前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自然災害治理主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：自然災害治理范文

關鍵詞：縣級政府;自然災害;應急管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月14日

一、引言

河北省是我國自然災害發生頻繁且較為嚴重的地區，每年都會發生不同類型的自然災害，每年因自然災害帶來的直接經濟損失就達到數十億甚至上百億元。而滄州市東光縣屬于河北省自然災害發生最頻繁的地區之一。據統計，2006～2010年東光全縣共遭受不同程度自然災害57次，受災總人口231，351人次，直接經濟損失6.56億元。頻發的自然災害使得東光的經濟雪上加霜，眾多村民因災致貧、因災返貧的現象嚴重，這已經成為制約東光縣經濟健康可持續發展的重要因素。減少自然災害造成的損失，保障縣級區域的政治穩定和經濟安全，保障河北各民族群眾的生命和財產安全，成為河北地方政府的重要職責。

二、我國縣級政府災害應急管理機制存在的問題

（一）應急管理體制方面。我國現行“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”為主的應急管理體制。縣級政府災害應急管理機制也是依照此原則來設置，雖然分類屬地管理可以加強搶險救災的針對性和專業性，但在災害應急救援工作中，缺乏一個全面的、協調的綜合應急部門。此外，我國縣級政府缺乏相應的人力、物力資源的保障機制，高效的預警機制跟不上，責任追究督查機制不夠完善，災害發生后的各種保險機制幾乎沒有。各縣級領導在災害發生前防范心理懈怠，災害發生時缺乏科學決策。

（二）政府災害應急能力方面。近年來，我國政府應對自然災害等突發事件的能力有所提升，然而面對自然災害以及由其引發的衍生與次生災害數不勝數，防不勝防的態勢，我國政府還是顯得力不從心。因此，進一步提高各級政府災害預防與處置能力顯得尤為重要。東光縣在2008年后設立了減災委辦公室為縣減災委常設機構，在之后一段時間里，編制了應對各類突發事件的預案、建立了不同類別的臺賬。這些計劃都建立在數年的時間，它顯示了增長速度。但量的變化并沒有提升質的飛躍，應急預案完善程度并不高，有些預案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、資金的缺乏等在實踐中卻難以實現，使應急預案過于形式化，起不到最初設想的作用。

（三）應急管理合作方面。由于固有的下級聽從上級指揮，這雖明確了災害應急管理中各方的職責、任務，但其應對災害應急聯動較差，難以形成合力。在遇到自然災害時合作意識差，地方政府各部門在救災中只注重自己部門的工作，忽略救災的其他環節以及與其他部門間的協作。各地區間沒有達成救災協議，當災害發生時不能在第一時間內得到其他地區的援助，還要臨時進行救災協商。另外，由于缺乏應急合作中公共信息共享平臺，導致組織間的合作不協調，很多救災物資分配不合理，居民管理混亂，出現重復性工作。

三、國外地方政府自然災害應急管理成功經驗

（一）美國應急管理機制。美國實行三權分立，在聯邦、州和地方政府進行分權，從而形成一個聯邦政府、州政府和地方政府的三級應急管理組織結構。成立聯邦緊急事務管理署（FEMA），作為救災和恢復過程中，聯系相關地方政府部門和社會組織的協調者。同時，美國防救災工作強調運用高科技，強調事先預防和模擬演練。FEMA通過“E-FEMA”戰略的實施，建立信息系統層次結構模型，讓各種信息資源進行更新，促進信息在不同系統之間共享。此外，美國應急管理合作機制也非常完善。非政府組織和私營部門在救災運作中發揮了巨大的作用，受到了地方政府的高度重視。在災害突發事件中，非政府組織總是活躍在第一戰線，不僅為災民提供衣物、食物等便利，還保護著關鍵的基礎設施和自然、社會環境;其中，紅十字會貢獻突出，成為美國應急協調員。政府主導，社會組織參與在美國得到了法律的認可。在美國，不乏公益性組織應急服務機構。

（二）日本應急管理機制。日本自然災害應急管理過程一般分為中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級，當重大災害或緊急事件發生時，首先，內閣官房在獲取災情情報的第一時間內召開緊急內閣會議，討論災情，并制定應對決策;其次，設置臨時的“重大災難對策本部”，在總理辦公室，分析和處理災情，應急處置工作立即啟動;最后，總理大臣尋求中央防災會議的意見，根據形勢的緊迫性以考慮是否在首相官邸設置“非常災害對策總部”統籌調度;同時，根據就近原則，在受災地區成立“非常災害現場對策總部”進行指揮，各層面和市層面也成立“災害對策本部”，管轄各自區域的應急救援工作。日本還采用地理信息系統（GIS），在城市防災減災中，迅速收集相關的復雜的重要信息，幫助解決了許多城市災害管理問題的發生。另外，JIS安全研究所構造出防災減災應急仿真系統。用于模擬災難中和災難后重建可能遇到的問題及提出有效的對策。

（三）德國應急管理機制。聯邦公民保護與災難救援署（簡稱BBK），主要負責處理公民的保護事務，支援聯邦政府各部的危機應急管理工作，是聯邦政府與各州政府的災情綜合信息中心，并為政府、社會組織及公民提供專業的咨詢服務。德國還形成了以消防等專業隊伍為主干，以社會組織為側翼的防災救災體系：（1）德國有這樣一個協會――技術救援協會。它擁有救災時所需要的專業知識與大量的技術裝備，依靠這個協會所擁有的技術和人員的專業知識與技能，可以從災害的危險環境中拯救出很多人和動物的生命;（2）德國的志愿者組織。德國政府通過立法、人員培訓、設備支出以及公民文化的培育來保障和發展志愿者組織，在德國發在災難時，志愿者們會以最快的速度形成組織，積極地投入到救災中去;（3）德國汽車俱樂部。作為擁有交通工具的他們與政府簽訂合同，當德國發生災難時，參與德國全景的直升機救援活動。

四、縣級政府應對自然災害管理機制建議

（一）建立高效的應急管理組織結構。我國縣級政府應急管理基礎薄弱，通過改革和建設，加強地方和基層政府下面縣的應急管理刻不容緩。事實上，當地政府特別是縣級政府離災區最近，具有掌握第一手資料的優勢，更了解地方的實際情況。因此，在自然災害應急管理中地方政府應適度權利下放，提高行政效率，加強地方管理。災前決策、災中部署對應對災害都至關重要。

（二）建立健全預警監測管理機制。地方政府要不斷利用高科技來武裝自己，完善自然災害預警系統，建立多元化、現代化、智能化的重大自然災害預警機制。建立預警責任和協作機制，地方政府在自然災害預警中要各司其職，認真負責的做好預警工作。各部門要利用其自身的專業知識、設備和技術，集中精力履行本部門的監測職能，提高整體監測的準確度和效率。對于遲報、謊報、瞞報自然災害情況者，要結合其行為給予行政處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

（三）建立健全應急財務管理機制。一方有難，八方支援。我國很多公益性組織在災難發生后會迅速向災區提供人力、物資等幫助。因此，建立健全應急財務管理機制在搶險救災中至關重要。我國政府應加大救災資金預算，加大災前資金投入比例。應結合受災地域特點和受災群眾的實際需求，來設置儲備點和儲備品種及儲備物資量。另外，我國應建立和完善救災款物發放制度，落實使用公示制度，接受全體群眾和社會監督，使救災款物真的為災區人民群眾所用，真的能夠解決災區人民群眾的基本生活，最大限度地降低災害造成的損失。

