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第1篇：新增債券資金管理辦法范文

2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領導下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學發展示范點建設目標，堅持“穩增長”和“緊支出”兩手統籌，深化“數字財政”建設，探索構建轉型升級稅收保障機制。1～10月，實現公共財政預算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預算的87.71%；公共財政預算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩定增長，注重優質稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業稅支柱稅源管理基礎，加強房地產、建筑業、金融保險業三大營業/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權轉讓、城鎮土地使用稅和廣播影視服務“營改增”試點工作。完善每月稅收預測機制，制定試行稅務稽查數據分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節流控支。探索政府購買服務工作，起草關于政府向社會力量購買服務管理辦法。實行“三公”經費支出情況季度“一對一”函告和預警機制，明確全縣“三公”經費在20__年決算基礎上統一壓縮10％，規范會議費、培訓費、差旅費等三項綜合性開支標準。鞏固“陽光采購”實效，節約資金達1584萬元。三是培育優質稅源。探索建立助推產業轉型升級引領區的稅收保障機制，構建以“雙均”稅收為核心的企業評價和分類管理模式，自行開發數據交換分析軟件，細化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDP等項目準入標準31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業持續長遠發展，推進縣域經濟升級

一是引導企業良性發展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創業創新、“個轉企、小升規”、“機器換人”和民營企業“二次創業”等扶持政策。創新財政資金部門聯審會審機制，完成493戶企業1.08億元補助。持續激發中小企業轉貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉貸27.59億元，受惠企業452家。二是提升縣域經濟品質。探索研究支持推進股權質押、商標專用權質押等金融創新業務，落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策。助推創新驅動發展和“融入上海、對接服務”等戰略實施，完善財政對科技創新和人才投入穩定增長機制，支持省級創新型縣、省級知識產權示范縣等創建。三是服務縣域科學發展示范點建設。制訂2013年落實示范點建設牽頭任務配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業有序發展，增強城鄉統籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉統籌水平繼續提升。支持姚莊鎮省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮建設，推進水環境綜合治理、“美麗鄉村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農村綜合改革“探索村集體經濟有效實現形式”示范項目試點建設，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩妥推進。完成國家級農業綜合開發項目2個（20__年丁聯和鳳桐高標準農田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農業綜合開發項目1個（____縣2013年大通高標準農田示范工程項目， 建設面積達1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農業綜合開發項目，極大改善了農田基礎設施條件，提升了抵御自然災害能力，促進了農業增效和農民增收。二是社會保障能力持續提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎設施和新城區建設等。以政府購買服務方式推行養老服務補貼制度，健全縣鎮村三級養老服務網絡。保障醫療衛生機構改革進度，鼓勵民辦非營利性醫院發展。三是民生事業發展穩固推進。支持義務教育階段教師流動國家級改革試點，加大學前教育發展和高中段各項教育事業改革財政支持。落實積極就業政策，推進公共文化設施、重點文化產業發展。實施政法經費保障績效考核，全年安排政法經費2.45億元。

（四）圍繞數字財政建設中心，夯實財稅管理基礎

一是健全財政監管體系。開展全省市縣財政服務示范應用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構建設，健全財政監督長效管理和預算績效監督機制，制定預算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務統計分析，實行全口徑債務月報。二是規范鄉鎮財政管理。扎實推進全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作，所有鎮（街道）均已建立公共財政服務中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務水平以及鄉鎮財政監管效能有效提升。在全省率先開展鄉鎮財政所（局）規范化建設全覆蓋，4個鎮（街道）財政所（局）被評為嘉興市規范化財政所（局），鄉鎮財政管理基礎不斷夯實。全省鄉鎮財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉鎮財政管理、預算指標管理和財政支付程序更加規范，獲全省推廣應用。三是夯實國資管理基礎。核定四大集團公司業務招待費及工資總額，實施縣級行政事業單位國有資產動態管理，新增7戶縣級國有企業資產統計。加強縣級國有企業債務狀況和融資能力監管。收繳行政事業單位資產有償使用和經營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創建，強化優質隊伍建設

一是建設品牌型財稅文化。堅持“以文養人”，深化財稅文化品牌建設。扎實推進文明單位規范化建設，創新與村、企業“三方紅色聯盟”結對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務窗口）標準化建設規范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標準化質量管理作業指導書。加強正風肅紀工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關示范點”稱號。三是加強知識型干部培養。制定公務員教育培訓管理辦法，創新培訓模式，豐富教育內容，并在全市《小企業會計準則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優異成績。鼓勵干部參加在職學歷教育、執業資格和專業職稱考試，優化隊伍知識結構。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學發展示范點建設目標，密切關注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經濟發展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預算收入預計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經濟社會發展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預算收入增長目標為8%。

（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業、建筑業、郵電通信等新增稅源。創建符合縣域發展實際和經濟特色的稅源管理機制，重點做好企業分級管理標準設定、配套措施細化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統計機制。確保全縣2014年“三公”經[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務經濟轉型方面持續給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發揮財稅政策杠桿作用，引導和倒逼加快企業轉型升級。重點開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地節約集約利用試點工作，通過計算企業單位占地稅收產出，建立以“畝產稅收貢獻”為導向的評價機制，按照畝產稅收貢獻實行城鎮土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產稅收貢獻大、符合產業轉型升級方向企業的扶持力度，促進土地資源的集約節約利用。通過實施城鎮土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業產業轉型升級，涵養優質稅源，促進收入可持續增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策，支持省級循環經濟示范縣創建。推進財稅政策與金融政策、產業政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權質押、排污權抵押、保易貸、金融倉儲及網絡融資等融資難題。完善支持浙商創業創新、“機器換人”、民營企業“二次創業”等財政扶持政策。

（三）在促進民生事業方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學統籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農業、科技、教育支出增長達到法定要求。全力配合做好示范點建設相關工作，繼續積極向上爭取資金、資源。按照政府轉變職能的新要求，注重發揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務進程。繼續推進探索村集體經濟有效實現形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標準農田示范工程項目，支持全省助推現代農業發展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區建設。制定職業教育、縣級科技項目和創業創新型高層次人才隊伍建設專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運行風險預警機制。建立醫療衛生機構設備購置財政補助辦法，探索職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險、醫療救助制度并軌辦法和基層醫療衛生績效評價體系建設。

第2篇：新增債券資金管理辦法范文

一、基本情況

地方政府性債務是指地方政府和所屬機構為公益性項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。包括直接借入、拖欠形成的直接債務和提供擔保、回購等信用支持而形成的擔保債務。按照政府償債責任，政府性債務劃分為負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務和其他相關債務三類。泊頭市從1990年開始借債，當年的政府性債務為73萬元，主要用于農業綜合開發。到2013年6月份，按償還責任劃分，該市債務余額為45622萬元（包括負有償還責任的債務43323萬元，擔保責任的債務294萬元，其他債務2005萬元），其中，從政府級次看，市本級為44013萬元，鄉鎮級為1609萬元；從債務來源看，銀行貸款33366萬元，發行債券3600萬元，上級財政3280萬元，集資1760萬元，拖欠896萬元，其他單位和個人借款1111萬元；從舉債主體看，融資平臺公司、經費補助事業單位和政府部門為主要借債主體，舉債額分別為22500萬元、11502萬元、9718萬元，分別占51.1%、26.1%、22.1%；從資金投向看，用于市政建設21958萬元，教科文衛17547萬元，交通運輸2000萬元，其他2509萬元。

2009年以來，泊頭市利用政府性債務資金共45622萬元，主要用于重大民生項目和路網建設。其中，利用8000萬元債務資金完成總投資35000萬元的市醫院遷建項目，利用10萬美元新上結核病防治項目，緩解了人民群眾看病難的問題；利用600萬美元、1600萬元中央政府債券完成地表水廠建設，使該市30萬人擺脫了高氟水的威脅；利用20000萬元完成永安新區（包括永安路、五一路、長安路、新開街）路網建設，利用2000萬元完成大周路建設，全長共96 公里，改變了泊頭沒有環城路的歷史。債務資金的使用，為緩解財政支出壓力、推進民生事業發展、增強城市承載能力、加快城市化進程發揮了重要作用。

二、泊頭市政府性債務管理現狀

在債務管理方面，泊頭市出臺了政府性債務管理辦法，不斷探索債務管理的新機制，有效化解了財政風險。

（一）扎緊舉債口子。牢牢把握總額控制這個閘門。按照國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知，合理控制債務規模，債務規模和綜合債務率按計劃平穩增長，債務規模達到可控范圍內。嚴格舉債管控，對債務總量設一道關門線、警戒線，杜絕盲目舉債、違規舉債。強化事前控制，加強制度設計，完善舉債審批制度，找好找準審批時點，借債經財政部門審批備案，未經財政部門允許各部門不得借債。嚴格依法舉債，按照相關要求，舉債項目超出法律法規之外的，不準舉債，確保風險可控。

（二）理順還債路子。對于存量債務，制定償債方案，對各類債務逐筆清理，分別做出風險評估，區別情況進行處理。積極爭取上級轉移支付資金，化解存量債務。對于新增債務，明確償還主體和償還責任。結合經濟社會發展實際，對城建、交通、農林水、教育、衛生等方面的舉債，區分財政承擔和部門償還等模塊，實施模塊管理。全局統籌考慮債務償還和在建項目后續融資問題，防止因集中償債造成資金鏈斷裂，由局部風險引發系統性風險，影響全市改革發展大局。

（三）用好債務資金。對政府舉債，加強項目論證，認真研究評估，把有限的資金用到刀刃上。對銀行貸款等融資項目加強項目事前評審，區分輕重緩急。在考慮債務成本前提下，謀劃開工項目。對成本開支力求節約，防止項目融資計劃不完善導致重復建設、項目延期、成本增加成為財政負擔。對地方債券項目，認真謀劃篩選，選擇論證充分、前期工作到位、社會效益好的重點項目，建立債券項目庫，實施項目儲備滾動管理，以確保債券資金能夠及早下達，早日發揮效用。

（四）強化風險預警。合理劃定風險預警線，按高風險、風險可控、低風險三個級別實施監控，在系統內部實行風險級別預警通報制度。多渠道籌集資金，抓緊建立償債準備金，實行專戶管理，發揮其風險“滅火器”功能。認真清理和規范融資平臺，進一步規范融資平臺舉債行為和經營行為，制止違法違規融資行為。規范融資平臺公司設立和注資行為，市政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，不在出資范圍之外實施違規擔保承諾。同時編好債務預算，通過編制債務預算，統籌本級政府債務管理全局，對政府性債務的舉借和償還進行統籌規劃、科學管理，切實落實到期債務償還的約束措施。

三、政府性債務管理存在的主要問題

一是缺乏長效償債機制，償債資金籌集困難。泊頭市從1990年舉債以來， 22年間債務規模增長了625倍。雖然該市建立了償債準備金制度，但是相對于現有債務規模而言，償債準備金數額偏小。從2011年開始，該市財政每年安排2000萬元用于償債，政府性債務規模的惡性增長，對“捉襟見肘”的泊頭財政產生很大的安全隱患。

二是缺乏債務管理協調機制，資金和項目管理脫節。雖然該市出臺了政府性債務管理辦法，但缺乏完善的協調機制。項目管理由發改局負責，資金管理由主管部門和財政局負責，事后監督由審計局負責，項目的實施由各部門單位負責。財政、發改、審計和項目實施部門各負其責，側重點不一致，造成部分資金安排與項目實施脫節，導致債務收支計劃的資金難以統籌安排。

三是債務審批程序不嚴格，資金效益有待進一步提高。盡管該市在利用債務資金對緩解財政支出壓力、推進民生事業發展、增強城市承載能力、加快城市化進程等方面取得了一定成績，但有些舉債行為缺乏充分論證、嚴格審批和監督制約機制，閑置浪費和違規使用債務資金的現象時有發生。

四是對債務管理重視程度不高，風險意識不強。一些部門論證舉債，沒有立足該市當前經濟社會發展承受能力，而是把還債的希望寄托于財政收入持續快速增長和上級政府的化債解困上，風險意識有待提高。

