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第1篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區內惡臭嗆人，一度彌散至廠區周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。

事故發生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環境風險評估組專家進行檢測和安全評估。上海市政府網站7日消息，稱事故對周邊環境影響已基本消除，未造成次生大氣環境質量影響。“目前，江橋垃圾焚燒廠焚燒設施正常運行。”

這是政府部門至今最后一次與此次事故有關的消息。事故具體原因仍在調查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認江橋廠系其子公司上海環境集團有限公司（下稱環境集團）與威立雅環境服務中國有限公司共有的合資企業，“由威立雅公司運營管理”。環境集團副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調節池抽氣管時，違規操作所致。 事故原因初探

12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強震。他們起初以為“地震了”，但很快發現是江橋廠發生了爆炸。爆炸產生的沖擊波震感強烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫后不治，另一人則在事故發生后24小時才被找到，當時已經死亡。

江橋廠是國家發改委批準的重大環保基礎設施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區的大部分生活垃圾均由該廠處理，當年實際處理垃圾量達59.55萬噸，發電量近2億千瓦時。

上海市政府官網稱，據初步調查，事故發生在廠區內滲濾液處理一期工程廠房。當時，約有250平方米的廠房正在進行管網維修，維修過程中突然發生爆炸。

對于事故原因，業界普遍懷疑是垃圾滲濾液發酵產生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經發酵等生化降解，同時，在降水等作用下產生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產出率也較高，此次發生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產出率高達35%。

在滲濾液產生的過程中，以及滲濾液中的有機物進一步降解時，都可能產生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環保法規趨嚴，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學能源工程學系教授馬增益回憶稱，在本世紀初首批垃圾焚燒廠開始建設，當時設計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標準》，規定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統由此成為填埋場必須配備的一項設施，“建設標準較高的焚燒廠，就是參照這個標準”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標準”的焚燒廠。2006年8月，原國家環保總局主持通過項目一期、二期的環評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當年12月1日方結束試運行。

出于成本原因，在實際操作中，企業多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預處理+膜生化反應器”系統，首先將滲濾液引進調節池進行預處理，由于采用的是好氧發酵法，調節池中會進行預曝氣，以去除對好氧反應不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機物，在這一過程中，則可能因好氧反應不完全，出現一部分厭氧反應，從而產生沼氣。

江橋廠發生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規操作最終導致了爆炸事故。

自然大學對現有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調查，并建立公眾參與的第三方監督機制，“監督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發生”。 控制不嚴

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術規范》，明確提出“調節池、厭氧反應設施應設置硫化氫、沼氣濃度監測和報警裝置，曝氣設施應設置氨濃度監測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應采取控制與保護措施”等要求。但這僅是一項行業標準，并不強制執行。

在垃圾處置領域，防沼氣爆燃隱患的國家強制標準，僅在《生活垃圾填埋污染控制標準》中可見：生活垃圾填埋場應建設填埋氣體導排系統，在填埋場的運行期和后期維護與管理期內將填埋層內的氣體導出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標準》中未提及滲濾液，這一標準自2001年出臺后，至今未經修訂。

在馬增益看來，建設和管理環節，集中關注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風險的關心，則主要集中于環境污染，并非安全生產。“環評時也會講到爆炸可能帶來的風險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情。” 馬增益說。

滲濾液處理設施的防火防爆，并無技術難度。從事滲濾液專業化處理多年的清華大學環境學院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監測，最起碼要做甲烷監測；二是收集利用，不利用也要做好通風。此外，所有可能出現厭氧反應的范圍，都要采用防燃防爆標準。”

浙江合坤生物能源科技有限公司總經理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區內的滲濾液處理設施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設備非常簡易，亦未配備監測設備。

“風機不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達到這個標準的，我看到的可以說是‘零’。” 方小冬指出，與專業的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設施時，并沒有執行嚴格的防爆標準。 改造困境

“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據各地政府的規劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達不到標準，會增加產生二英這類有毒有害氣體的風險，因此滲濾液必須單獨處理。

早期建設的垃圾焚燒廠，大多數都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉運處置，依據《城市生活垃圾管理辦法》規定，“應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能。”

直接排放更無可能。要排入設置城鎮二級污水處理廠的城鎮排水系統，執行最低標準（三級標準），化學需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產生的滲濾液原液，化學需氧量含量高達4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠遠低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達標的滲濾液一體化處理工程建設、運營能力的企業很少，行業專業度不足。“多數企業產品技術含量低、無自主知識產權，無法提供滲濾液處理工程一體化服務。”第三方市場研究機構深圳中商智業投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業正面臨技術改造，產業升級的拐點。上海城環水務運營公司（下稱城環水務）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴建方案技術論證后稱，江橋廠滲濾液處理設施使用的工藝存在污泥產量大，生產能耗與藥耗大，工藝瓶頸環節眾多，生產管理與設備運行要求高等弱點。城環水務是江橋廠滲濾液處理設施的運營商，亦是城投控股的下屬企業。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調節池通過技術手段將化學需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現，生化反應后還堵塞了輸送系統，因此降低了供氧效率。這也是眾多應用膜超濾技術進行滲濾液處理的設施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達到預期。北京桑德環保集團董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現穩定可靠的經濟性。”

一部分企業希望利用沼氣，提高滲濾液處理經濟效益。江橋廠在2007年提出技改擴建計劃時，提出要在原有生化反應器前端增設厭氧裝置，產生的沼氣用于發電。“每噸滲瀝液的處理成本扣除沼氣發電收入后約為11.9元，比現有工程下降約60%。”《上海江橋生活垃圾焚燒廠技改及擴能工程環境影響報告書（簡本）》中稱。

在從業者和研究者看來，以厭氧發酵為主的工藝，盡管會因設備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節能和環保，應該是未來滲濾液處理技術的主要發展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴能的492.7萬元全部計作壞賬，“預計無法收回”。

此外，滲濾液企業還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術難題。岳東北分析，雖然目前已經研究出化學氧化、蒸發濃縮結晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業的投入。“政府投資項目，企業一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經常要20年才能收回成本。”方小冬說，因此，壓縮開支成為企業必然的選擇，“比如說風機，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

無論是從業者還是研究者，都認為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業加強技術研發，引導整個行業向專業化發展，是顯而易見的解決之道。

第2篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

“只要有一線希望，我就不會放棄。”盡管與垃圾焚燒廠的訴訟拉鋸戰早在2011年底就已落下帷幕，但謝勇依舊不愿放棄。2012年8月，幾經周折才從國家環保部拿到垃圾焚燒廠排污監測報告的謝勇，向江蘇省高級法院送達了民事再審申請書。在他看來，來自國家環保部的這份監測報告將之前的所有判決，還兒子一個公道。

然而，再審之路卻是無比漫長。

2013年2月，江蘇省高級法院終于決定對謝勇康案啟動“再審”，這對于已經等待了半年之久的謝勇而言無異于喜從天降。但事實上，所謂的“再審”不過就是讓原被告分別就再審申請書中所反映的問題進行陳述，然后再決定是否啟動這一程序。

謝勇再一次陷入“等待”。

事實上，謝河村的受害者并不止有謝勇一個，但作為唯一一個向法院提訟的受害者，他肩上還擔負著為其他村民“探路”的重任。

謝勇告訴記者，村民們其實都想要向垃圾焚燒廠“討回公道”，但他們中的大多數都抱觀望態度，不敢輕易邁出這一步。“有些鄰居曾告訴我，說讓我先試試看，如果可以勝訴，他們也會去維權。”

然而，這幾年的艱辛維權路不僅在這個年輕的父親的臉上留下了不屬于這個年齡的滄桑，也讓許多的謝河村村民對法律不再憧憬。

為什么謝勇始終討不來說法？

缺乏對污染行為的有力指控

謝勇告訴記者，兩審都敗訴的一個重要原因就是他沒能在法庭上完成被告有排污行為的舉證。

“受害者只能看到垃圾焚燒廠排放的黑煙，聞到垃圾燃燒時迎面撲來的刺鼻氣體，但他們不知道排放的到底是什么，濃度多少。這些指標必須依靠監測數據來證明，擁有這些數據的權威部門只有環保部門，但他們往往不會輕易提供。”中國政法大學污染受害者法律援助中心律師劉金梅告訴記者，在《政府信息公開條例》實施以前，由公民個人提出的信息公開申請環保部門往往不予理睬；即使是在這一條例實施后，監測報告依舊很難獲得。“他們往往會以監測報告涉及商業秘密為理由拒絕公開相關信息。”

據劉金梅介紹，為了查清垃圾焚燒廠排放污染物的成分，早在2010年6月，謝勇就向海安縣環保局申請公開“垃圾焚燒廠2006年6月至10月運行過程中氣體排放、飛灰、爐渣、垃圾滲瀝液的監測報告”等環境信息，但始終沒有獲得相應信息。

