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【關鍵詞】:十三五;城市規劃;城市規劃環評;供給側結構性改革;發展方向
近日,環境保護部印發了《“十三五”環境影響評價改革實施方案》的通知,提出深入開展城市、新區等規劃環評,起到對城市發展優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用。住房城鄉建設部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》,提出我國城鎮化和城市建設要開展生態修復、城市修補,切實改善人居環境,補足城市短板。
城市規劃是解決城市問題的關鍵環節,而城市規劃環評工作可以為規劃編制和審批決策提供重要依據。故對城市規劃與規劃環評發展方向進行研究是非常必要和重要的。
1、城市規劃、城市規劃環評概述
1.1城市規劃
城市規劃是指對城市未來、城市布局、城市綜合安排、城市各項建筑綜合部署、城市管理和城市運行等進行整體性規劃和設計的過程,其目的是為城市建設及發展提供依據,推動我國整體的城市化發展及社會經濟發展[1]。
1.2城市規劃環評
規劃環評評價原理在于以規劃區環境質量現狀調查為前提,以環境保護相關法律、法規和標準為依據,以城市規劃方案中的環境影響為評價對象,最后找出影響城市環境的影響因素,并根據這些因素找到并解決城市規劃中的問題,促進城市及社會經濟的健康可持續發展。
2、城市規劃與規劃環評發展現狀及問題
第一,評價類型偏向于反映型,即只對規劃完成的成果進行評價,導致評價結果不能反應城市規劃中的問題,加之規劃環評技術人員沒有與規劃人員一起規劃,也沒有到現場進行實地勘察,致使規劃環評技術人員難以了解問題發生的原因,最終難以分析和提出有效的補救措施。第二,不完善的規劃環評的理論體系和方法體系,難以保證規劃環評時間的充足和結果的準確性。完整的規劃環評理論體系和方法體系一般包括多方面內容,但實際環評中技術人員只做到了環境保護要求及建議、管理依據,導致評價結果很難令人信服。第三,不完善的規劃環評自身制度,導致有效環評監督機制難以建立健全[1]。
3、城市規劃與規劃環評的發展方向
3.1基于城市發展目標及運行過程實現城市規劃和規劃環評的融合
第一,在未來的城市規劃過程中,必須保證城市規劃目標與規劃環評目標的一致性,以促進和實現城市健康發展和可持續發展;第二,城市規劃過程中必須實現其過程與規劃環評過程的同步,以保證規劃環評技術人員能夠及時及時找到并解決城市規劃方案中的問題;第三,城市規劃與規劃環評都要遵守生態原則和可持續發展原則,以降低城市規劃方案的修改率[2]。
3.2通過總體性的規劃環評來保證城市規劃的合理性和有效性進行
第一,規劃環評要根據城市發展的總體目標、城市規劃的總體內容及城市規劃總體布局等,進行總體性城市環境影響評價,以保證城市規劃方案的合理性實施;第二,規劃環評要以城市整體規劃中的問題及不利因素為評價的主要內容,以找出問題并解決,進而保證城市規劃方案的有效實施。
3.3通過循環經濟理念和原則的確立來實現循環經濟指標體系的建立
第一,相關工作人員要基于理解循環經濟是一種生態經濟的理論基礎上,將機械論規律作為社會經濟活動的指導理論,以促進經濟協調發展和人與自然的和諧相處;第二,要基于可再生資源重要性理論,以實現城市建設及發展中自然資源的高效利用;第三,基于人與自然和諧發展和健康可持續發展原則,建立可以反映城市生態環境、循環經濟運作的生態環境評價指標體系和循環經濟指標體系。
3.4通過城市規劃環評劃定城市規劃“三線一單”指導城市發展
3.4.1“三線一單”概述
“三線一單”包括生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單,具體理解如下:
第一,生態保護紅線:是生態環境安全底線,被納入區域禁止進行工業化和城鎮化開發,必須實行強制性嚴格保護的區域,是生態空間管控的重要內容。
第二,環境質量底線:是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存基本環境質量需求的安全線,是提出區域污染物排放總量管控要求的基礎。
第三,自然資源利用上線:是城市發展所需能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。
第四,環境準入負面清單:是基于生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,以清單方式列出的禁止、限制、允許等差別化環境準入標準和要求[2]。
3.4.2空間管控中“三線一單”的落實
第一,基于改善環境質量的戰略目標,從保障城市發展區域生態安全、維護生態系統完整性的角度,識別并確定城市發展需要嚴格保護的生態空間,明確工業化、城鎮化禁止、限制和允許進入的空間單元,提出應重點保護的生態空間清單,作為城市空間開發的底線。第二,落實《大氣污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等空間管制原則和措施。
3.4.3總量管控中“三線一單”的落實
第一,根據國家、地方環境質量改善目標及相關行業污染控制要求,結合現狀環境污染特征和突出環境問題,確定納入排放總量管控的主要污染物。第二,基于污染貢獻和減排潛力,識別和篩選總量管控的城市區域,以重點單元排放貢獻、污染貢獻為基本分配原則,分配城市各區域污染物最大允許排放量。第三,當城市所在區域環境目標、水文、氣象條件等發生重大變化時,應動態調整污染物總量管控要求,不斷完善相關總量管控要求[1-2]。
3.4.4準入管控中“三線一單”的落實
第一,在滿足城市發展空間管控和總量管控的前提下,考慮城市“生產空間”、“生活空間”“生態空間”的差異化、產業基礎和資源稟賦,依據技術經濟水平及潛力,論證各區域環境經濟合理性,提出制定區域行業環境準入負面清單的否定性指標并確定其限值。
第二,協調環境準入負面清單與產業準入負面清單及各類產業指導目錄的關系,研究差別化環境準入的對策和機制。
結語
綜上所述,城市劃實質上是對城市規模、城市發展方向、城市結構布局等規劃的過程,城市的發展與區域生態環境必須相協調,城市規劃必須強化環境保護規劃,開展城市規劃環評工作明確的“三線一單”,是推動城市供給側結構性改革,提升城市治理能力的重要手段。
[關鍵詞] 城市空間拓展方向,外溢—回波, 組團—躍遷,生產力要素布局,
用地適宜性評價, 汕頭市潮陽區
Abstract:In this paper, the impact of urban space to expand the dominant factor analysis, and Shantou Chaoyang district planning, for example, expand the mode and direction of urban space based on the distribution of productive forces to explore the city of the overall urban planning stage for future space developmentthe focus and development direction of the judgments have applied significance.
Keywords: urban space to expand the direction of spillover - echo group - transition, the layout of the factors of production,
Land suitability evaluation, Shantou Chaoyang District.
