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第1篇：應對老齡化的措施范文

關鍵詞：老齡化 經濟 現狀 對策 措施

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A

隨著我國經濟的不斷發展和社會生活水平的提高，我國人口的平均壽命也在不斷增加。同時，由于我國計劃生育政策的實施，我國人口增長速率也明顯降低，這必然導致人口老齡化。在國家綜合實力并不十分發達的中國，人口老齡化的出現不僅在一定程度上增加了經濟進一步發展的壓力，同r還會影響到國家重大戰略的實施。針對社會人口老齡化問題，如何采取有效的應對措施，制定相應的戰略性決策是確保我國經濟健康快速發展不容忽視的話題。

一、老齡化社會現狀

一個國家或該地區年齡超過60歲的人口數量占總人口數量的10%以上，以及年齡超過65歲的人口占總數量的7.2%以上，即被認為是人口老齡化社會。人口老齡化判斷指標如表1所示。

根據國務院人口普查結果看出，目前中國人口超過13億人，其中14歲以下的人口約為26500萬人，占總人口的20.3%；15歲到64歲之間的人口數量為94196萬人，約占72%；并且65歲以上人口約10055萬人，約占總人口的7.7%，調查結果表明，我國目前已進入人口老齡化階段。到2015年為止，我國人口年齡超過60歲的超過15%，預計到2040年底，我國人口老齡化比例將達到25%，這預示著我國全面進入人口老齡化階段。

二、老齡化社會存在的問題

隨著國家人口老齡化程度的加大，也對社會的發展帶來了一些不利影響，主要體現在以下幾個方面。

（一）勞動生產效率較低

勞動人口的數量以及所占人口的比例在一定程度上決定國家經濟發展的快慢，由于計劃生育的實施，大多數家庭出現了獨生子女現象，隨著國家人口老齡化程度的加深，開始出現了勞動力不足問題。經濟的發展需要創新，而創新需要年輕有斗志的年輕人，老齡化人口更趨向于安逸的生活，缺少創新的激情和活力，不利于提高勞動者生產效率。西方學者研究發現，勞動者年齡和生產效率有明顯的關系，通過調查發現，當勞動者年齡超過45歲時，盡管工作經驗豐富，也會存在體力和腦力方面的不足，影響生產效率。

（二）養老費用增加，財政分配不平衡

隨著老齡化人口的增加以及社會福利待遇的提高，政府將會繼續加大養老金、退休金以及相關的社會保險支出費用。然而大部分老齡化人口已經失去了創造生產價值的能力，這樣養老保險的支出更多的來源于國家的各方面稅收，大量的養老費用支出將會進一步影響國家的資金分配。對天津市南開區的調查數據是：南開區在職員工福利總數為2370萬元，人數為17000人，而退休人員費用為24460萬元，人數為18700人。調查結果表明，人口老齡化所帶來的養老費用的增加已經超出了國家的預計范圍，嚴重影響了國家的財政平衡。

（三）增加子女撫養負擔

隨著人口老齡化程度的加深，預計到2050年時我國人口比例將會出現4：2：1的模式，即一個成年人將面臨著撫養六個老人的義務和責任，這將是一個巨大的挑戰。雖然現在政府的養老保險制度在一定程度上緩解了子女撫養老人的負擔，但從長遠角度看，這將會成為一個不可忽視的問題。此外，隨著撫養負擔的增加，在一定程度上也會造成道德方面的缺失，正所謂經濟基礎決定上層建筑，子女撫養費用的大量支出也會影響家庭的和睦。

三、人口老齡化應對措施

社會人口老齡化是國家經濟發展必然經歷的一個過程，如何有效的應對人口老齡化所帶來的一系類問題，是保證國家經濟健康快速發展、社會和諧、家庭團結的一個重要議題。

（一）穩定低生育水平

盡管從解決老齡化問題和群眾意愿的角度出發，應該鼓勵人口生育，降低老齡化人口比例，即適當放寬人口生育政策。但是我們也應該看到，我國人口基數仍然很大，而且人口政策是一項緩慢發生效應的政策，政策一旦失誤，也將產生巨大的慣性，長時期難以挽回。因此，從社會經濟的長遠考慮，必須長期穩定現行的生育政策，穩定來之不易的低生育水平，人口才可能在未來實現長期的零增長。

（二）大力發展老齡化產業

雖然我國老齡化人口不斷增多，但國家政府制定的養老保險制度還是比較完善的，對于大多數老齡化退休人口，國家豐厚的養老保險金完全可以確保他們較高的生活質量。因此，如何引導老齡化人口健康消費意識，通過發展老齡化產業，可以進一步帶動國家的經濟。發展老齡化產業，可以從生活的各方面著手，例如發展針對老齡化人口的醫療服務行業，政府可以針對老年群體提供專業醫護人員上門服務以及老年人衣、食、住、行服務機構。引導、鼓勵老齡化人口的消費，并帶動一些新型行業的發展，創造一些新的就業機會，這不僅提高了老齡化人口的生活質量，同時也緩解了社會的就業壓力。由此可見，國家大力開發老齡化產業，鼓勵社會興辦養老事業，對于應對人口老齡化問題具有顯著的效果。

（三）延長退休年齡

隨著人們生活質量的提高以及國家養老保險制度的完善，目前，我國人口的平均年齡已經提高到73歲，遠高于世界人口的平均年齡63歲?，F如今，我國仍是實行的男性退休年齡60歲，女性退休年齡55歲，并且還存在多數職工提前退休的現象，與其他國家相比，我國實行的退休年齡偏低，造成一些員工在還有勞動能力的情況下就遠離工作崗位。針對這一問題，國家可以根據實際需求以及該地區的生活水平，延長職工退休年齡。根據我國養老保險政策，退休后的福利待遇是由工齡來決定的，工齡越長，退休后享受的福利待遇越好。延長職工退休年齡不僅可以充分發揮老齡化人口的資源優勢，創造更多的社會價值，同時也能保證退休職工享受到更好的福利待遇。對于延長退休年齡，國家可以制定相應的政策，例如規定男性65歲退休，女性60歲退休，對于快要達到退休年齡的職工，可以安排到非一線崗位，選擇一些勞動強度比較小，危險系數較低的崗位繼續從事相關工作。延遲職工退休年齡，合理使用人力資源；根據崗位的不同，還可以把部分退休的專家組織起來，擔任企業顧問或提供咨詢服務。

（四）完善國家養老設施建設

人口老齡化是國家經濟發展必須經歷的過程，作為政府要積極應對，在確保經濟健康發展、社會和諧的同時，也應加大對老齡化人口的服務設施建設，讓老齡化人口享受到美好的晚年生活，同時也能減少子女的生活負擔，從長遠角度看，這也是國家構建和諧社會的必經之路。目前，國家對于老年人住宅及相關配套設施還不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比較高的建筑上，對于行動不便的老齡化人口來說，存在上下樓困難，并且多數建筑并沒有考慮到老齡化人口安全方面的問題，例如：地面未經防滑處理、電梯內未設置扶手等。針對該現象，國家應加大投資力度，為老齡化人口建造專門的住宅區，實行無障礙設計原則；充分考慮老齡化人口的生活習慣，室外設計便于活動和交流，并且應配備健全的醫療設施和生活服務保障設施，確保老齡化人口安逸、舒適的生活環境。

