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第1篇：不符合土地利用總體規劃范文

為深入貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）文件精神，落實最嚴格的土地管理制度，進一步推進土地管理事業的改革和發展，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，加強和改善宏觀調控，積極推進依法行政，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，現就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規的意識

各鄉鎮人民政府、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規允許的范圍內合理用地，對違反法律法規批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規劃及城鎮建設規劃實施管理，嚴格執行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村鎮和集鎮規劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，要嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等修改，必須報原批準機關批準。

（二）嚴格執行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規劃、控制建設用地總量，引導集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規劃管理土地，切實維護和尊重規劃的嚴肅性和權威性。凡不符合土地利用總體規劃用地的，一律不得批準實施，因建設需要修改土地利用總體規劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執行農用地轉用年度計劃，嚴禁超計劃報批農用地轉用。

（三）嚴格建設項目用地預審管理。建設項目用地預審，是國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。預審應遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規劃；2、是否體現保護耕地，規劃是否是基本農田；3、是否體現合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應堅決遏制低水平的重復建設和盲目建設項目用地，凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審，項目建設單位向縣發展和改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附縣國土資源局關于建設項目用地預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

（四）規范用地審批程序。在縣城市規劃區范圍內建設項目的選址和布局，必須符合城市規劃，取得縣建委統一核發的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設用地規劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續。用地單位不得擅自改變經批準的土地使用條件內容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關技術指標等），確需改變的需重新報經建委審批。工業項目建設用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務設施用地）嚴格按有關文件規定執行。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經營性用地項目，在調整總平面規劃方案時，若開發強度增加，需重新核發“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20*〕28號）要求，只有經縣級以人民政府批準供地，發放建設用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規定，將土地提供給用地單位建設，并以“定金”、“預付土地款”、“預付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉讓、倒賣土地使用權的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃和城市規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設步伐，規范國有土地使用權交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》的要求，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產開發的舊城改造用地，應以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉讓、變相轉讓土地。確需改變土地用途或者轉讓的，應申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉讓土地的，按“非法轉讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農田

（一）切實加強村鎮建設用地的管理。各鄉鎮人民政府要結合土地利用更新調查和土地利用總體規劃修編工作，認真編制鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模，要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農村建設用地整理。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，堅決執行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租未經批準的非集體建設土地用于非農業建設。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農田。各鄉鎮人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規劃中確定的基本農田總量不減少，質量不降低。同時要全面落實基本農田的“五個不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內進行挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等導致耕作嚴重破壞的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目外，不準非農建設項目占用基本農田。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節約用地，集約經營的原則，充分利用好現有存量建設用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規劃，又具有基礎設施配套功能的地方開發建設。避免造成資金投入過重，基礎設施難以配套，項目無法按期竣工投產，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發投入不足或長期不繼續投資建設的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設規劃部門要對批后建設項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設的項目，要及時通報，督促改正，防止出現新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執行。建設業主用地必須把征地補償費用足額列入預算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農民集體經濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農戶。各鄉鎮人民政府、各有關部門，應當結合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農民的長遠生計有保障。在城市規劃區內，應先將因征地而導致無地的農民納入城市就業體系，建立社會保障制度；在城市規劃區外，征用農民集體所有土地時，鄉鎮人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕地，有條件的應安排相應的就業崗位。對不具備基本生產生活條件的無地農民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應會同有關部門為被征地農民提供就業培訓和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質量、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；對補償標準有異議的，應當依照有關規定組織聽證。征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征補償的期限等，在被征用土地所在地鄉(鎮)、村予以公告。被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

第2篇：不符合土地利用總體規劃范文

一、兼顧雙保關系

，服務水平有新提高今年來，監察大隊積極服從國家促進國家促進經濟平穩較快發展的各項政策措施，正確處理“保障科學發展、保護耕地紅線”的關系，努力服務全縣經濟社會發展大局。

一是切實維護土地利用總體規劃。土地利用總體規劃是指導全縣土地利用的大綱，具有法律效力。近年來，監察大隊切實維護土地利用總體規劃的權威性，對不符合土地利用總體規劃的用地，予以嚴肅糾正，保持全縣土地利用秩序的規范、有序。

二是嚴格堅守耕地紅線。保護耕地，就是保護我們的生命線。近年來，監察大隊不斷創新管理模式，大力推行土地執法監察“片警式”監管模式，不斷完善縣、鎮、村三級監管網絡，有效保護了耕地。近年來，全縣違法用地數量連續在全市保持較低水平。

三是堅決區別化執法。近年來，監察大隊本著“依法執法、服務執法、創新執法”的理念，兼顧執法與服務的關系，對不符合土地利用總體規劃、不符合產業政策、占用基本農田的違法用地，堅決予以查處，對符合土地規劃和產業政策的違法用地，在行政處罰自由裁量上予以從輕，并積極協調規范用地手續。

二、重視土地，維穩能力有新提升

近年來，監察大隊本著高度的政治責任感，科學把握土地規律，按照“重在預防、強化疏導、盡快處理”的原則，不斷推進土地工作的創新，始終做到把土地解決在萌芽、解決在源頭和解決在基層。

一是暢通渠道。為方便人反映、舉報問題，監察大隊除設置舉報箱、設立室外，還充分發揮“片警式”網絡、信息網絡等作用，經常上門收集群眾的意見、建議，做好政策法規的宣傳解釋，同時開設網上舉報信箱，并參與縣糾風辦“118”短信平臺、縣政府信息中心“中國.在線訪談”、“領導大接訪”等活動，“五一”、國慶等節假日期間還實行土地“零報告”制度，進一步擴大了舉報和發現渠道，及時有效地將一批解決在基層，解決在萌芽狀態。

二是堅持分類處理。為保證節日和重大活動期間的社會穩定，監察大隊每年都要組織多次土地集中排查和治理活動。對經核查屬訴求合理的土地，落實責任部門和人員按照相關政策限期落實解決；對定性明確、處理到位，但人依然糾纏不休的土地，安排專人開展交流對話、情況溝通，切實做到思想疏導通、情緒穩定好、人員控制住；對已經程序或司法審定終結，屬于無理纏紡、鬧訪的重復上訪案件，會同所在鎮及相關部門采取強勢措施依法予以處理。去年奧運會、紀念改革開放30周年期間，監察大隊共集中排查出11件重大典型土地，均得到有效解決，未發生越級和群體上訪現象。