在這種情況下，他只好向一家環保組織“達爾問自然求知社”求助。“達爾問自然求知社”隨后向江蘇省環保廳及南通市環保局申請信息公開，江蘇省環保廳、南通市環保局答復稱，可向負責日常監督管理的海安縣環保局或企業索取。再次申請后，海安縣環保局又以“監測數據和處理辦法涉及企業商業秘密，不予公開”為由拒絕公開。

于是，“達爾問自然求知社”只好提出行政復議，2011年7月，海安縣環保局答復稱，是否公開監測報告需向上級環保部門請示。之后，環保部門依據環境監測管理辦法相關規定對垃圾焚燒廠的監測數據不予公開。

由于無法取得垃圾焚燒廠排污行為的相關數據，謝勇在庭審中始終處于劣勢。2011年底，中院終審判決謝勇敗訴。

盡管如此，謝勇依舊沒有放棄對證據的尋找。在他看來，只要找到垃圾焚燒廠的排污證據，就能改變法院之前的所有判決，為兒子討一個公道。

為了能夠搜集到垃圾焚燒廠的排污證據，謝勇花費了大量時間查閱資料，終于在國家環保部的官網上公示的文件中，發現國家環保部曾先后兩次給被告企業頒發了生活垃圾甲級臨時資質證書和生活垃圾甲級資質證書。而根據《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》等相關法律法規，申請這兩個資質證書時，企業需要向江蘇省環保廳和國家環保部上報監測報告等相關資料。

找到了這些材料后，謝勇于2012年2月分別向江蘇省環保廳和國家環保部申請信息公開。同年3月，江蘇省環保廳以申請的信息屬于內部管理信息為由拒絕公開，環保部以申請的信息屬于個人隱私和商業機密為由表示需征求企業意見后予以答復。

“我們所申請的監測報告是環保部門的審批依據，應該屬于公開的范圍，但是幾級環保部門都以商業機密為由拒絕公開。類似的情況很多，這有時讓我們很無奈，也很失望。”劉金梅告訴記者，這是環境訴訟經常會遇到的問題，《政府信息公開條例》規定得很籠統，所以污染受害者的申請多數情況下都得不到回應。

萬般無奈之下，謝勇只好先后將江蘇省環保廳、國家環保部告上法庭。最終，環保部將垃圾焚燒廠的排污監測報告給了謝勇。

但“公開”似乎來得晚了一些。由于我國實行兩審終審制，中院作出的終審判決已然生效。如今，謝勇唯一能做的就是將監測報告遞交江蘇省高級法院，等待再審決定的作出。

難以證明的因果關系

事實上，監測數據的“缺席”并不足以令整個案件舉步維艱，在因果關系證明方面的舉證無力是謝勇敗訴的最主要原因。

謝勇告訴記者，盡管發現兒子患有腦癱和小兒癲癇是在2008年，但直到一年后他看到鎮政府下發的一份拆遷公開信時，他才意識到兒子的疾病可能與垃圾焚燒廠排放的廢氣有關。令他沒有料到的是，這樣的“疏忽”日后竟會成為他敗訴的重要原因。

一審法院經過審理后認為，由于謝勇在時間上的遲延導致垃圾焚燒廠喪失了相應的鑒定條件，因此該舉證不能的不利后果就不能由垃圾焚燒廠承擔。

“當事人不可能隨時隨地都拿著環境檢測裝置去檢測是否有污染物排放，這不現實。”這一判決理由讓謝勇和劉金梅都無法接受。

但為了證明兒子患病與垃圾焚燒廠的排污行為之間有因果關系，謝勇還是找了許許多多的鑒定機構。“法院只接受具有資質的鑒定機構出具的鑒定結論。我國目前有資質的鑒定機構只有兩家，一家是上海市疾病預防控制中心，一家是中國檢驗檢疫中心，但這兩家都沒有辦法接受我的委托。”

謝勇告訴記者，他原本想委托鑒定機構對妻子和兒子身體中的二英含量進行檢測，以此來證明二英與兒子所患疾病之間的因果關系，但上海市疾病預防控制中心不接受個人的送樣。

反復接洽后，上海疾病預防控制中心的工作人員告訴謝勇，即使其接受個人送樣，他們也只對母乳進行檢測。那時，妻子早已過了哺乳期。

“中國檢驗檢疫中心倒是接受個人送樣，但他們只做環境樣本的鑒定。那個時候，垃圾焚燒廠已經改為垃圾焚燒發電廠，環境較之前好了很多，這樣檢測就失去了意義。”這樣謝勇非常苦惱，他將目光投向了那些沒有資質的鑒定中心。

“他們接受個人的送樣，也可以對人體樣本進行鑒定，但是鑒定費用卻非常昂貴，每個樣本的鑒定費用是2萬，即使是這樣，也需要很長的時間才能做出相應結論。”謝勇告訴記者，由于二英的檢測過程花費巨大，鑒定機構往往會等樣本足夠多時再進行檢測，時間成本非常大。

最終，兩級法院都以二英與腦癱之間不具有因果關系駁回了謝勇的。

欲加之“責”，何患無辭

二英與腦癱之間真的沒有因果關系嗎？其實，謝勇和垃圾焚燒廠都沒有辦法作出肯定性證明。

“我國法律規定，環境污染損害因果關系的舉證責任由被告承擔，如果污染企業無法對因果關系加以證明，它就要承擔因舉證不能帶來的不利后果。法律這樣規定其實就體現了它保護弱者的價值取向，因為與污染企業相比，受害者處于弱勢地位。”在北京市盈科律師事務所合伙人趙京慰看來，當受害者與企業陷入可能性爭論時，首先要考慮的就是法律的價值。

然而，由于環境訴訟較為少見，許多法官都不了解相關的訴訟規則。他們對環境侵權的特殊性考慮不足，仍然傾向于要求受害者承擔因果關系的證明責任。

謝勇案一審的判決就如此寫道：“根據相關規定，因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任，但該規定并未免除受害人一方的舉證責任。”

這樣的判決理由讓劉金梅非常郁悶，辦案法官的思維讓她難以理解。“法律既然對舉證責任進行了分配，那么是誰的責任就是誰的責任。法律的確沒有寫明受害者不用承擔因果關系的證明責任，但這是法條暗含的意義啊。”

盡管如此，謝勇及其律師劉金梅在庭審中還是提供了47份證據用來證明“因果關系”，這些證據有照片、視頻、病歷以及關于二英污染的科學文獻及學術論文等，以證明“謝永康的患病事實及狀況”、“垃圾焚燒廠存在污染行為”、“兩者可能存在的因果關系”。然而，兩審法院均認為，原告未能舉證證明所受損害與被告排污行為具有因果關系。

第3篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

隨著全縣經濟社會的快速發展，群眾物質生活水平不斷提高，全縣日產生活垃圾數量持續遞增，尤其是廣大農村地區，普遍存在村落分散、基礎設施薄弱、農民生活習性落后等突出問題，垃圾污水亂潑亂倒現象隨處可見，廣大農村特別是國省道兩旁環境污染問題日漸嚴重，影響了全縣環境面貌和對外形象，一定程度上制約了全縣開發開放步伐，更威脅了廣大群眾的身體健康，因此，建設全縣生活垃圾無害化處理系統十分必要。

一、全縣生活垃圾處理現狀及主要問題

(一)全縣生活垃圾處理現狀及分析

我縣轄21個鄉鎮，2600多個自然村，總人口79萬人，其中農村人口占絕大多數。全縣生活垃圾日產980噸，其中：城區生活垃圾日產量240噸，可回收利用50噸;農村生活垃圾日產量740噸，可回收利用120噸。20xx年，有90個自然村按照“戶聚、村收、村填埋”模式，初步實現了以村鎮為單位的農村生活垃圾集中簡易填埋處理。

從垃圾分類來看，城區生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯、果皮等)、裝修建筑垃圾等;農村生活垃圾主要包括農業生產附屬垃圾(蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等)、燃料廢渣(煤渣、草木灰等)、建筑材料類(碎磚瓦、渣土等)、廚余物(剩菜、剩飯、剩湯等)、日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等)、高科技廢舊物(廢舊家電、廢舊電子產品、廢電池等)、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高;農村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節性較強(夏、冬兩季量大)，污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

(二)存在主要問題

1.垃圾處理層次低，處理方式落后。僅城區生活垃圾實現無害化處理，全縣只有90個自然村初步實現以村為單位的簡易填埋，大部分自然村仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態，嚴重影響了村容村貌和周邊生態環境;

2.填埋點設置不規范。多數簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達到無害化處理技術標準;

3.垃圾收集、存儲、運輸設施不配套。現有生活垃圾收集處理設施、設備簡易落后、損壞嚴重，無法滿足農村生活垃圾無害化處理工作要求;

4.專業保潔隊伍不健全。全縣大部分村街尚未建立保潔隊伍，且現有人員管理標準、作業標準不統一，難以保證環衛作業效果;

5.資金保障機制還不健全。縣、鄉、鎮、村街垃圾處理資金保障機制尚未建立，全縣尚未形成一套分配合理、行之有效的農村垃圾處理資金分擔機制;

