展1次集中整治行動，全力遏制縣城區“摩的”猖獗勢頭；規范管理三輪車，對非法改裝車輛隨見隨抓，責成車主恢復出廠狀態，每月開展1次非法改裝和載客車輛整治行動。

四、推進同建同治，建設美麗__。著力改善縣城市容、環境衛生和交通秩序，按縣同建同治辦考核細則進行管理提質，確保在全州城鄉同建同治每月評比中排名一類系列。加強協調，爭取年內補上垃圾處理場基礎設施建設欠帳，達到按設計要求處理垃圾，運作安全有效。

第4篇：城市管理法治化范文

《武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監控管理規定》已制定，現印發給你們，請按照執行。2000年12月7日武漢市城市規劃管理局印發《武漢市城市房屋拆遷安置補償專項資金監控管理暫行辦法》（武規土拆字[2000]034號）同時廢止。

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補償資金監控管理規定

第一條為加強城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補償安置，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條凡在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人給予補償、安置的，適用本規定。

第三條房屋拆遷安置補償資金，是指拆遷范圍內拆除房屋及其附屬物按《辦法》應對被拆遷人給予安置、補償所需的費用。具體包括房屋補償費用、附屬物補償費用、臨時安置補助費用、安置房建設所需費用以及拆遷涉及的其他費用。

第四條拆遷安置補償資金的數額由拆遷管理部門根據被拆遷房屋面積、用途、市場評估意見等因素確定。

拆遷人應按照拆遷管理部門確定的資金數額，將拆遷安置補償資金存入拆遷管理部門指定的商業銀行（含農村信用社，下同），并確保該項資金用于房屋拆遷安置補償。

第五條在領取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業銀行與房屋拆遷管理部門應就拆遷補償安置資金的使用訂立協議。

商業銀行應當按照協議約定管理監控資金，保證專款專用。商業銀行未按照協議約定擅自允許拆遷人使用監控資金，導致對被拆遷人補償安置不能落實的，應當承擔擅自劃撥資金的責任。

第六條資金監控的協議應當包括以下內容：

（一）資金監控的數額；

（二）資金使用計劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監控程序；

（六）違約責任；

（七）認為需要訂立的其他事項。

第七條拆遷安置補償資金按以下規定監控：

實行貨幣安置或建房安置的項目，按應安置補償資金量的100％進行監控。

實行現房安置的項目，根據拆遷人提供現房的數量適當計減監控資金，但最少不低于貨幣安置補償資金的60％。

第八條拆遷人對被拆遷人實行現房安置的，應提供房屋的購房合同、房屋建設審批手續以及房屋戶型、面積、地點、樓層等相關資料。

第九條非經營性建設項目確有特殊情況的，拆遷管理部門可酌情降低監控資金幅度。

第十條資金監控協議訂立后，拆遷人按確定的資金數額專戶儲存，辦理存款的商業銀行應向拆遷管理部門出具相應數額的書面資金認定證明。

第十一條拆遷人應按計劃使用監控的資金，經拆遷管理部門同意后，商業銀行方可允許拆遷人使用相應的資金。

第十二條拆遷過程中因情況發生變化確需追加監控資金的，拆遷管理部門應將追加監控的數額書面通知拆遷人，并與拆遷人、商業銀行簽定補充協議。

第十三條房屋拆遷安置補償完畢后，拆遷管理部門應及時向商業銀行發出解除監控通知，被拆遷人可自由使用監控資金剩余部分。

第十四條司法部門依法執行拆遷人財產涉及監控資金的，商業銀行應及時通知拆遷管理部門。

第十五條《拆遷許可證》確定的拆遷范圍內有集體所有土地的，房屋拆遷安置補償資金監控按照本規定執行。

第5篇：城市管理法治化范文

剛才，*同志作了一個很好的工作報告，亦中同志作了重要講話。他們的意見，我完全同意。下面，我再講三點意見：

一、要進一步認識城市管理工作的重要意義

1、城市管理是打造縣域經濟亮點的一個重要措施。城鎮是一個地方的政治、經濟、文化中心，也是發展壯大縣域經濟的堅實平臺和有效載體。提升小城鎮的檔次和水平，是縣域經濟的亮點所在。提升檔次和水平，“三分靠建設，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建設得再好也是假的。就*而言，必須要加強城市管理，不斷提高城市管理水平，才能塑造一個整潔、優美、文明的城鎮形象，才能建設成“山水園林城市”。

