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第1篇：文化市場綜合執法管理辦法范文

    在逢年過節時,經濟條件較好的村則采用村老年協會出資一點,企業或個體老板贊助一點,村民自愿湊合一點款、物的辦法,請外來的藏族歌手來鄉鎮演出。(四)鄉村網吧、書刊、音像市場嚴重匱乏且混亂目前S縣的書店集中在縣城,鄉鎮至今沒有專門的規范化書店。雖然全縣有72個村級農家書屋,但與農牧民生產、生活相關的農牧業科技書籍卻非常有限,根本不能滿足他們的需求。一些鄉鎮地攤、游商銷售的書刊、音像制品大部分是非法盜版,如近年來,文化市場行政執法部門共收繳、銷毀非法音像制品約0.08萬張(盤)。這些不健康、盜版的文化制品嚴重侵害了農牧民的利益,破壞了鄉村書刊、音像市場經營秩序。同時有些鄉鎮不時有無證小網吧、電子閱覽室和電子游戲機的出現,這些經營戶由于無證經營,因此在硬件上不達標,管理上不規范,并且還出現暗中接納未成年人進入網吧的現象,在安全方面存在著一定的隱患。(五)鄉村娛樂市場枯燥、蕭條民族地區鄉村固定的文化市場經營場所極少,常見的經營形式主要是流動攤販利用集市擺點音像制品、圖書雜志且盜版制品占一定比例。同時也因地廣人稀和經濟落后等,大部分鄉鎮甚至沒有一家文化經營戶。有些鄉村由于文化生活枯燥無味,形式單一,根本就沒有可娛樂的地方去,因此農牧民就只有在家看電視、聊天、喝酒、打牌等。

    民族地區鄉村文化市場執法管理現狀

    鄉村文化執法機構力量薄弱、身份尷尬民族地區文化稽查力量比較薄弱,盡管各級黨委、政府越來越重視文化市場發展,但文化市場行政力量仍然薄弱,執法人員身份尷尬,主要表現在隊伍編制性質混雜,目前沒有專門管理鄉村文化市場的文化稽查專職工作人員和專門的文化稽查辦公室,S縣17個鄉鎮中只有4個鎮配備了專職工作人員5名,而在職的也只有2人,更重要的是鄉村文化站工作人員性質均為鄉鎮事業,不具備行政執法的主體資格,其執法職權來自縣文化行政部門的委托,屬委托執法,而目前5名鄉鎮工作人員無一人持有文化市場執法證件。鄉村文化執法機構薄弱的力量、尷尬的身份對鄉村文化市場行政執法的力度和效果大打折扣,影響了民族地區鄉村文化市場監管工作的更好開展。鄉村文化執法機構辦公經費嚴重短缺2008年以來,為加強文化市場監管力度,B州新聞出版局每年劃撥給S縣文化執法經費2萬元,用于縣文化市場日常監督檢查。而該縣幅員近8000平方公里,17個鄉鎮,捉襟見肘的辦公經費顯然不能滿足鄉村文化市場執法之需,嚴重影響了鄉村文化市場的治理整頓及大案要案查處等專項工作的順利開展。同時也因辦公經費嚴重不足,就連縣文化監管執法隊伍至今都還未配備文化稽查專用車輛,未統一著裝,沒有配備或配全攝像機、照相機等必需的辦案取證工具等,鄉鎮文化站就可想而知了。(三)鄉鎮文化站監管缺位由于鄉鎮文化站仍屬事業性質,無執法權,發現違法違規行為只能向上級相關部門反映,而當上級執法部門到鄉鎮進行檢查時又不要求文化站配合,從而導致一方面鄉鎮文化站對違法經營者缺乏威懾力和權威性,如有些鄉鎮網吧經營者根本就不把文化站放在眼里,當一陣風式的綜合執法(縣文化、公安、工商、城管組成)檢查后,他們會毫無顧忌的在文化站眼皮下違法經營,接納未成年人。另一方面鄉鎮文化站也缺乏監管的主動性,甚至文化站工作人員分不清自己的職責是什么,應該做什么,如鄉鎮文化站幾乎對網吧不管不問,從而導致監管缺位。(四)現行鄉村文化執法監管方式弊多利少民族地區現行鄉村文化市場執法監管方式大部分為縣級包攬,這種方式筆者認為弊多利少。首先,這種管理方式沒有發揮鄉鎮一級屬地管理和前沿陣地的作用;其次,縣級包攬造成了日常監督管理工作鞭長莫及,難以“到位”,有遠水解不了近渴之感;最后,由于縣與鄉鎮在工作上的“脫節”,使鄉鎮對農村文化市場的監督管理工作處于無人問津的地步。據調查,現S縣農村文化市場監管工作可簡要概括為兩個字即等和靠。所謂等,就是等縣級文化市場行政執法機構的巡查;等當地有人舉報以后有關職能部門的督查;等專項整治行動時的聯合檢查。所謂靠,就是靠派出所偶爾進行巡查;靠舉報時偶爾的督查;靠專項整治行動時偶爾的配合檢查。由于缺乏對經營業主的宣傳教育,日常又很少進行監督檢查,因此,農村文化市場基本上是處于放任自流的管理難、執法難、取締難的局面。而導致上述現象的主要原因,筆者認為是未賦予鄉村文化執法監管機構屬地管理的職責。(五)鄉村文化行政執法人員的綜合素質有待提高民族地區受歷史、文化、地理、體制等因素的影響,鄉村文化行政執法隊伍的整體素質還不盡如人意,不能完全適應當前文化市場監管工作的需要。目前鄉村文化行政執法人員中真正從政法、信息網絡、行政管理等相關專業科班出身的幾乎沒有,絕大部分則是“半路出家”從事文化市場監管工作的,無論在知識結構、文化水平還是業務能力等方面都參差不齊。民族地區鄉村文化行政執法人員的素質結構現狀直接影響到了執法工作的質量和效率。