6.村容環衛意識亟待提高。受農村生活傳統影響和基礎設施條件制約，農村垃圾亂堆亂倒等生活陋習仍比較嚴重。

二、實施全縣生活垃圾無害化系統建設的規劃背景和有利條件

1.近年來，我縣深入實施以城市化為主導的率先發展戰略，經濟社會保持了又好又快發展，20xx年全縣財政收入4.71億元，為建設垃圾無害化處理系統奠定了堅實基礎。

2.一直以來，縣委、縣政府始終高度關注環境衛生工作，將垃圾處理作為改善農村環境的一項基礎性工作，在資金、政策上給予了大力支持。借助社會主義新農村建設的有利契機，大力推進農村基礎設施建設工程，城鄉環境面貌顯著提升，為農村垃圾無害化處理系統建設創造了有利條件。

3.近年來，我縣對垃圾處理工作進行了多項卓有成效的探索和嘗試，為全面開展農村垃圾集中處理提供了強有力的技術支撐和示范引導作用。20xx年，在全縣90個新農村試點村開展了農村生活垃圾無害化處理試點建設，為全縣農村生活垃圾集中處理提供了寶貴經驗和示范意義。

4.隨著城鄉一體化進程的不斷深入，城鄉環境面貌顯著提升，通過廣泛深入、行之有效的宣傳發動，廣大群眾環境保護意識和綜合素質較大提升，廣大群眾在環境建設中收獲了實惠,體會到發展，對提升全縣環境面貌的要求更加迫切，為垃圾無害化處理系統建設提供了強有力的群眾基礎。

5.為進一步拉動內需、促進經濟平穩快速增長，中央出臺了10項宏觀調控措施，市里也配套制定了多項具體措施，根據省市要求，我縣成立了農村垃圾處理工作領導小組，制定了《進賢縣農村行政村、自然村垃圾處理實施意見》，為我縣生活垃圾無害化處理系統建設提供了 難得的有利契機。

三、生活垃圾無害化處理模式 /目前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛生填埋和無害化焚燒發電。兩種模式特點對比如下：

(一)無害化衛生填埋處理模式。相對于無害化焚燒發電處理模式，衛生填埋模式具有以下特點：

優點：一是適應用性廣，廣泛適用于各種經濟狀況和自然條件地區;二是對垃圾成分要求較低;三是垃圾處理量調整范圍較大，承擔負荷變化的能力較強;四是處理工藝和技術相對更加成熟、穩定、可靠;五是基礎設施等一次性投資和日常運行費用較低。

缺點：環保“三化” (減量化、資源化、無害化)效果一般。

(二)無害化焚燒發電處理模式。相對于無害化衛生填埋處理模式，焚燒發電模式具有以下特點：

優點：一是環保性更強，“三化”(減量化、資源化、無害化)效果更好;二是資源回收利用性更高，通過焚燒垃圾產生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應量和垃圾成分要求較高，每日需持續供應大量高熱值生活垃圾，才能確保實現正常發電，實施難度較大;二是一次性建設投資和日常運行經費較高;三是工藝技術流程相對復雜，對建設、運營人員要求較高;四是該模式多使用于經濟較發達地區，國內可供參考的成功經驗較少，多數垃圾焚燒發電廠運營艱難。

四、全縣生活垃圾無害化填埋處理系統建設的對策建議

(一)立足實際，合理選擇垃圾處理模式。目前，南昌市通過招商引資擬在我縣泉嶺鄉建設垃圾焚燒發電廠，但其能利用的都是一些熱值較高的、可回收利用的垃圾，大部分生活垃圾無法焚燒發電，且建設周期至少需要2-3年，因此，采用無害化衛生填埋模式建設農村生活垃圾無害化處理是當前權宜之計。針對我縣農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衛生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮10年左右，按照無害化設施要求建設。

(二)規范運作流程，強化分類減量措施，下大力做好垃圾減量化文章。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照城鄉統籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合我縣實際，借鑒發達地區垃圾減量模式，立足源頭，通過政策引導，大力探索并建立“農戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉鎮區域壓縮運輸，全縣分區無害處理”的垃圾收運模式，創新“兩次分揀、雙層減量”(農戶源頭分揀、村街二次分揀;村街分類減量、鄉鎮壓縮減量)的垃圾減量機制，最大限度實現生活垃圾減量化目標。一是農戶利用統一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進行初步分類收集;二是村街保潔員要嚴格落實入戶收垃圾機制，將農戶日產生活垃圾集中運輸到垃圾分揀場進行二次分揀減量;三是鄉鎮保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進行壓縮減量處理后，運往縣垃圾無害化處理場進行統一無害化處理。

(三)建立強有力的經費保障機制。一是積極協調縣直有關部門，爭取將進賢作為全市農村垃圾無害化處理示范縣，爭取全縣垃圾無害化處理一次性投入由市、縣兩級財政各承擔50%;日常運行費用市里補貼40%，縣、鄉、村共同承擔60%。二是充分調動社會力量，廣泛發動群眾投資、投勞，采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決經費緊張的問題。三是涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衛保潔，給予項目傾斜支持。

第4篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

【關鍵詞】：工業固體 ；廢物管理

1 武進區一般工業固體廢物管理現狀

目前，我國在一般工業固體廢物管理方面的法律法規尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和江蘇省出臺的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》兩部法律中關于一般工業固體廢物的管理要求僅是原則性規定，而江蘇省、常州市層面均未有相關配套的關于一般工業固體廢物管理的指導性文件。江蘇省環保廳近年來出臺了《危險廢物轉移網上報告制》、《江蘇省危險廢物動態管理系統》等危險廢物的具體管理辦法，但對一般工業固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導意見。武進區一般工業固體廢物種類繁多、數量龐大，由于不同的一般工業固體廢物產生和處置工藝不同，導致環保部門的辨別和監管難度也很大，同時武進區一般工業固體廢物的產生種類、數量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統性的管理工作，所以也導致了一般工業固體廢物游離于監管之外，并已成為制約武進區生態文明建設的重要短板之一。

2 一般工業固體廢物的危害

一般工業固體廢物本身含有許多有害成分，會對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴重影響城市環境，同時也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現不同程度的累積，導致土壤成分和結構的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環。（2）空氣污染。固體廢物中的細粒、粉末隨風揚撒；廢物在運輸及處置過程中缺少相應的防護和凈化設施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經揮發和反應放出有害氣體，都會污染大氣并使大氣質量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進而影響水質生態安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會直接影響人體健康。

3 武進區一般工業固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規和規范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環境污染，頒布了一系列法律法規，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《固體廢物進口管理辦法》等相關法律法規，而危險廢物管理方面出臺了許多法律法規，如《危險廢物許可證管理辦法》、《醫療廢物管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等，在日常管理中發揮了良好的效用，但相對于危險廢物管理的法律法規，一般工業固體廢物的法律法規總體非常不完善，也沒有相關的實施細則和法律解釋，操作性不強，與日常實際管理要求匹配度不高，在日常監管中發現的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進區也未有關于一般工業固體廢物管理方面的規范性文件，雖然2010年由武進區政府辦轉發了《轉發區環保局關于進一步加強全區工業固體廢物規范管理的通知的通知》（武政辦發〔2010〕53號），但文件內容僅是對固體廢物管理的原則性規定，也未有關于一般工業固廢管理的具體實施辦法，所以武進區一般工業固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴峻。

3.2產生家底不清，企業環保意識薄弱

一直以來武進區未進行一般工業固體廢物的全面調查摸底，未建立登記臺賬，全區一般工業固體廢物產生底數不清，特別是機械加工、印染、服裝、鑄造等行業產生的一般工業固體廢物數量大，回收利用價值不高，同時相關企業環保意識薄弱，經常直接委托私人運輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現象，對環境造成了嚴重污染，周邊群眾也反應強烈，舉報激增，已成為部分區域嚴重的社會問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進區未有一般工業固體廢物處置企業，如果上游工業企業將產生的一般工業固體廢物委托有關危險廢物經營單位處置，高成本是上游工業企業難以承受的，同時，一般工業固廢涉及行業廣，分類多、成分復雜，處置與利用技術要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導致企業面對大量工業固廢而不能規范處置或利用。所以，一般工業固廢處置通道的暢通，是建立源頭產生、收集運輸、回收處置體系的重要前提。

武進區一般工業固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據了一般工業固廢處置的相當一部分比例，全區老、小、散的廢品收購點大量存在，非法處置，隨意傾倒現象時有發生，露天堆放、填埋不僅造成了環境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產生面廣量大，環保部門監管力量薄弱

根據武進區污染源普查數據統計分析，武進區數萬家企業基本都有數量不等的一般工業固體廢物產生，而國家未有對一般工業固體廢物進行明確的詳細分類指導意見。同時，從國家到地方各級環保部門對固體廢物的監管主要側重于危險廢物，至今未開展過針對一般工業固體廢物的全面普查和專項執法檢查，所以，基層環保部門對一般工業固廢監管工作呈現出無抓手、負荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進區一般工業固體廢物管理探討

