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第1篇：城市管理效能提升范文

論文關(guān)鍵詞：新課程理念 班級(jí)管理效能 班主任角色 轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)教育背景下，班主任是學(xué)科知識(shí)的灌輸者和班級(jí)秩序的維護(hù)者人們普遍認(rèn)為，優(yōu)秀的班主任應(yīng)該具有無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，“蠟炬成灰淚始千”是他們“紅燭精神”的真實(shí)寫照。然而．隨著基礎(chǔ)教育新課程改革的逐步深入，對(duì)班主任角色應(yīng)該有新的定位。筆者在班主任工作中嘗試運(yùn)用新的教育理念進(jìn)行有效管理，并結(jié)合自身的探索、反思，總結(jié)出班主任在新課程背景下班級(jí)管理過(guò)程中應(yīng)該做到以下六個(gè)方面的角色轉(zhuǎn)變。

一、變“以班主任為中心”為“以學(xué)生為主體”

傳統(tǒng)的班級(jí)管理往往以班主任的思路為中心，強(qiáng)迫學(xué)生遵守紀(jì)律、聽話，忽視了學(xué)生的需求、情感、體驗(yàn)和多方面的和諧發(fā)展，以致常常對(duì)學(xué)生的做法看不慣或難以理解。“以人為本，一切為了學(xué)生的發(fā)展”是新課程理念的核心和靈魂。班主任不能再把學(xué)生看作是消極被動(dòng)的聽話“機(jī)器”，而應(yīng)該把學(xué)生看作是期待點(diǎn)燃的“火把”．是擁有巨大創(chuàng)造力的班級(jí)建構(gòu)者。在班級(jí)管理過(guò)程中，學(xué)生是發(fā)展的主體，發(fā)展的本能來(lái)自內(nèi)部，發(fā)展是主體的主動(dòng)行為。班主任是通過(guò)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境來(lái)促進(jìn)學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展，其直接的工作目標(biāo)是促使班集體盡快地形成和盡好地發(fā)展。學(xué)生的發(fā)展。是學(xué)生作為成長(zhǎng)中的主體，在教師、同學(xué)與社會(huì)的影響下，自己主動(dòng)選擇、體驗(yàn)、嘗試、修正的變化過(guò)程；是學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體走向成熟，走向自覺(jué)，學(xué)會(huì)正確對(duì)待自己，正確對(duì)待他人，正確對(duì)待社會(huì)與自然的成長(zhǎng)過(guò)程；也是主體意識(shí)和主體能力形成與發(fā)展的過(guò)程。所以，發(fā)展是主體的主動(dòng)行為．是主體積極的變化過(guò)程和結(jié)果．發(fā)展就意味著進(jìn)步。班主任應(yīng)盡量營(yíng)造民主氛圍，引導(dǎo)學(xué)生開展班級(jí)診斷研究性建設(shè)；啟發(fā)學(xué)生隨時(shí)提出疑問(wèn)，并對(duì)提問(wèn)的學(xué)生給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)：采取多種手段激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、能力、情感、態(tài)度和價(jià)值觀多方面的發(fā)展。這樣，學(xué)生在班集體建設(shè)中就能夠體會(huì)到思考的快樂(lè)，逐步成為班集體的主人，變“你要管我”為“我要管我”。

二、變“師道尊嚴(yán)”為“平等合作”

要實(shí)施“以學(xué)生為主體”的教育管理模式，就必須建立民主、平等、和諧、合作、相互尊重的新型師生關(guān)系。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展．學(xué)生在課外從多種媒體獲取的信息或知識(shí)比過(guò)去豐富得多在班級(jí)管理中．班主任會(huì)“經(jīng)常有驚喜”．也可能“有時(shí)被難住”．但不要覺(jué)得被學(xué)生“難住”很沒(méi)面子．有失“尊嚴(yán)”。如果對(duì)于這類情況處理欠妥，師生關(guān)系就會(huì)受到影響，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性也會(huì)受到打擊，從而不利于教育和管理。雖然教師的職業(yè)是神圣的，但教師不是萬(wàn)事皆知的。對(duì)此班主任要直面現(xiàn)實(shí)，與學(xué)生共同快樂(lè)地獲取知識(shí)和才能。班主任將越來(lái)越成為一個(gè)顧問(wèn)，一個(gè)交換意見(jiàn)的參與者，一個(gè)班集體活動(dòng)的合作者。一個(gè)幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)矛盾論點(diǎn)而不是拿出現(xiàn)成真理的人。班主任必須集中更多的時(shí)間和精力從事那些有實(shí)效的和有創(chuàng)造性的活動(dòng)：?jiǎn)l(fā)、引導(dǎo)、點(diǎn)撥、暗示、理解、尊重、贊賞、幫助、反思和合作，與學(xué)生達(dá)到互相影響、討論、激勵(lì)、了解和鼓舞。班主任只有鼓勵(lì)學(xué)生與自己一道主動(dòng)投入對(duì)問(wèn)題的探索中，才能真正做到師生相長(zhǎng)，這樣的關(guān)系才是共同學(xué)習(xí)、共同探討、教學(xué)相長(zhǎng)、共同成長(zhǎng)的師生關(guān)系。這種“我一你”式平等交往的生活關(guān)系。使班主任與學(xué)生的心靈彼此敞開，彼此接納，心理距離拉近，使學(xué)生獲得了平等、尊重、信任、友善、理解等積極的生活體驗(yàn)和生活態(tài)度。長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必將使學(xué)生形成與社會(huì)、與他人積極的交往關(guān)系，從而影響其一生。

三、變“班主任一言堂”為“學(xué)生主動(dòng)參與”

