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一、 關于農村飲水安全工程的研究與分析
1.舊屋基彝族鄉飲水現狀
舊屋基彝族鄉位于羅平縣東南部,始建于1984年,由板橋、鐘山、大水井三個鄉(鎮)的偏僻村寨組建而成,居住著漢、彝、苗、布依四種主體民族,是羅平三個少數民族鄉之一。舊屋基彝族鄉由于自然的原因,“土如珍珠,水如油”、“缺水不缺酒,吃水靠朋友”的惡名早已遠傳。境內120平方公里的喀斯特地貌上亂石林立,荊棘叢生,水源奇缺。全鄉7個村(居)委會,56個自然村僅有1個常流水源點,2617戶11004人群眾的飲水主要靠小水窖解決,水利設施十分脆弱。全鄉僅有1座小壩塘,78個水池和3022個小水窖,總蓄水量不足8萬立方米。吃水靠天的現象習以為常,尤其是在遇到60年不遇的大旱,更是雪上加霜。目前,鄉內僅剩下木馬甲1個水源點還在出水外,其余水源每年均全面枯竭,95%的水池被“挑干”,60%的水窖被“喝干”,蓄水庫存不到1萬立方米,按照日均農村人口供水25升,集鎮人口45升計算,到每年旱季全鄉人飲水量需3.3萬立方米,缺水量達2.2萬立方米,每年需投入資金140余萬元,全鄉吃水告急已成共識。
2.現狀分析
首先就是管理機制不夠健全。由于供水面積大,目前針對農村的安全飲水問題并沒有明確的參考標準,這樣的話,實際的管理工作就面臨著比較大的困境,甚至在當地的農村安全飲水工程地點就沒有相關的管理制度,這樣安全飲水工程管理自然就面臨著非常大的問題的。再加上,對于人員的上崗并沒有嚴格的考核機制,這些由于受到能力等方面的限制,現行的管理制度是無法得到很好落實的,進一步加重了農村安全飲水工程管理方面的問題。
其次就是管理意識相對淡薄。意識的缺失也是導致當前管理存在問題的重要原因之一,往往是重建設,輕管理,把建設作為重點,而一旦建設完成了之后,對于管理工作就不再那么重視了。另外,管理人員的管理意識淡薄,很多工作都流于形式了。
第三就是農村安全飲水工程點相對分散。農村安全飲水工程供水的成本是非常高的,電費也非常高,再加上工程點不夠集中,管理工作本身難度就很大;另外一個就是在入戶率方面,沒有真正達到設計的要求,而水廠的運行必須嚴格按照要求進行,人員的費用是非常高的,這樣成本就大大增加了。還有一點就是水費的回收效率是比較低下。
3.對策分析
首先就是轉變思想,提升認識先進的理念是尤為重要的,有了良好的氛圍,有了全面的意識,就會為進一步做好相關管理工作奠定堅實、有力的基礎。具體實施的過程中,就是必須對安全飲水工程的管理工作給予足夠的重視,將其作為與政績聯系起來;另外就是要嚴格落實各項管理制度,將責任具體落實到個人,這對于效果的提升具有至關重要的效果。
其次,盡量實現農村安全飲水工程的集中性開發。如果能夠實現農村安全飲水工程集中開發,管理的難度就會有效降低,具體來說,就是在規范的層面上著手,分區域做好重點規劃,提升農村安全飲水工程的供水能力,進一步加大投入,將原本分散的地區進行聯合化管理,從而實現管理效率的全面提升。
第三就是做好防汛蓄水至關重要。防汛是保障國民經濟和人民生命財產安全的大事,也是全鄉工作之重,作為水利部門在汛期來臨之前做到了早動手、早準備、早預防。汛前、防汛期重點檢查水利工程運行情況,發現問題及時解決,在防汛的同時做好現有水利工程的蓄水工作,為農村安全飲水提供保障。
關鍵詞 農機安全;監管現狀;問題;對策;寧夏隆德
中圖分類號 S232.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)13-0217-02
農機安全生產日益受到重視,是當今從上到下最關心、最重視的一項工作,是層層在抓的一項工作,但是每年農機事故發生率不斷上升,經濟損失越來越大。做好安全生產工作,對保障人民群眾的經濟利益、社會的發展、國家的穩定都有重要的意義[1-2]。筆者根據從事農機安全生產的工作經歷,結合隆德縣農機安全生產現狀,認真分析安全生產存在的問題,提出了做好農機安全生產工作的對策,以為農機工作的順利開展提供參考。
1 農業機械總體現狀
1.1 農業機械規模
隨著近幾年購機補貼政策的實施,隆德縣農業機械擁有量急劇增加,目前全縣擁有大中型拖拉機894臺(登記率100%)、聯合收割機73臺(登記率100%)、小型拖拉機5 782臺(登記率54.69%)。在冊駕駛人員5 670人,在冊人員4 731人,在冊率83%。
1.2 人員配置
縣級農機安全監理站共有11人,鄉鎮農機安全生產人員13名,共有農機管理員24名。其中,1人因病休息,4人即將退休,仍有6個鄉鎮人員空缺,個別村有農機協管員,縣、鄉、村三級安全生產管理人員銜接不上,存在車多人少、駕駛員安全意識淡薄、缺少交通法律法規教育培訓、駕駛員培訓不及時、安全生產知識跟不上等現狀。