四、加強政府性債務管理的對策

（一）健全政府債務管理機制。堅持量力而行、突出重點的原則，按輕重緩急合理安排使用資金。強化風險意識，嚴格執行債務收支計劃，優化財政支出結構，提高資金使用效益。由政府牽頭，編制政府性投資建設項目計劃，把行政事業單位債務收支納入政府性債務收支計劃管理。實行政府投資建設項目決策責任制，聘請有關專家參與論證，降低地方政府性債務風險。

（二）嚴格控制政府舉債規模。政府性投資建設項目要著重把握項目的有效性，選擇能有效保障和改善民生、增強城市承載能力、促進全市經濟發展的項目，并提高資金使用效益和社會效益最大化。新增項目按照“借得來、用得好、還得上、控得住”的原則，對舉債規模、還款期限、償債資金來源與債務償還能力進行可行性評審論證。實時報告政府性債務的規模、結構、使用、償還及新增債務等相關內容，提出合理化建議，服務領導決策。

（三）順暢償債資金籌措渠道。將償債資金支出納入預算管理，編制償債計劃。對政府或部門借款的，將每年需償還的資金納入預算，確保按期償還；對行政事業單位舉債的，視單位財務狀況將償債資金納入部門預算，并采取預算通知、財政代扣等方式督促其按期償還；對經營性建設項目舉債的，將經營性收入納入財政監管，確保經營收入用于償還政府性債務。

（四）大力實施城市經營戰略。城市經營戰略要求政府按照市場經濟的要求來管理經營城市。通過實施城市經營可為城市投資建設籌集資金，變一方投資為多方聚資，變政府承擔為社會共建，變財政支出為民間投資，多渠道籌集建設資金。對需要新建的市政建設項目，應考慮實行市場化運作，吸引社會資金參與城市開發建設，切實減輕政府籌集建設資金的壓力。

第3篇：新增債券資金管理辦法范文

2009年，是我們應對危機、搶抓機遇、加快發展的關鍵之年，也是我市經濟社會發展面臨重大挑戰和嚴峻考驗的一年。受經濟大環境影響，財稅工作既經受著宏觀經濟下行壓力加大、企業經營困難加劇的嚴重影響，又直接受國家政策性減稅、增值稅轉型、成品油稅費改革和取消、停征部分行政事業性收費項目等政策性減收因素的不利影響，同時也面臨著擴內需、保增長、保重點、還舊賬等巨大支出壓力。做好今年的財稅工作，肯定會遇到更多的困難和矛盾。但困難和機遇往往相伴相生，“有危就有機”。當前，國家、自治區和我市擴大內需、保持經濟增長一系列政策措施效果日益顯現，國家投資項目資金陸續到位，我市一批重大項目相繼開工建設，固定資產投資和社會投資力度加大，將為財政收入提供新的增長點；我市工業經濟已經出現“回暖”勢頭，企業生產銷售逐步恢復，保持稅收穩定增長的基本面沒有變、前景看好；近年來我市經濟持續快速增長，優勢產業、優勢企業加快發展，財源、稅源不斷擴大，財力基礎不斷穩固，稅收征管、財政管理方面還有較大的增收空間，等等。對此，各級財稅部門務必要有清醒的認識和準確的判斷，要進一步振奮精神，堅定信心，采取一切有效措施，調動一切積極因素，全力做好今年財政工作，為保持經濟社會平穩較快發展提供強有力的財政支持和資金保障。

關于今年財政工作的預期目標、重點任務和主要工作，剛才楊杰同志進行了具體安排部署。下面，我就做好今年財政工作再強調幾點，概括地講就是要：“保增收、調支出、抓改革、重監管、練內功”。

一要“保增收”。今年，我市財政一般預算收入確定的目標是增長10%。這是個底線，不是最高的目標要求。各縣（市）區確定的一般預算收入目標必須高于10%，否則就完不成任務。雖然和前幾年比這個數字比較小，但在當前經濟運行困難加大、去年財政基數較高的情況下，實現這一目標還是有一定困難的，必須增強緊迫感和責任感，千方百計保增收。要大力培植稅源，綜合運用投入、減免、貼息、擔保、政府采購等有效措施，加大財政支持經濟發展的力度，做大、做強、做穩支柱財源，特別是在當前這個特殊時期，要更加關心企業發展，國家出臺的有關政策要不折不扣地執行，該減免的要減免，想方設法保企業、保稅源、保就業，不斷培育財稅增長點，努力實現財“源”滾滾。要加強稅收征管，財稅部門要進一步加強合作、密切配合，按照今天會議下達的目標任務，層層落實征管責任制，逐旬逐月抓落實，以旬保月、以季保年。同時要清理現行稅收優惠政策，到期的要及時恢復征稅，堅決杜絕跑冒滴漏現象，切實做到依法征稅、應收盡收。要加強非稅收入征收和使用管理，嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預算管理。要加大資金爭取力度，我市的財政總體上還屬于“吃飯財政”，財政資金大部分用在了保工資、保運轉上，抓項目、搞建設的資金大部分要靠市場運作和爭取上級支持。因此，各級各部門都要理解財政的困難，緊緊抓住國家實施擴大內需政策和國務院出臺《加快寧夏經濟社會發展若干意見》的大好機遇，積極做好項目申報工作，全力爭取國家和自治區的項目資金，緩解財政壓力。年底，政府將對爭取上級資金力度大、效果好的縣（市）區和部門給予獎勵。

二要“調支出”。今年，在財政十分困難的情況下，我們預算內安排工業、農業、服務業發展扶持資金不低于去年，分別是兩個6000萬和一個2000萬，新安排全民創業專項資金1000萬元，安排1個多億用于干部職工津補貼和住房貨幣化補貼，此外，對教育、科技、社會保障、環境保護、節能減排、廉租住房建設等方面的資金，都有所增加。預算的大盤子已經市人代會審議通過，這些資金具體怎么用，財政和各相關部門要切實負起責任、把好支出關。總的原則是“節約用財、有保有壓”，充分發揮公共財政的保障職能。保，就是要保正常運轉，保民生支出，保重點項目建設和國家、自治區支持的項目配套，還要力促主導產業和中小企業發展。工業的6000萬，主要用于“小巨人”企業培育工程和“鑄龍”工程，破解中小企業融資難問題，還要逐步化解國有企業改制遺留問題；農業的6000萬，主要用于“一強五優”產業的補助和龍頭企業的培育，加大農業科技、品牌培育和市場開拓方面的投入；服務業的2000萬，要重點用于現代服務業、運動休閑城市建設和旅游業發展。今年新增的財力，要重點用于保增長、保民生。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，公務用車、會議、接待、差旅和部門業務經費支出一律“零增長”，從細微之處入手，堅持勤儉干事業，堅決制止鋪張浪費現象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事。

三要“抓改革”。推行預算編制改革、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革，是從全市改革發展大局出發做出的重大決策，難免會觸及到個別部門和個人的利益，各級各部門特別是各級領導干部，要正確對待、服從大局，堅決摒棄局部和個人利益，積極配合和支持財政的各項改革。今年，要進一步深化財政管理制度改革，全面提升財政管理的科學化、精細化、規范化水平。加強預算編制和執行管理，特別要在預算的績效評價上下功夫，增強預算的權威性和約束力。推進國庫集中支付制度改革，抓好擴面增量工作，行政事業單位的支出，全部由國庫統一支付，實行財政預算支出“直通車”，增強財政支出的規范性和時效性。抓好增值稅轉型改革，既要全面落實減免政策，又要嚴格界定和審查。建立健全財政投資評審工作管理辦法，切實規范政府投資項目管理。繼續做好“鄉財縣管鄉用”管理改革，加強對村集體資金的管理。要不斷創新財政工作思路，發揮財政資金的杠桿作用，加快推進投融資體制改革，深化政府信用平臺建設，增進與各金融機構的信貸合作，積極發展小額貸款公司、村級互助合作資金社、村鎮銀行，鼓勵引導有實力的企業上市融資和發行企業債券，綜合運用現代金融手段破解資金瓶頸制約，提高財政服務經濟社會發展的能力和水平。

四要“重監管”。財政監管的重點有三個：一是對財政預算執行情況的監管，二是對重點項目和專項資金使用情況的監管，三是對部門財務支出情況的監管。要進一步完善財政內控機制，抓好制度建設，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。要加大對重點行業、重點部門、重點項目和專項資金的監督檢查力度，特別要把國家擴大內需資金和國務院《若干意見》支持項目資金作為監督檢查的重點，資金投向哪里，監管就要跟到哪里。大力開展項目全程審計、干部任中審計、離任審計，前移監督關口，強化事前、事中、事后監督，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，確保項目資金安全使用。要把財務公開作為政務公開的重中之重加以推進，從市財政做起，各級各部門都要加大公開力度，自覺接受社會監督。政府將定期向人大匯報財政預算執行情況，并向政協進行通報，接受人大依法監督和政協民主監督。要進一步規范政府性債務管理，完善政府債務預算管理報告制度，嚴格控制新增債務規模，絕不允許個別部門和單位未經政府同意私自舉債。市直各部門、直屬機構，要嚴格執行政府采購、招投標、會計集中核算等規定，切實加強內部財務管理，精打細算，節約開支，能不花的錢堅決不花，能少花的錢盡量少花，切實提高資金的使用效益。今年，要在全市各級行政事業單位全面推行公務卡，對行政機構的經費支出進行全程監管。今天會上印發討論的《政府公務卡管理辦法》等三項制度，非常必要、非常及時，希望大家認真討論修改。財政局根據大家的意見修改提請市政府常務會議研究印發后，各部門要認真貫徹執行。

第4篇：新增債券資金管理辦法范文

【關鍵詞】事業單位財務規則；高校財務；銜接

1989年以前我國事業單位執行的財務制度只是依照或參照行政單位相關制度執行，1989年1月財政部頒布了《關于事業單位財務管理的若干規定》，初步構建起了我國事業單位財務制度的體系框架。1997年1月1日起在全國施行了財政部頒布的《事業單位財務規則》，這標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。此《事業單位財務規則》至今已經實施了15年，隨著財政和各項社會事業改革不斷深入，《規則》某些方面已經不能完全適應改革和發展的要求，如一些規定已經與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節，也難以滿足目前事業單位財務管理的需要。因此，對規則進行修訂也就成為必然。新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起在全國施行(財政部令第68號)，進一步規范了全國120多萬個事業單位財務行為的基本準則。

一、新《事業單位財務規則》內容變化

（一）進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》的適應范圍由原來的“國有事業單位”改變為“事業單位”，消除了事業單位分類改革的影響。同時在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對于本規則的適用問題。按照部分行業成本核算和績效管理的要求，提出可在部分行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制。

（二）強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，明確了國家對事業單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。加強事業單位預算編制和執行管理，新增了對事業單位決算管理的有關要求。

（三）規范事業單位收入、支出管理。修改完善財政補助收入的定義，即只有各類財政撥款屬于財政補助收入，并進一步明確事業收入的范圍，增加應上繳國庫和財政專戶的收入管理的有關要求。

（四）完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。同時明確了事業基金的管理要求，修改完善了專用基金的管理內容。

（五）加強事業單位資產管理。進一步完善資產的分類和定義，將在建工程單獨列入資產管理內容。提高了固定資產的價值標準，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立事業單位資產共享、共用制度。明確了事業單位不得使用財政撥款及結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。

（六）完善事業單位財務報告和財務分析的內容。修改并完善事業單位財務報告中的報表種類和內容，財務情況說明書新增了對外投資、資產管理、績效考評的內容。

二、新《事業單位財務規則》主要特點

（一）與財政體制改革的成果相銜接

2000年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部門預算、政府采購等各項財政改革陸續開展，對事業單位預算管理、收支管理、資產管理等各方面產生了深刻的影響，同時涉及到事業單位會計核算方法的調整和改進。目前各項改革已趨于穩定和完善，新《規則》全面反映各項改革成果，創新和充實事業單位財務管理的內容和手段。

（二）體現了科學化、精細化管理的要求

財政科學化、精細化管理對財務提出了更高的要求，需要更詳細、全面和真實可靠的預算執行信息和資產、負債等財務狀況信息，作為預算管控和政策制定的基礎。新《規則》確立了大收大支的綜合預算管理原則，資金不再提預算內、外，實行統一管理，完善預算測算的依據，加強預算執行的控制，體現預算和決算的完整性。強調經濟核算和支出的績效管理，合理配置和有效利用資產，健全財務風險控制機制，強化財務監督。

