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第1篇：對(duì)于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞 食品安全 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1食品安全的定義

世界衛(wèi)生組織在1996年其發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安傘性計(jì)劃指南》中，食品安全被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”，食品衛(wèi)生則指“為確保食品安傘性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為食品安全是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

2影響我國(guó)食品安全的主要原因

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國(guó)，但我國(guó)食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有230多f家食品生產(chǎn)單位，但許多企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)管理水平不高，生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度低，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，難以保證食品的質(zhì)量安全。

（1）環(huán)境污染對(duì)食品安全的影響。環(huán)境污染和食品安全均已成為當(dāng)今影響廣泛而深遠(yuǎn)的全球性和社會(huì)性熱點(diǎn)問(wèn)題。環(huán)境污染以及一系列諸如生態(tài)退化、資源枯竭、臭氧層破壞、酸雨等傘球性的環(huán)境問(wèn)題，越來(lái)越引起人們的關(guān)注。環(huán)境污染對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水源、大氣、土壤污染通過(guò)食物鏈以及飲水、糧食、油料等吸收對(duì)人體造成極大的危害。

（2）農(nóng)藥，獸藥，化肥的濫用對(duì)食品安全的影響。目前，農(nóng)藥、獸藥、化肥濫用已成為影響食品安全的突出問(wèn)題。為了防止病蟲害，提高產(chǎn)量，改進(jìn)外觀品質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)作物、畜禽在生產(chǎn)過(guò)程中都要使用一定種類和數(shù)量的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料。農(nóng)藥的應(yīng)用一方面大大地降低了生產(chǎn)成本，但同時(shí)也帶來(lái)了威脅“食品安全”的復(fù)雜局面，農(nóng)藥殘毒正危害人類健康。由于人類隨心所欲地使用農(nóng)藥，造成了無(wú)法克服的農(nóng)藥殘毒污染食物。

（3）生物性污染對(duì)食品安全的影響。食品的生物性污染包括微生物、寄牛蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。近幾年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所對(duì)全國(guó)部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水產(chǎn)品、蔬菜中的致病菌污染狀況進(jìn)行的連續(xù)主動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，微生物性食物中毒仍占首位，高達(dá)39.62%。

（4）食品安全監(jiān)管體系不完善對(duì)食品安全的影響。我國(guó)食品安全監(jiān)管體系不完善：一是法律、法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》，它無(wú)法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍較重，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，食品衛(wèi)生事故時(shí)有發(fā)生。二是職責(zé)不清。我國(guó)現(xiàn)行食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工不明確、部門和部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致職責(zé)不清、多頭管理等情況的出現(xiàn)。還有各地區(qū)各部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，食品監(jiān)管部門的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備也比較落后，檢測(cè)人員的素質(zhì)也有待于提高。

3有效提高我國(guó)食品安全的建議

（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力研發(fā)生態(tài)類農(nóng)藥、獸藥和添加劑產(chǎn)品。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保證食品安全的基本途徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品是國(guó)際食品安全的發(fā)展趨勢(shì)。制訂我國(guó)中、長(zhǎng)期藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃，研究和開發(fā)價(jià)無(wú)殘留、無(wú)污染、全替代的農(nóng)藥和非抗生素、化學(xué)藥品飼料添加劑，這是解決目前存在的農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)藥物殘留問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和有效解決辦法。

（2）健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合多個(gè)部門參與研究、修訂、完善食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并賦予其強(qiáng)制性及可行性。結(jié)合我國(guó)食品衛(wèi)生檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較落后的特點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)蔬菜及動(dòng)物源性食品生產(chǎn)中存在的農(nóng)藥、獸藥殘留嚴(yán)重、重金屬超標(biāo)等突出問(wèn)題，參考?xì)W盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)，制定出具有我國(guó)特色的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還可以將一些標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)限制進(jìn)口，保護(hù)并促進(jìn)我國(guó)蔬菜業(yè)和動(dòng)物源性食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)于中國(guó)食品安全建設(shè)具有核心作用。

（3）加強(qiáng)食品污染與生物性監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。通過(guò)持久地開展并加強(qiáng)食品污染與食源性疾病等生物監(jiān)測(cè)，有效地收集有關(guān)食品污染信息，鑒定常見(jiàn)污染物的來(lái)源與污染原因，確定國(guó)家食品污染水平和對(duì)健康的危害，這對(duì)于我國(guó)食品安全的建設(shè)和發(fā)展具有重要作用。

（4）建立和完善社會(huì)監(jiān)督體系。建立和完善食品安全信用體系和社會(huì)監(jiān)督體系可有效解決食品安全中的信息不對(duì)稱和信息不確定問(wèn)題。食品安全規(guī)制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，僅僅依賴政府機(jī)制，也不能完全達(dá)到理想的規(guī)制目的。政府監(jiān)督作用有會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，僅僅以法律和行政監(jiān)督難以達(dá)到理想的規(guī)制結(jié)果。為從根本彌補(bǔ)這一缺陷，就要充分發(fā)揮新聞?shì)浾搱?bào)道、企業(yè)食品安全協(xié)會(huì)和民間團(tuán)體與個(gè)體的社會(huì)監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 喻凌寒. 液相色譜―質(zhì)譜聯(lián)用在食品和臨床檢測(cè)中的應(yīng)用研究[D].中國(guó)科學(xué)院研究生院（廣州地球化學(xué)研究所），2007.

第2篇：對(duì)于食品安全的建議范文

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō),人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對(duì)消費(fèi)者(及其后代)造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái),食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問(wèn)題時(shí),就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來(lái)看,我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中,鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項(xiàng))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(1070項(xiàng)目),雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國(guó)起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中,第84條規(guī)定了,對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者,由主管部門沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者,處以2千元-5萬(wàn)元罰款,貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者,處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看,相對(duì)于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對(duì)于食品安全問(wèn)題,我國(guó)相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過(guò),打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓,避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

    三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái),我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下,同時(shí)在食品安全法制管理方面,也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí),應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌,汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu),對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時(shí)廢止,并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

    第三,我國(guó)食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng),指派專人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn):一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來(lái),重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi),實(shí)施全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái),品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì):一是集中性優(yōu)勢(shì),二是全面性優(yōu)勢(shì),三是連續(xù)性優(yōu)勢(shì),四是綜合性優(yōu)勢(shì)。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì),筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管,同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位,同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨(dú)立性,加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善,逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

第3篇：對(duì)于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。在我國(guó)，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的食物供應(yīng)保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題，即（food safety）食品質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界食品貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，食品安全越來(lái)越為廣大民眾所關(guān)注。所謂“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國(guó)家安定和社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的重大問(wèn)題。從另一個(gè)角度上說(shuō)，我國(guó)今天面臨的食品安全問(wèn)題，在相當(dāng)大程度上是參與全球社會(huì)的一個(gè)副產(chǎn)品。于是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管有必要成為構(gòu)筑食品安全體系的一種手段。

二、政府在食品安全管理中的職能分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，食品具有“經(jīng)驗(yàn)品”和“信用品”的特性，這就導(dǎo)致流通過(guò)程中消費(fèi)者和生產(chǎn)者、管理者之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是存在使交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另一方則沒(méi)有，從而造成交往或交易的結(jié)果可能會(huì)由于擁有信息一方的機(jī)會(huì)主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者在購(gòu)買前無(wú)法正確評(píng)價(jià)；作為信用品，消費(fèi)者使用后也無(wú)法正確檢查和評(píng)價(jià)其特征。 這就需要由足以令消費(fèi)者信任的第三方介入市場(chǎng)并通過(guò)超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來(lái)規(guī)范，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品，來(lái)保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，建立起供求雙方間的信任關(guān)系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場(chǎng)外，還需要各級(jí)政府的參與。食品安全是政府的一項(xiàng)重要的公共管理事務(wù)，正如歐文?休斯所認(rèn)為那樣，每一個(gè)政府的核心使命都包括確定法律基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、向社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、保護(hù)弱勢(shì)群體及保護(hù)環(huán)境等基本責(zé)任②。因此，如何從自己的角色和實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個(gè)基本前提。

三、影響我國(guó)食品安全的因素

我國(guó)政府歷來(lái)重視食品安全工作，針對(duì)食品安全的實(shí)際，不斷地進(jìn)行監(jiān)管體制的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國(guó)的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問(wèn)題而建立起來(lái)的，對(duì)于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個(gè)環(huán)節(jié)尚難以滿足實(shí)際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來(lái)主要集中在以下兩個(gè)方面：