傳統(tǒng)的班主任一張嘴自顧自地講整整一小時(shí)的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。對(duì)于學(xué)校校紀(jì)校規(guī)要求的內(nèi)容。班主任在有限的教育管理時(shí)間內(nèi)，未及時(shí)找到更好的事例說(shuō)明，只好實(shí)行“教條主義”，學(xué)生也只好囫圇吞棗。“滿堂灌”、“一言堂”的教育模式，扼殺了班級(jí)教育管理的生機(jī)和活力。導(dǎo)致學(xué)生不去面對(duì)現(xiàn)實(shí)思考未來(lái)，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力明顯缺失，更談不上發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新了。而不少班主任雖然找到材料分析論證，但材料過(guò)于復(fù)雜，難以讓學(xué)生理解：或者材料與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活距離較遠(yuǎn)，學(xué)生并不感興趣。面對(duì)新課程，班主任應(yīng)該在教育管理理念上作一些轉(zhuǎn)變，實(shí)行開拓主義，即根據(jù)班級(jí)管理目標(biāo)的要求，引導(dǎo)學(xué)生自己去尋找事例或資料，去體驗(yàn)，去發(fā)現(xiàn)，去分析，去感悟?qū)W校和班主任的良苦用心和校紀(jì)班規(guī)的合理性。要努力尋找貼近學(xué)生、貼近思想、貼近實(shí)際、貼近生活的案例進(jìn)行分析挖掘，讓學(xué)生體驗(yàn)、感悟和升華。在這個(gè)過(guò)程中。作為參與者，班主任要從居高臨下的權(quán)威走向平等對(duì)話中的首席，通過(guò)寓情于形、寓理于情的師生合作探究，與學(xué)生共同進(jìn)行演練．相互交流心得．一起進(jìn)入情感體驗(yàn)等平等的對(duì)話形式．引發(fā)學(xué)生的自主精神，使他們?cè)谧杂勺栽诘陌嗉?jí)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自己，找到自我的價(jià)值。學(xué)生通過(guò)參與管理和探索，學(xué)會(huì)思考、理解和應(yīng)用科學(xué)的思維方法，逐步成為自我管理、自我教育和自我服務(wù)的班集體主人。

四、變“單純經(jīng)驗(yàn)型”為“學(xué)習(xí)探索型”

傳統(tǒng)班主任依照學(xué)校管理學(xué)生的要求，單純地控制管理學(xué)生，往往會(huì)在管理中“照本宣科”。新課程要求教師變“教教材”為“用教材教”。這種視角要求班主任以學(xué)校管理要求為依據(jù)，變“單純的經(jīng)驗(yàn)型”為“學(xué)習(xí)探索型”。班主任首先應(yīng)該是一名學(xué)習(xí)者，“教育者先受教育”永遠(yuǎn)是一條客觀真理。在新課程背景下，強(qiáng)調(diào)班主任作為學(xué)習(xí)者的角色觀念。讓班主任通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)掌握知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和具備自我學(xué)習(xí)、自我更新和自我發(fā)展的方法與能力，是十分重要的。學(xué)生教育管理中更佳的方式是引導(dǎo)學(xué)生從熟悉的事例或生活體驗(yàn)出發(fā)，去體驗(yàn)和感悟。在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)展認(rèn)知能力，關(guān)注現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，并加以分析和解決。以往，很多班主任認(rèn)為只憑自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)．似乎就可以管理好班級(jí)。如今，班主任必須涉獵多方面的自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)．將這些“營(yíng)養(yǎng)”運(yùn)用于管理中，運(yùn)用學(xué)生熟悉的知識(shí)分析問(wèn)題，使教育更加生動(dòng)、豐富、新穎；同時(shí)密切關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)中的大量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及熱點(diǎn)問(wèn)題．將認(rèn)識(shí)與生活實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，有利于學(xué)生理解、認(rèn)識(shí)社會(huì)。養(yǎng)成留意生活的習(xí)慣，愿意去分析發(fā)生在身邊的事情。班主任經(jīng)常對(duì)自己的教育思想和管理方式進(jìn)行反思、研究和改進(jìn)，不但有利于發(fā)現(xiàn)自身在教育和管理上存在的問(wèn)題，而且有助于提升自身的綜合教育能力，在學(xué)生心目中樹立威信，形成強(qiáng)大的感召力、向心力和凝聚力，對(duì)班級(jí)管理起到事半功倍的效果。同時(shí)．學(xué)生通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)、研究和提高可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命的需要和價(jià)值。

五、變“家長(zhǎng)保姆式”為“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”

在傳統(tǒng)教育中，班主任是“家長(zhǎng)”、“保姆”，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)及日常生活細(xì)節(jié)實(shí)行緊盯不舍的戰(zhàn)術(shù)。這種管理方式，不但容易引起學(xué)生的反感，而且容易導(dǎo)致學(xué)生生成依賴性，抑制學(xué)生的創(chuàng)造性。在新課程背景下。班主任不僅僅要“管住學(xué)生”．更重要的是發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，發(fā)展學(xué)生的能力，培養(yǎng)學(xué)生形成正確的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，探索在班級(jí)管理中如何實(shí)現(xiàn)多元教育目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。為此．班主任在班級(jí)管理中的職責(zé)主要是構(gòu)建一個(gè)完善的班級(jí)組織，選舉合適的班團(tuán)干部，分工授權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生自主參與管理，形成一個(gè)“人人有事管，事事有人管”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，從而使自己從日常瑣碎的工作中解脫出來(lái)，贏得更多的時(shí)間和精力來(lái)思考班級(jí)的整體發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)學(xué)生的自律能力正處于一個(gè)可塑階段的特點(diǎn)．班主任作為促進(jìn)者，要通過(guò)積極的、熱心的指導(dǎo)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生遵守紀(jì)律、與他人友好相處的合作精神，通過(guò)讓學(xué)生不斷地觀察和實(shí)際操作來(lái)提高其自我管理和獨(dú)立生活的能力．為將來(lái)順利踏入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第2篇：城市管理效能提升范文

[關(guān)鍵詞]　行政執(zhí)法；效能；問(wèn)題

具體來(lái)講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能。現(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會(huì)福利，推動(dòng)依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對(duì)其成因進(jìn)行初步探討。

一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題

公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過(guò)程也就是執(zhí)法效能提升的過(guò)程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會(huì)利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會(huì)治理的角度看，過(guò)度的、無(wú)序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國(guó)城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問(wèn)題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足問(wèn)題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級(jí)的意圖開展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識(shí)，管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動(dòng)，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺(jué)行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過(guò)多年的培育和建設(shè)，我國(guó)各級(jí)政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會(huì)治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足。科學(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長(zhǎng)官意志，聽不進(jìn)不同意見(jiàn)等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)制定的決策機(jī)制和程序落實(shí)效果不夠理想。

3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財(cái)、物、制度、權(quán)威、管理等多個(gè)方面，當(dāng)前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個(gè)別偏遠(yuǎn)區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識(shí)，科學(xué)調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長(zhǎng)的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導(dǎo)致其使用價(jià)值的降低和喪失，甚至最后誤導(dǎo)執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當(dāng)。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當(dāng)，導(dǎo)致違法行政、侵害社會(huì)公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個(gè)別區(qū)縣、個(gè)別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會(huì)支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財(cái)力資源調(diào)配力不足。政府財(cái)政管理制度體系不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財(cái)力支持。

