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第1篇：銀行副行長履職報告范文

[關鍵詞]商業銀行；案例分析；內部交易；風險管理

一　案件簡介

2008年1月，國內某商業銀行趙城支行一名副行長蘆某被發現自2004年起利用職務之便，以給儲戶補活期利息，購買基金為幌子，挪用資金1314.2萬元，詐騙215萬元，作案時間長達四年之久。

1998年高中畢業的待業青年蘆某，應聘成為國內某商業銀行山西洪洞縣趙城支行的臨時代辦員。他熱情周到、腿腳勤快，通常客戶的一個電話，蘆某很快就上門代客戶辦理存、取款業務，并送達相關手續給客戶。他這種“貼心”的服務贏得了客戶的信賴，客戶的許多大額現金毫無戒備地送到他手中，由他送交銀行辦理。蘆某為銀行招攬的存款蒸蒸日上，他一天內拉到的存款量有時比其他銀行人員幾個月的任務還要多。

很快蘆某得到領導的重用，2006年6月他被聘為趙城支行副行長。然而，正是這位熱情的副行長在其任職期間，利用客戶對他的信任，許諾客戶“存款到他那里，月息二分”，介紹客戶購買“高分紅”基金。之后又通過補活期利息、基金分紅入賬等理由，向客戶索要存折和密碼，開立借條和銀行保管書，前后共挪用、詐騙客戶資金高達一千五百多萬元，用于購買彩票和大肆揮霍。同時他在銀行內部運用虛存支取、虛存后沖賬、轉入資金后更換存單支取等多種手段拆東墻補西墻，按時將利息送給客戶，達到長期占用資金的目的。

二　案件涉及的商業銀行操作風險

(1)內部人員交易犯罪。該案應屬于典型商業銀行內部人員交易犯罪的操作風險案件。犯罪嫌疑人蘆某通過偽造“銀行保管書”、虛假存單、存折憑證等銀行文件；虛存資金取款、沖銷等手段進行欺詐銀行和客戶，非法侵占、挪用客戶資金。

(2)業務流程風險，集體違規現象嚴重。在趙城支行一些基本的操作規范和制度沒有有效的發揮，甚至正常的操作流程被破壞。蘆某在趙城支行隨意存取客戶資金。他作為趙城支行的票據交換員到工商銀行領取支票，每次用公章都沒有記錄，趙城行公章保管員張某總是將公章交蘆某帶走后自行辦理，人為地破壞了業務操作流程。另外一些員工對于蘆某挪用客戶資金不制止、不上報，任由其違規、違法操作。

(3)內控監督不到位。銀監會2003年以來構建了監控操作風險的框架，有的銀行沒有傳達或流于形式。趙城支行全行11名員工，除行長為正式員工外，其余10人全為臨時工，這種狀況長期無人過問。上級分行對趙城支行明顯的疑點和隱患缺乏敏感；事后監督人員和上級檢查部門對曾經發現的某些客戶賬戶有疑點但卻未予以重點關注，使得銀行內部控制失效。

三　操作風險成因分析

這起案件深層次原因在于趙城支行管理混亂、操作風險控制不到位，沒有建立完備內部控制體系。

第一、人員管理、監督不力。該支行用人及管理不到位。犯罪嫌疑人蘆某在工作期間大量進出現金，大多是當天存入的現金當天就被提出，這樣長達四年之久，未引起該行監管部門任何懷疑。蘆某癡迷于彩票且伴隨著高消費，身邊的同事不可能毫不知情，但卻無人過問，支行領導及上級分行也沒有察覺，對他放棄了教育、監督，使其長期為所欲為。不僅如此，蘆某還因攬存業務量大得到幾任領導的器重。

第二、合規文化缺失。趙城支行員工普遍存在合規觀念淡薄，肆意更改操作規程的情況。蘆某可以私自幫儲戶代存代取，隨意使用銀行公章，有些儲戶發覺存單可疑，去該行查詢，工作人員竟聯合起來進行哄騙。趙城支行工作人員對這種違規違紀違法行為不抵制、不報告，甚至配合作案的做法，致使蘆某認為同事不會告發他侵占客戶資金行為，這種僥幸心理使他更加肆無忌憚、膽大妄為。

第三、制度和制約機制失效。趙城支行規章制度不落實、違規操作問題嚴重，為作案人提供了可乘之機。公章保管員張某沒有按照正常業務流程辦事，導致銀行業務公章長期落入蘆某手中，他可以以趙城支行名義對客戶隨意出具借條，開立子虛烏有的“銀行保管書”。

第四、內部控制存在詬病。存款業務一直是被該行視為重頭戲，在趙城支行違規代保管客戶存折、銀行卡，代客戶辦理業務現象較為普遍。這種重業務輕內控氛圍中，該行領導、上級主管分行對“攬存高手”蘆某的違規操作行為也就聽之任之，并且上級分行的業務檢查沒有深入，致使問題和隱患不能及早發現和制止，最終釀成大案。

四　對商業銀行操作風險管理的措施建議

這是一起典型的由內部人員交易犯罪引發的商業銀行操作風險的案件。內部人員交易犯罪風險是危害性最大的操作風險，其根本原因在于涉案人員道德缺失，采用多種形式的違法犯罪手段導致，它的涉案時間長，風險損失大。這類風險防范難點在于作案人員的思想變化把握的難度大，針對此類操作風險本文提出以下幾點措施：

1、樹立操作風險理念，傳導合規經營文化

(1)培育正確的操作風險理念

首先，商業銀行要摒棄

“風險就是犯錯”的傳統想法，樹立起先進的風險管理理念，培育廣大員工正確的操作風險意識，讓他們知道在商業銀行經營過程中產生操作風險是必然的。商業銀行操作風險管理的目的不在于消滅風險，而是要主動地控制風險、管理風險，實現風險與收益的平衡。這些理念必須融入每一位員工的日常行為中，固化到每一條規章制度中，形成良好的風險文化環境。

其次，商業銀行要建立一套員工認同和接受的行為準則，形成良好的道德規范。管理層要以身作則，樹立起員工仿效的榜樣；對違反行為準則的人員予以相應的懲罰，甚至免職或解雇；鼓勵員工對違規行為進行舉報，并建立保護檢舉人制度，同時處罰那些對違規行為隱瞞或知情不報的人員。

“蘆某侵占資金”案中，趙城支行的風險管理環境十分惡劣，員工缺乏合規操作意識，肆意更改操作規程，面對作案出現集體失語的局面。在這種內控環境扭曲的情況下，發生操作風險損失在所難免。

(2)提升員工工作勝任能力，業績考核多樣化

目前，國內許多商業銀行業績考核體系存在嚴重不足，各銀行都將眼光放在攬存款、拉客戶、提高市場份額上，忽視了風險管理，致使部分分支機構將違規攬存多的業務員視做骨干，對存款資源豐富的“能人”委以重任，合規經營意識蕩然無存。因此，商業銀行在業績考核指標上應該有所改進，改變任“能”為賢的做法，加強員工的培訓，讓他們認識到自身違反操作規程或聽從他人安排而違反操作規程的違規成本和后果，幫助其樹立遵章守紀、合規操作的理念，培育員工正確操作按規章辦事的習慣，提高道德素養和合規意識，思想上消除犯罪的念頭。

2、實施壓迫性合規制，控制商業銀行操作風險

商業銀行應制定一系列強制性的規章制度或措施要求，使員工行為規范，從而達到防范操作風險的目的。俗話說“沒有規矩不成方圓”，在商業銀行“規矩”就是各項規章制度。規章制度不是控制風險，規章制度所要求強制執行的行為才是控制。因

此，建立壓迫性合規的方式有助于保證某些制度能夠得到遵守。

(1)推進重要崗位強制休假制度

重要崗位員工每年必須在一段時間內脫離工作崗位進行休假，在強制休假期間，員工原有的各項業務權限自動取消，不得從事原崗位工作，也不得干涉所在機構的經營管理工作，期滿銷假后且離崗檢查未發現影響其復崗履職問題的，各項權限自動恢復。所在機構、部門或上級機構應在其休假期間派出人員接手其工作并對他的履職情況進行檢查。所在機構或上級人力資源部門將檢查結果審核后歸入被檢查員工的個人合規檔案。強制休假可以避免員工形成舞弊意識，并可通過交接工作及時發現差錯。因此，推行重要崗位強制休假制度是能夠有效地制止內部員工犯罪的措施之一。