（三）為會計制度的制定提供支持

今年“兩會”政府工作報告提出“積極穩妥推進事業單位分類改革。新《規則》對不同類型的事業單位提供了不同的制度選擇，為下一步事業單位會計制度的制定和適用鋪平了道路。

三、高校財務工作與新《事業單位財務規則》的銜接

事業單位財務規則是一項基本制度，主要體現在管理的宏觀方面，在實際財務工作中還必須以會計準則和會計制度為標準來操作。目前我國高校執行《高校會計制度》是于1998年1月1日開始執行，也是在1997年頒布的《事業單位財務規則》的基礎上制定的，由于會計制度的制訂往往會滯后于財務規則的實施。由于目前還未出臺新的高校財務制度，但現在的會計制度又與新規則不適應的地方，在目前形勢下，高校財務工作必須積極應對，主動適應新《事業單位財務規則》的要求，做好銜接工作。

（一）加強培訓學習，提高財務人員素質。由于長期以來事業單位對財務人員要求不高，財務工作較為簡單，因此財務人員的素質參差不齊。而此次修訂的事業單位財務規則變化較大，新增內容較多，如事業單位結轉和結余資金的概念劃分與管理要求、事業單位資產管理中的資產配置、使用、處置及對外投資的規定，資產的折舊與攤銷等等，都是需要逐字逐句進行學習理解的，因此要加強事業單位財務人員的培訓學習，只有學習透徹才能保證新事業單位的財務制度落實到位。

（二）進行一次全面的事業單位資產清查工作。一直以來事業單位固定資產管理較為薄弱，且不計提固定資產折舊，不能真實反映事業單位固定資產的真實價值，不利于事業單位的資產管理與成本核算。因此新財務規則引入了固定資產計提虛擬折舊、無形資產計提攤銷的內容，同時提高了固定資產的入賬價值標準，一般設備單位價值從原來的500元調至1000元，專用設備從原來的800元調至1500元。為了做好新舊制度的銜接工作，有必要進行一次全面的資產清查工作，剔除不達標的固定資產，明確各類資產的使用年限，最終確定需計提折舊的資產數據，為下一步新制度的執行做好準備。

（三）加強財務監督，建立健全事業單位財務監督制度。《規則》增設了“財務監督”一章，建立健全了事業單位財務監督制度。要求建立健全財務監督機制，對事業單位財務運行的全過程實施監督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。

事業單位要形成事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合監督機制。實行內部和外部監督相結合制度，從而對單位的各項業務活動形成全方位的監督，規范資金使用行為，提高資金使用效益。事業單位要建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，并采取切實措施確保其效實施，不斷提高自身的內部管理水平，并自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監督，促進自身財務行為的規范化、合法化。

（四）突出科學化精細化管理的要求

第5篇：新增債券資金管理辦法范文

新疆的戰略性新興產業正處于起步階段，從發展目標和實際產業發展需要來看，金融支持力度明顯不足。分析新疆戰略性新興產業發展過程中的金融支持情況，認為金融支持新疆戰略性新興產業發展在外部政策環境、信貸支持、資本市場和民間資本四個方面存在問題，提出完善融資體系、創新信貸機制、拓寬資本市場融資、引進民營資本四項針對性的對策建議。

關鍵詞：

新疆;戰略性新興產業;金融支持

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）23000302

1 金融支持新疆戰略性新興產業發展現狀

第一，金融支持政策不斷完善。在法規制度方面，新疆維吾爾自治區財政廳、經濟和信息化委員會先后出臺新疆維吾爾自治區戰略性新興產業專項資金管理暫行辦法、新疆維吾爾自治區戰略性新興產業創業投資引導資金管理辦法等一系列政策法規來促進金融資本進入戰略性新興產業的發展。在財政政策方面，新疆對新興產業的財政支持力度不斷加大，投資頻繁。新疆已經設立戰略性新興產業專項資金，僅2011年，給予科技型企業的技術創新基金就達2500萬元，較上一年增加近67%，101個項目實現了全區14個地州的全覆蓋。

第二，金融機構支持力度增強。新疆金融機構不斷加大戰略性新興產業的信貸投入。截止2013年9月，新疆金融機構本外幣各項貸款余額10116.7億元，較年初增加1719.9億元，同比增加199.0億元，增長24.5%，較2011年分別增長21.8%和28.5%，高出全國平均值的6.3%和12%。三年新增貸款4429億元，存貸比提高至67.5%，新增存貸比創下89.8%的歷史高位。各家銀行紛紛制定傾斜化的信貸政策，加大對戰略性新興產業的信貸力度。

第三，資本市場多元化發展。新疆資本市場近年來呈現出多層次，多領域的快速增長態勢，證券市場保持穩健發展的勢頭。2012年新疆上市公司通過境內資本市場實現融資204.29億元，是2011年全年A股融資額156.77億元的130.31%，其中IPO融資6.93億元，增發融資118.56億元，公司債融資78.8億元。同時，新疆還大力發展銀行間債券市場。2012年共發行債務345.9億元，同比增長175%，增速在西北地區名列前茅。

第四，民間資本的介入。新疆經濟后發優勢明顯，除了資源和區位優勢外，中央差別化經濟政策和對口援疆政策的支持都強有力地促進了新疆的經濟發展，民營資本十分活躍。2012年第二屆中國-亞歐博覽會的簽約項目中，民間資本投資成倍增長，簽約項目占簽約項目總數的七成多，簽約金額1348.19億元，增長1.35倍。簽約項目中戰略性新興產業異軍突起，共簽約項目36個，簽約金額597.85億元，占簽約總金額的近三成。

2 新疆金融支持戰略性新興產業存在的問題

2.1 外部政策環境有待優化

雖然目前新疆已經制定了一系列有利于戰略性新興產業發展的法律法規，但在執行上仍然存在許多問題，尤其是審批方面。由于戰略性新興產業與傳統產業在盈利情況、技術要求及知識產權方面都存在巨大差異，仍然以傳統的方法對其進行審定和評估，難以反映出其真實的情況，造成審批上的障礙，阻礙戰略性新興產業的發展。

2.2 信貸支持不平衡

戰略性新興產業具有高風險、低資本，小規模的特點，不符合傳統信貸的考核要求。各類金融機構出于安全考慮，往往不愿意向戰略性新興產業企業貸款。據銀監會統計顯示，2012年，占全部企業數量99.8%的中小企業全年貸款余額僅為1196億元，只占全年貸款余額總額的14.26%，戰略性新興產業中的中小型企業面臨著無錢可貸的局面。

2.3 資本市場亟待完善

與全國總體的大環境類似，當前新疆金融體系仍然是以銀行為主，非銀行金融機構發展滯后。新疆戰略性新興產業中的企業，除特變電工、金風科技等大型企業外，還存在很多中小企業。根據國外的經驗，新興產業的前期發展主要依賴風險投資，而新疆風險投資的發展起步很晚，數量少，使得新疆戰略性新興產業中的中小企業很難獲得全方位的金融支持。

2.4 民間資本未充分利用

戰略性新興產業屬于高風險、高投入的行業，一般的民營資本難于抵御如此高的風險，不敢對其進行投資。而單個民營資本規模小，比較分散，不善于合作發展，而新疆又缺乏聚集民營資本的中介機構，這樣就使民營資本投入新興產業的規模不夠，沒有充分有效地利用民營資本。

3 金融支持新疆戰略性新興產業的對策

3.1 建立和完善融資服務體系

在新疆建立多層數的戰略性新興產業融資服務體系。在間接融資方面，推動政府與銀行、保險公司等金融機構的合作，建立戰略性新興產業投融資風險補償和風險轉移的機制。在直接融資方面，大力發展股權市場和債券市場，尤其是發展區域性股權交易市場，滿足不能上市的戰略性新興產業的資金需求和流動性需求，讓廣大投資者廣泛參與，分享新興產業的成長收獲。

3.2 創新商業銀行信貸機制

加強對戰略性新興產業的研究，把握戰略性新興產業的成長特點，根據新疆戰略性新興產業中的各行業特征、技術成熟度等因素對其制定專業化的信貸選擇機制和評級系統;建設專業的戰略性新興產業信貸服務團隊，培養一批既能充分控制信貸風險，同時又能充分把握戰略性新興產業特點發掘出具有發展潛力的新興企業，提高信貸支持力度。

3.3 拓寬多層次的資本市場融資

支持戰略性新興產業的場外交易融資。區域性場外交易市場門檻低，信息相對對稱，不需具備IPO能力，為技術創新型企業、中小微企業提供股權轉讓服務和私募等金融服務。新疆應積極探索金融創新，借鑒國內外的相關經驗，發展面向非上市公司的股權交易，構建區域性的場外交易市場，為戰略性新興產業中的中小微企業提供融資服務。

3.4 積極引進民營資本

民營資本是戰略性新興產業發展的一支重要力量，應該積極引導其進入該行業，推動新興產業健康穩定發展。新疆應該建立相關法律法規引導和監管民間資本，使其更好的服務于戰略性新興產業。鼓勵基礎好、管理較先進的優質企業逐步發展成為龍頭企業，通過資金和要素投入的形式，組織多家民營企業，整合各自的資金和市場資源，發展民間資本合作組織共同投資戰略性新興產業，共謀生路。

參考文獻

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第6篇：新增債券資金管理辦法范文

一、保險市場與資本市場互動發展是金融體系發展的客觀要求

一般認為，保險公司作為機構投資者進入資本市場，對于資本市場具有強大的促進和帶動作用：增加投資，為資本市場提供資金來源；促進金融市場競爭，推動金融深化；加快金融創新步伐，促進衍生工具發展；有助于加強金融立法和監管，保護投資者利益；穩定證券市場，促進市場交易的現代化；改善公司治理，提高上市公司質量。

金融最根本的功能是引導儲蓄向投資的轉化，根據資金流動是直接借助一次合約（資金供求雙方直接見面）還是兩次合約（經過金融中介）在金融體制中的比重，可以劃分為兩種不同的融資模式，即直接金融與間接金融；再根據這兩種融資模式在金融體制中的地位，區分所謂的銀行主導型體制與市場主導型體制。

目前我國是典型的銀行主導型金融體系。2002年，我國個人保險業務實現保費收入2500億元，約占當年新增居民儲蓄存款的18％，保險對儲蓄已形成一定的分流作用。但從儲蓄分流所形成的保險資金向投資轉化的情況看，18％投資于國債，5.4％投資于證券投資基金，而52％又投資于銀行存款。保險業從居民儲蓄中分流出來的一半以上資金又重新回流到銀行，需要通過銀行進行二次交易后再融資出去，增加了交易成本，降低了金融資源的配置效率。另一方面，保險業在金融資源配置中發揮作用的空間很大。2002年，我國居民儲蓄存款余額達8.7萬億元，居民儲蓄率高達39％。通過保險公司吸收居民儲蓄的長期資金可以集中使用、專家管理、組合投資，按照資金匹配的原則配置到資本市場，取得更高的投資收益。因此，遵循金融體系之間的內在規律，建立我國保險市場與資本市場的有機聯系，實現保險市場與資本市場互動發展，是一種雙贏的選擇，是保障我國金融體系健康發展的基本前提之一。

其實，我國立法部門對保險資金入市限制的重要原因在于我國股市的非理性以及可能引發的風險。但我國股市的非理性就在于證券市場的投資者結構過于分散，機構投資者偏少，大量短期資金和小額資本充斥，如果有保險資金的參與將會改善股市結構，保險資金特別是壽險所具備的長期性、穩定性更有助于消除股市的過度投機和波動性，而股市的高收益反過來又會改善保險資金的運用效果，因此，保險資金入市有助于實現股市與保險業的雙贏。顯然，保險資金可以加速資本市場的成熟，反過來，資本市場又反哺保險市場，使保險資金運用降低風險，收益更大。