4.執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個(gè)體和組織兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護(hù)和激發(fā)，這在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體績(jī)效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當(dāng)執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和績(jī)效整合的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著獨(dú)立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進(jìn)一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級(jí)主體的行政體制設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)都有了較大程度的改善，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問(wèn)題還在一定程度上存在，推諉塞責(zé)等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

5.執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財(cái)務(wù)方面的聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實(shí)體現(xiàn)；受職責(zé)權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控的目的在于通過(guò)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實(shí)。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋執(zhí)法的全方位、全過(guò)程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)情況是：各類監(jiān)控主體對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過(guò)程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績(jī)效評(píng)估方法及其指標(biāo)體系，難以得出令人信服的評(píng)估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動(dòng)有時(shí)難以取得實(shí)效。

二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)

城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象和社會(huì)公眾對(duì)部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預(yù)定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過(guò)程中被過(guò)濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標(biāo)完全落空的境界。上海目前常見(jiàn)的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：

1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在

執(zhí)法過(guò)程中人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實(shí)表達(dá)。執(zhí)法附加表面上看起來(lái)是區(qū)縣大隊(duì)和分隊(duì)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)法律法規(guī)，是具體問(wèn)題具體分析，而其實(shí)質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強(qiáng)行增添若干新的目標(biāo)，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達(dá)到謀取自身不正當(dāng)利益的目的。

2.執(zhí)法替代。當(dāng)執(zhí)法主體與上級(jí)執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時(shí)，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的解釋，從而扭曲上級(jí)精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實(shí)質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實(shí)事求是的旗號(hào)對(duì)上位法律法規(guī)搞陽(yáng)奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項(xiàng)法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個(gè)多層面、多因素的有機(jī)整體，共同指向特定的政策目標(biāo)。在執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律內(nèi)容全面領(lǐng)會(huì)、整體把握。但個(gè)別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對(duì)法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。

4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實(shí)具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實(shí)踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號(hào)召曾面上。導(dǎo)致執(zhí)法敷衍行為的根本動(dòng)因是該項(xiàng)規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無(wú)損利益，但執(zhí)行起來(lái)耗費(fèi)人力財(cái)力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標(biāo)實(shí)施的同時(shí)還極大地浪費(fèi)了公共資源，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.執(zhí)法合謀。當(dāng)某項(xiàng)制度規(guī)定同時(shí)影響到執(zhí)法主體和部分目標(biāo)群體的利益時(shí)，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實(shí)施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級(jí)部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進(jìn)退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級(jí)部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過(guò)分依賴于作為執(zhí)行主體的下級(jí)部門的單方面匯報(bào)，因此，在執(zhí)法主體與部分目標(biāo)群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對(duì)稱程度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。

三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因

1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護(hù)利益的同時(shí)，利益的不斷變化也推動(dòng)著法律不斷發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)新的利益需要保護(hù)時(shí)，法律就要作出調(diào)整，以確定對(duì)這種新的利益是否加以保護(hù)或者保護(hù)到何種程度。同時(shí)，利益的多元化使得各個(gè)利益集團(tuán)之間不斷進(jìn)行著權(quán)力的博弈，當(dāng)某一方的力量占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，就會(huì)通過(guò)修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護(hù)的位置上。其實(shí)，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來(lái)看，利益對(duì)法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過(guò)程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認(rèn)為城市管理法律的實(shí)施過(guò)程就是對(duì)各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因。人性假設(shè)是社會(huì)行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻(xiàn)當(dāng)中，曾出現(xiàn)過(guò)“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會(huì)人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認(rèn)為。相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點(diǎn)更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是全體公民的人，其權(quán)力來(lái)源于代表民意的立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進(jìn)政策和法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，作為一種特殊的社會(huì)組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財(cái)、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會(huì)組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。

就組織個(gè)人而言。執(zhí)法人員具有承擔(dān)社會(huì)公職、行使公共權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公共利益的義務(wù)和職責(zé)；另一方面，執(zhí)法人員又是社會(huì)的一份子，具有其他社會(huì)公民所共有的個(gè)人利益。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方政府之間、上級(jí)與下級(jí)執(zhí)法組織之間、同級(jí)執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會(huì)利益的進(jìn)一步分化使得上層群體、強(qiáng)勢(shì)利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)法律和政策的制定和實(shí)施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進(jìn)一步傾斜，從而帶來(lái)利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會(huì)群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問(wèn)題逐漸積累，社會(huì)群體間矛盾由此進(jìn)一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢(shì)群體救濟(jì)不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認(rèn)識(shí)到利益沖突是對(duì)執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問(wèn)題、執(zhí)法機(jī)關(guān)間利益的沖突和社會(huì)利益的進(jìn)一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

第3篇：城市管理效能提升范文

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的重要意義

城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。近年來(lái)，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問(wèn)題，影響了城市管理水平的提高。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精確、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"入手，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到*年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定任務(wù)。到*年底，蘇南各省轄市和縣級(jí)市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級(jí)市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。力爭(zhēng)到"十一五"期末，全省各城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用"萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級(jí)換代。

三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實(shí)施方案。各地要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破。在*年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理??管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時(shí)，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級(jí)換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評(píng)體系。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門工作績(jī)效的綜合考核評(píng)價(jià)，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作從定時(shí)管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四、切實(shí)提高推進(jìn)數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對(duì)性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制。各級(jí)政府要以監(jiān)督評(píng)價(jià)為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門的職能，建立起部門間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問(wèn)題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府各部門和社會(huì)各界參與城市管理的工作積極性。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問(wèn)題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會(huì)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第4篇：城市管理效能提升范文

提高城市管理的現(xiàn)代化水平，是城建工作面臨的突出問(wèn)題。現(xiàn)代化城市管理的基本要求是：準(zhǔn)確，以系統(tǒng)、完整、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；透明，以各個(gè)部門、環(huán)節(jié)以及主體與對(duì)象之間的信息對(duì)稱為前提；現(xiàn)勢(shì)，以最小的時(shí)空差、最高的運(yùn)行效率為特征；集成，以各類管理、設(shè)施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運(yùn)行最佳效能為目標(biāo)。這些基本要求，決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進(jìn)的技術(shù)手段。

信息化的本質(zhì)是：新技術(shù)的擴(kuò)散過(guò)程，具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強(qiáng)、效益明顯和作用力持久等特征，是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴(kuò)散與應(yīng)用，有利于通過(guò)所掌握的信息資源，帶動(dòng)管理、設(shè)施、服務(wù)等實(shí)物資源的優(yōu)化配置，將迫使城市管理進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段，由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此，緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，制訂并實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要，對(duì)于城建工作進(jìn)一步適應(yīng)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，具有十分重要的意義。