（四）完善應急管理合作機制。要建立健全社會力量參與災害應急救助的法律法規和政策制度，完善志愿服務、緊急征用、對口支援等社會動員機制。政府在應對自然災害時的靈活性和協作性是合作團隊的重中之重，這個合作團隊要相互搭配，實現資源共享，優勢互補，促進應急能力的提升。拓寬非政府組織參與自然災害應急管理的渠道，在面對自然災害，政府和非政府組織不再存在球門線，他們聯合一致發揮了巨大的作用，以對抗災難。政府和非政府組織的目標是一致的，盡最大力量拯救受苦受難的災區人民。

（五）完善農業保險制度。多難能興邦，也能興法。目前為止我國的《保險法》是一部商業保險法。這部法律沒有考慮農業保險不同于商業保險的特殊性，因此在農業大省、農業大縣推進農業保險立法勢在必行。各縣政府應資助農業保險業務，幫助當地村民支付一定比例的保險費用，擴大農業保險覆蓋率;針對農業保險出臺一系列優惠政策，如實行免稅政策;加快設計一套人性化、規范化的農業保險制度，來分散自然災害帶來的風險，真正起到保護投保村民合法利益的作用。

他山之石可以攻玉，借鑒國外地方政府災害應急管理的成功經驗，結合我國縣級政府實際情況，構建適合我國的自然災害應急管理體系，進而更快、更好、更高效地防御災害，減少災害帶來的損失，這是筆者研究的初衷。

主要參考文獻：

[1]羅伯特?希斯.王成，宋炳金譯.危機管理[M].北京：中信出版社，2001.

[2]鐘開斌.“一案三制”：中國應急管理體系建設的基本框架[J].南京社會科學，2009.11.

第2篇：自然災害治理范文

摘要本文簡要說明了我國汶川地震及日本大地震中自然災害應急信息共享情況，并針對當前自然災害中我國政府進行應急信息共享所存在的諸如政出多門、信息孤島等應急信息共享機制面臨的挑戰并進行簡要分析，進而，催生自然災害中政府應急信息共享機制的建立。

關鍵詞應急信息共享政出多門信息孤島

3.11日本大強震讓全球都始料未及，在為日本強震痛心之時，我們也看到了日本政府與國民在災難降臨時所采取的應急措施和救援手段，面對地震帶來的強海嘯、核泄漏等嚴峻形勢時，日本政府沒有封鎖災難信息，相反，還主動承認損失嚴重，愿意接受國外援助。媒體更是在第一時間直播了地震畫面，讓信息毫無阻礙地傳播給了世界，值得我國借鑒。

同時我們也看到，近年來不斷發生的自然災害也對我國應急信息的充分共享提出了日益嚴峻的考驗，國家各部門為提高應急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的過程中，政府整合應急信息資源，把災區的有關大量信息，特別是醫療、公共和衛生等應急部門的信息有機地連接起來，使災后信息可以橫向、縱向地在中央及地方政府有關部門之間共享，為災后的各種突發事件及重建等各項工作作出快速反應，保障了應急所需資源能迅速調配到位，在汶川地震的各項工作中發揮了突出的作用。

汶川地震抗震救災勝利表明，我國已經初步具備了利用應急信息共享處置突發事件的能力，而其間的一些不足和遺憾也讓我們感到，在自然災害中政府應急信息共享方面，我國還仍亟待改進和加強，如我國已掌握災后第一時間運用遙感衛星、無人飛機等第一時間獲取災情信息的能力，同時，也具備連續獲取動態災情信息的能力，但由于各種資源和力量分屬不同部門，缺少應急信息共享機制，導致災害發生后各種信息工作分析工作重復、不及時，延緩了災情信息傳遞的速度，災害應急信息共享的發展形勢表明，自然災害發生時信息政出多門已成為有效預防災害、減少災害損失以及積極穩妥地控制災情的主要瓶頸之一。因此，災害信息資源需要共享，必須共享，而要使這種共享成為穩定、持久的現實，必須靠機制，要在平時建立部門間的災害應急信息共享機制及統一的應急管理綜合協調部門，形成應急合力，實現各種信息資源和產出結果的充分共享使用，為各級政府有效應對重大自然災害提供有效信息支撐與決策，全面提高政府應對各種重大自然災害的能力，加強溝通協作，提高應急能力。

其次，信息孤島現象也催生災害應急信息共享機制的建立。當前，我國各項災害信息主要分布在國家資產管理相關部門，如交通、建設部、農業部、林業局等；災情數據主要由民政、氣象、水利、地震、農業、林業等部門分別進行管理。這些信息主要以公益性信息和政府信息為主，信息資源的生產、存儲、處理、分發和應用主要靠國家來投資建設，信息產品、知識產權歸各自歸口管理職能部門擁有。各類災情信息的收集與處理自成體系，缺乏統一的標準和規范；信息的存儲與分發應用系統平臺建設長期各自為政，獨立發展，信息孤島現象嚴重也催生重大自然災害信息共享機制的建立。因此，我國政府應充分利用各涉災部門已擁有的信息中心資源，建立切實可行的應急信息共享與信息合作協調機制，發揮各信息中心的優勢資源，避免重復建設和重復投入。此外，應從機制、體制、法制等角度全面部署。體制上，國家高層設置專門機構專業人員負責共享規范體系的構建及實施，同時，政府能作為應急信息共享規范的倡導者，應積極建立應急信息共享政策，引入競爭、鼓勵公開、宏觀指導和分類管理，對應急信息市場進行宏觀調控等；機制及法制上，應充分發揮各部委、各省市已有的人力、物力、財力作用，通過整合形成符合新體系的應急信息共享規范構架，突破各獨立部門之間的信息壁壘，加強災害應急信息共享立法研究，加快各類法律規范的建設與完善，為災害應急信息共享提供機制保障。

第3篇：自然災害治理范文

關鍵詞：危機效應；治理方式；普世價值；社會共識

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）05－0072－06



危機事件一直是影響政府政策走向以及治理變遷的重要變量。在轉型期的中國，這種影響更加強烈、頻繁，由各種自然災害、事故災難、流行性疾病、食品安全、、拆遷等敏感問題所引起的矛盾和沖突以及其他有損政府形象的重大公共事件，都是影響政府政策走向和治理變革的重要因素。