（五）加大對老齡人口的教育

自古以來就有這樣一句話“活到老，學到老”，任何人在任何時候都要去學習，去接受教育。接受教育的目的不僅是為了開拓眼界，更重要的是學為己用，并通過學習提高自身修養，一個國家的教育水平在很大程度上影響著國家的經濟發展水平。一個人的教育水平也會潛移默化的影響到周圍的人，提高老年人的教育水平，也是提高整個社會、整個國家教育水平的一個重要方面。據統計，截止到2012年，上海市共成立老年教育機構280多所，教育機構數量較2011年增加了177所，受教育的老齡化人口增加了5.7萬人，老年教師增加了560多人。通過上述調查表明：我國已經開始重視老年人的教育工作，通過教育的方式，提高老齡化人口的文化水平，進而帶動整個社會的進步。

（六） 其他方面

及時落實有關政策，提高老同志待遇，例如：每逢春節、五一、中秋節、十一等重要節假日，筆者所知處福利科負責為原子能研究院廣大離退休職工發放福利費。開展走訪慰問工作，為老同志送溫暖，走訪慰問離退休老同志是表達組織關懷的重要體現，是了解他們的身體狀況、生活狀況、思想狀況的必要方式，包括住院病號慰問、生日慰問、節日慰問、困難職工慰問、異地職工慰問等。另外通過組織參觀游覽活動，豐富老同志晚年生活等。

四、結論與展望

隨著國家經濟的發展和計劃生育的實施，我國老齡化人口比例越來越大，并預計在相當長的一段時間內，我國老齡化人口還會進一步增多。人口老齡化給社會的發展帶來一系列問題，包括勞動力不足、養老保險設施投資較大、增加子女負擔，影響生活質量等。但人口老齡化是國家發展必須經歷的一個階段，針對社會人口老齡化，我們應采取積極有效的應對措施，充分發揮老齡化人口的優勢，不斷推進我國經濟健康快速的發展。面對人口老齡化的問題，我們不必害怕，只要采取合理的應對方式，人口老齡化引起的一系列不利現狀都會得到緩解。

參考文獻：

第2篇：應對老齡化的措施范文

人口老齡化對社會、經濟等人類生活的各個領域的影響都是深刻的，盡管各個發達國家進入人口老年型社會的時間有早有晚（法國最早為1865年，日本最晚為1970年），各國的老年人口比重有高有低，但是它們在將近一個半世紀的風風雨雨中，并沒有被日益嚴重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應對人口老齡化方面，各國所采取的基本對策和措施大致是相同的，其中主要有：

設立老齡機構

很多國家的政府設立了老齡工作管理機構，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學術團體，把老齡工作納入國家發展規劃。例如：

英國政府由衛生部、勞動保障部和社會服務部分工負責老年人的養老、醫療和服務工作。內閣設有“補充給付委員會”，下設區域分會和地方基層分會，負責申請、調查和發放老年救助金。政府通過老齡問題學術機構定期召開老齡學術研討會，促進學術專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。

日本總理府設有“老齡問題研究室”，厚生省設有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉設有“福利事務所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學者參加“老齡政策和老年工作研究會”。

立法保障權益

保障老有所養是老齡社會的首要任務，先期進入老齡社會的發達國家在應對老齡化挑戰中普遍通過立法來保障老年人的養老生活。七大工業國家中政府首次為養老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業年齡歧視法》。

鼓勵生育

人口老齡化迅速發展導致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發達國家面臨的嚴峻挑戰。為了緩解其不利影響，一些發達國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經濟補貼，設想通過提高人口出生率，減緩老齡化發展速度。例如：

法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標準是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發200芬蘭馬克。

完善養老保險制度

改革和完善社會養老保險制度是各國應對人口老齡化挑戰的一項重要措施。20世紀70年代以來，發達國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發給家屬保險津貼。例如：

美國的《老年人和遺屬保險》供養親屬津貼的標準規定：退休工人65歲及以上不享受養老金的配偶，依法領取相當于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領取受保人100%的年金。

發展高科技

發達國家認為解決老齡問題的根本出路在于發展經濟，發展經濟的最大動力是發展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統計項目負責人理查德?蘇茨曼認為，經濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發展高科技所帶來的經濟高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。

鼓勵延緩退休

20世紀70年代資本主義世界的石油危機和失業率居高不下，以及老齡化進一步的發展，導致發達國家社會養老保險出現了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養老保險制度持續發展，一些國家相繼采取了提高領取退休金法定年齡，鼓勵延緩退休的措施。

據國際社會保障協會統計，近幾年來已經有30多個國家和地區制定了提高領取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領取退休金法定年齡提高到70歲。

接收國外移民

歐盟統計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現在外來的移民已占全國人口總數的20%。聯合國預測，不少工業國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。

發達國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應對老齡化挑戰的做法，已達成國際共識。預測2000年到2025年，發達國家每年平均接收移民128萬多人。

“積極老齡化”

第3篇：應對老齡化的措施范文

【關鍵詞】人口老齡化；老齡化現狀；經濟問題；政治措施

一、邯鄲市人口老齡化的現狀

人口老齡化是指老年人口在總人口中的比重不斷提高的動態過程，是隨著人口壽命延長和生育水平下降而出現的人口年齡結構的變動趨勢。

（一）人口年齡結構已由成年型轉向老年型

2010年邯鄲市人口年齡結構類型的四項指標均已達到老年型的判別標準數值，由“四普”、“五普”的成年型轉向老年型。

（二）老年人口的增長速度快于總人口的增長速度

第六次人口普查數據顯示：總人口由2000年的848.14萬增至2010年的917.47萬人，年均增速0.79%，同期65歲以上的老年人口由51.50萬人增至64.72萬人，年均增速2.31%，增速是總人口的2.92倍。

（三）低齡老人比重高，高齡老人增速高

60歲及以上老人中，60～69歲的低齡老人62.15萬，占老年人口的60%。80～89歲的老人由“五普”的5.33萬增加到9.36萬，是“五普”的1.76倍；90歲及以上的老人，由“五普”的3943人增加到7588人，是“五普”的1.92倍，人口老齡化趨勢明顯。

二、邯鄲市人口老齡化引發及面臨的問題

（一）人口老齡化將導致勞動年齡人口撫養系數增大

撫養系數是指平均每一個有職業收入的人口負擔撫養的人口數。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口。這就導致了勞動年齡人口撫養系數增大。