2、城市管理是體現一個地方文明程度的重要標志。城市環境是人創造的，但環境同時也改變人。舉個例子，如果你從一條衛生狀況很差的街道上走過，手中的果皮會隨意一扔，可能會不以為然，因為那街本來就不干凈，再多一點也無妨；反之，那條街很潔凈，周圍也無人亂扔果皮，你就會下意識的把果皮再帶一段距離扔到果皮箱去。加強城市管理，為市民創造一個和諧優美的人居環境，優美的人居環境會使市民自覺地提高自身素質。一個城市市民文明程度的高低從這個城市的環境就可以反映出來。因此，城市管理是體現一個地方文明程度的重要標志。

3、城市管理是城市自身發展的必然要求。一個城市如果不通過管理來保障其良好的運行、維持正常的秩序、營造美好的環境，那么，這個城市的發展只能淪為一句空話。近幾年，我縣城市的發展速度比較快。到去年，縣城面積達16.5平方公里，城鎮人口達12萬人，原創文秘材料，盡在網絡。全縣城鎮化水平26.9%。十一五時期，將是我縣城鎮建設加速發展的五年。城市的快速發展，必然要求加強城市管理。管理相對建設來說，難度要大得多。從我縣實際來看，城市管理檔次還不高，城市功能還不完善，城區范圍的擴大，給城市管理工作提出了新的課題。因此，我們必須認真研究新形勢下城市管理工作的新特點，加強和改進城市管理，推進我縣城鎮化進程。

二、要進一步建立健全城市管理機制

1、建立完善的法制管理城市。加強法制建設是貫徹依法治國基本方略、依法治縣和依法行政的關鍵環節。我們要根據國家和省市有關城市管理的法律法規，結合我縣實際，進一步完善規章制度，建立一套系統、規范和可操作性強的城市管理法規體系，把城市管理各項工作納入法治化軌道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要規范執法程序，明確管理責任，提高執法效率和水平。同時要加大執法力度，堅持嚴格執法，依法行政。

2、構建健全的體制管理城市。建立高效、靈活的城市管理體制，是做好城市管理工作的有力保證。要按照重心下移、立足基層的思路，完善城市管理模式，充分發揮基層組織在城市管理中的作用，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。要認真開展城市管理相對集中行政執法權工作，徹底解決城市管理中存在的條塊分割、職責不清、交叉執法、相互扯皮和重復收費的狀況，形成城市管理的長效機制。

3、堅持以人為本的理念管理城市。城市管理的對象是人，服務對象也是人，我們必須樹立以人為本的現代城市管理理念。要高度重視解決人民群眾關注的熱點、難點問題，不斷改善居民的工作、居住環境，提高生活質量，為市民提供更多的方便。當前要重點抓好城市市容環境衛生和城市公用設施的維護養護管理，堅決清理整治違法建設、亂貼戶外廣告和招牌、亂擺亂賣、亂停亂放等行為；切實做好城市垃圾袋裝化、分類收集工作和對城市文明施工的檢查監督，強化余泥渣土排放管理；加強城市的客運管理，清理整頓違法營運。

三、要進一步加強城管執法隊伍建設綜合執法工作能不能做好，執法隊伍有沒有戰斗力，取決于我們這支隊伍的整體素質。加強城管執法隊伍建設，重點要進一步增強“四個意識”：

1、增強執法為民意識。城市管理行政執法工作，從根本上說，是為民服務、為民解憂的工作。城管執法工作的著眼點就是，一切為了群眾，一切依靠群眾。因此，我們在工作中，要切實改變過去那種“管理就是處罰、執法就是處罰、處罰就是罰款”的老模式，不斷強化“為民、親民”理念，樹立起“人民城管，執法為民”的執法意識。

2、增強文明執法意識。要狠抓隊伍建設，加強培訓，全面提升綜合素質。要完善案件辦理制度，嚴格按照法規授權的范圍、程序、要求行使權力。同時，要認真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地為群眾服務，多渠道為群眾排憂解難，樹立城管文明執法的新形象。堅決反對和制止任何野蠻執法、粗暴執法和簡單執法的行為。

3、增強綜合協調意識。城管執法涉及環衛、房地、市政、綠化、水務、環保、規劃等10多個方面的內容，并且經常是跨部門、跨行業推進的。因此，只有加強綜合協調，上下聯動，左右合作，減少磨擦，增強合力，才能發揮集中行政處罰權的綜合優勢和綜合效能。

第6篇：城市管理法治化范文

【關鍵詞】城市文化 城市管理 執法環境

浙江歷來擁有“文化之邦”的盛名,歷史悠久,文化昌盛。進入當代尤其在改革開放后,受惠于物質經濟的飛躍發展,傳統文化又融合了現代文明,形成了如今浙江與眾不同的風土人情。深遠的文化積淀打造了浙江城市的獨有特質,城市元素的內涵也有別于其他地域。正是基于如此特質,對浙江地方城市管理規范的制定以及城市管理執法工作的推進提出了更高要求:尊重浙江城市元素所具有的人文特征,充分考量地域差別,調整城市管理方式手段,改善城市執法工作環境,最終實現有序社會的公益目標。

