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隨著我國社會主義市場經濟體制的建立以及企業改革的不斷深化,通過會計信息透視企業管理、預測企業前景、判斷企業價值與投資價值等方面的需求越來越大。從發展趨勢來看,會計只有與企業其他管理活動相互融合,才能在企業中真正發揮作用,但是這一切都要基于財務會計信息的準確。
一、財務報表編制的原則
1.客觀性原則。《企業會計準則——基本準則》對客觀性原則的表述是:“企業應當以實際發生的交易或者事項為依據進行會計確認、計量和報告,如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關信息,保證會計信息真實可靠,內容完整。”其有兩層含義:一是可驗證性;二是會計人員對某些會計事項的估計判斷合法、合規、合理。
2.相關性原則。《企業會計堆則——基本淮則》對會計信息相關性的要求是:“企業提供的會計信息應當與財務會計報告信息使用者的經濟決策需要相關,有助于財務會計報告使用者對企業過去、現在或者未來的情況做出評價或者預測。”會計的相關性原則,是會計信息的生命力所在。因為,任何一個企業會計信息的使用者,都可能希望通過對有關會計信息的使用做出相應的決策。如果會計信息不能幫助信息使用者作出合理決策,會計信息乃至會計工作就會失去意義。
3.明晰性原則。《企業會計準則——基本準則》對明晰性原則的表述是:“企業提供的會計信息應當清晰明了,便于財務會計報告使用者理解和利用。”為了保證企業提供的會計信息符合客觀性原則的要求,還需要通過特定的方法對會計信息及其產生的過程進行審查和驗證。這就需要企業的會計記錄準確、清晰,會計憑證和賬簿要據實填制和登記,賬戶對應關系清楚,文字摘要屬實,手續齊備,程序合理。
4.可比性原則。《企業會計準則——基本準則》對可比性原則的表述是:“企業提供的會計信息應當具有可比性。”堅持可比性原則,可以使企業連續幾個會計期間的會計信息對經營決策有使用價值,還可以使不同會計期間的會計報表和會計信息進行縱向的分析和對比;也可以防止個別企業或個別人利用會計方法的變動,人為地操縱體現企業財務狀況的指標如成本、利潤等以粉飾企業的財務狀況和財務成果的情況。
5.按照實質重于形式的原則要求,企業“應當按照交易或者事項的經濟實質進行會計確認、計量和報告,不應僅以交易或者事項的法律形式為依據”。按照此項原則,企業在進行會計處理時,對那些經濟實質與法律形式不相符合的業務或者事項,可以按照經濟實質進行處理。如對融資租入的固定資產,承租方在租貨期內,應將被租賃的固定資產視同自己的固定資產進行處理。
6.重要性原則。《企業會計準則——基本準則》要求企業提供的會計信息應當反映與企業財務狀況、經營成果和現金流量等有關的所有重要交易和事項。重要性原則主要表現為:對某些經濟業務,因其金額或數量較小,如不予以單獨反映對揭示企業的財務狀況也不至于產生重大影響,因而在處理時采取與其他項目合并,以突出其他重要性項目的做法。
7.謹慎原則。《企業會計準則——基本準則》對謹慎原則的表述是:“企業對交易或者事項進行確認、計量和報告應當保持應有的謹慎,不應高估資產或者收益、低估負債或者費用。”謹慎原則又稱穩健性原則,是指在對企業不確定的經濟業務進行處理時,應持保守態度。具體地說,就是凡是可以預見的損失和費用均應予以確認,而對不確定的收入不予確認。
8.及時性原則。《企業會計準則——基本堆則》對及時性原則的表述是:“企業對于已經發生的交易或者事項,應當及時進行確認、計量和報告,不得提前或者延后。”及時性原則有兩方面的含義:一是在企業的經濟活動發生以后,會計人員應對其進行及時的會計處理,將其納入會計系統;二是在會計期間結束以后,應能及時地編制財務報告,使有關利害相關者能夠及時地了解企業財務狀況的最新發展變化情況。
9.權責發生制原則,其基本含義是,凡屬于本會計期間的收入和費用,不論其款項是否收付,均應作為本期的收入和費用處理;凡不屬于本期的收入和費用,即使其款項已在本期收取或付出,也不作為本期的收入和費用處理。屬于本期的費用,也稱已發生的費用,是指為產生一定會計期間的收入而發生的耗費,在利潤表中表現為使利潤減少的因素。按照權責發生制原則對費用進行確認,其確認主要關注資源的消耗與實現收入的過程是否相關,并不關注貨幣的支付情況:只要是為實現收入發生的資源消耗,在會計上就確認為費用。
二、財務報表信息使用者
企業業主或股東是企業的人資者或購買企業股票的人。一般來說,他們要做的決策往往在于是否應向某一企業做進一步的投資或是否保留其在某一企業的投資。為了做出這類決策,業主或股東需要估計企業的未來收益與風險水平。因此,他們對企業的獲利能力以及投資風險方面感興趣。對于企業的股東而言,他們還會關心自己持有的公司股票的市場價值。
短期貸款者一般關心企業支付短期債務的能力,對企業的長期獲利能力并不十分關心。長期貸款者則關心其利息和本金是否能按期清償。對企業而言,能按期清償到期長期貸款及利息,應以具有長期獲利能力及良好的現金流動性為基礎。因此,盡管長期貸款者并不關心企業的分紅情況,但他們仍然關心企業的獲利能力。
管理人員受企業業主或股東的委托,對企業業主或股東投入企業的資本的保值和增值負有責任。他們負責企業的日常經營活動,必須確保公司支付給股東與風險相適應的收益,及時償還各種到期債務,并能使企業的各種經濟資源得到有效利用。
如上諸多方面都需要企業客觀真實的財務信息,并不是所有的信息使用者都等對企業的情況了如指掌,所以信息使用者,一般都是通過財務報表來了解企業資金運動情況。那么財務報表的真實、準確就變得至關重要了。
績效工資考核分配實施方案