    民族地區鄉村文化市場監管模式的設想

    強化對民族地區鄉村文化市場監管重要性和緊迫性的認識少數民族文化是中華文化的重要組成部分,是中華民族的共有精神財富。[2]近年來,“在少數民族文化事業取得巨大進步的同時,也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題。文化基礎設施條件相對落后,公共文化服務體系比較薄弱,文化機構不夠健全,人才相對缺乏,文化產品和服務供給能力不強,文化遺產損毀、流失、失傳等現象比較突出,境外敵對勢力加緊進行文化滲透等。”[2]加強農村文化建設,是全面建設小康社會的內在要求,是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑,對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎,促進農村經濟發展和社會進步,實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展,具有重大意義。[3]為此,各級黨委、政府應首先從思想上進一步強化對民族鄉村文化市場的繁榮發展與監管重要性的認識,將鄉村文化市場管理作為文化工作的重中之重列入各級黨委和政府的重要議事日程,同時將鄉村文化市場監管納入當地社會治安綜合治理考核。其次,在借鑒成功經驗和深入調研的基礎上,結合民族鄉村特有的民族文化及牧民定居工程等優勢,各級黨委、政府應將鄉村文化建設和監管納入到經濟和社會發展規劃中,并據此制定出切實可行的民族鄉村文化市場監管實施意見,同時將執行情況作為各級政府綜合治理重要考核目標和干部晉升考核指標。(二)建立科學、合理的民族鄉村文化管理體系民族鄉村文化市場點多面廣,情況較非民族鄉村復雜,如果仍然采取縣級包攬的形式實施管理,將很難取得良好的監管成效,同時也難達到繁榮民族鄉村文化市場的目標。為此,建立科學、合理的市場監管體系則成為當務之急。云南省玉溪市提出的“將管理重心下移,建設城鄉一體化管理網絡,確立‘縣為主體、鄉為重點、村為延伸,文化主管、部門共管、社會監管’的管理體制。”[4]值得借鑒加強執法隊伍和市場經營人員的素質建設人才是第一資源,基于目前民族地區文化執法力量薄弱且高素質人才難引進、難留住的現實,一方面應通過多渠道、多方式充實縣級文化市場行政執法隊伍并充分發揮鄉鎮文化站監管作用。另一方面,應嚴格按照文化部《關于開展全國文化市場行政執法隊伍建設年活動的通知》要求①,擴大培訓范圍和強化培訓內容,建立縣、鄉一體化培訓網絡。民族地區各級黨委、政府應加大文化執法隊伍培訓學習經費的投入,讓縣、鄉文化執法人員都有學習培訓機會。在學習內容上,首先應進行執法資格培訓,這是執法前提;其次再進行經常性的執法、辦公系統、案卷規范、信息上報等業務素質培訓,從而努力提高其執法水平和實際工作能力;最后,培養“服務”理念,繁榮鄉村文化市場,需要執法者轉變“吆三喝四”的惟上式粗暴管理方式,變“監管者”為“服務者”,變“重管理”為“重服務”,營造和諧、文明的文化市場執法氛圍,樹立良好的執法形象。通過內容豐富、方式多樣的全面培養,“達到《文化市場行政執法管理辦法》關于文化執法人員的標準”②,真正“建設一支政治過硬、業務精通、紀律嚴明、作風正派、形象良好的專業執法隊伍”[5]。在加大文化執法隊伍執法素質培訓的同時,不能忽略對鄉村文化市場從業人員自覺守法經營的宣傳和培訓。民族地區文化經營從業者普遍文化素養較低,縣、鄉兩級文化部門可積極配合,除了通過媒體、發放宣傳冊等方式傳播守法經營的法律、法規及國家政策外,更切實的辦法是應每年組織從業人員系統學習,真正從思想上強化其法律意識和自律意識。只有得到了他們的認同、理解,配合,民族鄉村文化市場的監管才能文明、和諧,民族文化市場也才能更加的繁榮。完善文化市場監管機制完善的市場監管機制是確保執法效果的保障,為此應在完善規制、明確職責、強化社會監督等方面建立長效機制。1.完善規制制度是用來規范、約束和調節人們的社會行為及其相互關系的重要規則,加強制度建設是做好文化市場綜合執法工作的重要保障。[6]民族地區在不違背國家強制性規范的情況下,從有利于民族文化繁榮的角度制定諸如執法責任制、稽查工作制、過錯追究制、執法考評制等綜合執法制度,同時積極完善業務工作、人員管理等辦事行為規范。通過完善規制,不僅約束了鄉村文化市場的執法者,避免了“以權代法”、“以情代法”等不良行為,同時也約束了從營者,根本上杜絕他們“找關系”、“走后門”,以此推進民族鄉村文化市場執法監管工作的制度化、規范化和有序化。2.健全鄉鎮管理機制,明確鄉鎮管理責任,發揮鄉鎮文化站作用自2004年實行文化市場行政管理體制調整以后,各級政府均撤消了社會文化管理委員會,在省、市(州)、縣級設立了文化市場“掃黃打非”管理工作領導小組,并由各級黨委副書記任組長,宣傳部長、政府分管文衛的副職任副組長。而鄉鎮由于撤消了社會文化管理委員會領導小組以后,鄉級黨委、政府就未再建立文化市場管理工作領導機制,也就出現了鄉鎮沒有明確的領導,沒有明確的組織機制和明確的編制人員的情況,從而導致鄉村文化市場監管工作“缺位”的現象。為此,筆者認為在各鄉鎮應成立由鄉鎮黨委和政府分管領導、文化站站長、文化專員等組成的鄉村文化市場監管領導小組,同時積極與派出所、工商所等部門加強聯系,將鄉村文化市場納入鄉鎮社會綜合治理的范疇,使執法“手臂”向下延伸,切實讓鄉鎮文化站成為民族鄉村文化市場管理的前沿陣地。3.健全社會監督機制針對民族鄉村文化執法力量嚴重薄弱的狀況、可充分利用群眾力量,發揮社會監督的作用。云南玉溪的成功經驗值得借鑒。他們針對農村文化市場構建了“多一雙眼睛看市場,兩條腿協調并進管市場”的工作格局即在44個社區組建了文化市場“五老義務監督員隊伍”,在農村,義務監督員發揮了重要作用,已成為文化市場行政執法工作中一支不可缺少的重要補充力量,與此同時,引導組建好行業協會,充分發揮行業協會自我管理和監督作用,從而確保了農村文化市場的健康發展