三是實行限時辦結。為提高辦理效率，增強維穩能力，大隊針對不同類型的件實行限時辦結。對一般的來電、來訪，針對群眾所反映和提出的問題，按照有關政策及法律法規，能當場解決的，當場告知其解決辦法和途徑，同時做好法律法規的宣傳和當事人思想解釋工作；對不能當場解決的件，及時調查了解后反饋人，堅持急事急辦，緊急事項一般在3日內辦結，其他的一般在5個工作日內辦結；對上級交辦、轉辦、領導批示的件，一般在一周內辦結。

三、強化內部管理，部門形象有新改善

一是維護自身形象。近年來，監察大隊堅持“抓教育、抓管理、抓建設”，狠抓內部管理。大隊人員嚴格落實國土系統工作人員“五條禁令”，不接受行政相對人的吃請，工作日中午下基層不飲酒。去年以來，大隊人員先后有3人受到縣以上表彰。

第3篇：不符合土地利用總體規劃范文

**鎮位于縣城西部，區域面積87.75平方公里，其中耕地面積84338畝，包括16個行政村255個自然莊，是一個人杰地靈，水資源豐富，美麗的小城。

近年來，隨著農民生活的日益提高，以及新農村建設步伐的不斷加快，農村建房熱又掀起了新一輪，農民建房問題成為社會關注的焦點之一，我鎮在農民建房管理中，緊緊圍繞“十分珍惜合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策，開展了一系列農民建房用地管理工作，具體做法如下：

一、工作機構

我鎮于2009年11月先后成立了**鎮違法違規用地清理工作領導小組、**鎮違法建房拆除領導小組。領導小組由鎮長帶頭、國土中心所具體實施、應急小分隊協助拆除，分管領導、鎮包點干部、村包點干部、司法所、派出所、供電所、相關部門密切配合，形成部門聯動、聯合執法、齊抓共管的良好執法氛圍。

二、工作目標

對符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，在用地戶依法申請基礎上給予完善用地手續，每戶只收取工本費5元，對不符合土地利用總體規劃、村鎮建設規劃以及新農村建設布點規劃的農民建房，堅決予以拆除并復耕復綠，盡快消除違法狀態。

三、獎懲措施

各村支部書記、村委會主任是本村耕地保護第一責任人，各村通過種種途經做好國土資源法律法規的宣傳和基本農田保護工作，及時掌握本村范圍內土地利用情況。發現土地違法行為應及時制止并報告，鎮政府加大對耕地保護工作的督查力度，按照亳州市紀委（亳紀發[2008]11號文件精神及縣委、縣政府的要求，制定以下獎懲措施。1、一年內無一處違法建房的，獎勵村書記5000元、村主任5000元、村包組干部2000元、鎮包點干部2000元；2、凡是有一處違法建房未上報的，村包組干部撤職；3、統計一行動聯合執法，鎮、村干部不準擅自離崗、包庇或阻撓、煽動違法建房戶，將給予停職、停薪處理。

四、具體做法

1、宣傳發動、營造氛圍。

我鎮印發了千余張《**鎮人民政府關于農民建房的公告》張貼到每一處違法建房、村部及每一個自然莊，除此之外，還利用違法用地查處宣傳車，進行宣傳，使群眾認識到自覺保護耕地的重要性，從而做到保護耕地，人人有責。

2、合理利用土地，做好新農村規劃和布點建設規劃。

新農村建設規劃關系到全鎮政治、經濟及社會發展的各個方面，也是從源頭上防治違法建房的途經之一，為些，鎮政府極為重視，請合肥城鄉規劃院和阜陽規劃院對16個村做了新農村建設規劃，并和**鎮土地利用總體規劃相銜接，和土地置換、土地復墾進行有機結合起來，從而確保耕地總量達到占補平衡。

3、聘用村級信息員，使違法建房消除在萌芽狀態。

每村聘用一名土地信息員，共聘用16名，信息員大多為行政村干部，每人每月發放100元信息費。從而為違法建房按上了電子眼。

4、加強了對建筑市場的管理和規范

本鎮范圍內建筑施工單位必須具有相關資質，無資質的一律不準給農民建房，否則，沒收其施工工具，并加以處罰。有資質的建筑施工單位不得給無用地手續的農戶建房，并簽定《安全生產合同》。不按上述規定施工的，沒收其施工工具，并加以處罰，出現重大安全事故的，將追究其法律責任。

5、部門聯動，聯合執法

第4篇：不符合土地利用總體規劃范文

【關鍵詞】建設項目；用地預審；問題；建議

建設項目用地預審制度是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設管理程序的重要環節。建設項目用地預審制度至實施以來，在引導建設單位科學合理選址，促進土地集約節約利用、統籌土地利用和耕地保護、促進國家宏觀調控政策的落實等方面發揮了重要作用，但隨著土地使用制度改革的不斷深入，建設項目用地預審工作中面臨著一些新的問題，本文在簡述當前建設項目用地預審工作面臨的有關問題的基礎上，提出了改善預審工作的建議。

1.建設項目用地預審面臨的問題

1.1經營性與工業項目用地預審程序不規范

依據《建設項目用地預審管理辦法》有關條款規定，建設項目的核準、審批等環節需要按照法律法規規定進行，同時土地管理相關部門還對建設項目中涉及土地利用等方面的工作進行嚴格的審查。通常情況下，建設項目的預審應由建設單位提出預審申請，由國土資源行政管理部門負責審批。

對于非經營性用地而言用地主體以及審查內容比較清晰，因此，按照預審相關程序審批即可。但是經營性用地大部分處在城鎮發展區內，在招標拍賣前主體并不清楚；部分工作人員對經營性用地的預審重要性認識不足，認為沒有預審的必要；另外，就全國來看對于經營性與工業項目的用地預審程序并未統一，一定程度上阻礙了土地預審工作的順利進行；部分地區通過簽訂土地出讓合同等代替土地預審，使一些經營性與工業項目用地繞過預審環節。

1.2土地規劃彈性管理增加預審難度

目前，全國大部分地區各個級別的土地利用總體規劃編制基本完成，并通過了省級土地管理部門的審查，并要求在2020年之前嚴格按照編制的規劃內容實施。和之前的土地利用規劃相比此次的土地規劃彈性管理內容有所增加，加大了用地預審工作的難度。主要表現在以下兩個方面：