一、危機事件對政府產生的影響

危機事件對政府的影響主要包括從政府過程的角度而言，對政策議程、政府政策以及政府治理方式的影響，這幾個方面既有一定的獨立性，又逐步遞進。

我們以自然災害為例，應用實證分析法來考察危機事件對政府議程設置的影響。

首先，通過考察全國自然災害災情的年度變化以及各個地區受災的可能性，并將考察結果與各省級政府工作報告中“災”的次數進行對照，以此來探討自然災害對政府議程設置的影響。人代會都是年初召開的，所以政府工作報告主要反映的是前一年的情況。因此，將政府工作報告中“災”字出現的次數與全國前一年的災情進行對照，就可以發現自然災害與政策議程在時間上的關聯性。此外，在統計中我們發現，“災”字在政府工作報告中只有“災害”之義，沒有其他含義。圖1表示的是全國31個省和中央政府從2001年到2012年政府工作報告中“災”字的出現次數變化情況。從圖中可以看出，“災”的次數在2001-2003年間變化不大；2003年的“非典”過后，2004年比2003年翻了一倍還多；隨著“非典”的遠去，這一數據又有所回落，但始終沒有再回到2004年之前的水平。2008年的中國可謂是大災大難的一年，此后的2009年，除了政府工作報告中的“災”字由2008年的8個下降到5個之外，其他30個省和國務院的工作報告都增加了，有的甚至增加了幾十倍，四川省政府2009年的工作報告有“災”字105個，幾乎可以說是一部抗震減災宣言書。2009年“災”的總數也是2008年的三倍多，這些足以看出巨災對中國政策議程的影響之大。與2008年相比，2009年基本上沒有特大災害，相應地，2010年中國政府工作報告中“災”字的次數明顯下降，但也沒有下降到2008年之前的水平。2010年雖然沒有發生重大災害，但全國因災死亡和失蹤的人數由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“災”的次數又一次猛增，增長了87%。這說明，對政府議程影響最大的是巨災，尤其是死傷嚴重的巨災。因為小災非常普遍，所以對政策議程沒有特別明顯的影響。隨著社會的進步，那些能夠造成人員死亡和致使人們生活困難的災害，受到了政府的格外重視。

就空間分布來看，總體而言，那些造成人員傷亡數量多、經濟損失嚴重、社會影響大的災害分布密集的地區，政府工作報告中“災”字的頻率明顯偏高。在中國，水旱災害（洪澇災害與旱災）平均每年造成的經濟損失占所有災害損失的60%以上，是中國的主要災種，而泥石流和地震都是危害性非常大的地質災害，一旦發生，極易造成人員傷亡和財產損失，非常容易引起社會的關注。因此有必要考察水旱災害和地質災害與政府工作報告中“災”的次數的相關性。我國秦嶺山脈、太行山脈、長江中下游、黃河下游、云貴高原、珠江流域等，都是水旱災害和（或）地質災害的多發地區。我們的統計結果也顯示，這些地區2001年到2012年政府工作報告中“災”的次數也明顯偏高（如表1所示），這說明其間具有較高的關聯性。

第4篇：自然災害治理范文

為了有效防治我社區自然災害，避免和減輕自然災害造成的損失，保障人民生命和財產安全，根據上級自然災害防治方案的要求，結合我社區實際，制定本預案。

一、社區基本情況

xx社區位于xx街道辦事入東 2公里，轄區有企事業單位8個，4個家屬院落，2個物業小區及1個城中村，另有學校1所，轄區共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機構和職責

1、應急領導小組：負責我社區自然災害防治和應急工作指揮、組織、協調、監管。

組 長：xx（社區主任）

副組長：xx（社區黨支部書記）

成 員：xx（副主任） xx（委員） xx（委員） xx（委員）xx

下設辦公室，負責社區自然災害防治和應急工作日常管理工作，辦公室主任由xx兼任。

2、職責分工：

（1）組長：分管組織、指揮、協調本轄區自然災害群測群防和突發性自然災害各項應急處置工作；負責自然災害災情報告，在強降雨期間執行零報告制度，并負責向社區居民公布本預案。

（2）副組長負責組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災害臨災搶險、排險。

（3）成員負責本轄區地質災害氣象預警信息；負責地質災害監測資料和地質災害易發地段巡查資料的整理、匯總和上報工作。

（4）小組組長：負責組織本轄區居民小組范圍自然災害點監測和自然災害易發地段巡查；負責臨災時組織受威脅群眾撤離；負責及時向應急工作組組長報告自然災害災情。

（5）應急的工作組其他成員：負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等項工作。

2、社區巡查小組：社區兩委會、社區居民小組、社區志愿者組成社區巡查小組。

三、防災搶險

1、自然災害點監測、易發地段巡查防災避險。

2、預警及搶險救災措施。

當遇強降雨和上級自然災害預警預報，立即加強自然災害點監測、加強地質災害易發地段巡查。發現險情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時上報。疏散安置地點必須在汛期前實際調查選點，確保安全。劃定臨時危險區，在危險區邊界設置境界，同時明確具體監測人。在強降雨過后，根據自然災害點具體情況，采取修建地表排水溝、埋實裂縫等簡易治理措施。

3、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若發現監測自然災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應增加觀測次數，每日觀測次數不少于3次，災害體處快速異變狀態的，應每1-2小時監測一次；易發地質災害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區居民加強觀察、巡查，發現險情立即報告。監測、巡查必須做好數據記錄、歸檔。

4、災后處理

災情發生后，社區應急工作組將與上級部門一道做好災區群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、組織到位。做到機構落實、組織落實、人員落實，不斷把社區自然災害防治工作納入規范化、制度化的管理軌道。應急領導小組、應急工作組成員、搶險小分隊成員、社區巡查小組成員于每年3月底前完成調查補充，修改本預案，并向社區居民公布。

2、宣傳到位。向社區居民宣傳自然災害防治的基本知識，公布本預案，充分認識防御自然災害工作的艱巨性、重要性，提高社區民有自我防范意識。

第5篇：自然災害治理范文

關鍵詞 自然災害；類型；危害；成因；對策；重慶云陽

中圖分類號 X43 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0173-02

隨著人口迅速增加，全球氣溫變暖，森林遭破壞，生態環境日益惡化，自然災害發生呈日益頻繁和加重的趨勢，它將威脅著人類的生存和經濟社會的發展。因此，研究自然災害發生規律和防災減災措施，減輕自然災害造成的損失，已成為科技界研究的重要課題。本文就重慶市云陽縣主要自然災害類型形成原因及危害和防災減災措施進行探討。

1 云陽縣自然地理概況

云陽縣地處三峽庫區腹心地帶。介于東經180°24′32″～109°14′51″，北緯30°35′6″～31°26′30″。全縣人口134萬人，土地面積3 649 km2，耕地面積643 km2。南部屬川東平行嶺谷區東端，北部屬大巴山南坡，沿長江兩岸為深丘，再往南或往北為低山，海拔1 000～1 500 m。低山區主要由三疊系灰巖組成，丘陵區主要出露侏羅系砂頁巖與黏土巖互層，土壤以紫色土為主，次為山地黃壤。云陽縣屬亞熱帶季風區，主體氣候明顯，平均氣溫18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃積溫5 990 ℃，年日照時數1 528 h，無霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。

2 自然災害類型與危害

2.1 洪災

縣內山巒重疊，地形支離破碎，6—9月大暴雨來臨，地表水量大，洪水陡長，來勢猛，危害重。據氣象局統計資料1884—1948年洪災頻率34%，1949—1990年洪災頻率52%，特別是1982年7月16—29日縣內4次暴雨總降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全縣普遍發生洪水，洪水沖毀2.4萬多處，毀壞房屋140萬m2，147個財貿單位、120個醫療機構、135所學校停業停學，損毀耕地7 733 hm2，損失糧食3 250 t，沖垮水庫23座，堰塘1 330口，死亡97人，重傷802人，死亡牲畜近1萬頭，損失慘重。

2.2 旱災

云陽縣地處川東南伏旱區，春旱頻繁。伏旱有時長達70～90 d，幾乎五年兩旱。1911—1949年旱災頻率50%，1952—1989年旱災頻率63%，大旱頻率20%[1]。1935年春雨稀少，播種延期，夏旱2個月，糧食收成不到3成，災民8萬余人，餓死者300多人，災民哀鴻遍野，延頸待斃，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云陽縣連續3年干旱，降水比常年減50%以上，旱災致使全縣糧食大減產，累計餓死7 279人。1987年10月至1988年5月計205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特別是農業需水的3—4月，降水量分別為21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量減少50%～84%。由此，全縣塘庫干涸，小溪斷流，人畜飲水困難，致使1988年全縣大小春減產糧食8.75萬t。