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《江K省固體廢物污染環境防治條例》中相關規定，一般工業固體廢物管理主要從源頭收集、過程運輸、末端處置三個環節進行。只有通過對以上三個環節加強管理，才能有效規范一般工業固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責任

黨的十工作報告將“生態文明”納入五位一體發展戰略，2015年新環保法實施，給環保工作帶來了新的契機。結合國家現有法律法規和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺一般工業固體廢物的專門法律法規，武進區應因地制宜，制定或修訂與一般工業固體廢物相關的實施細則，明確企業的主體地位和權利責任，規范主體行為；進一步增強源頭減量與排放控制等相關規范性文件的系統性，加大實際應用性和可操作性；同時要充分發揮固廢信息化的管理手段，加強對一般工業固廢產生、轉移、處置數據的統計分析，有效防范各類違法違規現象。

4.2逐步開展底數核查，建立數據庫

結合新的污染源普查和環保大檢查數據，依托現有工作基礎數據逐步開展針對重點行業一般工業固體廢物產生底數的核查工作，逐步建立核查基礎數據庫，為一般工業固體廢物環境管理工作奠定基礎。武進區要督促企業認真執行固體廢物申報登記制度，在日常監管中加大對企業一般工業固體廢物核查力度，根據環評報告、固廢專項核查等技術材料，核查產生固廢種類、數量，切實做到“無漏報、無瞞報”，通過一段時間的努力，逐步建立全區一般工業固體廢物的基礎數據庫。

4.3完善源頭分類收集和運輸管理體系建設

按照《武進區網格化監管》要求，各鎮（街道、開發區）應落實屬地監管責任，督促企業建立一般工業固體廢物的分類收集和貯存場所，武進區環保部門要做好指導工作，各企業可根據實際情況將一般工業固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實施分類收集、貯存。

一般工業固體廢物的運輸，可綜合利用和可外售部分由企業自行負責；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務企業的角度考慮，建議相關單位依托環衛部門現有運輸體系承擔運輸，并按指定線路行駛，運至指定生活垃圾焚燒廠，運輸過程可參照武進區生活垃圾運輸相關管理要求，由環衛部門統一管理。

4.4暢通末端處置環節，提升資源化利用水平

建設一家一般工業固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業固體廢物的處置實行分散和集中相統一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業固體廢物，由企業自行綜合利用、外售或由經濟主管部門聯系實施綜合利用，可焚燒的一般工業固體廢物直接進入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時，武進區政府應根據全區一般工業固體廢物產生的實際情況，增加科研投入，鼓勵社會資本參與一般工業固體廢物處置技術的研發和管理，為資源化提供有力技術保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會公眾的參與度

一般工業固體廢物的污染防治，需要群眾較高的環境保護意識，更需要每一位公民的積極參與。武進區要加強宣傳并全面落實“預防為主，防治結合”的環境保護方針，努力提高民眾的環保法制意識，鼓勵社會各界積極參與一般工業固體廢物的管理，并明確管理的形式、程序、進入渠道及保障辦法，制定政府、社會及相關利益者之間的互動辦法，規范各方行為，倡導一般工業固體廢物多元治理模式。

第5篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

關鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術支撐

中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產、消費行業快速發展，大量餐廚垃圾隨之產生。相關統計數據表明，中國城市每年產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據不完全統計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達到了30%——40%。目前，國內餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環境污染、建設節約型社會有著重要意義。

一、餐廚垃圾及其特點

（一）餐廚垃圾

餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產生自飯店、食堂等餐飲業的殘羹剩飯，具有產生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調中廢棄的下腳料，數量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質、木質素等物質，以蛋白質、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。

（二）餐廚垃圾特點

餐廚垃圾作為城市有機生活垃圾的主要成分，其共同特點是：

1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環境造成二次污染。

2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進行焚燒和發電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發熱量和發電量，甚至會干擾焚燒過程的正常連續進行。此外，只有在垃圾產生量達到1000 t/d以上時，才具有規模效益來建立電網。

3、易腐爛。餐廚垃圾中有機物含量高（占干物質質量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。

4、營養豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據統計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規飼料相近，說明飲食業有機垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機營養成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發利用價值。

表1：餐廚垃圾各營養物質含量

二、聊城市餐廚垃圾回收現狀及存在問題

（一）聊城市餐廚垃圾回收現狀及危害

目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。

就我市而言，餐廚垃圾的回收現狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：

1、利用未經處理的餐廚垃圾飼養動物容易導致疾病傳播。研究表明，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質及多種病菌，未經處理直接飼養畜禽，會通過畜禽體內毒素、有害物質的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染，因此，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉移與擴散的危險。

2、地溝油危害食用人群健康。有關專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質，經過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。

3、餐廚垃圾容易污染環境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質，會產生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業產生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴重污染。

（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題

與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：

1、相關部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認識有待進一步加強。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環衛部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認識到加強餐廚垃圾管理對維護人民生命健康、維護城市環境衛生公共安全的重要意義。

2、缺乏統一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規范性文件，未建立統一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。

3、處理水平較低。由于受資金、技術水平及垃圾處理場規模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。

4、市民意識不強。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。

三、城市餐廚垃圾治理對策

餐廚垃圾污染性強，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內外對餐廚垃圾進行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環境及人民健康的危害，我市應借鑒國內外成功經驗，加強對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態環境，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，推進節約型社會建設。

（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度

在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強管理必不可少。目前，國內一些城市已經開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關部門應盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環衛管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責任和分工，明確規定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯手城管執法、環保、畜牧業、衛生、食監等，整合管理資源，建立長效聯動機制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴格控制餐廚垃圾流向。同時，衛生防疫和動物檢疫部門要認真履行職責，嚴肅查處生產、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護群眾的身體健康。與此同時，農牧部門要積極引導和扶持農戶科學養豬，為市民提供安全、健康的食品。

第6篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

【關鍵詞】生活垃圾處理費經營服務性收費行政事業性收費收費載體與通道

針對我國城市生活垃圾處理投資渠道單一,運行維護資金短缺等問題,國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委于2002年6月7日聯合下發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度,促進垃圾處理產業化的通知》(計價格[2002]872號)(以下簡稱《通知》)。《通知》下發以來,全國各地先后開征了城市生活垃圾處理費,但由于各地措施和力度不一,加之收費工作中存在的各種矛盾和問題,垃圾處理費用的收取率一直較低。據統計,2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費情況也基本相同。因此,結合近年來的實踐,對城市生活垃圾收費制度的實施,本文提出了以下幾個觀點供參考。

一、城市生活垃圾處理費應定性為行政事業性收費

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產業化的要求,環衛企業收取的生活垃圾處理費為經營服務性收費”,“目前垃圾處理是按行政事業性收費管理的,要創造條件,結合環衛體制改革,盡快向經營服務性收費轉變”。本文認為,目前處于垃圾處理市場化初期,城市生活垃圾處理費定性為行政事業性收費較為實際,更有利于生活垃圾處理收費制度的推進。

1、堅持“產生者付費”與“誰污染,誰治理”原則

作為生產生活的主體,每個人都直接或間接地產生垃圾,即人人都是垃圾的產生者,都要占用、使用環境資源。經營服務則具有經營和服務的雙重性,對企業來說,只有進行了服務才能收取費用,而對于垃圾產生者來說,可以選擇服務主體,但不論選擇哪一個服務主體,其產生的垃圾最終要納入人類共同的環境進行處理,即從垃圾的最終狀態來看并不存在選擇性。湖南省政府轉發四部委的《通知》中認為“生活垃圾處理費屬于經營服務性收費,收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利責任和義務”(湘政發)[2002]34號)。由此看來,假如垃圾產生者不與服務企業簽訂服務合同,那么垃圾生產者就可以不交費,有哪一個垃圾產生者會自愿主動地簽此服務合同呢?既然人人都是垃圾產生者,都得交納垃圾處理費,因此,把它做為一項行政事業性收費更為合理,也更具實踐操作性。

2、稅收問題

如果將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費,按照我國現行的稅收制度,還應交納一定的稅費,如果定性為行政事業性收費,就不存在稅收問題。目前我國生活垃圾收費不但收費標準不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場化后,企業既要保持運轉,還要盈利,垃圾處理費征收稅費,不利于市場化的推進。

3、在經營服務性收費的情況下,付費者選擇經營服務企業面臨的問題

隨著垃圾處理水平的提高以及環境保護的需要,不少城市由目前單一的衛生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發展,不同的處理方式產生的環境效益不同,處理成本費用也相差很大。按照市場化的要求,付費者可以選擇處理成本低的企業,這樣,不利于多種垃圾處理方式的發展,不利于高科技含量處理技術的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費收繳率低,最主要的原因是缺乏強有力的保障措施