（二）人口老齡化將導致社會經濟負擔加重

隨著邯鄲市人口老齡化的發展，邯鄲市的社會保障和福利費用將大幅增長，講給社會保障事業帶來巨大壓力。

（三）人口老齡化將導致家庭規模和經濟結構變化

隨著邯鄲市老年人口數量的增加和占總人口比重的上升，傳統家庭養老已面臨挑戰，傳統的養老方式和觀念應向社會養老轉變，而當前社會養老和社區服務都還較為薄弱。

（四）人口老齡化將導致消費領域和服務領域發生變化

隨著經濟的發展，人民生活水平提高，老年群體在衣、食、住、行、保健醫學、交通和娛樂等方面有著特殊的需要。隨著老年群體的擴大，這些需要將變得越來越迫切，必將逐漸改變社會的經濟結構和消費方式及消費量，增加社會多方面的服務量。

三、應對邯鄲市人口老齡化問題的措施

（一）經濟方面的措施

1.大力發展經濟建設。發展是硬道理，是解決邯鄲乃至中國所有問題的關鍵。大力發展經濟，為老年人的物質生活水平的進一步提高奠定堅實的基礎，也為他們精神生活水平的提高奠定堅實的物質基礎。我國各市的實踐證明，加快經濟發展，壯大經濟實力，增強綜合國力，提高為老齡化人口服務的基礎設施建設是解決人口老齡化問題的根本所在。

2.大力發展老齡產業。隨著老齡化的發展，老年人口數量的不斷增加，老齡產業的發展空間和潛力是巨大的。發展老齡產業，既可以擴大消費市場，促進社會經濟協調發展，還可以改善老年人的生活質量。邯鄲市相關部門應高度重視發展老齡產業，把它作為擴大內需的一個重要方面，認真制定老年服務業的發展規劃，實施政府對老齡產業的鼓勵和扶持政策，建立老年服務業發展管理體制。同時，大力研制開發老年消費品，培育老年用品市場，滿足日益龐大的老年消費需要。譬如大力發展社區老年人服務中心，老干部活動中心等，為老齡人口構建和諧的老齡生活。

3.大力發展老年服務業。隨著邯鄲市人口結構的變化，適應老年人口需求的各種消費品以及服務將會不斷增加，而這種消費結構的變化又會吸引更多的企業和個人從事老年產業研究，開發老年消費市場，從而引發整個產業結構的調整與變遷。所以，邯鄲市要進一步大力興建公共養老設施、擴大老年活動場所、增加老年服務項目、提升老年服務水平、發展老年服務產業。

（二）宏觀政策制定方面的措施

1.制定應對人口老齡化問題的長遠規劃。邯鄲市政府要從邯鄲市的基本市情出發，堅持可持續發展的科學理念，高度重視人口老齡化現象和問題，在改革中創新，逐步建立和完善老年社會保障制度，用產業化、社會化、市場化、民營化的運行機制，推進安老、養老產業的不斷發展。

2.實行“以政府為主導、家庭為主體”的養老模式。從總體上講，邯鄲市還是一個發展中的城市，經濟實力不夠強大，還有相當一部分貧困人口，而且各個地區的物質生活水平有差異，存在兩極分化的現象。邯鄲市眾多的老年人口，需要解決的問題很多。按照國家、社會、家庭、個人共同負擔的原則，量力擇路，構建有邯鄲特色的養老模式和養老制度。

（三）法律方面的措施

第4篇：應對老齡化的措施范文

德國目前是歐洲老齡化程度最高的國家，被戲稱為“歐洲的養老院”，因此應對老齡化帶來的挑戰一直是德國政府和社會關注的焦點。2012年10月30日，中德老齡問題研討會在曼海姆召開，兩國近60名政府官員和專家學者出席。德國前勞動部長、我會老朋友瓦爾特·李斯特作題為“德國人口形勢發展及其對德國社保體系影響”報告。我會邀請中國社科院社會學所副所長張翼教授對“中國老年人口的居住、健康與照料安排”進行介紹。中德報告人還就保障老年人晚年生活質量、中德養老體制比較、居家養老、城市規劃中的老年社區、中醫在老年護理上的優勢以及養老保障類住房儲蓄等題目進行了交流。

德國的老齡化進程從19世紀末開始，持續近百年。德國是“老年社保制度”的搖籃。1889年俾斯麥建立的“養老及傷殘險”是現代社保制度的雛形。但隨著德國社會和人口結構的不斷變化，低出生率和壽命延長不斷加劇人口老齡化進程，德國優越的養老保險體制遇到嚴峻挑戰。多年來德國政府采取一系列改革措施，社會各界積極探索，并積累了有益經驗。這對于“未富先老”且老齡化程度急速加劇的中國社會具有重要的啟發意義。

德國的社保改革措施之“李斯特養老金”和“護理險”

2002年，在時任德國聯邦勞動部部長李斯特的倡導下，德國進行了二戰后最大規模的社保改革。具體包括削減現收現付養老體系的福利待遇、穩定保險費支出水平和發展新型的私人養老保險。在這一背景下，具有補充性質的“李斯特養老金”計劃出臺，并成為繼國家法定養老保險、企業附加養老保險和私人養老保險以外德國養老保險體制的第四支柱?！袄钏固仞B老金”運行方式為投保人或家庭將年收入的4%拿出為“李斯特養老金”儲蓄，而國家將對此進行補貼（夫妻每人每年可獲補貼154歐元，孩子20歲之前每人每年300歐元）。

德國社保體制上的又一重要改革為1995年強制推行的護理險，規定所有參加法定醫療保險的人都須參加護理險，費率為收入的2%。護理險伴隨人口老齡化過程發展起來，對于緩解老齡化帶來的社會壓力、減輕被護理人員家庭經濟和精神負擔具有積極意義。

德國養老新模式之“以房養老”

作為對“李斯特養老金”的補充，德國在2008年推行了“李斯特住房補貼”，即個人或家庭在購買自用住房時，其貸款或儲蓄均可得到國家補貼。這項政策性住房金融產品將住房儲蓄的手段與養老保障的目的結合起來，受到德國人歡迎。目前約100萬德國人簽訂了“李斯特住房補貼”合同。該計劃的核心是，使老年人不必從退休金中支付高昂房租，而在自有住房中安享晚年，或將自有住房出售后支付養老院費用，緩解日趨嚴重的老年貧窮問題。人口老齡化改變了德國人傳統上以租房為主的居住習慣，開始接受“以房養老”這種模式。

德國社會各界的努力

第5篇：應對老齡化的措施范文

一、人口老齡化對可持續發展的影響

依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。

1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。

3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。

4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。

二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施

1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。

2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。

第6篇：應對老齡化的措施范文

關鍵詞:和諧老齡化;和諧老齡化社會;構建

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)21011502

1 和諧老齡化概述

1.1 和諧老齡化的基本含義

伴隨著人口老齡化的發展和老年人人數的不斷增加,老年維權工作越來越成為社會關注的熱點和老齡工作的重點,搞好《老年法》的宣傳工作、建立健全老年維權組織,為老年維權工作提供組織保證;發揮部門職能,搞好老年維權工作,在全社會努力營造一個尊老敬老的社會環境及和諧的社會氛圍(曹馨儀,2005)。和諧老齡化是指在人口老齡化的過程中,老年群體與社會階層、群體相互依存、相互協調、相互促進、穩定發展、勻稱合理的社會結構和發展狀態;和諧老齡化是在和諧社會的基礎上針對解決老齡化問題的需要提出的符合中國實際情況的新思維,內容可概括為:社會尊重,待遇公平,“五有”實現,共享發展,代際融洽,鄰里和睦,家庭幸福,社會環境優雅,健康快樂,這些內容具有豐富的內涵(秦普德,2006)。