中圖分類號:F291.1文獻標識碼:A 文章編號:
關于城市拓展方向的研究是確定城市未來空間發展重點、用地布局的前提,是城市規劃綱要編制階段需要確定的主要內容之一。由于在一定時期內,城市的發展要受到經濟實力水平、區域發展環境等眾多客觀條件的限制,不可能均衡地向四周發展,這就需要對主要拓展方向進行研判,從而指導具體空間的布局。但在現行頒布的城市規劃編制方法中,并沒有明確規定城市空間拓展方向的研究分析方法。在學術研究和實際規劃編制過程中,對于城市空間拓展方向的分析論證也是各有側重,并沒有形成統一的認識【1】。
1關于城市空間拓展方向的理論研究趨勢
就城市空間拓展而言,可以概括為兩種模式,“外溢—回波”式和“組團—躍遷”式兩種方式。“外溢—回波”主要是單中心城市的拓展方式,所有功能都在原有的空間范圍擴張,當現有的空間被填滿后每一個功能將其新增長出來的部分外溢到城市周圍。由于外溢部分的功能與老城仍然保持密切的依賴關系使得中心區職能不僅沒有減弱反而得到進一步強化,產生中心區土地供給不足、地價上升等一系列回波效應,于是中心區不得不拆除原有建筑,提高土地利用強度,開始新一輪基礎設施的更新。“攤大餅”模式和“手指狀”模式便是“外溢—回波”式空間拓展的典型代表。“組團—躍遷”這種擴展模式是沿著城市的某個方向建設功能相對獨立的組團,獨立的組團作為“量子”,在統一的城市空間秩序內合理躍遷,從而形成多中心的、功能相對完善(相對于老城區功能互補)的新的城市擴展區域【2】。
目前對城市空間拓展的研究主要是集中在對影響城市空間拓展的一系列影響要素分析上。也有一些學者按照系統思想對影響要素進行歸納與分類,提出一系列指標體系進行評價。城市總體規劃綱要編制中,就是采用了其中系統論的思想,對城市拓展問題采用用地評價方法來解決。即通過城市地形地貌條件、用地布局、基礎設施、土地供給或土地利用總體規劃、生態環境、文化遺存等要素的分析,作出城市用地適宜性評價,以此做為城市用地發展方向評價分析的基礎。在此基礎上,對城市在區域中的定位與擔負的功能進行分析、并根據經濟分布,經濟地位,交通樞紐、工程地質、生態環境、發展空間余地、現有城鎮發展基礎、港口等基礎設施的分析,確定拓展方向【3】。但這種做法的一個結果是,需要考慮的因素過于繁雜,且由于價值判斷的不同,對各種因素的權重判斷也各不相同,看似科學的綜合評價后,得到的結果卻并不一定具有實際的可操作性。
筆者在參與汕頭市朝陽區分區規劃編制的過程中,在對城市空間拓展方向的研究中認識到,決定城市空間發展的主因是城市經濟社會發展階段及其發展需要,提出以生產力主導城市空間拓展。首先通過對生產力發展階段和生產力布局特點的研判,提出城市空間拓展的模式和方向,在此基礎上,再通過空間供給和上述一系列影響要素進行校正,對多方案進行比選。
2汕頭市潮陽區分區規劃概況
潮陽區位于汕頭市西南部,區域總面積674.67平方公里,占汕頭市總面積32.7%,轄文光、棉北、城南、金浦4個街道和海門、和平、谷饒、貴嶼、銅盂、河溪、西臚、關埠、金灶9個鎮,是全國著名僑鄉和民營經濟蓬勃發展地區。1993年4月撤縣設市(縣級),2003年3月經國務院批準區劃變更分設潮陽區和潮南區,劃歸汕頭市管【見圖片1】。1995年由中國城市規劃設計研究院汕頭分院編制的《潮陽市城市總體規劃》,提出了“多中心均衡發展”的城鎮化發展模式,城市發展形態以棉城為中心,分別向北、西、南、東方向伸展的組團式城市布局。市區職能為潮陽市政治、經濟、文化中心,粵東外向型經濟工業生產基地、重要港口、外貿口岸城市和重要的旅游城市、商貿中心;市區性質為外向型輕工業和建筑業發達,具有僑鄉特色的現代化濱海港口城市。隨著經濟社會發展與行政區劃調整,潮陽已經進入一個新的歷史發展機遇期,需要對經濟發展與城市建設等各方面進行重新審視,并制定發展戰略,故重新編制分區規劃。
3汕頭市潮陽區基于區域資源稟賦的生產力布局
3.1進行生產力布局的原則與意義
目前潮陽區發展面臨的一個問題是生產要素配置的區域性失衡,導致區域經濟發展極不平衡,制約了城鄉統籌發展。由于各城鎮的自然要素稟賦、交通信息條件、人文等因素的不同,地區之間形成了極具地方特色的勞動地域分工關系。同時,隨著各地比較優勢的變化,產業將在各地區之間轉移,這就是經濟地域運動規律,其與勞動地域分工規律交織在一起對地區的發展產生作用。
潮陽中心城區與區域內各城鎮距離均不超過半小時車程,長期的無序發展使部分鎮的發展出現連綿發展的趨勢。城鎮的連綿發展導致各鎮的聯系更為緊密,出現“你中有我、我中有你”的現象,造成鎮域邊界資源的爭奪和區域基礎設施的不協調。必須通過區域內交通網絡的建設和經濟產業的分工協作,對全區生產要素基于區域資源稟賦進行重新配置,推動形成新的勞動地域分工,通過有組織的產業升級與產業引進,對生產力進行引導和布局。
3.2產業假設理論下的生產力布局選擇
在“產業假設—產業篩選—體系構建”分析框架下,通過對潮陽區城市功能定位、比較優勢、區域產業協同和現有產業基礎的產業假設分析,對其產業進行分析篩選,并在此基礎上對其生產要素的空間分布進行判斷【見圖片2】。
城市化進程中,城市環境結構的改變對城市景觀形式的要求也在不斷提高。只有一種全新的景觀形式才能刺激城市生態景觀沿著良性的方向發展。城市化往往會給人一種破壞自然環境的錯覺,在許多人的印象中,城市就是高大華麗的建筑群體和大型的工廠企業。現階段我國正處在城市建設的,城市的規劃也越來越科學,越來越合理。人們的環境意識也隨之增強,追求生態景觀的和諧是當今社會的重點話題。越來越多的城市在發展經濟的同時,也更加注重對生態景觀和自然環境的保護,這也說明城市并不一定就是自然環境的對立面,城市化進程也不等于是人工的建筑化進程。城市化的概念和發展進程都會遵循時代的要求而演變和改進,城市化進程也會賦予生態景觀新的含義。如果能夠將城市化進程的主要內容看成是創造和諧、優美、生態的人居環境,那么城市化與生態景觀就自然不會對立,而是完全可以達到統一的目的。
城市化進程中景觀格局的演變
1.城市化進程中城市景觀格局的變化
一個完整的景觀格局系統不僅需要結構上的完整性,也應該在功能上體現出其連續性,這才是景觀格局整體性的表現。景觀不是單個元素的簡單集合,它需要各組成要素特征的統一體現。近年來景觀格局的整體性受城市化進程的沖擊和影響較為嚴重。受城市化的驅動,城市在發展過程中其空間格局也在不斷演變,這也就會相應地影響到城市的景觀格局。城市化不但使城市用地逐步擴張,使土地資源過度緊張,也不斷沖擊著城市的景觀系統,使景觀格局不斷地發生變化。城市化對城市市區環境的景觀格局影響主要表現在建筑的密度越來越大、交通日益擁擠、綠地面積不斷減少、自然景觀持續減少。城市化對城市景觀格局的影響導致城市特色的逐步消失,城市的人文環境和整體面貌也失去了原有的特點。景觀格局被人為分隔得支離破碎,其環境和生態的可持續性受到了嚴重的威脅,甚至威脅到了人類文明的進步和發展。
2.城市化進程中郊區景觀格局的變化
城市化進程中對郊區景觀格局的影響也非常明顯。近年來城市化進程的突出表現就是城市邊緣區的出現。城市邊緣區是存在于城市與農村之間的特殊區域,其人口的密度相對較低,但是土地利用卻比較復雜,城市郊區雖然具有農村的景觀,但是其功能卻依托于城市。城市化進程中,城市郊區是一個較為典型的景觀格局變化區域。大多數的城市郊區呈現出不連續的空間景觀格局形式,且由于各個郊區發展方向的不一致,使郊區的景觀格局變化也有所不同,但城市化進程對郊區景觀格局的總體影響主要表現在環境脆弱、土地的消失、開闊區劃土地的逐漸減少、農田面積的不斷減少、本地植被的消失、景觀整體美學價值的下降、居住環境的單一視覺效果以及生態系統的破碎等。
城市化進程對景觀設計方向的影響
城市化進程對生態景觀及景觀格局產生的影響是顯而易見的,也是受到越來越多社會關注的根本性問題。城市化進程對景觀產生的各種負面影響雖然突出,但從辯證的角度來看,對人類發展也是一種有利因素。它不但帶動了社會各界維護生態環境的新熱潮,也不同程度地影響和觸動了景觀設計行業向新的方向發展和探索。在城市化進程中,景觀設計通過不斷的吸取失敗經驗、借鑒成功案例、開拓新思路使景觀設計向著更好的方向發展。未來的城市化進程中,對景觀設計的方向影響主要表現在以下幾個方面:
1.向生態景觀設計方向發展
生態景觀設計是城市化進程對景觀設計方向影響最為深刻的部分。生態景觀設計能夠從根本上解決城市化進程中土地資源的利用問題,以及城市化與環境的對立問題。生態景觀設計是建設生態城市最為有效的手段,結合城市化進程的特點,生態景觀設計發展方向和設計思路基本上可以從以下幾個方面展開:
(1)以人為本的設計思想:景觀設計的目的最終是滿足人的需要,這一點與城市化的發展需要完全一致。在城市化進程中物質生活水平不斷提高,使得人們對于精神生活的要求也不斷提升。傳統的景觀設計形式所表現出來的文化色彩和基本功能,已經滿足不了現代人們的精神需求。在景觀設計中所傳遞出的現代人文氣息和城市意境,也將成為一種景觀設計潮流。以生態景觀設計為手段,以人為本為思想,是城市化進程中生態景觀設計的一大發展方向。