定位地方城市文化特色,完善城市管理體系

城市文化與城市管理之間相互影響、相互作用,一方面城市文化體現在管理者的價值觀念、價值取向、文化素養等決定其觀念、行為,進而影響城市管理水平;另一方面,城市文化又通過市民的道德規范、文明程度、文化修養、對城市的認同感和歸屬感等影響著城市的精神風貌,決定著城市管理措施的實效。①良好地定位地方城市文化特色,才能讓城市管理執法更貼近群眾生活,減少社會矛盾,增進政府與群眾的相互理解,創造和諧環境,筆者認為這也是提倡“進一步深化文化體制改革”目的之一。②

汲取城市文化內容,健全地方城市管理法律規范

地方城市管理既包括井然有序的社會秩序,也包括干凈整潔的市容市貌。既包括公共設施等硬環境,也包括管理制度等軟環境。從本質上講,這些都是文化的產物,都屬于文化范疇,城市管理規范實質上就是文化管理規范。③主管部門履行城市管理職責,具體表現為依循浙江省地方城市特點制定城市管理規范,并充分汲取地方文化內容,將執法工作、維持社會秩序、城市保護與文化延續相結合,尊重地方城市居民的文化習俗,宣揚良好文化傳統,引導城市文化健康發展。

加強地方城市管理立法的文化保護作用。在江郎山、西湖入選世界自然(文化景觀)遺產,古運河又將繼續申遺之際,應適時地調整城市管理規范,參照世界遺產公約相關規定,將不適合地方文化保護的措施、規范予以修改、廢止,并增加有效管理的新條例。

尊重地方文化習俗,提高規范適應力。浙江歷史文化底蘊深厚,許多城市都延續、保留著傳統習俗,一些當地的文化禮儀、生活方式以及非法定慶典、假日,都需要在城市管理規范中得到應有尊重。然而當前,地方城市管理法律規范對此鮮有涉及,且缺乏應變適應能力,導致條文適用后就產生排斥反應,更得不到被管理者的良好執行,增加執法人員的執法難度,加劇了與民眾的矛盾沖突。因此,地方城市管理規范應適當增加執法工作的靈活度,為地方文化習俗創造一定發展空間,在滿足法定條件前提下,適用特別性執法措施,適應地方文化發展需求,提高城市管理規范的適應力。④

融入文化理念,引導城市文化健康發展。法律規范主要功能不在于禁止,而在于引導。社會指引功能,是法治國家制度規范在城市管理過程中應實現的重要效果。因此,城市管理法律規范應在尊重地方文化特色的基礎上,融入文化理念,引導城市文化健康發展,這也是浙江省城市管理“十二五”規劃亟待解決的問題。在調研中,筆者發現浙江省傳統人文特色精致和諧、大氣開放兼備,以精致和諧為主,并且兩者彼此支撐,互為補充。在設計浙江省城市管理法律規范時,應鼓勵、倡導這類人文精神。另一方面,浙江省傳統人文特色中確實存在著頹廢的精神狀況和心態,以及由此產生的負面效應,這些人文缺陷形成了負面文化,對于這方面的文化習氣,需要通過城市管理規范進行遏制、教育,達到去其糟粕之效。

提升文化意識,優化城市管理執法效果

實踐中,城市管理執法工作面臨著較多障礙急需尋找破解良方:客觀上,由于地方情況復雜、多變,即使同一區塊也因為不同的人群、不同的環境、不同的人文習俗,城管執法工作涉及社會各層面,新的社會群體又不斷產生,導致執法對象多元化。主觀上,浙江省城市管理執法過程中長期文化尊重、文化保護、文化發展不足,執法方式簡單、粗暴,自由裁量時對比例原則、公平原則重視程度不足,加之相關部門對城市管理規范宣傳力度不大,導致城市管理執法遭遇重重困境。

筆者認為,在城市管理法律規范逐步推進、完善之時,城市管理執法工作如何適應浙江省文化大發展的需要,如何正確對待民眾人文習俗,是決定浙江省城市管理工作成效的關鍵。

依法行政、嚴格執法,統一我省地方城市管理執法程序。執法人員應時時提醒自己文明執法的同時要嚴格執法,正視手中權力,注意執法方式,堅持執法剛柔相濟,了解并尊重民眾文化習俗,不能激化矛盾。尤其是要嚴格執法程序,杜絕暴力執法,以高效、公正的執法效果贏得社會的信任和尊重。