（一）監(jiān)管制度

政府通過(guò)制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全法律體系、建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等一系列手段，對(duì)食品安全進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，對(duì)保障促進(jìn)食品安全產(chǎn)生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時(shí)乏力，為執(zhí)法帶來(lái)很大困難。而法律的懲罰效力弱，對(duì)違法者起不到震懾作用，就會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的發(fā)生。此外，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是為了對(duì)食品安全實(shí)施全過(guò)程控制而建立的，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場(chǎng)就無(wú)法正常良性運(yùn)行。

（二）監(jiān)管體制

表面上看，相關(guān)部門對(duì)食品安全問(wèn)題很重視，事實(shí)上卻是各自為政。各部門在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權(quán)利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。目前，市場(chǎng)失靈和政府失靈并存使我國(guó)食品安全問(wèn)題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無(wú)法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場(chǎng)主導(dǎo)的道路。而政府在行使市場(chǎng)監(jiān)管職能的過(guò)程中，尚無(wú)對(duì)食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲(chǔ)存、等有效的管理機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，由于沒(méi)有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機(jī)制，相關(guān)的職能部門之間也沒(méi)有信息溝通機(jī)制，還存在信息通道不暢的問(wèn)題，政府部門上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門或?qū)嵭写怪惫芾砘驅(qū)嵭蟹旨?jí)管理，各部門自成體系，在實(shí)際工作中，他們可能更多關(guān)注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國(guó)家規(guī)定，以至于地方各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動(dòng)。

四、對(duì)策建議

（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)替代作用。因此，加強(qiáng)立法，健全法律、法規(guī)是我國(guó)食品安全有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。要理順食品安全管理關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)流通，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經(jīng)銷實(shí)體在食品安全方面的責(zé)任，通過(guò)經(jīng)銷實(shí)體的自律和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，杜絕食品安全隱患。

（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制

建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對(duì)各食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，對(duì)交叉和重疊之處進(jìn)行重新分工，做到一個(gè)環(huán)節(jié)只有一個(gè)部門監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。建立食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

①高鴻業(yè)．《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版）．杭州：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996（2）

第4篇：對(duì)于食品安全的建議范文

故筆者對(duì)于食品安全危機(jī)管理機(jī)制提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全危機(jī)管理機(jī)制食品危機(jī)

近年來(lái)，國(guó)外多次發(fā)生過(guò)食品安全危機(jī)事件。給人們留下深刻印象的有英國(guó)爆發(fā)的瘋牛病、比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染、韓國(guó)產(chǎn)生的口蹄疫，另外還有歐洲發(fā)生的禽流感。這些惡性食品安全事件不僅危害世界的安全，還對(duì)相關(guān)國(guó)家的緊急應(yīng)對(duì)能力帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。每次發(fā)生這樣災(zāi)難性的事件，都讓這些國(guó)家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，清查相關(guān)原因，例如歐洲的一些國(guó)家在瘋牛病爆發(fā)的時(shí)候處理非常遲緩，之后的禽流感時(shí)卻做的很好，可見(jiàn)處理危機(jī)能力是一個(gè)不斷完善和提高的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這些事件，一些國(guó)家已經(jīng)形成了一套良好運(yùn)作的食品安全危機(jī)管理機(jī)制.而我國(guó)卻在此方面極其缺乏，近幾年我國(guó)不健全的食品危機(jī)管理機(jī)制導(dǎo)致我國(guó)接連出現(xiàn)食品危機(jī)事件，如三聚氰胺奶粉事件、染色蔬菜事件、陜西榆林學(xué)生奶中毒事件等，民眾對(duì)于食品的安全，越來(lái)越不放心。建立健全的食品安全危機(jī)管理機(jī)制是勢(shì)所必然。

一、食品安全危機(jī)的內(nèi)涵

所謂的食品安全危機(jī)，就是指因?yàn)槭称返囊恍┎话踩蛩卦斐蛇@些食品對(duì)個(gè)人和社會(huì)產(chǎn)生影響比較大的危害事件。由于劃分是依據(jù)不同，食品危機(jī)也分為幾類。比如顯性的和隱性的食品危機(jī)是根據(jù)存在的形態(tài)劃分的。顯性的食品危機(jī)事件是指造成食品安全問(wèn)題的原因、結(jié)果都是以外在的形式表現(xiàn)出來(lái)的；隱性的食品危機(jī)事件發(fā)生必須依靠科技手段或者在現(xiàn)有的條件下無(wú)法被人們所發(fā)現(xiàn)的這樣一種事件。

二、 食品安全危機(jī)的特征

（1）預(yù)示性

預(yù)示性指的是在爆發(fā)食品安全危機(jī)前，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的預(yù)兆，比如小規(guī)模的類似事件、高風(fēng)險(xiǎn)食品的盛行等，都在預(yù)示食品危機(jī)的大爆發(fā)。有時(shí)候，預(yù)示又是一個(gè)綜合的含義，不單單反映在檢測(cè)的各個(gè)方面，還會(huì)長(zhǎng)期的反映在市場(chǎng)的交易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理制度等多個(gè)方面。

（2）爆發(fā)性

一旦某個(gè)國(guó)家或地區(qū)爆發(fā)了食品危機(jī)事件，當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者或者世界各國(guó)一般都會(huì)發(fā)生比較激烈的反應(yīng)。比如三鹿奶粉出現(xiàn)“問(wèn)題奶粉”的時(shí)候，使得原來(lái)的消費(fèi)者由信任變得憤怒，以至于產(chǎn)生一些不理智的行為，甚至危害企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。他們的憤怒已經(jīng)從事件的恐慌轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上。雖然說(shuō)消費(fèi)者的恐慌僅僅存在一段時(shí)間，就會(huì)消散，但是對(duì)于產(chǎn)品的看法，是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的，直接影響到以后的購(gòu)買決策。

（3） 專業(yè)性

由于整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)有些復(fù)雜，所以引起食品安全危機(jī)的因素就比較多，比如物理性、化學(xué)性、生物性等等，使得責(zé)任不明確，安全管理機(jī)制也有明顯的重疊，這導(dǎo)致了食品的安全危機(jī)專業(yè)性。當(dāng)食品的危機(jī)爆發(fā)后，由于信息傳遞的迅捷，使得各種各種關(guān)于食品危機(jī)的消息在民間傳播，但是因?yàn)橄M(fèi)者一般都缺乏相關(guān)的食品安全知識(shí)，使得民間產(chǎn)生恐慌的心理，這又使得之前的食品安全危機(jī)開始加劇惡化。因此食品安全危機(jī)有一個(gè)很重要的特征就是專業(yè)性，這一特性使得在食品危機(jī)管理深入思考。

（4） 廣泛性

食品的消費(fèi)量非常大，又跟我們的生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有著更為廣泛的影響，也與社會(huì)及廣大公眾群里的聯(lián)系最為緊密。因?yàn)槭称放c人們的生存密切相關(guān)，所以對(duì)食品安全危機(jī)事件就非常敏感。而現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛使用，使得信息被迅速傳播，一旦出現(xiàn)食品危機(jī)事件，就會(huì)立馬引起人們的廣泛關(guān)注，假如相關(guān)主體沒(méi)及時(shí)妥善處理，消費(fèi)者的過(guò)激反應(yīng)更會(huì)更加嚴(yán)重和廣泛，這就使得危機(jī)的程度逐步加深，有時(shí)還會(huì)引發(fā)其他的危機(jī)，解除危機(jī)的可能性也會(huì)越小。食品危機(jī)因其特點(diǎn)，使危機(jī)的處理與相應(yīng)的管理很有難度，這不僅僅是中國(guó)的特例，許多發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)這樣的食品安全危機(jī)，給政府和管理部門帶來(lái)了難題。

（5） 非線性

食品安全危機(jī)從產(chǎn)生到引起人們的關(guān)注再到出現(xiàn)惡劣的影響，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜變化的過(guò)程，在時(shí)間和空間上都呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。從食品危機(jī)產(chǎn)生的角度來(lái)看，這里存在很多因素，主要有：消費(fèi)因素、生物因素、技術(shù)因素、人為因素、環(huán)境因素、管理因素。從發(fā)展的角度來(lái)看，危機(jī)產(chǎn)生后的結(jié)果也會(huì)被各種因素影響，比如人口社會(huì)學(xué)、不同消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度以及危機(jī)事件本身所具有的特征、媒體的影響等。