第2篇：文化市場綜合執法管理辦法范文

一、扎實推進省公共文化服務體系示范區創建

一是進一步完善公共文化設施網絡。在充分發揮現有各文化場館效能作用的同時，有效推進市圖書館12000平米新館建設（內設市非物質文化遺產展示館）和濱湖新城30000平米市全民健身中心建設。相關鎮（區）重點做好2000平米以上的標準化綜合文體站和文化信息資源共享工程中心建設。繼續加大農村文化的建設力度，強化“農家書屋”的建設管理。形成布局合理、功能互補、運作高效的市、鎮（區）、行政村和家戶四級公共文化設施網絡。二是進一步健全公共文化服務體制。加強對公共文化機構的指導和監督，并從資金、設施、場地、機構、人員等方面，保障其正常運轉和功能的充分發揮，不斷提高開放率和利用率，并形成“政府主辦、社會參與、功能互補、市場運作、群眾共享”的公共文化服務體制和“責任明確、行為規范、富有效率”的運行機制。采用政府購買、補貼等方式，向農村、社區基層和向低收入群體及特殊群眾提供優惠或免費的文化服務。三是進一步大力實施文化惠民工程。辦好全市各類綜合性文化節慶活動，積極承辦省和全國性層次高、影響廣的重大文化活動。持續開展文化“三送”活動，通過“文化百村行”、“廣場月月演”、“電影到村頭”和“流動圖書館”等形式，向農村及偏遠地區群眾提供文化服務。大力引導企業興建文化陣地，組建文化團隊，積極繁榮企業文化。繼續培育村級文化輔導員、民間業余文藝團隊負責人和民間藝人等基層文化骨干，更好地發揮其引領作用。不斷培植壯大民間文藝團隊，幫助他們增強“造血”功能，科學整合利用好農村的文化資源。四是進一步加強村級文化服務陣地建設。在現有80個“星級文化示范村”的基礎上，進一步鞏固成果，形成經驗，同時繼續加大推進力度，按照統一的星級標準要求，力爭在三年內實現157個行政村“星級”全覆蓋。五是進一步大力實施文化藝術精品戰略。以市、省和國家精神文明建設“五個一工程”為龍頭，扶持和推動文化精品的創作、生產、傳播。細化文化精品創作、優秀文化作品及文藝新人等獎勵和評比辦法。加大對重點作品、重點文化藝術成果、重點文化項目的獎勵扶持力度。繼續打造兒童劇演藝品牌，新編排上演一臺大型兒童劇。積極做好傳統文化和時代精神的結合文章，努力在戲劇、文學、美術、書法、攝影、音樂、舞蹈等藝術領域推出精品。六是進一步精心培育公共文化服務活動品牌。圍繞長蕩湖和茅山等環境資源以及諸葛亮、段玉裁和華羅庚等人文資源，做足山水文化、道教文化和名人文化的大文章。繼續挖掘、扶植“一鎮一特”、“一村一品”等具有地域特色的文化活動品牌。積極發揮市級文化活動品牌對基層文化活動的輻射帶動作用，鼓勵鄉鎮、社區、學校、企業等舉辦特色性文化活動。七是積極鼓勵引導社會力量參與公共文化服務。探索出臺相關政策鼓勵引導社會力量、民間資本參與公共文化服務體系建設，以多元方式加大對公共文化服務體系建設的投入。八是實施機制創新戰略，擬定出臺《關于開展公共文化服務品牌創建活動的實施意見》、《市村級文化指導員工作管理辦法》、《市星級文化示范村新建設標準》、《市農家書屋管理辦法》等文件。

二、著力開展公共體育服務體系建設

要以基本公共服務均等化為出發點和立足點，結合省、市相關標準明確我市基本公共體育服務體系建設的內容、標準、責任主體和實施步驟，使基本公共體育服務供給方式標準化、科學化。一是以大力推進城市社區“10分鐘體育健身圈”建設為抓手，構建面向城市社區的基本公共體育服務體系。要重點抓好新建小區體育設施建設和老小區體育設施改造配套，主動融入城鄉一體化生態文明建設，積極推進健身步道建設，加強體育公園廣場長廊、全民健身戶外營地以及社區多功能運動場建設。金城鎮和開發區要力爭出臺相關方案，落實建設資金和項目，加大工作推進力度，確保完成建設任務。二是以鎮、村體育健身工程提檔升級為抓手，努力提升農村基本公共體育服務水平。各鎮（區）要因地制宜適時推進鄉鎮全民健身中心建設，拓展健身活動功能和體育服務內容，確保公共體育設施與城鎮建設同步發展。積極推進鎮、村兩級體育社團組織建設，加大農村社會體育指導員和大學生村官社會體育指導員培訓力度，確保每個行政村至少有1名以上社會體育指導員。三是大力加強體育社團組織發展。與民政部門積極協調配合，繼續做好星級體育社團申報評估工作，有條件的鎮（區）要成立體育總會，大力發展個人和團體會員。落實好社會體育指導員管理辦法，大力開展全民健身志愿服務，開展國民體質測試，切實做好一線社會體育指導員免費培訓、購買意外傷害保險等工作，提高科學健身指導服務水平。四是推動形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的大群體發展格局。推動各類人群體育協調發展，統籌安排好全年節假日體育活動，努力形成以晨晚練健身點為基礎，以貫穿全年的節假日體育活動為平臺，以各類體育社團為主體，充分展示體育在促進民生幸福、構建和諧社會中的積極功能、地位和形象，推動學校、機關、企事業單位內部體育設施向公眾開放。

三、精心組織各項重大文化體育活動

首先要科學策劃、周密安排、精心組織舉辦好市第六屆文化藝術節，以節慶為亮點，以品牌為優勢，努力營造積極向上的文化氛圍。本屆文化藝術節，是近兩年全市文化藝術界的一次成果大展示、隊伍大檢閱、業務大練兵，要瞄準這一契機，以開放的大運作體系，深化對外文化交流合作，促進文藝精品創作生產，力爭把本屆文化藝術節辦成展示文化風采、繁榮群眾文化生活的盛會。

其次要積極做好體育賽事的引進與開發，打造有影響、有特色的賽事品牌。要以組織承辦相關國家級和省級體育賽事為重點，做到精心組織，周密籌備，做好競賽組織和賽事服務工作，積極爭創最佳賽區，實現辦賽數量和質量再飛躍。同時積極組織全市體育競賽，爭取全年開展各類市級競賽不少于10項次，并充分調動社會各方面的辦賽積極性，鼓勵企事業單位和社會團體、單項協會舉辦各類體育比賽。積極開展對外體育交流活動，做好做足茅山登山健身大會這一城市健身景觀品牌，加強與周邊地區體育賽事的交流與合作，擴大的城市影響力。