為調動全場職工的工作積極性主動性,建立公平合理、公開透明、有效激勵的內部分配機制,根據上級“關于事業單位績效工資實施方案的通知”精神和“旺業甸實驗林場深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案”精神,結合林場實際情況,特制定本考核分配方案。
一、
指導思想
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以提高職工愛崗敬業精神為核心,以圓滿完成各項工作任務為目的,以業績考核與紀律考核為主要內容,調動全體職工工作積極性、主動性,打破平均主義的分配辦法,體現出公平、公正的原則,實行“按勞分配、多勞多得、優績優酬、獎勤罰懶”的績效工資分配機制。
二、考核范圍
各營林區、苗圃、場部機關各科室工作人員,企業、木材站及公園管理辦公室的看守管護人員。
三、分配原則
1、從獎勵性績效工資中每人每月拿出600元工資(半脫產護林員拿出6月份和12月份的工資)集中使用,其中200元由營林區或各科室自主考核分配,另外400元由場部考核分配,每半年考核一次并按考核結果兌現績效工資。
2、有下列情形之一的,不享受這600元的績效工資:
(1)受刑事處罰,或受黨內警告,行政記過及以上處分處分期內的;
(2)當月病、事假累計達到或超過10天的;
(3)產假超過國家規定時間的;
(4)季節性放假放假期內的;
(5)因工作失職或失誤,給林場造成較大社會影響或經濟損失的(社會影響程度、經濟損失金額場黨委研究后直接扣減)。
四、考核辦法
1、自主考核部分,由各營林區、科室自行制定考核辦法,場部不過多干涉,但不允許平均分配,必須本著公平、公正的原則,經職工會議討論通過。
2、場部考核部分實行150分制考核,即黨建50分,生產50分,資源管護50分,用考核總得分乘以單位績效工資總額(每人每月400元),然后再除以150,就是單位或科室應得的績效工資,這部分工資也由單位或科室自主分配,但也不許平均分配。
3、企業、木材站及公園管理辦公室的看守管護人員由場部考核,沒有出現所管理的財物丟失或毀損,沒有出現其他情況的,績效工資原數發放,出現財物丟失或毀損的按損失額度扣發績效工資,不足部分從工資中扣發。此類人員不在年終績效獎的發放范圍。
五、本方案中的有關條款如與場內以前的規章制度有抵觸的,以本方案為準。
六、本方案自2014年7月起執行。
七、本方案由場黨委負責解釋。
附:1、黨建和精神文明建設考核細則;
2、營林區業績考核細則;
3、生產科、良種基地業績考核細則;
4、森防隊業績考核細則;
5、辦公室業績考核細則;
6、苗圃管理辦公室業績考核細則;
7、政工科業績考核細則;
8、財務科業績考核細則。
附件1:
黨建和精神文明建設考核細則
內
容
分值
扣
分
標
準
實得分
常規性工作
13
按組、宣、紀、工會、綜治等工作要點安排的工作進行考核,每缺1個小項扣1分,扣完為止。
專項工作
12
按專項工作方案進行考核,每缺1個小項扣1分,扣完為止。
創新性工作
3
工作無創新不得分,有創新的按取得效果適當扣分。
紀律執行
12
1、每月事、病假3天以內不扣分,4-9天每天扣1分;曠工一次扣3分;
2、違規1次扣3分,造成惡劣影響或嚴重后果的扣12分。
管理
10
1、單位或科室出現重大傷亡事故的扣10分。
2、業績考核總扣分的20%作為管理不到位扣分。
附件2:
營林區業績考核細則
內容
要素
分值
扣分標準
實得分
營林生產
50分
造林
15
1、任務完成每差1個百分點扣1分;
2、質量合格率達到90%不扣分,每差1個百分點扣1分。
采伐
15
有1個小班打絆子現象扣1分,伐根合格率低于95%每差1個百分點扣2分,跡地清理不徹底扣2-5分,影響作業加扣2分,超伐、超界伐不得分。
公益林記錄
5
記錄不詳實每次扣1分,扣完為止。
整地、病防、除草、踩穴等
10
1、任務完成每差1個百分點扣1分;
2、質量達不到95%每差1個百分點扣1分。
其他
5
未完成領導交辦的工作每項由領導酌情扣2-5分。
護林防火
50
護林
30
1、盜伐、盜挖造成林木損失100元以內扣1分,超過100元的每增100元扣1分;
2、幼林地破壞嚴重,每小班破壞率達到5%扣1分,每增加5個百分點加扣1分;
3、有一處亂修枝扣2分,同等情況下,公益林、特種用途林遭到破壞加倍扣分。
防火
15
1、發生火警一起扣2分;
2、發生火災一起扣8分;
3、出現責任事故不得分。
其他
5
未完成領導交辦的工作每項由領導酌情扣2-5分。
附件3:
生產科、良種基地科業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
作業設計
15
作業設計精度低,質量差,每有1個小班超規定誤差扣2分,情節嚴重給單位造成損失的不得分。
生產管理
15
作業質量存在問題,按營林區扣分的1/6扣分。
檢查驗收
15
驗收不及時,每項扣1分;驗收不細致、不準確每小班扣2分;弄虛作假不得分。
林政管理
20
不按程序辦事,每次扣2分,給單位造成損失的不得分。
檔案管理
10
檔案不及時歸檔每次扣1分,管理不規范扣3分,給單位造成損失的不得分;檔案缺一件不得分。
項目管理
10
沒有完成項目任務,每小項扣2分。
其他工作
15
未完成領導交辦的其他工作,每一項減2-5分。
附件4:
森防隊業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
護林防火
80
1、按森防隊自行編制的值班安排,一次脫崗扣1分;
2、護林效果檢查不認真,每發現一次扣5分;
3、與營林區配合不緊密,出警不及時,撲救不得力每次扣5分;
4、盜伐、盜挖林木案件不能有效遏制扣10分。