2 隆德縣目前農機安全生產工作存在的問題
2.1 農村普及機械化,數量多,面廣,專業管理人員少,監管力量不足
僅拖拉機、聯合收割機全縣擁有量6 749余臺,這些機械分布于各個角落,點多、面廣、線長,監管難度大,僅僅依靠縣監理人員和鄉鎮管理人員進行監管,如果不采取相關的措施,要做到安全生產很困難。
2.2 機械化管理人員無行政執法權,只進行統計、調查、宣傳等工作
由于事業單位無執法權,而行政部門人少,重點在縣城附近的路段進行檢查,在工作開展上造成困難,對“黑車非駕”、無牌無證及逾期不檢不審等違法違規行為無權執行[3]。《道路交通安全法》只規定農機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證,從而使農機人員思想麻痹,無視農機管理人員。而公安交警部門只能處在重要交通要道,也給農機人員可乘之機。
2.3 農機機械監管工作未引起鄉鎮級部門重視,監管工作未真正轉變為政府行為
鄉鎮領導雖然每次都在強調安全生產工作,但是沒有像開展農業農村、計劃生育工作那樣到位和全面。農機安全管理工作全靠管理人員簽訂責任書、統計、宣傳等,安全生產工作的重要性并沒有引起基層部門的高度重視。
2.4 宣傳工作不到位,流于形式
每次宣傳只是采用貼貼標語、發放傳單、喇叭宣傳等形式,單純為應付檢查而走走形式等,安全生產工作并沒有引起群眾的高度重視。安全生產知識宣傳輕描淡寫,敷衍了事。最直接、最根本的人(農民群眾)沒有認識到安全生產的重要性,從而造成違規違章現象嚴重。
2.5 農機安全監理經費投入不足
地方政府對安全生產的經費投入不足,使上路、監控等設備無法達到要求。此外,拖拉機作業特點也影響到安全生產工作的開展。拖拉機作業具有一定的季節性,一般使用時間短,多為自用,在執法稍松的情況下很少履行相關手續。
3 對策
3.1 強化農機安全生產責任制
簽訂責任書,落實責任制,一層抓一層,層層抓落實,讓每個人都肩負起一份責任,形成人人抓安全的局面,這樣才能引起從上到下的高度重視,無論排查、監管、統計等都能相對準確。縣政府要更加明確責任主體,加強管理人員的配備,在年初簽訂責任書,重要農忙季節、重要節日、檢審驗等關鍵時間組織全鄉出動,形成安全氣氛,增強安全意識[4-5]。
3.2 加強宣傳力度,營造安全生產氛圍,提高人民群眾安全生產意識
通過廣播、刷寫標語等方式,利用節假日、農閑時間到田間地頭、學校等人員聚集的地方,將相關的法律法規以事故案例的形式(有必要時請相關講師)對群眾進行講解,這種方式通俗易懂,有利于全面提高群眾的安全意識,營造良好的安全生產氛圍。
3.3 部門聯合,嚴格執法,形成高壓態勢
“喊一百遍安全生產,不如落實一項安全生產措施。”在鄉鎮安全生產執法中,執法人員少,這就要求嚴格執法,罰一禁十,達到敲山震虎的作用。加大執法力度,清理各種死角,同時做好宣傳,讓農機人員打消各種僥幸心理。
3.4 適量投入資金,建立健全基礎設施
從上到下每年都在強調安全生產工作,但是從未向基層投入資金,建立相關站所。建議有關部門適量投入資金,購置相關上路交通工具,建立健全基礎設施,轉變工作職能。
3.5 轉變農機部門的性質
交警、路政等必定要在重要路段執勤,所以轉變農機部門執法性質,轉為行政部門,從而使鄉鎮相關人員也具有執法權,這樣在人員配備適當的情況下,各管轄區在必要時集中開展,從而達到社會效果。
3.6 加大培訓,從根本上消除隱患
要讓群眾懂得安全生產的重要性、違章違規操作的危害性,要讓他們懂得自己保護自己,所以必須從源頭上抓起,組織人員充分利用國家相關項目擴大培訓對象,放映交通事故幻燈片,講解法律法規,使能夠接受的人群都能參與。
4 參考文獻
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關鍵詞:農業機械推廣問題安全管理對策農業機械化能夠提高農民的生產力水平提高農村的經濟收入農機推廣在農業現代化中發揮了重要的作用農機推廣直接影響著農業生產水平對農業經濟效益的提升起到了重要作用
1農業機械推廣應用存在的問題
1.1農機推廣應用體系不完善
在基層農業機械化技術推廣應用中有的地區沒有專職的農業機械化推廣中心農業機械化技術推廣工作只由基層農業服務中心派人進行沒有專業的農業機械知識農業機械的推廣受到影響基層農業機械化推廣的辦公條件比較簡陋不能有效保存農業機械技術中的一些文件和資料新的農業機械器具沒有示范基地農業機械推廣應用沒有形成有效的體系致使農業機械推廣受到嚴重阻礙