三、 建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制

要想建立適合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的食品安全危機(jī)管理機(jī)制，就需要結(jié)合我國(guó)食品經(jīng)濟(jì)體系的特殊性，考慮食品的全球危機(jī)特征。

為了能有效預(yù)防、及時(shí)控制以及消除食品安全危機(jī)所帶來(lái)的后果，保障廣大消費(fèi)者的健康和安全，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等需要依法建立處理食品安全危機(jī)的整套權(quán)利配置和組織結(jié)構(gòu)方面的體系制度，設(shè)計(jì)一些符合管理體系下的運(yùn)作流程和方式。

食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立有三個(gè)原則要遵循：以食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)和以過(guò)程的危機(jī)管理為基礎(chǔ)。食品安全危機(jī)管理框架主要有預(yù)警的機(jī)制、關(guān)鍵點(diǎn)管理、事后管理與危機(jī)管理評(píng)價(jià)。

（1）食品安全危機(jī)管理的基礎(chǔ)和前提是預(yù)警

通過(guò)研究之前發(fā)生的食品安全危機(jī)事件和分析食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合食品的安全檢測(cè)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)食品安全危機(jī)是可以預(yù)警的，需要建立一個(gè)融合管理、技術(shù)、分析的食品安全危機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)。這樣可以在一定程度上避免或減少食品安全危機(jī)發(fā)生的次數(shù)以及降低給消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)的損失。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立跟老人和未成年人相關(guān)的食品安全預(yù)警機(jī)制，逐漸完善整個(gè)食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

1.食品安全中風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中所用到的主要模式之一，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流。通過(guò)事前的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、明確應(yīng)采用的控制措施，并將這些情況與相關(guān)利益者進(jìn)行交流。該方法有利于對(duì)危害事故的控制和降低危害事故損失。

2.食品安全的預(yù)警機(jī)制

這是一個(gè)分析和評(píng)價(jià)食品安全信息的平臺(tái)，根據(jù)對(duì)收集的食品信息進(jìn)行分析確定對(duì)食品安全危機(jī)采取準(zhǔn)備措施。主要包括三個(gè)方面：第一，消費(fèi)群體、檢測(cè)部門、醫(yī)院的診斷報(bào)告、投訴、媒體報(bào)道等都是信息的主要來(lái)源；第二，分析食品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；第三，研究食品安全時(shí)間與相關(guān)歷史記錄。該預(yù)警機(jī)制需要注意一下幾點(diǎn)：（1）以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的食品安全檢測(cè)技術(shù)鏈；（2）食品安全的分析機(jī)制；（3）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息網(wǎng)，并對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行整合和分析。

（2）關(guān)鍵點(diǎn)的管理

對(duì)于食品危機(jī)的爆發(fā)性、非線性等特征，需要以關(guān)鍵點(diǎn)管理為要點(diǎn)。關(guān)鍵點(diǎn)管理處理的好壞，決定著食品危機(jī)造成損失的多少，產(chǎn)生影響的大小。

1.識(shí)別與判定關(guān)鍵點(diǎn)

該關(guān)鍵點(diǎn)主要是指在食品危機(jī)發(fā)生過(guò)程中具有影響力的事件和時(shí)間點(diǎn)。它們有：警示點(diǎn)（食品安全時(shí)間爆發(fā)前的具有警示性的事件），食品安全的導(dǎo)火索事件，拐點(diǎn)（既可能是好的，也可能是壞的）。

2.危機(jī)應(yīng)急管理

針對(duì)食品安全危機(jī)四個(gè)主要特性，食品安全危機(jī)的應(yīng)急管理一方面成立一個(gè)專門的食品安全應(yīng)急管理專家組，具有信息、權(quán)威解釋的公正的非營(yíng)利性的公益機(jī)構(gòu)。另一方面切斷危害源頭，對(duì)于受害者進(jìn)行及時(shí)迅速的治療。

（3）危機(jī)的善后管理

應(yīng)在全國(guó)建立食品安全危機(jī)善后處理基金，對(duì)于直接的受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的安撫和補(bǔ)償，對(duì)于發(fā)生食品安全危機(jī)的行業(yè)，也需對(duì)損失嚴(yán)重的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行扶持。政府需要對(duì)產(chǎn)生恐慌的群眾，進(jìn)行心理上的安撫，主要是讓公眾看到政府加大食品行業(yè)監(jiān)管力度的決心。

（4）食品安全危機(jī)評(píng)估管理

1.政策評(píng)估

整個(gè)食品安全危機(jī)主要包括三個(gè)過(guò)程，分別是發(fā)生、處理和善后，而每一個(gè)過(guò)程又涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面的問(wèn)題。事后通過(guò)對(duì)食品安全危機(jī)管理的各方面進(jìn)行客觀的評(píng)估，將政府在食品安全危機(jī)中的處理方法進(jìn)行研究和梳理，制定食品安全危機(jī)管理政策和機(jī)制的改進(jìn)方案，為下次危機(jī)的出現(xiàn)，制定好防御措施。

2.經(jīng)濟(jì)評(píng)估

在食品危機(jī)處理前后，必然會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和物質(zhì)損失。不過(guò)等食品危機(jī)過(guò)去后，應(yīng)該對(duì)食品安全危機(jī)處理中涉及的成本進(jìn)行評(píng)估，為以后提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

四、 食品安全危機(jī)管理機(jī)制的政策建議

（1）成立食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

它主要由兩部分組成：一個(gè)是比較權(quán)威的公益性組織，由食品安全領(lǐng)域的專家構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對(duì)于各種信息的解讀；另一種是管理協(xié)調(diào)組織，是專門負(fù)責(zé)管理食品安全危機(jī)的機(jī)構(gòu)，由各級(jí)政府管理。

（2）建立針對(duì)于食品安全危機(jī)的預(yù)警平臺(tái)

該平臺(tái)主要是以食品安全危機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等數(shù)據(jù)）和信息化技術(shù)為基礎(chǔ)。

（3）建立食品安全危機(jī)管理預(yù)案

通過(guò)制定食品安全危機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程和建立危機(jī)管理處理預(yù)案，希望能把握食品安全的關(guān)鍵點(diǎn)。在食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生的地方，各級(jí)政府要建立專門的處理預(yù)案，以免倉(cāng)促應(yīng)對(duì)而帶來(lái)更加嚴(yán)重的損失。

（4）建立食品安全危機(jī)管理的善后處理基金

可以說(shuō)，每次發(fā)生范圍比較廣、危害比較嚴(yán)重的食品安全危機(jī)時(shí)都對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和社會(huì)造成了巨大傷害，這種傷害不僅是人員的傷亡，還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)美譽(yù)等損失。因此建議以企業(yè)出資為主，社會(huì)集資為輔，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)主管，政府進(jìn)行監(jiān)督的危機(jī)管理善后資金。

總結(jié)

完善的食品安全管理機(jī)制對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有很大的幫助。安全的食品對(duì)于人們的日常需求，民眾的生活以及政府的誠(chéng)信度，都有一定的改善?！八街?，可以攻玉”。通過(guò)對(duì)外國(guó)相對(duì)成熟的食品安全危機(jī)管理機(jī)制的學(xué)習(xí)，相信也能對(duì)我國(guó)如何建立和完善該機(jī)制有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對(duì)于食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）體制帶來(lái)的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點(diǎn)。從目前來(lái)看，我國(guó)的食品安全主要問(wèn)題就在于對(duì)食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國(guó)的監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過(guò)很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門可能就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問(wèn)題時(shí)，在追究監(jiān)管部門職責(zé)時(shí)都說(shuō)這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒(méi)有部門管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門的責(zé)任也是我國(guó)現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國(guó)的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門也不能保證一個(gè)良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來(lái)越多元化，一些門檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個(gè)，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)真正執(zhí)行起來(lái)是有難度的，這同樣也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門執(zhí)行各個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國(guó)的那么多食品沒(méi)有一個(gè)整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國(guó)食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)違法者的處罰力度不足。我國(guó)《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對(duì)于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤(rùn)的違法經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢也許也不能挽回消費(fèi)者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費(fèi)者權(quán)益，而且還會(huì)縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過(guò)于單一。我國(guó)目前對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而受到損害的人來(lái)說(shuō)民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營(yíng)者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國(guó)食品安全現(xiàn)存問(wèn)題的法律對(duì)策和建議