四、認真備戰十八屆省運會和組團參加市第十四屆運動會

2013年是備戰十八屆省運會的最后一年，要一如既往地做好各項備戰工作：首先，要進一步完善運動員注冊、骨齡拍攝工作，確保足員、保質參賽；其次，要進一步抓好隊伍訓練，做到科學訓練、刻苦訓練、系統訓練，不斷提高技戰術水平；第三，要進一步做好體教結合工作，切實加強運動員思想和文化教育，加強運動員管理，確保訓練安全；第四，要進一步做好后勤保障工作，努力解決教練員、運動員的后顧之憂，要采取多元經費投入機制，確保備戰經費投入到位；第五，要認真參加好各項省年度比賽，要發揚敢想敢拼，勇創佳績的精神，以賽代練，力爭優秀的比賽成績。

認真組團參加好市第十四屆運動會暨第一屆全民健身運動會。首先要加強組織領導。市政府已發文成立了我市參加市第十四屆運動會暨第一屆全民健身運動會組織委員會，同時成立了市體育代表團，以此來加強對備戰工作的領導、部署和督促；其次要積極組隊，認真訓練。市教育局、總工會、市委農工辦、市老年人體育協會、市體育總會要依據有關競賽規程，盡早選拔人員，組建隊伍，及早制訂訓練計劃，有針對性地組織訓練，努力提高競技運動水平，以良好的精神面貌和競技狀態參加比賽，力爭全面實現目標任務；第三要密切配合，分工合作。本屆市運會參賽隊伍多，涉及面廣，工作量大。市各相關部門必須密切配合，分工合作，有計劃、按步驟，扎扎實實地做好各項保障工作，開辟綠色通道。

五、不斷加強文化遺產的保護和管理

物質文化遺產方面，著重做好發掘和保護，繼續做好相關文保單位的修繕工作，力爭更多“國字號”文保單位。適時舉辦文物普查成果展，將我市具有代表性的，鮮為人知的文物實地調查圖片向社會展出，積極為三星村申報省文化大遺址項目。非物質文化遺產方面，努力爭創省級非遺生態保護實驗區，通過活態傳承、生產開發、演示傳播等途徑和措施，切實加強重點非遺項目的后續保護工作。制定和完善我市五個國家級非遺項目的中長期保護規劃，并投入具體實施。積極爭取將封缸酒釀造技藝的保護單位豐登酒業申報成為省級非遺生態保護示范基地。同時，擴大交流互動，學習借鑒周邊地區的先進經驗來投入非遺保護工作。

六、努力助推文體產業新發展

首先，認真做好文化體育系統自身產業發展，影劇公司要通過不斷提升硬件質量和服務水平進一步提高票房收入；錫劇團要致力打造更多精品劇目進一步拓展演出市場；奧體公司要充分利用現有體育場館設施資源進一步深入產業開發，做好對外開放；體彩銷售要克難求進，努力提高管理水平和服務質量，確保持續健康發展。其次，要協助相關企業申報2013年度省文化、體育產業引導資金，積極引導和扶持本土文體產業企業發展，努力打造本土的文體產業（現代服務業）龍頭企業。另外，要在做好文化體育招商引資的同時，積極協助各鎮（區）充分利用歷史文化資源，加強對外招商引資力度。

七、繼續做好文化市場監督與管理

努力提升引導市場、服務市場、規范市場的能力，以管理促繁榮謀發展。充分發揮文化行政綜合執法大隊行使全市文化市場綜合執法的職能，負責全市文化市場的日常監管。按照文化部《關于進一步加強文化市場管理工作的若干意見》和省、市文化市場綜合執法工作的要求，以保護知識產權、凈化社會文化環境、維護消費者合法權益和地方文化安全為重點，深入開展“掃黃打非”專項行動，大力強化對網吧、娛樂場所和演出市場的規范管理。進一步建立健全廣播影視監管體系，完善廣播電視安全播出綜合防范機制和保障體系，切實加強對衛星電視、廣告播出和新媒體的管理，全面履行文化市場監管職責，不斷推進文化市場綜合執法工作的法制化、科學化和規范化。

第3篇：文化市場綜合執法管理辦法范文

（一）xx縣廣電行政部門的定位和職能情況

XX年12月31日，xx縣根據省、市安排部署，完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合并為文化廣電新聞出版局，撤銷廣播電視局，新成立文化市場綜合執法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業機構，正科級，主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含：貫徹黨和國家有關廣播影視工作方針、政策和法律，擬定全縣廣播影視事業發展規劃并指導實施；組織推進全縣廣播電影電視公共服務，負責全縣廣播、電影、電視、信息網絡視聽節目服務機構和業務的監管并實施準入和退出管理，指導對從事廣播、電影、電視節目制作民辦機構的監管工作。

（二）轄區內廣播電視行政管理與行政執法情況

目前，縣文化廣電新聞出版局是xx縣區域內的廣電行政管理部門，縣文化市場綜合執法局承擔全縣廣電行政執法職能。

（三）管理和運行中存在的問題

從改革后一年多來的運行和管理情況看，還存在許多問題：

1、經費、人員未能得到完全落實。機構職能合并后，經費沒能相應增加，人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經費標準是按照事業單位性質，工作運轉經費只有人均4000元/年，全局工作人員15人，全年共計60000元。沒有專門的廣播電視工作經費和監管經費。

2、農村公共服務體系建設廣播電視（即“村村通工程”）的落實工作由縣電視臺（原來的廣播電視局）承擔。

3、廣播電視社會管理工作有待進一步加強落實。雖然廣播電視行政管理職能并入新組建的文化廣電新聞出版局中，但是熟悉廣播電視業務工作的人員沒作相應的調整，負責廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規的學習有一定的墜后性，特別是沒有經歷過該項業務的實踐，必然導致業務不熟，監管缺乏針對性。監管什么，怎么監管問題非常突出。鄉鎮一級廣播電視站情況及其監管就更顧及不上。

4、機構改革對廣播電視實現了行政管理與行政執法分離既有利也有弊。弊端就是，那方出現工作不到位或得存在爭議的情況，易存在推諉，難協調問題。甚至發生因為幾部門人員關系不好，工作不肯協調、配合等問題。請求上級出面，既傷神，又費時。