首先，將列入重點規劃建設項目單以及在規劃中進行特別說明的項目，均當做符合整體土地利用總體規劃內容處理。這種處理辦法導致在判斷土地利用是否符合總體規劃內容時存在較大的彈性，往往導致增加土地利用規模的情況發生。

其次，各級部門在編制土地利用總體規劃時，會結合實際當地經濟發展情況均預留一些建設用地機動指標，并且未將用地規模和選擇不確定的建設項目列入重大項目規劃表中。當這些建設項目實際落實時，仍需要進行預審，但是國家和地方政府并未制定相關的政策，因此很難判斷其是否符合土地利用總體規劃目標，提高用地預審的工作難度。

對于《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》中“已經列入土地利用總體規劃重點建設項目清單”需進一步細化。對于已經列入重點建設項目清單的線性工程，預審階段項目用地和土地利用規劃編制階段有區別，偏移不超過1公里的，可視同符合土地利用總體規劃；面狀交通項目，預審階段，項目形狀有微調，總用地規模不超過規劃編制階段項目總用地規模2%的，也可視同符合土地利用總體規劃；列入規劃重點項目表的民生、環保類項目可以使用城鄉建設用地機動指標，并在項目總規模不突破預留建設用地規模的情況下，視同符合土地利用總體規劃。在此規定范圍外的，符合《土地管理法》第二十六條的相關規定，在預審階段編制土地規劃局部調整方案，并按照規定組織項目聽證和論證；對于不符合《土地管理法》第二十六條規定的，需根據相關規定先修改土地利用總體規劃，按照規定程序報規劃原批準機關批準后上報用地預審。預審是審批建設用地的第一環，起著控制建設項目用地的第一道“閘門”作用，通過對預審階段項目規劃符合性政策的制定，從空間布局和用地規模兩方面加以控制，引導建設單位科學、合理選址，保證土地利用總體規劃的權威性和嚴肅性。

1.3土地使用標準不夠完善

《建設項目用地預審制度管理辦法》對不同建設項目的預審做出了詳細的規定，這些建設項目種類復雜，涵蓋的行業非常之廣，因此，用地預審時很難找到與每個建設項目對應的規定，而且按照預審標準通過的建設項目不一定滿足實際建設項目用地規模的需要。

2.建設項目用地預審建議

2.1制定針對性強的預審審查內容

首先，針對在土地利用總體規劃中涉及到的建設項目和處在其外的建設項目用地，預審審查時均應先明確建設單位，然后再辦理土地利用相關手續，即建設單位根據實際用地情況向國土資源管理部門提出申請，國土資源行政部門按照相關法律法規規定，對建設單位土地利用的各項事宜進行預審。

其次，針對處在城鎮發展區內的土地，在掛牌拍賣前建設單位并不確定，這就土地儲備機構按照相關規定向土地資源行政管理部門提出預審申請。針對該種類型的土地預審時，除了按照土地管理辦法預審外，還應著重考慮城市規劃的整體目標，加強其投資內容、投資強度以及投資對環境影響方面的預審。

2.2加強土地利用總體規劃符合性預審研究

土地利用審批是項目立項以及用地審批的關鍵環節，預審建設項目用地是否符合土地利用總體規劃內容，決定建設項目用地是否通過預審，因此針對新一輪土地利用總體規劃彈性較大的特點，應加強土地利用總體規劃符合性預審研究，為土地利用預審工作的順利開展創造良好的條件。

對于符合土地利用總體規劃的建設項目，應進一步細分項目清單；針對建設項目中的線性工程，在編制土地利用總體規劃時應有所區別，允許其出現1公里內的誤差；另外，針對交通運輸建設項目預審時應適當進行微調，如果其總用地規模未超過土地利用總體規劃的2%，則可認為其符合土地利用總體規劃要求。

2.3加強預審用地標準研究

從1992年以來國家對建設項目用地控制非常嚴格，并制定了多項建設項目用地控制指標，并在2012年國土資源部門對《土地使用標準匯編》進行重新修改，對煤炭工程、石油天然氣工程以及電力工程等項目的土地利用審批制定了預審審查參考標準。另外，對于國家頒布土地利用標準未涉及的部分，相關部門應結合當地的土地資源狀況，制定符合本地區特點的用地標準，并將其作為土地利用預審的重要參考進行落實，進而保證土地資源的高效利用。

3.總結

建設項目用地預審是保證土地資源有效利用的重要一環，需要從用地規模以及空間布置兩方面，尋找用地預審工作存在的問題，并嚴格遵守國家土地資源利用的相關規定，加強用地預審問題方面的研究，爭取提高建設項目土地資源利用效率，不斷增加土地利用的經濟效益，進而促進我國經濟的飛速發展。

【參考文獻】

第5篇：不符合土地利用總體規劃范文

爆炸的灰塵未落，社會輿論一片嘩然，紛紛質疑炸樓之舉浪費社會資源，不符合節約型社會的要求。面對質疑，無錫市給出了一個“不虧”的解釋。市政府收回醫院原址地塊，拍出12億元的地價，受讓人計劃把這里建成集高端五星級酒店、辦公、商業等為一體的頂級綜合商務區。而政府另外建立一家擁有當今最先進診療設備的超大型醫院只花費了10億元。如此一來，政府非但有2億的盈利，五星級酒店也帶來了諸多的商機和就業機會，一舉兩得。“不虧”之說，貌似合理，但并沒有消除民眾的更深思考。

一些專家認為，政府僅算經濟帳，忽視社會的公眾資源效益，凸顯了當前政策導向的偏離。單純算“虧不虧”，社會公用設施肯定比不過商業設施，照這個思路下去，今天可以炸醫院，明天也可以炸小學，后天更可以炸博物館，一個純粹為經濟利益存在的城市是缺乏生命力的，少了人文關懷與文化承載，城市性格沉淀和民眾生存困窘必然隨之而來。

這聲爆炸，在土地管理業內人士看來，既平常又痛心，各地對土地利用總體規劃和城市建設規劃的頻繁調整，已見怪不怪，無錫市的舉動，只不過是在土地利用總體規劃的“改寫記錄”上再添上一筆而已。