（一）完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問(wèn)題，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國(guó)際接軌，以國(guó)際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實(shí)際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問(wèn)題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國(guó)務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問(wèn)題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問(wèn)題，就需要加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，加快推進(jìn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對(duì)新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供一個(gè)很好的檢測(cè)依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過(guò)程的法律責(zé)任控制。形成一個(gè)整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來(lái)消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過(guò)進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，我國(guó)食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，長(zhǎng)效監(jiān)管，建立一個(gè)聯(lián)運(yùn)有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時(shí)嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的查處力度。另外，對(duì)于不法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費(fèi)者實(shí)際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本加上其他成本超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十提出了要全面建成小康社會(huì)，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來(lái)，各級(jí)政府也都在著力抓食品安全，出臺(tái)了一系列政策措施，可安全隱患沒(méi)有得到根本性改觀。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全體制帶來(lái)的監(jiān)管盲點(diǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家健全完善的食品安全法律體系，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國(guó)的食品安全問(wèn)題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：對(duì)于食品安全的建議范文

內(nèi)容提要: 作為一種積極有效的補(bǔ)救措施，食品主動(dòng)召回方式在美國(guó)食品安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。目前為了強(qiáng)化政府的責(zé)任，美國(guó)學(xué)界與實(shí)務(wù)界要求增加責(zé)令召回的方式，由此引發(fā)了爭(zhēng)論。這些作法與爭(zhēng)議對(duì)于中國(guó)《食品安全法》的實(shí)施及其召回方式的合理運(yùn)作具有借鑒意義，從而促進(jìn)有關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)注意企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的平衡、尋求企業(yè)與政府的協(xié)作。

在美國(guó)聯(lián)邦的法律體系中，食品召回的方式僅有一種，即主動(dòng)召回，聯(lián)邦政府并沒(méi)有強(qiáng)制性或責(zé)令性的食品召回權(quán)力。{1}相關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)在于監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不安全食品實(shí)施的主動(dòng)與自愿召回的活動(dòng)，這與其他的法律是有區(qū)別的。 [①] [①]為此，關(guān)注美國(guó)食品安全的群體中有人提議相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加責(zé)令性的召回方式，由此引起了持續(xù)的爭(zhēng)議。{2}支持現(xiàn)行主動(dòng)食品召回制度的人認(rèn)為政府已經(jīng)具有了充足的執(zhí)行權(quán)力，而強(qiáng)制召回權(quán)將會(huì)削弱現(xiàn)有的政府與私人產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。而支持責(zé)令性召回的人則認(rèn)為主動(dòng)或自愿召回制度無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代食品安全的挑戰(zhàn)與需要，為了保障公共健康，政府應(yīng)該擁有責(zé)令性召回的權(quán)力。主張堅(jiān)持現(xiàn)行制度的論者主要包括了食品產(chǎn)業(yè)的成員與代表；而主張進(jìn)行改革的論者則包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)。

一、美國(guó)實(shí)行食品主動(dòng)召回的原因與相關(guān)規(guī)定

在美國(guó)聯(lián)邦層面，負(fù)責(zé)監(jiān)督食品召回的有兩個(gè)行政機(jī)關(guān)，分別是美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，以及食品與藥品管理局。{3}前者的規(guī)制權(quán)力來(lái)源于《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢疫法》與《聯(lián)邦禽類產(chǎn)品檢疫法》。不過(guò)負(fù)責(zé)具體事務(wù)的主要是它的下屬機(jī)構(gòu)即食品安全與檢疫司，食品監(jiān)管范圍包括了肉類、禽類與蛋類產(chǎn)品。后者的權(quán)力來(lái)源于諸多的法律，如《聯(lián)邦食品、藥品與化裝品法》等，規(guī)制范圍則是上述產(chǎn)品之外的食品（帶殼的雞蛋、海鮮產(chǎn)品、牛奶、谷產(chǎn)品、水果、蔬菜）。對(duì)于這兩個(gè)行政機(jī)關(guān)而言，最為重要的監(jiān)管工具就是食品召回的方式，但其方式是企業(yè)自愿性或者講是主動(dòng)性的召回，而不是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性或者責(zé)令性的召回。那么，基于什么引發(fā)了自愿性的召回呢？農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局激發(fā)公司主動(dòng)召回不安全食品的手段是什么？

答案很簡(jiǎn)單：其是規(guī)制行為選擇、責(zé)任承擔(dān)或者不利公開的影響的結(jié)果。{4}因?yàn)樵诿绹?guó)食品監(jiān)管制度中，可以使用的規(guī)制行為比較多，如警告信、不利公開、指令、扣押、沒(méi)收、刑事起訴等，均能夠有效地保障食品的安全，因此在法律中并沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性的召回權(quán)力。{5}而另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)如果未能召回不安全食品有可能引起集團(tuán)訴訟與刑事責(zé)任，{6}既然現(xiàn)有的法律可以監(jiān)督企業(yè)召回以及不召回會(huì)得到懲罰，那么法律也就沒(méi)有必要賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性的食品召回權(quán)力。再者，不利公開也會(huì)導(dǎo)致公司品牌聲譽(yù)受損。因此，有些觀察者甚至認(rèn)為“主動(dòng)召回”顯然用詞不當(dāng)，因?yàn)槠渫ǔＪ窃谝?guī)制、法律或者市場(chǎng)的壓力之下展開的，準(zhǔn)確地講是“被動(dòng)”！農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局均依法監(jiān)管、協(xié)調(diào)主動(dòng)召回的行為。

（一）食品安全與檢疫司監(jiān)督下的主動(dòng)召回方式

當(dāng)食品安全與檢疫司獲知不安全的肉類或禽類產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通時(shí)，會(huì)啟動(dòng)初步的調(diào)查行為用以決定對(duì)該產(chǎn)品是否予以召回。如果決定有必要予以召回，其所屬的召回委員會(huì)（一般由食品安全與檢疫司所屬的科學(xué)家、技術(shù)專家、相關(guān)領(lǐng)域的檢查人員、執(zhí)法人員以及溝通方面的專家）來(lái)評(píng)估信息的可靠性、食品衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)、召回的等級(jí)等問(wèn)題。該委員會(huì)也會(huì)就召回的廣度與范圍提出自己的建議。食品安全與檢疫司與即將采取主動(dòng)召回的企業(yè)將采取有效的確認(rèn)程序，用來(lái)決定召回告知的充足性與成功召回產(chǎn)品的充足性。食品安全與檢疫司向公眾告知采取產(chǎn)品召回措施主要有兩種方式：一是新聞；二是召回告知報(bào)告。另外，食品安全與檢疫司還在自己的網(wǎng)站召回的報(bào)告以及向全國(guó)的食品安全與公共衛(wèi)生部門發(fā)送這些報(bào)告。

（二）食品與藥品管理局監(jiān)督下的主動(dòng)召回方式

當(dāng)食品與藥品管理局認(rèn)為有必要采取召回措施的時(shí)候，其地區(qū)官員會(huì)獲得到召回的初步信息，{7}于24小時(shí)內(nèi)提供給所屬的食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心、規(guī)制事務(wù)辦公室。雖然相關(guān)企業(yè)并不被要求去咨詢食品與藥品管理局或者根據(jù)食品與藥品管理局的建議調(diào)整自己的召回行動(dòng)，但食品與藥品管理局的地區(qū)官員會(huì)幫助企業(yè)確定召回戰(zhàn)略。前述的營(yíng)養(yǎng)中心也將會(huì)提交一份書面報(bào)告，主要內(nèi)容包括對(duì)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，其主要目的用以確定召回的等級(jí)。食品與藥品管理局監(jiān)督企業(yè)的召回過(guò)程，并鼓勵(lì)企業(yè)在第一級(jí)與第二級(jí)召回等級(jí)中召開新聞會(huì)。當(dāng)食品與藥品管理局認(rèn)為公眾有必要知道相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其自己也會(huì)相關(guān)的信息，在自己的網(wǎng)站上實(shí)施報(bào)告，列舉召回的食品清單。