2.3 滑坡

縣內主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期間，發生面積≥3.3 hm2的滑坡106處，其中最大的雞筏子滑坡在寶塔鄉寶塔村長江北岸，生成于上侏羅統砂巖與黏土巖互層中，發生時間1982年7月7日晚，屬古滑坡。滑動方向195°，長1 350 m，寬250～750 m，滑坡面積0.77 km2，滑方量1 500萬m3，滑動前沿約180萬m3土石體滑入長江，淤高河床25～35 m。此次滑坡嚴重危及航運安全，損失慘重。自從三峽電站建成后，水位提高到175 m，砂頁巖和泥巖陡坡地段受水的浸泡，沿江兩岸小型崩塌滑坡年年都有發生，危害也不小。

2.4 雹災

云陽縣長江北岸是大巴山暴雨邊緣區。每年4—8月局部地區常有雹災，冰雹伴隨暴雨來勢兇猛，強度大，歷時短，危害重。1911—1949年冰雹成災只有8年，而1950—2000年期間冰雹成災多達23年。1986年8月7日15：00—21：00，云陽縣長江北岸遭冰雹和大風危害，冰雹大如雞蛋，能擊穿房頂，打毀將成熟的玉米水稻，受災面積逾30 km2，糧食減產2 250 t，垮房108間，傷9人。

2.5 病蟲害

水稻病蟲害有稻瘟病、螟蟲、稻飛虱；紅苕有黑斑病、二十八星瓢蟲；小麥有白粉病，玉米有紋枯病，洋蔥有晚疫病，造成的損失非常嚴重。1983年水稻稻瘟病受災面積達到4 333 hm2，占水稻面積18%。1998年小麥白粉病危害，全縣5 600 hm2減產50%。近10年以來，沿長江兩岸水保柏樹林4 270 hm2，遭鞭角華扁葉蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出現大片死樹，成災面積1 435 hm2，柑橘南亞大果食蠅和潰瘍病也在局部地區發生蔓延危害，造成嚴重損失。

2.6 田鼠

田鼠是世界公害，對云陽縣的作物生產危害越來越大。據調查，云陽縣田鼠害的密度達到32～39夾次。1989年3月該縣的養鹿鄉中山村7組2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。

3 自然災害成因分析

3.1 受季風大氣環流制約和全球氣溫增高影響

東南季風和夏秋之交，孟加拉灣低壓氣流入侵或西太平洋副熱帶高壓北進氣流輸入，在盆周大巴山區受阻，導致暴雨成災。此外，工業的迅猛發展，溫室氣體排放增多，促進全球氣溫升高，對旱災頻率加重也是重要原因之一[1-3]。

3.2 生態環境日益惡化

云陽縣1949—2011年，人口增加57萬人。人為了生存發展，不按自然規律辦事，長期掠奪式開發，1958年大辦鋼鐵，森林遭到亂砍濫伐，1990年森林覆蓋率降至7.5%；加之陡坡墾殖土地，水土流失嚴重，生態環境日益惡化，各種自然災害加重。

3.3 害蟲田鼠天敵減少

全縣因植被減少，生物多樣性也隨之減少。由于長期使用高毒化學農藥，害蟲抗藥性增強；加之民間捕食青蛙、捕殺蛇類和黃鼠狼屢禁不止，蟲鼠天敵減少，使病蟲田鼠繁殖加快，危害猖獗。

4 防災對策

4.1 控制人口增長，協調人地關系

2011年全縣人口134萬人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必須采取行政、經濟手段嚴格控制人口惡性增長，加快農民科技培訓，提高人口素質；切實保護好數量有限的耕地資源，建設基本農田，大力推廣沼氣池，為農民解決生活能源問題，逐漸平衡人地之間的關系。

4.2 加強改善生態環境，提高農民的環保意識

廣泛宣傳生態大環境的重要性，提高農民生態環境的保護意識，保護蟲鼠天敵資源，從而把自然災害造成的損失減少到最低限度。農、林、水、國土等部門要協調配合，共同做好環境保護工作。同時，縣委、縣政府要將生態環境的改善擺到工作議程上來，明確每個領導的工作任務，并將其納入該領導的年終考核中去，增加樹木的種植量，對荒山進行綠化改造，減少農民在山上種植作物，使云陽縣的生態環境逐漸變好。

4.3 開展小流域綜合治理

縣內溪河縱橫，應以小流域為基本單元，科學規劃，實現山、水、林、路綜合治理，在方法上做到治山與治水，工程措施與生物措施、治上與治下3個結合，這是防災減災治本措施[1]。

4.4 建立健全自然災害監測預報網絡

對病蟲、滑坡應分區分點設立觀測站，并利用電信信息平網，及時搞好自然災害的預測預報，以防患于未然[1，4-8]。

5 參考文獻

[1] 唐治誠，全永明，彭華明.四川省云陽縣自然災害概述[J].山地研究，1993（2）：4.

[2] 黃潤秋.四川云陽雞筏子滑坡形成機制的探討[J].山地研究，1986（2）：45-52.

[3] 覃紅燕，謝永宏，鄒冬生.湖南省農業洪旱災害演變趨勢和成因及防災減災措施[J].農業現代化研究，2011（2）：40-44.

[4] 潘耀忠，史培軍，劉慧平，等.面向保險業的大面積自然災害防災核損信息系統研究[J].自然災害學報，1997，6（1）：1-7.

[5] 秦志英.重慶市綜合自然災害分區研究[J].西南師范大學學報：自然科學版，2000，25（3）：310-315.

[6] 鄭遠長.全球自然災害概述[J].中國減災，2000，10（1）：14-19.

第6篇：自然災害治理范文

關鍵詞:地質災害；防治；地質環境；利用；分析

地質災害發生的主要原因就是當地的地質條件，地質地理環境是經過幾千萬年的地質的不斷變化而形成的，在變化的過程中就會造成自然災害，這些自然災害的產生已經嚴重危害到人們的生產生活，嚴重影響到人們的健康，自然災害的發生時間以及強度，以我們目前的能力是無法阻止和改變的，但是我們可以通過掌握當地的地理狀況，對當地發生自然災害的時間、頻率進行分析，使人們在得知測量結果的同時能夠順利的躲避自然災害，最大程度的減輕自然災害帶來的人員傷亡以及經濟損失。雖然說自然災害不能阻止也不能直接避免，但是我們可以通過掌握自然規律了解自然災害發生的必然規律，這也是人們順應自然，改變自然地一種好的辦法。

1地質災害以及地質環境

1．1地質災害

地質災害是地質學的專業術語，主要是指在自然因素條件下，由于人為的作用下而形成的對環境造成破壞，對生命財產產生威脅。目前我國地質災害發生主要有以下三個特點，首先就是突發性，其次就是隱蔽性、最后地質災害的破壞性強，在災害發生之前人們通常很難有預兆，而當災害發生之時有無法迅速的撤離現場，所以說地質災害發生后會給人造成非常大的損失，每次大型的地質災害一旦發生，農田、水利、公路、建筑物等基礎設施都會遭到破壞，在進行地質災害的預測防止過程中，難度是非常大的，常見的地質災害主要有、滑坡、泥石流、水土流失、崩塌、火山、地熱、土地沙漠化等。地質災害發生的主要原因是由于地質本身的自然作用，或者是人為的一些因素造成的環境惡化現象，這一系列的地質災害都會造成人類生存資源的破壞、生命財產的損失。所以說災害防治工作是迫在眉睫的。