現(xiàn)代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程。《行動(dòng)綱要》目標(biāo)時(shí)限到**年，分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施，重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計(jì)劃，銜接五年管理要求，達(dá)到八年管理目標(biāo)。

一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向

**建設(shè)系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。**世紀(jì)**年代，建設(shè)系統(tǒng)已開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)。經(jīng)過(guò)40多年的應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域，從單一的結(jié)構(gòu)分析，滲透到勘察、設(shè)計(jì)、施工等輔助生產(chǎn)、管理中，進(jìn)而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等公共領(lǐng)域；應(yīng)用技術(shù)，從最初的科學(xué)計(jì)算，擴(kuò)展到cad設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、遙控遙信遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。

目前，建設(shè)系統(tǒng)信息化的狀況為：一是基本具備實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會(huì)公眾的政府網(wǎng)站，架起了政府與社會(huì)市民信息溝通的橋梁；絕大部分行政機(jī)關(guān)建立了機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應(yīng)用格局。自20世紀(jì)90年代gis技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)試用以來(lái)，技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用也由基礎(chǔ)資源建設(shè)逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展，基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應(yīng)用系統(tǒng)。三是初步開辟服務(wù)社會(huì)公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè)，利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域，迄今發(fā)卡650多萬(wàn)張，日均使用250萬(wàn)人次以上；智能化小區(qū)建設(shè)開始推進(jìn)，有100多個(gè)智能化小區(qū)通過(guò)了設(shè)計(jì)評(píng)審，10多個(gè)即將建成。

根據(jù)進(jìn)一步提高**城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上，必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變”：一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)，應(yīng)用的領(lǐng)域由全面展開向重點(diǎn)提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)一步提高層次，應(yīng)用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

第5篇：城市管理效能提升范文

城市管理工作的總體要求是：腳踏實(shí)地，強(qiáng)化基礎(chǔ)，精細(xì)管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強(qiáng)化基礎(chǔ)不斷提升城市精細(xì)化管理水平，樹立精細(xì)化管理理念，從細(xì)節(jié)入手實(shí)施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設(shè)美麗、宜居，2013年將精細(xì)化管理作為城市管理和服務(wù)的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個(gè)方面：

一、嚴(yán)格再嚴(yán)肅，以制度化作為精細(xì)化管理的重要保障。

2013年，要以長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，提高管理實(shí)效，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的局面。

一是進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過(guò)建立局、數(shù)字城管、大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評(píng)體系，使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，責(zé)任更加明確，充分發(fā)揮考核結(jié)果導(dǎo)向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動(dòng)性。

二是進(jìn)一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實(shí)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。

三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機(jī)制為助推力，加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)的力量，發(fā)揮“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)考評(píng)”的功能，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效綜合管理的無(wú)縫對(duì)接，形成政府、部門、社會(huì)組織各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍，完善快速處置機(jī)制。本著“重點(diǎn)問(wèn)題有效處置，一般問(wèn)題快速處置，簡(jiǎn)單問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)處置，疑難問(wèn)題集中處置”的原則，著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。

二、盡職再盡責(zé)，以網(wǎng)格化作為精細(xì)化管理的基本要求。

繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到“全覆蓋、無(wú)縫隙、制度化、精細(xì)化”的城市管理目標(biāo)，逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責(zé)任制度化、管理科學(xué)化的工作機(jī)制。

一是深化網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照“中隊(duì)負(fù)責(zé)、分類定標(biāo)、隊(duì)員定點(diǎn)、責(zé)任到人、績(jī)效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個(gè)網(wǎng)格確定一名責(zé)任隊(duì)員，層層落實(shí)責(zé)任制。針對(duì)城市管理中存在的流動(dòng)性、反復(fù)性問(wèn)題，做到“出門就上班、見(jiàn)事管事”，將日常管理與突擊整治結(jié)合起來(lái)，確保對(duì)各類城市管理問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行有效處置。

二是進(jìn)一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法，按示范路、達(dá)標(biāo)路和一般路標(biāo)準(zhǔn)分類組織實(shí)施考核，突出對(duì)整改不到位的問(wèn)題跟蹤考核。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格管理考核責(zé)任人制度，固定的網(wǎng)格管理員、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、正式隊(duì)員對(duì)應(yīng)網(wǎng)格掛鉤負(fù)責(zé)，局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)網(wǎng)格掛鉤人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵。

按照黨的十報(bào)告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”的要求，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進(jìn)程。

一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上，將管理的著力點(diǎn)向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，致力探索創(chuàng)新，切實(shí)改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進(jìn)一步加快對(duì)“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的要求，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓(xùn)力度，做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。

二是開展好城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)工作。推進(jìn)城管工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)的組建速度，切實(shí)落實(shí)城管進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級(jí)中隊(duì)的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路的創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步深化城管進(jìn)社區(qū)工作，通過(guò)整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)、民警、志愿者的管理力量，落實(shí)好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運(yùn)作，履行好社區(qū)的管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和考核，提高城管進(jìn)社區(qū)的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細(xì)化管理的根本保證。

堅(jiān)持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持教育引領(lǐng)，優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，在全系統(tǒng)上下形成勤學(xué)習(xí)、肯鉆研、愛(ài)思考、會(huì)調(diào)查研究的濃厚學(xué)風(fēng)，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學(xué)法律、會(huì)說(shuō)理、能辦案，爭(zhēng)當(dāng)執(zhí)法能手”主題教育活動(dòng)，使一線執(zhí)法隊(duì)員做到“三懂三會(huì)”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)做群眾工作。加大城管隊(duì)伍的內(nèi)部監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則。對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等實(shí)施全面監(jiān)督，實(shí)行一崗雙責(zé)，切實(shí)做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴(yán)格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強(qiáng)化輿論宣傳。要著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的重大機(jī)遇和轉(zhuǎn)變，以包容和歡迎的態(tài)度對(duì)待新聞媒體。一方面要進(jìn)一步拓展與各級(jí)宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺(tái)兩報(bào)一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用，增強(qiáng)與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強(qiáng)宣傳的深度和廣度。對(duì)市民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問(wèn)題，高度重視并配備專門工作力量，及時(shí)簽發(fā)，及時(shí)整改，及時(shí)答復(fù)，使市民群眾關(guān)注的問(wèn)題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與市民群眾的互動(dòng)，積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段，切實(shí)增強(qiáng)了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進(jìn)校園”、“城管進(jìn)社區(qū)”、“城管進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)內(nèi)涵，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓社會(huì)各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學(xué)，以數(shù)字化作為精細(xì)化管理的有力手段。