(2)建立員工不良行為失范監察，加強對員工行為的動態管理

人力資源部和紀檢、監察人員應通過日常監控、員工舉報、社會走訪等有效途徑，對炒股票、炒外匯、沉迷彩票、從事“第二職業”的員工進行監察，善于發現蛛絲馬跡。記錄員工業余時間賭博、高消費等不良行為的保密檔案作為參考；記錄那些情節較輕暫時未對社會或單位造成損失或不良影響的員工行為，并對他們進行思想教育和誡勉談話。收集、匯總、分析重要崗位員工的異常行為動態情況，制作針對重要崗位人員的品質的專項檢查。一旦在業務檢查中發現有不良行為記錄的員工有重大違規事實應立即介入調查。

蘆某長期癡迷于購買彩票，有高消費等不良行為，但身邊同事漠不關心、任其發展，導致他最終走向犯罪。如果上級部門對蘆某的不良行為有記錄檔案，就會對其工作中的異常交易有所警覺。如果上級領導對其不良行為進行教育、告誡，也許蘆某不會最終走到犯罪這一步。如果上級有關領導與蘆某有過談心，了解他的思想動態，及時制止他癡迷彩票的做法，幫助他做出詳細的職業規劃，也許就不會有蘆某非法侵占客戶資金的一幕。

3、實行條線聯合檢查，排除風險“地雷”

商業銀行傳統的內控檢查是職能部門單線檢查，它存在著大量弊端。職能部門檢查基本是針對業務進行的，在發現問題后只能從業務部門層面要求基層銀行整改，一些基層銀行往往好了傷疤忘了疼，各種問題邊查邊看。牽涉其他職能部門業務范圍的，單線檢查還需要跨部門的溝通和協調。基層銀行也疲于應付各個職能部門的多次多項檢查。“整改”多成為一紙空文。針對這些弊端，本文提出條線聯合檢查方案。

條線聯合檢查采用人力資源部牽頭，操作風險控制人員、合規檢查人員以及抽調的各條線業務骨干組成綜合性的檢查組進行聯合作業。針對高風險領域局部清剿，發現違規違紀問題直接當場嚴肅處理，如發放過失通知、停職檢查、下崗再學習等方式，這樣可以給員工帶來強烈震撼力，讓員工刻骨銘心，形成依法合規經營的良好氛圍。

檢查人員以訪談、現場觀察、賬務跟蹤和調閱業務記錄和監控錄像資料為主要檢查手段，不僅可以發現了大量顯而易見、殺傷力較強的違規風險點，還能夠挖掘出許多管理上的漏洞。同時，這種專家型的檢查不止在于查，還在于幫。從查到幫，檢查幫扶兩不誤，幫助基層深入剖析檢查中發現的問題所產生的根源，并提出整改意見或者協助整改，避免同樣的錯誤再次產生，從源頭上鏟除誘發犯罪的土壤，把風險隱患消滅在萌芽狀態。

參考文獻

[1]《三晉都市報》記者何玉梅2008-11-12

第2篇：銀行副行長履職報告范文

一、反洗現場檢查準備情況

（一）嚴格執行檢查前立項制度。

我行根據現場檢查項目年度計劃安排，就每個被查單位分別填寫了《現場檢查立項審批表》，并報本部門負責人和分管行領導批準。

（二）成立檢查小組。

立項批準后，我行跟據檢查任務和檢查對象等情況迅速成立了檢查組，確定了檢查組長、主查人和其他人員，并明確了職責，按照分工具體實施現場檢查。

我行成立了以主任為組長、副主任為副組長，各職能股室、分社負責人為成員的反洗錢工作領導小組，完善了反洗錢工作領導機構。領導小組下轄反洗錢工作領導小組辦公室、反洗錢調查聯絡小組、現金支付交易監測小組、轉帳支付交易監測小組等指定內設辦事機構，確保反洗錢工作的順利開展。

（三）結合實際，制定《現場檢查實施方案》。

我行根據檢查目的和對相關資料的分析研究制定了《現場檢查實施方案》，明確了檢查目的、對象和內容，檢查期限，檢查實施步驟和時間安排，檢查組組成和人員分工，檢查要求，檢查依據等，并由檢查組組長審核后報分管行長審定，審定后的《現場檢查實施方案》印發給檢查組成員執行。

我行又先后起草、印發了《反洗錢規定》、《我行反洗錢工作崗位職責》，對反洗錢工作領導小組及其內設辦事機構、各具體崗位的職能、職責做明確分工，不定期組織檢查，確保反洗錢工作的深入開展。

（四）制作和下發《現場檢查通知書》。

我行嚴格遵循檢查工作程序，根據檢查內容，制作并于進場5天前向各被查單位下發了《現場檢查通知書》，告知被查單位需提供的有關數據、資料的內容、范圍等事項，以便做好相應的準備。

（五）結合檢查實際，進行反洗錢檢查專項培訓。

我行在檢查進場前，組織檢查成員進行了專項培訓，認真學習《現場檢查實施方案》、一個《規定》和兩個《辦法》以及反洗錢檢查涉及的法規制度，并要求不能走過場，同時還要嚴格執行檢查程序，做到依法履職，為開展現場檢查工作做好充分的準備。

二、現場檢查實施情況

（一）我行按照《現場檢查通知書》確定的時間進駐被查單位，并向被查單位出示《中國人民銀行執法證》和《現場檢查通知書》。與被檢查單位進行了進場會談，有檢查組組長宣讀《現場檢查通知書》說明檢查的目的、內容、時間安排以及對被查單位配合檢查工作要求，專人負責編制了《現場檢查進駐會議紀要》，并有檢查組組長和被查單位負責人簽字確認。

（二）在檢查中，我行根據各檢查項目的不同采取抽樣、核對、實地觀察、詢問調查等具體方法進行了檢查。在調閱被查單位會計憑證等資料時，采取了一次調閱、集中管理的辦法，按要求填制了《現場檢查資料調閱清單》，并有檢查組組長和被查單位負責人簽字確認后由檢查組和被查單位分別保存。一是各網點基本能夠建立客戶身份登記制度，按照“了解客戶”制度原則，在客戶辦理開戶時，嚴格審查客戶提供的材料、證明文件和資料的真實性、完整性和有效性；二是能根據審慎性原則認真開展了解客戶活動，對重要客戶的經營范圍、經營規模、經營特點及資金流向進行分析，對其賬戶的現金交易以及賬戶交易及時進行監控。三是能夠按規定期限保存客戶賬戶資料和交易記錄，建立存款人信息數據檔案，保存銀行結算賬戶存款人的信息資料等，客戶盡職調查制度得到落實，暫未發現有匿名、假名、證件不符合要求、數留存資料不完整的帳戶。

（三）編制《現場檢查工作底稿》。現場檢查過程中，我行對檢查發現問題并經核實的事實進行了詳實的紀錄，及時編制了統一格式的《現場檢查工作底稿》，并由檢查組長對工作底稿進行了嚴格的復核。現場檢查結束，離開被查單位前，退還了全部借閱材料，并與被查單位進行了離場會談，檢查組組長通報了檢查的有關情況。

三、現場檢查處理情況

（一）制作《現場檢查事實認定書》。我行嚴格按照現場檢查處理程序，在檢查離場次日起15個工作日內，對《現場檢查工作底稿》進行了分類整理，擬寫了現場檢查總結，對有關檢查內容進行了復核、分析，形成檢查結論與建議，制作并向被查單位下發了《現場檢查事實認定書》。

（二）及時上報《現場檢查報告》。在《現場檢查事實確認書》基礎上，充分吸收被查單位反饋的合理意見，撰寫了《現場檢查報告》，由檢查組組長審核，報分管副行長審閱，并按時報送至了上級行。

（三）制作《現場檢查意見書》。

根據《現場檢查事實認定書》以及其他證據材料能夠認定被查單位執行有關洗錢規定的行為符合相關規定的，及時制作了《現場檢查意見書》，并經主管行長批準，并加蓋本行行政公章后，送達被查單位。