發展經濟學認為，發展中國家要實現經濟起飛，資本形成是其約束條件和決定性因素。盡管我國目前的儲蓄率在世界各國中名列前茅，但是由于儲蓄轉化為投資的渠道不暢，機制不順，嚴重影響了我國的資本形成和資本積累。在西方發達國家，資本市場是集中資本、積累資本的主要場所，直接融資是工商企業組織資本的基本形式，而保險基金、養老基金和證券投資基金又是資本市場最主要的機構投資者，其中證券投資基金的主要買家還是保險基金和養老基金。因此，發揮保險在資本市場的機構投資者作用，有利于促進長期投資。通過不斷增加滿足長期金融資產的要求，可以促進金融市場的發展，提高管理金融風險的能力。保險公司的融資服務不同于銀行，單是充當了借款人（政府和企業）和投資人（有閑散資金的儲蓄者）的中介。保險公司能夠動員長期資本，使儲蓄機構化。小額儲蓄者如果只是把錢放在家里，就無法支持政府和商業部門大融資需要，從而也就無法支持經濟的發展。如果把錢存入定期存款帳戶，這樣也只是為銀行貸款提供一種定期的支持。相反，如果小額儲蓄者將資金投資于保險，保險資金就能夠通過購買債券和股票投資于資本市場來滿足實際部門的長期資金需要，從而促進經濟的增長。

二、保險市場與資本市場互動發展的國際經驗實證

本質上講，保險資金的投資需求與證券市場的融資需求互動互補。在市場經濟較發達的國家，保險業積聚和融資的能力僅次于銀行業。保險資金很大一部分通過各種形式投資于證券市場，成為證券市場的主要機構投資者。

英國對保險資金進入證券市場的限制比較寬松，保險公司股票投資所占的比重較大。上個世紀60年代以后，這一比重達到了25％以上。到了90年代，英國投資于國內公司普通股的保險資金占保險總資金的43％以上，投資于國外公司普通股的比重在10％以上。同時，保險資金在股票市場中所占的市值也越來越大。至2001年末，英國保險公司投資證券3000億英磅，所持有的證券市值占倫敦證券市場的20％左右，其作用舉足輕重。

美國的保險資金一般投向債券、股票、抵押貸款、不動產等領域。1970年，美國保險公司持有的上市公司股票總值占股票市場總市值的比例為12.4％，而1995年上升到28.2％，1998年達到了29.6％。2001年財產和災害險公司持有證券上升到了34％，生命和健康險公司持有證券上升到了20％多。與英國不同的是，美國對于保險公司投資證券市場的限制較多。比如紐約的保險立法不僅規定投資方式，而且嚴格限制投資比率。

日本保險公司的主要投資領域在證券市場，占其投資結構的50％以上。最初，日本保險公司的主要投資領域為貸款，上個世紀80年代中期以后，日本證券市場收益率逐年提高，保險公司貸款的比率逐漸下降，其證券投資的比率相應提高，到1996年，比率達到了50.7％；現在，日本保險公司是證券市場的重要參與者，至2003年6月，投資證券資產占59.8％，其中投資外國證券達14.1％，股票投資一般占股票市場總市值的15％左右。

韓國是新興市場國家，盡管對現金、儲蓄和證券的限額已經取消，目前韓國政府通過對大多數資產設定限額，實施積極管理體制，保險公司證券投資的比重也在逐步加大。2000年，保險公司的股票和證券資產價值為40.5萬億韓元，占主要機構投資者股票和證券資產總價值的16.1％。2002年底，韓國保險公司的資產組合中，債券占投資資產總額的37.1％，而股票占投資資產總額的5.4％。

從發達國家的經驗來看，保險市場和資本市場的相互作用和互動發展，可以產生巨大的潛在利益。保險公司作為機構投資者對于商業銀行融資占絕對優勢，可以作為巨大的力量，在金融體制中促進競爭和提高效率，可以激勵金融創新，促進資本市場現代化，提高信息披露的透明度，加強公司治理。

三、保險資金投資于資本市場的不同模式的比較研究

從國際上看，保險資金投資于資本市場主要采取三種方式：一是通過下設具有獨立法人資格的資產管理公司進行管理和運作；——是保險公司內部設立投資部門進行管理運作；三是委托其他機構進行投資管理運作。目前我國保險公司一般采用的是第二種方式。2003年，中國人保成立了保險資產管理公司，預示著我國保險資金運用主體的專業化組織模式已經浮出水面。

設立具有獨立法人資格的資產管理公司進行管理，即通過全資或控股子公司運作。子公司除了重點管理母公司的資產外，還經營管理第三方資產。在躋身2002年全球500強企業中的34家股份制保險公司中，80％采取資產管理公司模式的做法運作保險資金，其余公司仍然采用投資部模式或委托投資模式。即便是這80％的大公司也并非只采取資產管理公司一種模式，它們同時還在公司內部設立證券部、國債部、不動產管理部等投資部門管理保險資金。

投資部運作模式，即內設投資機構。按此種模式進行運作，有利于公司對其資產直接管理和運作。例如有著135年歷史的美國大都會人壽在總部就設立了專門的投資部，管理著1500億美元的資產，同時對海外公司投資業務進行監管，還直接參與保險產品的開發。

委托投資運作模式透明度較高，不但可以減少資產管理公司和投資部模式較高的成本支出，受托人則可以集聚眾多資金來源形成較大的規模效益。實行委托管理較多的一般是再保險公司、產險公司和一些小型壽險公司。部分大型保險公司也將個別投資品種（如投資連結險）交由基金公司運作。提供委托管理的機構主要是一些獨立的基金公司和部分綜合性資產管理公司。以美國市場為例，從保險公司數量上看，上個世紀80年代未有一半的保險公司采取委托投資方式（美國稱第三方資產管理），而現在已達到3／4；從資金量上看，美國保險公司外包出去的資產從1990年的1400億美元增加到目前的近3000億美元，保險資產外包率從8％提高到11％。

四、我國保險市場與資本市場互動發展的路徑選擇

隨著保險業的快速發展，保險公司的可運用資金不斷增加。截止2003年3月末，我國保險公司資金運用余額為6292億元，其中，銀行存款占50.39％，國債投資占18.1％，證券投資基金投資占5.12％，金融債券投資占9.12％，企業債投資占3.44％，其他投資占13.83％。拓寬保險資金運用渠道，從政策環境、保險業資金運用能力等方面努力提高保險資金的運用效益，是我國保險業進一步發展中面臨的重要問題。鑒于目前我國保險市場和資本市場基本處于分離狀態，保險業的發展較為封閉，為有效發揮保險的經濟補償、資金融通和社會管理三大功能作用，在未來必須研究以下幾種渠道，以解決保險市場和資本市場的互動發展問題。

（一）增加投資債券范圍

中國保監會在2003年6月公布了《保險公司投資企業債券管理暫行辦法》，對保險公司進行企業債券投資的限制放寬，長期以來制約保險業資金運用的投資企業債券范圍狹窄、比例過低等狀況將得到改善。保險公司購買企業債券的范圍增加，不再限于《保險公司購買中央企業債券管理辦法》規定的信用評級達AA+以上的鐵路、三峽、電力等中央企業債券，而是經監管部門認可的信用評級機構評級在AA級以上的企業債券，并且投資比例可以提高到上月末總資產的20％。

有關專家認為，對信用評級做出較高要求，符合保險資金安全穩健、保值增值的投資風格，而放寬投資企業債券范圍，則符合債券市場的發展趨勢。

（二）買賣證券投資基金

從1999年10月《保險公司投資證券投資基金管理暫行辦法》施行，保險公司一直是基金市場的主要投資者和中堅力量。目前，保險公司約持有封閉式基金總額的1／3，開放式基金總額的1／10，而且比例還在不斷上升。保險業在基金業發展中的作用會越來越重要。

但由于目前中國證券市場的規模比較小，可投資的品種相對較少，金融創新的步伐也比較慢，證券投資基金難以進行差別化投資，其專家理財的優勢并不能很好地發揮出來，這在相當程度上限制了保險資金入市的積極性。因此，資本市場和基金業都應該加快創新步伐，為保險資金提供更多的投資品種。

中國保監會公布的《保險公司管理規定》（修改稿），對保險資金運用范圍、保險公司經營業務范圍、保險公司及分支機構的準入門檻等條款做出較大調整和修改，并向社會各界征求意見。其中第79條在保險資金運用范圍里，明確增加了“買賣證券投資基金”的具體條款。

此外，《證券投資基金法》的制定，對于未來基金業發展是一個利好的消息，應在新的法律中解決好一些根本問題。

（三）設立資產管理公司

保險業的迅速壯大和持續發展迫切需要更加專業化的資金運用管理體制與之相適應，保險資產管理公司的設立和成功運作是保險資金運用管理體制改革方面的新舉措、新思路，其積極作用至少表現在以下四個方面：有利于更加有效地適應保險資金高度集中、統一管理、專業化運作的要求；有利于建立更加科學合理的投資決策體制和運行機制；有利于促進承保業務發展和投資運作水平的提高；有利于更好地維護保單持有人的權益。

《保險資產管理公司管理規定》（征求意見稿）對保險資產管理公司經營范圍的規定是：“受托和委托管理運用人民幣、外幣保險資金；管理運用自有人民幣、外幣資金；與保險資金運用業務相關的咨詢業務”，以及“經國務院和監管部門批準的其他業務”。同時，保險資產管理公司雖然沒有明確被定性為“保險”類企業，但歸中國保監會監管。保險資產管理公司從事各項資金運用業務應嚴格遵守《保險法》和相關金融法規的規定。盡管從目前來看，保險資產管理公司在資金運用上沒有太大的突破，但成立保險資產管理公司至少奠定了一個基本的實體基礎。從長遠看，《保險資產管理公司管理規定》對保險資產管理公司經營范圍的限制注定是一種過渡性規則。

（四）直接上市進入資本市場

國際評級機構標準普爾金融服務評級董事黃如白認為，中國內地保險市場發展面臨的最大挑戰就是內地主要保險公司的償付儲備比較弱。以2002年的承保額計算，壽險與非壽險公司須分別增資150億到200億元及70億至100億元，才能達到投資級別（BBB）級的資本充足水平，若承保額進一步增長，差額將進一步擴大。所以，上市集資是填補償付儲備最可行的渠道。

2003年11月6日，中國人保在香港掛牌交易，募集資金54億元，其中90.9％將用于充實資本金。中國人壽于12月初在香港及紐約上市，籌資額35億美元。這樣，一方面可以盡快通過上市等方式補充保險公司的資本金，提高其抗風險能力。另一方面中國保險公司經過股份制改造后，整體進入資本市場也必將給資本市場帶來一股新的力量。

（五）保險證券化創新

保險證券化是指保險公司通過創立和發行金融證券，將承保風險轉移到資本市場的過程。是20世紀90年代國際金融市場出現的一種新的發展趨勢，是保險公司為提高承保能力、分散風險而在資本市場上推出的一種創新工具，對保險業、資本市場乃至整個金融業的發展產生重要影響。據有關資料顯示，英美兩國財產保險業的資產證券化率高達90％，壽險業達80％以上。一般而言，保險證券化的過程包括兩個環節，第一，將承保現金流轉化為可買賣的金融證券；第二，通過證券交易，將承保風險轉移給資本市場。通過證券化形式，將承保風險利用資本市場機能加以分散，或轉嫁至市場中較有能力（或資力）承擔風險之人，而不致集中于單一保險公司、再保險公司或資本市場投資人。這是金融市場的結構性融合。

從國際市場情況看，財產保險巨災風險的證券化形式主要有巨災債券、巨災期貨、巨災期權等。在人壽保險業，根據壽險和年金產品的特點，證券化主要有兩種潛在的途徑，即可以基于一個國家范圍內的死亡率指數設計一種長期債券和基于特定的被保險群體設計一種債券。

入世后，我國保險市場的開放程度進一步提高，為了應對國際競爭，加強銀行、保險、證券業之間的協調和合作，促進金融服務一體化，是非常重要的。通過保險證券化的方式，不僅可以解決保險公司巨災風險再保險能力不足、風險過大及流動性不足等問題，而且可以為證券公司、機構投資者提供新的投資工具，降低非系統性風險，活躍證券市場，實現保險市場與資本市場的互動發展。五、保險市場與資本市場互動發展需注意的問題