5、扣全場林木損失扣分的1/6。
其他工作
20
領導交辦的事項完成不好一次扣2分。
附件5:
辦公室業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
辦文
25
收、發文件不正規,每一次扣1分,文件不及時規檔每次扣1分,文件丟失1次扣2分,發文不及時到位每次扣2分;泄秘每次扣5分,檔案管理不規范扣5分。
辦事
25
本職工作和領導交辦的事項完成不好每次扣2分。
食堂管理
25
對來客接待超標、浪費、接待不好每次扣2分。
車輛管理
25
出現交通安全事故一次扣5分。
駕駛員私自出車每次扣2分。
附件6
苗圃管理辦公室業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
生產
50
1、提供的的育苗計劃不適銷對路,給單位造成損失的扣5-10分;
2、沒有完成育苗計劃,缺一項扣5分;
3、管理不善造成苗木死亡,丟失的,根據情節扣10-25分;
4、私自將苗木送人的每次扣5-10分,情節嚴重不得分。
銷售
50
1、不經批準,私自降價銷售每次扣10-20分;
2、苗款不能及時收的,每次扣5-10分;
3、人為因素造成苗木不能及時售出,造成損失的扣5-10分;
4、不能準確提供苗木價格行情,給單位造成損失扣5-10分。
附件7:
政工科業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
政工工作
30
1、檔案管理不規范扣5分,不全扣3分;
2、上報材料不及時扣5分;
3、對各支部的檢查督查不到位扣10分。
勞資工作
50
1、檔案管理不規范扣5分,檔案丟失不得分;
2、調資、職稱評聘、上報材料等不及時或出現錯誤1次扣5分;
其他工作
20
領導交辦的事項完成不好,每次扣5分。
附件8:
財務科業績考核細則
項目
分值
扣
分
標
準
實得分
業務
80
1、未完成工作任務,每次扣5分;
2、負責審核的原始憑證不合法,沒有拒絕報銷,出現1次扣5分;
3、不及時結帳,每次扣2分;
4、上報材料不及時每次扣5分,不準確每次扣10分。
5、賬務處理不準確、不合規每次扣5分;
6、生產費結算不及時每次扣5分。
其他
一、差旅費財務管理制度在基層科學事業單位實施中遇到的問題
(一)基層單位對上級管理辦法中的概念理解不到位
國家出臺的管理辦法面向全社會,如:2014年1月1日起實施的《中央和國家機關差旅費管理辦法》(以下簡稱《辦法》)適用范圍包括全體中央和國家機關,以及所有參照公務員法管理的事業單位。因此,管理辦法中的一些概念都比較籠統,難以詳細羅列所有的適用對象。當基層科研單位的工作人員需要對一些模棱兩可、非常規的情況做出判斷時,因沒有明確的依據,經常陷入疑惑,影響管理工作的順利開展。例如:《辦法》中第三條差旅費概念中所述的“工作人員”,毫無疑問包括單位名冊中的在職職工,但科學事業單位還經常遇到其他人員出差的情況,包括學生、科研項目成員但非本單位職工、勞務派遣人員的差旅,以及科研項目開展工作需要邀請的專家來訪差旅等。又如:《辦法》中差旅費概念所述的“常駐地以外地區”,如何劃分也是基層科研單位討論的焦點,是否簡單的以市內市外為界限劃分常駐地以內以外?其他人員的差旅費,市內遠郊地區的差旅費應如何管理,相關開支是否可以報銷,成為盲區,使差旅審核審批人員處于尷尬的局面。
(二)基層單位難以落實個別條款
國家管理辦法規定的個別條款有時會遇上基層科學事業單位的特殊情況,如果生硬的強制執行,難免造成科研人員與管理人員之間的矛盾,打擊科研人員工作的積極性,影響科學事業的發展。比如:《辦法》中第二十五?l規定,無住宿費發票的不得報銷住宿以及其他與差旅相關的費用。在2014年9月15日印發的《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》(以下簡稱《解答》)中對住在自己家里或到邊遠地區出差的兩種情況做出了補充說明,規定得到所在部門領導批準的可以報銷除住宿費以外的其他差旅費用。但是,基層科學事業單位還存在著各種其他情況,如:科研人員到企業調研,企業承擔其住宿費,或者科研人員到船廠調試設備,船廠建有宿舍可免費提供科研人員使用,但交通費、伙食費等需要科研人員自行解決。這些情況都不適用《解答》中情形,但確實發生了除住宿費以外的其他差旅費,應如何完善相關規范,使真實發生的差旅費在良好的管理流程下得以順利報銷。
(三)基層單位特有情況無適用條款
由于每個基層單位所處的行業不同,涉及的具體業務也各有特點,都會碰到單位存在的但《辦法》中沒有規范的問題。近年來,一些單位在財務審核工作、內審工作中發現了各種與差旅費相關的問題,如:使用虛假機票或者票面價格與官網查驗價格不相符的機票報銷差旅費;參加組織方統一安排食宿的會議、培訓仍重復報銷伙食補助及市內交通補助;差旅期間進行招待業務的出差人員,既報銷招待費用,又報銷伙食補助等。針對自身特有的問題,基層單位是否能通過有效的固定方式,并將其制定成相應的具體條款,以防范問題的發生。
綜上所述,鑒于差旅費財務管理制度在基層科學事業單位實施中遇到的問題,基層科學事業單位應結合自身情況,制定因地制宜的具體化財務管理制度實施細則。
二、基層科學事業單位制定差旅費管理實施細則應遵循的原則
(一)合法化
制定基層單位財務管理制度實施細則最重要的前提是遵守國家法律法規、部門及地方政府規章、主管單位的相關管理辦法,只有在合法合規的前提下,單位才可以根據自身的具體情況,制定適用的實施細則。例如,單位制定差旅費管理實施細則必須遵循財政部出臺的《中央和國家機關差旅費管理辦法》,以及主管部門的差旅費管理辦法。
(二)明確化