1.2農機安全管理制度未落實
有些地區的農機安全管理不規范農機安全管理制度沒有落實農機安全監理機構不能組織人員進入鄉村中進行農機檢查對于農機安全生產的各項任務沒有進行監督和檢查只有發生事故后才進行處理農機安全管理制度未落實使得農業機械生產有著潛在的安全隱患
1.3農機操作不規范
在農業機械操作過程中有的操作人員因自身的問題不按照規定進行操作導致農機事故頻繁發生農機操作不規范是農業機械在應用過程中出現問題的重要原因操作人員在沒有進行農業機械操作培訓的情況下進行操作非常危險容易引發農機事故對操作人員和其他人員的生命安全有著潛在的威脅
1.4農機設備保養不到位
農機設備是農業機械技術推廣應用的基礎在農機設備的使用過程中保養不到位是農機應用中的常見問題農機設備在使用一段時間之后要進行保養若保養不到位對農機設備的損傷較大并且再次使用過程中會產生機械零件失靈的情況導致農機事故發生[1]
2農業機械安全管理措施
2.1加強農機推廣應用體系建設
基層農業機械推廣應用體系的建設是當前農業發展的重要目標我國是農業大國農業機械技術對于農業發展有著促進的作用因而要加強農業機械推廣應用體系建設對基層農業機械推廣單位加強基礎設施的建設創造良好的辦公條件并且為新的農業機械技術器具提供示范基地引進和推廣試驗基地加強農機推廣服務培養具有專業知識的農業機械推廣人才保證農業機械技術能夠被人們接受增加具備專業知識人才的數量并對推廣區域進行劃分使農業機械能夠應用在區域內的農業生產中
2.2落實農機安全管理制度
農機安全管理部門要落實農機安全生產責任制度對農村的農業機械管理工作進行明確的劃分使農業機械安全管理工作落實到個人保證安全管理工作的每個環節都有人員負責組織農機執法人員深入鄉村進行農業機械的檢查對于農機操作人員農機安全管理部門要督促其辦理農業機械的入戶登記和年檢等對拖拉機等進行專項整治查處違法載人無牌照等違法行為農業機械安全監理機構要根據農業生產的時間對農業機械維修等技術進行及時宣傳使農業機械操作人員能夠及時地進行設備維修保證農機設備的安全[2]
2.3提升操作人員能力
規范操作流程對農業機械操作人員進行培訓傳授農業機械操作知識提升操作人員的能力在進行農業機械操作人員培訓的過程中增加農業知識的傳授能夠提升農機操作人員的農業知識素養對農業發展起到促進作用[3-4]對農業機械操作流程進行規范化將各種農業機械的操作流程進行整理和歸納保證農業機械操作的流程最為科學合理將其制作成冊進行刊印并發放給農業機械操作人員使操作人員能夠按照操作規程進行農業機械的使用保證操作人員的人身安全減少因為操作失誤而導致農業生產工作延誤[5-6]
2.4加強農機設備保養措施
農業機械的保養要從2個方面進行一是在農機作業過程中加強保養二是在農閑季節對長時間放置的器具進行內外清理和保養在農機作業過程中定期對農業機械進行換油和檢查加油重點檢查油污部位特別是機件連接部位對油污的產生要查明原因在特殊的使用環境下結合不同部位進行保養保證內外部零件能夠隨時使用保證農業機械在使用過程中內外部零件的使用性能良好對于長期停放的農業機械如拖拉機柴油機等保持每個月啟動運轉1次運轉時間為15min左右將油壓力輸送到摩擦表面防止零件摩擦引起表面氧化生銹對機械表面進行除銹和涂油使農業機械表面形成保護膜減少氧化腐蝕對于長期停放的作業機械要保持封閉將進氣口排氣口通風口等進行封閉減少雜質水分等進入到機體中防止發生腐蝕造成農業機械內部零件損失保證農業機械的使用壽命
3結語
農業機械推廣應用對農業發展有著重要的意義通過對農業機械推廣體系和安全管理制度的建設加強農業機械操作人員的能力和設備的保養能夠保證農業機械應用過程中操作人員的安全推動農業機械在農業生產中的應用促進農業現代化生產的發展
4參考文獻
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關鍵詞:農機;監督
中圖分類號: S23 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-18-59-1
1 長春市農機現狀和監管情況
自2009年,國家相繼出臺了對農機種類的擴大補貼,資金補貼的增加,農民購機熱情逐年增長,同10年前相比,我市農機總數已增長136%。目前,長春市已現有市級安全監理機構1個,縣級5個,負責對全市13萬多臺拖拉機聯合收割機等農業機械的安全監督管理工作。長春市的市、縣級監管員近300人,鄉鎮監管員近400人。長春市耕地面積近120多萬公頃,每個農機監理人員要監管1700公頃土地,200多臺拖拉機,近500臺(套)聯合農業機械的安全生產,這是長春市目前的農業機械現狀和監督管理方面的概況。