保險資金的證券化是以發達的資本市場為基礎的。我國資本市場處在發展、完善的過程中，各項制度不健全，貫徹落實不堅決，投機行為層出不窮，人為風險因素太多，保證投資不出現重大失誤的外部環境沒有建立起來。這是影響保險資金投資收益的決定性因素。為此，對于保險資金的運用，特別是進入資本市場，注意以下幾方面極為重要。

（一）重視資本市場的風險，加強風險管理

根據統計，國際資本市場2001年資金運用收益率為4.3％，而2002年則下降到3.14％。保險公司進行資金投資不能忽略資本市場持續低迷的影響。近幾年資本市場整體表現不佳導致歐、美、日的保險公司同樣在資本市場上損失慘重，如慕尼黑再保險2003年首季投資損失了23億歐元。

在日本經濟高速增長時期，日本保險公司大量直接投資和參股日本企業，被投資企業又大量購買保險公司的保單，兩者形成了相互促進的良性關系。日本泡沫經濟破滅后，中央銀行為刺激經濟恢復，長期實施超低利率政策，央行貼現率近年一直維持在歷史最低位，使保險公司的資金運作受到嚴重影響。此外，日本股市一再刷新20年來最低記錄，投資股市的保險基金連連虧損。2002財政年度，日本10大壽險公司持有的股票出現了3800億日元虧損。

面對資本市場的投資風險，保險監管部門要研究制定對保險資金實行比例管理的原則及具體辦法，建立風險預警制度，加強資產與負債匹配監管，及時評價資金運用風險，動態監控保險公司的償付能力，嚴格控制風險。按照集中統一和專業化管理的要求，不斷完善保險資金管理體制，建立健全投資決策、投資操作、風險評估與內控監督相互制約的管理機制。

（二）保險公司償付能力問題

保險公司償付能力是全球保險業的共同問題，正如英國《金融時報》的資深評論員巴利·瑞立所說，“金融機構正面臨著一場清償能力危機。……監管者在不斷放松對保險公司的清償力要求，以犧牲其客戶利益的代價來保住這些保險公司。”

出現上述問題的原因，英國卡多根金融公司的馬克，圣澤爾認為主要有：過多地將資金投資于股票，股市的下跌使這種缺乏風險控制的投資暴露無遺。……由于他們沒有在形勢好的時候增加儲備，激烈的市場競爭也使保險公司為了提高保單回報而不惜犧牲儲備。同樣，標準普爾最近的研究表明，美國產險正面臨著償付危機。由于種種原因，長期以來我國保險監管主要停留在市場行為監管的層次，對償付能力的監管重視不夠。今后應該在進一步規范市場行為的同時，加強對保險公司償付能力的監管。中國保監會頒布了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，這說明我國在保險公司償付能力監管上邁出了實質性的步伐，將對加強保險公司監督管理，維護被保險人利益，穩健經營起到很大的作用。

（三）認真面對混業經營趨勢

第7篇：新增債券資金管理辦法范文

［關鍵詞］孝感市;財政社會保障支出;經濟發展

一、孝感市財政社保支出與經濟發展的現狀與問題

(一)孝感市經濟發展狀況

孝感，臨近武漢，是我國中部地區最具潛力和競爭力的城市之一，其綜合實力在湖北省名列前茅，在武漢城市圈中與武漢同城化的條件最好［1］。自進入21世紀以來，孝感市認真貫徹落實黨和國家的各項政策和的重要講話精神，積極適應“新常態”，保持定力謀發展，全市經濟運行持續平穩增長，發展的質量也不斷提升。2004到2014年11年間，孝感市生產總值增長了近3．5倍，前3年的增長速度不夠明顯，后8年的總體趨勢近似線性，其中第一、二、三產業的增加值分別提高了182%、317%和231%。尤其是在2014年，面對宏觀經濟下行的巨大壓力，孝感市在保持國民經濟平穩增長(按可比價格計算，地區生產總值比上年增長9．7%)的同時，實現了三次產業結構由上年的19．6:48．6:31．8到本年18．6:49．1:32．3的調整。但是，伴隨著經濟發展的同時也還存在一些問題，如圖1所示，孝感市的GDP總量雖在穩步上升，但其占湖北省GDP的比重卻在下降。2004年孝感市GDP占湖北省GDP的比例在6%左右，而2010年跌破5%，2011年下降到最低點，之后雖略有回升，但并沒有呈現比較顯著的上升趨勢。①這表明就橫向而言，孝感市的經濟地位有所下滑。

(二)孝感市財政社會保障支出狀況

1．財政社會保障支出水平不高、增長速度放緩

由圖2可知，孝感市財政社會保障支出的絕對額在不斷增加，2010年到2014年間增長了近3．5倍，但其占財政支出總額的比例自2011年起卻基本保持不變，一直在15%左右，還略呈下降趨勢。根據中國統計年鑒2014年版的數據，可以計算出中國財政社會保障支出的總額一直占財政總支出的12%左右，由此可見，孝感市的財政社會保障水平高于全國平均水平。，總體上高于全國平均水平。

2．財政社會保障支出的效果有所增強

衡量財政社會保障支出的效果顯著與否的一個重要標準就是看增加保障覆蓋面的情況。2010年到2011年孝感市財政社會保障支出從93409萬元增長到178829萬元，增加的絕對額是85420萬元，這部分資金帶來的五項社保②增加的人數為3．05萬人，而2014年增覆擴面后新增參保9．3萬人，財政社會保障支出增長額卻是56317．7萬元。對比兩者，后者能用相對較少的支出使更多的人得到保障，表明孝感市財政社會保障支出的效果在增強。

3．財政社會保障支出的城鄉差距較大

我國的社會保障制度是一種城鄉分割的二元保障體系，這是由我國經濟上和社會上的二元結構所決定的。目前，城鎮已基本建立起了比較完善的包括養老、醫療、失業、工傷在內的社會保險和社會救助體系，而廣大農村卻遠遠落后于城市的社會保障建設，存在覆蓋面小、各地區保障水平差異大等多種問題。盡管近幾年孝感經濟社會快速發展，但總體看，發展不夠仍是孝感的最大實際［2］。

二、計量分析

基于上述情況，筆者決定運用計量經濟學的相關方法，選取孝感市地區生產總值代表其經濟發展水平，取用孝感市財政社會保障支出總額表示其社會保障水平，分析社保水平對經濟水平的影響。

(一)數據獲取和變量選擇

數據來源于孝感統計局公布的統計公報，時間維度為2010年到2014年，對財政社會保障支出總額和地區生產總值取自然對數，這樣既消除了數據的異方差性，又保留了時間序列的實際意義，即選取InY和InX作為變量，其中Y為孝感市財政社會保障支出總額，X為孝感市地區生產總值。

(二)數據的平穩性檢驗

分析時間序列數據首先要考慮和檢驗變量的平穩性，即對變量進行單位根檢驗。如果對兩個或兩個以上不具有平穩性且又沒有協整關系情況下的變量進行回歸分析，那么此回歸可能是偽回歸，沒有意義。

(三)模型的構建和檢驗

由于InY和InX是平穩的，沒有必要進行進一步協整檢驗，可以直接根據普通最小二乘法進行回歸分析。

三、結論與政策性建議

以上結論表明，孝感市的總體經濟發展狀況良好，財政社會保障支出的水平和發展速度均高于全國平均水平，使用效益也有所提高。但經濟與財政社會保障的發展明顯放緩，城鄉差別較大。經濟對財政社會保障支出的彈性很小，表明財政社保對GDP的促進作用不明顯。經濟與財政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經濟對后者有比較顯著的影響。黨的十八屆五中全會和國家第十三個五年規劃綱要明確強調了發展社會保障制度、改善民生的必要性和改革財稅體制的重要性。孝感市應該把握好當前的有利時機，進一步完善財政體制，調整財政支出結構，加大財政對社會保障的投入力度，使社會保障制度在全面建成小康社會和促進經濟發展方面發揮更大的作用。

(一)保持地區經濟平穩增長，增加地區財政收入

根據實證研究得出的結論，孝感市的經濟增長與財政社會保障支出的變化軌跡趨同，表明經濟增長對財政社保支出的增加有顯著的影響。因此，要充分發揮財政社保支出在改善民生方面的作用，經濟平穩增長是首要前提。只有保持經濟的平穩增長，財政收入的穩步增加，支出結構才能夠進一步得到優化。孝感市財政發展改革“十二五”規劃中明確指出，到2015年全市財政一般預算收入規模力爭達到100億元，而這一目標在2014年底已經實現。在財政支出結構方面，要進一步加大對“三農”的投入，教育、科學、文化、衛生等社會事業支出按法定(政策)要求到位，社會保障支出投入進一步加大。這樣，財政就有能力在從“積極”轉向“穩健”之時，加大對社會保障的支持，逐步將社保支出占財政支出總額的比重提高［3］。

(二)加大財政對社保的投入力度，提高資金的利用效率

社會保障屬于基本公共服務，公共財政的大力支持是其順利發展的重要前提之一。中國的公共財政支出自21世紀以來，每年以平均18%左右的速度增長，但財政社會保障支出的總額一直占財政總支出的12%左右。由此看來，國家在這方面的投入仍然是捉襟見肘。雖然宏觀經濟和地區經濟的發展都很穩定，但財政對社保支出的增長速度卻未能跟上社保需求的增長速度，財政對社保的支出仍然有限。要改變這種狀況，除了政策性的提高財政對社保的支出外，還可從兩個方面來考慮:一是逐步降低經濟建設支出的比重，充實社會保障資金;二是適當壓縮行政管理費用支出，節約財政支出，支持社會保障［4］。孝感市財政社會保障支出的水平和增長速度均高于全國平均水平，其資金使用效益也在不斷提高，但不能因此掉以輕心，對此可以借鑒撫州市財政局的管理經驗。一是加強財政社會保障基礎管理，嚴格社會保障待遇的資格審核、收入核實和領報手續，建立享受對象進退機制;二是積極推進社會保障資金預算公開，擴大社會保障資金預算的公開范圍，細化公開科目及公開級次，建立群眾利益訴求平臺，主動接受社會監督;三是逐步完善社會保障財務管理制度，對重大社會保障項目制定專項資金管理辦法，實行專戶管理，做到專款專用，規范資金分配;四是建立科學合理的績效考評體系，對社會保障重大資金項目進行事前、事中、事后全過程績效管理，將財政社會保障資金的科學化精細化管理落到實處。

(三)縮小財政社會保障支出的城鄉差距

國家第十三個五年規劃綱要中提出了“實施全民參保計劃”和“全面實施城鄉居民大病保險制度”，實現這一目標的關鍵在農村地區。首先要改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用;其次要改進個人賬戶，開展門診費用統籌，實現跨省異地退休人員住院醫療費用直接結算。在增加財政社保投入總額的同時，要進一步調整支出結構，加大對農村居民的社會保障投入，這必將有力地促進農業生產力的發展和消費升級，增強孝感市經濟增長的后勁。除此之外，政府還要明確財政在農村社會保障支出中的責任，加大中央政府的轉移支付力度，尤其要提高對地方社會保障事業的專項轉移支付水平［5］。在經濟發展相對落后的地區，以補助和保障為主，并輔以脫貧政策;在經濟增長較快的地區，根據當地的實際發展情況，適度增加對社會保障的支出。在完善新農合和新農保的同時，還要提高農村社會救助與社會福利的覆蓋面和保障水平。

(四)擴大社會保障覆蓋面，多渠道籌集社會保障資金

截至2014年末，孝感市全市戶籍總人口達到525．72萬人，其中常住人口為486．13萬人，農村常住人口為232．13萬人，占戶籍總人口的47．75%。而這部分人口中有很大一部分是被排除在社會保障體制之外的，這也是社會保障資金來源不足的原因之一。因此，必須盡快擴大社會保障覆蓋面。在吸納低收入和貧困群體方面，政府可提供一些補貼或一部分供款;在吸納農民工和農村群體方面，可針對農民工、農村居民的特點，適當降低繳費率，減少最低供款期限，提高統籌層次，構建全國一致的制度框架，明確社會保障關系的轉移或接續辦法等［6］。