和諧老齡化是針對老年人內在的利益和老齡化社會群體內部與外部環境是否和諧,以及對我國社會結構和發展狀態的影響而提出來的概念,是具有中國特色、符合我國戰略部署的應對人口老齡化的重要理念,是構建全面和諧社會不可缺少的重要組成部分,我們需要做的工作就是努力去構建和諧老齡化。

1.2 和諧老齡化理念的由來

1990年9月,聯合國世界衛生組織(WHO)在丹麥首都哥本哈根召開的世界老齡問題大會,莊嚴地向全世界發出了“健康老齡化”的目標,就意味著要用健康老齡化的戰略來解決老齡化社會?！敖】道淆g化”是指老年個體、老年群體、老年家庭和老年社會都是健康的,是大多數的老年個體、老年群體和老年家庭同科學文明、健康幸福、經濟發展、秩序穩定、有保障的老齡化社會的相互適應與協調。它重在強調老年內部的全面健康以達到與老齡化社會的和諧。近些年來,“健康老齡化”的理論和實踐在發達國家受到普遍重視。

1999年是國際老年人年,在這一年的世界衛生日,世界衛生組織提出了“積極老齡化”的口號?！胺e極老齡化”表達了比“健康老齡化”更為廣泛的內涵,從“健康老齡化”到“積極老齡化”是人類老齡觀念的一次重大變革?！胺e極老齡化”是指在老年時為了提高生活質量,消除年齡歧視的不利影響,使健康、參與、保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程,使老年人生活得更加舒適、更有尊嚴、更有價值?？梢钥闯觥胺e極老齡化”是“健康老齡化”的進一步擴展,不只是保證老年人的健康,更注重生活質量和價值的提高。

在全國第八次人口科學討論會上,我國專家提出了21世紀“成功老齡化”戰略的基本框架。成功老齡化是對過去消極對待老齡化的反駁。對生物學家來說,身體健康、功能自主及長壽是成功老齡化的指標。心理學家以經驗研究成功老齡化時,普遍將生活滿足感、高士氣或良好感作為主觀評價。新的老化觀把老年幸福擴展到了主觀領域,發現個人生活意義是老年人主要的發展任務。

穆光宗撰文指出,在迄今為止有關老齡化的政策應對中,健康老齡化和積極老齡化是被屢屢提及的兩大命題(穆光宗,2007)。健康老齡化是指身心健康的老年人口比例和規模擴大的過程,不是終極目標,如何使老年人成為社會發展的建設力量才是解決老齡問題的重要途徑,強調的重點是人在進入老年之后,盡可能長久地保持在各方面,包括生理、心理、職能等方面好的狀態。積極老齡化是指老年人的參與意識,包括延長退休時間或退休后繼續參與社會,參與發展的老年人口的比例和規模擴大的過程,強調老年群體和老年人自身在整個生命周期中,不僅在肌體、社會、心理方面保持良好的狀態,而且要積極地面對晚年生活。“和諧老齡化”更多是從個體和個體之間、個體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環境之間的關系來理解老年人和老齡問題。從“健康老齡化”到“積極老齡化”再到“和諧老齡化”的認識路線,使我們認識到其實人類真正需要的不單單是健康的、積極的或者是和諧的老齡化,最終目的都是為了解決人口老齡化問題,而老齡化問題的順利解決正是成功老齡化的體現。

綜上所述,“健康老齡化”與“積極老齡化”是解決人口老齡化的重要途徑和貢獻,其最終目的也是為了實現成功老齡化。而和諧老齡化是為了迎合我國和諧社會建設而提出的概念,是和諧社會建設的重要組成部分。而且“健康老齡化”和“積極老齡化”更多是從個體或者群體的角度來理解老年人和老齡問題,但是“和諧老齡化”更多是從個體和個體之間、個體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環境之間的關系來理解老年人和老齡問題?！昂椭C老齡化”要促進家庭關系、社會關系、人際關系、天人關系的和諧。構建和諧老齡化建設是實現和諧社會和成功老齡化的必經之路。

2 我國構建和諧老齡化的現實性、重要性、可行性

構建社會主義和諧社會是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的一項重大任務。堅持以人為本,必須包括老年人在內的廣大人民群眾的根本利益,使經濟社會發展成果惠及包括老年人在內的全體人民,促進人的全面發展?！昂椭C老齡化更是從我國人口發展狀況的需要,從全面建設小康社會特別是構建和諧社會的需要,從解決我國人口老齡化問題的需要提出的符合中國實際情況的有中國特色的新思維、新概念。和諧老齡化社會重在構建,包括在構建和諧社會之中。我國的老齡化狀況與其他進入老齡化社會的國家有很大不同,問題的嚴重性和解決起來有較大難度,具有嚴重性持久性特殊性的特點。構建全面和諧社會,構建和諧老齡化勢在必行。

隨著科學技術的發展進步,社會福利的日益改善,人類的平均壽命正日益延長。老年人既是和諧社會的受益者,也是和諧社會的維護者和建設者。21世紀我國顯著的社會狀態是人口老齡化嚴重:預計到2015年,中國老年人口將超過2億,約占全國總人口的14%,到2050年全球老年人口將達到20億人,中國老年人口將達到4億人,這就意味著屆時全球每5個老年人中就有1個中國老人,而中國每4個人中就有1個老年人。人口老齡化已是世人不爭的事實(人民日報,2007)。這樣老年人口占中國總人口數的1/4,如果和諧老齡化的建設搞不好勢必會影響到整個社會的和諧發展。

面對當今構建和諧社會的戰略部署,一些老年學專家和教授提出了關于”和諧老齡化“的命題,針對老年人自身及與其親屬、社會環境之間的和諧做了一些研究,如人口老齡化引發的代際沖突及如何應對的探討;“孝”這種道德資源在和諧老齡化構建中作用的強調;提倡老年大學以及開展老年文體活動在履行構建和諧社會的使命中應不斷努力研究、探討和實踐的建議;通過創建和諧社區,大力發展老齡事業,開展多種形式的社區老齡服務;提出營造和諧老齡化環境。以上對和諧老齡化的研究是針對如何處理好老年內部所存在的問題而進行的探討和研究,這為和諧老齡化社會的構建提供了理論基礎。