2 農機監理工作存在的問題
隨著農機總數的迅速增長,農機監理的負荷加大,所存在的問題也逐漸顯露出來。
一是交通問題。農村交通道路基礎設施仍較落后,道路多以沙石為主,路況不好,安全警示,標示缺乏,尤其在彎多坡陡之處,存在著大量的安全隱患,同時,由于路況不好,增加了農業機械的維修,減少了農業機械的壽命,增加了農民的負擔。
二是法制法規不健全。隨著農業科技的快速發展,各種各類的先進農機產品不斷涌入農機市場,要想優質高效地做好農機安全生產管理,必須有堅強的法律保障,而現行的各類法規難以適應農機市場的發展需要,由于現有的法律法規滯后和不健全,導致在監理工作中出現了嚴重的“三低”現象。即:“農機登記掛牌率低”,“審驗率低”,“機手持證率低”。且有大量的“黑車非駕”存在。
三是崗位責任分工不到位,工作效率不高。目前的農機監理制度雖然由市,局級到鄉鎮及各個監理站都在不同程度上制定了各級管理制度及法規條例,但仍存在崗位責任分工不到位,法律法規不健全,考核制度、獎罰制度不明確等問題,導致監理人員不作為,工作效率低。
3 如何加強農機監理工作
3.1 認清形勢,確立目標,抓好重點
隨著農業機械化的快速發展,農業機械的大量增加,農機化水平的大幅度提高,農機安全生產事故發生的幾率也呈上升趨勢,農機事故更有蓄發態勢,嚴重危害了廣大農民群眾的生命及財產安全,所以農機安全監理部門要維護好、打造好、監管好農機安全生產這一系統工程,就必須要認清形勢的嚴峻性,確立為“三農”服務的目標,抓好以農機監理為重點的各項工作。
3.2 以科學發展觀為指導,以人為本,安全發展
省、市有關農機管理工作會議多次要求各級部門要深入貫徹落實科學發展觀,這是對應經濟社會發展中一系列解決矛盾的重要依據,是開創“三農”工作新局面的制勝法寶,大力開展各項有關學習、宣傳活動,例如創建“平安農機”“促進新農村建設”活動,“農機安全生產年”“清理黑車非駕”等活動及宣傳,做到“三提高 一降低”,即:“提高農機注冊率、登記率”“提高農機年檢率”“提高駕駛員持證率”“降低農機事故率”。深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以人為本、完全發展”觀念,力爭使長春市農機安全監理工作再上新臺階。
3.3 落實責任,分工明細
逐級落實安全生產監理,層層落實責任,“三管”齊下,分工明細,逐層考核、監督是農村監理工作的重要環節,一是分解責任指標。即:市、縣級和村委會逐級逐層分解任務指標,把農機事故、死亡等控制指標及農機審驗、檢查、登記、駕照持證等指標做到任務明確,分工明細。二是落實具體。市、縣級農機行政主管部門,主要負責人應負責本區域的農機安全生產及管理,市、縣(區)農機(農業)局及鄉鎮農機監管服務站之間逐級簽定以農機監理系統重點工作為主要內容的目標管理責任書,監理站進一步把各項任務落實到每個監理員,落實了責任制,并把農機檢審、農機清理、摸底、登記、駕駛員考試,安檢等各項具體工作實行考核,制定具體考核制度及措施。如“績效工資”“獎罰制度”等,激發各級各層的工作積極性和責任感,進一步健全和完善農機安全生產責任制和考核體系,努力營造政府負責、農機主抓、部門配合的工作新局面。
3.4 強化源頭管理,搞好農機檢審驗工作
[關鍵詞]農機;使用維修問題;改進措施
中圖分類號:TH 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)25-0398-01
前言:農機是在農業生產過程中各種自動與半自動化機械設備的總稱,能夠大幅度提升我國的農業生產效率,在農業機械化的潮流不斷興起的今天,更好的使用農機有利于我國農業機械化的實現與農業全面發展的進行。面對于目前農機使用與維修過程中存在的主要問題,可以采用一些針對性對策,如加強對農機使用與維修者的技能與安全培訓、規范企業和個人的農機使用方法、完善農機的保養維護工作體系。
1.農機使用與維修中存在的問題
1.1 人員操作方法不規范
很多農機的操作人員對農機的各種規范的操作方法并不熟悉,從而產生了許多的違章的操作,比如超載載人載物、明火烤車、不熄火檢修農機等,這些違規操作都極易造成安全事故。超載時機器處于超限乘運轉的狀態,容易機器的驟停與造成交通事故,而明火烤車則最為危險,容易導致嚴重的火災與爆炸事故,不熄火進行檢修時,機車由于偶然因素而運轉,則對維修者的生命安全造成威脅。農機的相關使用與維護人員的操作規范性直接影響著他們自身的安全乃至于旁人的生命安全。因此應當嚴格監管農機使用與維修者的操作規范程度,加強相關工作人員的職業技能水平,培訓并提高其安全意識。