(2)保護資源、節能型生態景觀設計思想:城市化進程中,對環境產生一定的破壞是不可避免的,也是暫時的,但是對不可再生資源造成的影響卻不可小覷。城市的持續發展是以自然資源為依托的,對一些不可再生資源的保護,是保護社會持續發展的重要途徑,也是人與自然能夠和諧共存的關鍵。現代景觀設計在城市化進程的影響下,也不能不考慮資源保護與節約問題。生態景觀設計中對于新技術、新材料的應用,能夠大大減少對資源的消耗。比如一些生態景觀設計可以合理地利用風、太陽能等可再生資源,從而大大減少對一些不可再生資源的利用率。生態景觀設計從節能方面考慮是其發展的一大特色,也是城市化進程中對景觀設計的需要。
(3)充分利用廢棄土地和淘汰的城市空間:在城市化進程中一些關閉的工廠和廢棄的用地,已經成為城市改造過程的標志。生態景觀設計也將著眼于對此類土地的生態恢復上,將城市化進程所帶來的負面景觀盡量降至最低,改善土地利用環境,恢復生態景觀的平衡狀態。
2.向現代化國際大都市景觀設計方向發展
國際化大都市是現代城市化發展的目標,世界上的國際化大都市是全球范圍內的經濟樞紐,國際化大都市主要表現在基礎設施的高度現代化、服務功能的高度完善化和景觀環境的高水準化等。通過對一些具有代表性的國際大都市景觀設計進行分析,可以看出它們具有比較一致的特點,那就是其景觀規劃設計得較為科學且合理、具有一定的地域特色,其設計和規劃具有較高的延續性和整體性。比如法國巴黎在景觀設計中很好地將景觀與歷史文化相融合,巴黎建立了貫穿歷史的綠道和“歷史軸線”,將景觀空間與人文歷史進行了有機結合,使建筑與景觀共同形成了一道綠色走廊。重視景觀恢復與重建,同時也注重景觀系統的維護,是一些國際化大都市的景觀設計重點。我國在城市化進程中景觀設計也將逐步向國際化大都市方向靠近,并兼具自身特點,在景觀設計上考慮融合自然環境、城市歷史文化、民族特色和現代社會的精神風貌,進而設計出具有良好自然開放空間的景觀系統,使城市的景觀格局更健全。
3.向科學、合理的園林景觀設計方向發展
城市化進程不但影響了生態景觀的設計方向,也影響了園林綠化的設計思路。隨著城市經濟建設的不斷進步,各種新的植物種類和種植技術也不斷涌現。在園林景觀設計中,種植設計也日益科學、合理,科技含量也日益增高。城市的園林景觀設計將逐步走向成熟,景觀功能也將不斷完善,進而為大量的園林植物生長創造出更好的環境,使城市園林景觀更加優美,這也是城市化進程給景觀設計帶來的積極影響。
4.向景觀布局緊湊化、特色化方向發展
緊湊城市是一種新的城市形態,它可以有效解決城市化進程所帶來的負面問題。景觀布局的緊湊化設計也將成為城市景觀設計的主流。景觀布局設計的緊湊化,主要體現在景觀功能的集中化和用地布局的集約化上,使城市的空間格局能夠按照片區特色體現出來。同時,其景觀的特色設計也會更加突出。景觀的特色設計是一個城市文化背景和精神面貌的重要標志,也是城市能夠脫穎而出的重要方式。城市化進程導致城市大眾化和統一化的現象日益嚴重,一個城市如果沒有自身的景觀特點,就必然會被其它城市同化。城市化進程的日益加速必然會影響到景觀設計行業的革新,使景觀設計者意識到,城市化需要具有特色的景觀設計理念。
結論
關鍵詞:生態城市建設;科學發展;環境保護;總體規劃;生態策略;可持續發展
一、基本情況
太白縣地處秦嶺腹地,因秦嶺主峰太白山在其境內而得其名。全縣面積2780平方公里,總人口5.2萬。太白橫跨黃河、長江大流域,北連秦川,南通巴蜀,為川陜之要道。自然風光、民情風俗既有關中風情,又具巴蜀特色。“太白積雪六月天”更是著名關中八景之一。
縣內氣候獨特多變,年平均氣溫7.7℃,降雨量多達800mm,無霜期158天,長冬無夏,春秋相連。夏季平均氣溫19℃,涼爽宜人,具有“天然空調城”之美稱,是避暑度假的天然勝地。
境內海拔在740~3767米之間,地形復雜多樣,山、川、河、谷兼而有之。太白山、鰲山、青峰山雄秀險峻,縣城所在地虢川,地勢開闊平坦,草場廣袤。森林覆蓋率高達95%,遠望太白,好一個綠色世界。
二、生態城市建設
城市是人類文明產物,是高密度的物質與精神聚集體,是高效率的社會經濟生活綜合體。生態城市建設是運用可持續發展和生態經濟原理,通過綜合人類經濟社會活動與資源環境之間的關系,促進改善環境質量和經濟發展方式轉變,實現社會經濟與資源環境良性循環、協調持續發展的一種有效組織形成。簡言之,人與自然和諧、城市與自然平衡、城市機體內部協調就是生態城市建設。建設生態城市是創建清潔、綠色的、全面的實現可持續發展。建設高效的社會經濟環境和人們的需求與愿望得到滿足,建設和諧的生態森林與功能相整合的生態景觀,實現人與自然有機結合,同時又是生態文明的具體實現,是黨的十七大精神的要求,對貫徹落實科學發展觀,實現經濟又好又快有重大意義。
1、生態城市總體規劃
生態城市建設是在參與或改善原有城市生態系統過程中,建設新的人工生態系統。生態城市建設的指導思想是以城市生態和環境經濟學為理論指導,以可持續發展為主題,以城市規劃為藍本,以環境保護為重點。首先生態城市總體規劃,從生態出發,把自然生態規律和經濟發展規律結合起來,把人與自然看作一個整體進行規劃。具體到太白縣,要考慮的是地理環境、氣候特征、森林覆蓋率、動植物等天然條件,尊重它們的客觀存在,并結合這里的一切有選擇性的提出發展方向:生態林業、生態農業、生態休閑觀光旅游做為縣城經濟發展方向和城市建設的主軸。廣袤的森林,在科學規劃前提下循序發展林產品加工作為工業基礎;適宜的地理氣候環境,種植無公害綠色食品,促進農業發展;豐富的自然環境和涼爽的氣候,是國內難得的避暑度假去處,生態休閑觀光旅游產業,能帶動整個縣域經濟發展。在城市機理方面,按照現代人的生活方式和工作需要,完善城市功能,分區設置、組織交通、完善城市功能。特別是重視城市基礎設施的完善,要把城市能源系統、污水處理系統、食物供應系統結合起來,從而使完善的基礎設施能夠修復經濟對環境的破壞。加強城市園林綠地建設,最大限度的改善城市生態環境,因地制宜,選擇綠化樹種,灌木搭配及花卉點綴等,并充分考慮文化特點、歷史脈絡、地域風俗,將其融入園林綠化之中,使城市園林綠化向著人文內涵品位的方向發展。
2、生態策略
生態城市建設,必須正確處理人與自然關系,必須進行技術改革創新。摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的增長模式,運用現代的科學技術,優化產業結構,并建立生態產業體系,從而使城市經濟發展向“生態化”方向轉變,以實現城市生態系統的供需平衡,生態循環發展。目前在生態城市建設方面,我們可以采用國外發達國家的經驗,變“三廢”為“三寶”:生活廢水經過處理后可用于沖刷廁所、綠化用水;固體垃圾分類投放,可回收部分粉碎處理成化肥,不可回收部分再利用材料進行解體燃燒發電;工業廢氣經環保處理后做為熱源可以發電或冬季供暖。另外,結合太白地理環境特征,開展風力發電,太陽能利用等生態技術的應用。
3、環境保護,以法建設
生態城市應該有高度的生態文明,樹立生態文明觀。一要靠宣傳教育,二要靠法制。通過宣傳教育,使環境保護這項基本國策家喻戶曉,人人皆知,對嚴重破壞生態環境的行為要給予法律制裁。同時必須加強決策者的環境保護意識,遵守國家對于環境保護生態建設等方面的強制法律、法規,并結合當地的實際情況制定地方性法規,只有在國家強制性法規指導下才能有效完成生態環境的宏觀保護,使生態城市建設落到實處。
三、結論
生態城市是衛生城市、園林城市、森林城市和環保模范城市等基礎上發展形成的更高一級的經濟、社會、環境協調發展模式。生態城市建設不僅需要營造健康怡人的自然環境,還要具有高效的經濟環境;不僅要有和諧高效的社會環境,還要具有積極向上的人文環境。因此,建設生態城市是全面建設小康社會的內涵,有利于促進環境質量與現代化進程協調發展,以實現可持續科學發展。
參考文獻:
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[2]周家高,世界城市建設向生態城市發展[J]城市開發
[3]李子君,中國如何進行生態城市建設[J]環境保護
2011年6月8日,國務院正式公布了我國首個全國性的國土空間開發規劃—《全國主體功能區規劃》(以下簡稱為《全國規劃》)。《全國規劃》將廣西北部灣地區確定為國家層面的重點開發區域,并將其功能定位為我國面向東盟開放的門戶,中國一東盟自由貿易區的前沿和橋頭堡,區域商貿基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。
一、廣西北部灣經濟區主體功能區戰略