2013年的政府工作報(bào)告明確提出“進(jìn)一步提高數(shù)字化城管動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機(jī)制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動(dòng)城市管理精細(xì)化，提升城市管理水平，要借助數(shù)字化城管的科技力量，進(jìn)一步圍繞大城管格局，切實(shí)發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強(qiáng)大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制能力，利用數(shù)字城管實(shí)時(shí)監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實(shí)績(jī)透明的優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，用完善的考評(píng)機(jī)制推動(dòng)城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運(yùn)行的效果，針對(duì)時(shí)限和處置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有所出入的情況，及時(shí)對(duì)指揮手冊(cè)進(jìn)行修改完善。同時(shí)，進(jìn)一步更新部件普查數(shù)據(jù)，根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級(jí)工作，確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升，將長(zhǎng)效管理機(jī)制落到實(shí)處。進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

六、盡心再盡力，以長(zhǎng)效化作為精細(xì)化管理的最終目標(biāo)。

一是提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，在精、細(xì)、嚴(yán)上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細(xì)化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機(jī)械化作業(yè)助推快速保潔機(jī)制，逐步擴(kuò)大快速保潔模式區(qū)域。進(jìn)一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實(shí)行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進(jìn)一步加強(qiáng)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。

第6篇：城市管理效能提升范文

20__年，我們將認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)鞏固第二屆文化周市容市貌整治成果，加大城市環(huán)境綜合整治力度，探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式，積極推行城管領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面推廣“以錢養(yǎng)事”改革，切實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾處理費(fèi)代征代繳改革，努力加強(qiáng)城管執(zhí)法保障，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，不斷提高長(zhǎng)效管理水平，促進(jìn)水鄉(xiāng)園林特色、歷史人文特色的生態(tài)宜居城市建設(shè)，為把潛江早日建設(shè)成中部強(qiáng)市作貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)及主要措施。

建立數(shù)字化城市管理新模式。開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段（數(shù)字城管）提升城市管理行政執(zhí)法整體效能，從嚴(yán)從細(xì)從快管理好城市。

推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理架構(gòu)，推動(dòng)城市管理重心下移，強(qiáng)化城區(qū)、街道、社區(qū)的自治管理，形成“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，爭(zhēng)取市政府支持，向社區(qū)撥付基本工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，重新啟動(dòng)“門前四包”工作。實(shí)行城市網(wǎng)格內(nèi)的“以錢養(yǎng)事”改革，完善和落實(shí)績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理責(zé)任制，提高基礎(chǔ)管理能力。

努力構(gòu)建“大城管”格局。借鑒宜昌市城管局做法，利用升格為政府工作部門的契機(jī)，爭(zhēng)取市政府盡快成立城市綜合管理委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，分管市領(lǐng)導(dǎo)為副主任，構(gòu)建政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、各有關(guān)方面各司其責(zé)，各盡其責(zé)，相互配合的“大城管”格局。

切實(shí)推進(jìn)“城市垃圾處理費(fèi)代征代繳”改革工作。今年已拿出成本監(jiān)審意見(jiàn)，調(diào)整了代征運(yùn)行軟件，制定了改革實(shí)施辦法草案。20__年按照省物價(jià)局、省住建廳專題督辦會(huì)要求，迅速組織實(shí)施。

啟動(dòng)城市管理行政執(zhí)法局申報(bào)工作。按照“一次報(bào)批，分布實(shí)施”的工作思路，擬定在潛江城區(qū)實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)工作申報(bào)方案，按“先上市長(zhǎng)辦公會(huì)，再上市委常委會(huì)，向市人大匯報(bào)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)”的工作流程推進(jìn)，整合城市管理資源，推行城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作，整體提升城市管理水平。

完善城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取市政府加大城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，加快專業(yè)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)速度，為城市管理創(chuàng)造必要條件。

規(guī)范城管執(zhí)法人員管理。根據(jù)省政府辦公廳（鄂政辦發(fā)[20__]102號(hào)）文件精神，按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，嚴(yán)把入口關(guān)；對(duì)現(xiàn)有人員統(tǒng)一考核，擇優(yōu)錄用，對(duì)達(dá)不到要求的人員合理分流，妥善處理；規(guī)范后的城管執(zhí)法人員爭(zhēng)取納入?yún)⒐芾恚岣叱枪芟到y(tǒng)干部職工待遇。

第7篇：城市管理效能提升范文

關(guān)鍵詞：智慧城市網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新

1智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理的價(jià)值分析

網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作在現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作中占據(jù)著非常重要的地位，對(duì)于城市的整體發(fā)展有著極其重要的作用。在城市工作的實(shí)踐過(guò)程中，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但隨之也暴露出了一些問(wèn)題，在城市中開展網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，完成現(xiàn)代科學(xué)工作體系的構(gòu)建，不僅能夠提高網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的實(shí)際效果，還能順應(yīng)時(shí)展的需要以及滿足城市發(fā)展的需要。在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的實(shí)踐過(guò)程中，傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今日益增多的城市發(fā)展需要，基于此，要學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)，深入了解網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的重要地位，以此提高現(xiàn)代城市的綜合效能。以傳統(tǒng)的城市發(fā)展需要來(lái)看，其城市管理服務(wù)工作體系已經(jīng)足夠健全，并且具有十足的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其城市發(fā)展需求逐漸多樣化，對(duì)于城市工作而言，這是一把雙刃劍，有利也有弊，如何在這個(gè)新時(shí)代，創(chuàng)新工作模式，改革工作方式，以此提高城市管理服務(wù)工作效率是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的重點(diǎn)。

2智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)原則

2.1信息化原則

在智慧城市視野下創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系，要對(duì)現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)予以足夠的重視，在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系的建設(shè)過(guò)程中，深入了解互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)所帶來(lái)的便利，通過(guò)有效地整合現(xiàn)有資源，并進(jìn)行分析，以此城市管理服務(wù)工作實(shí)際的需要，強(qiáng)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系的有效性、針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上開展信息化改革，優(yōu)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系，促進(jìn)工作效率以及工作質(zhì)量的有效提高。保證智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效開展。

2.2智慧化原則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)正逐漸擺脫粗放式模式，向著科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化等方向發(fā)展，對(duì)于提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性有著極其重要的作用。不論是在工作過(guò)程中，還是建設(shè)過(guò)程中，都要全面考慮，根據(jù)工作需求、實(shí)際情況來(lái)促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的智慧化。進(jìn)而通過(guò)現(xiàn)代化的工作觀念促進(jìn)傳統(tǒng)工作理念的轉(zhuǎn)變，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，緊跟時(shí)展的腳步。在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的創(chuàng)新過(guò)程中，如何通過(guò)智慧化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作模式，開展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)工作格局的優(yōu)化。