基層單位制定財務管理制度實施細則應將《辦法》中的相關概念更明確化,最好能結合單位的實際情況,將涉及的范圍或對象一一清晰羅列出來。以差旅費為例,基層科研單位實施細則應清晰列明差旅費適用于在職職工,單位的學生、項目成員、人才派遣工作人員、勞務人員、邀請來訪的專家等,并同時詳細規定上述人員的出差審批流程,如出差前需要填寫出差申請表并經部門負責人及人事部門審批。再如,單位可依據差旅經常發生的市內遠郊地區的距離判斷并決定是否應將其納入差旅的范圍,因為一些市內遠郊地區往往比毗鄰的城市更遠,若單純以市內市外區分,會大大打擊科研人員工作的主動性。另外,單位應將納入差旅范圍的市內遠郊地區清楚列示在實施細則中,既有助于管理人員執行,也方便科研人員查詢,減少矛盾,提高管理的效率。
(三)人性化
在保證經濟業務真實性、合法性的前提下,基層單位應充分考慮業務中遇到的特殊情形,并梳理出具體的處理辦法,使實施細則操作性更強,同時更體現人性化。對于無住宿發票的差旅,實施細則可規定附合理說明的無住宿差旅費也允許報銷其他差旅相關費用,同時規定無住宿說明應由第三方出具,若無第三方說明時,也可由本人做出說明但需要經過相關負責人審批,實施細則還應詳細寫明對應的審批流程及審批責任人。再以超標準乘坐交通工具為例,工作人員因接到緊急任務且對應等級的機票已訂滿等原因,只能購買高一等級的機票,實施細則可明確上述情況的審批責任人及審批流程,審批過的票據可實報實銷。此外,具體的實施細則大大減少領導“特批”的情形,防范領導權力凌駕于制度之上,更好的貫徹以制度管理單位的理念,制度面前,人人平等。
(四)個別化
根據基層單位的個別化管理需要,制定相關具體化條款。比如,根據單位具體業務情況,增加對業務真實性控制的細則。差旅費管理實施細則應規定機票購買的途徑為政府采購機票管理網站、航空公司直銷機構、政府采購機票管理網站公布的具備機票銷售資質的機構,還應規定報銷機票時需附蓋有安檢章的登機牌或附包含已乘機狀態的航空公司官網查驗依據。對于參加會議、培訓差旅,實施細則應規定報銷時需附會議通知、議程,使審核人員可據此判斷是否可以報銷伙食補助以及市內交通補助。
三、基層科學事業單位差旅費管理實施細則制定需注意的問題
(一)廣泛調查,收集問題
科研人員開展科研項目常常需要實地調研、參加各種研討會議、與其他項目合作單位交流等,這些業務活動都與差旅費管理密不可分,因此,科研人員最了解一些與差旅費相關的特殊問題,以及一些亟待解決的切身問題。基層科研單位差旅費管理實施細則制定前,管理部門應盡可能的采取各種有效方式收集科研人員的問題及建議,如:組織舉辦座談會、參加研究室的例會,提供科研人員與管理人員面對面交流差旅管理與報銷問題的機會;提供郵箱、電話、微信等各種方便的渠道讓科研人員提交問題及建議;設計差旅費調查表并廣泛發放給各研究室,充分收集科研人員的問題及建議。而且通過鼓勵科研人員與管理層對話,鼓勵科研人員參與單位實施細則的制定,也讓科研人員更了解新制度的必要性,從而更好的接受新制度。相反,壓制科研人員發表意見,只會變成抵制、敵對的情緒,妨礙新制度的推廣。收集工作完成后,相關管理人員應認真對待科研人員提出的問題及建議,對其進行分類,并分析問?}的根本原因,制定針對性的措施、條款,編入單位差旅費管理實施細則。此外,科研業務、科研環境都在不斷變化,問題與建議都不是一成不變的,因此,實施細則的制定工作也不是一勞永逸的,管理部門應把調查收集工作常態化,如每年做一次,遇到新問題,或發現已過時條款,都應對具體實施細則進行完善,使具體實施細則與時俱進。
(二)充分溝通,明確責任
一般的制度實施細則都與多個管理部門相關,制定具體實施細則前,相關的管理部門應做充分的交流溝通,各部門應積極配合制定部門,提出自己部門的管理問題,并一同深入分解業務環節和步驟,理順各部門責任,以確保部門負責人與經辦人都了解自己具體的責任,保證實施細則制定后能順利運行。若相關部門不重視,在實施細則制定的過程中沒有充分的參與,也不了解實施細則的細節,則很可能出現制定后相關的管理部門都不了解其責任以及具體有關條款的情形,或者出現制定后相關管理部門才提出執行有問題的尷尬局面。以差旅費管理實施細則為例,一般由單位的財務處負責制定,但絕對不是單靠財務處就能完成制定工作的,差旅申請管理、差旅報銷管理與研究室負責人、人事處、科技處、主管所領導息息相關,各部門負責人都有各自對應的審核審批責任,以一基層科學事業單位為例,差旅費主要風險關鍵控制責任對照表如下所示:
只有各部門做好充分協調,分配好各家責任,保證差旅管理的主要風險均有部門進行把關,具體實施細則才能有效運行。
一、擴大待業保險范圍。享受待業保險的職工除過去規定的對象外,擴大到下列人員:縣(市)以上人民政府批準關停并轉企業被精簡的職工;本人申請、企業同意辭職的和提前解除勞動合同的職工;被企業依法除名、開除的職工(包括解除勞動教養和刑滿釋放者)。
企業實行優化勞動組合和全員勞動合同制管理產生的富余人員,經當地待業保險機構登記而轉入社會待業的(目前全省平均控制在職工總數的1%),也享受待業保險待遇。
二、新增加的待業保險對象按下列規定享受待業救濟待遇:
(一)經批準關停并轉企業被精減的職工,企業實行優化勞動組合和全員勞動合同制管理產生的富余人員,在待業期間享受瀕臨破產企業在法定整頓期間被精簡的職工同樣的待業救濟待遇。
(二)本人申請、企業同意辭職的和提前解除勞動合同的職工,在待業期間享受企業終止、解除勞動合同的職工同樣的待業救濟待遇。
(三)被企業依法除名、開除的職工(包括解除勞動教養和刑滿釋放者),在待業期間享受企業辭退的職工同樣的待業救濟待遇。