全國主體功能區建設的大背景下,廣西壯族自治區相關部門對與自治區主體功能區規劃相關的土地資源承載能力、現有開發強度、開發潛力等因素進行研究分析,并依據相關的評價指標體系,建立信息數據庫,出臺了《廣西壯族自治區主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)。
在《規劃》中,廣西主體功能區由重點開發區、限制開發區及禁止開發區所構成。其中重點開發區包括兩個層面,一部分是《全國規劃》中已經規劃定屬于重點開發區,另一部分是省級重點開發區。其中作為國家層面的重點開發區域,包括“南北欽防”四市的13個主城區,以及下轄的靈山、橫縣、合浦、東興4個縣(市),土地面積2.56萬平方公里,約占全區面積的12.1 0Io。北部灣經濟區所轄區中除了有重點開發區之外,還有其他的主體功能區劃,只不過有些地域界限還比較模糊,木文將相關北部灣經濟區內相關主體功能區劃歸納為下表:
由上表可得出廣西北部灣經濟區的主體功能區戰略,由重點開發區、限制開發區和禁止開發區所構成,其中重點開發區是主體部分,限制開發區為區域性的,禁止開發區在重點開發區和限制開發區之間呈點狀分布。三者互為補充,協調發展。
《規劃》在劃定區主體功能區區劃范圍的基礎上,進一步對區劃功能定位和發展方向進行了明確。其中重點開發“十三區+四縣”定位為我國面向東盟國家開放的重要門戶,中國一東盟區域性的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心,我國沿海發展新增長極、重要的國際經濟合作區。發展方向則主要從以下幾個方面進行了明確:一是在城市建設上,構建以南寧為中心的、濱海至南寧為主軸、綜合運輸通道為紐帶的北部灣城市群;‘2}二是在產業結構和布局上,構筑石化、造紙、能源、有色金屬、船舶、海洋、旅游、現代服務、高新技術以及文化等產業為代表的優勢產業體系,優化農業生產布局和結構;三是在區域公共基礎建設上,完善區域內基礎交通運輸體系,加強港口建設,提升出海出省出邊大通道,加快形成以南寧為中心、通往周邊各省市和東盟國家的快速運輸交通體系。四是在區域公共服務上,放開中小城市和小城鎮戶籍限制,在住房、醫療、教育、社會保障等基礎公共服務方面實現均等化,改善外來人員的生存環境,吸引外來人才的加入,加快以南寧為中心的大城市群形成。
對于限制開發區和禁止開發區而言的功能定位和發展方向上要求相對單一些,限制開發區中的農產品主產區主要功能定位即是建設成為區域農產品主要生產基地,為區域提供大量優質農產品。其發展方向自然也就在于依托農業資源優勢,發展優質生態農業,引進先進農業科技,促進農業機械化、信息化、產業化方向的發展,加快把武鳴、賓陽、浦北、隆安四縣建設成為北部灣城市群可以依賴的菜籃子乃至西南內陸有重大影響的農業不范基地。限制開發區中的重點生態功能區功能定位為保護環境、提供生態產品的重要區域,保障生態安全的重要屏障。主要發展方向在于以保護環境和提供生態產品為前提,對區域內人口實行有序轉移,因地制宜進行保護性開發,適量適度發展與生態旅游相關的服務性產業。重要能源和礦產區域可實行適度的點狀開發,但相關生態保護修復措施必須同步。北部灣經濟區內的禁止開發區主要是成點狀分布的生態公益林、水源保護區、紅樹林、珊瑚礁、沿海濕地以及四明山等生態林區,其主體功能定位為保護自然文化資源、珍稀動植物基因資源,確保區域生態環境健康協調。其發展方向的核心即管制、保護、修復,對區域內的人類活動進行有效有序的轉移。
二、基于主體功能區的廣西北部灣經濟區公共管理分析
主體功能區的規劃打破了北部灣經濟區傳統行政區劃界限的剛性約束。基于不同的主體功能建設的需要,《規劃》對北部灣經濟區的相關行政區進行了新的功能定位,使得北部灣經濟區的功能結構更為合理,而具體相關行政區的功能定位更為明晰且具有針對性。這一新的變化,也為北部灣經濟區的發展帶來了新的發展背景和發展要求。
北部灣經濟區木就是一個區域經濟一體化的概念,且成立時間不長,一體化程度不高,在區域公共管理上木就還存在很多的問題。主要表現在:
一是區域公共產品供給不足。區域公共產品不同于一般的公共產品,它不僅具有一般公共產品的非競爭一性和非排他性,而且因為供給與需求主體的多樣性和復雜性使得它一般處于某種利益博弈關系之中,故而區域公共產品的供給需要更為靈活的集體協調行動機制。廣西北部灣經濟區成立時間短,各個行政區的磨合還不夠,還米能形成很好的聯動性的區域公共產品供給機制,以致供給不足。如北海、欽州、防城港的近海污染治理問題,由于沒有合理的協作機制,近海污染屢治難成。
二是產業同構化現象嚴重,分工不均。區域內各個行政區都不愿放棄或調整既有產業所帶來的利益,且出于爭一奪利益不惜跟風建設。如此一來二往,各地產業布局難免趨于雷同,這也就導致產業同構化。例如,北海、欽州、防城港都是海港城市,按照區域一體的發展理念,三地應該在共同發展的基礎上各有突出地進行產業布局,但事實并非如此。如石油化工項目和林漿紙一體化項目,都是北海、欽州、防城港三市在各自轄區內不惜余力打造的招牌產業,米見合作反倒是大有一比高下之勢。
三是各地方政府對區域公共管理模式的認知不足。北部灣經濟區是一個以經濟區域一體化為前提的概念,它以及與之相關的一些組織并不具有多大行政權威,更多是充當一種居中協調的角色,這種中間人角色的公共管理模式,久而久之易被各地方政府當作一個擺設。加之區域公共管理制度建設缺位,各地方政府對區域公共管理模式及理念沒有強化的動力,最終區域公共管理對于他們而言更多的是個口號。
主體功能區建設是我國國土空間開發的必由之路。廣西北部灣經濟區的主體功能區規劃提出了區域內空間開發的戰略目標,勾出了區域內產業經濟空間布局,明確了各縣市的功能定位。在主體功能區建設的大背景下,看北部灣經濟區的公共管理發展,既要看到其挑戰也要看到機遇。也只有這樣才能為國土空間利用重構和區域一體化發展這兩者之間尋找到有利于全局可持續發展的有效途徑。對木就存在短板的北部灣經濟區公共管理而言,在進一步推進區域一體化的同時,搞好主體功能區建設木身就是一個挑戰。主體功能區建設為北部灣經濟區帶來的新問題和挑戰主要在于以下幾個方面:
一是主體功能區建設要求區域公共管理要有更高程度的協調性。主體功能區建設追求資源和要素的自由流動和有序共享,破除傳統行政區劃剛性約束所導致的地方保護主義等區域間的壁壘,在區域公共問題的處理上實現有效的跨界合作。而要實現這些必然也就要求原有的區域公共管理具有更高程度的合作與協調。
二是主體功能區建設要求北部灣經濟區內的公共產品供給在數量和質量上都要有大幅的提高。北部灣經濟區內國家重點開發區域占據主體部分,致力于建設北部灣城市群,發展方向在于建設成為人口聚集度高、經濟規模大、具有現代產業體系的現代化城市群。這一目標的實現首先要求的就是區域公共基礎設施建設配套,區域公共管理制度創新同步。
三是主體功能區建設要求避免同質化政府與異質化區域的沖突。對于北部灣經濟區而言,其轄區內的各地方行政區是同質的行政區單元,中央及自治區政府賦予所有行政區發展經濟的仟務,并用統一的GDP指標衡量不同行政區的發展,用GDP和經濟增長速度作為考核政府官員的主要指標。主體功能區建設依據不同區域現有開發強度和發展潛力、環境資源承載能力以及資源的不同,將不同的行政區作為異質化區域對待,并對不同的行政區進行不同的功能定位,采取不同的區域政策及以不同的評價指標對不同區域的發展進行評價。如南寧的六區及所轄的橫縣為重點開發區,而轄區內的武鳴、賓陽、隆安三縣屬于限制開發區中的主要農產品區生產區,上林、馬山兩縣為限制開發區中的重點生態功能區。南寧市政府作為這些轄區的上級行政單位對這些區域的發展作出評價應制定不同的評價指標,六區和橫縣為國家重點開發區應當側重于經濟規模、人口聚集度、布局等方面,武鳴、賓陽、隆安作為主要農產品生產區當側重于農產品的生產建設上,而上林、馬山則應注重于植被保護、森林面積等方面。
四是主體功能區建設要求在利益博弈中,地方利益必要性地讓步于區域整體利益。主體功能區建設對國土空間開發的調整和重構,是從可持續發展的長遠大局出發,強調的是空間整體效率最大化和區域整體利益的最大化。而這就需要對區域內利益做一次重新分配和調整,調整也就會意味著要打破原有的既得利益格局。如上林和馬山兩縣原就著北部灣經濟區發展勢頭,都有很高的發展經濟、引進大規模工業發展的積極性,而在主體功能區規劃劃定其主體功能后,其發展方向在于以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要仟務,不宜進行大規模高強度工業化城鎮化開發。
【關鍵詞】生態園林式墓園;打造;城市
【中圖分類號】TU【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309(2011)03-0073-1.5