1.2 追求效益而超負荷使用
有些工作人員為了縮短農機的工作時間、趕工期、追求業績等原因而短視地對農機進行私自改造。在農機的說明書中已經對農機的額定功率進行了規定,私自改造等行為則令農機超出了額定的負荷。對農機的私改包括對調速泵的改動而提高高壓油泵的壓力,從而提升發動機的轉速,當轉速超限時,發動機氣缸的燃燒不充分,積累大量的炭,對發動機的壽命產生了極大的影響[1]。另一種改動則是調大發動機傳動皮帶輪的直徑,這會增大傳動軸的扭矩,從而對傳動系統造成極大的負荷,傳動系統出故障則極易造成農機危險事故的發生,其弊大于利。
1.3 保養與維護工作不足
農機在長時間的使用過后,其內部的各個部件都會出現不同程度的損耗,很多消耗型部件需要進行更換與添加,才能令農機繼續進行生產工作,比如機油、齒輪等需要進行定時檢查與更換。而很多農機操作者在農機使用過程中存在著保養替換與檢修工作不到位的問題,其主要問題集中在對農機的發動機的保養方法不當及各種損耗嚴重的零部件沒有被及時更換從而導致頻繁出現漏油等現象乃至于更嚴重的機械故障。發動機的保養主要包括對空氣濾清器、燃油濾清器和機油濾清器的維修與更換,這些部件能否正常工作直接決定了發動機的使用壽命,很多使用者沒有重視發動機的保養,有的農機使用人員由于維修成本等方面考慮而選擇劣質的機油進行替代維修,從而導致發動機更易受到機械損傷而降低了使用壽命,發動機的工作效率也會受到影響,從事農機生產的成本亦會上升,從而對農機生產的事業產生消極的影響。
2.農機問題解決措施與改進方法
2.1 加強對使用者的培訓
農機使用人員的能力直接決定著農機的生產效率與生產事故的發生率。在以往的經驗來看,由于技能水平的不足與學習的不到位,維修人員在對新型的農機并不徹底掌握的情況下實施維修工作,通常情況下維修工作會失敗,不僅導致了農機的損壞,也可能產生安全事故而導致維修人員的生命健康受到威脅。因此要大力提高農機使用者的技術能力水平,對于農機的使用與維修人員進行專門的技術能力培訓,并可以采用一定的量化考核制度,通過考核進行評比來促進農機使用與維修者的職業技能水平的提高。在培訓過程中應該著重對新型農機的構造與相匹配的專業修理工具的使用方法進行培訓與講解,并隨著農機科技的更新,不斷完善教學內容,讓農機維修技術緊跟科技發展的腳步。防范由于維修人員對新型農機的不了解而進行盲修而出現的各種設備隱患與安全事故。同時應當加強對于農機使用與維修的監管力度,來減少工作人員操作不規范現象的發生。
2.2 規范農機的合理使用
為了企業的生產效益而對農機的油泵和發動機傳送帶進行肆意更改是造成農機安全事故頻繁發生的重要誘因,其中包括對高壓油泵的調速器進行私自改動以及增大發動機皮帶輪直徑[2]。兩者都會提高農機的運轉速度,但前者會導致氣缸燒毀、后者會導致機車整體結構受損,兩者都會加劇農機中各個零部件的損耗,從而導致安全事故的發生,因此嚴格規范并遵守農機的工作額定負荷是十分重要的。農機企業內部應當加強對于自身農機的規范操作的要求,對員工進行嚴格監督,企業的上級安全部門對于企業安全生產進行嚴格把控,堅決杜絕個人、集體由于追求經濟效益而對農機進行的隨意改動,杜絕農機的各種超負荷工作行為,這樣才能最大限度的保證農機的安全工作,真正維護農機使用者的利益。
2.3 及時進行保養護理
對農機進行合理完善的保養工作是令農機使用更加長久的基礎,而目前很多農機使用人員在農機的使用過程中對農機的保養并不及時到位,從而導致農機使用壽命降低、產生生產故障,因此及時正確地定期對農機進行檢修與維護是十分必要的。對農機的定期維護檢修包括對其進行緊固、調整、、檢查、換件的操作。其中主要易忽視的方面就是與換件,包括對機油、齒輪油與液壓油的更換與添加,換件主要是對農機內的各種濾清器的清洗與替換,需要重點檢查、緊固與調整的則是易于磨損的齒輪等小部件。很多農機使用人員在對農機的維修保養過程中,濫竽充數的采購零配件,這些零配件并非原廠的配件,很多是淘汰的不合格部件,而進行保養時用來替換的機油也是從其他渠道淘汰下來的二手油,而這些并非優質的維修保養品由于不匹配正在維護的農機,反而容易導致更多的問題與故障。在修理的拆卸與安裝過程中,有些采用的非專業的修理設備,而導致內部的一些精細的零部件受損,因此要合理的采購類型適配的農機維修工具進行維修保養,建立健全一套完善的農機保養維護體系。
3.結語
相對于國外的大規模農業全自動機械化農業模式,我國的農業機械化水平還有著許多不足之處。在農業發展需求日益增長的今天,提高我國的農業機械化水平就是提高我國的農業整體發展水平,因此需要不斷地完善對農機的合理使用與維修體系。
參考文獻
關鍵詞:農機;質量;監督管理;投訴;對策