三、調整待業探險基金提取基數,擴大待業保險基金來源。從1992年7月1日起,待業保險基金由原按企業全部職工標準工資總額的1%提取,改為按企業全部職工工資總額的1%提取。職工每人每月繳納待業保險金1元,由企業在發放工資時代為收繳。凡在退休前未領取過待業救濟金的職工,退休時其所繳納的待業保險金連同利息一次退還給本人。職工變動工作單位,其個人繳納的待業保險金隨同轉移。
四、適當提高職工待業救濟金標準,保障待業職工的基本生活。按照《安徽省國營企業職工待業保險實施細則》第五條規定標準計發的職工待業救濟金,每月低于60元的,按60元發給。領完規定期限的待業救濟金后,尚未重新就業、生活沒有來源的職工,由本人申請、經戶口所在縣(市、區)待業保險機構審核批準,可延長救濟期限3-6個月;對自愿組織起來就業或自謀職業的待業職工,可將其應領取的待業救濟金作為生產自救費一次性發給本人;對符合計劃生育規定,在待業期間分娩的女職工,可給予一次性生活補助200元。
五、職工待業保險基金在保證用于待業職工的生活救濟、醫療補助的前提下,可以用于待業職工生產自救和開辟就業門路。對接納待業職工的單位,可給予一定的補償,其金額不超過待業職工本人應領取的待業救濟金;對企業富余職工留廠待業開展多種經營和發展第三產業的,以及由待業保險機構開辦的以安置待業職工為主的生產自救基地,可在扶持待業職工的生產自救費項目內給予適當貸款(提取幅度各地控制在當年待業保險基金收支余額的25%以內)。
六、積極開展待業職工的轉業訓練工作,為待業職工重新就業服務。各級待業保險機構要根據就業市場的需求,進一步擴大和完善勞動就業訓練中心,為待業職工再就業創造條件。待業職工參加勞動就業訓練中心轉業訓練的費用,在待業職工的轉業訓練中列支。
七、實行待業保險基金預決算制度。各級待業保險機構每年應當編制待業保險基金收支的預、決算,按規定報同級財政部門審批。基金的收繳、使用和管理要接受同級財政、審計、工會、銀行等部門的監督。任何單位和個人都不得挪用基金,違者按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》給予處罰。
八、待業保險機構的管理費。各級待業保險機構的管理費,參照同級行政、事業單位的開支標準,并根據待業保險工作的實際情況,由當地勞動部門提出,經同級財政部門審核后,在待業保險基金中列支。
九、城鎮集體所有制企業職工和鄉鎮企業中城鎮戶口的職工,可參照國營企業職工實行待業保險。對外商投資企業中方職工,城鎮私營企業職工和個體勞動者,也要逐步建立待業保險制度。具體辦法由各地根據國家和省有關規定以及本規定的原則,結合當地實際制定,并報省勞動局備案。
一是抓基礎,打牢班組建設基石。夯實班組管理基礎是確保班組建設工作取得實效的前提和保障。由于公司是重組單位,成立時間短,班組管理相對粗放,不能適應當前發展形勢需要。針對這種情況,公司工會把規范班組基礎管理作為重中之重的工作,注重提升班組整體管理水平。一是健全和完善班組建設管理標準。結合實際,健全班組各項規章制度8項,完善班組標準化工作流程6個,建立工作質量評價體系5個,使職工在生a活動中,做到有法可依,有章可循,按章辦事,實現班組管理制度化、流程化、標準化。二是完善班組生活和工作環境。在調研的基礎上,公司工會陸續為基層配備了大型健身器材、簡易健身器材、小藥箱和藥品、流動小書箱、抽油煙機、保溫飯盒、冰箱、電磁爐、保溫杯等生活用品,改善了職工的生活和工作環境。三是選拔配備高素質班組長。“其身正,不令而行”。選拔一個高素質的班組長是加強班組建設的關鍵。通過職工推薦、參加競聘、組織考核的方式,選拔一批業務精、善管理、有群眾基礎的班組長,同時落實班組長的責、權、利,加強班組長的業務培訓工作,提高班組長綜合素質。每季度對班組長的近況和工作業績進行考察評估,形成能上能下的用人機制,確保班組長隊伍整體素質。
二是抓結合,找準班組建設載體。班組建設必須與日常工作結合起來,找準載體,才能取得實效。為此,我們從三個方面入手,將班組建設與企業文化建設結合起來,提高班組整體凝聚力;將班組建設與HSE管理體系建設相結合,構建全員參與安全活動機制;將班組建設與職工技術培訓相結合,不斷提高職工業務素質。公司工會精心設計開展“三色”井站建設載體活動,即打造綠色生態文化井站、紅色先鋒文化井站、藍色平安文化井站,把班組建設與日常工作有機融合,以有效的載體帶動整個班組工作上水平;開展站訓、隊訓征集活動,匯聚職工智慧發揚班組精神,讓企業文化在班組建設中落地生根;開展“群眾性安全隱患排查”活動,有效地發動職工把重視安全工作落實到日常工作中,積極對身邊的安全隱患進行排查,確保公司和個人的安全生產;開展讀書知識競賽活動,利用職工圖書室、小圖書角、流動小書籍等,引導職工學技術、學文化,不斷提高個人綜合素質,并不定期的開展小型技術比賽,鼓勵職工不斷提高業務水平。同時,公司還不斷豐富班站文化,開展“最美小綠地”評選、職工廚藝比賽、知識接力比賽等貼近職工工作生活的活動,促進職工參與井站建設的積極性。
三是抓考核,推進班組建設運行。班組考核激勵是強化基層班組建設,提升企業管理水平的有效手段。強化班組考核工作必須制訂行之有效的考核辦法和細則,堅持公開公正,客觀真實,嚴肅認真地考核工作,切實發揮好考核的激勵作用和鞭策作用,充分調動基層職工的工作熱情,為企業發展增添新的活力。公司工會專門下發文件,開展“標桿班組、單井點”創建活動,制訂了詳細的考核辦法和細則,內容涉及生產管理、資產裝備、安全環境、企業文化、團隊建設、節約挖潛6個方面25條,并下發專門工作記錄本和各類工作表格,對班組日常管理進行了規范,推進班組建設運行。為使班組考核落到實處,我們利用兩種渠道進行考核打分,一是利用每季度黨群工作百分考核活動,和黨群科室一起到基層班組進行現場檢查,并對照考核細則現場講評打分,把分數納入到黨群整體考核中,與基層單位領導班子年終業績獎懲掛鉤;二是利用“雙爭”活動,各級工會干部到井站、單井點調研考核,每月對班組情況建設進行晾曬,與年底評選先進職工之家和先進個人掛鉤。由于班組考核工作有細則,有載體,有落實,有力地促進了公司班組建設上水平,今年以來,公司工會共下基層調研考核井站9個,單井點58個,標桿班組達標率達到了98%。