1．2地質環境

地質災害的發生大部分原因是由于地質環境，地質環境主要就是指巖石圈，地表下的堅硬的外殼，是幾千萬年來地球不斷演變成的產物，地質環境與生物圈、大氣圈有著密切的聯系，他是一個絕對封閉的環境，但是他會受到地球表面生產生活環境的影響，地球表面的環境會一直影響著各個圈層，地質環境會發生潛移默化的變化，從緩慢的變化到突變的過程，從一個階段進入另一個階段，他的變化具有周期性的特點。當處于突變的階段時，就很有可能會造成地質災害。

2地質災害的防治工作

2．1地質災害的防治———調查、評價

在進行地質災害防治的過程中，我們需要設計不同的防治方案，建立一個多元化的防治體系，在進行災害治理時，要從全局出發，有針對性的結合實際情況進行防治，每一項防治工作都有他自身的特點，要根據不同的災害制定出相應的預測方案。在進行地質災害的調查與評價過程中應該建立以相應的體制關系，在調查過程中，對當地的地質條件、地質環境做詳細的調查并記錄下來，明確記錄災害發生時以及災害發生前后，地質條件發生的變化，并對其產生的危害性，危害等級進行分析，進行評價，并劃分出明確的危害等級。每種地質環境產生的災害的等級不同，需要根據不同的等級作出相對應的預警預案方案。在進行地質災害調查過程中應該建立起相應的區域劃分體系，劃分區域主要是為了了解當地的地質環境特點，確定是什么因素導致的地質災害，并對災害發生的危害性進行分析，確定每個區域發生的地質災害的等級以及災害的破壞程度，制定出相應的等級預案。這樣不僅可以為地質災害的預防提供資料，而且還能夠對周邊的環境進行詳細的分析。從而對為地質災害的管理提供更加可靠地數據性的支持。

2．2地質災害的防治———完善監測預警手段

目前，進行地質災害防治的手段通常來講主要有兩個:行政手段、技術手段。行政手段就是指當信息預測準確之后要根據預測預測的不同的信息進行有針對性的，利用行政手段對預測到的信息進行公布，技術手段就是指利用科學技術產品，在地質環境發生之時進行詳細的檢測，檢測準確的災害位置，以及當地的地理環境狀況，并通過先進的儀器對災害信息進行詳細的捕捉，從而作為行政手段的依據，為災害的應急、防范提供重要的依據。

2．3地質災害的防治———完善應急處置方案

目前我國地質災害發生主要有以下三個特點，首先就是突發性，其次就是隱蔽性、最后地質災害的破壞性強，在災害發生之前人們通常很難有預兆，由于地質災害具有突發性的狀況，在現有的經濟科技條件下，應該建立整合的應急預案，建立起完善的應急處理方案，并建立相應的信息收集平臺，為現場的工作提供信息上的支持，這些平臺設施的建立可以最大程度降低災害帶來的損失，給予災害應急初六和最大地幫助，從而科學有效的做好災后防治工作。經過調查、偵查找出危害性最大、災害性最嚴重的中心點，在經過調查之后，讓群眾盡快搬遷，以免還存在后續隱患，搬遷之前，要做好事前準備工作，對搬遷地做好完善的準備，保證搬遷方式的準確有效性，在進行災后治理時一定要按照規定實施，與當地的實際情況結合起來，從而做好后續工作。

3探討地質環境的利用

通過我們以往的救援經驗以及地質災害的發生的現場可以就肯定，對地質災害的控制需要全面的了解當地的地質環境，合理的對當地的地質環境進行分析，并根據實際情況制定出來的策略才是最有效、可行的策略。

3．1建立綜合評價體系、對當地的地質環境進行有效地評價

在建立綜合的評價體系時，整個體系要充分體現可行性和實用性。我國的疆域非常遼闊，地理環境比較復雜，在進行評估時應該結合實際情況。對周邊的地質環境進行勘察、調查是可以利用的主要的地質環境的評價方式，對當地地質環境進行勘測可以對當地的地質環境進行合理的利用，在開發的時候可以將危害降低到最小，建立良好的綜合評價體系是有效地措施，這整個體系中包含五種體系:地質環境的功能區分、地質環境的實際質量評價、多水區地質環境的工程建設評估、治理的風險調控評估和地質災害防范。在設置防范措施時應該盡量符合周邊環境的要求，要盡量滿足地質災害的防范要求。再設計措施時，要讓整個措施更加適應實際情況，要掌握最新的咨詢，利用科學有效地手段，降低災害的發生。

3．2對工程進行合理的評價，降低人為因素帶來的災害

經過對地質環境進行探究，我們可以發現如果想要對地震災害發生的原因進行分析，必須要充分了解地質環境，合理的進行規劃，制定出相應的防范措施，保證在治理的過程中科學有效。近年來我國的地質環境改變的特別快，無論是災害發生的強度還是頻率都有所增加，主要是是由于人們不斷改造自然地結果。人們對于自然地過度開發，導致森林承載能力降低，

4結論

本文主要是對地質環境以及資質災害對人們的危害進行分析，過度開發資源會嚴重危害人們的生命財產安全。為了能夠更好地保護自然，避免人為因素導致的自然災害，要根據實際的情況進行適當的開發利用，在進行施工的過程中要保證地質環境的可承受的范圍，保證工程的順利實施。在實施的過程中一定要結合實際，這樣才能夠科學有效的解決災害問題。

參考文獻

［1］李永紅，向茂西，賀衛中，等．陜西漢中漢臺區地質災害易發性和危險性分區評價［J］．中國地質災害與防治學報，2014(03)．

［2］張錄平，史興民，高喬喬，等．煤礦資源型城市居民環境問題感知的性別差異性分析［J］．資源開發與市場，2014(11)．

第7篇：自然災害治理范文

*年汛期將至。汛期往往是安全生產事故多發、由自然災害引發事故災難高發的時期，安全生產任務十分繁重。近日，國家防汛抗旱指揮部召開了會議，國務院領導同志對做好防汛抗旱工作提出了明確要求。為認真貫徹落實國務院領導同志的重要指示精神，切實做好汛期安全生產工作，現就有關事項通知如下：

一、要高度重視，切實加強對汛期安全生產工作的領導

各地區、各部門、各單位要站在落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，堅持“以人為本”，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災，高度重視、精心安排、周密部署，切實抓好汛期的安全生產工作。要落實“兩個主體責任”和“兩個負責制”，層層建立并落實責任制，抓緊各項工作，確保思想、組織、措施、工作、責任五落實。要經常研究解決本地區、本部門、本單位汛期安全生產中的重大問題，采取有力措施，及時加以解決，確保工作到位，做到萬無一失。對于因思想不重視、措施不落實、工作不得力而導致事故發生的，要依法追究責任。

二、加強宣傳教育工作，增強安全度汛意識

各地區、各部門、各單位要加大汛期安全生產工作的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，結合“安全生產月”和“安全生產萬里行”等活動的開展，廣泛宣傳做好汛期安全生產工作的重大意義，普及有關防汛、度汛的基本安全知識，切實提高企業和從業人員的思想認識，強化公眾的抗災、減災和自救意識及能力。要對重視汛期安全生產工作的，各項措施落實好的地區、部門和單位及時加以宣傳、表揚，對思想麻痹、工作馬虎、問題較多的單位予以批評。