（四）制作《現場檢查意見告知書》。

第3篇：銀行副行長履職報告范文

影子銀行的概念最早是由美國太平洋投資管理公司執行董事麥卡利在2007年的美聯儲年度會議上提出，在美國是指包括投資銀行、對沖基金、債券保險公司等非銀行金融機構。正是由于這些非銀行金融機構將住房貸款證券化，導致信用的無限擴張，進而引發了2008年的金融危機。在中國，對影子銀行雖未有統一的定義，但業內普遍接受的觀點是：從事銀行信貸等相關業務的非銀行機構均應歸屬影子銀行的體系，既包括銀行業內部的理財產品、委托貸款業務，也包括信托公司、擔保機構、小額貸款公司等進行的“儲蓄轉投資”業務，還包括數額巨大的民間金融。

而這個舶來品，短短數年之間在中國大行其道，把傳統的銀行信貸關系演變為隱藏在證券化中的信貸關系，并且借助著復雜的商業利益和監管權力上的糾葛不斷發展。面對過去的慘痛教訓，我們不禁要問：中國的影子銀行規模到底有多大？風險到底有多大？目前的我們能夠在多大范圍內控制這個風險，這個定時炸彈？

二、影子銀行的特性

（一）缺乏監管。影子銀行相當大一部分業務被稱“銀行的影子”，它們靈活、充滿創新意識.隨著金融業的快速發展，銀行、保險、證券機構業務彼此融合，行業間的界線越來越模糊，雖然我國的金融業有著明確的監管職責劃分，但對于游離于監管之外的融資機構尚未制定整體性的監管政策框架，從而導致缺乏相應的履職手段和監管權限。而“影子銀行”所創造的金融工具，幾乎完全破除了金融系統結構與市場之間的邊界，這種格局讓已習慣于各司其職的監管體制變得無所適從，影子銀行和它所創造出的金融工具一起，在中國形成了一個地下金融暗河。

（二）參與者多元。影子銀行的構成主體是非常多元化的，我們可以將非銀行性質的所有融資機構都算進來，因為他們所從事的業務基本上都是一致的，因此在中國，越來越多的資金瘋狂地向其他平臺運動――股市、債市、信托公司、保險公司、基金、小額貸款公司、擔保公司，甚至是個人。

（三）巨大存量。2013年上半年，社會融資規模為10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，其中人民幣貸款增加5.08萬億元，同比增長2217億元。換言之，有將近50%的新增貸款來自影子銀行。人們試圖摸清楚中國的影子銀行到底有多大的規模，但由于參與者多元，目前中國的影子銀行的整體資產規模只能靠猜，有銀行人士及證券公司以自己的口徑測算，數值落在10萬億到33萬億的區間。資深銀行研究人士稱：“單個市場機構或者個人很難摸清真實規模，不過保守估計在10萬億左右，這兩三年尤其跟著翻跟頭增長。”而受目前統計范圍所限，央行副行長潘功勝表示：“貨幣當局已經無法全面評估金融體系整體風險和貨幣政策調控效果。”

三、影子銀行的產生原因

（一）貸款限額。在探究影子銀行產生的原因時，很大一部分是由于我國政府的政策所引發。由于我國的貸款額度的限制，使得很多的企業貸款成為一種難題，更別說無力提供大額擔保的中小企業。所以，為了獲得資金，這些企業通常會選擇尋求利率高但是資金充足的非銀行機構和個人來貸款，這就使得影子銀行有了存在和發展的可能。

（二）融資需求。金融危機以后，我國政府推出了4萬億元經濟刺激計劃推，托起了整個行業的融資需求，然而監管部門對銀行的信貸控制卻也隨之而來。在原有的信貸技術下市場的融資需求無法得到滿足，因此從銀行業到非銀行機構都在通過各種創新手段來滿足融資需求，這就使得影子銀行有了進一步的需求空間。

（三）存款利率。由于我國當前金融體制下利率的市場化程度不高，存款利率處于低位，隨著金融危機引發的通貨膨脹率的上升，將資金存入銀行的收益越來越低，導致越來越多的人不愿意把閑散資金存到銀行里，而是購買理財產品、信托產品，乃至參與民間借貸以獲得更高的利潤率，而這些閑散資金則通過影子銀行逐漸流入實體經濟或金融業中。

四、影子銀行的主要運作方式

（一）銀信合作。中銀國際證券研究所一份報告稱：目前“影子銀行”有三種最主要存在形式――銀行理財產品、非銀行金融機構貸款產品和民間借貸，而銀信合作正是這三種中最重要最活躍的一種。其運作方式簡單來說就是銀行同信托公司進行合作，創設層出不窮的理財產品來集資，再將這些錢通過信托機構放貸給一般企業。我國的銀行為什么要這么做？究其原因主要還是為了規避監管風險。國內銀行一直扛著十幾條監管紅線，其中資本充足率、存貸比、信貸額度等規定最有殺傷力。而銀行理財產品是不計入資產負債表的，不僅對以上3個指標均沒有負面影響，反而能通過信托、委托貸款等方式，變成不受信貸額度控制的貸款，從而獲得更多的資金來源。大量理財產品通過購買信托計劃，流向房地產等個別高利潤行業，風險相當集中，銀信合作是最大的“影子銀行”，也是最大的風險點。

（二）P2P。盡管銀行理財產品被推到風口浪尖，但有一部分人認為“影子銀行”最大的風險地帶不在于此，而是P2P（peer to peer），也被稱作人人貸，指的是個體對個體進行的一種直接放貸行為。我國雖然不允許個人放貸，但這種行為可以打擦邊球，因為最高人民法院出臺的司法解釋中是不禁止親朋好友同事之間的拆借的。而且P2P沒有門檻，只要是注冊登記的企業法人就能作業，完全無部門監管，不少公司就吸收客戶存款，發放貸款，建造類似于銀行的資金池。而且有的已經資產證券化。例如某投資顧問公司在未告知客戶的情況下，將其債權收益打包，轉化為投資理財計劃，賣給公司的其他客戶，也賣給其他P2P公司，并且形成批量業務，該公司再拿著融資來的錢去投資。

雖然P2P開發了資金池，甚至還有理財產品形式的債券，但是它的風控、資金盤和銀行相比卻遠遠不是一個等級，且P2P存款額小、儲戶多，現在一個風吹草動就可能引發擠兌，甚至是大規模的社會問題。

五、對監管制度的反思

第4篇：銀行副行長履職報告范文

述職報告必須以報告履行職責情況、報告德才能績為主，重點在于展示履行職責的思路、過程和能力，重點和范圍有確定性，僅限于職責的范圍之內，圍繞職責這個基點精選材料，職責范圍外的概不涉及。下面就讓小編帶你去看看銀行職員年終工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!

銀行職員述職報告1____年上半年____市支行在分行黨委的正確領導下，在以____行長為首的帶領下，堅持總行效益優先、兼顧規模與爭先進位相結合的精神，以各項業務發展、勞動競賽、績效考核的奮斗目標為抓手，與時俱進，開拓創新，在業務發展的同事強調各類風險防范于內部管理，倡導合規文化建設，使支行各項業務發展上了一個新臺階，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。

今年我在分管個金業務、零貸業務、電銀業務的基礎上，協助正在____市分行處理未盡事宜的陳行長管理服務工作、計劃財會、營運管理以及信息管理。我深知自己擔負了更為重要的職責，對自己的工作提出了更加嚴格的要求。我以飽滿的工作熱情、務實的工作作風，認真學習各類行務文件以提升管理水平。同時由于分管條線緊密聯系、相輔相成，我努力協調好各方面的關系，做到顧全大局、團結協作、齊抓共管，現將半年來履職狀況作如下匯報：

一：注重細節，嚴格把關電銀指標

完成電銀指標所需工作量大，涉及的客戶多、面廣，比較耗費時間和精力。但是即使如此也不能在細節上有任何的放松

為此我們制定了電銀指標一季度專項二次考核辦法，努力將電子銀行的覆蓋率進行提升，動員各網點發掘潛在客戶，并對員工實施多勞多得的獎勵措施，調動員工的用心性。截止到六月末，我行手機銀行新增戶，較好地完成了上級下達的任務。