土地利用規劃是對各類、各業、各區域土地利用長期的、全面的安排，它位于我國規劃體系的第三層，是承前啟后的重要規劃。在編制時，是以國民經濟和社會發展規劃為依據，其目的是使各項建設的用地可以得到合理有序的安排。應該說，作為最為基礎的規劃，土地利用總體規劃應該在建設與利用里享有類憲法地位，有著至上的權威。任何對土地利用總體規劃的修改、調整，都應該有最保守的態度和最嚴密的程序，謹小慎微，亦不為過。

本輪規劃先天不足，是無法保證其地位與權威的重要原因。我國的各級規劃普遍存在重編制、輕實施的現象，實施的手段和措施也只能通過年度用地計劃、用地審批實現。而編制本輪土地利用總體規劃時對我國經濟發展趨勢預測不足，在大規模的生態退耕、一些重點項目的實施，以及城鎮化快速發展的情況下，大多數地方的土地利用規劃指標被突破。在這種情況下，進行規劃調整，不可避免。

同時，由于本輪土地利用總體規劃的年限為15年，由國務院和省級人民政府批準實施。在這樣的制度框架中，調整規劃的規則是由審批機關自己決定的，它必然十分含糊，給審批機關留下廣泛的自由裁量權。橫向地看，這個審批機關的活動也幾乎沒有任何外部的有效監督。這樣一來，掌握著調規大權的行政機關為了實現自己的目標和想法，在調整規劃時享有近乎絕對的權威和沒有任何障礙的便利。這種模式，造成了邊發展邊修改，哪里有需要哪里就修改的局面。以致在許多人的心目中，規劃是“墻角老虎不吃人”。無錫的這一聲爆炸，不過是一次淋漓盡致的表現，土地規劃似有卻無的一絲權威，再次炸得煙消云散。

往事不可追，本輪規劃編制的不足，雖已無法改變，但對新一輪土地利用總體規劃的編制卻有著重要的借鑒意義。“十一五”規劃出臺后，各部委以及相關部門紛紛從本行業的角度出臺了相關的規劃，如果把這些規劃匯總起來，用地需求驚人，目前根本無法滿足。因此，新一輪的規劃修編采用了“各類用地現狀總量平衡原則”、“極限原則”、“適度分離原則”，按照完成工業化、城鎮化的目標，以人口2030年達到高峰時對環境生態極限的要求，考慮我國城鎮化的快速發展、產業結構的升級換代、以及土地利用集約化程度的不斷提高，推算出全國和各地一個合理的建設用地總量規模。應該說如果這些做法都能到位，無錫市第一醫院就不會如此折騰了。

規劃修編上，對長官意志約束，可以借鑒西方的經驗。在歐美，只有一個長遠規劃目標，持續一百年甚至幾百年。在此基礎上循序漸進，小的規劃行動總是沿著總體目標前行，避免偏離。歐美的決策機制是專家主導制，對各個部門的責任劃分十分細致。比如英國，規劃草案必須公開征求意見，由專家小組或監察員根據公眾意見向政府提交報告，根據提交的報告修改規劃并再次征求意見，直到保證規劃的實施。

第6篇：不符合土地利用總體規劃范文

（1）土地利用更新調查工作展開情況

根據上級要求及我縣的實際情況，為全面掌握和科學修編我縣土地利用總體規劃和基本農田保護規劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調查工作，抽調了外業調繪人員，并進行了系統的技術培訓，制定了工作實施方案和一整套技術規程、技術細則、獎懲制度、考勤制度、航片管理等各項制度。

此項工作在縣政府和局領導的高度重視，和各鄉鎮、村的大力配合與支持下，各調查隊員通力合作，通過辛勤勞動，充分發揚不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進行。

到目前為止，除蔡家橋鎮尚有15%未完成外，其余鄉鎮都已基本完成外業調繪工作，內業整理尚需一周左右時間。從上周開始，技術指導組分兩組逐鄉鎮進行抽查，總體情況良好。

（2）基本農田保護工作

由于我縣的基本農田保護工作基礎較弱，保護面積較大，保護區范圍較為復雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點和難點，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農田保護面積的清查和登記，并全部更換了保護區的農保牌，特別是全市基本農田保護工作現場會在我縣召開后，為全面開展和保護工作，提供了更好的機遇與環境。在去年初步完成此項工作的基礎上，今年重點做好保護區的檢查和保護牌的巡查，并補齊了所有鄉鎮、行政村、村民組的保護目標責任書，進一步建立健全了各種規章和獎懲制度，完善了軟件建設，同時發現損壞并及時修理和更換保護牌，真正做到基本農田保護工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設過硬。

（3）土地開發整理工作

去年開工建設的江村省級土地整理項目已初步完成，目前正在進行后期平整和水利建設；省級投資廟首鎮土地整理項目一期工程通過招標后，兩個標段的土地平整、田間道路和農田水利三個單項工程已全面開工，到目前已完成土地平整面積700畝，設計標準田塊259塊，已平整田塊狀104塊，完成土方量76000方，田間道路工程設計4778米，土方工程量19070方，完成路基填筑960米，完成土方量3814方,占路基土方量的20%，設計生產道路2738米，土方1841方，已完成路基550米，土方量400方，占路基土方量的20%。農田水利工程建設目前正在設計制作U型槽。國家投資三溪等兩鄉鎮土發整理項目的初步設計方案已通過省級評審通過，現已上報國土資源部審核。

（4）初步完成了我縣統一年產值標準的制定工作

由于我縣征地補償標準是XX年制定的，隨著經濟的不斷發展和生活水平的不斷提高，原有標準已不能充分體現合理性和科學性，因此有必要制定更加科學合理的征地統一年產值標準。根據省市要求，在地產所的密切合作下，通過科學論證、實地調查、合理調整，制定了較為科學的統一年產值標準，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認真解釋了制定的原則和標準，使整個聽證會圓滿成功，目前我縣的統一年產值標準已上報上級主管部門審核。

（5）積極爭取報批我縣第一批次城鎮建設用地

在全市土地利用年度計劃還沒有下達之前，為保證我縣城鎮建設用地不受影響，我們及時組織了XX年第一批次城鎮建設用地報件材料，共三個宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領導的支持下搶在國家有關政策出臺之前順利上報省廳并予受理，為我縣的經濟建設和土地市場發展提供了的資源保障。