同志們:經市委市府研究決定,今天召開我市住房分配貨幣化工作會議,這次會議的主要任務是貫徹落實國務院、省“關于進一步深化城鎮住房制度改革和加快住房建設的通知”精神,也是全面落實我市“兩代會”提出的實施城鎮住房制度改革,穩步推進住房分配貨幣化工作。下面,我就我市住房分配貨幣化講幾點意見。
一、統一思想,充分認識實施住房分配貨幣化的現實意義
加快住房制度改革,實施住房分配貨幣化,是我市今后一段時期房改工作的首要任務,它對于我市改革、發展和穩定都將產生深遠而廣泛的影響。
1、實施住房分配貨幣化是全面建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。改革開放以來,我市城鎮住房制度改革取得了積極的進展,主要是全面推行住房公積金制度和住房公積金抵押(組合)貸款,積極推進住房租金改革,穩步出售公有住房等。但住房這一城鎮居民生活中最大的消費品,目前在很大程度上還沒有進入市場,不僅限制了商品市場的進一步擴大和發展,使市場機制不能在住房建設、分配、流通和消費等環節中發揮應有的作用,也影響到其他改革的進行。實行住房實物分配制度、單位要建房、買房、分房,還要負責管理住房維修,加重了國家和單位的負擔。對企業來說,嚴重影響國有企業與其他所有制企業的平等竟爭。實物分配和低房租的分配方式,使得城鎮住房分配成為收入分配領域最大的大鍋飯。房子年年蓋、年年分,再多也不夠分配,并且在住房分配中出現過,多處占房,滋長了腐敗現象的發生,嚴重損害了干群的關系。城鎮住房制度不改革,這些問題就難以從根本上得到解決。
2、實施住房分配貨幣化是單位調動職工個人資金購房、租房的需要。實行住房實物分配,職工對住房消費支出很少;實行住房分配貨幣化,遵循的一條重要原則是個人合理負擔。這樣有利于適應當前收入分配格局的變化,引導居民調整消費結構,增大個人住房建設資金的投入,加快解決自身的住房問題,同時帶動住宅業以住宅建筑為主體的建筑業的發展,形成國民經濟新的支柱產業和新的經濟增長點,促進經濟增長。
3、實施住房分配貨幣化可以減輕財政和單位的負擔。在住房實物分配制度下,夫妻雙方只要一方在行政機關、自收自支事業或國有企業工作,另一方不論在私營企業還是有無工作,行政機關、自收自支事業和國有企業都將按職工住房面積標準給職工分配住房,實際上住房完全由財政和單位負擔。實行住房分配貨幣化后,住房分配將從原先對家庭分房改為對職工個人發放住房工資,也就是說住房工資只能解決職工個人的住房需要,這樣就減輕了財政和單位的負擔,體現了合理性的原則。
總而言之,實施住房分配貨幣化,從本質上能解決計劃經濟條件下實物分房中所存在的一系列弊端,解決了住房建設投資由國家、單位統包的體制改變為國家、單位、個人三者合理負擔的新體制。
二、我市出臺住房分配貨幣化政策的過程及主要內容
市委市府對我市住房分配貨幣化政策十分重視,姚書記先后主持召開了市委書記辦公會議和常委擴大會議,專題聽取和研究住房分配貨幣化政策,并進一步明確了住房分配貨幣化實施的指導思想、基本原則和方法步驟。我市的房改工作緊緊圍繞實施住房分配貨幣化的這一主線,進行了一系列基礎性工作,為住房分配貨幣化政策的開展奠定了基礎。主要做了如下工作:
①深入調查研究,注重試點過程。自1998年底停止實物分房后,房改辦著手進行我區住房分配貨幣化調研工作,特別是去年以來,更是集中力量進行了調研,做了大量的工作,據不完全統計,先后召開了33次不同類型的座談會、匯報會,采用走下去、請上來的工作方法,對全市職工住房情況進行了排摸,為我市住房分配貨幣化可行性進行了研究。同時,為掌握第一手材料,按照積極穩妥的原則,確定電廠和港務局作為住房分配貨幣化的試點單位。通過試點,摸索了工作的過程,掌握了工作的環節,找到了一些需要解決問題的辦法,不斷完善了我區住房分配貨幣化政策的內容。
②圍繞工作重點,開展住房普查。1999年下半年開始,我市進行了干部、職工住房普查登記,建立起干部、職工個人住房檔案,形成了單位職工住房檔案與全區職工住房檔案為一體的住房檔案網絡。去年按照上級的統一部署又開展了實施住房清理工作,通過住房普查登記和清房工作,進一步健全了個人住房檔案,為全面開展住房分配貨幣化打下了基礎。
③瞄準住房貨幣補貼與城鎮住房制度改革的切入點,穩步推進住房制度改革。住房分配貨幣化有多種途征,其主要形式是推行住房公積金制度和單位計發的一次性住房補貼。在這一工作環節上我區抓住了三個工作重點:一是不斷提高住房公積金的繳存比率。比率從1992年10月開始,單位、個人按職工工資的3%計算,提高到現在各按12%計算,使全區住房公積金歸集達到3.29億,并有特色地開展了“一張表、一套資料、一個窗口、兩種結息”的住房公積金抵押(組合)貸款;二是逐年提高房改成本價和租金。我市房改成本價與市同步從1993年開始執行300元/平方米,逐步提高到現在的670元/平方米。保證了城鎮住房制度改革的平穩過渡;三是加快經濟適用住房建設,建立廉租住房的供應體系。今年開始我市將建造100套經濟適用房,先解決城鎮部分低收入家庭的住房困難,目前這項工作已全面啟動。
④做好補貼價格和資金總量的測算。住房補貼價是按經濟適用住房的平均價計算出來的,我市住房補貼價經過了三個測算階段:第一階段1999年的1300元/平方米,第二階段20__年的1500元/平方米,第三