目前,浙江省亟需頒布一部符合浙江省情的城管執法行為規范。對城管執法原則、程序做明確規范,有助于執法者和執法對象全面理解執法程序,減少因模糊不清造成雙方的沖突,逐步形成遵法、守法、執法的良性關系;同時特別執法規范又能夠避免“大一統”抽象規定的模糊性和不確定性,極大地限制了城市管理執法人員的自由裁量幅度。借鑒杭州市城市管理成功經驗,將針對文化領域管理以及涉及文化事宜的城市管理工作進行整體分析、總結提煉,形成統一的執法程序、執法模式,降低因自由裁量權濫用造成權利侵害的風險,保證城市管理執法能夠符合我省文化發展需求。

認識文化差異,豐富城市管理執法方式。大量外來人員來浙定居、工作的同時,為浙江帶來了不同的異域文化,在整個社會運行過程中本土文化與外來文化來往交互,必然會產生摩擦和沖突。維護城市正常秩序的城市管理法律規范與城市管理執法工作,不能不考慮被管理者特定的文化背景。只有在厘清地方文化中蘊含的多樣性和差異性前提下,才能在法律規定的裁量范圍內采取最為有效的執法措施。

當然,城市管理規范立法目的的實現還需要執法人員擁有良好的文化意識和文化理念,加強執法隊伍建設,提高執法人員綜合素質,才是實現有效城市管理的必由之路:提高文化素質,加強道德修養,不斷豐富知識面,持續進行地方城市文化培訓。通過豐富知識面,才能更好地理解城市中各種不同人群的文化習俗、思想理念;通過參觀學習、座談交流,案例分析等多種方式,強化執法人員文化意識;注重尊重被管理者的文化習俗,提高應急處理能力。

鼓勵非政府組織和市民廣泛參與,善用文化工具改善執法環境。城市管理要充分重視民意,充分發揚民主,引導社會各界和廣大市民對城市管理工作的最廣泛參與,充分吸收老百姓的意見和建議。由于城市管理主體單一,在一些重大問題的決策上,非政府組織和市民較城市管理機構更了解地方城市文化特征。比如老區改造、沿街建筑物外立面管理、戶外廣告設置問題,應充分聽取被管理者意見,確保城市管理執法工作效果更符合地方城市文化發展的需要。

當然,地方文化保護與城市管理執法關系并非單向,城市管理執法困境的解決也需要善用文化工具作為媒介,改善我省城管執法環境,引導和諧健康文化風氣形成。實現全方位多角度地讓市民了解、理解、支持城管的工作,有關部門應充分利用電視臺、電臺、報刊、廣告牌等各種文化媒介的宣傳效應,開展多媒體、多形式、多層次、多方位的宣傳教育活動,提高市民法律意識,讓群眾了解城管相關法律、法規,讓被管理者理解城管行政執法工作的必要性和重要性,增強管理者與被管理者之間的良性互動,改善城市管理執法環境。

(作者為浙江省社會科學院法學研究所副研究員;本文系2012年度省委省政府重大決策理論支撐研究立項課題研究成果,項目編號:2012ZDZC13)

注釋

①馬純紅:“傳統文化·人文素質·法律規范”,《船山學刊》,2007年第4期,第207頁。

②王海文:“城市管理文化的實踐研究”,《城市管理前沿》,2009年第3期,第37頁。

③張秀仕:“從中西城市文化的比較看構建和諧城市管理的途徑”,《山西大同大學學報》(社會科學版),2009年第2期,第78頁。

第7篇：城市管理法治化范文

1.建筑工程管理方法智能化的必要性

1.1責任突出性

和其他工程相比，建筑工程以其工程復雜性受到了人們的重視，不管是從建材方面來看，還是從施工技術來看，其要求都非常高，從工程建設一開始就要將整體分配工作做好，并注意將各項責任制度落實好，明確各部門的工作與責任，同時每個施工人員都要了解并清楚地知道自己的工作任務和責任。在建筑工程施工過程中，首先應強調施工責任，施工過程與責任是分不開的，建筑企業實施智能化管理可以促進建筑工程相關責任的具體落實。

1.2工程復雜性

建筑工程非常復雜，與其他工程相比建筑工程涉及到的內容更多，其施工周期非常長，施工過程中涉及到的工藝也比較復雜，施工范圍較廣，同時施工過程中很容易會受到各種因素的影響，很多因素都會對建筑工程質量帶來影響，總之，不管是哪種因素都會對工程質量造成影響，大大增加了工程建設的難度。因此，在工程建設過程中應該將管理工作做好，智能化管理勢在必行。