（6）繼續開展農民建房專項清查和整改工作

由于去年對全縣農民建房清查工作未能完成，全縣農民建房不能解凍，影響了農民群眾的正常建房。盡快解凍是對廣大農民群眾負責的當務之急，我股為此制定了詳細的清查登記臺帳，集中時間和人力進一步開展清查和整頓工作。到目前為止，我縣農民建房清查工作已基本結束，此次共清查農民建房503戶，總占地面積70882.19㎡，其中已經依法審批的368戶，用地面積47776.06㎡，超面積建房的5戶，頒發《集體土地建設用地使用權證》77本，占已報批數的20.9%；未批先建的135戶，占清查總數的26.8%，符合土地利用總體規劃的43戶，符合建房條件的129戶，不符合建房條件的6戶，符合面積標準的105戶，不符合用地標準的30戶，按程序辦理申報手續的60戶。未申報的75戶，（未批先建的135戶當中，屬北門改造拆遷安置的9戶，三仙路建設拆遷安置的44戶，S323線建設拆遷安置的48戶）。目前全縣農民建房清查整改工作已基本完成，（除拆遷安置戶外），農民建房用地管理規范化、程序化已初步形成，將適時解凍全縣農民建房。

（7）積極開展項目用地預審工作

項目用地預審是控制用地規模和科學合理利用土地的重要手段，是執行土地利總體規劃的具體體現，上半年股室接待興辦企業用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項目用地預審10個，其中通過預審4個，未通過預審6個。

（8）其他工作完成情況

在做好股室正常工作的基礎上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時性工作，在我縣地質災害隱患點板書鄉白揚嶺搬遷項目實施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點用地的前期測量工作，為縣政府實施決策做好用地參謀；在開展存量土地調研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關部門，調查和了解原有企業的土地利用情況，為領導決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮地籍、權屬調查工作中，我股室抽調人員積極配合，相互協調；在執法監察股要求配合其有關案件的調查處理過程中，能主動提供相關的數據和違法占地的外業測量，為案件的查處提供保障。

二、下半年工作打算

（1）繼續抓好土地利用更新調查外業調繪工作和下一步土地利用現狀數據庫建設工作

對已經完成外業調繪任務的鄉鎮進行初步的檢查驗收，對還未完成任務的鄉鎮將集中人員力量開展工作，爭取在規定的時間內保質保量的完成此項任務。待全縣自檢合格后及時與省市聯系理行驗收，以及時轉入內業數據處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項工作。

（2）啟動土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃修編工作

土地利用更新調查和土地利用現狀數據庫建設完成后，將及時開展我縣各鄉鎮土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃的修編工作，以科學合理地編制土地利用規劃，為合理利用

土地資源，確保土地資源可持續利用打下堅實基礎。

（3）基本農田保護工作常抓不懈

在平時的工作中我股室人員將隨時開張此項工作的檢查，特別是對城鄉結合部，重點鄉鎮、主要道路兩邊的基本農田，做到占用基本農田的非農建設項目堅決不受理，加強對保護牌的保護與管理，做到損壞的及時修理和維護，加大對保護基本農田意義的宣傳和教育，使此項工作能扎實有效長久的開展下去。

（4）加大對土地開發整理項目申報與實施監管工作

對目前已開工建設的江村、廟首兩個省級項目實施全面的技術和質量監管，為能按時完成任務提供必要的技術指導。進一步加大國家、省級投資土地開發整理項目申報力度，隨時與上級主管部門聯系，了解項目申報工作進展情況。

（5）及時辦理和做好農民建房的報批與管理工作

在全縣農民建房解凍后，為保證不再出現一些老問題和歷史遺留問題，結合新農村建設，擬對各鄉鎮土管所工作人員進行必要的業務培訓和指導，使“兩公開三到場”制度得以落到實處，在以后的農民建房申報中，嚴格審查制度，加大抽查比例，進行現場勘察，對不符合規劃和建房條件的堅決不予受理，不符合用地面積標準的堅決予以清退，未進行公示的堅決不予受理。

（6）認真做好股室日常業務工作

對項目建設用地加大預審工作力度和速度，嚴格把好規劃預審關和用地規模預審關；適時組織全縣建設用地的報批工作；在做好本股室日常工作的同時，積極配合其他股室做好工作；認真做好上級交辦或其他臨時性工作。

第7篇：不符合土地利用總體規劃范文

關鍵詞： 土地利用規劃；存在問題；解決辦法

Abstract: the general land use planning from the current existing problems (index allocation is not reasonable, the plan layout not science, planning rigid control strong, etc), the thesis analyzes its existing reason and influence, and discusses the corresponding solution.

Key words: the land use planning; Existing problems; solution

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

第三輪土地利用總體規劃已經實施一年多時間了，實踐證明，通過新一輪規劃修編，我們在對規劃的認識和編制上取得了長足的進步。例如，土地利用總體規劃的地位被提到了前所未有的高度，這就為規劃的順利實施打下了牢固的基礎；在編制的時候應用了現代信息技術，為規劃的科學性和準確性提供了強有力的保障；在編制理念上引入了彈性理念，加強分區管制等，使得規劃更加靈活和切合實際。但是，我們應該看到，新一輪規劃編制中依然存在著一些值得進一步探討的問題，認清并解決這些問題才能使得土地利用總體規劃更加科學和實用。

1 新一輪規劃修編的背景

上輪規劃（1997～2010 年規劃）解決了有規劃的問題，鑒于當時的理論和技術水平有限，規劃的科學性和實用性不是很強。由于對社會經濟發展預測不足，導致一些地區特別是經濟發展較快的地區建設用地供給嚴重不足，很多地方在規劃實施中期已經出現無地可用的局面。由于前兩輪規劃圖件基本都是手工繪制，實際應用中存在諸多不便。近年來，隨著地理信息系統技術的飛速發展，國家在國土資源信息化建設投入不斷增加，這便為新一輪規劃修編提供了契機。