3 構建和諧的老齡化社會

構建和諧社會過程中要特別重視構建和諧老齡化社會,一是各級領導要把實現和諧老齡化社會放在應有的位置,充分認識實現和諧老齡化社會的重要性;二是老年人或老年群體自身要為實現和諧老齡化社會而努力;三是調動全社會的參與。人口老齡化問題關系社會主義和諧社會建設的進程,應該引起高度重視并采取積極有效措施構建和諧。

3.1 老年人自身的努力

家庭代際關系不和諧是值得探究的問題,代際之間有著不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等觀念。老年人通過參與老年大學和老年文體活動,可以提高自我認識,進一步促進行動的自覺性。老年大學是老年人的學府,應對當前我國提出的構建和諧社會的方針,老年大學應充分發揮教育老年人的功能,引導老年學員從思想認識到行為實踐上增強融入社會、構建和諧的自覺性,這應是當前老年大學在履行構建和諧社會的使命。為適應形勢發展,根據老年人獨有的心理和生理特點,積極開展廣泛多樣的老年文體活動,活動形式來滿足不同層次老年群體的需求,提高老年人的生活生命質量,創造良好的活動環境,也是建立和諧老齡化社會的重要內容。開辦老年大學、開展老年文體活動都是為了使老年人融入社會、協調關系中,促進家庭關系、社會關系、人際關系、人與自然的和諧,這些關系的和諧正是和諧老齡化構建的重要內容。老年人自身觀念的改變,需老年大學、老年文體活動中心等機構幫助和引導,是解決代際矛盾和社會沖突的關鍵所在,有利于進一步營造”和諧老齡化“的環境。

3.2 政府的角色定位

(1)服務提供。人到老年,生理能力的衰退,心理觀念的改變,是我們研究和改進福利服務的出發點,這要求提供給他們更加周到細致、更人性化的服務。然而家庭養老方式的弱化,使社區成為了主要的養老場所,社區養老需要建立滿足老年人生活居住和具備精神慰藉的福利服務設施,這需要國家、社會與企事業單位加以扶持和幫助。政府應充分加以重視,調動各方力量積極參與,加大財政扶持力度,加大對老年公寓、養老院等福利服務設施的投入,使盡可能多的老年人老有所居;集聚社會力量,比如青年志愿者的加入,給老年人以心理引導和精神上的慰藉;社區也要動員當地各企事業單位的投資和建設,創建更高層次的老年福利服務設施。福利服務設施的建設需多方支持才能達到更好更優的效果。良好的福利服務設施,有利于老年人的生活安頓和心理健康,處理好老年人群的關系有利于社會的安定,是“和諧老齡化”構建的有效途徑。

(2)政策制定。計劃生育政策是人口老齡化的催化劑是否應該停止實施或調整計劃生育政策?我國是人口大國,計劃生育政策一旦放松就會一發不可收拾,造成有限資源與人口劇增更加嚴重的社會矛盾。與其說停止計劃生育政策,倒不如面對老齡化時代的現實采取積極有效應對措施(如“健康老齡化”、“積極老齡化”),或適當地調整政策(適應老齡化趨勢,政策稍傾向于老年群體),據《老年人權益法》維護好老年群體的合法權益,處理好老齡化社會與計劃生育政策的關系,使老齡化社會結構與社會政策和諧并存。

(3)經濟引導。未來老齡化加劇的社會狀態,為了滿足消費者的需求,市場經濟的發展會愈來愈重視老年人的需求,將加大在老年產業的投入。然而老齡化與經濟發展的適應并不像說的那么容易,其間必然存在矛盾,這不僅需要市場經濟的自我調節作用,還需要的國家政策支持和扶持(如因老年人購買能力的減弱,對老年產業進行稅收優惠政策)。如借鑒日本針對老年人行走不變開發的“助走機”等老年產品以適應老年市場需求,鼓勵商業者開發老年產品并針對老年購買和消費的特點對產品的提供者給予政策或稅收優惠。政府需把老年消費品市場的發展和老年產業開發納入計劃,加大改革以適應老齡化時代要求。經濟發展與老齡化并不存在必然的關系,但是如果經濟發展不把當時的主要消費者老年人作為滿足對象,必然影響經濟的健康向前發展。中國現實經濟還不發達的狀況下,“邊富邊老”關懷老年、財富共享、和諧共生的重要主張也應是我國應對人口老齡化的重要對策。不僅有利于經濟與老齡社會的和諧發展,也是構建和諧老齡化的重要體現。

(4)養老保險迎合。基于當前中國人口老齡化和經濟發展的現實,有必要逐步將社會保障模式從當前的現收現付制轉向自存自用的個人賬戶制,并從企業集團著手推進這一轉軌進程?，F收現付制將雇主和雇員繳費全部進入社會統籌基金,不設個人賬戶,由社會統籌基金統一支付養老金,不足部分由財政直接撥付。在人口老年化的壓力下,令財政不堪重負,讓在職者喪失信心。而個人賬戶強調個人貢獻,由“個人賬戶”這個單一支柱承載個人養老負荷(如美國養老金儲蓄計劃),結合社會統籌,統賬結合的社會保險制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點,又借鑒了個人賬戶模式的長處;既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點,又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。社會養老保險基金的管理由現收現付制轉變為中國獨創的統賬結合制度既符合我國的國情――老齡化的現實,也體現社會養老保險制度對老齡化社會的迎合。

3.3 社會的支持

老齡化的到來給我國的傳統“孝”文化帶來了挑戰,當今社會青年人在外忙于工作生活,不再是過去子女在父母膝下養老的狀況,農村空巢家庭現象嚴重。由于自己不能在父母身邊盡孝,有“創意”的人還花錢去買“孝”,認為也算是盡孝了,但是這種行為只是尋求到了心理安慰,沒有考慮會給社會道德和老年人心理帶來什么樣的影響。中國文化以儒家文化為代表,它強調的是個人對家庭及社會的職責與義務而不是個人的權利,重視家庭的倫理道德,強調要尊老敬老,子女要把父母長輩視為自己終身盡孝的對象,贍養父母、遵從父母;如果不贍養父母,則是不孝,要受到道德或法律的懲罰?！靶ⅰ笔前l自內心的,不需要表面上的做作或演示,是子女對父母的一種真實的感情回報。中國傳統文化是一種尊重過去與老人經驗的文化,從某種意義上可謂是崇尚老年至上的文化,這也是老齡化社會與中國傳統“孝”文化不可分割的和諧的表現。“孝道”不可丟,要把這一優秀的傳統美德永遠延續下去,老齡化與孝文化的結合,是構建和諧老齡化的要求。

參考文獻

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[3]穆光宗.老年發展論――21世紀成功老齡化戰略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).