1.3工程延續性

建筑工程最終是要投人日常使用的，建筑在日常使用過程中可能會出現很多問題，面對這些問題，很多人會通過找到相關施工資料才能將維修工作做好。因此在建筑工程施工過程中，將資料前期整理工作做好非常重要，這直接關系到后期維護工作的順利進行，同時與企業綜合競爭力的提升也直接相關。

2.當前我國建筑工程管理中存在的問題

   2.1管理機制不完善

當前大部分企業還沒有認識到建立管理機制的重要性，缺乏有效的內部管理運作模式，雖然一些企業建立了管理機構，但是內部人員難以對其進行有效運用，資源平衡配置得不到有效實現，因此出現了重視形式、忽略效益的問題。例如在建筑工程管理工作中，不同部門之間溝通不及時，出現了工程進度與計劃不吻合、延長施工時間、降低經濟效益等不良后果。甚至一些企業為了節省資金，聘用不合格管理人員。

2.2建筑企業信息混亂

當前建筑工程建設存在一定的復雜性，建筑工程實施過程中可能會涉及到很多因素，例如質量、成本及進度等，這些因素組成了巨大的網絡,信息管理是其中非常重要的環節，然而當前多數建筑企業沒有認識到信息管理的重要性，其信息管理技術落后,甚至忽視了對信息的管理，不同階段與不同方面的信息得不到及時的整理與歸檔，因此出現了信息混亂的現象，這種情況下，在需要調取信息時信息的準確性根本得不到保證。

2.3對施工過程管理不夠

準備設計階段是建筑工程建設中必須的階段，而施工過程在整個建筑建設過程中是關鍵性階段，建筑企業應該充分重視施工過程,不能直接將工程交給分包單位，對建設過程不聞不問。目前多數建筑企業忽視了對施工現場的管理，沒有對施工過程進行詳細檢査，很容易出現一些不必要的質量問題，同時施工人員的素質和能力也得不到保證，因為多數施工人員為農民工，出于文化素質與技能方面的限制，他們很難達到技術操作要求，此外，施工布線使用也不達標，不能嚴格按照使用標準對通用器材進行使用。

2.4設計院設計過程脫節

縱觀當前的智能化建筑設計，其中存在著大量的目標及定位不明確等問題。多數設計院根本不重視建筑智能化問題，或者對智能化建筑的理解不夠，因此提不出明確的目標要求，更談不上全面的規劃和設計了。同時整體設計觀念還有待提高，在設計過程中過分強調通信技術及相關自動化技術的應用，很多新技術的應用存在堆砌的傾向，缺少對智能化建筑的整體考慮。當前很多智能化工程設計滯后于建筑設計，在設計過程中尚未進行設備選型等相關工作，僅憑經驗對一些問題進行考慮，直接造成了電纜通道較小、管線預埋遺漏等相關問題。

3.新時期建筑工程智能化管理方法的應用

從以上的分析中可以看出，當前我國智能化管理過程中存在很多問題，管理團隊整體素質偏低，在這種情況下有必要進一步完善智能化管理方法在建筑工程中的應用。

3.1明確建筑智能化目標

建筑智能化目標在于提供安全、快捷、舒適的服務，并建立起科學的綜合管理機制，從最大程度上節省能耗與人工成本。從該目標中可以看出，智能化建筑應該充分利用當今時代的優勢，主要致力于對建筑信息的管理上，這是當今時代新的經濟增長點。這就要求我們在工作中積極探索新時期智能化管理方法在建筑工程管理領域中的應用。

3.2建立智能化管理制度

建筑工程質量和建筑工程管理存在密不可分的關系，工程智能化管理得到了加強，其他各項工作也能有條不紊的完成，以保證各項工程階段性任務的順利完成。但是，管理制度智能化中包含的內容非常多，例如施工前的組織設計，需要利用智能化的管理制度才能保證設計質量;施工過程中必須利用智能化的管理制度才能對各項資料進行科學管理，工程竣工以后需要對這些資料進行科學管理，才能便于以后的查看和使用。

3.3實施智能化現場管理

智能化管理制度是智能化管理的重要表現之一，要想加強建筑工程智能化管理，就要將施工現場管理工作做好，并明確各部門的具體責任和每個施工人員的責任，切實將管理工作落實到位，以加強對施工現場的管理，一旦出現了問題，可以及時找到責任人與責任部門，這樣一來,不僅施工人員的責任感得到了加強，同時這對工程質量的提高也具有非常關鍵的作用。同時還要注意到施工人員素質的提升對工程質量的保證非常關鍵，為此，應定期組織施工人員參加培訓，以提升施工人員的管理意識和施工水平。此外，應充分重視施工工序，嚴格按照施工順序來施工,不能為了趕工期顛倒順序。在智能化管理工作中，應對工序活動條件質量進行主動控制，充分發揮出計算機在智能化管理工作中的作用，以提升工程整體質量，保證按期完成施工任務。