（四）意見、建議

1、必須對廣播電視工作監管人員就廣播電視業務職責和相應工作要求進行系統的業務學習培訓，確保能履職，會履職。

2、必須由上級主管部門與上級財政部門明確廣播電視行政工作經費基本標準和渠道來源，確保能履職，履好職。否則，只能停留在“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級廣播電視行政管理與行政執法機構應就行政管理與行政執法工作進行協調并形成統一規范的工作機制。比如說，a部門要某一方面工作情況數據，a、b兩部門上級溝通銜接后，再分別布置，基層操作才方便、順暢。

二、鄉鎮廣電機構情況

（一）鄉鎮廣播電視機構分類構成情況（基本概況）：我縣共有25個鄉鎮，每一個鄉鎮都設有鄉鎮廣電工作站。其中12個為鄉鎮黨委政府單獨設立的鄉鎮廣電站，13個為與鄉鎮文化站等部門整合后設置的鄉鎮綜合文化站。目前有24個鄉鎮電視與縣有線電視臺（網絡公司）通過光纖實現了聯網。目前全縣已形成以縣城為中心，鄉鎮為輻射點，有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網絡系統，全縣農村廣播電視覆蓋率達90%。

（二）鄉鎮廣電站的定位和職能情況：XX年，我縣實行鄉鎮機構改革。鄉鎮廣電站與文化、勞動保障、農村經濟、安全生產監督管理等站整合為公益性事業機構（社會事業服務中心），（人事、編制、工資福利）實行鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制，其人事任免、考核、職稱、調動等事項由鄉鎮黨委征求上級業務部門意見后辦理。主要職責是：承擔轄區內廣播電視網絡建設、改造、維護及管理的具體工作。

（三）鄉鎮廣電站在實際運行中存在的問題：

1、業務上——安全播出管理存在隱患。

經調查，目前仍有少數鄉鎮廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現象，這種形式不符合國務院《廣播電視管理條例》中關于“鄉鎮設立的廣播電視站不得自辦電視節目”的規定，也存在宣傳導向隱患。造成上述情況的原因：一是管理體制不規范。鄉鎮黨委、政府與廣電部門對鄉鎮站的管理職責不清，權限不明；二是由于管理體制的制約以及鄉鎮廣播電視站覆蓋的點多面廣，當地政府對廣播電視事業建設投入較少，人員配備不齊，技術力量薄弱，廣電主管部門又不便于參與具體工作，管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現有的有線電視網絡線路老化，設備陳舊，節目頻道少（有些邊遠村至今只有2套節目），信號質量差，用戶意見大。另外，大部分村地處偏遠，村與村之間、戶與戶之間相距遙遠，建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高，許多經濟相對困難的農村和農戶望而卻步，也增加了廣電部門擴大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛星接收設備（俗稱“灶鍋”）非法銷售、擅自安裝泛濫，非法接收境外節目對村民的思想意識帶來了直接沖擊。也給廣電及相關部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛星接收設備制造了巨大難題，畢竟是政府投入過少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的文化需求。

2、人員編制上——管理體制有待完善。

多年以來，鄉鎮廣播電視工作站被劃為差額撥款事業編機構，并統一實行“以塊為主，條塊結合”的管理體制，即鄉鎮廣電站受當地黨委、政府和縣廣電局雙重領導，以當地黨委、政府為主。這一體制總體運行情況也說不上一個“好”，因為政府每年只撥付人員部分工資、無工作經費，更無事業發展經費。廣電站工作人員為找工資養家而忙碌，部分人員費盡心力也無法找滿基本生活費用，生活無保障，導致人員人心渙散。多年來，沒人肯進廣電站工作，影響工作。同時，在具體運行中還存在一個問題：工作職能不規范。國家規定：“鄉鎮廣電站是縣（市）廣電行政部門的派出機構，其主要職責是轉播上級廣播電視節目，在縣（市）行政主管部門的指導下，建設、維護農村有線電視網絡，把黨的聲音傳送到農村，讓農村廣大農民看上豐富多彩的電視節目。宣傳上，鄉鎮不得自辦電視節目，不得播放影視劇”。但實際上鄉鎮黨委、政府把鄉鎮廣電站作為鄉鎮政府內設機構，將鄉鎮站宣傳上的配合程度和宣傳效果作為考核評價的主要內容，偏重于了對內的自我宣傳，忽視了基本的事業建設，鄉級財政對廣播電視站基礎設施建設投入過少，造成事業建設后續力量匱乏。由于認識上的差異，時常出現鄉鎮廣電站工作重心的偏移，工作部署的撞車，一定程度上也影響了鄉鎮廣電事業的健康發展。

3、事業建設上——缺乏經費來源，長遠的規劃和發展后勁。由于政府財力不足，在人員經費都無力保障的情況下，作為鄉鎮事業機構的廣電站，更是無法得到鄉鎮財力支持、保障。鄉鎮廣電站缺乏長遠規劃，建設的整體性、長遠性、系統性更是無從談起。相反，零打碎敲，東做一下，西搞一點的情況普遍，造成資源浪費，影響管理和發展。

鄉鎮廣電站是鄉鎮政府事業機構，縣級廣電行政部門也是靠縣委縣政府安排經費，既無財力也無精力顧及鄉鎮廣電站，因此也就無法對其實施有效監管。

（四）xx縣目前尚沒有存在縣對鄉鎮廣電機構實現垂直管理的情況。

由于我們對鄉鎮廣電站的監管工作沒有到位，對其也缺乏深入的了解，對建立縣對鄉鎮廣電機構的垂直管理模式，我局尚沒有什么具體的意見、建議。

（五）我局沒有出臺針對加強鄉鎮廣播電視站的管理的管理辦法。

由于我局是XX年底以原來文化、新聞出版為主，合并廣播電視業務組建而成的文化、廣電、新聞出版行政主管部門。由于鄉鎮廣電站是以屬地管理為主，我們基本不參與對其管理。因此，近年來我們沒有出臺針對加強鄉鎮廣播電視站的管理的管理辦法。

（六）對于鄉鎮廣電機構的職責、建設和管理建議

1、要改變鄉鎮廣電工作站的管理體制，明確其職責。

鄉鎮廣播電視站作為鄉鎮政府機構，鄉鎮政府既沒有技術、也沒有財力支持鄉鎮廣電事業規劃、發展，同時也不利于廣播電視的行業管理。若是將其改為縣鄉直管模式，有利于加強對廣播電視的宣傳、管理、維護和服務工作。同時按照“鄉鎮站應按規定搞好轉播，積極發展與市縣的有線廣播電視聯網和光纜傳輸，但不得設頻道自辦電視節目”精神，鄉鎮廣播電視站不是一級獨立的廣播電視播出機構，是縣（市）級廣播電視的派出機構，是下伸的轉播機構。因此，必須明確鄉鎮廣播電視站工作職責：按照國務院廣播電視行政管理部門的規定轉播好上級廣播電視節目，在縣級廣電部門指導下，管理和維護當地的有線廣播電視傳網絡。