提倡生態公墓建設,是公墓業健康發展的需要,是深化殯葬改革的需要,是社會和諧發展的需要,創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,更是一個單位發展壯大的源泉。近幾年來,我們龍山墓園的管理者始終在創新上做文章,創新發展城市生態園林墓園,并努力實踐,這是我們堅守不變的宗旨。
城市公墓建設是城市建設不可或缺的重要組成部分,加強生態園林建設是改善城市生態環境和人們生存環境的必要組成,公墓的生態環境建設搞不好,不僅影響公墓自身的發展,也影響和阻礙城市的生態建設和人們生存環境的改善,因此,建造城市生態園林公墓是公墓行業迫在眉睫的課題。下面,我對瓦房店市龍山墓園近幾年的實踐談談對生態園林公墓建設和設想的一點粗淺認識。
一、改變城市生態園林墓園建設觀念
所謂生態園林公墓就是要求公墓具有園林的觀賞性,要依靠科學的配置,建立人工植物群落,創造景觀,美化環境,提高墓園的游覽觀賞價值,提高社會公益效益,提高保健休養功能,為人們提供一個更高層次的文化、休憩、游覽自生存發展的環境,在可能的條件下,生產各類園林產品,同時墓園還要具有改善環境的生態效應性,充分利用綠色植物,通過植物的光合、蒸騰、吸收和吸附作用,調節小氣候,吸收有毒有害物質,衰減噪音,防風降塵,維護生態平衡。
幾年來,我們根據自己對現代生態園林公墓的理解以及我們墓園建設的實踐,我們深深懂得:生態園林城市是被公認的21世紀城市建設模式,城市生態園林公墓是城市生態園林的組成部分,它是以打破傳統的土葬方式,改變公墓單純安葬的作用格式,它順應中國人的殯葬習俗,推進了現代殯葬改革。推行火葬,安葬骨灰既不用大量占用土地,又能開辟風景區及旅游景點,重塑城市綠色氛圍。由此而來,既推進生態園林建設,又對死者寄托哀思,打造了人生的后花園。人民日報有評論指出,建設城市生態園林墓園,有利于生態環境和人類生存環境的保護,有利于人們思想觀念的轉變和精神文明建設,有利于促進人與自然的和諧相處。由此可見,打造生態園林公墓,推行綠色殯葬是公墓業改革的發展方向,它對移風易俗和環境保護將產生深遠的影響。
越來越多的人們已經認識到,隨著社會經濟的發展,城市硬化面積的加大,尤其在氣候干燥的地方,人們越來越渴望回到郁郁蔥蔥、鳥語花香的綠色世界中去。人們對生態環境的渴望已經達到空前。所以現代公墓管理者不能簡單地認為公墓就是安葬亡靈的場所,要把公墓建設模式的著眼點放在旅游觀光、文化園林建設上。一個墓園,你把它建設成樹木茂盛的花園,它就是旅游景點,經過歷史的洗禮,時間的沖刷,它的將來就是城市的文化遺產。我們就要把公墓建設成為安葬與休閑融為一體,既祭祀了亡人又增加了休閑場所,還保護了生態,可謂一舉數得。
二、給后人留下城市歷史文化遺產
現代城市生態園林以人類的福利為根本,追求實現人、園林植物及其景觀、城市環境三者的和諧共存,使城市居民、人工設施、歷史民俗文化風情與綠色環境等各方面達到最理想的配置。建設城市生態園林墓園是形式,創建陵園文化是目的,如果城市生態園林墓園缺少了陵園文化內涵,那么就是無花之果,無本之木。所以我們龍山墓園在定位打造生態園林公墓的同時,大膽創新,塑造品牌形象,營造文化氛圍,我們注重公墓的內涵,注重增加文化底蘊,著力向修建藝術園區發展。把墓區當作園林來建,把殯葬作為一種文化來做,這也是我們墓園未來的發展目標。
三、打造生態園林公墓
龍山公墓在這樣的理念指引下,把“塑造品牌形象,營造文化氛圍,打造親情服務,建造生態園林”作為自己的發展方向,注重軟硬件建設,注重加強公墓的文化底蘊建設。贏利不是最終目的,建一個百年企業,創一個能給后人留下價值的公墓文化這才是第一重要的。
按照生態園林公墓建設的要求,我們龍山公墓千方百計在創新公墓建設上下功夫。公墓要向園林化、藝術化的方向發展,就不能故步自封,要取他山之石,公墓要向園林藝術化方向發展,就要有科學的規劃,我們多次請來綠化、規劃設計等方面的專家,為公墓建設出謀劃策。我們根據墓園的地形地勢,統一科學地規劃墓區格局,因地制宜,同時也結合當地的土壤和氣候狀況合理栽種花草樹木。我們根據墓區地勢特點修建景點、道路,并進行綠化。
提倡生態公墓建設,是公墓業健康發展的需要,是深化殯葬改革的需要,是社會和諧發展的需要,我們還要繼續努力拼搏,建造一個更高層次更高質量的生態園林墓園,實現墓區園林化、墓碑藝術化,葬式多樣化,管理現代化,讓逝者得其所,愿生者了無憾,讓兩個世界的人都滿意。
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關鍵詞:林家樂;SWOT分析;發展策略;廣州
中途分類號:F592.0
文獻標識碼:A
文章編號:1671-2641(2013)04-0000-00
收稿日期:2013-05-29
修回日期:2013-07-11
引言
我國鄉村旅游現已進入全面發展時期,呈現出良好的發展態勢[1~3]。林家樂是繼農家樂、漁家樂之后出現的鄉村旅游新形式,屬于休閑旅游的高端產品。與其它鄉村旅游形式相比,林家樂對環境的要求更高,要求具有濃郁的綠色森林環境、優良的環境空氣質量及高濃度的空氣負氧離子含量,這也是林家樂區別于農家樂、漁家樂的核心特征。發展林家樂順應了城市人群回歸自然、走近綠色的訴求。
目前,廣州的鄉村旅游取得了長足的發展,但林家樂的發展處在初期階段,尚存在著特色不突出、休閑游憩內容重復、布局分散、配套設施隨意、發展策略和扶持措施不明晰等問題。本文在對廣州發展林家樂進行SWOT分析的基礎上,探討了廣東林家樂的發展方向、策略,以期為林家樂的健康、快速發展提供參考。
1林家樂的現狀和發展趨勢
1.1 都市鄉村旅游的現狀和發展趨勢
近十年來,依托都市的都市鄉村旅游在市場規模、項目規模、主題多樣性等方面都呈現出爆發式增長的態勢。同時,高速的發展也帶來了開發無序、空間布局扎堆、產品同質化、設施過渡性強、管理主體多樣、監管效果不明顯等問題[4~5],局部甚至出現了破壞環境的情況[6~7]。
根據國內、國外都市鄉村旅游發展趨勢分析[1~3],我國都市鄉村旅游未來的發展趨勢為:1)體系化:隨著各種鄉村旅游形式進一步發展、成熟,將共同構建都市休閑游憩旅游體系;2)產品特色化:開發特色鮮明的主題產品對保持旅游項目的生命力有重要意義,同時也是避免產品同質化和惡性競爭的有力手段;3)品牌化:認識到品牌的重要性,鄉村旅游的未來發展將更注重與城市形象結合的品牌建設,提升品牌的知名度和影響力;4)建設規范化:保障鄉村旅游的健康發展,要更加注重建設規范化,尤其加強對項目門檻的管理,明確基本準入要求,提高建設標準和服務質量;5)監管法制化:目前各地的鄉村旅游已形成一些相關管理辦法和政策,未來的發展將會進一步完善,并落實到法律、法規、條例、管理辦法等法制層面。
1.2 林家樂的現狀與發展趨勢
目前,林家樂正處在建設初期階段,呈現出一種朦朧狀態。作為一種繼農家樂、漁家樂之后提出的建設模式,現階段的林家樂與農家樂、漁家樂等都市鄉村旅游模式的差異并不明顯,具有都市鄉村旅游模式的共性。由于所依托的自然環境質量高、占地規模大、旅游產品獨特,林家樂在三者中處在較高端的位置,所提供的也應是較高端的休閑產品。林家樂未來的發展必然是進一步充分發揮森林、水體、空氣等自然優勢,深度挖掘森林休閑游憩、康體養生主題,開發具有森林特色的參與性、體驗性系列活動,形成有別于農家樂和漁家樂的特色產品。從長遠來講,隨著都市居民對綠色休閑、森林養生需求的不斷增長,對高端定位的林家樂訴求很大,所以林家樂具有良好的發展潛力。
廣州林家樂現在也處在建設初期階段,呈現出一種朦朧狀態。發展過程中也存在林家樂主題特色不突出、布局分散、建設不規范、休閑游憩內容重復、配套設施隨意、扶持政策和措施不明晰等問題。
2 廣州發展林家樂的SWOT分析
2.1 優勢(S)
第一,自然資源優勢:廣州豐富的自然資源和適宜的氣候條件,為發展林家樂創造了良好的環境條件。廣州森林覆蓋率達41.5%,森林、果園、濕地等分布廣泛,地貌類型多樣,氣候適宜。第二,環境優勢:廣州已建成由生態公益林、森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、生態公園、綠道等組成的自然保護體系;廣州的環境空氣質量、水環境質量與全國其它都市相比相對較好,環境優勢明顯。第三,客源市場優勢:廣州城市居民收入已達到中等收入國家水平,居民旅游支出已占支配收入的二成以上,居民出游能力強,市場需求旺盛。根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》,珠江三角洲規劃建設成全國旅游綜合改革示范區、亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。廣州發展林家樂具有良好的客源市場優勢。第四,城市發展目標和城市空間布局優勢:廣州發展林家樂的重點區域集中在北部山區和中部丘陵地區,正切合了廣州“北優”空間發展戰略,同時也切合了廣州“生態優先”的城市建設戰略思想和“綠城”的建設理念。第五,基礎設施優勢:廣州的基礎設施發展較為完善,交通道路網絡完善、城市公交系統便利、私家車普及程度較高,為城市近、遠郊發展林家樂提供了便捷的可達性。