階段為1800元/平方米。這一補貼價格是全省最高的,按該補貼價計算,職工每平方米住房補貼價為585元。經初步統計,需補貼資金8139萬元;面積未達標職工2734名,需補貼資金3695萬元;離退休職工1256名,需補貼資金6192萬元;全市共需住房補貼資金1.8億元。住房分配貨幣化政策的主要內容:
住房分配貨幣化實施細則(以下簡稱“細則”),分為“住房補貼的對象和范圍”、“住房補貼的計發辦法”、“住房補貼資金的管理”、“住房補貼申領程序”、“其他相關政策”和“加強領導,嚴肅紀律”,共6個部分,35條款。
“細則”明確了1999年1月1日以后參加工作的職工屬于新職工,實行在正常性繳交住房公積金的基礎上,另暫按月再給予職工本人工資12%的住房公積金形式的補貼,對1998年12月31日前參加工作的職工屬于老職工,實行一次性形式的住房補貼和工齡住房補貼;“細則”還明確了一次性形式的住房補貼只對無房和住房面積未達標兩種對象進行補貼;“細則”提出了離退休職工和1999年1月1日后亡故職工可以由單位直接計發住房補貼外,其他職工的住房補貼資金要納入區住房資金管理中心的住房公積金管理渠道,還規定了離休干部的住房補貼可以適當放寬;“細則”針對各類情況提出了住房補貼的辦法;“細則”規定了職工住房補貼面積標準的上限、管理要求和相關操作程序。具體條款由區房改辦負責解釋。
三、實施住房分配貨幣化政策中要把握好幾個重點
1、認真處理清房與住房貨幣補貼的關系。各單位對職工實行住房貨幣補貼,必須先進行仔細認真的清房違規處理,解決好干部、職工在住房方面有無問題,具體工作由區清房辦負責辦理,要求清房完成一個單位,住房貨幣補貼實施一個單位,清房未結束的單位,不得實行住房貨幣補貼。
2、精心部署,細致工作。住房分配貨幣化工作政策性強,涉及面廣,工作量大,情況復雜,它不僅僅是經濟問題,也是一個社會問題,必須引起高度的重視。首先要認真學習和理解政策,把握政策的界限,通讀學習清房政策和住房分配貨幣化政策,不清楚要及時咨詢區清房辦和房改辦,以便操作過程的一致;第二,要結合本單位的實際進行研究和分析,及時解決發現的問題和矛盾,按政策把它解決在萌芽狀態;第三,各部門之間要通力合作,積極支持,相互配合。
3、實現住房貨幣補貼要把握六個原則:①補貼資金充足的單位,要堅持一次性補貼到位的原則;②補貼資金不足的單位對老職工一次性住房補貼要堅持量力而行、分步實施的原則;③先解決離退休人員(含期限內亡故職工)補貼的原則;④先使用自有資金,后財政解決的原則;⑤全額、差額撥款,由財政按比例解決資金的原則;⑥先清房后住房貨幣補貼的原則。
在四月份安全監督檢查上,綜掘二區堅持科學發展觀為指導,堅持安全發展理念,加強科區安全日常監管,以預防煤礦安全事故為工作重點,促進煤炭事業又好又快發展。現將4月份重點工作總結如下:一方面繼續堅持驗收制度,堅持現場存在的問題進行嚴肅追究處理,重點是管理責任的追究,做到了驗收的公平、公正,考核嚴格兌現。另一方面堅持跟代班制度,盯住了邊遠區、薄弱區的安全管理。
一、采取的措施及監督落實的完成情況
1、通過深入現場(7228切眼以及33采區三中車場),熟悉掌握實際情況,廣泛征求意見,在《煤礦安全規程》的規定范圍內,在符合《煤礦生產技術管理規定》以及集團公司剛性規定條件下,編制審批《7228切眼注漿補充安全技術措施》、《33采區三中車場修復補充安全技術措施》,并對職工進行貫徹,指導掘進施工,落實技術方案。
2、針對7228切眼注漿漏液,采空區噴漿不嚴問題,現場嚴格落實現場噴漿嚴實不留孔洞,并加強漏頂段CO濃度及甲烷濃度的監測,發現異常立即補打注漿孔注漿,漏液采用黃泥進行封堵,現場完成效果較好,保證了7228切眼注漿安全高效施工。
3、依據集團剛性規定以及巷道施工標準,針對《83下一中輔助車場掘進作業規程》展開全面自查互查工作,及時更新并報技術科并通過審閱。
4、組裝硐室施工前期及施工過程,不斷帶領職工學習《83下一中輔助車場組裝硐室補充安全技術措施》,對施工現場及時監管驗收,責任到人,存在問題堅決處理。組裝硐室施工標準總體較高。
5、積極執行干部跟班制度,監管薄弱地區進行了重點督查,觀察迎頭變化情況,較好的把握工程質量,實現了文明安全生產。
6、對7228切眼架棚段設置10組觀測點進行礦壓監測管理,觀察記錄并分析頂板下沉量影響因素,并采取鎖棚腿等方式加強頂板管理,整個礦壓監測工作得到較好的完成。
二、存在的不足
1、圓班工作安排不飽滿,不能及時跟上工作節點,完成工作任務,后期需要加強。
2、職工施工標準意識較低,陋習較多,需不斷指導才能保質保量完成任務,后期需要加以學習并改進。
我們機關后勤服務管理工作是政府工作的重要組成部分,是履行政府工作職責的重要保障和基礎,直接關系到機關的工作效率和干部職工的切身利益。去年以來,我們后勤服務管理工作在政府辦公室的正確領導和大力支持下,在全體后勤干部職工的共同努力下,大力推進政府機關后勤科學化、精細化和人性化管理,取得了較好的成績。現就一年來機關后勤服務管理工作狀況總結如下:
一、工作措施
1、強化意識。牢固樹立服務意識,機關利益無小事。優質的后勤服務能夠促進各項工作穩步前進,后勤部門在服務過程中,以優質的服務、熱情的態度、禮貌的風尚和規范的行為,也能夠促進廣大干部職工全身心地投入學習和工作。因此,我們經常教育全體干部職工樹立為領導服務、為機關服務、為干部職工服務和為基層服務的意識,完成從變被動服務為主動服務和變單方面服務到全方位服務的轉變,為干部職工帶給各種周到和貼心的服務,體現出對干部職工真心實意地愛護和關心。