二：全面發展個金業務

個金業務作為具有戰略地位的業務，分行領導高度重視。我作為分管領導亦感覺感覺職責重大。我組織個金部并協調其他部門先后采取了一系列有效措施拖動個金業務的發展。

一是提早部署，強化激勵約束機制，掌握了工作的主動權。對____市支行實行二級考核，重點獎勵行外吸儲、柜面留存、高端客戶資產提升。同時對最新推出的薪金理財大力推廣，爭取覆蓋多數工資客戶，以不多的金額丹龐大的數量提升____市支行存款余額。在半年的努力下，____市支行六月末儲蓄時點存款到達________萬元，儲蓄日均存款到達________萬元。中高端客戶資產和客戶數顯著提升，為全年儲蓄的完成奠定了基礎。

二是努力提升基礎指標。發展中高端客戶任然是個金業務中不可忽視的部分，尤其是對工資客戶的提升。我針對____市不同網點的客戶特點進行分析，并按網點召開分析會，指導、鼓勁各網點盡快達成指標，告知各項指標的進度和差距，甚至細化到具體的單位，給員工以緊迫感，激發員工潛力。在各網點的大力協作及努力下，____市支行六月末____客戶數量到達____戶、____客戶到達____戶，中端客戶到達12054戶。

截止六月末，我行個金條線凈收入到達____萬元，財富管理重點產品收入到達____萬元，集團協同收入到達____萬元，各類指標得到有效提升。

三：穩步發展零售信貸業務

隨著金融市場秩序被一些逃廢債高發、資金鏈斷裂、民間借貸猖獗的企業擾亂，經濟形勢日益嚴峻。自從管理零售信貸業務以來，我透過聽取負責人匯報、相關部門職責人座談等方式了解了工作的現狀及重點難點支行副行長述職報告(3篇)支行副行長述職報告(3篇)。明確了工作思路，先后采取了一系列措施。

一是嚴格甄別信貸資產質量，有效防范化解信貸風險。透過組織專題業務培訓、下發風險類信息參考標準等，使全行風險分類的真實性和準確性得到進一步提高。同時進一步強化貸款質量監測管理，及時發出預警信號，有效防范了貸款風險。

二是用心尋找優質企業進行突破。在風險頻發的信貸行業，嚴格的甄別為優質企業的發覺帶給了前提。針對這些優質客戶，我透過組織各類企業行下基層的活動帶領客戶經理與中小企業實行對接。在____即將開業之際我更是抓住將其發展成為商圈的機會與商戶代表進行座談，了解到了很多客戶的真實需求從而有針對性地進行營銷。截止六月末，____市支行個人消費貸款到達________，小企業貸款到達________，這與大家的默契協作和鼎力支持是分不開的。

四，加強會計營運管理，提升業務水平

嫻熟的業務水平是一個銀行服務大眾的基礎。為提升____市支行各條線人員的業務技能，我對各年齡段的行員均嚴格要求，獎懲分明。營運主管務必將每周例會落實，帶領行員學習營運方面的知識并進行業務知識考核。在各類考試中，對沒有透過的行員進行通報。今年我行開始實行等級柜員制度，柜員的待遇直接與等級掛鉤，而等級的高低由業務質量和業務技能決定，這對行員們來說是一個提升業務技能的機會，我更以此為契機，鼓勵行員參加技能比賽，提升自我價值，同時為行里爭光。除此之外我定期參加會計主管例會，對每月檢查通報的問題和要整改的事項，及時傳達，對屢犯易犯的問題要求當事人及會計主管分析原因，找出整改措施，每季組織主管、副主管召開座談會，相互交流和總結，查漏補缺構成良好的氛圍和凝聚力。同時每月還堅持組織一次對下轄網點的全面查庫工作，在支行構成了較規范的會計組織管理模式，檢查輔導基本到位。

另外今年部分人員崗位年限期滿，已經完成了輪崗輪調的工作，涉及崗位有會計主管及綜合柜員等。

五，協助抓好服務工作

良好的服務是高質量業務水平的綜合體現

優質禮貌服務工作也是____市支行樹立給自己的招牌。今年，服務錄像點評被提上了每周例會的日程。透過行員自己查看自己的服務錄像，行員們能夠更直觀地發現自己在服務中存在的不足，他人也能夠以此為鑒，改正自己沒有發現的錯誤。省分行遠程監控錄像通報與____市分行服務錄像通報我都會定期讓服務小組進行點評，督促網點進行服務質量的提升。今年上半年在神秘人的檢查、錄像檢查與客戶經理回訪檢查中，____市支行的成績有了明顯的提升。

六，嚴控預算，豐富行員生活

作為工會主席，關心大家的日常生活也是我的分內職責。今年為提升員工身體素質，我鼓勵青年員工用心參加行里組織的乒乓球賽。對于身體不適以及因產假休息在家的員工我都會帶上____市支行領導的關心前去探望。部門費用著重使用在機器的檢修，員工工作環境的改善中，采購商品力求性價比，努力給員工帶給優質舒適的工作環境。

工作中存在的不足

回顧半年以來的工作，雖然取得了成績，但是也有明顯的不足。首先，各條線之間還要進一步加強協作，提高工作效率。其次，對基層調查研究不夠，應進一步深入了解基層員工的需求。第三，自己處理突發事件的潛力還不夠強，應著重培養自己應急出事兒潛力。最后，對有關業務文件的學習還要進一步加強，全面提高自己的綜合素質。

下半年的工作計劃

繼續加強電銀指標的推進，個性是重點加強對公有效動戶覆蓋率、電子商戶的推進力度，全面完成全年任務

繼續抓好員工個性是新進員工業務技能的培訓工作，以老帶新，嚴格要求，常態化培訓、考核。

增強對會計人員的管理、培訓、考核，透過開展零差錯月、網點PK等活動，提高會計人員的綜合業務素質。

大力發展個金的基礎工作

重點抓好儲蓄指標，工資業務，第三方存管業務，努力挖掘潛力客戶，夯實客戶基礎。

加大對個金經理和零貸經理的管理和培訓力度，從而提升客戶經理的營銷潛力及業務素質，快速、安全的推動零貸業務發展，尤其要用心拓展小企業貸款及經營類貸款、個人消費類貸款，提升____市支行零售信貸業務的市場占比。

總之，____市支行下半年將在鞏固上半年成果的同時，繼續實施年初制定的經營方案，狠抓落實，確保今年各項任務的全面完成。我也會加強管理，完善內控機制，充分調動廣大員工的工作用心性，加大綜合考核力度，為我行各項業務的快速發展和地方經濟的發展再做貢獻。

銀行職員述職報告2尊敬的各位領導：

過去的一年，在分行領導的帶領下，我積極服從支行領導的工作安排，積極配合、團結同事，認真學習業務知識和業務技能，主動的履行工作職責，較好的完成了自己的本職工作，在思想覺悟、業務素質、操作技能、優質服務等方面都有了一定的提高。現將本年度的工作述職如下：

1、加強學習，努力提高政治與業務素養

一年來，我始終堅持學習各種理論知識。通過不斷學習，使自身的思想理論素養得到了進一步的完善，思想上牢固樹立了正確價值觀，人生觀。一年以來，我在行動上自覺踐行優質的服務的宗旨，用滿腔熱情積極、認真地完成好每一項任務。在平時工作同，我也比較注重團結同志，因為我深信工作不是一個人干出來的，只有好的團隊才能為客服提供更好的服務，才能為我們銀行創造更多的價值。同時，在工作之余，我也積極地利用業余時間學習金融業務知識，不斷充實自己，提高自己。

2、當好助手，盡職盡責的做好本職工作

在工作上，通過思想認識上的提高使我更加認真的對待本職工作，勤于實踐，業務技能不斷增長，工作能力不斷加強，兢兢業業完成領導交給的任務。

回顧一年的工作，我也還存在著以下幾點的不足：

一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經濟蓬勃發展，新情況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世，面對嚴峻的挑戰，我有時缺乏學習的緊迫感和自覺性。

二是在工作較累的時候，有過松弛思想，這是自己政治素質不高，也是世界觀、人生觀、價值觀解決不好的表現。

三是業務技能水平還是不夠嫻熟，需要繼續加強。

針對以上問題，我今后的努力方向是：

一是加強理論學習，進一步提高自身素質。對金融業務的熟悉，不能取代對提高個人素養更高層次的追求，必須通過對市場經濟理論、國家法律、法規以及金融業務知識、相關政策的學習，增強分析問題、解決問題的能力。

二是增強大局觀念，努力克服自己的偶爾消極情緒，提高工作質量和效率，積極配合領導、同事們把工作做得更好。

三是除了要加強自己的理論素質和專業水平外，作為一線員工，我更要不斷加強自己的業務技能水平，這樣才能在工作中得心應手，高效的完成工作任務。

總之在過去的一年里，在各級領導的指導下，通過自已的努力，我在思想、工作等各方面都取得了很大進步，并充分認識到金融工作的重要性和艱巨性，在后面的工作中更要通過總結經驗，吸取教訓，發現不足，彌補缺陷，不斷增強政治思想素質和業務水平，戒驕戒躁，努力進取，取得更大的成績，為我們支行經營效益的提高作出自已的一份貢獻。

此致

敬禮!