2.2 劣勢(W)
第一,城市空間擴張勢必壓縮林家樂的物理空間:依據《廣州城市總體規劃發展戰略規劃》,在未來相當長的時間內,廣州還將處于城市高速發展期,城市空間擴張是必然的。城市空間擴張勢必要占用林地資源,這將在一定程度上壓縮林家樂的物理發展空間。第二,土地使用成本高:作為國內的一線城市,廣州的土地使用成本高昂,這對都市森林資源、客源市場依賴度高而投資回報周期較長的林家樂旅游發展有很大的影響。第三,消費周期性強:林家樂是一種短期的休閑活動,主要客源市場依托的是本地和周邊城市居民,其消費周期性很強,周末等節假日經常爆滿,而工作日客流量少,項目閑置時間相對較長,不利于林家樂的開發經營。
2.3機遇(O)
第一,城市發展的居民需求:珠江三角洲是廣東省人口最密集的地區,未來人口還將進一步向珠三角集聚,因此廣州的總人口還將繼續增長。城市人口的增加為林家樂的發展提供了客源市場保障。而且隨著經濟發展,人民生活水平不斷提升,閑暇時間將會越來越多,加上交通道路設施日益完善,這些都將為都市居民開展短期休閑活動創造機會。第二,城市居民對回歸自然、綠色休閑的訴求:隨著城市人口的增長、城市化水平的不斷提高及城市空間的擴張,市民生活環境距離自然越來越遠,且城市戶外休閑空間日漸不足,而人們對親近自然、回歸自然的需求越來越迫切。在城市建設區周邊區域發展林家樂是解決這對矛盾的有效途徑。第三,國土主體功能區的實施和推行:國土主體功能區規劃是國家和政府推行的國家空間發展保護策略,目的在于為未來的長遠發展提供可持續的環境保障,有效地防止城市空間無序擴張,這將為林家樂的發展提供政策和資源保障。第四,重點發展現代服務業的契機:廣州正在推行國家中心城市建設,要求進一步強化國家中心城市功能,其中,現代服務業是未來的發展重點。而林家樂正是都市現代服務業的發展新方向。第五,旅游業是廣州未來的發展方向:廣州是全國知名的旅游城市、重要的旅游集散地。發展旅游業既符合廣州重點發展現代服務業的計劃,又能切實滿足都市居民的需求,有助于推進“幸福廣州”的建設。林家樂作為都市鄉村旅游的重要組成部分,都市鄉村旅游的發展為林家樂的發展打造平臺,林家樂的發展又能促進鄉村旅游品牌的發展,豐富鄉村旅游的服務產品,二者相輔相成。所以,發展林家樂將是廣州打造都市特色鄉村旅游的必要補充。
2.4 挑戰(T)
第一,保護與發展的關系:作為廣州都市林業發展的新模式,林家樂的發展既要考慮保護,又要兼顧發展,更要求能夠成為一種可持續的綠色發展;第二,消費者需求的挑戰:廣州林家樂的主要消費群是珠三角地區的居民,他們的選擇面廣,旅游產品競爭日趨激烈。同時,消費者消費品味提升,消費訴求發生變化,對林家樂的發展也提出了更高的要求;第三,農家樂、林家樂、漁家樂之間的競爭:農家樂、林家樂、漁家樂三者之間既有相同之處,也存在差異。為了保持項目的生命力和避免惡性競爭,對三者的客源市場、主題特色、營銷推廣等方面進行準確、有效的定位將變得非常重要;第四,周邊城市和地區的挑戰:廣州的一些周邊城市,如佛山、東莞、清遠、惠州、肇慶等已在林家樂上有了一定的發展,并形成一定的區域影響。廣州作為后來者,如何和前者拉開差距,塑造具有廣州特色的林家樂品牌是發展規劃的重要任務。
3 廣州林家樂的發展策略
3.1 廣州市林家樂發展方向
總結國內鄉村旅游和農家樂發展成熟地區的先進經驗,結合廣州的實際情況,對廣州市林家樂的發展方向有以下幾點構想:
3.1.1以休閑服務為主,以教育體驗為重 林家樂依托自然森林生態環境而建,是可持續經營、寓教于樂的休閑事業,致力于為游客提供身、心、靈全方位的休閑體驗。林家樂肩負著宣揚森林、生態文化的重任,應仔細設置各具特色的森林體驗活動,提高人們對森林生態環境的興趣及認識,達到科普教育的目的,將之作為林家樂建設的重要任務。
3.1.2以高檔定位為主,以多樣化主題服務為重 廣州建設國家中心城市的定位決定了廣州發展林家樂應是高端的。應充分利用廣州的森林、果園、花木和濕地等特色資源確立游覽主題,并結合廣州城市設施建設完善、服務業發達的優勢,著重打特色牌、文化牌、服務牌,打造廣州市民高品位、高品質的日常休閑游憩場所。
3.1.3以整體規劃為主、以示范帶動為重 為了避免重復建設帶來的環境破壞及資源浪費,建議廣州市林家樂采用整體規劃的方式,依規劃而建設,以示范帶動的方式穩步、有序地開展和推進林家樂的建設,確保廣州市林家樂的品牌質量。
3.1.4以制度規范為主,以協會扶助為重 廣州林家樂可由行政管理部門搭建一套完整的項目申報、評級、管理辦法等對林家樂的建設進行規范化、制度化的管理,并在林家樂創業初期提供建設指引和政策扶持,特別是稅費上給予優惠和減免。同時還可參照發展成熟地區的做法,成立由經營業者組成的廣州市林家樂發展促進協會,致力于廣州市林家樂的資源整合、信息傳遞、產業輔導、營銷推廣、環境保護及森林文化的發揚等工作,以提升林家樂服務品質,建構文化品位。
3.2廣州市林家樂發展策略
結合廣州市林家樂發展方向,對廣州市林家樂發展策略有以下幾點構想:
3.2.1品牌化策略――打造“花城林家”品牌 廣州林家樂建設應圍繞建設“宜居生態城市”的目標充分利用廣州市域“山、水、城、田、海”的自然基礎、優越的生態環境、完善的城市設施、發達的服務業,著重打特色牌、文化牌、服務牌,高標準打造“花城林家”:以為市民提供身、心、靈全方位的休閑體驗為宗旨,寓教于樂。通過構建具有廣州特色的“花城林家”品牌及內涵,把“花城林家”建設成為廣州市鄉村旅游的標志性品牌,以豐富“花城”內涵,促進“幸福廣州”建設。
3.2.2規范化策略――制定系列標準、規范 為促進廣州林家樂持續健康發展、提高林家樂的服務質量、高質量構建“花城林家”品牌形象及內涵,借鑒發展成熟地區的經驗,廣州林家樂建設亟待制定系列的配套政策和措施,建立廣州發展林家樂的完善法規和標準體系,以規范廣州林家樂建設和管理,達到建設標準化、管理條例化、服務產品規范化的目的。
3.2.3差異化策略――構建四大主題 利用廣州南部濱海、中部丘陵、北部山區的地理特征和森林、果園、花木、濕地等各具特色的自然生態環境,對林家樂建設進行差異化定位,構建廣州林家樂的主題,避免出現旅游產品同質化和競爭無序化的現象,為廣州林家樂可持續發展打造一個健康的生存環境。
3.2.4 普惠化策略――統籌城鄉發展、促進城鄉和諧 林家樂產品惠及都市民眾,林家樂經濟效益惠及鄉村林農,有助于構建環境友好型和諧社會。林家樂作為都市林業發展的新模式,除了能夠達到充分利用都市綠地、盤活都市綠地效益外,還是統籌城鄉發展、促進城鄉和諧的有效途徑,從而達到普惠民眾的目的。
3.2.5 示范帶動策略――設置建設發展示范點 為保證廣州林家樂有序、優質地發展,廣州市林家樂可采用“整體規劃、示范帶動”的方式,依照整體規劃而建設,避免出現資源無法發揮整體效果的情況;根據廣州林家樂的整體空間布局,結合建設主題,選取若干林家樂建設示范點為重點扶持對象。通過示范點的建設、經營、管理,從摸索中總結經驗,發揮示范帶頭作用,以點帶面逐步推進廣州林家樂的整體建設。
4 結語
隨著我國經濟的高速增長和城市化水平的快速提高,城市居民對傳統文化、鄉村生活習俗越發思念和向往。林家樂順應了都市居民回歸自然、親近綠色、體驗森林的戶外休閑游憩訴求。正確的觀念來自對事物的全面了解和對未來發展變化趨勢的理性判斷。廣州的林家樂尚處在初期階段,只有從業者和管理者全面了解發展林家樂的優勢、劣勢、機遇、挑戰,從而制訂合理、可行的發展策略,廣州的林家樂才能健康、快速地發展。
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作者簡介:
程仁武(1985- ),男,福建莆田人
關鍵詞:城市規劃;設計;意義;原則
Abstract: Urban planning is a science, applied and integrated strong work, because every city there is a different geographical location, natural environment, economic status, customs and other differences, so in practical work, we should be based on local circumstances urban Planning and Design, and always put the scientific concept of development as the guiding ideology.