(五)政府投入與個人繳納的機制設計

除了增覆擴面外，還可以尋找其他途徑、多渠道籌集社會保障資金。制度內的方法包含延長退休年齡、減低養老金的調整系數等;制度外的方法包括財產資金補償、稅收融資、發行認可的債券和福利彩票等。在黨的十八屆五中全會公報和國家第十三個五年規劃綱要中，明確說明了可以逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。孝感市也應在宏觀的政策框架內，積極尋找更多的方法。

［注釋］

①文章的數據主要來自孝感統計局公布的統計公報。下同。

第8篇：新增債券資金管理辦法范文

一、金融支持中小企業發展的意義重大

（一）支持中小企業發展是加快轉變經濟發展方式的有效手段。中小企業已成為推動我市經濟持續、穩定、快速發展的重要力量。我市中小企業絕大多數都是非公有制企業，其中年我市非公有制經濟增加值達到543億元，僅規模以上非公有制工業企業達到691戶。金融支持中小企業發展，在加快推進產業集聚、轉變經濟發展方式、提升經濟發展水平等方面具有積極的推動作用。

（二）支持中小企業發展是改善民生、促進和諧的重要途徑。中小企業在保持經濟穩步較快發展、緩解就業壓力、改善民生和保持社會穩定等方面做出了突出貢獻，發揮了不可替代的重要作用。年，僅非公有制企業上交稅金占全市財政收入的55%，從業人員達78萬多人，占全社會就業總數的48.3%。各金融機構要從“發展為先，民生為本”的高度去認識，牢固樹立和全面落實科學發展觀，增強責任感、使命感和緊迫感，以支持中小企業發展為己任，促進和諧社會建設。

（三）支持中小企業發展是推進金融改革創新的客觀需要。年末中小企業貸款余額236.13億元，貸款增量為78.86億元，全市銀行業機構為中小企業提供有力的信貸支持。隨著中小企業的不斷發展壯大，中小企業已成為金融信貸支持重點與經濟發展合理需求的有效結合點，也是金融機構優質客戶的重要潛在來源。要牢固樹立“創新為魂”的理念，不斷創新和發展中小企業金融業務，創新服務方式。進一步支持中小企業發展，是金融機構轉變經營理念、創新服務手段、提升服務水平、加快自身發展的客觀要求。

（四）支持中小企業發展是落實國家宏觀政策的工作要求。近幾年來，中央陸續出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。同時，中央經濟工作會議強調，要實施穩健的貨幣政策，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展。為貫徹落實好國家宏觀政策的要求，我們必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。

二、金融支持中小企業發展的目標要求

（五）金融支持的目標任務。銀行業金融機構支持中小企業發展年內要力爭實現“兩個高于”的目標：即全市當年新增的中小企業貸款高于上年水平，當年中小企業貸款增幅高于全市貸款增幅平均水平。小額貸款公司要立足“面向中小，服務三農”的市場定位，保持中小企業貸款占貸款余額的50%以上，并逐年有增長。“十二五”期間，在金融的有力支持下，大力推動我市中小企業特別是非公有制經濟發展。其中，非公有制經濟增加值達到1100億元，年均增長28%，占GDP的比重超過70%；上交稅金達到140億元以上，年均增長32%，占全市財政收入比重超過65%；從業人員達到260萬人,年均增長6%，占全社會就業人員的比例超過55%。規模以上非公有制工業企業達到1100戶。年銷售收入超1億元的非公有制工業企業突破300家，年繳稅金2000萬元以上的非公有制工業企業達到50家。

（六）金融支持的總體要求。各級政府部門和金融機構要緊緊抓住“一條主線”，樹立“四種理念”，用足用好用活積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不斷強化財政政策、稅收政策、產業政策和信貸政策的協調互動，充分利用各自優勢，創造性地開展工作，努力構建符合中小企業融資需求的金融支持體系。政策性銀行要充分利用國家對中小企業貸款的各項政策，積極為農業產業化龍頭企業和小企業提供信貸服務；國有控股商業銀行、股份制商業銀行、村鎮銀行要把增強對中小企業的服務，作為降低信貸集中度風險、培育新客戶和拓展新的利潤增長點的重要手段；保險業金融機構、地方中小法人機構、新型農村金融機構要立足中小企業謀發展，將中小企業視為最重要的客戶群體。

三、金融支持中小企業發展的具體措施

（七）進一步加大各級政府支持力度。一是加強組織領導。各縣（市、區）政府要按照“政府主導、監管引導、銀行跟進”的原則，成立“金融扶持中小企業發展工作領導小組”，切實加強對金融扶持中小企業發展工作的組織領導。各級政府主要領導要經常過問中小企業發展工作，分管領導要親自抓，并將任務和責任落實到具體部門。二是強化銀企對接。要盡快建立和完善政銀企合作聯席會議制度、政銀企項目洽談推介制度、項目儲備制度和政銀企對接情況通報制度等各項制度，豐富銀企項目對接會、重點項目推介會等活動的形式與內容，優先協調解決中小企業資金需求，切實將政銀企對接作為一項常態化工作深入推進。三是完善考核機制。要進一步完善考核激勵機制，將開拓中小企業客戶情況納入客戶經理、分支行的績效考核體系，要進一步完善實施中小企業金融服務盡職免責制度，適度提高對中小企業信貸風險的許可度。同時，各級銀監部門要加強監管引導和督導，探索對中小企業金融服務實行差異化監管新模式，設立中小企業貸款風險容忍度，對中小企業貸款不良率進行單獨考核，引導銀行業有效加大中小企業信貸投入力度。將銀行業支持中小企業信貸投放考核列入《全市銀行業信貸投入考核獎勵辦法》的重點內容。四是各縣（市、區）設立專項資金。各縣（市、區）政府要盡快設立中小企業發展專項資金，重點支持中小企業技術創新、產業集群、信用擔保、創業基地和公共服務平臺建設等領域。同時，中央財政災后產業重建資金也要重點支持中小企業產業恢復重建。

（八）引導銀行機構加大信貸供給。一是引導銀行加大對中小企業的信貸投入。各銀行業機構要建立實施中小企業“優先授信、優先放貸”協調工作機制，調整信貸結構，調配信貸計劃，創新業務品種，研發適銷對路的信貸產品，確保中小企業信貸投放增量高于上年水平，中小企業貸款增速高于全市平均貸款增速。二是創新中小企業信貸管理機制。在能提供足值、合法有效、容易變現的抵押物或其他有效擔保且貸款金額200萬元以下的中小企業貸款中，引入包貸款發放、包貸款本息回收、包貸款管理以及信貸員收益與貸款效益掛鉤的“三包一掛”信貸管理方式。大力拓展“成長之路”、“速貸通”等中小企業融資產品，簡化貸款辦理手續，提高辦貸效率，及時滿足中小企業發展的資金需求。三是積極推進中小企業信貸資質培育工作。各縣（市、區）要成立由銀行、財政、中小企業等部門組成的中小企業信貸資質培育組，強化輔導，幫助和指導企業健全并執行好財務制度，規范會計報表，引導中小企業增強信用觀念，提升企業信用等級，滿足銀行信貸服務的基本準入條件，切實增強融資能力。各銀行業機構要以支行為單位，每年至少培育2家以上原沒有信貸關系的中小企業發展成為信貸合作企業。四是加大政策引導支持的力度。各縣（市、區）要將財政性存款優先向完成中小企業信貸投放“兩個高于”目標的銀行機構傾斜支持。對中小企業金融服務發展快、占比高、質量優的銀行機構，銀監部門要在增設分支機構網點布局上給予寬松的市場準入政策，開辟審批“綠色通道”，提高其開展業務的積極性。對中小企業信貸投放未實現“兩個高于”目標的銀行機構，要聯動采取市場準入等限制性措施。

（九）拓寬中小企業直接融資渠道。一是大力扶持中小企業上市融資。積極培育上市公司后備資源，加強動態管理，建立前期啟動扶持資金，引導和扶持有條件的中小企業上市融資，著力增強中小企業的直接融資能力。二是豐富中小企業的直接融資手段。鼓勵和支持中小企業發行集合票據、短期融資券、企業債券，對企業在債券發行過程中遇到的問題予以全力解決，積極為中小企業提供政策融資、債務融資和權益融資等多樣化的融資手段。探索進行股權投資，引進基金投資公司，建立風險投資基金，逐步完善風險投資市場，鼓勵風險投資基金更多投資高新技術中小企業。三是引導民間資本支持中小企業發展。貫徹落實好國務院關于鼓勵和引導民間投資“新三十六條”的精神，積極推動民間資金向民間資本的轉化，鼓勵中小企業通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資，或通過委托貸款等方式解決資金困難。

（十）探索保險支持中小企業發展業務。一方面，創新適合中小企業需求特點的保險產品。推動科技保險發展，大力發展中小企業信用增強體系，為高新技術型中小企業提供創新創業風險保障。積極發展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。科學合理地厘定針對中小企業的保險費率，提高保險機構為中小企業提供保險服務的積極性。制定對中小商貿企業投保國內貿易信用險給予保費補助政策。另一方面，充分發揮中小企業出口信用保險的作用。加強出口信用保險政策宣傳，鼓勵中小企業集約投保。各地中小企業主管部門與中國出口信用保險公司南昌營業管理部建立工作聯系，吸引他們來我市開展業務，組織中小企業集約投保，強化特色產業，壯大龍頭企業。條件成熟時，要爭取中國出口信用保險公司到我市設立分支機構或營業部。著力推動中小企業保單融資業務發展。各縣（市、區）中小企業主管部門與中國出口信用保險公司南昌營業管理部要加大保單融資業務的宣傳力度，與各商業銀行積極合作，為中小企業搭建保單融資平臺，進一步降低融資門檻，推動融資便利化。

（十一）推進中小企業信用擔保方式創新。一是推進信用擔保體系建設。各縣（市、區）要積極成立縣級政策性擔保公司，其80%的擔保業務應用于中小企業貸款擔保。大力支持民營資本進入擔保領域，對涉中小擔保貸款新增額的1%給予財政風險補償，扶持商業性融資擔保公司發展，鼓勵和引導商業性融資擔保公司為中小企業貸款業務提供擔保。爭取用3-5年時間，初步建立多種資金來源、多種組織形式參與的市、縣兩級中小企業信用擔保體系。貫徹落實好《關于推動金融機構與信用擔保機構合作的指導意見》，合理擴大信用擔保倍數，合理實行差別利率，建立擔保資金銀行托管制度。支持銀行業機構對符合條件的擔保公司授信。各地要依托行業協會、企業共同體和農村經濟合作組織，組織中小企業組成聯保體，約定聯保責任，明確分保額度，由銀行業機構對聯保體實行綜合授信；積極探索中小企業法人代表或大股東個人資產連帶責任擔保、聯戶擔保、經濟聯合體擔保等多種新型保證方式。二是探索創新信用擔保方式。發揮市本級信用擔保公司的輻射帶動作用，積極開拓聯保式再擔保業務。積極開展除擔保貸款以外的其他項目擔保，比如合同履約擔保、招投標擔保、信用證擔保等。積極探索由信用擔保機構向銀行申請授信額度和打包貸款的新型擔保模式，探索對抵押物的剩余部分進行再抵押的擔保業務。積極發展倉單質押等擔保信貸業務。三是擴大融資抵押范圍。進一步擴大融資抵押物品范圍，大力拓展應收賬款質押、動產質押、商鋪使用權抵押、林權抵押、果園權證抵押、財產權質押等適合中小企業特點的信貸擔保方式。完善應收賬款質押登記系統，積極開辦應收賬款質押融資業務。銀行業機構要積極探索創新動產質押、股權質押和知識產權質押貸款、第三方保證等創新型或特色信貸產品。

第9篇：新增債券資金管理辦法范文

這次全市財政工作會議的主要任務是，全面貫徹落實市委五屆八次全會、市六屆人大三次會議和全省財政工作會議精神，總結回顧去年全市財政工作，分析當前的財政形勢，部署今年的財政收支任務和重點工作。市委、市政府對這次會議非常重視，謝市長、張市長會前專門聽取了市財政局的匯報，待會兒，謝市長將親臨本次大會看望大家，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面根據市財政局黨組研究的意見，我講三個問題。