述職人：______

2020年__月__日

銀行職員述職報告320____年已經過去了，我在支行領導的關心下，在同事們的幫忙中，透過自我的努力工作，取得了必須的工作業績，銀行業務知識也有了較大的進步，個人營銷潛力也得到極大提高。

首先，工作業績方面，我在支行領導指導下，努力營銷對公客戶，成功主辦了海珠支行轉型以來第一筆授信業務，截至20____年末，實現總授信額度5。5億元，帶動對公存款8000多萬元，實現]方案-范文‘庫。整理。利息收入160多萬元，實現]方案-范文’庫。整理。中間業務收入29。55萬元。個人管戶企業____成功申報為總行級重點客戶，并且正協助支行領導用心營銷一批____下游企業。在小企業營銷方面，也成功營銷了一家____企業，利用交叉營銷，實現]方案-范文‘庫。整理。年末新增對私存款160萬元。在對公客戶經理小指標考核方面，我的成績排在全分行前5位。

其次，透過向領導學習、向產品經理學習、向書本學習，我較全面的掌握了我行信貸業務知識。一年前我剛轉崗公司客戶經理的時候，對公司業務和授信產品一知半解，透過一年的學習，我基本掌握了光大銀行大部分授信產品的要素，能夠透過跟客戶交流，根據客戶財務狀況、擔保狀況和業務特點，為客戶設計合理的授信方案和具體業務產品。此外，在熟悉業務產品的同時，我用心學習光大銀行信貸風險控制措施，作為一名客戶經理參加分行舉辦的第一次信貸審批人考試，順利透過。在分行舉辦的合規征文中，我撰寫《構建深入人心的商業銀行合規文化勢在必行》一文被評為總行二等獎。

最后，在業務營銷過程中，認真學習、點滴積累，努力提高個人營銷潛力。作為一名客戶經理，其職責是服務好客戶，一方面要熟悉自我的業務產品，明白自我能夠給客戶帶來什么，另一方面，要明白客戶要什么，尤其是后一方面重要，明白了客戶的需求，才能去創造條件滿足。個人營銷潛力’方案范文。庫。整理~的提升很大程度在于了解客戶、滿足客戶。因此，在與客戶交流的過程中，我不斷發掘客戶的愛好，興趣，特長，力爭講客戶感興趣的話題，解決客戶急需解決的問題。

過去的一年對于我來說是充實的一年，是進步的一年，同時，這些個人成績的取得與支行領導的關心、指導、鞭策是分不開的。當然，在過去一年里，我也犯過錯誤，有些不足，尤其是在維護存量客戶，挖掘客戶資源方面，我做的還不足，這也正是我將來需要努力的。

20____年在工作上的計劃，首先是在目前信貸緊張的狀況下，努力維護現有授信客戶，用好資源，做好客戶營銷，實現授信額度的創利化。其次是，緊緊抓住海珠區域特色，開拓專業市場，做好中小企業授信營銷，力爭取得成績。第三是發掘存量結算賬戶的潛力，營銷對公存款，方式是利用我行理財產品優勢和加強上門服務力度。第四是大力拓展海珠支行周邊的小企業結算戶。第五是加強交叉營銷，與對私客戶經理一齊，全方位服務客戶。

20____年已經來臨，我決心更踏實工作，努力學習，爭取在各個方面取得進步，成為一名優秀客戶經理。

銀行職員述職報告4尊敬的各位領導：

新年伊始，萬象更新。忙忙碌碌的一年又過去了，回顧一年來的所有工作令人欣慰。在支行各級領導的帶領下和同事們的幫助下，我圓滿順利地完成了本年度的各項工作任務。現就一年來的工作情況向各位領導和同事們匯報如下，不到之處，請領導和同事們批評指正。

一、加強政治理論學習和業務知識學習

一年來本人通過集中學習和自學相結合的方式學習金融法律法規知識及支行文件精神，使自己的思想和道德水平得到了進一步的提高;在工作之余狠抓業務知識學習，特別是學習《員工守則》和《員工違規積分管理辦法》等，增強了自身業務素質，不斷提高工作效率和質量。

二、做到優質文明服務，提高窗口服務質量

我知道我所在的崗位是一線服務窗口，我的一言一行都代表著本行的形象。這就要求我在工作中不能有絲毫的馬虎和松懈，因此我時刻提醒自己在工作中一定要認真細心，嚴格按規章制度進行實際操作，同時盡最大努力去幫助客戶，耐心解答客戶在辦理業務過程中存在的各種疑問，急客戶之所急，想客戶之所想，使客戶能夠高興而來，滿意而歸。

三、大力宣傳新業務品種，積極營銷中間業務，做好存款攬收工作，全面完成支行下達的各項業務指標

我是一名新同志，在新的環境，新的單位工作，我的一切從零開始，我更注重自己綜合能力的提高，在新的環境下，通過我自身的努力，至年末組織存款38戶，金額達585.5萬元，其中2戶余額達100萬元以上，營銷保險11.8萬元，其中____保險6.8萬元，______保險1萬元，____保險4萬元，____基金7.55萬元，辦理網銀開戶35戶，電話銀行18戶，借記卡開戶486戶，電費簽約36戶，為本行創造了中間業務收入。

四、增強安全意識，及時杜絕安全隱患，做到全年安全無事故

業務要發展，安全是基礎，一手抓業務，一手抓安全。在抓業務的同時，時刻不忘安全第一。工作中能夠堅持及時上下班，進出偏后門做到即開即鎖，隨手關門。班前班后及時檢查安全。在辦理業務操作過程中，能夠按規章制度辦理業務，及時做到庫款，帳，證，表，卡的安全，堅持做到一日三碰庫，堅決不辦理自身業務，及時避免了業務操作風險，我作為atm機的b崗管理員，能夠做到班前，班中，檢查atm機安全，班后營業終了加鈔，保證了工作質量，使業務操作安全有效。

五、工作中存在的不足及今后的打算

主要是業務學習不夠，時代在變，環境在變，銀行的工作時刻在變每天都有新的東西出現，新的情況發生，面對嚴峻的挑戰，還缺乏學習的緊迫感和自覺性。再加上__行即將股改上市，更是給我們一線員提出了新的更高的要求，因此學習新業務，掌握新理論，適應新要求，不斷提高自己的履崗能力，把自己培養成業務全面的新型人才是我所努力的目標。

總之，一年來的工作取得了一定的成績，但還存在諸多不足之處，在一些細節的處理和操作上存在一定的欠缺，我要在今后的工作學習中磨練自己，在領導和同事的指導幫助中提高自己，發揚長處，彌補不足。在新的一年講制定出我新的奮斗目標，以飽滿的精神狀態迎接新的挑戰，向先進學習，向同事學習，取長補短，共同進步，為朝陽路支行的明天而盡心盡責。

此致

敬禮!