2、要加大農村光纖網絡等基礎設施建設力度。要把廣播電視基礎設施建設當成“惠民工程”，像電力農網一樣，到村入戶，解決、改善農村看電視信號差、信號不穩定問題。同時，還要像電力部門一樣建立農村電視網絡維護機制，隨時提供良好的服務。

3、要切實解決鄉鎮廣電站健康發展、穩定發展機制。一個是工作人員的工資、福利、職稱待遇要有保障；二是隊伍建設，要有一只懂管理、會技術的人才隊伍；

三、政府對縣鄉廣電的保障政策情況

第4篇：文化市場綜合執法管理辦法范文

一、體制改革穩步推進

根據省文化體制改革領導小組改革任務書的要求，按照縣委、縣政府的統一部署，進一步提高認識，加強領導，細化方案，把握重點領域，抓住關鍵環節，確保了各項改革平穩、有序、快速推進，基本完成了“三局合一”、成立“文化市場綜合執法隊”，劇團的轉企改制等各項改革內容，確保了整體工作在改革中平穩運行。

二、創先爭優提升水平

月日縣文廣新系統召開創先爭優活動動員大會，標志著縣文廣新系統創先爭優活動正式拉開序幕，各項創建工作正式啟動。一是及時成立了以局長為組長的局創先爭優活動領導小組。二是制定了文化系統活動方案，圍繞縣創先爭優活動主題，設計了“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、建和諧隊伍、促文化發展”這個活動主題。三是聯系實際、做到七個結合。即與加強文藝創作和藝術生產、與加強文化惠民工程建設、與加強市場日常監管、與加強開發與利用、與加快重大文化項目和標志性文化設施建設、與推進文化體制改革、與轉變職能，改進作風相結合。在紀念建黨周年之際，縣文廣新系統結合實際，紛紛開展各項特色活動，掀起創先爭優活動熱潮。通過此項活動的開展，文廣新系統黨員領導干部和群眾干事創業精神面貌為之一新，內涵管理水平不斷提升。

三、文化活動豐富多彩

年元旦舉辦書畫筆會，組織全縣老中青書法愛好者歡聚一堂，以書會友，達到提高、促進我縣書畫創作水平的目的，是弘揚、傳承書畫藝術的有益宣傳;月日舉辦全縣“未來之星”少兒美術大賽，為活躍全縣兒童節日生活添上了濃墨重彩的一筆月日開辦少兒舞蹈培訓班豐富兒童假期生活，月日選送少兒節目赴合肥比賽，取得一等獎兩項、二等獎三項；月日-月日組織、帶領我縣農民青年、職工、幼兒、老年各類節目參加宿州市第五屆藝術節暨第四屆群眾文化活動月；月日在縣委小禮堂舉辦靈壁石文化節縣戲劇曲藝調演。圍繞縣委、縣政府工作目標、服務大局，公益文化活動碩果累累。年縣劇團先后吸取企業優勢組織開展“祥和千萬家——年度文化進社區”、“我與共奮進——情系農民工系列巡演活動”、“歡樂送基層”等公益文化活動，為豐富我縣城鄉文化生活、宣傳黨的方針政策做出了積極貢獻，并且多次出色的完成了政府部門、主管部門交辦的大型節慶的活動。成功的舉辦了“打工狀元頒獎晚會”、“政府春節團拜會”“三八婦女節慶祝大會”“—和磬石樂團大型演唱會”“城市因你而美麗”——慶祝第個環衛工人節專題文藝晚會，“衛視成就音樂夢想賽區選拔賽”、“愛國歌曲大家唱”等公益活動，為推動我縣文化全面發展，培育新人做出了積極貢獻。

四、文化民生工程扎實推進

民生工程取得顯著成效。今年以來我局根據縣政府實施28項民生工程的要求，結合單位工作實際，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關科室干部為成員的民生工程領導小組，制定了鄉鎮綜合文化站、農家書屋實施管理辦法，將任務層層分解，真正做到環環緊扣、步步推進，民生工作取得實質性成效。一是認真抓好3個鄉鎮綜合文化站建設工作。從年初開始，我縣先后在、鎮、3個鄉鎮開工建設綜合文化站。在鄉鎮綜合文化站建設中，我局充分發揮監督職能作用，保證鄉鎮綜合文化站建設落實到位。做到每周一調度，每月一檢查、一通報，及時全面掌握各鄉鎮綜合文化站建設進度。目前，三個鄉鎮綜合文化站的建設已完工，配套設備已到位，圓滿完成了省文化廳年初所定目標。二是完成了63個農家書屋建設任務。按照國家新聞出版總署的要求，為每個書屋配備圖書1361種，1650余冊，報刊33種和書櫥、閱覽桌椅，并統一標識牌，制度上墻，為村級開展文化活動提供了硬件保障。

第5篇：文化市場綜合執法管理辦法范文

【關鍵詞】 文化；建設；調研

旬陽縣位于陜西省東南部，全縣總面積3554平方公里，總人口45萬人，縣城位于漢江、旬河交匯處，曲水環流，形似太極，被譽為“旬陽太極城”，是革命老區縣，全國文明村鎮建設示范縣，全國文化工作先進縣。旬陽歷史悠久，秦時設關，西漢置縣，受秦、楚、蜀文化和明清移民影響，形成南北兼容的文化特征和獨具地方特色的民風民俗，境內自然風光、人文景觀、革命史跡遍布。近年來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣工作大局，大力弘揚先進文化，不斷鞏固提高創新發展全國、全省文化先進縣成果，努力推動文化事業大發展、大繁榮，為縣域經濟社會又好又快發展、建設美好旬陽提供強勁的精神支撐和智力支持。