3.4統一管理建筑企業信息

建筑工程管理實際上是對建筑企業信息的管理，建筑企業從設計方案的制定一直到竣工完成，在這一過程中建筑企業會獲得大量的信息，必須對這些信息進行有效控制和管理，具體來說，建筑企業應該結合項目的具體進場，對不同階段的信息進行整理、分類，形成成本計劃、 管理組織計劃等具有獨立流程同時可以起到指導性意義的資料，并建立起工程信息管理系統，結合信息的增加、變更對信息進行搜集和整理，進而為施工計劃的順利進行提供幫助。

4.結語

綜上所述，隨著我國社會經濟的快速發展，建筑行業也得到了飛速發展，為了更好的適應建筑行業發展新形勢，建筑企業有必要將信息管理工作做好，促進建筑管理智能化的實現。工程管理智能化是一個非常復雜的系統工程，從當前的實施現狀來看，尚需要我們進行不斷的完善與更新,到現在為止這項系統工程還沒有得到普及，相信隨著業內人員的不斷努力，這項工程一定會走向更高水平，為建筑行業的發展做出貢獻。

第8篇：城市管理法治化范文

一、交通運輸主管部門

1、基本公交經營固定線路，多元化公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。差異性體現在定制公交線路以及市民出行便利性，使群眾避開公交轉乘等問題，節約大量時間。如商務大巴、旅游巴士、高峰快巴。

2、對公共交通進行宏觀控制，負責公共交通法規體系建設和相關政策法規的出臺，提供公共交通政策扶持和財政扶持，負責對公共交通市場的管制，決策和審批公共交通重點項目建設，指導、監督公共交通各部門管理工作，積極引導群眾公共交通觀念；對公交企業執行低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路進行政策性補助。

3、建立健全相關管理制度，加強公共交通的決策執行、運營服務、資金使用等事項。比如制定公交客運成本費用評估機制、公交企業運營成本公開制度和以群眾滿意度為主要評價指標的綜合考核制度等，將有利于對公共交通管理者和經營者行為的規范和約束，從而建立相互協調、相互監督的新型交通行業的管理格局。

4、我縣目前還沒有多元化公交，還沒有制定相應的政策。

5、鼓勵城市公交根據市場需求開展定制服務，優質優價，實行市場調節價；加強公共交通發展規劃，建立健全公共交通管理法律法規體系，推行“公交市場化改革”，建立競爭機制，引進外部資金參與公交運營，使投資渠道多元化，經營方式多樣化。

6、鑒于我縣實際情況，縣城框架較小，部分道路較窄，群眾出行多以摩托車、電動車以及私家車等交通工具為主，若由多家公交企業經營基本公交和多元化公交明顯不符合實際。因此，若要推廣多元化公交，我縣應由一家公交企業同時經營基本公交和多元化公交，將有利于公交發展，若由多家公交企業經營，多元化公交可能會影響到基本公交運行的秩序。

7、地方政府應當完全承擔城市公交保障責任。由于城市公交具有公益屬性，運營中因低票價、減免票、承擔政府指令性任務以及經營冷僻線路出現虧損的，應當由地方政府承擔城市公交保障責任；建立健全公交運營虧損補貼機制，厘清財政補貼能力與公交水平關系，結合當地財政及公交運營虧損程度，進行適當補貼，并將公交運營虧損補貼納入年度財政預算；同時，根據公交運營狀況，進行年度考核，考核合格才發放補貼。

8、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平臺侵害消費者合法權益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。

二、公交企業

1、與傳統公交不同，“多元化”公交可以讓乘客自行決定公交行駛路線，并實行“一人一座，一站直達”。這樣不僅使乘客出行更加方便，而且避開公交轉乘等問題，節約了大量時間。

2、我縣公交發展中存在的問題：1、費用成本高，收不抵支。由于受到縣城條件的限制，客源不足，燃油價格及司機工資不斷上漲，老年人、殘疾人享受免費乘車的優惠政策（據了解，我縣有關部門發放了殘疾軍人、退休人員等證件有4000多張，都屬于免費乘車范圍），加上票價低等原因，導致收支嚴重失衡。2、燃油補貼逐年遞減，影響公交正常運行。加大政府扶持力度，增加財政補貼是城市公交健康、可持續發展的根本途徑。但隨著我縣城市化進程的加快，縣城公共交通的發展，而財政補貼并未隨著成本的加大而加大政策扶持力度。