述職人：______

2020年__月__日

銀行職員述職報告5當日歷一頁頁撕落，只剩下最后一頁，一年就這樣不知不覺，悄無聲息地度過。在這一年里，每一天記賬，結賬，做傳票，寫賬簿，雖然沒有赫赫顯目的業績和驚天動地的事業，但我盡心盡力，忠于職守。我用這平平淡淡的生活，平平淡淡的工作勾畫出生活的軌跡，收獲豐收的喜悅。

一、立足平凡踏實工作

在禾加支行，我從事著一份最平凡的工作――柜員。也許有人會說，普通的柜員何談事業，不，柜臺上一樣能夠干出一番輝煌的事業。卓越始于平凡，完美源于認真。我熱愛這份工作，在這個崗位上我一干就是十八年。作為一名農行員工，個性是一線員工，我深切感受到自己肩負的重任。柜臺服務是展示銀行系統良好服務的“禮貌窗口”，所以我每一天都以飽滿的熱情，用心服務，真誠服務，以自己用心的工作態度贏得顧客的信任。

是的，柜員是直接應對客戶的群體，柜臺是展示農行形象的窗口，柜員的日常工作也許是繁忙而單調的，然而應對各類客戶，柜員要熟練操作、熱忱服務，日復一日，用點點滴滴的周到服務讓客戶真正體會到農行人的真誠，感受到在農行辦業務的溫馨，這樣的工作就是不平凡的，我為自己的崗位而自豪!為此，我要求自己做到：一是掌握過硬的業務本領、時刻不放松業務學習;二是持續良好的職業操守，遵守國家的法律、法規;三是培養和諧的人際關系，與同事之間和睦相處;四是清醒的認識自我、勝不驕、敗不餒。

二、團結協作共同進步

銀行工作需要的是群眾的團結協作，一個人的力量總是有限的。作為一名老員工，我不僅僅僅滿足于把自己手中的工作干好，還注意做好傳、幫、帶的作用，主動、熱情、耐心地幫忙新來的同事適應新環境，適應新崗位，適應新工作，使他們更快地熟悉相關業務，較好地掌握業務技能。結合我自己做新人時的經驗，我注意引導他們從賬理出發，而不是教他們如何進行簡單的菜單操作。在平時的工作中，我還將自己的工作學習經驗毫無保留地告訴他們。我想，這樣的教法不必須是的，但必須會讓他們學到業務知識點的本質，學會融會貫通，舉一反三。今年相繼有三名新同事加入，他們雖有必須的金融專業知識，但對于臨柜操作技能來說，尚有欠缺。為了能使他們盡快上崗，我對跟班實習的新同事耐心進行操作章程的培訓，個性是要嚴格按照規章制度、業務流程辦事，人走章收、抽屜鎖好、電腦退出畫面等等，養成良好的工作習慣。對于他們的薄弱環節―技能，也將自己平常練習的心得告訴他們，供他們參考。透過一段時間的雙向努力，他們已能熟練進行單人上崗操作了。

銀行新進人員漸漸增多，在幫忙他們同時，我也看到他們的優點，時時讓我有危機感，我時常告誡自己不能滿足現狀，要甘于平淡，但不能流于平庸，既要心無旁騖、腳踏實地將手中的工作完成，也要不斷吸收新的知識以迎接未來的挑戰。時代是在不斷發展的，銀行工作的競爭也日趨激烈。我深切地體會到作為一名合格的前臺柜員就應具備更高的業務水平，只有不斷地增強自身的綜合素質，不斷地擴大自己的知識面才能將工作干得更好。

三、業務全面進取向上

在市場競爭日趨激烈的這天，在具有熱情的服務態度，嫻熟的業務潛力的同時，務必要不斷的提高自己，才能更好的向客戶帶給高效、快捷的服務。支行舉辦的各類培訓和技能考核為我盡快提高業務技能帶給了有力的保障。我始終用心參加各類培訓，堅持認真聽課，結合平時學習的規章制度和法律、法規，努力提高著自己的業務理論水平。

回顧檢查自身存在的問題，我認為：

一是學習不夠。當前，以信息技術為基礎的新經濟蓬勃發展，新狀況新問題層出不窮，新知識新科學不斷問世，應對嚴峻的挑戰，缺乏學習的緊迫感和自覺性。理論基礎，專業知識，文化水平，工作方法等不能適應新的要求。

二是在工作較累的時候，有過松弛思想，這是自己政治素質不高，也是世界觀，人生觀，價值觀解決不好的表現。

第5篇：銀行副行長履職報告范文

關鍵詞：行政執法；法律風險；人民銀行

中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2012（5）-0085-05

近年來，中國人民銀行及其分支機構按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的目標和要求，不斷完善行政執法的制度體制機制，嚴格規范行使法律授予的執法權力，促進了中央銀行職責的高效履行。但是，由于部分法律制度的不健全、執法人員在操作上的不規范、以及個別人員素質不高等主客觀原因，基層人民銀行在行政執法過程中仍然面臨許多法律風險。筆者在充分調研和多年關注的基礎上，對基層人民銀行行政執法存在的法律風險點進行了梳理歸納，分析了產生風險的原因，有針對性地提出了防范和化解風險的政策建議和對策。

一、行政執法及其法律風險的界定

對于行政執法有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政執法指行政機關執行法律（此處指廣義的法律，包括法律、行政法規、規章等法律規范），依法進行社會管理和服務的全部活動；狹義的行政執法指行政主體依照法律法規規章規定的職責、權限和程序，針對特定的行政相對人和特定事項處理行政事務，并直接影響行政相對人的權利義務的行為。本文采用狹義的理解，將行政執法界定為人民銀行在履職過程中對行政相對人作出的行政處罰、行政許可、行政調查、行政復議等具體行政行為。

對于風險，也有兩種理解，一種認為風險即為后果的不確定性；另一種理解為，一定的行為做出后產生負面結果的可能性。從指導實踐的實際效用和通常的語境來分析，筆者認為第二種理解更符合人們對風險進行研究和探討的本意。因此，筆者將基層人民銀行的行政執法法律風險界定為：由于基層人民銀行的行政執法行為而導致人民銀行遭受法律上的不利后果的可能性，比如引發的行政爭議、行政復議、行政訴訟等。

二、基層人民銀行行政執法法律風險的表現

通過對各類執法行為和出現的執法糾紛的分析，筆者將人民銀行執法中的法律風險大致分為四類，即制度風險、操作風險、人員風險、體制風險。

（一）制度風險

1、制度缺失。舉兩例加以說明：一是履行金融統計職責缺乏完整充分的法律依據。根據國務院關于人民銀行的“三定”方案，人民銀行負有制定和組織實施金融業綜合統計制度，負責數據匯總和宏觀經濟分析與預測，統一編制全國金融統計數據、報表，并按國家有關規定予以公布的職責。《中國人民銀行法》也規定“中國人民銀行負責統一編制全國金融統計數據、報表，并按照國家有關規定予以公布”。但該法只有銀行業金融機構向人民銀行報送有關統計報表和資料的強制性規定，對其他金融行業以及企業和個人沒有剛性要求，從而很難保證人民銀行從證券業、保險業和其他行業及時、完整、準確獲得所需的統計資料，使得目前開展頻繁的各類專項調查活動在推進過程中遇到一些阻力和困難。

二是人民銀行對部分人民幣違法行為沒有處罰權。人民銀行雖然具有與人民幣管理相關的行政許可權、監督管理權和大部分的行政處罰權，但《人民幣管理條例》第四十四條規定，對于非法買賣流通人民幣、非法裝幀和經營流通人民幣以及制作、仿制、買賣人民幣圖樣等三類違法行為由工商行政管理機關和其他行政執法機關實施行政處罰；而這并不是工商行政管理等其他行政機關的主要業務，他們對處罰上述三類違法行為缺乏主動性和積極性，通常都是由人民銀行主動登門邀請工商部門進行聯合執法行動，才能有所推進。這種行政許可權、監督管理權與部分行政處罰權相分離的情況使人民銀行對人民幣管理工作受到影響。還有，當金融機構出現不能滿足社會公眾合理的券別調劑要求、金融機構繳存款質量差、流通券與殘損券相互夾帶等違規現象時，人民銀行只能采取通報、限期整改的方式要求金融機構予以糾正，《人民幣管理條例》及其他部門規章、規范性文件沒有對此處罰的條款，導致屢查屢犯的情況時有發生。