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第7篇：應對老齡化的措施范文

【關鍵詞】人口老齡化 養老保險制度 啟示

一、人口老齡化背景下日本養老保險制度的改革及成效

由于人口的持續老化，日本大致每隔5年就會對其養老保險制度進行修改和完善，以應對人口老齡化難題。在日本養老保險制度的歷次改革中，改革的方向和趨勢主要有以下幾個方面：

（1）提高法定退休年齡。在2000年的養老保險制度改革中，日本政府提出提高養老保險金的領取年齡，延遲退休，分階段逐步將養老保險的領取年齡從原來的60歲提高到65歲，每3年提高1歲，而65歲及以上老年人的養老保險金在原則上要根據物價的變動而做出相應的修改。

（2）提高個人的養老保險繳費，將來固定不變。在日本2004年的養老保險制度改革中，規定將每月的國民養老金每年提高280日元，一直到2017年要使國民養老金提高到每月16900日元；而厚生養老金的保險費率則每年提高0.354%，一直到2017年時保險費率達到18.30%。

（3）調整養老金的支付標準，抑制養老金給付費用的上漲。2004年改革中把“宏觀經濟浮動率調整機制”作為日本養老保險金支付調整的依據，并確保到2023年時把養老金的收入替代率維持在50%以上；自2007年4月開始，對于年滿30歲卻沒有子女的女性所領取的“遺屬養老金”的期限從原來的無限期的領取改為僅有五年的領取期限。

（4）提高基礎年金中國庫的負擔比例。2004年的養老保險改革將基礎年金的國庫負擔比例從原來的1/3逐步提高到1/2，以減輕個人的國民年金繳費負擔。

（5）擴大養老保險金的繳費群體范圍。在2000年的養老保險制度改革中，從以下幾個方面擴大了繳納養老保險費用的群體的范圍：一是在65歲到69歲的年齡階段建立職業養老保險制度，從而延長了養老保險的繳費年齡；二是建立學生的養老保險費補交制度。

通過上述養老保險制度改革措施的實施，日本養老制度取得了一定的改革成效，不僅有效的抑制了保險支付上漲的負擔，均衡了代際間的矛盾，在一定程度上重建了日本人民對養老保險制度的信心，而且有效的遏制了日本養老金空洞化的發展，并在養老保險改革中對養老保險法律進行了修改和完善，與時俱進，健全了養老保險法制基礎，從而日本養老保險制度得到健全。

二、日本養老保險制度研究對我國的啟示

日本在老齡化背景下的養老保險制度改革對我國養老保險制度的改革完善主要有以下幾個方面的啟示：

（一）立法先行，建立健全養老保險法律制度

法律可以為養老保險制度的建立和完善提供基礎和保證，日本歷次養老保險制度的建立、改革都是立法先行，雖然我國有關養老保險制度的相關規定最早開始于1951年，但我國缺乏專門的養老保險法律制度，對養老保險的規定大多停留在條例和決定的層次。為了適應我國全面深化改革的需要，我國應該盡快制定和完善養老保險相關法律法規，把養老保險制度的保險對象、保險給付條件和基金的投資運營、監督管理等各方面都以法律的形式固定下來，建立健全養老保險法律制度。

（二）實施各種配套制度

為了應對加速發展的人口老齡化，我國應該在發展完善養老保險制度的同時，盡快的建立起一套應對人口老齡化的對策體系，完善各類社會保障體系，比如老年人護理服務體系、就業體系、醫療體系、福利體系等，并配套發揮其他社會保障制度的作用，如醫療保險、社會福利、社會救助等，完善當前的老年人保障體制。

（三）鼓勵發展企業年金

發展企業年金制度，建立補充養老保險，不僅有利于企業和職工的發展，增強企業的競爭力和整個企業的凝聚力，還有助于我國構建多層次的養老保險制度體系。隨著日本養老保險制度的不斷深化，截至2012年底，日本已有近2000萬人加入了企業年金，而企業年金作為我國養老保障體系中的“第二支柱”，經過了8年的發展，形成了基本框架，但就規模而言，雖然我國中小企業數量眾多，但對企業年金的參與率卻不高，企業年金人口參與率僅僅2.1%，我國企業年金占GDP的比重僅有0.76%，企業年金發展滯后，嚴重制約了整個養老保障體系的構建，因而，要采取措施發展我國的企業年金，一方面，政府要用政策宣傳、引導企業建立自己的年金制度，并對建立年金制度的企業給予政策上的支持和稅收、利率等方面的優惠，另一方面，要加快我國企業年金市場的發展，激活企業年金市場，從而使我國的企業年金的得到進一步的發展。

（四）建立多層次的養老保障體系

我國的養老保險體系較日本而言相對分立、單一，首先，由于我國的養老保險制度碎片化現象嚴重，嚴重的影響了社會公平，其次，我國多層次的養老保險制度體系雖然已經基本建立起來，但是實際上仍然是以基本養老保險為主的單一的養老保險制度體系，多層次的養老保險制度體系整體功能得不到發揮。

（五）建立老年護理制度

在人口老齡化下，老年人越來越長壽，但是這并不意味著老年人就更健康，相反，由于老年人高齡，身體各部分的機能逐漸喪失，加上家庭養老功能的弱化，對長期的醫療護理的需求就會增加，因而，我國可以吸取日本在護理保險方面的經驗教訓，探索符合我國國情的老年人護理保險，構建和完善老年人養老保障體制，形成多層次的老年服務體系，以更好的應對人口老齡化。

（六）適時延長法定退休年齡

法定退休年齡的提高，意味著會相應的增加總人口中勞動力人口的數量，養老金的支付壓力會有所緩和。中國較大多國家法定退休年齡偏低，在人口老齡化背景下，延遲法定退休年齡勢在必行。因而，中國應該適時推出延遲退休年齡的政策。

參考文獻：

[1]申曙光，魏珍.老齡化背景下的中國養老保險制度與體系：挑戰與抉擇[J].教學與研究，2013.（8）.

[2]張翼.人口轉型與養老保險制度改革[J].河北學刊，2012.（3）.

第8篇：應對老齡化的措施范文

摘要：本文圍繞新疆人口老齡化這一社會現實問題，簡述了新疆本地老齡化的特殊現狀及老齡化出現產生的問題，從政府、市場和社會的角度出發，探討這些主體在實行積極老齡化中所能夠承擔的責任，并提出如何積極應對老齡化問題的有效措施。

關鍵詞 ：新疆 人口老齡化 積極老齡化 措施

一、概述

隨著2013年兩會的召開，養老開始成為今年兩會上的焦點話題之一。近些年國家極其重視推動新疆經濟的發展，新疆的經濟確實在加速的發展。隨著這些年新疆已邁入老齡化階段，雖然新疆人口進入老齡化社會相比全國而言晚近11年，但是到2050年新疆將與全國同步進入重度老齡化社會。由此可見，新疆人口老齡化在以后的幾年里，發展速度將大大加快。因此，必須清醒地認識到新疆人口老齡化的嚴峻形勢以及解決老齡問題的任務將越來越重。

“積極老齡化”是指老年群體和老年人自身在整個生命周期中，為了提高他們的生活質量，使他們健康、參與和保障的機會，盡可能發揮它們最大效益，從而繼續為社會做出有益貢獻的過程。（不僅在社會、肌體，還是心理方面都保持良好的狀態，而且積極地去面對晚年的生活，作為家庭和社會的重要資源。）其目的在于使進入老年的人，包括那些殘疾、虛弱和需要別人照料的人，都能提高他們生活質量和他們健康的預期壽命。