建設部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實行)第三十八條明確規定“單位和個人未按照規定繳納城市生活垃圾處理費的,由直轄市、市、縣人民政府建設(環境衛生)主管部門責令限期改正,逾期不改正的,對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過10000元的罰款,對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款”。《辦法》的這一規定,為城市生活垃圾處理費的收取提供了強有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費為經營服務性收費的定性以及湖南省政府轉發四部委《通知》中要求“收費企業應與收費對象簽訂服務合同,明確雙方權利、責任和義務”來理解,收費企業與交費者之間是一種合同關系,不交納城市生活垃圾處理費的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過訴訟程序解決,而不應該通過罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費定性為“行政事業性收費”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實施。二、收費主體應該是政府或其委托的政府部門

將垃圾處理費定性為行政事業性收費,其收費主體應該是行政事業單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費為經營服務性收費,垃圾處理費的收費主體為企業。實際上,在垃圾處理的市場化初期,在較長的一段時期內,經營企業很難收取或足額收取這項費用。因為垃圾處理費不像水費、電費及其他公共服務產品,對于不交水費、電費的,水電部門可以采取停水、停電的行業措施,而對于不交垃圾處理費的,不能做到不準倒垃圾也不能夠讓人不產生垃圾。實際上,在征收垃圾處理費的大部份城市,收費主體并非企業,而是政府某些部門。如有環衛部門直接上門收費的,有財政部門代扣的,還有公安、規劃、交通、社區、物業管理等代收的。而收費用途都是用于垃圾處理的各個環節。垃圾處理是一項公益事業,國外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務和市場化雙重性質,而不完全是市場性的,不能夠完全按照市場的運作機制來調節。城市生活垃圾的收運及處理大都是承包性質的,一般是由政府撥款,國營或私營企業承包來經營生活垃圾收集、運輸和處理,而不完全按照市場化運行的。例如:德國一些城市的法律規定經營生活垃圾處理的企業既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運輸一半是由政府經營,一半是由私營公司經營,都以承包方式經營。這些實例表明,城市生活垃圾經營企業的屬性仍然是公益性的。實施城市生活垃圾處理收費補充生活垃圾治理經費的不足,是許多國家實行城市生活垃圾處理收費的主要目的之一。政府作為公共服務產品的提供者,有職責籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場,但政府的管理、協調、籌資職能不能丟,政府應該承擔垃圾處理費收費主體的職責。

三、收費方式應該突破行業瓶頸,為其提供高效的收費載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費的收費對象包括國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對如此廣泛的收費對象,靠人力上門收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過一種公共載體實行“捆綁收費”,較普遍的做法是通過水費、電費捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業,受其行業監督管理制約,在實質性的推行中落實緩慢。本文認為,由于城市生活垃圾處理費的收費對象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費方式。對于國家機關,企事業單位、社會團體可以由財政部門代扣收取;對個體經營者可以由工商部門代收;對城市居民、暫住人口可以委托社會、公安部門代收;對交通運輸車輛可以委托水、電行業代收。以上方式要靠涉及的部門積極配合,齊抓共“收”,且協調性工作量大,收費成本仍然很高。為提高收費效能,降低收費成本,提高收繳率,應該突破行業瓶頸,在制度上、法律法規上進行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費或電費以及其他公共服務產品為載體的收費通道。

四、實施垃圾處理收費,應該加快制定收費的法律,為收費工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費提供了政策依據,但由于該費的收取涉及到千家萬戶,沒有法律做保障,收費制度的推行難度相當大。國外實施垃圾處理收費制度很早,如美國于1924年、日本于20世紀50年代、韓國于1995年就開始實行垃圾處理收費。在多年的實踐中,各國為強化收費手段,制定和完善了收費的法律法規。如丹麥1986年制定和實施了城市生活垃圾處理收費法令,德國的《避免廢棄物產生及廢棄物處理法》中規定了聯邦政府可以頒布垃圾處理收費條例,法國的《環境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國的《廢棄物管理法》,泰國的《公共衛生法》等都明確了實施垃圾處理收費的規定。我國實施垃圾處理收費制度起步晚,更應該借鑒國外經驗,加快生活垃圾處理收費的立法,為實施垃圾處理收費提供法律保障。

【參考文獻】

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[2]國家環境保護總局污染控制司:城市固體廢物管理與處理處置技術[M].北京:中國石化出版社,2001.

[3]黃華:南寧城市生活垃圾處理費的征收途徑[J].廣西城鎮建設,2004(12).

第7篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

摘 要：中國作為人口大國，消費大國，生活垃圾已成為困擾和制約城市化進程重大問題之一。僅靠新建填埋廠、提高垃圾處理能力，仍無法滿足城市快速發展的需要。自上世紀90年代以來，許多國家將“零廢棄”、“零填埋”作為城市生活垃圾管理理念、目標和戰略，有效地避免垃圾產生量。“零廢棄”是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護環境、又確保不產生垃圾，在我國推廣和實施城市垃圾“零廢棄”、“零填埋”管理意義重大而深遠。

關鍵詞：零廢棄;生活垃圾;垃圾零填埋

自上世紀90年代“零廢棄”（Zero Waste）理念出現以來，各國紛紛提出“零廢棄”、“零填埋”的垃圾管理和城市可持續發展目標，垃圾減量從源頭做起，以資源化利用為手段，實現垃圾“零填埋”。

一、“零廢棄”概念、原則及層級管理

1.“零廢棄”概念的提出

“零廢物（縮寫ZW）”一詞首次是以一家公司的名稱出現，公司名為“零廢物系統公司”（Zero Waste Systems Inc.），由一位從耶魯畢業的化學博士，保羅?帕爾默（Paul Palmer）在1972年創建，直至1981年停止運營，主要從事化學品的回收和再利用。

澳大利亞首都堪培拉是全球第一個實施“零填埋”戰略的城市，1996年提出：到2010年實現垃圾“零填埋”的目標。

表1 Zero Waste概念的歷史

資料來源：Zero Waste Systems’ Analysis： Common Report. hppt：//med-zerowaste.eu/.

1997年為開展“零填埋運動”，在新西蘭西部成立了“零填埋新西蘭信托”組織，一個非盈利機構，其遠景是使新西蘭成為全球第一個“零填埋”社會。該機構是由許多小型地方性組織組成，試圖通過資源再利用和垃圾減量，創造持續性工作和經營活動。此舉推動了新西蘭政府制定：到2020年實現零填埋的目標，至此新西蘭成為全球第一個實施“零填埋”政策的國家。

2002年零廢物國際聯盟（ZWIA）成立，并相繼對“Zero Waste”概念、管理原則、層級管理進行了界定，用于指導社會團體、企業開展與“Zero Waste”相關工作。

2007年，保羅?帕爾默成立了零廢棄研究所（Zero Waste Institute），一個非盈利機構，主要從事在工業和商業領域運用“零廢棄”原理實現垃圾減量，出版和發表環境影響報告和零廢棄影響報告。

2.“零廢棄”概念的延伸

Zero Waste（縮寫ZW），常被譯為零廢棄、零廢物、零垃圾、零填埋和零浪費等。“零廢棄”是指在生產和生活中產生的各種廢棄物，可以作為其他產業的原料加以利用，實現生活垃圾循環再利用的最大化。“零廢物”概念被作為城市垃圾管理和垃圾減量的終極目標，提出城市“垃圾零填埋（Zero Waste to landfill）”或“零填埋”，這是相對于以往的低級、低效、浪費的垃圾處理方式而言的。

圖1 Zero Waste概念的延伸

“零垃圾”是從垃圾全分類角度，充分回收其中的資源物質，以資源化利用為基本理念，實施垃圾源頭減量和源頭分類的資源零浪費、物質零廢棄的發展模式。

“零浪費”是從設計角度，盡可能減少工業產品產生的邊角料，如服裝設計中減少因裁剪產生的碎布料，已成為時尚界最新的環保手段。消除浪費的方法是在新款衣服裁剪中，調整衣袖、口袋和衣領的設計，做到一切恰到好處的面料裁剪的設計。

因此，零廢棄、零廢物，是指沒有任何浪費，無垃圾產生，沒有任何東西扔掉被填埋。但不幸的是垃圾一直伴隨著城市的快速發展，成為困擾人們生活的環境問題。

3.“零廢棄”概念的定義

2002年零廢物國際聯盟（Zero Waste International Alliance，縮寫ZWIA）成立，主要目標之一是建立標準以指導“零廢物”戰略在全球的發展。2004年11月29日，零廢物國際聯盟首次通過了“零廢物”概念的定義，2009年8月12日零廢物國際聯盟對“零廢物”概念進行了修訂。

零廢物國際聯盟對“零廢物”概念（2008年）定義如下：零廢物是一個目標，該目標是以道德、經濟、高效、有遠見地引導人們改變他們的生活方式和行為，通過設計使廢棄物成為供其它人使用的資源，實現可持續的自然循環。