Keywords: urban planning; design; meaning; principles
TU984
一、城市規劃設計的重要意義
首先,城市規劃是城市建設和管理的基本依據。國內外的實踐經驗證明,要把城市建設好、管理好,必須先規劃好,以城市規劃為依據建設和管理城市;其次,城市規劃是綜合發揮城市經濟效益、社會效益和環境效益的前提和基礎。城市作為一定區域內的政治、經濟和文化的中心,應當格局合理,富有特色,對本區域內的城市化發展起到示范和榜樣作用,充分協調好經濟效益、社會效益和環境效益。科學合理的城市規劃,自然就成為城市建設和管理以及綜合發揮其各種效益應遵循的依據;再次,城市規劃是實現經濟和社會發展目標的重要手段。城市的合理發展,必須通過科學的預測和規劃,以確定城市的發展方向和發展格局,也只有在科學合理規劃的引導和控制下,才能最終實現經濟和社會發展目標。最后,城市規劃經法定程序批準,即具有法律效力,非經法定程序不可任意更改。因此,它的實施具有強制性和不可變更性。
二、城市規劃設計的內容
通常,人們把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質、規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。它是由城市人民政府制定,并經上級人民政府批準的在一定年限內關于城市性質、規模和發展目標的部署,以及城市用地、建筑和設施等布局的地方性法規或具有法律效力的文件。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署,是一定時期內城市發展的藍圖,是城市建設和管理的依據,要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局,作好環境預測和評價,協調各方面在發展中的關系,統籌安排各項建設,使整個城市的建設和發展達到技術先進、經濟合理、全面協調、環境優美的綜合效果,為城市人們的居住、工作、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。
三、城市規劃設計的重點任務
城市規劃設計的根本目標是保證城市有協調秩序地發展,最大程度地使城市的發展建設不僅有良好的經濟效益,同時還要活得社會效益和環境效益,其中環境效益包括生態環境和人文環境。這需要基于城市發展和建設的國家方針、以及當地自然條件、建設條件、歷史情況和現狀特點,進行研究預測城市的未來發展趨勢,迎合這些趨勢來確定城市性質、規模和布局,合理布置城市體系;統一規劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設。
四、城市規劃設計需要注意的問題
1.結合城市新的形勢,應從發展的角度進一步論證城市發展的技術經濟基礎和發展條件,制定城市社會經濟發展目標,研究并確定市域范圍內各鄉鎮的城鎮發展體系,建立適合于全市整體協調發展的城鎮體系結構。
2.進一步科學預測城市發展規模,選擇城市發展方向,建立新的城市發展空間形態,合理確定未來城市的布局結構。如調整城市的工業結構,合理布置工業用地,通過規劃有效地確保城市經濟穩定協調發展。
3.在當前形勢下,城市規劃應當弘揚歷史文化,保護好歷史文化遺產,創建具有當地特色的文化名城風貌。充分考慮山、水等自然環境要素,完善城市綠化系統,建設城市與自然生態風景有機結合的現代化山水城市。
4.城市規劃離不開城市的交通、信息等方面發展,為此規劃應當調整城市用地的功能布局、交通網絡系統和重大基礎設施建設,重點加強城市的交通、水利、電力、電信等基礎設施建設,提高城市基礎設施的適應能力和現代化水平。
五、城市規劃設計應考慮的原則
1.人性化原則
尺度與空間是城市人性化的重要體現。隨著城市的發展,社會的進步,人與人的關系己從面對面直接交流轉變成通過高科技信息手段的間接交流。人情冷淡鄰里交往貧乏,互不關心。原本親密的團體環境關系被弱化建立高品質的城市交往空間可以通過環境與行為間的相互貫通與影響,使人們獲得親切、舒適、愉悅、有活力的心理感受,增加人們的交往空間,縮短心靈差距,增加生活體驗。增強相互理解,在環境中潛移默化地改變人們的生活情趣,提高人們的文明行為,減少由人情冷漠產生的道德與犯罪問題。
2.文化性原則
當前國內建筑與城市設計中盲目照搬國外建筑創造的現象較普遍,這顯然與和諧社會的思路相悖。針對這種現象,在建筑創作中不僅要積極主動吸收國外建筑的優良部分,更重要的是吸收國外城市發展中優秀思想。如注重建筑單體與城市整體協調發展的思想。將建筑創作問題放在宏觀城市社會背景下考慮。所以,在建筑創作中強調人、建筑與環境協調的觀念是很必要的。文物古跡和風景名勝的保護設計成為城市設計的重要內容,它們具有極高的藝術魅力。而且能反映當地的地方特色與風格,具有豐富的文化內涵。能充分反映時代的連續性。城市設計應尋找不同地區、不同層次的差異與特征,研究其特點。以形象特征、空間層次、結構關系結合具體城市土地使用功能,探求區位與地段的差異:對文化層次的探求。也是對社會人際生態的一種文化表現的探求。文脈的延續性與歷史街區的保護相輔相成,城市空間設計是要恰當把握自然景觀、人文景觀、社會景觀。如社會風俗、風土人情、街市面貌、民族氣氛等,這些都是形成城市特色的因素,同時也是反映城市最活躍、最有生命力的一面。
3.生態化原則
現代城市的發展、人工環境的無序膨漲使自然環境和歷史遺存受到了史無前例的破壞,所以綜觀這幾年的建筑規劃界、議論最多的就是“以人為本”和“可持續發展”。生態的城市設計就是要以人為中心,以尊重自然和歷史文脈為準則,合理配置和利用資源,以達到可持續發展的目標:表現在城市設計的具體方法上。就是控制建筑的容量,合理地解決動、靜態交通,增加綠化開放空間面積保護和繼承歷史文脈,組織完善的步行系統與城市公共空間,使人生活在一個環境優美的生態型的城市之中。
六、城市道路交通規劃
道路交通規劃在城市規劃中起著關鍵作用,是城市空間的骨架,城市道路交通規劃決定著城市未來發展的方向和空間格局。道路交通規劃一方面為了滿足居民的出行方便,另一方面服務城市經濟的發展。確定科學的道路系統,明確道路的功能和等級,提高道路使用效率,強化城市中各組團之間的聯系,充分發揮城市道路交通作用,是城市規劃工作的重點。
城市交通的發展模式應根據不同城市、不同城市地域采用不同的城市交通模式。在我國,一般特大城市應采用以軌道公交為主、小汽車和地面公交為輔的交通模式,大城市宜采用以公交為主、小汽車為主導的交通模式,中小城市則應因地制宜采用不同的交通模式。
七、居住用地與其他用地的協調
每個城市規劃都離不開協調城市居住用地與其他用地的矛盾,城市規劃應當合理處理好居住與工業、商業、行政辦公等用地的關系,使居民工作生活方便、居住舒適。集中緊湊布置居住用地,并分級配置公共服務設施及綠地系統,加強對舊城居住區的改造,改善居住環境,充分體現城市規劃中的人文關懷。
對于城市工業布局應當充分考慮的生態環境,做到既發展工業,又滿足環境保護要求,達到社會效益、經濟效益、環境效益的綜合統一。處理好工業區與居住區及辦公區之間的關系,縮短居民上下班之間出行距離,避免給城市道路交通造成壓力。同時應當考慮分期建設的經濟合理性,留有遠期發展備用地。新建工業園區應遠離主城區,要同時注重居住、商業、郵電等基礎設施的同步建設。
八、城市綠地規劃設計
每個城市的規劃都需要有綠地規劃,通過實踐表明,城市的綠地規劃在城市規劃設計中越來越顯得重要,很多城市規劃都為了創造出一個空間特色鮮明、環境綠化優雅的山水園林城市形象。城市綠地規劃原則應當結合綠地系統及景觀風貌規劃,結合城市的性質,將城市公共綠地與生態綠地連成一體,創造出充滿山水特色的綠化景觀。同時根據城市當地的景觀特點和植被風貌,進行水土保持,充分發揮綠地的環境效益,使大氣、水體及噪聲等主要環境指標符合要求。在建設園林綠地的同時,強調保護措施,以便更快、更全面地創造出優美的城市空間和良好的環境。
綠地系統規劃可通過由成片的郊區生態景觀綠地,城市公園;帶狀綠地,濱河綠地和街道綠化,點狀的小區級公共綠地、小游園和單位附屬綠地構成相互聯系、有機結合的綠地系統。城市風貌景觀是城市外在的形體、色彩、建筑風格與環境藝術景觀的整體感受以及城市的整體空間結構,主要由景觀軸線,景觀區域以及環境藝術小品構成。
九、結束語
城市規劃設計的關鍵在于將一個城市的綜合部署和具體安排,并把城市當前以及未來的發展目標融入到城市規劃當中,結合城市規劃重點解決問題,對城市規劃設計原則、生態城市規劃設計內容及指標體系在城市規劃中實現的深入探討與研究,拓寬城市規劃設計思路,為進一步推動我國城市合理發展進程奠定基礎和創造條件。
參考文獻:
[1]涂軍飛.淺談城市規劃建設新模式[J].科技創新導報,2008(08).