2 新一輪規劃修編存在的問題

2.1 規劃指標分配不合理

土地利用總體規劃最關鍵的一點是規劃指標的分配。本輪土地利用規劃指標分配主要存在兩個問題：一是基礎數據不準，導致建設用地指標嚴重不足。規劃修編工作具有一定的時限性。例如廣東省在2005年便著手新一輪土地利用總體規劃的前期研究，2007年即全面開展了新一輪的土地利用總體規劃編制。由于規劃編制首要任務就是分配規劃指標，而利用2006年的土地利用現狀數據作為基數進行規劃指標的分配，未能充分預見規劃編制期間土地利用發展對規劃指標造成的影響，而在落實規劃指標時是用的2009年的二調底圖，導致新一輪規劃指標被提前“占用”，部分縣市甚至出現了建設用地指標負增長現象。二是在土地利用規劃指標分配時，忽視了區域發展的不平衡性。不同區域之間自然條件、 經濟發展水平和所處的發展階段都有所不同, 土地資源稟賦、 土地利用特點也有很大差異。[1] 在分配規劃指標時，地方政府往往對區域經濟條件、社會經濟發展速度及潛力、 區域發展戰略等研究不足, 更多的根據領導層決定的發展方向來進行指標分配，主觀色彩比較嚴重，使得指標分配不合理，導致日后土地規劃實施過程中頻繁調整。

2. 2 空間布局有待優化

土地利用總體規劃的一個重要目的就是合理引導土地利用發展，優化土地利用空間布局，緩解社會經濟發展與保護土地資源之間的矛盾。雖然，目前土地利用總體規劃中均設有相關章節論述土地利用的布局優化，但大多形同虛設。實際上許多市縣的規劃布局根本沒有進行過專題研究，領導怎么說就怎么布局，企業喜歡哪里就將項目規劃到哪里。這樣不僅不能優化土地利用的空間布局，而且不利于土地資源，尤其是優質耕地的保護。

2.3 剛性有余，彈性不足

長期以來，土地利用總體規劃給人的感覺就是剛性有余，彈性不足。雖然，第三輪土地利用總體規劃引入了擴展區理念，從某種程度上緩解了土地利用總體規劃的剛性過強問題，通過擴展邊界的劃定和嚴格管理，能有效約束住宅、工業和公共設施類項目的分散選址，以控制城鎮無序擴張，保護自然生態資源。[2]但是，擴展區有它的局限性，擴展區更多的是保障城市擴張的靈活性，而建成區以外以及一些需要單獨選址的項目則得不到保障。通過一年多的規劃實施可以發現，許多單獨選址的項目由于規劃編制時未能準確定位，而需要進行規劃調整。

3上述問題的解決辦法探討

3.1 查清現狀，合理預測及分配指標

從規劃指標下達至規劃完成實施，期間有兩至三年間隔，僅僅依靠土地利用現狀數據進行指標分配會導致指標預測不足。故應在下達規劃指標前，結合前期研究切實查清土地利用現狀，在現狀數據基礎上根據經濟發展趨勢，合理預測規劃基期年的土地利用數據，根據預測的數據來進行指標的分配才能到得較為合理的指標分配方案。由于土地利用規劃指標實行總量控制，為了維護土地規劃的權威性，可對上輪規劃期末突破規劃指標用地的市縣，在分配指標時結合上輪規劃，根據實際情況適當予以扣減建設用地指標，將獎懲制度跟規劃編制結合起來。

3.2將建設用地指標分配跟增加城鄉建設用地增減掛鉤結合

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。[3]在下一輪規劃編制中可嘗試在規劃中增加一項城鄉建設用地增減掛鉤指標，通過寫入土地利用總體規劃，使得城鄉掛鉤項目能夠更好地實施和管理。綜合考慮各地市的情況，對一些位于限制發展區的、土地利用水平不集約的或是上輪規劃違法用地較多的市縣，規定部分項目只能通過城鄉建設用地增減掛鉤獲得規劃指標，這樣既可兼顧經濟發展又可切實提高節約用地水平。

3.3 充分利用信息技術建立預測模型

第三輪規劃修編相較于第二輪在信息技術的應用上已經充分很多了。但是目前的應用仍處于較低層次，僅僅用到一些信息軟件的編輯和制圖功能，幾乎沒有用到空間分析功能。下一輪規劃編制時應更多地借助信息技術的空間分析及其他高級功能，建立合理的動態預測模型，計算各種關鍵因素的相互作用效果，尋找最優的土地利用的發展布局，真正做到科學合理地預測城市土地利用的發展。只有建立在科學預測之上的布局優化才能真正促進經濟發展與資源保護相協調。

3.4 靈活落實規劃指標

土地利用總體規劃畢竟周期較長，在如今社會高速發展的時期，想要準確預測十年間的社會經濟發展情況是不可能的。重點項目的用地安排也不可能在規劃編制時就能完全準確確定下來，嚴格將指標落實到地塊的結果將導致規劃實施期間因項目位置偏移或規模增減而頻繁調整規劃。實施有擴展區的用途管制可以嚴格但又靈活地控制城市有序擴張，對于規劃近期的重點項目也基本可以通過項目前期研究確定位置和規模，但是遠期的規劃重點項目大多只有初步意向，有些線狀項目甚至連走向都不能完全確定。這種情況下，要將規劃指標全部落實到地塊，要么在未確定位置和規模的情況下隨意切割圖斑，要么忽視遠期項目用地，先將指標安排到別處，不管是哪種情況都將導致規劃實施時不可避免地進行規劃調整。建議在規劃編制時，合理保留部分規劃指標，不落實到地塊，將其分配給不能確定位置和規模的遠期重點項目，以增加規劃的靈活性。當然，針對這種項目需要在規劃實施管理中配以相應的管理辦法，既要在項目審查時嚴于一般符合規劃的項目，又在辦理用地手續時較不符合規劃的項目簡單。

總之，土地利用規劃是對未來土地利用的一種宏觀的預測安排，規劃期間存在很多不確定的影響因素，未來的土地利用規劃編制工作肯定會引入更多的先進技術和規劃理念，使得土地利用總體規劃更加科學和完善。

參考文獻

[1] 魏長晶, 王振偉, 李江風.土地利用總體規劃存在的幾個問題及新形勢下的戰略趨向[J].安徽農業科學2006, 34( 9) : 1993- 1994

第8篇：不符合土地利用總體規劃范文

一、上半年工作回顧

（1）土地利用更新調查工作展開情況

根據上級要求及我縣的實際情況，為全面掌握和科學修編我縣土地利用總體規劃和基本農田保護規劃，從去年11月開始，開展土地利用更新調查工作，抽調了外業調繪人員，并進行了系統的技術培訓，制定了工作實施方案和一整套技術規程、技術細則、獎懲制度、考勤制度、航片管理等各項制度。