零廢物國際聯盟提出的“零廢物”概念，旨在倡導減少所有污染物的排放。如果一種產品不能重復使用，修復，循環再利用，那么應該限制其生產，或重新設計，或停止銷售。

4.“零廢棄”原則

2005年4月5日，零廢物國際聯盟規劃小組指導和評價當前和未來零廢物經營企業在政策制定和經營活動應遵循主要原則。主要包括：預防為主原則;零垃圾填埋或焚燒原則;生產者承擔產品和包裝的回收責任;防止污染環境和減少浪費;資源最高和最佳利用層次結構管理原則。“零廢棄”原則是評價企業是否實現“零廢棄”承諾的基礎。這些原則有助于員工、投資者、消費者、供應商、政策制定者和公眾更好地評價企業資源利用效率。

5.“零廢棄層次結構”管理

2013年3月20日，零廢物國際聯盟（ZWIA）在其召開的董事會上，第一次通過了“零廢棄最高和最佳利用的層次結構”（Zero Waste Hierarchy of Highest and Best Uses）。

零廢棄層次結構從高到低分別為：預防、重復使用、再生利用、能源化利用和填埋等五個層級。零廢棄層次結構管理的目的是：預防垃圾產生，通過產品的重復使用，實現“零廢棄”;如果不能再重復使用的，進行資源的再生利用，達到“零焚燒”;如果不能再使用和資源再生利用的，進行焚燒發電，被能源化利用，以縮小垃圾的體積，實現“零填埋”;如果不能被焚燒的，必須填埋的，要將填埋量降到最少。

因此，零廢棄層次結構管理體系的核心是減少消費、產品的再使用、再循環、再制造，零填埋和零焚燒，實現從搖籃到搖籃全生命周期“零廢棄”管理。

二、國外“零廢棄”實施情況

2002年新西蘭在國家“垃圾戰略”（Waste Strategy）中將“零填埋”作為國家垃圾管理目標，并成立了“零填埋委員會”（Zero Waste Agency）負責執行和管理。新西蘭“到2020年實現零填埋”的目標，其中期目標是到2003年實現50%的零填埋;到2005年達到80%零填埋。

2009年，蘇格蘭政府通過了“零廢棄計劃”（Zero Waste Plan），提出到2020年廢棄物再利用和資源利用達到50%;到2025年所有廢棄物資源利用、堆肥、維修后再使用率到70%，廢棄填埋量低于5%的目標。

2009年美國三藩市提出“零廢棄”戰略，目標是垃圾的資源利用從2000年的50%，2010年達75%，2020年達到100%的利用，最終實現三藩市垃圾“零填埋”。

希臘、意大利、斯洛文尼亞、西班牙、法國五國，在2009年開始實施“零廢棄項目”（Zero Waste Project），以建立一體化的零廢棄管理體系，通過垃圾減量、再使用和資源利用實現零填埋。

三、我國“零廢棄”管理實踐

1.北京率先出臺《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》

2010年年底，北京市出臺了《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》。辦法中的生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施避免和減少垃圾產生，并對產生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達到避免減少、物盡其用，實現垃圾“零廢棄”的目標。

北京市生活垃圾“零廢棄”試點單位，包括：黨政機關、學校、商場、賓館飯店、農貿市場、公園、度假村和居民小區8類場所。北京市在600個居民區開展垃圾分類試點，實行垃圾分類投放。而垃圾“零廢棄”試點小區還將鼓勵物品重復利用，有關部門還會組織在社區內開展“以物換物”等廢舊物品再利用活動，幫助市民養成勤儉節約、減少廢棄的良好行為習慣。

圖2 我國“零廢棄”活動開展情況

2.“零廢棄”聯盟在京成立

2011年，以自然之友為倡議者的中國首個民間垃圾管理行動網絡“零廢棄”聯盟在北京成立。“零廢棄”聯盟是由全國多家公益組織和公眾代表共同發起的行動網絡與合作平臺，致力于推動我國垃圾危機的解決，促進政府、企業、學者、公眾及公益組織等社會各界在垃圾管理過程中的對話與合作。

“零廢棄”聯盟的三個近期推動目標：第一，垃圾管理工作一定要有前瞻性的、具體的，反映社會共識的遠期目標;第二，垃圾分類教育一定要進入中小學課程體系;第三，垃圾焚燒等處理設施的污染控制設備與管理一定要達到國際先進水平。

“零廢棄”聯盟將與政府主管部門良性互動，并調動垃圾管理相關各方的積極性，摸索出一條符合中國國情的、可持續的、環境友好的、符合公眾利益的垃圾危機解決之路。

3.深圳市零廢棄體驗季

2013年深圳開展了為期三個月的“深圳市第一屆零廢棄體驗季”大型環保公益活動。活動以“零廢棄”為主題，宣導垃圾減量分類知識，培養“零廢棄”意識和習慣，進機關、進學校、進工廠、進社區傳遞城市零廢棄文明理念，逐步實現垃圾全回收、零廢棄的目標。

深圳市“十二五”城市生活垃圾減量分類總體目標是：人均垃圾產生量“零增長”;資源回收率達30%;減少使用一次性用品;推廣綠色消費，購買循環使用商品等。

4.知名服裝品牌企業“舊衣零拋棄”活動在京舉行

“舊衣零拋棄”活動是由中華人民共和國民政部指導，中國紡織工業聯合會、中國生態文明研究與促進會主辦，中國服裝協會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、北京服裝學院、中民慈善項目發展中心、中國外商投資協會紡織服裝分會、北京第四中學等，單位協辦，于2014年“全國低碳日”期間舉辦為期一個月的（6月14日到7月15日）名牌服裝舊衣回收活動。共有八家知名服裝品牌的在京31家門店、兩個社區和1所中學參加此次“舊衣零拋棄”回收活動，知名服裝品牌有：波司登、溢達紡織集團（棉衣工坊）、魯泰紡織（箭牌）、北京順美服裝股份有限公司、依文服飾股份有限公司（依文、諾丁山）、北京嘉曼服飾有限公司（水孩爾）、凱德精品等品牌;方莊、右安門社區和北京四中。

“舊衣零拋棄”活動的舉辦，是我國紡織服裝產業資源綜合利用和開展社會公益活動的一次探索，旨在通過品牌企業自主回收活動，實現產業和慈善的共贏。回收的過程是生產者責任的延伸，可以引導消費者踐行低碳和節儉的生活方式，并擴大品牌的影響力，樹立負責任、重公益、講科學的新時代企業形象。

中方聯通過此次“舊衣零拋棄”活動探索在服裝生產企業、服裝消費者、慈善組織、研發機構、綜合利用企業之間分工合作的閉環體系，已開始在其他城市進行推廣。

圖3 “舊衣零拋棄”活動標識

“舊衣零拋棄”活動重要意義在于，在消費者中倡導“舊衣是資源，可以循環利用”的理念，以“清理你的衣櫥，使其回到資源，保護環境，利國利民”為切入點，將消費者家中閑置的舊衣物，通過捐贈方式，來幫助有需要的人，可以更好地傳播博愛、互助、共享等慈善理念和慈善文化。同時，讓消費者認識和了解廢舊紡織品服裝有著十分廣泛的經濟利用價值。

在為期一個月的活動期間，“舊衣零拋棄”活動共回收5014件舊衣，其中部分新好服裝已于2014年8月通過中國青少年發展基金會蘭花草藝術基金“西部溫暖計劃”捐贈給甘肅省平涼市靈臺縣地區的貧困學生及其家庭。

目前，“舊衣零拋棄”活動已受到國內各界的廣泛關注，現已有多個城市、北京市部分區縣，及北京市環衛集團計劃開展舊衣回收工作，因此，“舊衣零拋棄”活動的社會關注度和影響力，為我國紡織服裝產業、企業開展舊衣回收和資源綜合利用奠定基礎。

四、“零廢棄”管理在我國推廣意義

1.從城市垃圾管理層面，“零廢棄”有利于垃圾減量

“零廢棄”的核心就是最大限度地有效利用資源，強調避免垃圾產生，或將垃圾產生量降到最少。基于3R’s原則，只有在垃圾減量、產品被重復使用、資源循環利用，再回到資源，沒有垃圾被填埋才方可稱之為“零廢棄”。

2.從國家層面，“零廢棄”不僅是目標，更要上升到國家戰略層面

隨著人們生活水平的提高，城市生活垃圾已成為困擾城市發展重大問題。從國家、城市和社會的可持續發展角度看，首先是在國家戰略層面，進行規劃。從目前，我國“零廢棄”實踐情況看，是以短期活動為主，作為環境管理應從長計議，特別是應體現在未來我國“十三五”發展規劃中。

3.從企業層面，“零廢棄”要求生產者責任的延伸

為實現“零廢棄”作為一種理念，鼓勵產品在設計時，從資源的生命周期角度，使所有產品都是重復使用，不產生或最大限度減少垃圾的產生。生產者的責任延伸，主要包括：（1）可持續性發展的設計理念，導致垃圾出現的根本原因是設計的問題，因此，要求生產者在產品設計、原材料選取和生產過程中應考慮產品廢棄后如何回收和利用，以降低廢棄產品對環境的影響，可以最大程度地資源化利用廢棄產品;（2）清潔生產，生產過程減少排放和廢棄物的產生，不對環境造成污染等;（3）生產者責任外延，要求生產者應對其生產，在消費后廢棄的產品承擔回收、無害化處置和資源化利用的責任。

4.從消費層面，消費者作為最終產品的使用者以全新理念有節制的購買

“零廢棄”管理的最重要環節是消費者，開展垃圾減量運動，鼓勵消費者盡量重復使用、維修、翻新所消費的產品等，使其被充分使用。提倡不盲目消費，摒棄無節制的購買行為，減少一次性商品的使用，不買過度包裝的商品等，均有助于減少垃圾產生量。

五、結語

在中國，“零廢棄”相關概念已越來越多被用于與環保、垃圾分類、垃圾資源化利用，及對消費者宣傳的活動。“零廢棄”既是目標也是行動計劃。目標指的是，通過使垃圾不再以焚燒和填埋的方式處理，保證資源回收利用和保護自然資源。行動計劃包括垃圾減量、重復利用、資源化循環利用、消費習慣的改變、及重新審視產品設計等。“零廢棄”更是一種全新的思維方式，所有材料都能物盡其用，既保護環境、又確保不產生任何垃圾的一項制度安排。

參考文獻：

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[2]零廢物國際聯盟http：//. http：///.