二、增加責(zé)令召回方式的建議與益處

支持現(xiàn)行制度的人認(rèn)為主動(dòng)召回制度一方面有效地從市場(chǎng)召回了不安全的食品，另一方面也增強(qiáng)了政府與產(chǎn)業(yè)之間的合作，其與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP）的要求是一致的。企業(yè)主動(dòng)召回（無(wú)論是自愿的或者基于行政機(jī)關(guān)建議而自愿做出的）基本都沒(méi)有發(fā)生過(guò)延遲現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局的官員也有足夠的權(quán)力制裁相關(guān)的企業(yè)，所以不需要增加強(qiáng)制性召回權(quán)，因?yàn)樨?zé)令性召回可能是對(duì)抗性的，會(huì)引發(fā)訴訟與責(zé)難。

對(duì)此，反對(duì)者的批評(píng)之聲依然存在。如在一個(gè)熱狗召回案件中，Sara Lee公司未能及時(shí)召回涉案的熱狗，導(dǎo)致爆發(fā)了全國(guó)性的李士德菌，21人因此死亡，至少有100余人住院，涉及到22個(gè)州。類似的例子還很多。為此，呼吁建立責(zé)令性召回或強(qiáng)制性召回方式的提議不斷出現(xiàn)。如1997年有人提出應(yīng)頒布《食品安全實(shí)施增強(qiáng)法》，用以回應(yīng)因一些企業(yè)不主動(dòng)召回不安全食品而產(chǎn)生侵害消費(fèi)者利益的事件。{8}該法賦予農(nóng)業(yè)部在企業(yè)拒絕主動(dòng)召回的時(shí)候，可以強(qiáng)制性召回不安全食品。同時(shí)，食品與藥品管理局也提出應(yīng)頒布《食品安全實(shí)施法》，主要內(nèi)容就是針對(duì)企業(yè)不主動(dòng)召回不安全食品，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令召回。再如2002年有人提出頒布《肉類、禽類與食品安全法》，建議賦予農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局強(qiáng)制召回的權(quán)力。

關(guān)于益處，改革者認(rèn)為召回的速度越快，就越能有效保障公眾的身體健康。作為一種輔的手段，責(zé)令性召回的權(quán)力可以確保政府對(duì)那些少數(shù)不自覺(jué)與服從企業(yè)的監(jiān)督，從外部來(lái)促進(jìn)更多的企業(yè)實(shí)施主動(dòng)召回。{9}即使行政機(jī)關(guān)增加了強(qiáng)制性召回的權(quán)力，但仍然以企業(yè)的主動(dòng)召回方式為主，{10}同時(shí)，啟動(dòng)強(qiáng)制性召回，也會(huì)為企業(yè)提供正當(dāng)程序的保障。即在責(zé)令召回前，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)陳述自己的意見(jiàn)，當(dāng)然這種聽(tīng)證的舉行應(yīng)當(dāng)盡量快速。責(zé)令或強(qiáng)制性召回可以減少召回過(guò)程中的遲延現(xiàn)象。另外，賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制召回權(quán)，可以使行政機(jī)關(guān)有效地應(yīng)對(duì)大規(guī)模的恐怖活動(dòng)與緊急事件的發(fā)生。不過(guò)這些建議均在討論中被否定，也就是對(duì)于賦予政府對(duì)食品強(qiáng)制性的召回權(quán)力，多數(shù)人仍持反對(duì)意見(jiàn)。{11}

三、啟示：企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任之間的平衡

以上簡(jiǎn)要論述了美國(guó)食品安全監(jiān)管中的主動(dòng)召回方式，以及為了適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)需要之下，有人提出要賦予聯(lián)邦政府責(zé)令召回的權(quán)力。對(duì)此，無(wú)論是其主動(dòng)召回方式的運(yùn)作，還是增加責(zé)令召回的建議均為中國(guó)《食品安全法》的實(shí)施及其召回方式的合理運(yùn)作提供了啟示。

（一）企業(yè)責(zé)任與主動(dòng)召回

美國(guó)之所以堅(jiān)持實(shí)行主動(dòng)性的食品召回方式，而否定強(qiáng)制性召回，原因在于其具有完善的法律體系以及較好的法律實(shí)施與司法審查體制，同時(shí)還有被企業(yè)視為生命的產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)守信規(guī)則和自律制約機(jī)制，這是企業(yè)對(duì)社會(huì)、公眾健康所承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任。在這種情況，企業(yè)與政府會(huì)基于同一目標(biāo)而達(dá)成友好互助與信任合作。甚至有時(shí)，行政機(jī)關(guān)為了鼓勵(lì)自愿召回，相關(guān)企業(yè)在自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有造成嚴(yán)重危害的情況下，如果主動(dòng)向食品安全與檢疫司、食品與藥品管理局提出報(bào)告，原意召回并制定了切實(shí)有效的召回計(jì)劃，食品安全與檢疫司或食品與藥品管理局將簡(jiǎn)化召回程序，不做缺陷食品的危害評(píng)估報(bào)告，不再召回新聞公告，也不一定對(duì)企業(yè)進(jìn)行曝光。而相比之下，中國(guó)《食品安全法》規(guī)定的不安全食品召回制度是主要由食品生產(chǎn)者實(shí)施的，企業(yè)召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品，并通過(guò)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，記錄召回和通知情況。《食品召回管理規(guī)定》第21條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者向社會(huì)食品召回有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，向省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。”第22-24條規(guī)定了召回的等級(jí)、食品召回計(jì)劃的內(nèi)容以及食品生產(chǎn)者的其他義務(wù)?？梢钥闯?，這種召回方式完全是依靠企業(yè)的自律性來(lái)實(shí)施的。但是，由于目前中國(guó)企業(yè)的自律性較差，因此對(duì)于不安全食品實(shí)施的主動(dòng)召回的方式將會(huì)在實(shí)際效果上大打折扣。而同時(shí)，中國(guó)的主動(dòng)召回方式規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，所謂的主動(dòng)召回就是以企業(yè)為主，企業(yè)向所在地的省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交召回報(bào)告，而質(zhì)監(jiān)部門只是在召回后期“組織專家委員會(huì)對(duì)召回總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論……食品生產(chǎn)者所在地的省級(jí)經(jīng)上質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)為召回未達(dá)到預(yù)期效果的，通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進(jìn)行食品召回?！憋@然與前述美國(guó)式的主動(dòng)召回有著較大的差異，其行政機(jī)關(guān)在主動(dòng)召回方式中也發(fā)揮著積極的作用，而中國(guó)的行政機(jī)關(guān)總是處于一種“事不關(guān)已”的態(tài)度，事后監(jiān)督的方式也必將導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的關(guān)系并不是一種友好的合作、互動(dòng)的關(guān)系，主動(dòng)召回的效果并不理想。因此在立法時(shí)，中國(guó)借鑒其他國(guó)家的做法，規(guī)定了強(qiáng)制性或責(zé)令召回。

（二）政府責(zé)任與責(zé)令召回

政府的責(zé)任在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，在于化解自律的不足。對(duì)于那些不自愿召回不安全食品或不及時(shí)召回不安全食品的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以去責(zé)令召回，這是一種強(qiáng)制性的行為。《食品安全法》第53條、《食品召回管理規(guī)定》第25-27條均進(jìn)行了規(guī)定，立法目的雖然相同，但是有幾點(diǎn)值得探討：

第一，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回的主體是“國(guó)家質(zhì)檢總局”，但《食品安全法》第53條則規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)”。

第二，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回不安全食品的范圍，主要包括食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的；由于食品生產(chǎn)者的過(guò)錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，“食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品”。而《食品安全法》并沒(méi)有規(guī)定。

第三，《食品召回管理規(guī)定》第26-27條規(guī)定食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)該進(jìn)行召回，并按照時(shí)限提交召回階段性進(jìn)展報(bào)告，最后相關(guān)部門將有關(guān)情況上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。而《食品安全法》中未有此詳細(xì)規(guī)定。

第四，《食品安全法》第85條對(duì)于“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)的”，“由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。而《食品召回管理規(guī)定》第35條僅規(guī)定了對(duì)違反其第25條第2款即前述召回范圍情形，未停止生產(chǎn)銷售不安全食品的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以3萬(wàn)元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五，關(guān)于企業(yè)對(duì)責(zé)令召回仍不執(zhí)行，如何處理的問(wèn)題?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》并沒(méi)有直接規(guī)定， [②] [②]而《食品安全法》則在其第八章“監(jiān)督管理”中規(guī)定了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，雖不是直接針對(duì)責(zé)令召回，但可視為是對(duì)企業(yè)不執(zhí)行責(zé)令召回的處理方式，根據(jù)其第77條規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等。