3智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新措施

3.1更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念

在智慧城市視野下的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作中，如果要提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性，首先要更新其工作理念，構(gòu)建現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作理念，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變，更加清晰地認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作。在實(shí)際的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作中，部分工作人員受傳統(tǒng)工作理念影響，依舊沿用著傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，忽略了對(duì)于工作理念的更新和工作模式的創(chuàng)新。進(jìn)而在一定程度上限制了網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作綜合效能的提升。所以，城市管理服務(wù)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)先進(jìn)的工作理念以及工作方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而更加深入地認(rèn)識(shí)到更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念在整個(gè)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。通過(guò)更新現(xiàn)代化的工作理念，創(chuàng)新先進(jìn)的工作方法，進(jìn)而保證網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性，推動(dòng)智慧城市視野下現(xiàn)代網(wǎng)格化城市管理的快速發(fā)展，促使網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作得以有效的發(fā)揮。

3.2提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位

在現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的不重視是一種普遍存在的現(xiàn)象。在現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作的發(fā)展規(guī)劃中，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作通常被放在相對(duì)比較低的層面中，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基于此，現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員要正確認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作對(duì)現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作發(fā)展的重要作用，提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位，在資源分配以及人員配置等方面上，進(jìn)行一定程度上的政策傾斜。可以整理相應(yīng)的工作思路，以此提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位，進(jìn)而保證網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的順利開展，構(gòu)建完善、健全的現(xiàn)代工作格局，完成對(duì)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的優(yōu)化，以此提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的綜合效果。除此之外，現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員，要對(duì)自身的定位有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，明確自身工作的職責(zé)以及范圍，進(jìn)而提高工作效率和工作質(zhì)量。

3.3健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制

在智慧城市視野下開展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作時(shí)，一定要健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制，以此優(yōu)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)管理模式以及方式在現(xiàn)代城市中的實(shí)際應(yīng)用。在傳統(tǒng)城市的網(wǎng)格化管理過(guò)程中，有很多原因在一定程度上限制了現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作模式的開展。所以，要深入尋找機(jī)制模式中存在的問(wèn)題和不足，加以研究，進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而更新傳統(tǒng)城市管理服務(wù)工作體系。對(duì)城市管理服務(wù)工作中的銜接、資源利用等內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)而提高管理效能，為數(shù)據(jù)資源的有效利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理服務(wù)的綜合水平。在完善、創(chuàng)新現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制時(shí)，不可避免地會(huì)遇到各種困難，這就需要城市管理服務(wù)工作人員從創(chuàng)新的角度看待當(dāng)前的體制問(wèn)題，以此排除各種困難，真正解決城市管理服務(wù)工作體制問(wèn)題。

3.4壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理服務(wù)工作逐漸向著專業(yè)化、復(fù)雜化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。而現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員，需要從自身工作能力入手，提高自己工作效率和工作質(zhì)量。在網(wǎng)格化城市的管理服務(wù)工作中，其專業(yè)型人才對(duì)于工作的開展有著極其重要的作用，基于此，要壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍總體質(zhì)量以及綜合實(shí)力，適應(yīng)現(xiàn)在不斷提高的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作需求。對(duì)于工作人才的培養(yǎng)，需要重視對(duì)人才綜合能力的培養(yǎng)，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作有著一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要工作人員對(duì)一些相對(duì)比較復(fù)雜的局面有著一定的處理能力，所以，對(duì)于人才的引進(jìn)，要進(jìn)行綜合性、全面性的考核，以此吸收符合網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作需求的專業(yè)性人才。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)原有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，根據(jù)現(xiàn)代化培訓(xùn)模式，多方面培訓(xùn)工作人員綜合素質(zhì)，以此適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作的發(fā)展需求。

3.5注重與現(xiàn)代城市的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合

在智慧城市視野下的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作，多數(shù)城市管理服務(wù)工作人員在管理理念上過(guò)于陳舊，對(duì)于城市管理服務(wù)工作體系沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理服務(wù)工作體系缺失一定的合理性，導(dǎo)致網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系沒(méi)有真正與城市實(shí)際情況以及實(shí)際管理情況相互結(jié)合起來(lái)。在開展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作時(shí)，其效果沒(méi)有得以充分地發(fā)揮。所以，要根據(jù)城市內(nèi)的實(shí)際情況，研究能夠推動(dòng)城市快速發(fā)展的智慧化管理服務(wù)工作體系，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、高效的城市管理服務(wù)目標(biāo)，城市管理服務(wù)工作人員不僅要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的管理理念以及管理方式，還要與城市的實(shí)際情況相結(jié)合。

4結(jié)束語(yǔ)

本文首先深入地分析了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理的價(jià)值，然后從信息化原則、智慧化原則等幾個(gè)方面闡述了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)原則，最后根據(jù)實(shí)際情況，從更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念；提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位；健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制；壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍；注重與現(xiàn)代城市的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合等幾個(gè)方面提出了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]石瑛.智慧城市視野下的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新思考[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2018（21）：46-47.

第8篇：城市管理效能提升范文

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《區(qū)2012年城市管理工作意見(jiàn)》下達(dá)的工作任務(wù)：一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理工作，明確分工職責(zé)，帶動(dòng)各社區(qū)城管服務(wù)站工作；二是要繼續(xù)加強(qiáng)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)督及整治工作；三是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作；四是加強(qiáng)工地管理工作，確保各工地各階段監(jiān)管到位；五是深化市容創(chuàng)建，確保各類城管創(chuàng)優(yōu)在市、區(qū)兩級(jí)的明查、暗查中名列前茅；六是強(qiáng)化投訴處理工作，重點(diǎn)以區(qū)域范圍內(nèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)地段或地區(qū)進(jìn)行綜合整治。

二、重點(diǎn)工作

1、針對(duì)街道城管隊(duì)員偏少，職能發(fā)揮未到位及社區(qū)城管站人員專業(yè)化程度不高，長(zhǎng)效管理不到位等問(wèn)題，我街道一方面將加強(qiáng)城管中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，健全城管中隊(duì)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)例會(huì)制度，完善城管隊(duì)員的績(jī)效考核機(jī)制；另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)城管工作站建設(shè)，按《實(shí)施意見(jiàn)》完成各社區(qū)城管工作站達(dá)標(biāo)工作，并建立起一體管理，二級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，通過(guò)兩方面的工作，使我街道的城市管理水平得到提高。

2、違法建設(shè)整治。要加大違法建設(shè)整治力度，發(fā)揮社區(qū)作用，街道兩級(jí)加大違法建設(shè)巡查力度，對(duì)在建的私房違建立即查處，確保發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起，對(duì)集體違建分類處置，確保查處到位，整治到位實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)。