3、鼓勵多元化 但須切合實際。目前，各城市都在進行公交升級，推行多元化交通服務。但值得注意的是，尋找適合該城市的交通服務體系才是關鍵所在。“公交服務面向的是廣大市民，而這種定制公交可能會影響到現有公交運行的秩序。另外，這種措施對于公交服務并不算發達的地方而言，很容易造成運力資源的浪費。

4、“城市中推行何種形式的公交服務，需要看該城市的發達程度。以我縣例，我縣不算發達，整體客流量小，公交的空置率也很大，且當地人均工資只有2000元左右，消費不起高端的公交服務。公交多元化是值得鼓勵的，但不是在每個地區都適用，由于我縣縣城框架較小，部分道路較窄，加上群眾平時上班也就10多分鐘的路程，因此建立定制公交要因城而異。

5、（一）具有企業法人營業執照；（二）具有符合運營線路要求的運營車輛或者提供保證符合國家有關標準和規定車輛的承諾書；（三）具有合理可行、符合安全運營要求的線路運營方案；（四）具有健全的經營服務管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；（五）具有相應的管理人員和與運營業務相適應的從業人員；（六）有關法律、法規規定的其他條件。車公司給消費者造成侵權損害的，以公司名義承擔對消費者的侵權損害賠償責任；互聯網企業不能提供車公司的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者被侵權時可要求互聯網企業進行賠償，互聯網企業明知或應知車公司利用其平臺侵害消費者合法權益的，未采取必要措施的，對車公司給消費者造成的侵權承擔連帶責任。

第9篇：城市管理法治化范文

關鍵詞：城市地鐵；施工安全；管理

我國近半個世紀的高速發展不斷刺激著內需的擴大，城市建設也進行的如火如荼，交通發達往往是帶動一個城市發展的不竭動力，因此，人們在地上建設了公路和立交橋來予以輔助，然而這些卻已滿足不了現階段人們的出行要求，隨后，人們將對交通的注意力轉向地面以下，由此，地鐵建設成為拉動我國內需的又一股重要力量。地鐵的施工過程具有很多的不確定性，同時，沿地鐵線的建筑物密布、地下管線設施復雜等都加大了地鐵工程的施工難度，此外，地鐵工程設計與施工技術水平也是影響施工安全的兩個重要因素。

1 地鐵工程的施工特點

1.1 工程環境復雜

通常情況下，地鐵車站采用較多的是明挖法、蓋挖法或暗挖法來進行施工，而且大多數的車站都位于十字路口處，這難免使得地鐵工程的施工對地面上的交通帶來一定的影響，另外，地鐵施工還要遭受地下管網密集、緊靠建筑物、工程環境復雜等難題。為了避免與已有的市政管網等發生沖突，可以采用淺埋暗挖法或盾構法來修建地鐵工程的隧道，同時，在遇到城市干道時可應用下穿法，并以側穿法來避開已有的建筑物。因為地鐵工程還有同時穿過河流、地鐵、鐵路及各式各樣地下管道的可能，所以，在地鐵的施工過程中會有很多不確定的潛在安全風險。為了保證地鐵施工地點的地面不發生坍塌現象，必須為地下管線、鐵路、道路、地鐵、河流及已有建筑物等的安全性能提供保障。

1.2 施工安全風險大

每個城市的地鐵建設大多為城市的中心地下線，工程結構的復雜程度可想而知，這無疑在無形中加大了工程的施工安全風險，同時也提高了施工的難度系數，雖然在施工方法上有很多的應對方法，但地鐵工程含有的不可預見因素的多樣性同樣對施工安全提出了不小的挑戰。據相關報道稱，各城市的安全事故在近幾十年來共發生的次數多達42起，其中，僅地下交通線就占有大約96%的比例，剩下的高架線、地面線也只占4%左右。當對地下管線進行改移時，其難度也是不可小覷的，有時根據地鐵工程的性質和具體情況，可能要將原來設計的明挖法改為蓋挖法甚至暗挖法來進行施工，蓋挖法、暗挖法相對于明挖法來說，其施工難度系數和安全風險系數還是有明顯增大的。地鐵修建過程中的諸多因素對其造成的影響都是加大工程自身安全風險和環境風險的籌碼。

1.3 工程準備工作量多，難度高

地鐵工程的建設需要很多的前期準備工作來為后續工作打基礎，因為城市的人口密集，城市建筑物分布密度大，若要實施地鐵工程，必須提前協調好與其相關的因素，否則將很難開展下一步的實施工作。在地鐵工程的施工準備工作中，由于地鐵路線涉及的范比較廣，必須將地面上的一些建筑物進行拆遷，才能為工程的實施預留空間。除此以外，對市政管線的遷改，對樹木綠化的遷移和對原有道路的改造，這些都需要同很多部門、單位或個人進行協調，從這個角度來看，地鐵工程的前期準備工作量是巨大的，再加上一些主要道路上的地鐵施工還有一定的時間限制，這也是增加地鐵建設困難的一個不得不考慮的方面。