2、制度滯后。比如1988年制定頒布的《現金管理暫行條例》，已經暫行了20余年，明顯滯后于經濟金融的發展。一是管理主體發生變化。該《條例》中明確了中國人民銀行是現金管理的主管機關，開戶銀行是現金管理的具體實施者，賦有對開戶單位收支、使用現金進行監督管理的職責，但隨著金融體制改革，各開戶銀行已成為以追求最大利潤作為經營目標的金融企業，再由開戶銀行實施管理和處罰的在法理上有沖突。同時，出于自身業務發展和競爭需要，開戶銀行往往把方便的現金支付作為競爭的一種“服務手段”，缺乏進行積極管理的內在動力。二是現金使用范圍條款涵蓋面窄，該《條例》第五條規定在8種情況下使用現金，難以適應目前種類繁多的經濟往來結算需要，導致單位和個人不得不借用多種名義套取現金。三是結算起點低，該《條例》根據當時情況規定結算起點1000元，至今沒有進行調整，已不能滿足當前大額現金支付的需要。四是法律責任條款不完善、操作性不強，《條例》中“法律責任”條款對開戶銀行不履行職責應承擔的責任和應給予的罰則過于原則化，如在1999年的《金融違法行為處罰辦法》第十九條中，對單位或者個人超限額提取現金行為的處罰作了明確規定，但《條例》中有關超限額的處罰不明確，使處罰缺乏可操作性。五是不適應日益現代化、科技化的現金結算方式，在自動取款機提取現金游離于現金管理制度之外，形成制度上的漏洞。

1983年制定頒布的《金銀管理條例》也已經實施了26年，26年來我國黃金市場的體制已發生了根本性的變化，有些條款已經過時，可以說該《條例》更多地表現為和市場發展本身背道而馳。比如，第三條規定：國家對金銀實行統一管理、統購統配的政策，而在2001 年，“統一管理、統購統配的政策”就被宣布停止。又比如，第四條規定了中國人民銀行“會同國家有關主管機關審批經營（包括加工、銷售）金銀制品”， 而該審批制也已經被核準制取代（依據是中國人民銀行等三部委2001年10月31日下發的《關于規范黃金制品零售市場有關問題的通知》） 。黃金市場越來越多市場化，人民銀行作為黃金市場主管部門的行政管理職能也發生了轉變，但《條例》一直沒有修訂，執法部門僅僅以部門規章和規范性文件來作為執法依據，位階過低，而且在內容上大大突破了上位法，成為依法行政中的一個不正常的現象。

3、部分制度規定在欠發達地區難以貫徹執行。主要是部分行政處罰額度設定過高，導致在中西部欠發達地區執行起來有一定的現實困難。

一是《反洗錢法》第三十二條對金融機構不履行特定反洗錢義務時的罰款只規定了兩個檔次，最低起點為20萬元，對于經濟相對落后地區的中小金融機構如果嚴格按照規定進行處罰，可能會直接影響到中小金融機構的正常經營。因此，在執法過程中，通常是人民銀行千方百計的為金融機構尋找理由減輕負擔，要么牽強的用其他法律依據進行較小額度的罰款，要么就是將違法事實輕描淡寫僅僅要求責令整改，使得反洗錢執法力度弱化，且帶有一定的隨意性，造成執法風險隱患。

二是《票據管理實施辦法》第三十一條對簽發空頭支票或者簽發與其預留的簽章不符的支票行為的罰款數額是票面金額5%但不低于1000元。實踐中真正惡意透支簽發空頭支票的情況還是少數，但該《辦法》既沒有違規情節的檔次劃分，也沒有處罰金額的檔次劃分，使得很多首次、偶犯的企業，特別是票面金額大、透支金額很少的企業處罰過重。被處罰企業要求以透支金額作為罰款的計算基數導致了被處罰單位缺乏主動繳納罰款的積極性，罰沒款的入庫率受到影響。

4、部分制度之間存在沖突。例如《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》的部分規定與《行政許可法》和《中國人民銀行行政許可實施辦法》相沖突。首先，主體資格沖突。依照《行政許可法》第二十二條、二十三條、二十四條之規定，行政許可只能由具有行政許可權的行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，或由行政機關依法委托給其他行政機關實施。而依據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》第二十八條之規定，申請人并不直接向人民銀行提出開戶許可申請，而是向銀行提出，銀行經審查后報人民銀行進行核準。由于銀行屬于金融企業，且沒有法律、法規的明確授權，因而不具有實施行政許可的資格，如果申請人依據《行政許可法》對此提出置疑，人民銀行將處于被動地位。其次，程序規定沖突。（1）受理環節在“銀行”進行，人民銀行并不參與，不符合《行政許可法》第三十二條第二款的規定和《實施辦法》第十八條第二款的規定，使開戶申請受理環節的4個行政許可格式文書沒有使用的現實條件；（2）準予開戶和不予開戶的操作程序中經辦人員獨立操作完成開戶許可證的核發程序，不符合《實施辦法》第二十三條第一款規定的除當場準予行政許可并制發行政許可證件以外，準予行政許可或者不予行政許可應報本行行長（主任）或者主管副行長（副主任）審查批準的規定，導致對經辦人員缺乏必要的制度約束，存在較大的法律風險；（3）開戶許可證正、副本上均加蓋賬戶管理專用章的規定與《實施辦法》第二十四條（依據《行政許可法》第三十九條）要求在行政許可證件上加蓋行章的規定不符；（4）由銀行向申請人送達行政許可證件不符合《行政許可法》關于由行政機關送達的規定和《實施辦法》第三十二條關于由人民銀行向申請人送達行政許可格式文本的規定，而且銀行是否及時送達申請人，人民銀行無法了解和控制。

5、制度操作性較差。主要是法律法規缺少配套、細化的操作規則，在實際執法過程中容易產生偏差和隨意性。

比如，在《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》中，因其他結算需要開立一般賬戶時應出具哪些資料、銀行結算賬戶管理檔案保管方式、存款人辦理臨時賬戶展期應出具哪些資料、銀行向人民銀行報告存款人變更信息應提交的哪些資料、銀行向人民銀行報送存款人開銷戶資料的時限規定等沒有配套的規范性文件來解釋辦理這些業務的具體操作要求。

又如，《國家金庫條例實施細則》規定，“各級國庫有權督促檢查國庫經收處和其他征收機關所收稅款是否按規定及時全部繳入國庫，發現拖延或違法不繳的，應及時查究處理。”由于細則沒有對“及時查究處理”的職責和權限做出明確規定，基層國庫在履行職責的過程中發現問題后，除了有權反映和拒絕辦理外，缺乏行之有效的處置手段。

（二）操作風險

人民銀行履行職責是由具體的執法行為來體現的，執法行為是對法律法規規章的執行和具體運用，在操作層面存在著一定的法律風險。

1、反洗錢調查的授權風險。《反洗錢法》第二十三條第一款明確規定，只有國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構才具有反洗錢行政調查權。其立法目的是防止反洗錢行政調查權的濫用。但在反洗錢業務開展初期，部分省會中心支行采取行政授權的方式，將反洗錢行政調查權下放到了地市州中心支行的情況。更有甚者，有些地市中支的同志認為，中支可以繼續授權給縣支行。按照“法無明文規定不可為”的行政法原則，即使省一級派出機構要授權到地市一級，其授權行為本身也是應該有明確的法律依據。關于授權從現行法律規定看，只有《中國人民銀行法》第十三條規定，中國人民銀行的分支機構根據中國人民銀行的授權，維護本轄區的金融穩定，承辦有關業務。并沒有規定大區分行或省會城市中心支行可以對地市州中心支行授權。因此，如果被調查單位據此對調查主體的合法性提出異議，被授權的調查單位很可能得不到法律的認可和支持。

2、違反執法程序帶來法律風險。行政許可法、行政處罰法以及人民銀行的部分規章中都規定，在作出不利于行政相對人的具體行政行為時，應當明確告知行政相對人有陳述權、申辯權和要求聽證、行政復議、行政訴訟的權利。但在基層人民銀行部分業務處理中執行得并不到位，比如在在貸款卡發放的行政許可、假幣的收繳（授權金融機構代為行使）和沒收（人民銀行在回籠貨幣時行使）的業務處理中通常沒有相關權利和救濟渠道的告知環節。行政相對人若依據行政許可法、行政處罰法、行政復議法和行政訴訟法對人民銀行的執法行為進行質疑和責任追究，在法理上成立的。