3、市場(chǎng)長(zhǎng)效管理。配備力量對(duì)太康市場(chǎng)、小桃園市場(chǎng)、榮巷市場(chǎng)、勤新市場(chǎng)、徐巷市場(chǎng)、溪河市場(chǎng)集中整治，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、店外設(shè)攤，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格按照“齊門、齊線”一條線管理，治理環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象，確保市場(chǎng)周邊道路整潔、管理規(guī)范。

4、建設(shè)工地專項(xiàng)整治。強(qiáng)化工地管理、簽訂責(zé)任狀，要求各工地做到封閉施工、圍場(chǎng)作業(yè)、出入口配置車輛沖洗設(shè)備、場(chǎng)地硬化、運(yùn)輸車輛“密閉式”運(yùn)輸?shù)模沤^帶泥上路及運(yùn)輸車輛拋撒滴漏現(xiàn)象。

5、道路面貌專項(xiàng)整治。結(jié)合“太湖杯”、“兩整兩創(chuàng)”、管理等要求，按照“三無(wú)”整治要求，對(duì)主要區(qū)域主次道路實(shí)施有針對(duì)性的管理，對(duì)道路兩側(cè)擅自堆放、搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂牽掛、亂涂寫、亂張貼等多發(fā)性違法違章行為開展綜合整治，中隊(duì)將以主干道為標(biāo)準(zhǔn)，深入到次干道，確保“太湖杯”、“兩整兩創(chuàng)”管理取得更好的管理成效。

6、榮巷街道投訴多發(fā)地區(qū)主要集中在市場(chǎng)、鄭巷自然村、龍山路、丹桂路、大丁中街等。明年我中隊(duì)擬加強(qiáng)與社區(qū)城管工作站的聯(lián)動(dòng)，各自承擔(dān)任務(wù)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。

三、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。街道兩級(jí)要把城市管理工作作為全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。

2、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。按照責(zé)任落實(shí)到人，加大考核力度。

第9篇：城市管理效能提升范文

一、城市管理對(duì)城市化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

（一）城市管理與城市化具有統(tǒng)一性。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市管理則是城市發(fā)展的關(guān)鍵，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，是城市載體功能和運(yùn)轉(zhuǎn)效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市民，加強(qiáng)城市管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、市民生活的必然要求，尤其是在當(dāng)前城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，城市管理已成為推動(dòng)城市發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，成為城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們?cè)诓粩嗵岣叱青l(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平的同時(shí)，加強(qiáng)城市管理與推進(jìn)城市發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種有機(jī)的統(tǒng)一，二者之間可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。城市的文明程度、社會(huì)秩序、環(huán)境質(zhì)量和品牌形象，也是一種生產(chǎn)力要素。一個(gè)現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)有力的城市管理營(yíng)造良好的市容環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市建設(shè)、管理的投入就可以增加，城市管理水平也必然會(huì)相應(yīng)提高，從而形成良性循環(huán)。加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，既可使城市功能得到充分發(fā)揮，又可提高市民素質(zhì)，必將增加城市的吸引力和輻射力，帶動(dòng)城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說(shuō)的環(huán)境也是生產(chǎn)力。城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好，整個(gè)城市就會(huì)升值，就越能夠凝聚人心，吸引人氣，從而形成招商引資的的凸顯效應(yīng)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持久的動(dòng)力。因此我們必須把加強(qiáng)城市管理擺上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的高度，樹立“加強(qiáng)城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，加大城市管理的投入，全面提高城市管理的水平。

（三）加強(qiáng)城市管理為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外來(lái)人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強(qiáng)城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步，而生產(chǎn)力和社會(huì)的發(fā)展又對(duì)城市管理提出新的要求。城市的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步總會(huì)要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，原有的城市管理模式，城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化，尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后的必然產(chǎn)物。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市管理不僅具有重要的推動(dòng)作用，而且還可以提供重要保障。

二、當(dāng)前城市管理中存在的問(wèn)題及對(duì)城市化進(jìn)程的影響

城市管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，從我市的城市管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，城市管理中存在的問(wèn)題影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，我市城市管理力度不斷加強(qiáng)，城市面貌得到大幅改善，城市品位快速提高，但城市管理仍然存在不少問(wèn)題，如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高，社區(qū)城市管理基礎(chǔ)薄弱等，造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱，這些問(wèn)題如不能得到妥善解決，勢(shì)必影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市管理體制不健全。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)城市管理體制改革，城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到，我市城市管理體制改革還是初步的，不系統(tǒng)的，許多深層次的矛盾亟待解決。一是從政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上看，城市管理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層管理難以落到實(shí)處。二是從城市綜合監(jiān)管執(zhí)法方式上看，職能部門之間的管理范圍和執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)，部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清，任務(wù)不明，管理分散、各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，往往造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，“不作為”與“亂作為”現(xiàn)象并存既影響城市管理的效能和效果，又削弱了城市管理的權(quán)威性。三是從城市管理體制重心下移的實(shí)施來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)自主功能較弱，城管進(jìn)社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有成效，社區(qū)服務(wù)發(fā)育不夠，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不夠高，參與社區(qū)建設(shè)的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，城管工作與社區(qū)工作在銜接上缺乏規(guī)范化制度和穩(wěn)定機(jī)制。

（二）缺乏科學(xué)的城市管理機(jī)制。我市城市管理水平不高，固然有城市基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”等客觀因素，但更為主要的是，機(jī)制不健全，全市城市管理沒(méi)有形成“一盤棋”格局。各職能部門之間沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議沒(méi)有形成制度化，部門之間各自為政，沒(méi)有部門愿意主動(dòng)牽頭負(fù)責(zé)有交叉職能的工作，創(chuàng)建辦工作開展不正常，各部門仍存在難事推著轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。城管局為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，任務(wù)層層分解，造成以罰代收、“辦假案”等現(xiàn)象，難以形成工作合力。