一、現狀與成就

1、文化事業繁榮發展

一是城鄉群眾文化活動異彩紛呈。堅持大型活動重點組織、節慶活動常年不斷、陣地活動天天堅持，每年組織全縣性大型活動在10場次以上，社會舉辦各類文化活動100余場次以上。文化下鄉做到了常年送、經常送。各具特色的春節系列文化活動、廣場文化、鎮村文化、社區文化、企業文化、校園文化活動豐富多彩，極大地豐富活躍了城鄉群眾精神文化生活，營造出了昂揚向上的文化氛圍。二是文藝創作碩果累累。每年創作發表展演文藝作品在1000件以上，獲得各級獎勵每年近百件，相繼推出了以《生態旅游興安康》、《漢江號子》、《吉祥安康》、《蘭草花》、《漢水游女》、《秦巴踏歌》等代表性舞臺文藝作品，在全國省市文藝調演、征文中頻獲獎項。大型原創民俗歌舞節目《蘭草花兒開》，作為2010年第二屆陜西省農民文化節主會場開幕式節目，被評為“優秀劇（節）目獎”。縣辦《太極城》文學刊物按時保質出刊。20多位文藝作者相繼出版了個人作品專集40余部。三是非遺保護工作成效顯著。在全縣啟動了非物質文化遺產保護工程，組織實施了非物質文化遺產普查工作，縣政府已公布60項非物質文化遺產代表作名錄和60名非遺繼承人，成功申報3個省級、20個市級非物質文化遺產代表。先后出版了30余部（盤）太極城文化研究、旬陽民間故事、民歌、戲曲、漢劇、漢江號子等系列叢書及音像制品。舉辦了系列文化遺產保護活動，承辦了“陜西省陜南民歌大賽”、“全省首屆農民戲劇節分會場”等大型賽事，參加了全市、全省民間藝術展演等多項活動，推出了一批有影響、有質量的地方特色文藝節目。旬陽被評為全省非保工作先進縣，被文化部授予 “中國民間藝術之鄉”稱號。

2、文博事業突破發展

組織申報了省保、國保單位，新增了3處全省文物保護單位。先后兩次對縣內田野文物進行了祥細普查登記，重新公布了69處縣級文物保護單位。積極配合搞好旬陽全國第三次文物普查，全縣文物保護點達到1300余處，并有兩處重大發現。縣財政投入30多萬元，對文廟再次進行了維修，為博物館安裝了電子監控設施，先后征集文物500余件。支持開辦了陜南第一家民營“民俗博物館”。幾年來爭取上級文物專項資金近8百萬元，對文廟、蜀河黃州館、紀念館、清真寺、洞兒碥廟等一批重點文物保護單位進行了維修。文物保護工作在縣域經濟社會發展中的功能和作用越來越突出，成為旬陽對外宣傳、文化交流和對人民群眾進行傳統道德教育、愛國主義教育的重要窗口和陣地。

3、文化體制改革創新發展

縣鄉村公共文化服務體系日益健全，組建了縣級文化館、圖書館、博物館、電視臺、文化綜合執法大隊等事業單位和電影公司、新華書店、網絡公司等文化企業。縣文化館、圖書館被評估定級為國家二級館和三級館。博物館成為安康唯一、陜南最大的縣級館，被評定為國家三級館。鎮村基層文化建設全面加強，全縣創建命名了13個基層示范文化鎮，22個鎮均建成了綜合文化站、村村通服務站和電影放映隊；90%以上的行政村設立了綜合文化活動室和村廣播室，100%的村成立了村民自樂班，“農家書屋”實現全覆蓋。“十一五”期間全縣共爭取國家及省市文化文物建設項目投資金1702萬元，縣鄉村累計投入近3000萬元，創歷史之最。全縣現有從事文化產業的企業及個體工商戶近500家，從業人員2千余人，年實現利稅千余萬元。

二、經驗和問題

主要經驗：一是黨政領導高度重視抓文化。縣委、縣政府將文化建設納入縣域經濟社會發展計劃，列入縣對部門、鎮年度目標責任考評。確立了“文化興縣”的戰略和“興漢水文化，創旬陽特色，建設文化大縣”的目標，科學制定了文化事業發展規劃，出臺了加快基層文化建設、創建基層示范文化鄉鎮、加強文物保護、加快旅游產業發展等一系列政策，先后組織實施了“基層文化示范鄉鎮”、新農村文化建設“六個一”工程、“文化建設年”活動和“先進文化進鄉村”等卓有成效的活動，縣鄉村各級投入文化建設資金達千余萬元。2009年旬陽被表彰為全國文物工作先進縣。二是文化部門竭盡全力搞文化。全縣文化文物部門緊緊圍繞縣委、縣政府確立的文化文物旅游工作發展目標，堅持“創新發展、突破發展、繁榮發展”三大工作主題，精心謀劃，真抓實干。三是社會各界大力支持促文化。在城鄉文化基礎設施建設、機關企業文化建設，特別是在開展群眾文化活動等方面各相關部門同心協力、密切配合，成效明顯，豐富了城鄉人民群眾精神文化生活。四是廣大群眾積極參與興文化。各類社會文藝團體組織不斷發展壯大，自樂班、業余演出隊、文化大院、皮影隊、文學藝術協（學）會、管樂團等成為活躍在城鄉群眾業余文化活動中的一支支重要力量，使旬陽文化建設呈現出勃勃生機。

存在的主要問題：一是近幾年來，雖然國家投入基層文化建設的力度加大，鎮村兩級文化陣地建設逐步改善。但從整體上看，縣一級文化陣地建設發展滯后，特別是縣文化館、圖書館場地狹小、設施落后，文化中心劇場僅能容納400余人，其它用于對外開放的文化陣地基本沒有。二是農村文化陣地作用發揮不夠突出。鎮、村兩級雖建起了文化站室和農家書屋，配備了一定設施，但由于鎮村重視程度、機制管理、經費及人才等因素的影響，陣地作用發揮不突出，少數甚至閑置。三是專業人才隊伍亟待加強。旬陽縣文化隊伍人才匱乏，特別是舞臺藝術創、導、演人才青黃不接，后繼乏人。舞臺藝術缺乏專業人才支持，長期靠臨時抽人應對各種重大文化宣傳活動。在文化管理、藝術表演和產業發展方面缺乏專而精的人才隊伍。鎮文化站基本上沒有專業人才，嚴重制約了文化事業發展。四是文化產業發展薄弱。受傳統文化和官辦文化的影響和束縛，少數人對抓經營性文化產業認識不高、信心不足，加之缺乏文化產業規劃和引導，缺少競爭力強、效益高的文化大企業和經營大戶，致使文化產業發展總量少、規模小、效益低。五是大文化發展的理念不夠成熟。認為文化工作無非就是“唱唱歌，跳跳舞”的事情，缺乏大文化、大發展的理念。