第六，一些行政機(jī)關(guān)，制定了較為詳細(xì)的責(zé)令召回工作規(guī)則，值得進(jìn)一步研究。如《江蘇省質(zhì)監(jiān)部門食品責(zé)令召回工作規(guī)則（試行）》，對(duì)責(zé)令召回的范圍、程序、證據(jù)要求以及企業(yè)逾期不執(zhí)行召回決定的措施 [③] [③]等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

在中國(guó)現(xiàn)行責(zé)令召回方式的規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府責(zé)任的重視，固然可取，但是在具體落實(shí)方面由于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管理念不夠充實(shí)，監(jiān)管方式仍顯簡(jiǎn)單，如何評(píng)估、如何確定責(zé)令召回、如何保障當(dāng)事人的權(quán)利（如未設(shè)聽(tīng)證制度）等均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)則，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過(guò)大，政府責(zé)任無(wú)限滲透于私人領(lǐng)域。

（三）在自愿與強(qiáng)制之中尋找企業(yè)與政府的合作

現(xiàn)實(shí)需要有效的食品召回方式。中國(guó)為了應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的食品安全事件，確立了食品召回制度，以自愿的主動(dòng)召回為主，突出企業(yè)責(zé)任；而同時(shí)以強(qiáng)制性的責(zé)令召回為輔，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。應(yīng)該講是借鑒了國(guó)外的先進(jìn)立法。但由于制度與召回方式運(yùn)作剛剛起步，對(duì)于自愿、強(qiáng)制以及企業(yè)與政府在召回中關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致立法與實(shí)踐上仍有不足。那么怎么克服這種不足呢？我認(rèn)為借鑒美國(guó)及其他國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，首先要完善兩種召回方式的程序；其次要正確認(rèn)識(shí)與確立兩種召回方式中企業(yè)與政府之間的合作關(guān)系；再次要完善配套的制度，如食品溯源制度、食品召回委員會(huì)制度、食品安全中的信息收集制度與食品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度等，讓食品召回制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

近些年來(lái)，全球與中國(guó)不斷發(fā)生食品安全事故，而對(duì)不安全食品，如何快速有效地將其從市場(chǎng)上撤出，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的利益，是各國(guó)著重探討并急于解決的問(wèn)題，其中重要的措施之一就是建立食品召回制度。中國(guó)《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》明確規(guī)定了主動(dòng)召回與責(zé)令召回兩種方式。但立法與實(shí)踐對(duì)兩種認(rèn)識(shí)過(guò)于偏頗，忽視了無(wú)論是哪種召回方式之中，企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任均不可缺失。主動(dòng)召回過(guò)程中也需要政府前期介入與后期監(jiān)督，而在責(zé)令召回過(guò)程中，企業(yè)積極配合更是必不可少。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)主動(dòng)召回方式的內(nèi)容以及是否需要建立強(qiáng)制性召回爭(zhēng)論的介紹，意在提醒中國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)，召回過(guò)程中監(jiān)管技術(shù)以及監(jiān)管理念的差異將導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)食品的安全。主動(dòng)抑或責(zé)令并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)是否實(shí)施了良好的監(jiān)管。

注釋:

[①] See Consumer Product Safety Act (CPSA)， Pub. L. No. 92-573， 86 Stat. 1207 (Oct. 27， 1972) (codified at 15 U.S.C. §§ 2051-2064). 該法賦予聯(lián)邦消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)可以責(zé)令召回產(chǎn)品。

第7篇：對(duì)于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來(lái)越大。食品安全不僅是一個(gè)生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營(yíng)銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個(gè)完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實(shí)上，近5年我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國(guó)的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因?yàn)槭称钒踩耐獠勘O(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國(guó)食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過(guò)程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測(cè)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問(wèn)題，同時(shí)，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國(guó)民對(duì)政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時(shí)時(shí)處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問(wèn)題得不到合理有效的解決，整個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重制約。目前國(guó)內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對(duì)食品安全問(wèn)題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)管理等三個(gè)方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出解決當(dāng)前食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動(dòng)的核心。“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人類對(duì)利益追求和動(dòng)機(jī)是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，也是人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動(dòng)力。可以說(shuō)，沒(méi)有人們對(duì)利益的需求和追逐，就沒(méi)有了社會(huì)的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問(wèn)題的研究成為社會(huì)科學(xué)研究最重要的研究對(duì)象之一。它反映著人與其周圍世界中對(duì)其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動(dòng)力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會(huì)各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個(gè)食品安全問(wèn)題中，利益始終占據(jù)著絕對(duì)的主要地位和作用，它是整個(gè)食品鏈條的劑，也是整個(gè)食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問(wèn)題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動(dòng)中，都會(huì)以實(shí)現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會(huì)不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位，且對(duì)食品需求彈性小，總體上只能屬于被動(dòng)接受者，其對(duì)食品市場(chǎng)的影響微乎其微。而王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個(gè)食品供應(yīng)鏈的終端，對(duì)食品安全存在天然的利益動(dòng)力，對(duì)食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對(duì)立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個(gè)市場(chǎng)信息和個(gè)人信息的不對(duì)等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，不同的社會(huì)群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個(gè)人會(huì)存在著具有差別性的動(dòng)機(jī)和實(shí)現(xiàn)路徑。在其路徑的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇、機(jī)會(huì)主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對(duì)稱會(huì)產(chǎn)生食品市場(chǎng)上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場(chǎng)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會(huì)主義行為問(wèn)題。在市場(chǎng)信息模糊不透明和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會(huì)隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、監(jiān)管部門失信、國(guó)民恐慌和社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題中的人為因素實(shí)質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙?lái)的重大食品安全事件，我國(guó)的食品安全問(wèn)題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題主要是自然因素引起。因此，對(duì)于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長(zhǎng)健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對(duì)食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動(dòng)的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個(gè)個(gè)體或群體一方利益的最大化，而是整個(gè)食品鏈條中所有群體和個(gè)人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無(wú)法使個(gè)別個(gè)體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個(gè)食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問(wèn)題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問(wèn)題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的素質(zhì)、道德水平和政府對(duì)國(guó)民生命安全的關(guān)注程度和對(duì)人民的熱愛(ài)程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來(lái)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，更關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。因此，對(duì)于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國(guó)家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個(gè)重要問(wèn)題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會(huì)影響消費(fèi)者購(gòu)買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對(duì)其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價(jià)”，他認(rèn)為信任是一種簡(jiǎn)化機(jī)制，是一個(gè)對(duì)未來(lái)的期望，通過(guò)信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個(gè)人已取得的正向經(jīng)驗(yàn)、在獲取正向經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過(guò)程：計(jì)算過(guò)程、預(yù)測(cè)過(guò)程、能力過(guò)程、動(dòng)機(jī)過(guò)程、傳遞過(guò)程。在這些過(guò)程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過(guò)程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實(shí)。

在人與人之間利益獲取的過(guò)程中，個(gè)體的信任感知將左右個(gè)體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個(gè)體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來(lái)雙方的利益分享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也能帶來(lái)資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價(jià)值最大化。良好的信任關(guān)系，將會(huì)節(jié)省利益相關(guān)主體的時(shí)間和交易成本、降低心理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價(jià)值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對(duì)食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問(wèn)題具有市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過(guò)法律的威懾來(lái)限制個(gè)體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實(shí)施是基于對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場(chǎng)失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)食品安全管理體制的研究主要集中在對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理3種模式——美國(guó)模式、英國(guó)模式和加拿大模式，分析了我國(guó)食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并提出了借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國(guó)際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國(guó)而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對(duì)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對(duì)于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國(guó)的實(shí)踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國(guó)分部門和分級(jí)管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個(gè)部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國(guó)急需對(duì)食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

第8篇：對(duì)于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0291-1

1 我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀概述

由于歷史遺留原因以及目前不夠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我國(guó)食品加工起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高等造成目前我國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。從2009年衛(wèi)生部組織的全國(guó)食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督抽查情況看，已完成的18類產(chǎn)品9217種食品中，抽查合格率為87.1%。值得說(shuō)明的是，這些抽查主要是集中在各大城市、省會(huì)城市，農(nóng)村食品衛(wèi)生情況更加嚴(yán)峻。