此項工作在縣政府和局領導的高度重視，和各鄉鎮、村的大力配合與支持下，各調查隊員通力合作，通過辛勤勞動，充分發揚不怕苦，不怕累精神，吃苦耐勞，起早貪黑的開展工作得以順利進行。

到目前為止，除蔡家橋鎮尚有15%未完成外，其余鄉鎮都已基本完成外業調繪工作，內業整理尚需一周左右時間。從上周開始，技術指導組分兩組逐鄉鎮進行抽查，總體情況良好。

（2）基本農田保護工作

由于我縣的基本農田保護工作基礎較弱，保護面積較大，保護區范圍較為復雜等原因，一直是我縣土地管理工作的弱點和難點，年初，局黨組很下決心，組織開展了基本農田保護面積的清查和登記，并全部更換了保護區的農保牌，特別是全市基本農田保護工作現場會在我縣召開后，為全面開展和保護工作，提供了更好的機遇與環境。在去年初步完成此項工作的基礎上，今年重點做好保護區的檢查和保護牌的巡查，并補齊了所有鄉鎮、行政村、村民組的保護目標責任書，進一步建立健全了各種規章和獎懲制度，完善了軟件建設，同時發現損壞并及時修理和更換保護牌，真正做到基本農田保護工作常抓、日常管理工作到位、軟硬件建設過硬。

（3）土地開發整理工作 （4）初步完成了我縣統一年產值標準的制定工作

由于我縣征地補償標準是2000年制定的，隨著經濟的不斷發展和生活水平的不斷提高，原有標準已不能充分體現合理性和科學性，因此有必要制定更加科學合理的征地統一年產值標準。根據省市要求，在地產所的密切合作下，通過科學論證、實地調查、合理調整，制定了較為科學的統一年產值標準，并為此專門召開的聽證會，充分聽取了與會代表的意見和建議，認真解釋了制定的原則和標準，使整個聽證會圓滿成功，目前我縣的統一年產值標準已上報上級主管部門審核。

（5）積極爭取報批我縣第一批次城鎮建設用地

在全市土地利用年度計劃還沒有下達之前，為保證我縣城鎮建設用地不受影響，我們及時組織了2006年第一批次城鎮建設用地報件材料，共三個宗地，面積9.2977公頃，在省廳和市局領導的支持下搶在國家有關政策出臺之前順利上報省廳并予受理，為我縣的經濟建設和土地市場發展提供了的資源保障。

（6）繼續開展農民建房專項清查和整改工作 （7）積極開展項目用地預審工作

項目用地預審是控制用地規模和科學合理利用土地的重要手段，是執行土地利總體規劃的具體體現，上半年股室接待興辦企業用地咨詢咨詢40余人次，受理各類項目用地預審10個，其中通過預審4個，未通過預審6個。

（8）其他工作完成情況

在做好股室正常工作的基礎上，我股室人員還積極完成上級交辦和其他臨時性工作，在我縣地質災害隱患點板書鄉白揚嶺搬遷項目實施中，股室能積極配合地礦股工作，開展安置點用地的前期測量工作，為縣政府實施決策做好用地參謀；在開展存量土地調研工作中，股室人員深入基層、深入廠礦，走訪各有關部門，調查和了解原有企業的土地利用情況，為領導決策提供了第一手資料；在地籍股開展的城鎮地籍、權屬調查工作中，我股室抽調人員積極配合，相互協調；在執法監察股要求配合其有關案件的調查處理過程中，能主動提供相關的數據和違法占地的外業測量，為案件的查處提供保障。

二、下半年工作打算

（1）繼續抓好土地利用更新調查外業調繪工作和下一步土地利用現狀數據庫建設工作

對已經完成外業調繪任務的鄉鎮進行初步的檢查驗收，對還未完成任務的鄉鎮將集中人員力量開展工作，爭取在規定的時間內保質保量的完成此項任務。待全縣自檢合格后及時與省市聯系理行驗收，以及時轉入內業數據處理和建庫工作階段，爭取于十月底前完成整項工作。

（2）啟動土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃修編工作

土地利用更新調查和土地利用現狀數據庫建設完成后，將及時開展我縣各鄉鎮土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃的修編工作，以科學合理地編制土地利用規劃，為合理利用土地資源，確保土地資源可持續利用打下堅實基礎。

（3）基本農田保護工作常抓不懈

在平時的工作中我股室人員將隨時開張此項工作的檢查，特別是對城鄉結合部，重點鄉鎮、主要道路兩邊的基本農田，做到占用基本農田的非農建設項目堅決不受理，加強對保護牌的保護與管理，做到損壞的及時修理和維護，加大對保護基本農田意義的宣傳和教育，使此項工作能扎實有效長久的開展下去。

（4）加大對土地開發整理項目申報與實施監管工作

對目前已開工建設的江村、廟首兩個省級項目實施全面的技術和質量監管，為能按時完成任務提供必要的技術指導。進一步加大國家、省級投資土地開發整理項目申報力度，隨時與上級主管部門聯系，了解項目申報工作進展情況。

（5）及時辦理和做好農民建房的報批與管理工作

在全縣農民建房解凍后，為保證不再出現一些老問題和歷史遺留問題，結合新農村建設，擬對各鄉鎮土管所工作人員進行必要的業務培訓和指導，使“兩公開三到場”制度得以落到實處，在以后的農民建房申報中，嚴格審查制度，加大抽查比例，進行現場勘察，對不符合規劃和建房條件的堅決不予受理，不符合用地面積標準的堅決予以清退，未進行公示的堅決不予受理。