[3]零廢棄研究所http：///.

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[5]http：///.

第8篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

為深入貫徹落實科學發展觀，促進本市經濟社會、人口和資源環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，現就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：

一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義

生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。

近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。

各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標

(一)基本原則

1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。

2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。

3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。

4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。

5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。

(二)工作目標

1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。

2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。

3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。

三、落實加強生活垃圾管理的主要任務

(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化

1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。

2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。

(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平

1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規模化、規范化發展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。

2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。

3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。

4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。

5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。

(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力

1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。

2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。

3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。

4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。

四、確保生活垃圾管理有序進行

(一)落實設施建設責任

積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。

(二)強化價格調控機制

根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。

(三)健全法規政策和技術標準

按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。

(四)加大科技支撐力度

加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。

(五)健全監督管理體系

加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。

(六)增強公眾責任意識

廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為規范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創造客觀、公正、友善的輿論環境。積極引導公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監督機制，創新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監督。

第9篇：生活垃圾焚燒管理辦法范文

關鍵詞循環經濟；環境污染治理；研究；應用

美國經濟學家鮑爾丁（KEBoulding）1962年提出的“宇宙飛船理論”，被看作是循環經濟思想的萌芽。1972年，羅馬俱樂部發表著名報告《增長的極限》，系統地考察經濟增長與人口、自然資源、生態環境和科學技術進步之間的關系，向全世界發出了100年后經濟增長將會因資源短缺和環境污染而停滯的警告。1990年，英國環境經濟學家珀斯和特納在其《自然資源和環境經濟學》一書中首次正式使用了“循環經濟”一詞。1996年，德國頒布《循環經濟與廢棄物管理法》，首次在國家法律文本中使用循環經濟概念。德國、日本、美國、英國和法國等相繼將循環經濟作為其可持續發展戰略，并在循環經濟的探索和實踐中取得顯著成效。發展循環經濟也是實現我國資源合理開發和利用、創造人與自然協調發展的重要戰略和有效途徑，對實現國民經濟持續快速健康發展具有重要意義。

1循環經濟的內涵

所謂循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動規律，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統物質能量循環利用過程，是以產品清潔生產、資源循環利用和廢物高效回收為特征的生態經濟發展形態。

循環經濟的核心內涵是資源的循環利用。它是與傳統的“資源消費—產品—廢物排放”開放的單型的物質流動模式相對應的“資源消費—產品—再生資源”閉性物質流動模式。從科學范式角度看，循環經濟是基于技術范式革命的基礎上的一種新經濟發展模式，其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化。循環經濟模式可以概括為：自然資源、清潔生產、綠色消費、再生資源。“資源—產品—再生資源”是將環境與經濟行為科學地構建為一個嚴密的、封閉的循環體系[1-4]。

2與環境相關的經濟發展模式

就與環境而言，人類社會在經濟發展過程中經歷了3種模式：傳統經濟模式、生產過程末端治理模式和循環經濟模式[2-5]。

2.1傳統模式

在這種模式下，崇尚的是“人類中心”觀念，人類為所欲為地使用、掠奪自然資源，又在生產、消費過程中任意排放廢棄物。這是一種由“資源―生產―消費―廢棄物”構成的物質單向流動的線型經濟，其首尾缺乏有機呼應與銜接，有生命周期的概念，無物質循環的意義。

在早期階段，由于人類對自然的開發能力有限，而環境本身的自凈能力還較強，因此人類活動對環境的影響不是很明顯。但是，隨著工業的發展、生產規模的擴大和人口的增長，環境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發展模式導致的環境問題日益嚴重，資源短缺的危機愈發突出。不考慮環境的發展模式讓人類付出了沉重的代價。

2.2末端治理模式

這是一種準現代經濟模式，它以“先污染，后治理”為基本特征，因為把治理置于生產之后，所以是“過程末端治理”模式。其進步性表現在經濟主體有治理污染保護環境的主觀努力和作用，但忽視生產過程的無害化，而僅著眼于事后補救，這勢必需要付出高昂的成本和代價。

這一模式曾經對于遏止環境污染的迅速擴展發揮了歷史性作用。但是，從資源短缺到資源枯竭的現狀，不難看出末端治理范式的理論基礎已經無法再支撐起現實分析的框架。末端治理需要很大的投資，運行費用高，建設周期長，經濟效益小，企業缺乏積極性。

2.3循環經濟模式

這種模式追求人與自然的和諧發展，把人類看作自然的一部分，既要開發利用自然，又要尊重和關愛自然，因而倡導合理利用自然資源，減少污染，重復和循環使用多種物質資源，把人類的經濟活動概括為“資源―生產―流通―消費―廢棄物回收與資源再生”的循環流動過程。這一過程可簡要地闡釋為：原材料經過與生產設備、勞動力的有機配置，轉化為物質產品或精神產品，產生價值升級；在市場機制作用下，實現貨幣價值和使用價值；剩余廢棄物經回收、處理、改造，轉化為新的再生資源，對下一生產周期給予物質支持。徐匡迪院士把循環經濟概括為：“盡可能少的資源滿足經濟社會的發展需求，通過節約、回收和利用廢舊資源，使尚未被充分利用的價值得以開發和使用，產生新的經濟和社會效益。”

3循環經濟在環境污染治理中應用與研究現狀

就我國的循環經濟而言，發展相對來說比較遲緩。廢品回收是循環經濟的重要組成部分，我國的生產和消費規模大幅度提高，但廢棄物的再資源化并未得到相應的發展，在某些方面甚至出現了萎縮。以城市生活垃圾為例，除金屬得到了利用外，大量的廢塑料、廢紙、廢玻璃、電池等基本無人問津。廢品回收業不斷萎縮。據北京市調查，1965年二環路內的國有收購點逾2000個，到1997年，國有、集體和個體收購點總共只有16個。從環保產業的規模業可以看出我國循環經濟發展中存在的問題。2001年12月26日，國家環保總局公布了第三次全國環保產業普查結果。2000年我國環保相關產業從業單位為18144個，從業人員為317.6萬人，年收入總額1700億元（占國內生產總值的1.9%），分別比1997年增長了100％、218％和268％。但是，與國際水平相比，我國的環保產業還存在著相當大的差距。在世界6000億美元的環保產業市場中，日本占了3862億美元，美國占了近1000億美元，我國只有200億美元。因此，循環經濟在環境污染治理領域尚有巨大的發展空間，應是我國21世紀經濟發展的重要領域[6-7]。