2 加強地鐵工程施工現場管理的措施

2.1 嚴格進行地鐵勘察，實時探明地質情況

由于地鐵是在地下進行修建的，對地鐵修建地點的地質進行勘察是必不可少的一個關鍵步驟，它為后續的設計和施工工程提供數據資料。在地鐵進行設計階段，勘察單位要經過初勘、詳勘及補充勘察來地質勘察報告的精確性，要查明地鐵修建的地點是否包含不適合建設地鐵的不良地質[，設計依據地質報告才能提出針對不同地質情況而采用的工法2]。地鐵工程通常會遇到錯綜復雜的管線對其進行的干擾，這時就需要根據管線的類型、等級等情況來設計、調整地鐵的具置。在地鐵的施工過程中還要注意實時的技術交流，盡可能的將國際上的新技術、新工藝、新設備等應用其中，為地鐵工程建設的各參與方及時的掌握詳細的概況提供資料。

2.2 地鐵施工安全教育

地鐵施工過程中的安全隱患存在于每一個施工環節，為了促進地鐵施工現場工作的安全進行，切實加強參與施工工作操作人員的安全意識是十分有必要的。對地鐵施工現場的工作人員進行安全教育，使他們能夠真正掌握與地鐵施工相關的安全法規、知識和制度等一系列知識，能夠自覺的從自身出發提高自我保護意識，同時培養施工過程中可能遇到的突況能夠及時解決的能力。實踐證明，通過對施工人員進行教育、不斷總結引發地鐵施工安全事故的原因等途徑來提高地鐵安全施工的效率是一個有效的方法。

2.3 建立健全安全施工責任體制

與其他的工程一樣，制定完善的安全管理制度是有效避免施工前、施工中安全事故的前提，同時，建立相關的責任體制也為地鐵工程的安全施工提供了保障。地鐵施工進程中的每一個工序都要銜接合理，相應的施工責任也要落實到相應的負責人身上，有利于對存在的危險進行整體性的解決，同時對制定控制危險源的管理方案和措施也是大有幫助，對已經出現的問題也能在盡快的時間內找到相關的負責人，減少不必要的時間浪費，在此基礎上，還能實現施工現場的高效安全管理，事實上，地鐵建設施工中的高效管理措施是可以預防施工安全事故發生的。

2.4 加強安全監測力度

地鐵工程施工之前，需要有大量的前期準備工作來為其做支持，首先應當進行的是對地鐵施工項目的周邊環境進行調查，在這一環節的工作中，對其進行的實時監測是不可或缺的，只有對調查出來的數據進行有效地監測，才能保證數據的可靠性和連貫性，才能對工程實施提出正確的參考數據，為后續工作的開展提供真正意義上的依據。同樣的，貫穿于整個施工過程的所有工序都應當實施安全監測，力爭做到每一個工序都是合理、科學的，這也足以說明，安全監測是地鐵修建過程中實施安全管理的一個必要措施，另一方面，通過各種技術對施工過程的監測，還可以及時發現潛藏的安全危險，為技術人員及時采取針對性措施減少了時間，保證了工程的施工工期，這也為地鐵建設的安全管理水平的提高和地鐵工程的順利建設起到了很好的推動作用。

2.5 原材料質量的控制

在地鐵路基工程施工中所涉及的原材料，鋼筋鋼板、砂石、結構配件等等，在采購過程中需要進行嚴格的質量把控。對原材料質量控制最主要的渠道是，在采購過程中，選擇信譽度高、口碑好的正規建材商合作，有正規的質量保證計劃與售后服務體系。原材料的采購需要材料采購人員、技術檢驗人員以及操作人員三方進行質量把關，并對材料的品種、規格、數量、質量進行檢驗。對原材料另一方面的質量控制，是對材料的儲存上，原材料要放置在干凈、干燥的區域，以免受潮或者受污染影響原材料的使用。

3 結語

綜上所述，基于地鐵工程的特殊用途和自身性質要求，如何做到真實提高地鐵施工過程的安全管理是諸多學者研究的一個重點。所以，安全管理人員除了掌握相應的知識以外，還要實時的將以往工程中引發安全事故的原因進行總結，形成自己的管理經驗，將理論應用于實踐，只有這樣，才能持續不斷的增強施工安全防護水平，爭取做到施工過程零安全事故。

參考文獻

[1] 熊靂.城市地鐵施工安全管理措施探討[J].科技視界，2015（05）：119，378.