二、新疆老齡化面臨的問題

1.經濟城鄉發展不平衡，農村養老問題較為突出由于近些年新疆城市經濟發展較快，農村發展相對緩慢，導致城鄉發展差異越來越大。而人口老齡化將會導致農村勞動力不足，進一步阻礙新疆農業生產的發展，人口老齡化會帶來家庭養老負擔的加重，老齡人口貧困問題的繼續惡化，貧富差距進一步加大。由此可以看出，人口老齡化對新疆經濟發展帶來諸多影響，但從長期發展穩定的趨勢來看，其消極影響超過積極影響。

2.社會穩定方面

由新疆特殊的區情決定。影響新疆社會穩定的因素是多方面的，新疆作為西部重要的邊疆省區和少數民族聚居區，人口問題非常復雜。目前新疆基本上已進入人口老齡化社會，在未來40年內，新疆人口老齡化形勢會越來越嚴峻。與沿海發達地區不同的是，新疆是在經濟發展水平還不高的情況下提前進入老齡化社會，“未富先老”是新疆將要面臨的重大人口社會問題。同時，多民族聚居使得人口問題更加復雜，這些因素導致了新疆老齡化趨勢具有特殊性。

3.養老服務體系相關政策不健全

國家相繼出臺了“十二五”規劃及實施意見，而適合當地的具體政策還未出臺。縣市財政用于社會養老服務的投入十分有限，工作制度、考核制度不健全。各級政府沒有將社會養老服務體系建設工作納入當地社會經濟發展總體規劃和綜合目標考核內容中，養老服務機構的布局與市場需求脫節，新建小區沒有預留養老服務站，援疆資金列入民政項目較少。

三、如何積極應對新疆老齡化

1.加大敬老教育宣傳

新疆作為一個多民族集聚區，每個民族都有不同的道德、宗教、價值觀、風俗習慣、家庭的結構和生活的方式，在長期生活和工作中，新疆各民族的文化相互影響、相互融合、相互輻射，逐步形成了以孝敬父母、尊老敬老、互助互愛為基礎的具有民族特色的養老文化。

首先，對少數民族地區文化的調查，從中發現一些有利的文化元素，加以保護并宣傳到新疆各個地區，這對全國的養老事業都有積極的作用。

其次，各少數民族鄉村可以在制定村規民約的時候，對尊老、愛老、敬老、養老這些內容加以強調，還可以規定如果不遵守這些內容就可以進行懲罰，對優秀者進行表揚獎勵；隨著少數民族地區法制意識的增強這種方法將十分有效。如果在少數民族地區形成了尊老、敬老的氛圍，在人們的意識中不尊老、敬老的行為就會受到鄙視，甚至會遭到冷落。所以，在少數民族地區中形成尊老、敬老的氛圍十分重要，可以通過干部的教育宣傳、電視節目的教育等方法進行。

目前社會養老文化構建過程中，我們不僅要吸取傳統的合理成分，弘揚各民族優良的養老傳統，而且要讓它包含更多時代特征，堅持傳統的養老文化與社會主義社會相適應，從而在全社會形成尊老愛老的養老氛圍。

2.大力發展經濟，應對“未富先老”問題

近些年在國家的幫扶下，新疆經濟發展較快，但由于自然條件惡劣，經濟發展基礎薄弱等原因，相對發達地區還是落后很多，尤其貧困落后的農村地區“未富先老”問題更為嚴重。首先，從人口老齡化方面來說，人口老齡化促進老齡產業的發展，人既是消費主體，又是市場活動的直接承擔者。新疆老齡人口的增加，為老年人的婚姻介紹、老年人的醫療保健、老年人的生活服務市場的產生，創造了客觀條件。老年人相關產業的快速發展及農村老年社區服務市場的開拓，將會促進老年保健，醫藥、老年人的休閑娛樂場所、旅游業、老年人用品市場等老年人服務業的發展，創造新的就業機會和經濟增長點，在農村地區脫貧致富奔小康，發展新疆經濟方面發揮非常重要的作用。

其次應加大農業機械化的投人力度，大興水利基礎設施，大力搞好生態農業和特色畜牧業，采取切實可行的方式增加農民收人，逐步提高家庭養老的功能，從而有效緩解人口老齡化對農業生產所帶來的壓。

3.積極開發老年人力資源，應對人力資源不足現狀

（1）開發農村“銀色”人力資源，推動農業現代化。新疆人口老齡化的加劇及農村勞動力的不足必然促使增加教育、培訓等人力資本投資，為大力開發農村“銀色”人力資源，讓更多的有能力的老人參與新疆經濟社會建設創造非常有利的社會環境。人口老齡化會推動農業機械化，提高農業生產效率，為新疆新農村建設打好良好的物質基礎。

（2）彈性延遲退休年齡。對于那些身體較好而又有特殊任務的同志還可以適當通過“延聘”或“返聘”等方式延長其工作年限，在人員編制上可以不占名額，讓老年高知人才能充分發揮其“余熱”，為國家和社會多作貢獻。對于那些年老體弱的同志可根據實際情況和個人意愿，準予提前退休。

（3）建立和完善老年高知人才的市場開發機制。人事部門應該在調查的基礎上，結合辦理離退休手續的部門，逐步建立老年高知識人才資源信息庫，進行分類管理，并積極建立和完善高校老年人才市場，提供優質服務，創造有利環境和機制供老年高知識人才充分發揮作用的平臺。幫助老年高知識人才解決在發揮“余熱”過程中遇到的一些問題和困難，保護老年人才的合法權益，讓他們沒有后顧之憂，能最大限度地發揮潛力，在現代化建設中再立新功。

4.健全養老服務體系及相關政策

對于新疆的老年人來說，服務體系發展滯后，社會養老當前急需解決的是無法滿足日益增長的養老服務需求問題。因此，要清醒地認識到新疆的人口老齡化嚴峻形勢，早做謀劃。采取各有側重的戰略解決城市和農村老年人的需求差異，可能是當前解決新疆人口老齡化問題和養老服務體系建設的最佳選擇。

完善農村醫療衛生服務體系，健全農村社會養老保險制度。農村老齡事業的發展，涉及政治、經濟、文化和社會諸多領域，是一項復雜的社會系統工程，需要我們共同努力。而建立完善農村老年人社會保障體系是農村老年事業發展的關鍵。高齡農民作為一個特殊的弱勢群體，他們的養老保障涉及到多數人的切身利益及新疆農村經濟的繁榮和發展。若沒有建立比較完善的農村社會養老保障體系，步入老齡社會以后，老人面臨既不能依靠家庭養老又不能依靠國家養老的兩難境地，生活更加陷入貧困，若不能妥善解決，可能會引發社會危機，完善農村社會養老保險制度迫在眉睫。