三、要突出重點行業（領域），強化防范措施，牢牢把握汛期安全生產工作的主動權

各地區、各部門、各單位要抓住重點地區、行業（領域）、單位、部位、場所，加強安全生產管理與監督，制定和落實各項安全管理措施，完善事故應急救援預案，提前做好防汛抗洪搶險各項準備工作。

煤礦和非煤礦山及油田開采企業要加強對水患礦井的重點監控，強化對防治水工作的管理，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水工作責任制；要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料五落實，預防淹井、透水、尾礦庫垮壩、露天礦邊坡坍塌、滑坡和泄洪區石油開采水災、海上石油開采臺風等導致重特大水害事故的發生。

危險化學品企業要妥善保管有毒物質和遇水起化學反應的物質，不得放在潮濕、透水和屋面滲漏的庫房。火工廠等相關企業要采取積極措施防范雷擊。要認真落實職業衛生防護措施，防止職業中毒，特別是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作業前，作業單位必須落實切實可靠的預防硫化氫等有毒有害氣體中毒的預防措施，制定應急預案，防止各類急性中毒事故的發生。

建筑工程企業要把防深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌、滑坡和泥石流等列入重點監控范圍，加強防范工作，控制事故發生。要加強對水庫大壩以及江河湖泊防洪堤壩的監測和險工險段、重點部位的巡查，建立制度，明確責任，及時發現險情并組織搶險，細化落實水庫的“防、搶、撤”措施，絕不能發生決堤垮壩。

道路和水上交通企業要特別加強對駕駛員的安全教育，要求駕駛員務必注意汛期行車和行船安全，做到安全駕駛，確保汛期交通安全。鐵路運輸企業要對易發生泥石流、塌方、落石等危險處所進行重點檢查監控。嚴格執行降雨量警戒制度，增加巡檢次數，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，果斷采取慢行、攔停、扣車、封鎖區間等措施。

其他行業（領域）的企業要抓好水利施工、供水、電力生產、車船交通、水庫旅游等重點環節的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等，落實在建工程防汛安全責任制，制訂度汛方案，確保在建工程度汛安全。山地災害多發地區和周邊企業要加強山地災害的防治與監測，制訂預防和應急避險方案，警惕突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌和泥石流等災害導致事故災難的發生。沿海地區要加強海堤建設和管理，做好防御臺風工作。

四、強化隱患排查治理，加強汛期安全生產的監督檢查

各地區、各部門、各單位要認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔*〕15號）和《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（明電〔*〕22號）精神，以排查治理易由自然災害引發事故災難的隱患點為重點，加大隱患排查治理力度，立足于治大隱患、防大事故。要把隱患排查治理、汛期安全生產同安全生產百日督查專項行動緊密結合，在開展安全生產百日督查專項行動工作中，加強對易由自然災害引發事故災難的隱患排查治理及防范工作的監督檢查，督促各地、各單位認真做好汛期安全生產工作，解決處理好防汛中出現的安全生產問題。要進一步加強對煤炭、水利、電力、冶金、建材、鐵路、交通、建設、石油、化工等重點行業（領域）和水庫、大壩、電網、尾礦庫、礦井、橋梁、危險品儲運、危房、通訊設施和人員密集場所等重要環節的安全生產檢查和監管，發現問題，及時采取有力措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態。

第8篇：自然災害治理范文

關鍵詞：露天開采；砂巖礦；問題治理

1 礦山地質環境存在的問題

1.1 地質災害頻繁發生

在進行煤礦開采的過程中，經常會出現對當地地質環境的破壞，從而導致大量的自然災害出現，像山體滑坡、崩塌以及泥石流等，這些自然災害嚴重影響了當地人民的正常生活。在露天礦山開采中，主要的表現有以下幾種：首先是露天開采易造成邊坡的地質結構發生改變，在原有的地質結構中，各種結構之間存在著良好的平衡，而露天開采則嚴重打破了這種平衡的存在，尤其是對地表和地面的開挖工作，很容易造成山體出現不穩定情況，一旦出現較為惡劣的天氣，這種平衡極易被打破，從而出現嚴重的自然災害。然后是礦渣等生產垃圾的隨意堆砌，導致當地的土質遭到了巨大的破壞，更甚者甚至超出了當地環境的承受負荷，出現山體滑坡。最后是有一部分的礦渣堆放在排水溝內，這種情況下，只要出現下雨天氣，溝內的礦渣就會隨著雨水的流動形成大規模的泥石流，嚴重破壞當地的自然環境。

1.2 占用和破壞大量的土地

采礦業是一項需要占用大量土地的行業，其占用的土地主要是用來建設廠房以及相應的工業廣場等，除此之外，還會建立相應的交通運輸設施，像公路和鐵路，這樣能夠方便生產的煤礦快速運送到使用地，另外，還有生產的大量固體垃圾，也需要占用大量的土地資源進行堆放等。

1.3 水土流失和土地荒漠化

在進行采礦工作時，往往會對場地周圍的植物進行大量的砍伐，造成當地出現嚴重的水土流失，嚴重的地區，土地的地表完全喪失了或者部分喪失了生態功能。大量植被被破壞，導致當地出現嚴重的水土流失，巖石大量，風華嚴重，甚至出現荒漠化。

2 礦山地質環境保護和恢復治理的措施

2.1 區分環境問題歷史舊賬和新帳

在對礦山環境進行整治的初期，需要對環境問題的出現進行詳細的了解，明白該問題出現是由哪一方導致的。根據對我國礦山開采企業的調查，發現由當前的企業來承擔歷史遺留的環境問題顯然是不合理的，因此，相關部門需要根據相關資料的研究，確定歷史舊賬和新帳，從而明確企業的責任。對于歷史舊賬和新帳的劃分，相關部門可以根據企業產業結構轉型后的利潤上繳國家后自身的盈虧情況進行區分。對于歷史遺留的舊賬問題，其責任主要是由國家來承擔，可以通過政府的資金補貼和相關部門的整治來解決。而對于被確定為新帳的環境問題，則需要由當前的企業來承擔，在治理的過程中，嚴格按照誰破壞誰治理的原則對環境問題進行分配。像一些歷史上的老礦山，這些礦山由于歷史原因出現了很多的環境問題，這些環境問題主要由國家和當地政府來進行治理。在我國市場經濟體制實行后，我國大量的私營企業開始進行煤礦的露天開采，這些企業在開采過程中造成的環境問題，則需要由這些企業來承擔相應的治理責任。對于我國新發現和將要進行開采的新礦山，相關部門需要根據礦山開采的相關管理措施，對其進行嚴格的管理，從法律法規上明確責任人，在生產的過程中，嚴格監督企業的生產過程，防止其對周圍環境的破壞。

2.2 完善和制定相關的露天開采規定

在進行礦山環境的治理時，需要根據相關的制度和管理辦法來進行，因此，相關的政府部門需要進行制定和完善相應的礦山管理制度，對于礦山的開采以及環境的治理需要進行詳細的規劃，從而使礦山環境的治理能夠具有針對性和科學性。對于露天礦山開采環境的治理不是一朝一夕的工作，同時，煤礦開采工作產生的影響短時間內也不會完全解決，因此，企業需要制定良好的循環性開采策略，既能保證當地的環境不會遭到較大的破壞，同時，也不會對企業的生產造成較大的阻礙，這種方法能夠從根源上解決我國的環境問題。