三、對策和措施

1、實施五大工程，推進文化大發展大繁榮

（1）全面組織實施文化藝術創新發展工程。支持群眾藝術創作組織建設，不斷發展壯大業余文藝創作隊伍，抓好“雙千”工程，即組建千名業余文藝創作隊伍，保持每年有千件以上各類文藝作品在縣以上發表、展演，鼓勵多出精品，每年在市以上獲獎作品要達30件以上，在全市處于領先地位。堅持組織開展豐富多彩的城鄉群眾文化活動，縣上每年力爭組織兩次以上全縣性的群眾文化活動，各鄉鎮村要發揮工會青年婦女組織和文化機構的作用，充分利用傳統節日、重大節慶、集會等載體，因地制宜，廣泛組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，每年送戲、送展覽、送輔導下鄉不少于100場次。要大力支持發展鄉村文化、社區文化、機關文化、校園文化、企業文化、老年文化、少兒文化等，形成興旺繁榮的良好局面。

（2）深入推進太極城文化品牌打造工程。充分發掘和利用旬陽豐富的民間文化資源，學習借鑒各地文化產品開發的成功經驗，大力推進文化創新，努力創作具有鮮明時代特征和旬陽地方特色、深受群眾喜愛的優秀文學作品。著力實施文化精品戰略，開發以旬陽民歌民舞民曲和漢調二簧為主要內容的傳統文化和以舞臺表演藝術作品為主的現代文學藝術、影視、學術項目，包裝一批文化精品，打造一批體現旬陽“太極文化”特色、具有省級乃至國家級水平的文藝精品。積極開展對外文化交流活動，借助省市及其他地區重要節慶、會展等文化平臺，宣傳推介旬陽文化產品和服務，提升旬陽文化影響力。

（3）有效提升公共文化服務體系建設工程。要建立縣鎮村三級公共文化服務網絡，不斷完善功能定位；制定各級公共文化設施管理辦法和服務公約，建立公共文化機構評估和績效考評機制，提高文化資源的利用率，增強其吸引力。建設旬陽文廣大廈，實施縣博物館遷建工程，新建縣民俗博物館，鞏固提高文化站、文化室、農家書屋、村民自樂班建設成果。動員縣直部門開展“文化扶貧”活動，發揮自身優勢，利用支部聯建和聯鄉包村等形式，支持鄉鎮和村搞好文化站（室）建設，幫助文化落后鄉村解決文化產品和服務匱乏的問題。支持社會公益性文化機構建設，鼓勵民間開辦博物館、圖書館、俱樂部、游樂場等，積極推行部門文化場館室向社會免費開放，積極引導社會力量提供公共文化服務。

（4）深化改革推進文化產業發展工程。堅持以資源為依托，以市場為導向，建立與市場經濟體制相適應，政府調控市場、市場引導企業的文化產業運行模式，形成開放型、多元化、規模化、網絡化的產業格局，把文化產業培育成縣域經濟增長的新亮點。一是培育壯大文化市場經營業。支持文化娛樂業、圖書發行業、印刷業、網絡業、工藝品加工業、音像影視業、信息業、藝術培訓等進入經營市場，建立專營市場、培育骨干企業、發展規模經營戶，年創利稅達到5000萬元以上；二是鼓勵事業單位領辦文化產業。發揮社會事業單位人才優勢、資源優勢，開發拓展文化產業的延伸產業，組建文化集團公司、傳播公司、服務公司、演出公司、影視公司、廣告公司等經營性公司，強化服務職能，完善產業項目，保證國有資產保值增值，逐步向社會化、市場化的方向發展；三是大力實施招商引資，吸引外商來旬投資文化產業；四是要大力推進文化旅游融合發展，并以此為切入點，加強對干部群眾進行大文化教育，以大文化搞活大市場。

（5）鞏固成果推進文物保護利用工程。一是切實做好文化遺產保護工作。制定《旬陽縣文化遺產保護實施方案》，充分挖掘保護民族文化遺產，打造弘揚以漢水文化為代表，具有地方特色的太極城文化品牌。二是加大田野文物保護力度，有效保護地上地下文物。重點做好66處縣級文物保護單位的搶救性保護維修。制定旬陽古民居保護方案，實施重點保護開發。全力爭取與實施青銅溝古礦洞大遺址考古工作，申報國省重點文物保護單位，為申報世界文化遺產做好準備。三是加大對文物重點項目建設力度，全面完成全縣文物重點項目建設工作。重點突出縣博物館、太極城民俗博物館、黃州會館、楊泗廟、紀念館園區“四館一園”建設，爭取各方支持，力爭在“十二五”實現全面竣工使用。四是充分發揮文物的功能作用，切實做好保護與利用。廣泛深入開展文物宣傳教育活動，使之成為旬陽對外文化交流、旅游觀光的窗口和對全縣人民群眾特別是對青少年進行愛國主義、熱愛家鄉教育的重要陣地。

2、強化措施，促進文化大發展大繁榮

（1）強化組織領導。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，列入重要工作日程，層層建立工作責任制并納入領導干部任期考核內容之一。各相關職能部門應切實履行工作職責，努力形成推動文化事業大發展大繁榮的強大合力。

（2）強化體制保障。把加強文化建設作為全局性、戰略性的工作納入總體規劃，不斷深化文化體制改革，發揮政府在文化管理方面的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。強化行業管理和宏觀調控職能，逐步實現由辦文化向管文化的轉變。建立黨委領導、政府管理、行業自律、文化企事業單位依法運營的管理和運行機制。創新文化管理體制，深化文化事業單位人事管理和分配制度改革，探索新型的管理與分配體制機制，最大限度地調動文化工作者的積極性和創造性。

（3）強化人才培養。一是建立和完善科學合理的文化人才管理制度和用人機制。健全人才評估、選拔、激勵保障機制和流動機制，千方百計引進一批文化精尖人才，把優秀人才集聚到文化事業建設中來；二是切實抓好文化人才培訓工作。采取各種形式，加強文化專業人才和經營管理人才的培養，制定文化人才培訓計劃，建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，實施“文化人才工程”，加強對創新型策劃人才、產業經營人才和文化新技術開發應用人才的培養。進一步加強農村文化隊伍建設，培養造就農村文化骨干人才和文化能人。努力在全縣形成結構合理、素質優良、富有活力、勇于創新的文化文藝人才群體。