隨著農業機械化進程的不斷推進,對農機產品的適用性、安全性、可靠性以及售后服務等方面的要求越來越高。因此,需要加強農機產品質量監督管理工作,解決好農機質量投訴案件,使農機產品質量得到有效保障。
1農機投訴的特點
農機投訴具有投訴事件逐漸增多、投訴案件處理滯后的特點。隨著科學技術的發展和農機購置補貼的實施,不斷有新的農業機械設備引入,機具質量及性能良莠不齊。農民購置農機主要是為了進行農田工作,在作業過程中農機出現質量問題會嚴重影響農機使用和農業生產正常進行。現階段的農民大多接受了素質教育,其法律意識有所增強,遇到農機質量問題會向上級部門反映,使得投訴案件迅速增加。但由于農機質量管理部門工作繁忙,對投訴案件無法全部及時處理,影響了農民的用機積極性。
2農機質量監督管理工作存在的問題
2.1農機操作技術規范不完善
在農機監督管理工作中發現,農機操作技術規范化十分重要。在農機實際運用過程中,由于農民對操作技術不熟悉,使得農機作業時常出現問題。因此,需要進一步完善農機操作技術規范。
2.2農機質量監管體系不完善
現代農業經濟的迅速發展,有效推進了農業機械化發展進程。這就要求農機管理體制也應隨之不斷完善,以有效保障農機監管工作正常進行。尤為重要的是,針對農業發展需求,應結合農機質量管理監管體系,建立一套完善的監管規章制度,這樣可以使農機監管效果得到極大提升。
2.3工作經費嚴重短缺
國家為支持農村經濟發展,對農機購置進行資金補貼,并對農機質量投訴實現無償服務。但在實際工作中,農機質量監管部門面對現階段農機質量問題逐漸增多的現狀,對受理的投訴案件往往需要先了解用戶、生產銷售者的實際情況,再展開現場調查、雙方調解等工作,程序繁多,費用較大。國家頒布的《農業機械質量投訴監督管理辦法》規定,工作經費由當地解決,但地方經濟普遍發展緩慢,經濟能力不足,使得工作經費得不到有效保障,影響了農機質量監督工作的開展。
3加強農機質量監督管理工作的措施
3.1健全農機監管相關法律法規
為使農機質量監管工作得到有效保障,首先需要完善農機質量監管的法律法規,使農機監管工作能夠得到相應的法律法規指導。其次,政府部門需要加強對農機監管工作的扶持,在經費預算時將農機質量監管工作費用列入財政預算。此外,應增加資金投入,改善農機監管條件,抓好設施建設項目落實,保證農機質量監督及投訴工作正常進行。
3.2完善農機質量投訴監督系統
應建立并完善農機質量投訴監督系統,以使農機質量投訴案件能夠被上級部門及時掌握,從而得到及時處理。應建立完善自上而下的省、市、縣(區)乃至鄉(鎮)農機監管網絡體系,促使監管工作長期正常開展,保障農業生產發展和農機使用者安全。此外,由于我國農村區域面積較大,導致農機質量監管工作存在一定的困難,但作為農機質量監管部門,應把切實維護農機使用者安全放在首位,克服困,難深入實地,加強對農機產品的質量調查,及時發現并解決農機存在的質量問題,保障農業生產的順利進行。
3.3提高監管人員綜合素質
為使農機質量監管工作有效進行,需要加強監督管理隊伍建設,提高監管人員的綜合素質。通過開展相關法律法規及專業知識培訓等措施,使監管人員的業務素質和工作水平得到有效提高。為了有效保證監管工作的正常開展,可以建立新的培訓制度以及信息溝通制度,使對農機監管人員綜合素質的培養長期化經常化。
3.4增強農機用戶法律意識
為了使農機質量問題得以有效解決,需要農機用戶將存在質量問題的農機的有關信息第一時間向質量監管部門反饋,以便對農機質量問題及時處理。在這方面,需要農機用戶具有較強的法律意識,以便遇到質量問題時敢于向農機質量監管部門反映。可通過報紙、電視以及網絡宣傳等形式,大力宣傳《消費者權益保護法》《農業機械產品修理更換退貨責任規定》等有關法律知識,使農民的法律知識得到有效補充,增強維權意識。
4結語
隨著我國農業農村經濟的迅速發展,農機化進程不斷加快。但在農機使用過程中存在著諸多質量安全方面的問題,需要進一步加強農機質量監督管理工作。國家頒布的《中華人民共和國農業機械化促進法》中明確指出:加強農機質量監督管理工作,能夠為農民進行有效的服務。為保證農機質量監督管理工作正常開展,需要監管部門對《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》以及《農業機械質量投訴監督管理辦法》等相關法律法規加大宣傳、深化學習、依法監管、認真落實。
作者:閆雪 單位:遼寧省農機質量監督管理站
參考文獻