2.3 改革舊的礦山

對于一些老舊的礦山，由于已經開采了較長的時間，因此，對當地的環境已經造成了很多的災害，且由于長期缺乏治理，已經成為了難以改變的事實，因此，對于這些礦山，在進行治理時，需要遵循以下兩個原則：首先是避讓的原則，對于有災害的礦山，在當地建設工程時，需要盡量避免，對于已經存在的居民建筑物，可以換考慮適當的搬遷。第二個則是采取針對性的治理原則，對于一些較大的建筑物或者難以搬遷的建筑物，可以考慮一些針對性的治理措施，對于不能進行搬遷的重要建筑設施，相關部門可以根據當地的實際情況進行處理，像加固、采礦回填等。

3 露天采礦礦山地質環境治理與恢復的意義

礦山開采在促進社會經濟發展過程中發揮這非常重要的作用，但與此同時也嚴重破壞著人類賴以生存和發展的自然環境。尤其是近年來隨著經濟的飛速發展，地質環境問題越來越突出，已經嚴重影響了人類的正常的生產和生活。因此，對露天采礦礦山地質環境進行治理和恢復具有極其重要的現實意義。

3.1 改善礦區的生活質量

如前所述，礦產資源的過度開發以及礦渣的胡亂堆砌會造成諸多的自然災害，諸如山體滑坡和泥石流等地質災害會嚴重威脅人們的生命財產安全，因此，在對露天礦山環境的治理和恢復過程中會有效地對這些潛在威脅進行排除，為礦區人民的安全提供保障，同時使其居住環境得到有效改善，環境污染問題也會得到一定程度地解決。

3.2 增加土地資源

在對大量隨意堆砌的礦渣進行清理后，就需要對其占用的土地進行復墾。礦山開采后會形成大量的采坑，一般來說礦山的土地要想恢復生產能力是比較困難的，但卻是礦山環境治理和恢復的重要內容之一。采坑主要通過填埋進行處理，這種方法雖然工作量大并且困難，但卻是目前可用耕地恢復的最直接的唯一手段，相比于珍貴且匱乏的土地資源，這些措施依舊是相當可行的。

3.3 預防地質災害

在礦山地質環境治理和恢復的過程中可以通過建立山體防護欄和擋土墻等來預防山體滑坡等地質災害的發生。

4 結論

礦產資源是我國重要的自然資源，同時，也是社會發展的物質基礎，在現代人們的日常生活中，離不開礦產資源。礦產資源在進行開采的過程中，極易對當地的環境造成問題，由于開采是露天進行的，各種各樣的廢渣和廢石隨意堆砌，導致大量土地被破壞和占有。除此之外，礦山開采很容易引發像泥石流等自然災害，導致當地的自然災害大量增加，另外，采礦的疏水系統也會破壞地下水系統，對人畜的飲水造成了巨大的安全隱患。這些現象會嚴重影響當地人的正常生活，破壞當地的生態平衡。因此，加強對礦產資源開采引發的問題的重視已經是刻不容緩，相關部門需要盡快制定對礦產資源開發地的環境整治措施。

參考文獻

[1]劉明.露天采礦礦山地質環境治理及恢復[J].科學時代，2013（13）：2-2.

第9篇：自然災害治理范文

【關鍵詞】公眾參與 自然災害 應急管理 新媒體

問題的提出

由于我國幅員遼闊，環境條件復雜，人口眾多，密集度高，經濟發展程度不高，災害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國災害損失嚴重和防災救災占用了大量的人力物力。頻發的自然災害已經成為制約我國經濟發展的重要瓶頸，也是影響我國政治、經濟和社會穩定的重要因素。我國政府為了減輕自然災害造成的損失，采取應急措施，達到科學管理的目的，進行自然災害應急管理，是在充分分析研究自然災害發生的原因、過程和造成的后果的基礎上，通過協調社會多方的資源，對自然災害進行預警、救災和重建的過程。政府在自然災害應急管理中居于主體地位，發揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實現應對災害的高效、快速、協調和靈活。在災害應急管理中政府發揮的作用是有限的，特別是在重大自然災害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災害的影響。

“公民社會和公民參與的成熟為建立應急決策參與機制創造了主觀條件。”作為社會中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會資源，具備防災救災的能力，有效發揮其作用，是自然災害應急管理中災害預警、減少危害，維護公共利益的內在保證。公眾參與自然災害應急管理，能夠降低政府在整個應急管理中的成本，使得政府應對危機的資源更加高效、有針對性。公眾積極主動配合政府實施自然災害應急管理，響應政府的號召，通過各種方式參與救災，提高了政府救援工作的效率，也相當程度上控制了自然災害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災區人民組織的自救和互救，災區外人民捐款捐物支援災區，都有效地控制了地震震后災情的惡化。在災害過后，公眾更應樹立危機意識，教育晚輩應對災害的技巧，向親友傳播減災防災的知識等等。由此可見，公眾參與自然災害應急管理具有極大的必要性。然而，實際情況是公眾參與應急管理存在著一定的困境。對這些困境進行分析，完善公眾參與應急管理，采取措施和制度安排鼓勵公眾的有序參與是當前的有效可行選擇。

公眾參與自然災害應急管理的困境分析

公眾自然災害危機意識和應對能力薄弱。與我國自然災害頻發的現實情況形成巨大反差的是我國公眾普遍缺乏對自然災害的了解、防范自然災害的危機意識和自我保護能力薄弱，一旦發生自然災害，往往會造成慘重的損失。

我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱主要體現在以下三個方面：第一，公眾對自然災害的征兆認識不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國西南百年一遇的特大旱災，由于旱災發生的初期，公眾沒有足夠的重視，認為干旱很快就會過去而沒有做好防旱減災的準備，最后造成了極大范圍和嚴重的經濟損失。第二，公眾身邊普遍沒有準備應對災害的應急設備，并且缺乏使用應急設備的技能。例如在地震發生之前，絕大多數的公眾沒有準備災害急救箱，更不知道災害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對傷口進行及時的處理，導致傷口感染，增加了治療的難度和風險。第三，公眾普遍缺乏應對自然災害的知識和技能。例如我國常見的地震和泥石流災害中，因為許多公眾缺乏逃生和救助的知識和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國公眾災害危機意識和應對能力薄弱的原因主要是：一方面，長期以來公眾參與救災都是聽從政府的號召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動參與自然災害應急管理的地位。政府沒有長期持續性地培育公眾的災害危機意識和應對能力。另一方面，相較于其他發達多家應對自然災害管理的經驗，我國還處于起步階段，存在應對自然災害管理的機制和措施不夠規范系統、對公眾在自然災害應急管理中發揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經指出：“基層的應急能力，是全部應急管理的基礎；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成部分。目前，我國基層的應急管理能力相當薄弱，人民群眾的公共安全意識以及自我保護能力不強，這也是安全事故多發、災害損失加劇的一個重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災害發生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因對信息的缺失和不對稱而產生恐慌，而小道消息或謠言便會四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對災害事實情況掌握不全面，不能從全局去看待整個自然災害的發生發展，對自身行為沒有足夠的預見性，導致自然災害危機勢態進一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會階層屬性等有著諸多不同，他們對災害的認識和判斷就有著非專業因素的影響，會在自然災害應急管理中出現公眾參與的志愿失靈。