2、強化制度,建立健全系列規章制度。先后制訂和完善了《機關食堂人員工作細則》、《機關食堂食品采購、保管、發放制度》、《機關食堂衛生制度》、《炊事員操作細則》、《食堂餐具、炊具消毒細則》、《機關低碳節約制度》、《機關衛生和保衛制度》、《水暖電的繳費,維修規定》等一系列規章制度,詳實而細致地規定了每一個操作過程的具體要求,為后勤工作規范化、科學化的管理帶給了制度保障。
3、強化管理,千方百計增收節支。提高食堂飯菜質量的第一關是把好采購進貨關。我們經常及時組織人員調研市場行情,采取公開招標的形式確定誠實守信的供應商,定時將米、面、菜、油、鹽、醬、醋等產品直接供應到食堂。這樣,既減少了進貨渠道的中間環節,降低了成本,又保證了質量。堅持進貨、驗收、記賬、付款分開,遏制了不良行為的發生。同時,做到細節規范、標準,才能把每一件事做好、做精。因此,為食堂每個崗位都規定了嚴格的操作規范。工作人員要先培訓,熟練掌握操作規范后才能上崗。對于如何打掃衛生、如何清洗蔬菜、怎樣搭配營養等都制定了嚴格的規定。食堂嚴格執行食品衛生安全制度,緊緊圍繞“防中毒,防病毒,防投毒”為中心,非食堂操作人員禁止入內,杜絕了食物中毒現象的發生。設有先進的電子收費和刷卡系統,使食堂收費快捷、衛生,確保廣大干部職工的飲食衛生安全。
4、強化考核,充分調動大家做好本來職工作的用心性和創造性。建立了《機關食堂人員考評方案》、《職責倒查追究制》,做到工作安排到了哪里,考核獎懲就跟到哪里。設有“意見薄”,對反應的問題采取職責倒查,追究相關人員的職責,確保每個環節、每個細節不出現問題。
5、搞好政府大院綠化和衛生,為了辦公樓和新職工宿舍的粉刷,院內綠化,亮化,今年5月院里栽了各種樹15種30多株,種花種草面積80多平米。
6,搞好安全保衛工作。一是完善了《安全保衛制度》,二是充實更換了部分了安保人員,三是建立了安全巡查制度和夜間輪換等制度。
一年來,雖然我們的工作取得必須成績,但是,離領導和全體就餐人員要求還存在必須的差距,工作中還有這樣那樣的不足及問題,需要在今后的工作中百尺竿頭,更進一步。
二、工作體會
經過近年來的管理實踐,我們認為要搞好后勤管理應抓好以下三個方面:一是從計劃抓起。“凡事預則立,不預則廢”。抓好計劃的“健全、充實、落實”,是精細管理的首要任務。后勤工作人員每人都有一本工作日志,記錄總體計劃、每月計劃、每周計劃、每日計劃,并且每一天自查完成狀況。二是從規范和程序抓起。每個崗位都有明確的職責和規范,這樣不但有據可依,事事有人做,且能按輕重緩急忙而不亂,便于把事情做到位、做細、做精。三是從解決問題抓起。問題出此刻哪里,我們的注意力就集中在哪里,解決問題的措施就跟到哪里,規章制度就制定在哪里。
三、下一步工作打算
一、工作措施
1、強化意識。牢固樹立服務意識,機關利益無小事。優質的后勤服務可以促進各項工作穩步前進,后勤部門在服務過程中,以優質的服務、熱情的態度、文明的風尚和規范的行為,也可以促進廣大干部職工全身心地投入學習和工作。因此,我們經常教育后勤口的干部職工樹立為領導服務、為機關服務、為群眾服務和為基層服務的意識,完成從變被動服務為主動服務和變單方面服務到全方位服務的轉變,,為干部職工提供各種周到和貼心的服務,體現出局黨組對干部職工真心實意地愛護和關心。
2、強化制度,建立健全系列規章制度。先后制訂和完善了《局機關食堂人員工作細則》、《局機關食堂食品采購、保管、發放制度》、《局機關食堂衛生制度》、《炊事員操作細則》、《食堂餐具、炊具消毒細則》《機關車輛使用保養制度》《機關低碳節約制度》《機關衛生和保衛制度》《水暖電的繳費,維修規定》.《辦公用品的購發制度》等一系列規章制度,詳實而細致地規定了每一個操作過程的具體要求,為機關后勤工作規范化、科學化的管理提供了制度保障。
3、強化管理,千方百計增收節支。提高食堂飯菜質量的第一關是把好采購進貨關。服務中心及時組織人員調研市場行情,采取公開招標的形式確定幾家誠實守信的供應商,定時將米、面、菜、油、鹽、醬、醋等產品直接供應到食堂。這樣,既減少了進貨渠道的中間環節,降低了成本,又保證了質量。堅持進貨、驗收、記賬、付款分開,遏制了不良行為的發生。同時,做到細節規范、標準,才能把每一件事做好、做精。因此,為食堂每個崗位都規定了嚴格的操作規范。工作人員要先培訓,熟練掌握操作規范后才能上崗。對于如何打掃衛生、如何清洗蔬菜、怎么搭配營養等都制定了嚴格的規定。食堂嚴格執行食品衛生安全制度,緊緊圍繞“防中毒,防病毒,防投毒”為中心,非食堂操作人員禁止入內,杜絕了食物中毒現象的發生。設有先進的電子收費系統,使食堂收費快捷、衛生,確保廣大干部職工的飲食衛生安全。
4、強化考核,充分調動大家做好本來職工作的積極性和創造性。建立了《財政局機關食堂人員考評方案》、《責任倒查追究制》,做到工作安排到了哪里,考核獎懲就跟到哪里。設有“意見薄”,對反應的問題采取責任倒查,追究相關人員的責任,確保每個環節、每個細節不出現問題。
為了辦公樓和新職工宿舍的粉刷,院內綠化,亮化,今年5月院里栽了各種樹15種3000多株,面積8000多平米。
一年來,雖然我們的工作取得一定成績,但是,離局領導和大家的要求還存在一定的差距,工作中還有這樣那樣的不足及問題,需要在今后的工作中百尺竿頭,更進一步。
二、工作體會
經過近年來的管理實踐,我們認為要搞好后勤管理應抓好以下三個方面:一是從計劃抓起。“凡事預則立,不預則廢”。抓好計劃的“健全、充實、落實”,是精細管理的首要任務。后勤工作人員每人都有一本工作日志,記錄總體計劃、每月計劃、每周計劃、每日計劃,并且每天自查完成情況。二是從規范和程序抓起。每個崗位都有明確的職責和規范,這樣不但有據可依,事事有人做,且能按輕重緩急忙而不亂,便于把事情做到位、做細、做精。三是從解決問題抓起。問題出現在哪里,我們的注意力就集中在哪里,解決問題的措施就跟到哪里,規章制度就制定在哪里。
三、下一步工作打算