（三）城市管理物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，外部環(huán)境、隊(duì)伍素質(zhì)尚存不足。一是財(cái)政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財(cái)力支撐，但有時(shí)資金投放未能隨著gdp的增長(zhǎng)而同步增加，致使城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，綜合服務(wù)功能不高；城市管理?xiàng)l件跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代科技含量較低，管理效能不高。二是管理難度大，執(zhí)法環(huán)境惡劣。城市管理涉及千家萬(wàn)戶，難、熱點(diǎn)集中，管理對(duì)象多是下崗人員，進(jìn)城農(nóng)民等，易得到市民同情。執(zhí)法管理易引起圍觀、起哄，給城市管理帶來(lái)了被動(dòng)和負(fù)面影響；有時(shí)管理對(duì)象暴力抗法，使執(zhí)法人員的身體受到不同程度的傷害，公安等部門對(duì)此只能用調(diào)解民事糾紛的方式處理，影響執(zhí)法權(quán)威；不少市民文明程度較低，理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參質(zhì)不齊。有些執(zhí)法人員不能堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民的理念，服務(wù)意識(shí)淡薄。有的語(yǔ)言、行為不規(guī)范，態(tài)度蠻橫；有的責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低，作風(fēng)松懈；有的不遵守隊(duì)容風(fēng)紀(jì)建設(shè)規(guī)定，損害了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。這些問(wèn)題的存在，增加了城市管理的難度，影響了城市管理的持續(xù)發(fā)展。

（四）市容秩序管理不規(guī)范。占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)，馬路市場(chǎng)等影響市容秩序的現(xiàn)象仍然存在。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短缺，環(huán)境 衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于疏堵結(jié)合沒(méi)有硬舉措，城市“牛皮癬”清理一次又恢復(fù)一次；沿街門店缺乏有效的責(zé)任制約束措施，店主對(duì)門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無(wú)睹，城市管理陷入突擊、疲于應(yīng)付的不良局面。

（五）社區(qū)居委會(huì)在城市管理工作沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用。社區(qū)居委會(huì)是城市管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在城市管理中發(fā)揮重要作用。但由于社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁雜、瑣碎，有責(zé)任，無(wú)權(quán)利，未能發(fā)揮參與城市管理的應(yīng)有作用，導(dǎo)致轄區(qū)居民參與城市管理的積極性和主動(dòng)性差；在城市管理體制中，對(duì)社區(qū)居委會(huì)如何更好的開展城市管理工作，缺乏有針對(duì)性的措施，未能很好地解決“看的見(jiàn)的管不著”的問(wèn)題。

（六）市民文明素質(zhì)不高。城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域拓展的力度不大，缺少針對(duì)性、實(shí)效性，市民的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄，許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時(shí)，市民對(duì)參與城市管理不熱心，主動(dòng)參與城市管理者少，市民整體文明素質(zhì)亟待提高。

三、城市管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的方法與對(duì)策

城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重要作用，是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。面對(duì)城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)，強(qiáng)力提升城市管理水平。

（一）進(jìn)一步理順城市管理體制，完善城市管理機(jī)制。理順城市管理體制，有利的切入點(diǎn)是推進(jìn)行政處罰權(quán)的相對(duì)集中和積極推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。從周邊城市的實(shí)踐看，行政處罰權(quán)的相對(duì)集中不可能完全解決現(xiàn)有的城市管理矛盾，但可以迅速解決部門間的推諉扯皮和依法執(zhí)法的問(wèn)題，進(jìn)一步提高管理效能。同樣，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，不僅能高效地清除管理盲區(qū)、盲點(diǎn)，還能有效解決管理人員溝通能力差造成工作難到位、社會(huì)形象差的問(wèn)題。完善管理機(jī)制，就要從完善責(zé)任機(jī)制入手，確保工作責(zé)任的落實(shí)。淮安市實(shí)行保證金制度，規(guī)定各區(qū)交納200萬(wàn)元年度保證金，各部門負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人各交納2萬(wàn)元和1萬(wàn)元的保證金，年底按優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次考核，決定返還保證金，發(fā)放獎(jiǎng)金，扣除保證金。使個(gè)人業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤，不僅強(qiáng)化了各層面的工作責(zé)任，而且“四兩撥千斤”地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與城市管理的積極性，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格依法行政。城市經(jīng)濟(jì)要活，但城市管理要嚴(yán)。城市“三分建、七分管”，一層意思是說(shuō)城市管理的重要性，另一層意思就是說(shuō)明城市管理的難度。因此，城市管理必須嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格管理要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時(shí)又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個(gè)源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對(duì)正常有序行為的服務(wù)，對(duì)違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果。要通過(guò)嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對(duì)象的復(fù)雜性，決定了管理過(guò)程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問(wèn)題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。

（三）創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，構(gòu)建和諧城管。積極主動(dòng)適應(yīng)城市管理的新形勢(shì)、新要求和新任務(wù)，以全新的理念、開放的思維、創(chuàng)新的思路，牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，扎扎實(shí)實(shí)的構(gòu)建和諧城管工作。一是要積極轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立以人為本的城管理念。城市管理的最終目的是維護(hù)廣大群眾的根本利益，為廣大市民營(yíng)造良好的人居環(huán)境。要全面推行人性化管理，轉(zhuǎn)變過(guò)去“管理就是審批、執(zhí)法就是收費(fèi)、處罰就是罰款”等錯(cuò)誤理念，把堅(jiān)持以人為本作為城管工作的根本指針，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的民本意識(shí)，切實(shí)把“剛性管理、柔性執(zhí)法”等理念，融入到城市管理工作的全過(guò)程。二是樹立和諧城管理念，推進(jìn)市容責(zé)任區(qū)制度更好的落實(shí)。落實(shí)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度是做好市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工作的重要抓手，也是城市管理水平、城市文明程度的綜合體現(xiàn)。要依托樹立和諧城管理念，破解城管工作難題，深入推進(jìn)市容管理責(zé)任制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高隊(duì)員依法行政能力，促進(jìn)城市管理的和諧發(fā)展。三是大力推行親民式執(zhí)法，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與管理相對(duì)人權(quán)利的相統(tǒng)一、相和諧，是構(gòu)建和諧城管建設(shè)的基礎(chǔ)。執(zhí)法管理要“以人為本”、“文明執(zhí)法”為宗旨，推進(jìn)城管執(zhí)法工作理念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提高全體城管執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新管理方法，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。一是堅(jiān)持堵疏結(jié)合，破解占道經(jīng)營(yíng)難題。全面貫徹堵疏結(jié)合科學(xué)管理思想，以市民滿意為宗旨，使市民在城市管理中得到實(shí)惠。堅(jiān)持“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”，排出一些路段作為疏導(dǎo)地點(diǎn)，實(shí)行規(guī)范管理，提高市民滿意度。二是推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實(shí)到社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立城管服務(wù)站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項(xiàng)并妥善予以處理，有效降低執(zhí)法難度，提高執(zhí)法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要向管理對(duì)象發(fā)放“廉勤告知”卡，如執(zhí)法人員在履行公務(wù)過(guò)程中有吃拿卡要行為，可舉報(bào)投訴，時(shí)刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。