一、20__年全市財政工作情況

20__年是極不平凡的一年，面對金融危機的復雜形勢和嚴峻挑戰，全市各級財政部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實積極的財政政策，狠抓增收節支，支持經濟發展，全力保障“三農”和以改善民生為重點的社會事業建設，較好地完成了財政工作的各項任務，在保增長保民生保穩定工作中發揮了重要的作用。

（一）圍繞全年預算目標，全力以赴抓好增收節支。

面對經濟增速放緩、財政收入急劇下滑的嚴峻局面，全市各級財政部門認真落實市委、市政府的決策部署，迎難而上，冷靜應對，一著不讓抓好收入征收工作，有效保障各項重點支出，財政預算執行情況良好，財政總收入和一般預算收入均超額完成了增長16%的工作目標。全市財政總收入完成310.09億元，跨越300億元大關，增加43.89億元，增長16.5%，其中：一般預算收入完成128.08億元，跨越120億元大關，增加23.25億元，增長22.2%，超省均增幅4個百分點。全市一般預算支出151.48億元，增加25.02億元，增長19.8%，完成預算變更數的112.8%；政府性基金支出62.43億元，增長6.4%；社會保險基金支出33.52億元，增長21.3%。收入方面：市縣兩級財政收入保持平穩增長，市區財政總收入完成171.94億元，增長17.3%；其中，一般預算收入完成73.88億元，增長23.1%。縣級財政總收入完成138.15億元，增長15.5%；其中，一般預算收入完成54.20億元，增長21%。邗江區一般預算收入增長23.1%、其中稅收收入增長25.5%；維揚區財政總收入增長23%；高郵市稅收收入占一般預算收入的比重達86.5%，分別在縣（市、區）處于領先位置。市和3個縣（市）因收入增長較快、貢獻較大受到省政府表彰，其中，全大市、江都市被授予“財政收入新增貢獻先進單位”，高郵市、寶應縣被評為“財政收入增收表彰單位”。在收入組織工作中，各地認真落實目標責任制，積極完善征管機制，市級完成了社會綜合治稅二期工程，建立了非稅收入征管激勵考核機制，市區、儀征、化工園區積極落實契稅滯納金征收政策，全市契稅征收入庫率大幅度提高。支出方面：各地各部門強化預算管理，嚴格控制一般性支出，實現了一般性支出增長的控制目標。積極保障市委、市政府明確的重點工作，優化支出結構，統籌兼顧財力，加強資金調度，教育、科技、社會保障、經濟發展、環境保護等相關支出增幅高于一般預算支出平均水平。全市一般預算支出中，環境保護支出5.35億元，增長36.3%；支持經濟發展等支出11.29億元，增長35.8%；醫療衛生支出7.87億元，增長30.6%。

（二）圍繞保增長促發展，著力發揮財政職能作用。

各級財政部門主動適應經濟形勢變化，抓住國家實施積極財政政策的機遇，加大有效投入，支持自主創新，充分發揮財政政策靈活、定點調控的作用，促進經濟平穩較快發展。一是加強擴內需保增長項目申報。積極向上爭取資金，市局出臺了向上爭取資金考核辦法，與相關部門密切配合，對擴大內需、產業振興、科技創新等重點項目強化包裝和推介，市區全年向上爭取資金總額5.15億元，比上年增長80%。全市爭取地方債券2.8億元，全部用于重點基礎設施建設項目。我市6個太陽能光電建筑應用示范項目進入國家首批“太陽能屋頂計劃”，獲批項目和補助資金均列全省第一。四個縣（市）向上爭取工作也取得顯著成績，并多渠道籌集配套資金，確保重點項目順利推進。我市落實擴內需保增長的做法在全省財政工作會議上進行了交流。二是加大財政引導重點產業發展投入。市財政預算安排科技創新專項經費1.03億元，重點支持園區產業升級、大企業技術創新、科技成果轉化、新興產業發展和領軍人才引進。安排財政專項資金5660萬元，繼續大力支持現代物流業、旅游業、商貿業、高效農業、節能減排和污染防治，支持調結構促轉型。江都財政注入資金6000萬元，支持成立江蘇新龍川創業投資有限公司，服務科技成長型、初創型、高增長型企業發展。儀征市預算安排1000萬元人才引進專項基金，支持引進高層次創新創業人才。三是支持地方金融擔保業建設。落實省有關金融擔保業發展的扶持政策，促進地方金融和擔保體系建設。市財政安排7000萬元用于市信用聯社改制的政府注資，籌措資 金3000萬元支持__潤揚擔保公司注冊和運作，擴大對中小企業的貸款擔保服務。繼續擴大市擔保中心擔保規模，20__年新增擔保貸款中小企業107家，擔保額2.83億元。邗江區建立健全了中小企業信用擔保、農村小額貸款服務、村鎮銀行等多層次的金融服務體系。開發區、化工園區財政局采取多種籌資方式，擴大融資規模，全力支持園區發展。四是全面落實積極的財稅政策。組織實施增值稅轉型、燃油稅等稅費改革，落實出口退稅、高新技術企業所得稅優惠、取消和停征部分基金收費政策，減輕企業和社會稅費負擔。20__年全市批準一般增值稅、企業所得稅等退稅2.2億元，比上年增加1.9億元，惠及高新技術、再生資源、數控機床、地方金融等17個行業。積極落實房地產交易營業稅、契稅等優惠政策，鼓勵居民購買自、改善性住房，促進房地產行業健康發展。認真落實家電、汽車摩托車下鄉和家電“以舊換新”財政補貼政策，全市共審核兌付補貼資金7880萬元。儀征市圍繞“項目建設推進年”實施“一票制”收費規定，切實防止增加企業負擔。

（三）圍繞社會和諧穩定，繼續加大民生和社會事業投入。

進一步優化財政支出結構，加大對改善民生和社會建設方面的投入，支持辦好各項惠民實事工程，以更大的力度保民生保穩定。一是完善社會保障體系。完善基本養老保障制度，繼續提高企業退休人員養老金待遇。市區建立了70歲以上“三無”老年居民養老補貼制度，12647名老人領取了老年居民養老補貼。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高醫療保障待遇水平。市區出臺了大學生參加城鎮居民基本醫療保險實施辦法。市財政籌集資金1億元，支持完善基本住房保障體系，落實廉租房、經濟適用房和公房解危等各項政策。儀征、邗江穩步推進新型農村社會養老保險工作。二是完善社會救助體系。積極幫扶困難群體，繼續完善城鄉低保、臨時困難救助、困難學生資助、殘疾人幫扶、農村五保、低收入家庭住房保障等一系列政策制度，讓困難群眾享有更完善的社會保障。扶持老年事業發展，對社區居家養老中心建設給予補助，對百歲以上老人發放“尊老金”。三是實施積極的就業政策。落實階段性降低企業工傷保險等社會保險費率和特困群體參保優惠政策，幫助企業穩定用工。市級安排就業再就業資金7000萬元，重點增加公益性崗位購買數量，加大小額擔保貸款、高校畢業生自主創業、下崗失業人員和農民工培訓的力度，大力支持就業創業。四是全面發展社會事業。繼續增加對教育文化、醫療衛生、基礎設施、環境保護、公共安全等社會事業的投入，對文化藝術中心、區域供水、城鄉綠化、老小區整治、農貿市場改造、公交優先等重點項目給予保障，落實了義務教育學校教師績效工資政策。試行基本藥物零差價制度，在醫療保險基金中建立基本藥物零差價補償機制，解決老百姓“看病貴、看病難”的問題。籌措1000萬元專項用于甲型h1n1流感等重大疾病防控。五是加大新農村建設投入。市財政繼續安排新農村建設專項資金，支持農村道路、環境整治、農橋建設、水利重點工程等辦實事項目，農村生產生活條件進一步改善；支持高效農業規模化工程，全年新增高效農業面積54.4萬畝，新增設施農業面積6.2萬畝；對農村“三大合作”經濟組織建設給予獎補，全年新增815個；繼續向農民發放補貼，累計發放水稻直補和農資綜合補貼2.87億元，惠及農民285萬人；深化農業保險試點工作，爭取中央、省農業保費補貼4227萬元，通過“一折通”支付理賠3870萬元。

（四）圍繞體制機制創新，積極穩妥推進財政改革。

按照公共財政的要求，繼續對財政管理體制、管理方式方法進行改革創新，完善財政體制，深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳等改革，優化財政運行機制。一是實施新一輪市區財政體制。研究出臺了新一輪市區財政體制，進一步細化市、區政府間的財權和事權，規范轉移支付制度，完善激勵機制，引導市區經濟社會科學發展、跨越發展、轉型發展。二是深化部門預算制度改革。完善市級部門預算編制制度，按照“大穩定，小調整，有突破”的思路，細化機關事業單位公用經費定額，加強預算內外資金統籌安排使用，嘗試執收單位收支脫鉤，將非正式用工人員經費列入部門預算管理，首次將政府采購預算納入預算執行系統。三是完善非稅收入征繳制度。進一步規范市級政府非稅收入收繳管理，對各執收單位征收質量進行考核，積極推進市區鄉鎮非稅收入收繳管理制度改革。廣陵區積極構建區、鎮非稅收入征管網絡，建立非稅收入項目數據庫和項目管理信息系統。四是穩步推進國庫集中支付改革。市級全面推行公務卡結算制度，全市鄉鎮財政國庫集中支付制度改革試點范圍不斷擴大。江都市率先完成鎮級財政國庫集中支付制度改革，鎮級部門的各項資金全部納入財政單一賬戶管理體系，比省規定時間提前一年。

（五）圍繞財務資產管理規范有效，依法依規強化財政監管。

按照市委、市政府的要求，開展市級“機關管理促進年”活動，充分發揮財政職能作用，通過一系列措施，促進市級機關財務和資產管理水平穩步提升。一是強化財務資產管理制度建設。會同相關主管部門，認真查找市級機關財務資產管理中存在的薄弱環節，完善、修訂、補充了30多項制度，做到用制度管錢、管人、管事、管資產。聯合市紀委、市級機關事務管理局制定了《__市市級行政事業單位房屋公開招租暫行辦法》，對公有房屋出租由市產權交易中心統一對外招租，租金納入財政管理。出臺了《__市市級行政事業單位會計基礎工作規范評價標準》，促進各單位不斷完善財務基礎工作。二是加強財政財務監督檢查。按照中央統一部署，在全市深入開展“小金庫”專項治理活動，全市共查出“小金庫”發生額4410萬元，通過收繳入庫、罰款、責令整改等措施予以處理，嚴肅了財經紀律。開展全市財政資金安全檢查，進一步完善財政資金運轉監控措施。進一步加強對全市企事業單位的財務會計管理，強化對注冊會計師、產權交易等行業的管理和監督。開展高效農業、社區衛生服務、職業教育等財政支出績效評價工作，取得積極成效。三是加強重點建設項目監管。對重點建設項目資金實行全過程監管和竣工決算審查，對市文化藝術中心、跳水游泳館等項目實行代建制管理，對老小區整治、農貿市場改造和部分城建重點項目派駐財政現場代表，做好蘇中江都機場工程前期評審工作，切實提高建設資金的使用效益。四是積極落實黨政機關厲行節約措施。配合市紀委印發了《關于開展落實黨政機關厲行節約十項要求專項工作的通知》，開展厲行節約執行情況專項檢查，完善黨政機關出國經費、會議經費、公務用車、接待經費等管理辦法，從嚴審核，嚴格控制，均實現年初制定的壓縮指標。五是堅持依法行政，依法理財。進一步健全行政執法責任制，建立行政執法監督制約機制，依法規范財政行政行為。

在推進財政各項工作時，始終堅持將抓業務工作與抓干部隊伍建設結合起來，做到兩手抓，兩不誤。20__年，全市各級財政部門以深入開展學習實踐科學發展觀活動為核心，堅持不懈地強化干部隊伍建設、機關作風建設和黨風廉政建設，財政干部科學理財、依法理財、廉潔理財的能力明顯增強。在全市會計師事務所深入開展學習實踐科學發展觀活動，成立了行業黨委。高度重視內部管理，積極推進政務公開，加強廉政文化建設，完善權力內控體系，推行網上電子監察，進一步規范財政權力運行。