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為進一步貫徹落實省、市、區農機安全生產工作的文件精神,嚴格執行國家和省有關安全生產的法律、法規,切實做好2014年度全街道農機安全生產工作,有效防止和遏制重特大農機事故的發生,保障人民生產財產的安全,現就進一步強化農機安全生產管理工作通知如下:
一、克服麻痹思想,提高對農機安全生產工作重要性的認識
2013年度按照上級主管部門的統——部署和要求,我街道開展了—系列農機安全生產專項整治工作,取得了明顯成效,重特大農機事故得到有效遏制,但是,也存在村(居)對農機安全生產工作重視程度不夠,安全措施不扎實,檢查監督不力和一些駕駛(操作)人員安全生產意識淡薄,重特大農機事故隱患依然存在。對此,各村(居)必須高度重視,繼續強化“安全責任重于泰山”的思想意識,切實把做好農機安全生產工作作為深入貫徹落實發展觀,推動經濟社會全面、協調、可持續發展的重要任務,作為保障人民群眾生命財產安全,進一步促進社會和諧穩定的必然要求。自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,在農業生產過程中,保持速度、效益和安全的有機統一,始終把農機安全放在首位,把生命高于一切的理念落實到農業生產的全過程,堅決守住農機安全生產的紅線,有效防范和堅決遏制重特大以上農機事故的發生,努力促進農機安全生產形勢的根本好轉。
二、明確目標,履行工作職責,提高農機安全生產管理水平
各村(居)要認清當前農機安全生產的嚴峻形勢,努力克服困難,振奮精神,積極而認真地履行職責,確保農機安全生產無事故,今年農機安全生產的重要目標任務是:防止重特大農機事故的發生,上路拖拉機及駕駛員的檢審率達95%以上,聯合收割機及駕駛員的檢審率達100%,其它農用機械檢驗率達90%以上。為完成上述目標任務,各相關單位、村(居)要認真研究,超前思維,狠抓落實,采取切實可行的措施,努力實現農機安全管理的各項目標,現距“三夏”時間不長,各村(居)要主動與農業中心農機人員聯系,抓好農機的維修和安全措施的落實。
三、加強領導,努力提升農機安全生產工作的監管能力
為把農機安全生產隱患排查治理工作落實到實處,縣農機局成立了由縣農機局局長同志任組長、副局長同志任副組長,監理站全體人員為成員的領導小組。領導組下設辦公室,由縣農機監理站站長同志任辦公室主任,具體負責農機安全生產隱患排查治理日常工作。各鄉(鎮)也加強了領導,建立了相應的組織,落實了相應的責任,明確了相應的職責,強化了相應的措施,切實抓好了農機安全生產各項措施的落實,最大限度地預防和減少了農機事故。
二、營造安全生產隱患排查治理良好氛圍
以“平安農機”創建工作為切入點,組織監理人員深入鄉(鎮)、村、集市廣泛開展農業機械安全生產隱患排查治理宣傳教育活動。在縣主要干道和人員集中地,懸掛橫幅4條,發放宣傳資料970多份,簽訂農機安全責任書420多份。大力宣傳了農業機械安全生產的法律法規,全面提高全縣農民和農機手的安全生產意識和守法經營意識。
以“安全生產年”活動為著力點,對各類農業機械的使用者,經營者,進行安全宣傳教育3場次,落實排查安全隱患和預防事故的措施,對農機事故多發,安全隱患突出,安全生產形勢嚴峻的區域進行了重點排查,做到排查安全隱患不留死角,治理安全隱患不留空檔,保障農機安全的良好趨勢。
三、著力抓好安全生產隱患排查治理活動
(一)總體目標
通過開展農機安全生產隱患排查治理工作,全面推動安全生產治理行動,進一步落實安全責任,建立安全生產長效機制,建立健全隱患排查治理制度,深入排查治理事故隱患,切實解決農機安全生產存在的薄弱環節和突出問題,落實各項安全規章制度,加強安全基礎管理,提高農機安全生產整體水平。
(二)工作內容
1、深入貫徹落實黨和國家的安全生產方針政策,法律法規,組織開展農機安全專項整治和隱患排查治理,建立農機應急救援體系。
2、全面排查治理安全生產體制機制,制度建設,安全投入,安全管理體系,責任落實等方面存在的薄弱環節。
(三)工作重點
1、不按規定辦理拖拉機,聯合收割機等農業機械注冊登記的;
2、不參加或者超期參加拖拉機、聯合收割機年度安全技術檢驗的;
3、駕駛員違法載人,無證駕駛,無牌行駛及使用非法拼裝,改裝農業機械的;
關鍵詞 農機化;做法;問題;建議;安徽宿州;橋區
中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)06-0187-01
近年來,宿州市橋區以現代農業“兩區”建設為契機,認真組織實施農機化推進工程,為糧食增產、農業增效、農民增收和美好鄉村建設做出了積極貢獻。截至2015年底,全區農機總動力達218.58萬kW,其中大中型拖拉機10 868臺,聯合收割機6 247臺(其中玉米聯合收割機1110臺),各類配套農機具16.5萬臺;農機專業合作社180個,主要作物耕種收綜合機械化水平達到88.7%。