我國(guó)食品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)是要解決化學(xué)性污染和相應(yīng)的安全隱患。從食品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，原料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)以及最后的銷售環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全隱患。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)表評(píng)論時(shí)說(shuō)，在中國(guó)使用的殺蟲劑中，有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%，其中高種的產(chǎn)量占70%；獸藥安全性較低，濫用和超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象依舊比較普遍。國(guó)家質(zhì)檢總局最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在米、醋、油、面、得油等5種基本食品加工廠中，79.2%為10人以下的小作坊，15.6%無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、64%不進(jìn)行檢驗(yàn)、25%進(jìn)行無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。

2 食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，參與食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)并對(duì)其負(fù)有責(zé)任的部門和機(jī)構(gòu)主要包括：食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部以及國(guó)家質(zhì)檢總局，另外還包括個(gè)地方的工商局等機(jī)構(gòu)，他們共同組成了我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系。目前，我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中存在的主要問(wèn)題包括：

2.1 職能分工不合理

“一頭豬從出生到最后端上老百姓的餐桌，至少有農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)境、公安、交通、藥監(jiān)等10余個(gè)部門參與管理，多頭管理，力量分散，導(dǎo)致在食品安全環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)漏洞。”中國(guó)在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)威性。

2.2 食品監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全

迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律。過(guò)去的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)雖然發(fā)揮了一定作用，但對(duì)于監(jiān)管責(zé)任明確不夠，對(duì)于違法犯罪的犯罪分子處罰力度不夠，對(duì)引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人不能直接進(jìn)行處罰，對(duì)責(zé)任人再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有進(jìn)行任何限制，風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)量不成比例；同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容陳舊。不能反映時(shí)代的發(fā)展。

3 提升我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平的策略及建議

3.1 提升食品質(zhì)量安全的理念水平

隨著全社會(huì)食品質(zhì)量安全意識(shí)的逐漸提高，有必要將食品質(zhì)量安全的理念進(jìn)一步延伸。要加強(qiáng)對(duì)各類化學(xué)品的嚴(yán)格管制以及對(duì)公眾健康知識(shí)的普及，加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

3.2 完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制

首先，構(gòu)建權(quán)威的食品安全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全事宜。目前我國(guó)食品安全各行政執(zhí)法部門之間的分工是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》的規(guī)定：按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。

3.3 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系

建設(shè)監(jiān)測(cè)是從食品原料、生產(chǎn)加工過(guò)程、運(yùn)輸以及市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)中的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)工作，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測(cè)體系。系統(tǒng)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況，開展重點(diǎn)地區(qū)、典型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度，建立食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)。完善國(guó)家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

其次，在技術(shù)上，開發(fā)快速檢測(cè)方法，使用酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、熒光標(biāo)記法、cDNA標(biāo)記探針?lè)ɑ蛘呋瘜W(xué)比色法、薄層色譜等方法，開發(fā)用于現(xiàn)場(chǎng)篩檢的靈敏度高，特異性好，假陽(yáng)性相對(duì)較低，適用范圍較寬(可測(cè)定各類食品)，快速、廉價(jià)的篩查方法。同時(shí)，增加對(duì)檢驗(yàn)工作的投入，開展人員技術(shù)培訓(xùn)。

4 小結(jié)

完善的食品安全監(jiān)測(cè)體系是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)食品行業(yè)健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本途徑。因此必須努力構(gòu)建和實(shí)施以預(yù)防為主，科學(xué)高效和動(dòng)態(tài)的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)新模式，以提高我國(guó)食品的質(zhì)量與安全。

第9篇：對(duì)于食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】旅游食品 安全 保障體系 措施

一 引言

2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，旅游收入達(dá)1.26萬(wàn)億元，入境旅游人數(shù)達(dá)1.34億人次，入境旅游收入458億美元。世界旅游組織（WTO）預(yù)測(cè)，中國(guó)到2015年將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

食是旅游六要素（食、住、行、游、購(gòu)、娛）之一，旅游食品安全關(guān)系到旅游者的身體健康和生命安全，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)景區(qū)的旅游形象，是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。旅游目的地的旅游食品，展示的是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的飲食文化，它像一張“無(wú)形名片”，代表著旅游目的地的整體形象。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者開始將旅游作為度假休閑的最佳選擇，而旅游食品則成為人們旅游品嘗和饋贈(zèng)的首選。因此，旅游食品安全也成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，剖析了旅游食品面臨的問(wèn)題，就旅游食品安全提出應(yīng)建立相關(guān)保障體系，并就旅游食品安全的管理提出了相關(guān)建議。

二 我國(guó)旅游食品安全存在問(wèn)題及分析

1．旅游食品安全狀態(tài)令人擔(dān)憂

旅游者去北京旅游一般會(huì)品嘗北京烤鴨，也許會(huì)去成都對(duì)火鍋大膽體驗(yàn)，而結(jié)束旅游的時(shí)候一定會(huì)帶點(diǎn)旅游食品給親朋好友分享。盡管我國(guó)旅游配套設(shè)施在不斷完善，一批規(guī)章制度紛紛出臺(tái)，但是旅游食品的質(zhì)量卻總是不盡人意，近年來(lái)旅游食品事故頻發(fā)（見(jiàn)下表）。

2．對(duì)我國(guó)旅游食品安全存在問(wèn)題的分析

食品安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。旅游食品安全屬于食品安全范疇。目前其安全狀況距離旅游者的期望還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）初級(jí)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖源頭污染較為嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中，大量使用農(nóng)藥、化肥、動(dòng)植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果和化學(xué)殘留物過(guò)多，影響了食品的安全性。同時(shí)在種植和養(yǎng)殖過(guò)程中還可能受到來(lái)自受污染的大氣、土壤、水而導(dǎo)致的間接污染。此外農(nóng)戶使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致附加的不安全因素。（2）國(guó)內(nèi)部分食品質(zhì)量品質(zhì)不穩(wěn)定，抽驗(yàn)率不高。特別是旅游景點(diǎn)的手工作坊和星級(jí)不高的旅游飯店供應(yīng)的食品質(zhì)量不容樂(lè)觀。（3）食品安全管理制度不完善，導(dǎo)致流通、經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范。盡管我國(guó)已經(jīng)建立了《國(guó)家食品安全法》，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，對(duì)于具體的食品安全管理制度很少有明確的規(guī)定。如臭豆腐的生產(chǎn)和銷售還不能夠很好地監(jiān)管，導(dǎo)致無(wú)證臭豆腐依然在很多地方銷售。（4）名優(yōu)旅游食品被假冒的現(xiàn)象屢禁不止。旅游業(yè)中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)，一些不法分子為牟取暴利，生產(chǎn)不合格食品，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的利益，更損害了旅游城市的良好形象。如前表中北京工商部門在大柵欄、北京站附近查抄假冒偽劣的全聚德烤鴨就充分地說(shuō)明了這一問(wèn)題。（5）旅游食品入門門檻低、監(jiān)管難。我國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)食品生產(chǎn)企業(yè)400萬(wàn)家，旅游食品供應(yīng)企業(yè)達(dá)200萬(wàn)家，小作坊、小攤販、小餐飲不計(jì)其數(shù)。而旅游者的行為相對(duì)隨意性又很大，部分旅游目的地的旅游線路長(zhǎng)，沿途的旅游食品供應(yīng)無(wú)法真正地被監(jiān)管。

旅游食品亟待建立自己的安全體系，一方面可以保證旅游消費(fèi)者的切身利益，另一方面可以保證旅游目的地在旅游者心中的形象，還可以保證正規(guī)的旅游食品產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者的可得利益。

三 旅游食品安全體系的構(gòu)建

旅游食品（產(chǎn)品）加工產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)態(tài)復(fù)雜（見(jiàn)下圖）所示。

1．建立源頭追溯體系

旅游食品的源頭污染主要是指微生物污染和有毒有害物質(zhì)殘留。原材料質(zhì)量把關(guān)在大城市做得相對(duì)較好，在一些中小城市、偏遠(yuǎn)景點(diǎn)則不盡人意，如曾經(jīng)在武漢發(fā)生的毒豇豆事件。主要原因是國(guó)家對(duì)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品安全要求與“食品衛(wèi)生系列”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（涉及農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的安全令人擔(dān)憂。國(guó)家對(duì)旅游食品源頭的控制管理，應(yīng)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的源頭抓起，降低農(nóng)藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。事實(shí)證明追根查源是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源優(yōu)良的重要補(bǔ)充。