第9篇：不符合土地利用總體規劃范文

加強土地管理，切實保護耕地特別是基本農田，關系糧食戰略，關系經濟社會的全面、健康、持續、協調發展。全市各級政府必須從踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和維護國家長遠利益、民族生存的高度，提高對土地管理和耕地保護工作重要性的認識，堅決落實最嚴格的土地管理制度。按照中央要求，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。市政府將依據省下達的耕地保有量、基本農田保護指標、土地利用年度計劃與各縣、區政府簽訂土地管理和耕地保護目標責任書，將耕地保護和土地管理情況列為各級政府綜合考核和任期考核的一項重要內容。并將新增建設用地控制指標（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源管理部門要切實履行職能，認真做好市政府耕地保護目標和責任考核的組織實施工作，積極協調市農業、監察、審計、統計等部門，采取切實有效的措施，落實市政府對各縣、區土地管理和耕地保護目標責任的考核，確保土地管理和耕地保護目標的實現。全市各級政府要對本行政區域內發生的土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，追究有關政府負責人的領導責任。

二、嚴把新增建設用地預審關，嚴禁低價征占土地

按照“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”的原則，從嚴控制新增建設用地規模，控制土地供應結構和節奏，促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。土地利用總體規劃、新增建設用地控制指標和年度計劃是國家確定的約束性指標，凡新上建設項目必須符合國家產業政策和宏觀調控方向，符合土地利用總體規劃和年度利用規劃。國土資源部門要發揮建設用地預審在加強土地調控管理中的重要作用，切實履行職責，嚴格把關。對不符合土地利用總體規劃、沒有土地利用計劃和新增建設用地控制指標，不符合國家產業政策和標準、環境保護、安全生產等市場準入條件的建設項目，不得通過建設用地預審。

要建立工業用地出讓最低價標準統一公布制度。國土資源部門要根據土地等級和區域土地利用政策，統一制訂公布各地工業用地出讓最低價標準。工業用地出讓必須采用招標拍賣掛牌方式，出讓最低價不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。低于最低價標準出讓的土地或以各種形式給予補貼和返還的，按非法低價出讓國有土地使用權行為，依法追究有關人員的法律責任。

三、禁止擅自將農用地轉為建設用地

在建設用地報批中，嚴格按照行業用地定額標準審核項目用地量，加強對項目用地建設內容、資金、項目平面布置、功能分區等方面的審核，提高土地使用效率。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用手續。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農建設，擅自擴大建設用地規模。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，按非法占地查處，并依法追究有關人員的法律責任。

四、確保基礎設施和重點建設項目用地需求

目前，全市經濟社會進入快速發展時期，基礎設施和產業規模增長正處在發展高峰期和戰略機遇期。要按照“分類指導，區別對待，有保有壓”的原則，確保基礎設施重點建設項目和城鎮化發展用地需求，促進項目帶動戰略的實施。凡是國家鼓勵發展的產業項目和基礎設施等建設用地，特別是關系“四市”建設的支柱產業，做大做強高新技術開發區，突破蔡家坡，開發西山的相關產業，以及鐵路、公路、水利、能源、電力、通訊等建設項目，要加大支持力度，主動協調，在依法依規、集約節約前題下，提高報批時效，優先保障供地，促進全市經濟社會又快又好發展。

五、規范土地出讓收支管理

按照國務院規定，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線管理”。土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其余資金應逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，各縣區要嚴格執行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》，建立和完善統一的國有土地使用權出讓程序，規范出讓行為。加強對土地市場的監管，嚴肅查處違法違規出讓土地的行為，防止國有土地資產流失。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍，以當地實際新增建設用地面積為準，并嚴格按照新規定的新增建設有償使用費、城鎮土地使用稅和耕地占用稅征收標準足額征收。對違規欠繳的新增建設用地土地有償使用費進行一次認真清理，限期追繳。其中，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[]28號）下發后欠繳的，今年年底之前全額繳清；逾期未繳的，要停辦該縣區用地審批手續。

六、切實建立被征地農民生活保障機制

征地補償機制安置必須以確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。我們要積極推進征地制度改革，完善征地安置制度，切實維護被征地農民的根本權益。抓緊完成農用地分等定級與估價工作，出臺并向社會公布全市征地統一年產值標準和區片綜合地價，做到征地“同地同價”。堅持征地聽證、公告制度。在征地補償和拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。國土資源、勞動和社會保障部門要會同有關部門就貫徹《國務院辦公廳轉發勞動保障部門關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（[]29號），制訂切實可行的實施辦法。社會保障費用不落實的不得批準征地。市級各有關部門要建立重點項目、基礎設施建設征地拆遷安置協調機制，積極妥善處理因征地拆遷引起的群眾上訪和，做好農民切身利益維護和社會穩定工作。

七、堅持土地集約節約利用

提高土地利用率和存量挖潛是解決人地矛盾和緩解建設用地壓力的重要途徑。按照建設節約型社會的要求，各縣區要落實建設用地供地季報和年報制度，加強對供地情況的統計分析、監督檢查和社會公布。實行存量土地利用和新增建設用地掛鉤等措施，加大存量土地的利用力度。抓緊做好在全市開展土地集約節約利用方面的對策和措施的調查研究,重點抓好“城中村”改造步伐,對城市存量土地進行整合和改造；鼓勵各縣區內挖潛，消費閑置和存量用地，走集約節約利用土地的路子。要進一步加強農村宅基地管理，防止新農村建設變相成為“新村莊”建設，禁止未經審批亂占耕地的行為。年第四季度要在全市開展一次農村宅基地的清理整頓，嚴肅查處在承包地和基本農田保護區“建莊立院”的行為。要抓緊村鎮建設規劃的編制和落實，嚴格執行農村村民戶宅基地面積城市郊區二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規定，對確需建房的要加快定點審批。積極開展山水田林路村綜合整治，加快“空心村”土地的復墾和基本農田整理，提高耕地質量，促進社會主義新農村建設。

八、落實房地產調控政策

積極推行符合我市實情的住房建設模式和消費模式，著力調整住房供給結構，增加中小型和中低價位商品房，加快經濟適用住房建設，建立健全廉租房供應制度。保證中低收入者的住房需求，抑制投機、投資性需求，是當前和今后我國調控房地產市場的基本政策。各縣區要按照國務院關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見精神，進一步發揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實。房地產開發用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，合理確定宗地面積。要編制年度土地供應計劃，科學合理確定房地產開發用地供應規模和結構，優先保證中低價位、中小戶型普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的土地供應，供地計劃要向社會公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決停止別墅類房地產項目的土地供應。建立健全土地市場動態監測制度，嚴格土地登記管理，防范金融風險，遏制土地市場的違法違規行為。