3、執法檢查方式存在瑕疵。如基層人民銀行在檢查金融機構執行有關假幣鑒定、收繳、管理規定的時候，一些單位采取由檢查人員持假幣到商業銀行網點存儲的暗訪方式進行檢查，據此來確定商業銀行是否嚴格執行《人民幣管理條例》和《假幣收繳鑒定管理辦法》，并以此為依據對金融機構實施處罰。以這種方式驗證違法行為并給予行政處罰的做法并不可取，存在一定的法律風險。二現場檢查操作不規范（如現場檢查通知書、現場檢查工作底稿、事實確認書等文件制作不規范，現場檢查檔案不完整）以及現場檢查取證不規范（現場檢查中未能有效固定證據，不注重取證程序和證據形式的合法性，對取得的證據材料未能妥善保管）而引發的法律風險。

4、忽視程序。在基層行的執法活動中，未能嚴格按照法律規定的程序操作，隨意減少執法環節的問題比較普遍。如在現場檢查中要求有工作底稿、取證記錄、事實確認書，但部分執法人員認為環節太繁瑣，對查出的問題只在工作底稿和事實確認書上反映，而對取證記錄這一重要環節進行了刪減，造成執法過程不嚴密。

（三）人員風險

執法行為是抽象的法律概念，最終都要落實為執法人員的具體行動，這就必然會受到執法人員個人能力素質、思想道德等主觀因素的影響，給基層人民銀行執法帶來一定法律風險。

1、部分執法人員工作能力和素質造成的風險。主要表現為對法律法規的認知能力不強，對執法依據理解不準確，或者業務能力不強，調查不深入細致，最終導致對案件事實認定不準，處罰不當，造成執法失誤。例如某中心支行在對一家企業進行空頭支票行政處罰時，將《行政處罰程序規定》第二十五條“當事人要求陳述和申辯的，在收到《中國人民銀行行政處罰意見告知書》之日起5個工作日內將陳述和申辯的書面材料提交中國人民銀行”的規定，理解為人民銀行作出正式處罰決定的時限，在發出《行政處罰意見告知書》后5天內就向當事人下發了《行政處罰決定書》，導致當事人向其上級行提起了行政復議。

2、隨意行使自由裁量權。執法部門和執法人員根據實際情況，作出自己的判斷，運用一定的自由裁量權是必要的，也是合理的。比如，在對一個具體違法行為進行處罰時，對客觀事實的判斷和認定就必然帶有執法人員的主觀因素，對是否屬于“情節嚴重”的認定，就決定了罰與不罰、罰多和罰少的最終結果。在基層行的執法中，存在著相同性質、情節類似、程度相近的案件不同的處罰結果的情況，給“人情執法”、“關系執法”留有空間。

3、執法人員道德風險。由于能力素質的差異導致的執法風險是“無心之過”，個人道德風險則是“有意為之”。總體上說，人民銀行有一支過硬的執法隊伍，但也存在個別工作人員為個人利益或他人請托而隨意執法。比如因個人感情和關系對違法行為視而不見，當罰的不罰，消極的不作為；對情節輕微的違法行為，從重、加重處罰，“積極”的亂作為；甚至沒有法律法規依據的越位執法，給人民銀行的正常執法帶來風險隱患。雖然這種風險表現出來的案例不多，但從風險分析的角度，也應給予關注。

（四）體制風險

1、基層人民銀行與同級外匯管理機構的關系。從行政法律性質上來講，國家外匯管理局是由人民銀行管理的國家行政機構，具有行政法上相對獨立的主體地位。但目前的體制下，外匯局的分支機構都是與當地的人民銀行合署辦公，各級人民銀行的行政領導兼任外管局分支機構的行政領導。外匯管理中的行政執法事項比較繁雜，特別是行政許可項目數量很大，而且外匯管理有一套相對獨立的法律法規體系，規范性文件多，各項政策變動頻繁，其中蘊含的行政執法風險也不容忽視，一旦出現行政糾紛，雖然可以以外匯局的名義來應對，但當出現不利的法律后果時，尤其是出現行政賠償等實際損失時，當地人民銀行都會受到影響。因此，在分析基層人民銀行行政執法風險時，對外匯局系統的執法行為也應當給予適當的關注。

2、人民銀行與征信中心的關系。中國人民銀行征信中心是人總行直屬的事業法人單位，與征信管理局承擔的征信行業管理職能不同，主要任務是依據國家的法律法規和人民銀行的規章，統一負責企業和個人征信系統的建設、運行和管理，目前在全國共設立了36個征信分中心，與各人民銀行分支機構的征信管理處合署辦公，征信中心的文件在各分支機構通常都是以人民銀行分支機構的名義向金融機構轉發。征信管理是人民銀行一項新興和發展中的業務，而且涉及到幾乎所有社會公眾和企業，目前，因為征信信息異議而產生的糾紛日益增多，雖然大多是以民事訴訟的形式表現出來的，要求人民銀行承擔連帶責任。這種風險在形式上有些類似于外匯局的行政執法風險，雖然可以以征信中心的名義來應對訴訟，但由于基層征信中心人員和經費上的不獨立，如果有賠償損失等實際的負面后果，依然要由基層人民銀行來承受。

三、防范和化解行政執法法律風險的政策建議

（一）修訂完善相關法律法規和規章，建立健全人民銀行行政執法法律法規體系

人民銀行應成立金融法律工作小組，負責金融法律法規體系整體規劃和法律法規規章清理工作。在金融法律法規體系建設中，應充分發揮總行的重要功能和作用，對現行的金融法律法規進行全面的梳理，查漏補缺，及時修廢。要分清輕重緩急，抓緊落實。編制立法和修法規劃，制定時間表，將急需制定和修改完善的法律法規規章早日提上立法日程，從結構和內容上完善金融法律法規體系，增強各項制度的可行性、操作性，構建起科學合理、操作性強、協調統一、體系完整的法律法規體系，為行政執法活動提供完備的法律法規依據。

（二）加強金融執法隊伍建設，全面提升執法人員法律素養和執法能力

建立健全相關工作制度，采取多種形式和途徑加強對金融執法人員法律知識和執法技能的教育培訓，不斷強化其法律意識、責任意識、風險意識，增強其執法能力。培訓應突出針對性、實用性，緊密結合人民銀行行政執法實踐中出現的風險點學習法律法規規章，準確把握相關條文內容和操作程序。重視以案說法，提高培訓的實際效果；培訓應高質量、高層次，以維護法律的統一性，權威性，盡量避免對法律的不準確理解，比如由總行或者分行定期組織召開行政執法交流和培訓，對從事反洗錢、現金管理、人民幣管理等各類行政執法人員進行專門的法律培訓。在制定人民銀行培訓計劃時，應該把法律知識培訓與人事部門的干部培訓、業務司局的業務培訓整合起來，發揮培訓工作的整體效益。

（三）完善人民銀行內部監督檢查工作機制，強化對金融執法行為的監督檢查

建立健全行政執法人員“準入”制度，對擬從事行政執法工作的人員，由人事部門會同法律部門進行法律考核，確保執法職能部門工作人員具備較高的法律素養；建立健全獎懲機制，定期對行政執法人員進行考核，激勵先進，懲戒落后，并允許進行一定數額的淘汰，將不適應工作要求的人員調離行政執法工作崗位；建立健全責任追究制度，進一步發揮執法監督部門的作用，由法律、監察、內審等部門定期、不定期組織對金融執法活動進行檢查，對違反相關規定的，嚴格依法追究違規違紀執法人員的法律責任，積極防范執法風險。

（四）充分發揮人民銀行各分支機構金融法律工作部門的作用，大力推進依法行政工作

建立健全各級依法行政組織領導機構，為人民銀行依法行政工作的有效開展提供堅實的組織保障，從而確保依法行政工作有領導、有組織，有安排、有部署，有檢查、有監督；建立和完善依法行政工作機制，充分發揮各分支機構法律工作部門的功能和作用，全面提升人民銀行依法行政工作的質量和水平，穩步、持續、全面推進依法行政工作。

參考文獻

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The Legal Risk of PBC Branches' Administrative Law Enforcement and Countermeasures

XIN Yu

（Xi'an Branch PBC， Xi'an Shaanxi 710075）