四、結論

考慮到新疆經濟基礎較薄弱，因此既不能照搬西方從搖籃到墳墓的高福利政策，又不能仿效蘇南模式，只能從新疆實際出發，堅持個人、集體、國家共同承擔、分類推進、因地制宜、個人賬戶及社會統籌相結合原則，建立一套可持續、求適度、行得通、符合新疆區情的資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相對應、管理服務社會化的農村養老保險模式，以滿足不同年齡、不同層次的老年人的養老需要。繼續加大農村醫療衛生服務及農村老年福利事業的投入力度，繼續改革農村合作醫療制度及藥品流通體制，積極引入市場競爭機制，建立以社區衛生所為主的多元化農村醫療衛生服務網絡，為應對人口老齡化營造一個和諧的社會環境。

參考文獻

[1]王朋崗. 基于“六普”數據的新疆養老服務體系建設思名[J].中國老年學雜志,2013

[2]阿里木江·阿不來. 新疆少數民族傳統養老文化與新疆農村社會養老保障關系研究[J].西北人口,2009

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[4]吐熱尼古麗·阿木提. 新疆農村人口老齡化趨勢預測及其影響分析[J]. 新疆師范大學學報,2012

第9篇：應對老齡化的措施范文

[關鍵詞]人口老齡化；少數民族地區；社會經濟發展

一、民族地區人口老齡化的現狀、趨勢

1、我國少數民族和民族地區人口老齡化現狀、趨勢

我國民族地區老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區其老齡化程度和趨勢表現也不相同，同一地區各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區老齡化情況十分復雜。

具體來講,我國少數民族地區人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結構屬年輕型。我國一些民族地區，人口老齡化程度比較低，人口年齡結構還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據1990年——2050年青海人口老齡化預測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區年齡構成看，人口年齡結構大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總人口比例分別是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區鄉村人口老齡化程度高于城市、鎮的水平，這可能與鄉村少數民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農村有較高文程度的青年移居到城市等有關。

第二種類型：人口年齡結構年輕型向成年型轉變。我國少部分民族地區由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉變。四川德格縣更慶鎮城區人口老年人口系數和老少比，屬于年輕型人口，而農村的老年人口系數和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮總體看，應該屬于年輕型向成年型轉變。（3）

第三種類型，有的民族地區人口年齡結構已經進入老年型。廣西壯族自治區就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總人口比例6.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區人口年齡結構也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區2000年60歲以上人口占總人口比重即達11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區已步入老年人口社會，而且呈現逐年遞進上升的趨勢。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現為鄉村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數也將達到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區人口老齡化具有較大差異性。從發展趨勢看，人口年齡結構進入或即將進入老年型的民族地區，其人口老齡化發展速度很快；而人口年齡結構未進入老年型的民族地區，也必然發展到老齡化階段，而且這個過程發展很快。所以，民族地區人口老齡化問題應該引起高度重視。

二、民族地區人口老齡化影響分析

1、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響

第一，民族地區人口老齡化對民族地區經濟發展速度以及民族地區國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關影響。

第二，民族地區人口老齡化對民族地區勞動力供給、勞動生產率提高以及贍養功能的發揮等方面產生不利影響。

民族地區人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導致勞動力不足。同時，民族地區老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔，也必然對家庭養老功能的發揮產生不利影響。

第三，民族地區人口老齡化對民族地區社會穩定與和諧、消除貧困、實現社會公平產生消極影響。

代際關系和諧是整個社會和諧與穩定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區城鎮職工退休人員增加，從而對在職人員收入產生影響，也必然加重以家庭養老為主的民族地區農村老人子女負擔，從而導致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產生消極影響。

第四，民族地區人口老齡化對民族地區傳統倫理和社會心理產生沖擊。

在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統美德，也就形成了家庭“養兒防老”、“養兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到沖擊，也會使傳統倫理道德觀念和整個社會心理受到沖擊。

2、民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的積極影響。

民族地區人口老齡化也會對民族地區經濟社會發展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區增加人力資本投入，提高勞動者素質，促進生產力發展。同時，民族地區人口老齡化加快，對出生率也會產生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產生積極作用。此外，民族地區人口老齡化可以促使民族地區老年市場形成和老年產業發展。

由上可知，民族地區人口老齡化從多方面會對民族地區經濟社會發展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區人口老齡化對民族地區經濟社會發展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1、解決民族地區人口老齡化問題路徑依賴：走可持續發展道路。

民族地區突出的“未富先老”問題對民族地區經濟社會發展極為不利，成為制約民族地區可持續發展的重要因素之一。所以，解決民族地區人口老齡化問題的路徑只能走可持續發展道路，才能真正解決民族地區人口老齡化問題。

2、解決民族地區人口老齡化問題的對策措施

第一，轉變觀念，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題，制定科學的老齡事業發展規劃，保持民族地區人口穩定適度增長。

民族地區正如前面分析的那樣，人口老齡化發展很不平衡。加之，民族地區人口老齡化發展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區經濟社會發展，甚至對民族地區穩定與和諧產生極大危害。因此，必須轉變觀念，未雨綢繆，從戰略上高度重視民族地區老齡化問題。

第二，發展民族地區經濟，增強經濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。

發展才是硬道理，如果民族地區經濟不發展，就無法解決人口老齡化問題。發展經濟，增強經濟承載能力，對經濟本來就落后的民族地區解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區的養老模式和社會保障體系，在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

一方面，要發揮家庭養老為主的功能，貫徹“以家庭養老為主，與社會扶持相結合”的原則。另一方面，在民族地區城鎮，國家和企業要承擔養老責任，積極推進養老保險。在民族地區農村，推動社會保障法制建設，要積極探索農村社會養老保險、計劃生育保險等，積極開展“關愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發活動。

第四，建立適合民族地區的農村和城市的老年服務體系，加強機構建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區城市和老有所養，農村社區環境、醫療衛生、服務的投入和建設，搞好民族地區社區福利和社區服務，加強其硬件、軟件建設，使民族地區真正做到“老有所養，老有所醫，老有所為，老有所學，老有所樂?！?/p>

同時應該大力發展民族地區老年產業，開發利用“銀色人力資源”，可以變人口壓力為促進社會經濟發展的動力，也可以帶來經濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質文化需要。

此外，弘揚少數民族傳統的孝文化，構筑符合民族地區老年人生存的社會倫理環境也是民族地區尤其是農村養老的現實選擇。

綜上所述，民族地區人口老齡化有其自身特點，而且發展迅速，已給或將給民族地區社會經濟發展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續發展戰略，并針對民族地區實際情況采取切實可行的應對措施，從而為民族地區落實科學發展觀，實現可持續發展，造福子孫后代，建設和諧社會服務。

[參考文獻]：

[1]、時正中.青海高原的人口老齡化問題[J]，西北人口，1994（4）；

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[5]、楊曉熙、劉平等.石河子地區人口老齡化的現狀、問題及其對策[J]，石河子大學學報，2004（12）。

[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.