[2]曾浦成.我國城市規劃存在的問題及完善措施[J].中國新技術新產品,2009(16).
1.社會綠色發展趨勢解讀
隨著自然環境的破壞,土壤沙漠化、河流污染、空氣霧霾等等問題的出現,我們的生存環境已經不再是“從小事做起”就能夠改善,節約用紙、節約用水、綠色出行已然不能阻止環境日益惡化的腳步。在這樣的背景下,企業的日常生產、經營必須“綠色化”,企業對綠色的解讀與企業的發展息息相關。也就是說,若想實現可持續發展,必然要求降低環境負擔或是使之穩定在可承受水平。[1]
1.1?l展新能源汽車是環境和汽車產業的迫切需求
與傳統汽車相比,每輛電動車二氧化碳排量將減少52%。由于汽車行業的二氧化碳排放量占我國總體二氧化碳排放量的16%左右,2020年,到假設純電動車占汽車保有量的10%,那么電動車的替換將使整個汽車行業的二氧化碳排放量減少9%,從而,汽車業的二氧化碳排放量的減少將導致我國二氧化碳整體排放量減少1.5%。隨著世界環境保護和可持續發展運動的深入,綠色浪潮將更為猛烈并席卷全球。從“綠色食品”到“綠色用品”,從“生態玩具”到“生態時裝”,從“綠色汽車”到“生態住宅,”這一切都顯示著綠色產品在未來將具有很強的吸引力和競爭力,是世界商品發展的潮流。[2]
1.2 推進風電行業發展
風能取之不盡,沒有原料成本。風力發電1億千瓦時,可節約3萬噸標煤,減少約9萬噸二氧化碳的排放,節約淡水20多萬立方米。當然對于一些學者認為隨著風力發電場的增加,可能會對自然風速產生影響,使其流動速度變慢,成為全球變暖的問題之一,也是需要企業綜合考慮的。
1.3 海綿城市是未來環境治理發展的必然方向
海綿城市是指具有良好吸水、蓄水、凈水、釋水功能的城市體,指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。對傳統城市建設模式,可有效提高城市排水系統的標準,緩減城市內澇的壓力。海綿城市建設涉及包括生態修復、園林綠化、綠色建材、管網建設與運營、智慧城市與物聯網技術、污水污泥處理等多個行業。
2. 東方園林的綠色發展過程
2.1 盆景:一個起點
眾所周知,東方園林是從一盆盆的盆景起步的。從對盆景的銷售,到對苗圃的生產,與綠色植物的結緣,以及它所帶來的商機,奠定了企業的發展基礎,也暗示了企業的發展方向一定與綠有關。
伴隨著房地產市場的發展,以及“買房子就是買環境”的觀念在社會上形成,園林產業得以迅速發展。而東方園林也很敏銳地抓住了這個發展機會,對于當時的東方園林來說,什么是綠色戰略,以及企業以后的發展方向,仍然都處于探索時期。
2.2 公園:一個目標
隨著業務發展方向的轉變,企業將現階段的“綠色”體現在城市中一座座供人們休閑娛樂的公園中,不僅重視人們視覺、觸覺上的感受,也開始融入了生態的概念,這也是之后一系列環保理念產生的萌芽。
100個城市建立100座公園,這時的綠色還是有形的綠色,是我們可以看到的喬木、灌木、草坪等等,在美化城市的同時,也成了人們業余時間主要的活動場所。在園林綠化建設過程中,企業的設計、工程部門已經開始考慮環境問題,無主觀意識地形成了綠色的概念。
2.3河流:一種責任
水是生命之源,在園林綠化業務發展成熟之后,企業發現公園建的再美,公園中的湖水不干凈,公園也不會漂亮。城市發展的再好,母親河被污染了,城市也不宜居。對于各地區的流域治理是所有環保企業都應行動起來的,不僅僅是商人對于企業發展的眼光,更多的是如何為后代留下可以賴以生存的家園。
綠色也不再是我們眼中看到的綠,而是一種無形的象征,環境修復、環境保護、生態宜居等,都是綠色的體現。水活了,城市就活了;水活了,景觀才能亮。建設可持續發展的生態城市,需要將綠色的觀念融入每一個城市建設的項目中。
2.4地球:一種使命
不要忘了,沒有地球母親的滋養,我們這些人類子女根本不知何去何從。沒有地球母親的健康,我們根本無法奢談未來。土壤荒漠化、水污染、大氣污染,我們已經付出了太多的代價。
2015年年會上,何巧女董事長提出了“心系地球”的使命,把企業的戰略發展與保護環境緊緊地聯系在了一起。環境問題是全世界都在關注的問題,但是身體力行是另一個問題。作為一個從園林到環保的企業,東方園林積極參與到改善人居環境的建設中,帶領并呼吁更多的同行企業投身于這片事業。
企業的格局在提高,與其說是企業戰略市場布局在擴大,更確切地說是企業家有對大自然的情懷,以及對美好環境回饋的想法。
3.東方園林業務的綠色戰略
在多年的企業經營中,東方園林形成了園林企業共性與自身特色結合的綠色戰略。對企業來說,這是一種經營方向,也是企業所要追求的核心價值;對社會來說,企業希望可以做出更多除了商業之外的貢獻,為造福后代盡自己的全力。
3.1建設、治理雙管齊下
如何在現階段建設過程中,不對自然環境造成二次傷害,是所有企業都需要慎重考慮的。
東方園林最初做景觀,發現公園及周邊的水源污染嚴重。于是,東方園林開始做水污染的處理、水生態修復,但隨后又發現,水污染的核心原因在于環保問題。為了解決系列問題,東方園林擴展了公司的業務領域,但隨即發現,國土生態問題越來越多,東方園林解決問題的責任感越來越強。這就是東方園林“心系地球”使命的初心。
作為在大自然環境中施工建設的園林環保企業,東方園林提出建設與治理并行的方式,雙管齊下。低影響開發建設、生態治理,新建設項目須以綠色環保為前提,已破壞的項目須以生態治理為向導,在未來的時間里,用行動還世界一片綠色。
3.2水利、水生態、水景觀三位一體
東方園林創新性提出以水資源管理、水污染治理及水生態修復、水景觀建設為核心的“三位一體”生態綜合治理理念。涉及水安全、水資源、水環境、水生態、水景觀、水文化、水產業7大方面,從治水、凈水到水資源的可持續利用、水景觀打造的系統性思考及作業模式。
東方園林以全方位解決中國生態問題為己任,聚焦水環境治理,布局全生態產業鏈,主營業務從景觀建設全面升級為生態環保產業,在技術層面上促進水資源、水環境、水景觀“三位一體”海綿城市建設理念落地,合理進行水系、水體規劃,對河流湖泊等水系的連通、疏浚、清淤及防洪排澇等一系列工程提出綜合解決方案;運用三位一體技術集成優勢系統布局水污染處理設施,全面解決雨洪調蓄、雨水徑流量大、合流制溢流污染嚴重、河湖及河道水質惡化、黑臭水體、水生態修復等一系列問題,
力圖“讓中國的河流清澈而美麗”。
在項目開發建設初期,整體進行規劃、梳理,以景觀、水利、水生態三位一體相結合的方式,對項目進行分析。水資源管理及水環境治理,實現水利、城建、環保等不同涉水部門的協同聯動,水利、生態、環保跨專業融合和一體化管理,實現城市綜合水管理。以景觀統籌,水資源、水環境相結合,構建項目的生態系統。
3.3企業使命,綠動未來
東方園林構建了一個大生態商業平臺,包含四大集團。以治理城市黑臭水體為主營業務的環境集團,企業愿景是在200座城市,讓200條河流清澈而美麗,并且專注于鄉村水務,讓污水不再污染中國的鄉村。還構建了以解決危廢為主的環保集團,目標是遏制中國污染最危險的源頭,“讓種出來的糧食可以放心吃”。產業集團以“守護最美風景”為使命,根植全域旅游, 打造休閑運動新生活。田園度假集團首創“田園綜合體模式”,打造最美生態田園。另外還創新性地建立了金融中心,保障四大集團的快速發展。
東方園林不僅僅關心企業的成功,更關心整個地球和大自然。心系地球,為大自然療傷,這是企業的最終使命。心系地球,為大自然療傷,這是二次創業的東方園林的使命,更是一個環保企業對未來中國生態最大的期許。
東方園林董事長何巧女作為阿拉善SEE環境產業聯盟暨公益基金的重要推動者,她表示:“我們期待,通過多種多樣的方式,在聯盟內部形成化學反應,共同組建一個環境產業的大商業平臺和大技術平臺。同時組建一個大公益平臺,并通過公益聯盟基金的方式來實現。只有我們在一起,才是一個無比美好的開始,一個種子萌芽的契機;只有我們在一起,我們才能不再孤單,相互扶持,相互鼓勵;只有我們一起,我才敢說,許諾地球一個更美好的未來!”
4. 結束語