3.1在污染物處理處置中的應用

3.1.1固體廢物處理處置。我國固體廢物的產生量巨大，2005年，我國工業固體廢物產生量為13.4億t，清運生活垃圾、糞便1.95億t[8]；2000年，我國畜禽糞便產生量達到19億t，預計到2010年將達到45億t[9]；我國每年產生各類農作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環境[10]；2004年全國700多座城市污水處理廠產生污泥逾800萬t。20世紀80年代末至90年代初投入使用的電冰箱、洗衣機、電視機絕大多數已經到了報廢期限，特別是電子信息產品，由于升級換代快，更新報廢的周期更短。我國每年有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。2004年我國廢舊輪胎產生量達到1.12億條（約320萬t橡膠），預計到2010年，我國廢舊輪胎的產生量將達到2億多條（約520萬t橡膠）[11]。從以上數據可以看出，我國固體廢物的處理處置的任務非常艱巨。近年來，對固體廢物的資源化、能源化、農用化和材料化等途徑實施循環經濟發展戰略取得了一定的成果和進展。①固體廢物資源化強調廢棄資源的回收和再利用，它與循環經濟之間有著非常緊密的聯系，是循環經濟理念在實踐中較早的應用，是發展循環經濟、建設節約型社會的重要內容。我國固體廢物資源化盡管取得了一定的成績，但還有很長的路要走。2004年我國輪胎翻新量為850萬條，輪胎翻新比（翻新量占新胎產量的比例）僅為汽車行業4%；全世界鋼的生產平均消耗廢鋼鐵約占45％，美國約48％，我國不足20％。②在能源化方面，采用衛生填埋—填埋氣發電、焚燒發電等途徑進行生活垃圾的能源化利用方面，基本上奠定了生活垃圾處理處置的技術基礎。據建設部綜合財務司統計，截至2003年底，全國660個建制市中現有各類生活垃圾處理廠（場）574座，年處理能力為7545萬t。其中城市生活垃圾填埋場457座，處理能力6404萬t；城市生活垃圾焚燒廠47個，處理能力370萬t[12]。日本第1座工廠化垃圾焚燒廠始建于1893年，目前遍布全國正在運行的工廠化垃圾焚燒廠280～300座，承擔著處理全日本75%以上城市垃圾的任務[13]。按照我國產生的生活垃圾推算，若用其全部用來焚燒發電，其能源潛力約為2×1012kW·h，大約相當于1990年我國發電總量的2倍；按照其所含能量估算，其能源潛力約為3×1015kJ，相當于9500萬t標準煤，相當于我國1981年能源消費總量的1/6[14]。農作物秸稈氣化燃燒發電，以及通過生物質工程進行作物秸稈開發生物柴油、乙醇等燃料和能源方面也積極開展了研究和探索。初步形成百萬噸車用燃料推廣示范，世界第1座以生物質為原料生產乙烯的工廠由安徽豐原集團建設并成功運營。我國每年陳化糧、飼料用糧約1億t，加工轉化可獲得相當5000萬t原油。如我國科學家研究的甜玉米，產量可達70t/hm2，可生產6t以上燃料酒精。另外，我國現在每年僅廢棄的作物秸桿、林業棄置物達10億t，相當于1億t以上的燃料汽油[15]。③在有機固體廢物的農用化、堆肥化利用方面，盡管現在在有機生活垃圾、城市污泥、畜禽糞便等有機固體廢物的堆肥技術上已經比較成熟，但是由于堆肥產品的出路問題，有機固體廢物的農用化、堆肥化還處在比較初級的階段。相比之下，一些發達國家，如韓國，在政策上形成了較為成熟的導向、激勵和補貼機制，有效地促進了堆肥產業的發展。

3.1.2污水處理。在污水處理領域，中水回用和資源化技術很好地體現了循環經濟理念。據統計，我國工業萬元產值用水量平均為103m3，是發達國家的10～20倍；而水的重復利用率平均僅為40%左右，發達國家平均已達到75%～85%[16]。法國的塞納河在入海之前，已被利用過9次，非洲的尼羅河則被利用多達50次。1995年日本污水回用率已高達77.2%，2000年美國污水回用率也達72%[17]。最近，在污水處理中的生物電能研究和利用方面也取得了可喜的進展。美國賓夕法尼亞州立大學的學者將微生物燃料電池技術應用到污水處理中，達到處理污水—利用有機物分解過程中產生的電能的雙重效果。這種新的思想可能會大大緩解污水處理行業的資金困難[18]。

3.1.3廢氣治理。我國的鋼鐵企業與日本三菱重工合作，將鋼鐵廠的廢氣加壓后通過汽輪發電機推動發電廠的發電機，1個200萬t鋼鐵廠的廢氣可以推動30萬kW電廠的發電機，原來耗能大戶變成能源生產企業，二氧化硫在發電過程中也被循環利用。通過推行循環經濟，把廢氣變成能源，把有害氣體也消化掉了[19]。山西焦化集團作為全國首批42家循環經濟試點單位之一，在廢氣治理方面，開展焦油尾氣回收、鍋爐除塵、合成氨回收、氫回收等廢氣回收工程，年回收煤氣800萬m3、合成氨1400t、氫氣1450萬m3，經濟效益達數千萬元[20]。

3.2環境污染治理中的循環經濟體系

近年來，我國在3個層次上逐漸展開循環經濟的實踐和探索，即：在企業積極推行清潔生產；在工業集中區創建生態工業園；在城市和省區開展循環經濟試點，已取得初步成效。例如，貴港、南海、石河子等不同類型的國家生態工業示范園建設進展順利，成效可觀；黑龍江、吉林、海南、福建已制定了生態經濟省規劃；貴陽、南京、天津等城市提出建設循環經濟型生態城市試點。貴陽是中國建設循環經濟型生態城市的首家試點城市，2002年3月建立了以政府為中心、市循環經濟辦公室牽頭、各部門分工負責的組織體系，聘請十幾位國內外專家組成顧問組，編制了一批重點規劃項目，正式啟動了28個支撐項目；第2批200個支撐項目也在梳理規劃之中。貴陽搞了城市基礎設施中的水、能源和固定廢棄物循環利用系統和生態保障體系中的綠色建筑、人居環境建設系統；還推進了部分產業循環體系建設，如磷產業、鋁產業、中草藥、煤產業、生態農業、建筑與城市基礎設施、旅游和服務等。浙江省2003年319家資源綜合利用生產企業共利用廢棄資源2272萬t，實現產值113.9億元，比2002年增長30.6%。天津開發區2002年萬元GDP標準煤的能耗達到了2.63t，2003年萬元GDP消耗標準煤0.135t；目前，天津開發區已有26家企業通過了ISO14001環境管理體系認證，企業紛紛進行清潔生產、生態設計實踐。鞍鋼通過建設工業污水處理設施，工業用水實現了100％循環利用，基本實現零排放；建成轉爐煤氣回收系統，回收轉爐煤氣與焦爐煤氣混合，用于軋鋼加熱爐，每年產生2000多萬元的經濟效益。廣西貴港國家生態工業園區是由蔗田、制糖、酒精、造紙和熱電等企業與環境綜合處置配套系統組成的工業循環經濟示范區，通過副產品、能源和廢棄物的相互交換，形成比較完整的閉合工業生產系統，達到園區資源的最佳配置和利用，將環境污染減少到最低限度，同時大大提高制糖行業的經濟效益，為該行業的結構調整和污染治理開辟了一條新路[21-22]。

3.3環境污染治理中的循環經濟法律法規體系

我國環境污染治理中的國家層面的循環經濟法律主要包括《中華人民共和國環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水法》（2002年）、《中華人民共和國清潔生產促進法》（2002年）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年修訂）》《中華人民共和國可再生能源法》（2005年）。發達國家對資源再生產業十分重視，并有專門的法規。如美國的《資源保護和回收法》和《預防污染法》、歐盟的《報廢車輛指令》、德國的《廢棄物限制處理法》、日本的《廢棄物處理法》和《資源有效利用法》等，基本宗旨都是促進對有關資源的回收利用和循環使用。

我國已充分認識到這一問題，并在積極籌備構建較為完善的循環經濟法律法規體系。例如，國家相關部委已經了《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》《汽車產品回收利用技術政策》《國家環保總局關于推進循環經濟發展的指導意見》，《循環經濟促進法》正在緊張地醞釀之中[23-27]。

4運用循環經濟思想指導我國環境污染治理應該注意的問題

4.1從設計上遵循循環經濟原則

把經濟效益、社會效益與環境效益統一起來，做到物盡其用，即在產品使用生命周期結束之后，也易于拆卸和綜合利用。在產品設計中，盡量采用標準設計，盡量不產生或少產生對人體健康和環境的不利影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

4.2在處理工藝技術中，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗

循環經濟的發展需要一系列成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術作為支撐。這些技術的研發亟需加強。要加快制定循環經濟的衡量標準，衡量企業是否構建了循環經濟生產體系必須有明確的標準，這關系到如何制定循環經濟優惠政策。只有明確了標準，才能使國家對循環型工業的扶持政策具有針對性和可操作性。依靠科技進步，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染物的排放消除在生產過程之中。

4.3資源綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化

把有害環境的廢棄物減少到最低限度，這是循環經濟的一條重要原則和重要標志。廢棄物的綜合利用如下有2種方式。

4.3.1原級資源化。把廢棄物生成與原來相同的產品，如將工業污水深度處理后，回用作工業水；將生產過程中的工藝冷凝液回收用作脫鹽水等，這種方式的利用可以減少原生材料量的20%~90%。

4.3.2次級資源化。把廢棄物變成與原來不同的新產品，這種利用方式，可減少原生材料量的25%。工業生態園是推行循環經濟的一種好方式，這種方式模仿自然生態系統，使資源和能源在這個工業系統中循環使用，上家的廢料成為下家的原料和動力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享，各得其利，共同發展。

4.4在管理上形成循環型運行機制

循環經濟是一門集經濟、技術和社會于一體的系統工程，科學和嚴格地管理是做好這種經濟的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規則和操作規程，并且有督促其實施的管理機制和能力。從清潔生產角度看，工業污染物排放的30%~40%是管理不善造成的。只要強化管理，不需要很多投資，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。