對(duì)于旅游目的地的食品供應(yīng)、銷售點(diǎn)必須建立驗(yàn)收、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量安全承諾制度，規(guī)范旅游餐飲業(yè)食品索證管理，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。對(duì)于專門接待旅游團(tuán)體的用餐企業(yè)，必須對(duì)食品進(jìn)行留樣，以備一旦發(fā)生可疑食源性疾病或食物中毒時(shí)能提供檢驗(yàn)。即供應(yīng)的各類品種均要留樣100克，置于消毒的密閉容器中放在冰箱內(nèi)保留48小時(shí)。

2．建立HACCP控制體系

HACCP在中國(guó)是個(gè)新生事物，2008年北京奧運(yùn)會(huì)中其奧運(yùn)食品應(yīng)用HACCP控制沒(méi)有發(fā)生一起食物安全事件，讓親臨現(xiàn)場(chǎng)的筆者真正感到體系的嚴(yán)密性和安全性。

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是指為了防止食物中毒或其它食源性疾病的發(fā)生，應(yīng)從食品原料種植（養(yǎng)殖）到食品食用的全過(guò)程中，對(duì)造成食品污染發(fā)生或發(fā)展的各種危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析；在此分析的基礎(chǔ)上，確定能有效地預(yù)防、減輕或消除各種危害的“關(guān)鍵控制點(diǎn)”，進(jìn)而在“關(guān)鍵控制點(diǎn)”對(duì)造成食品污染的危害因素進(jìn)行控制，并同時(shí)監(jiān)測(cè)控制效果，隨時(shí)對(duì)控制方法進(jìn)行校正和補(bǔ)充。HACCP的概念和方法是世界公認(rèn)的評(píng)價(jià)食品衛(wèi)生安全性的一種既經(jīng)濟(jì)又可靠的方式，是迄今為止人們保障食品衛(wèi)生安全的最有效、最可靠的管理方法。

我國(guó)已是世界貿(mào)易組織（WTO）成員了，對(duì)于旅游食品的監(jiān)督管理應(yīng)該和國(guó)際接軌。

3．建立旅游食品信息的對(duì)稱體系

旅游食品安全問(wèn)題中存在著信息不對(duì)稱的問(wèn)題。旅游食品的信息包括以下幾個(gè)方面：

（1）宏觀的旅游地食品安全信息。國(guó)內(nèi)食品安全信息報(bào)告項(xiàng)目具體內(nèi)容為：對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對(duì)人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時(shí)報(bào)告給衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并協(xié)助調(diào)查。做到了及時(shí)，告之旅游消費(fèi)者。

（2）旅游食品生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，及安全認(rèn)證識(shí)別。國(guó)內(nèi)行政監(jiān)管力量不足，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不完善，行業(yè)自律程度低，部分企業(yè)誠(chéng)信缺失，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的漏洞和死角。目前國(guó)內(nèi)這一方面做的不夠理想，三無(wú)產(chǎn)品（無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期）充斥各個(gè)景點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)者的安全是不能夠保證的。食品安全標(biāo)志甚至可以花錢購(gòu)買或者企業(yè)干脆“造假”。

（3）旅游企業(yè)的安全衛(wèi)生定級(jí)信息。2004年起北京市衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《北京市餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級(jí)管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并逐步推行量化分級(jí)管理制度，對(duì)50平方米以上的餐飲單位進(jìn)行衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定，共分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，其中A級(jí)餐館是衛(wèi)生情況最好的餐館，消費(fèi)者通過(guò)餐廳的等級(jí)牌就可以了解餐廳的食品衛(wèi)生狀況。所有餐館必須在明顯位置張貼全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)的食品衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)志。

四 我國(guó)旅游食品安全管理的建議及措施

旅游食品的安全管理在我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的過(guò)程中一定會(huì)越來(lái)越規(guī)范。筆者對(duì)此建議如下：

1．加大對(duì)旅游食品從業(yè)人員職業(yè)道德的教育

科技水平的發(fā)展使得食品添加劑的種類不斷增加。目前國(guó)際上使用的食品添加劑種類已達(dá)14000余種，其中直接使用的約5000種，主要用于飲料、烘烤食品、鹵制品、調(diào)味品、方便面、冷食制品、巧克力制品及炒貨類食品。不科學(xué)地使用食品添加劑會(huì)對(duì)食品安全造成隱患。國(guó)內(nèi)最近一年出現(xiàn)的合肥染色蛋糕事件、上海染色饅頭事件、中山墨汁粉條事件、廣州染色紫菜事件、北京熒光增白劑事件、臺(tái)灣塑化劑事件、青島福爾馬林事件、雙匯瘦肉精事件等充分地說(shuō)明理此類問(wèn)題的嚴(yán)重性。

如前表中海螺溝百人食物中毒的原因就是廚師將工業(yè)鹽用于烹調(diào)菜品，導(dǎo)致游客亞硝酸鹽中毒。事件隱藏的原因是導(dǎo)游“吃回扣”導(dǎo)致本應(yīng)保證的食品質(zhì)量下降；現(xiàn)實(shí)的情況是我國(guó)旅游業(yè)存在著比較嚴(yán)重的旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德問(wèn)題，且長(zhǎng)期不能很好地解決，嚴(yán)重地影響了我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步建立完善監(jiān)督、管理體系

我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)旅游食品行政管理難度較大，旅游景點(diǎn)分布廣、管理人員少、人員流動(dòng)大。但是必須對(duì)旅游食品安全的秩序嚴(yán)格管理。

針對(duì)食品添加劑問(wèn)題，建議重點(diǎn)對(duì)自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的旅游食品企業(yè)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)備案公示而沒(méi)有備案公示的使用食品添加劑的旅游食品企業(yè)一律納入重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)旅游食品企業(yè)違法添加非食用物質(zhì)的，將一律吊銷許可證、沒(méi)收非法所得及用于違法經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，且移送公安機(jī)關(guān)，讓其接受法律的制裁。

針對(duì)三小（小作坊、小攤販、小餐飲）要根據(jù)旅游業(yè)的規(guī)律進(jìn)行有的放矢的管理。從旅游的淡、旺季著手。旅游食品安全事故往往發(fā)生在旺季如春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)日。另外從自然季節(jié)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加大夏季旅游食品安全的監(jiān)督管理。

我國(guó)的旅游食品必須符合WTO已經(jīng)制定的《衛(wèi)生與食物衛(wèi)生措施協(xié)定》的規(guī)定，應(yīng)立法強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP管理體系，向國(guó)際規(guī)范并軌。

3．加強(qiáng)旅游食品安全保險(xiǎn)，確保旅游者利益

旅游食品安全保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)存在叫好不叫座”、營(yíng)銷力度不夠、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性、賠付限制較多、旅行社責(zé)任險(xiǎn)沒(méi)有有效發(fā)揮作用等現(xiàn)象。游客的保險(xiǎn)意識(shí)淡薄和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理體制落后是形成這些原因的關(guān)鍵因素。如旅游者對(duì)旅游保險(xiǎn)缺乏信任；保險(xiǎn)公司旅游險(xiǎn)種少、對(duì)象細(xì)分不夠和范圍過(guò)于狹窄、保險(xiǎn)責(zé)任確定不合理、費(fèi)率制定缺乏科學(xué)性。這里重慶市渝中區(qū)2008年起實(shí)行的旅游統(tǒng)保制度值得推廣，該制度的一大亮點(diǎn)是首次將以前有歧義的食物中毒納入了理賠范圍。游客在旅行社參團(tuán)出游時(shí)一旦出現(xiàn)食品安全傷害事故，不需經(jīng)過(guò)司法程序認(rèn)定，只要旅游主管部門或旅游執(zhí)法部門認(rèn)定責(zé)任，即可啟動(dòng)理賠程序，保證游客能得到及時(shí)醫(yī)治，這在全國(guó)旅游行業(yè)中尚屬首創(chuàng)。相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，旅游者的權(quán)利一定會(huì)受到更好的維護(hù)。

五 結(jié)語(yǔ)

旅游食品安全工作是旅游業(yè)的“基礎(chǔ)工程”，更是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)景點(diǎn)的“形象工程”。我國(guó)各級(jí)各類旅游食品生產(chǎn)部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)高度重視。一個(gè)旅游地的飲食文化需要弘揚(yáng)，只有認(rèn)真做好旅游食品安全體系建設(shè)，保證旅游者基本需求，才能更好地弘揚(yáng)旅游地的飲食文化，從而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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