1 主要做法
1.1 政策扶持,提升裝備
農機部門與財政部門密切配合,廣泛宣傳、規范操作、嚴格監管、及時結算,保證了農機購置補貼工作有序開展。購機補貼政策的實施,使一大批先進適用、節能高效、大馬力多功能復合型農業機械投入到農業生產中,增強了農業綜合生產能力。玉米機收、秸稈還田、土壤深松、精少量播種等節本增效技術的大面積推廣應用不僅保障了農業穩定發展,也增強了農業抗災減災能力,從而推動了農業現代化發展[1-3]。
1.2 機藝融合,變革制度
農業新技術與農機化技術的深度融合給農業帶來的巨大改變就是種植制度的變革。農機和農業技術部門共同建立試驗、示范基地,并以基地為載體實施主要農作物標準化種植,農技部門負責農藝技術標準的制定和技術指導,農機部門按照農藝要求選配機具、保證作業質量。通過組織鎮(鄉)村干部、農機(種植)專業合作社負責人進行現場技術觀摩,讓其親身感受標準化種植的好處,從而自覺自愿接受新的種植模式,同時輻射帶動周邊農戶實施標準化種植。近期,橋區主要糧食作物標準化種植水平大幅提升,其中,大豆種植行距由傳統的20 cm改變為35 cm;玉米基本實現60 cm行距的標準化種植;小麥精量寬幅種肥同播技術得到大面積應用。新的耕作制度的變革為橋區實現糧食生產“十一連增”奠定了堅實的基礎,也為下一步農業可持續發展提供了技術儲備[4-7]。
1.3 服務創新,規模經營
全區農機部門通過政策傾斜、分類指導、服務促進、示范帶動等方式,積極引導農機大戶、種糧大戶、農村能人等領辦農機專業合作社。農機作業質量與效益不斷提高,農機社會化服務能力顯著提升,訂單作業、土地流轉規模經營等新的農機社會化服務模式快速發展。
1.4 示范推廣,機械還田
全區秸稈還田19萬hm2,通過秸稈還田改良了土壤性狀、提高了其蓄水保墑能力。一是落實技術措施。結合橋區機具種類、作物品種、茬口布局等特點,組織了全方位技術培訓,組織現場演示會,演示機械化秸稈還田技術路線,提高秸稈機械化還田技術到位率和作業質量。二是落實作業機具。根據種植面積和還田機械擁有量,認真做好作業能力測算,及時配備和調度機械,確保滿足秸稈機械化還田的需要。
1.5 鞏固成果,安全生產
繼續鞏固深化全國“平安農機”示范區創建成果,積極構建農機安全監管長效機制。區農機局與鄉鎮農機推廣服務中心和局屬單位分別簽訂安全生產責任狀,明確安全生產責任落實;開展農機普法宣傳;抓好年檢審工作;開展農機安全生產檢查,排查整治農機安全生產事故隱患;主動協調工商、質監等部門對轄區內的農機配件經營、維修網點進行聯合執法檢查。
1.6 強化宣傳,營造氛圍
立足實際,創新思路,以農機信息化推動農機化工作。一是在宣傳思路上,跳出就農機論農機的思維定式,從不同角度大力宣傳農業機械化在建設現代農業中的重要作用。二是在宣傳方式上,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體的作用,營造農機化發展的濃厚氛圍。
2 存在的問題
一是農機裝備總量快速增長與結構不合理的矛盾依然存在;二是農機化的快速發展與農業基礎設施條件落后的矛盾比較突出;三是現代農機的使用與從業人員素能不高之間的矛盾亟待解決;四是農機化公共服務能力和社會化服務水平有待進一步提升。
3 發展建議
3.1 創新推廣服務
大力推行“專家―農機技術人員―科技示范戶”、農民田間學校等服務模式,組織農機技術人員在主要農時期間到田間地頭開展農業技術服務,同時加快現代農業示范園與農業示范基地建設,并推進技術服務信息化、農機化與信息化融合,從而提高農機推廣的綜合服務效率。
3.2 加強技能培訓
積極組織農機技術人員開展送科技下鄉活動,根據農戶的具體需求組織現場培訓。對于關鍵技術與新型農機的操作要點應通過發放“明白紙”的形式進行普及,使農業科技成果及時在農業生產中得到推廣,著力解決農機推廣“最后一公里”問題。
3.3 加大資金投入
一是爭取政府及有關部門的支持,將農機新技術、農機置補貼、農機化項目等向示范區適度傾斜;二是鼓勵農民和農機戶對農機化示范園區建設的投入,引導農機合作經營組織參與示范區的建設;三是積極引導社會資金的投入,推動全社會用于農業技術推廣的資金持續穩定增長。
3.4 加強機藝融合
農機推廣部門應與農業部門加強合作,適時推廣適合機械化作業的品種與種植模式,從根本上解決農機農藝融合問題,探索適應本區主要作物農機農藝融合的全程機械化作業模式。
4 參考文獻
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