這主要體現在以下幾個方面：首先是志愿者參與救援的業余性，使志愿者面對救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級地震后，由于缺乏專業的組織協調，大量的物資和志愿者涌向雅安，導致通向雅安災區的生命線出現擁堵，妨礙了救援行動的順利進行；其次，許多志愿者沒有經過嚴格的專業培訓，沒有對自己的救援行動做好充分的準備，光憑滿腔熱血，盲目進入災區，導致在災區沒有發揮出多大的作用，反而占用了災區有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應是一個多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會片面性地選擇救助對象。這樣會造成志愿者組織沒有從救災的全局性出發，使救援工作出現混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動往往是自發性的，自身的狹隘性會因為救援訴求沒有得到滿足而與政府產生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災過程中缺乏溝通和協調機制，救援活動往往集中在某一地點或者救援對象偏向某一群體。導致志愿者組織彼此之間的救災功能與行動發生沖突，造成救災資源與人力的浪費，無法有效發揮彼此互補的功能，使救援工作和災后重建工作出現志愿者失靈的現象。因此，我國迫切需要建立起對志愿者的科學管理和引導體制，以方便協調志愿者組織從大局出發，合理分工，充分發揮彼此的作用，做好救災工作。

公眾參與自然災害救援工作的志愿失靈造成災害發生時公眾很難理性地參與到應急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現代媒介利用存在局限。公眾是自然災害威脅直接對象，在災害發生時，他們的生命、財產等利益受到直接的影響，會導致心理上和精神上的恐懼感。媒體報道的不實因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對應急管理會造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應急管理。公眾的文化程度不高使他們對現代傳播媒介、溝通工具的認識和使用效率也不高，無法有效利用現代媒介獲取所需的信息，對海量信息的真實性難以迅速作出判斷，使得對自然災害的情況、救災措施不了解，限制了公眾對突發性自然災害的應對能力，政府部門通過手機短信等傳播的公共危機預警、應對信息沒能發揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對較單一，傳統觀念沒有轉變，對新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時了解輿論的動向，導致救災信息不能及時，使謠言不能及時得到遏制和解釋。政府網站和官方新聞媒體依然是真實信息的傳統平臺，但是政府網站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網站獲取信息的主動性不高，不能有效傳播，使得政府在應急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺，沒能搭建一座及時有效的溝通橋梁，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統媒體作為政府真實信息的主要平臺，已經不能滿足自媒體時代公眾對信息的即時需求和開放互動；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩定情緒和社會陷入恐慌，導致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災害的應急管理中。

完善我國公眾參與自然災害應急管理的幾點思考

強化公眾危機意識，提高公眾參與能力。公眾危機意識的強弱直接關系到自然災害的處理效果，因而在日常的生活中應首先培養和強化危機意識，對于潛在的危機，能夠提高警覺性和防范，對于即將發生的危機，能夠及時果斷地采取行動。要提高公眾的危機意識和防范意識，必須加強宣傳，普及自然災害相關的知識和應對方法：第一，政府應該建立起一個常態化的自然災害知識教育機制，并且向歐美和日本等發達國家學習相關的經驗，由政府主導編制有關防災減災和應急知識手冊向公眾免費發放。第二，要充分發揮新聞媒介和網絡的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災害的信息和應對自然災害的方法。

其次，要提高公眾應對自然災害的能力，使公眾能夠從容面對自然災害，并能夠及時采取有效的行動減輕災害帶來損失。為此可以從三個方面著手：一是建立和完善應對自然災害的應急預案，用于指導政府和公眾在自然災害發生時做出緊急反應，協調行動，減輕災害造成的損失。二是要重視和有針對性地開展突發性自然災害應急避險的演練。一方面可以通過模擬逼真的災害情景，提高公眾應對災害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗應急管理預案，不斷改進和提預案的可行性。三是在學校和小區等人員密集地要配備齊全的消防設備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災害面前，人抵御自然災害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應對自然災難的能力，減輕其造成的損失。

全社會具備良好的危機意識既是預防公共危機的前提，也是完善自然災害應急管理，增進社會安全的基礎。公眾只有具備了良好的危機意識，在自然災害發生時才能臨危不懼，及時有效地做出反應。只有不斷地提高公眾應對危機的能力，才能充分發揮出公眾參與自然災害應急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災害應急管理的專業性、協調性。政府部門針對自然災害成立的專門應急小組可給予公眾專業知識的指導，通過有效的指導使公眾對各種自然災害有基本的了解，提高公眾參與災害應急管理的能力，掌握基本的應急管理知識和急救技能，能夠對自然災害發生的各個階段有針對地采取有效的應急管理措施。讓公眾在參與自然災害的應急管理時，能夠有效地發揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時機，減少災害造成的不必要的損失，有計劃、有步驟地應對危機。公眾參與到應急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災害現場的各種不理的發生。因此，政府部門與公眾的協調無疑是成功快速應對自然災害，解決危機的重要因素。政府應最大可能地調動社會資源，努力拓寬社會參與渠道，構建社會整體的危機應對網絡，實現對公共危機的協同治理。要達到二者間的相互協調，則更應側重于使公眾的有序參與自然災害應急管理中。政府部門作為自然災害應急管理的主體，對自然災害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中就要把握政策的走向，堅持政府的領導。政府應建立公眾參與應急管理的激勵獎勵機制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機后的失落感，不至于消除危機的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機制。只有加強信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進自然災害應急管理的有序有效進行。為此要建立起一個多元的現代化信息平臺，方便和促進政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協調政府與公眾的行動。

利用公眾參與自然災害應急管理的新媒體平臺。在網絡信息時代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會力量，在應急管理中發揮的作用日益顯著。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播。”以網絡平臺衍生出的新媒體形態有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時性，海量性與共享性等優勢，比如，移動電話持有者可以對自身發現的公共危機潛在的威脅通過微博、QQ群實現瞬時傳播；網友們也可以通過微信、微博等交流危機自救的方法，為政府建言獻策。因此，公眾在參與自然災害應急管理的過程中，應該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優勢，負責任地進行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災害應急管理的過程中，政府也要與媒體及時溝通，并考慮公眾需求，提供真實信息供其，作針對性報道。政府在自然災害應急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務平臺接收公眾的咨詢、建議，實時地向公眾公開應急管理的政策措施，征詢改進意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺去獲得真實可靠的信息。現在我們的手機都會收到政府部門發來的氣象災害預警信息，衛生健康保健信息等。這一舉措可以很及時地為公眾提供危機防范知識，達到一定的預警目的。新媒體的開放互動特性拓寬了公眾獲取公共危機信息的渠道，以互聯網為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時開放互動、高度共享。但新媒體的這些特點也弱化了政府作為信息把關人的作用，使未經證實的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會的不穩定因素，增加了政府危機管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災害發生后，應迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔起為政府及時真實信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實現政府與公眾之間良好的雙向溝通，強化彼此的信任。

結語

雖然政府作為應急管理的主體，但是我們所處的時代是一個前所未有的自然災害頻發的階段，光靠政府的力量來應對自然災害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵公眾參與到自然災害的應急管理中，為公眾提供參與的路徑，協調與公眾的行動，才能有效地應對自然災害，減少損失。隨著我國對自然災害的應急管理能力不斷的提升，對公眾參與自然災害應急管理的重視和能力培養，必定會使公眾在未來的自然災害應急管理中發揮出更大的作用。