20__年全市財政工作取得較好的成績，這既是全市財政干部奮發努力、勇于開拓的結果，也是市級各機關單位大力支持的結果。在此，我代表市財政局黨組，向全市財政干部職工和市級各機關單位的財務人員表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政工作還面臨著一些問題和困難，主要表現在：一是稅源經濟水平還不高，新興產業規模不夠大，縣域經濟實力不強，財政收入持續快速增長的基礎還不夠穩固；二是財政收入結構不盡合理，稅收收入占一般預算收入比重偏低，可用財力增長低于財政收入增幅；三是剛性支出措施密集出臺，部分縣（市、區）財政比較困難，保運轉保穩定的壓力較大。我們要高度重視這些問題，繼續采取有效措施加以解決。

二、今年的財政形勢和目標要求

20__年宏觀經濟將呈現企穩回升的走勢，世界主要經濟體經濟逐步復蘇，我國經濟逐步進入平穩增長的軌道。為實現擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的發展目標，今年國家繼續實施積極的財政政策；我省著力推進創新型經濟發展，加快經濟轉型升級步伐；市委、市政府超前謀劃后金融危機階段的發展戰略，提出“發展創新型經濟、建設創新型城市”，打造“創新__、精致__、幸福__”。中央和省市的一系列重大決策部署，以及宏觀經濟環境改善，都將為我們做好今年的財政工作奠定堅實的基礎。

盡管今年的宏觀經濟形勢好于去年，但受全球需求不足、產能過剩、通脹預期等不利影響，經濟復蘇之路并不平坦，經濟發展中的不確定因素較多，財政增收難度仍然很大。同時，保增長保民生保穩定的新增項目多，資金需求量很大。對此，我們要保持清醒的頭腦，在安排預算時，要將新的減收增支因素充分考慮，提前謀劃應對措施。收入方面：一是我市工業經濟增幅和效益仍在相對低位運行，財政收入對房地產業過于倚重，在高基數上繼續保持收入較高增幅的難度加大；二是國家取消或停征部分基金收費，政策性收費收入呈下降趨勢；三是專項收入政策調整，如取消廢水超標加倍排污費，以及廢氣大戶治理達標，相應收費減少。支出方面：增支的壓力主要是保民生、保發展等支出需求較多，一是績效工資問題，去年實施了義務教育學校教師績效工資政策，今年實行事業單位績效工資改革，對財政將構成相當大的壓力；二是貫徹落實醫藥衛生體制改革等各項政策，要求大幅度增加財政投入；三是加大財政對產業振興、重大項目、重點企業的引導投入，需要財政安排更多的資金，加快城市建設、完善城市功能、統籌城鄉發展也需要財政給予重點保障；四是加強“三農”、教育、科技、文化、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等重點環節，都需要財政繼續加大投入。因此，今年仍是財政增收難度大、財政支出壓力大、財政收支平衡難度大的一年。

綜合上述分析，我們既要充分看到做好今年財政工作的有利條件和積極因素，進一步堅定信心；也要足夠估計困難，進一步增強憂患意識。要深刻認識到目前財政形勢的復雜性，堅定戰勝困難的決心，超前謀劃，沉著應對，全面完成年度預算目標，更好地發揮財政職能作用，服務全市經濟社會平穩較快發展的大局。

20__年__財政工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實市委五屆八次全會精神，充分發揮公共財政職能作用，支持__“發展創新型經濟、建設創新型城市”；繼續貫徹實施積極的財政政策，堅持統籌兼顧、增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，確保預算收支平衡；強化財政收入征管，嚴格目標考核，確保財政收入平穩較快增長，努力提高收入質量；調整優化支出結構，保障和改善民生，推進社會各項事業發展，加快經濟發展方式轉變，注重資源節約和環境保護；繼續推進財政改革創新，進一步提高科學化精細化管理水平。

經市六屆人大三次會議審議批準，今年全市財(來源：文秘站 ）政總收入預算359.58億元，比上年預計執行數增長16%，其中一般預算收入預算151.08億元，比上年預計執行數增長18%。預計全市一般預算分成財力153.92億元，根據收支平衡的原則全部用于一般預算支出，比上年增長12.1%。市五屆八次全會確定的財政收入工作目標是財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。

根據中央和省市關于今年經濟財政工作的部署，在預算執行和各項工作中要注意突出“三條主線”。

1、突出保增長促轉型主線。今年國家繼續實行積極的財政政策，在保增長的基本取向不變的前提下，更加著力推進經濟發展方式的轉變。各級財政部門要繼續貫徹落實中央和省市促進經濟發展的各項政策，在保證基本支出、重點項目支出和民生支出的基礎上，加大市、縣（區）本級財政對經濟發展的引導投入。要大力支持經濟結構調整，積極培育戰略性新興產業，提升自主創新能力，發展創新型經濟，推動我市經濟走上創新驅動的軌道，加快產業轉型升級的步伐。

2、突出增收節支主線。今年既是經濟財政運行不確定性、不可預料性因素較多的一年，也是財政收支平衡十分困難的一年。各級財政部門要充分估計形勢的復雜性和多變性，充分把握有利條件，積極應對各種困難，繼續狠抓增收節支不動搖。要狠抓收入征管，完善社會綜合治稅長效機制，健全征管手段，加強稅源監控，不斷健全以稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系。要狠抓支出結構優化，通過盤活存量、調優增量保重點支出。各級黨政機關要繼續牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開支，降低行政成本，嚴肅財經紀律，防止多開口子亂花錢。

3、突出保障和改善民生主線。保障和改善民生既是發展經濟的最終目的，也是拉動消費、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。今年中央和省市出臺的民生政策多，需要的資金量很大，財政部門要始終把關注民生、保障民生、改善民生放在突出的位置，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，積極調度資金，集中財力辦大事，辦好事，辦群眾滿意的事。要統籌城鄉發展，加大對醫療衛生、社會保障、教育、科技、文化、環境保護等公共服務的投入力度，促進基本公共服務均等化。

三、今年的重點工作任務

根據市委、市政府的一系列部署要求和全省財政工作會議精神，今年全市財政有八個方面的重點工作。

（一）認真落實積極的財政政策，鞏固經濟持續穩定回升勢頭。

今年積極的財政政策的著力點是擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定，中央和省在穩定去年政策的基礎上，還將出臺一些新的舉措，保持政策的連續性和穩定性。我們要搶抓機遇，認真落實，大力推進，為__經濟社會發展爭取更多的資金和政策。一是積極向上爭取，加大有效投入。今年是我市的“項目推進年”，加大有效投入是確保持續發展的關鍵之舉。要充分利用國家和省擴內需保增長的一系列政策，積極向上爭取有關重大投資、基礎建設、科技創新、節能環保、高效農業等重點項目，形成一批有效投資投入。要繼續強化向上爭取資金工作，充分利用我市經濟社會發展基礎較好、水平較高的優勢，積極配合有關部門，研究吃透政策精神，找準項目載體，加強項目包裝，爭取國家和省里的項目資金。要建立協同機制，突出地方特色，加強項目儲備，主動與上級部門匯報對接，確保向上爭取資金繼續較快增長。二是落實引導消費政策，擴大消費需求。今年及今后一段時期，擴大內需都是經濟工作的重點。要落實好擴大國內消費需求的各項政策，努力培育新的消費熱點。積極組織做好家電下鄉、家電“以舊換新”、汽車摩托車下鄉等財政資金補貼的審核發放工作，進一步簡化程序，完善審核兌付辦法，增強消費對經濟的拉動作用。認真落實出口退稅政策，促進外貿穩步回升。認真落實房地產行業相關稅費政策，繼續支持居民自住型和改善型住房消費，加強對房地產市場的研判，保持房地產行業持續平穩健康發展。繼續支持旅游產品包裝和促銷活動，提升旅游業發展水平。三是加強稅收政策落實和調研工作，提升服務水平。認真落實好各項減稅減費政策，減輕企業和居民稅費負擔，創造更加寬松的財稅環境。對近年來國家實施的一系列結構性減稅政策要加強宣傳解讀，抓好貫徹落實，及時兌現到位，支持企業發展。對稅收政策調整給企業帶來的困難要加強調研，深入剖析，對企業合理的利益訴求要及時向上反映，幫助爭取政策扶持。

（二）積極支持重點產業發展提升，推進產業轉型升級。

加快發展創新型經濟、促進經濟轉型升級是我市經濟發展的戰略目標，要堅持以財政政策引導產業發展，以產業振興促進財政增收，實現經濟與財政的良性互動。一是大幅度增加產業引導投入。市財政在今年預算仍然十分緊張的情況下，大幅度增加對產業項目的政府引導資金，大幅度增加招引科技創新型領軍人才的政府資金，大幅度提高對重大項目的支持與獎勵力度，投入力度前所未有。市財政通過整合存量、新加增量，今年安排科技創新專項經費4.03億元，比20__年增加3億元，其中：2億元用于開發區購置mocvd補貼和創投基金，1億元用于支持重大項目、重點企業和重點產業的發展，4000萬元用于引進科技領軍人才。同時，對1億美元和10億元以上新增大項目免收建設階段政府收費留成部分。二是突出產業扶持重點。積極落實市委、市政府關于重點產業振興和快速發展的要求，優化資金支持方向和環節，財政資金重點用于支持創新型經濟發展，加強對新能源、新光源、新材料、智能電網、信息服務業等新興產業的政策引導，促進新興產業快速發展，并對傳統產業的科技創新加大扶持力度。繼續大力支持信息服務、物流服務、金融擔保服務等現代服務業發展，不斷提升現代服務業發展質態。推進節能減排和環境保護，支持做好建筑節能、可再生能源利用、循環經濟研發推廣應用等工作。三是創新產業引導資金使用方式。對產業扶持項目，要配合有關部門加強重點項目儲備庫建設，大力推行競爭型分配方式，采取競爭立項或招標立項的辦法，突出重點產業和關鍵環節，擇優扶持，最大限度地發揮財政引導資金的乘數效應。繼續支持完善中小企業擔保體系、風險投資服務體系，改善成長型、科技型中小企業的融資環境。

（三）全力組織財政收入，確保財政持續穩定增收。

市委五屆八次全會確定今年的財政收入工作目標比人代會預算目標要高一些，全市財政總收入增長18%，一般預算收入增長20%。上述目標綜合考慮了經濟企穩復蘇的宏觀環境，在全省爭先進位的目標責任，以及保障各項支出的客觀需要，是積極穩妥的，是切實可行的，經過努力奮斗完全可以實現的。全市各級財政部門要積極配合征收機關抓好落實，確保工作目標的順利完成。一是強化對收入組織工作的責任考核。各地要按照市政府下達的工作目標，盡早分解收入任務，落實到各層各級和征收機關，建立責任制。稅收收入是財政收入的主體，完成情況直接關系到財政收入的數量和質量。基于我市一般預算收入中的稅收收入占比偏低的現狀，今年市政府將稅收收入列入年度工作考核目標，對各縣（市、區）和 稅務部門下達稅收收入任務。各級財政部門要協同稅務部門將稅收任務打足靠實，細化分解，落實責任，確保應收盡收。二是繼續強化非稅收入征管。隨著國家取消和停征部分基金收費項目，非稅收入增長面臨很大的困難，但是通過規范收繳、控制減免、加強考核等措施，仍有很大的潛力可挖。市政府將研究完善非稅收入征收激勵和約束機制，明確各執收單位的征收計劃和相應責任。對行政事業性收費、服務性收費的超收部分，探索更加合理的考核基數和超收獎勵政策，對征收不足的也采取相應的約束措施，重點是與單位的項目經費掛鉤，從而激勵各部門單位強化征收，確保非稅收入穩定較快增長。三是加強收入的監控分析。繼續開展行業納稅評估，對納稅數額明顯偏低的行業和低于行業水平的企業要重點跟蹤，加強監督檢查。加強對重點稅源、新增稅源的分析監控，特別是跟蹤新投產項目的進度，挖掘新稅源增長點。要深入研究分析財政收入結構，采取有效措施，努力提升稅收收入的比重，促進地方財力有效增長。

（四）高度重視“三農”工作，促進城鄉統籌發展。

認真落實市委、市政府關于推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見，積極推進社會主義新農村建設。一是穩定增加財政支農投入。按照“三個優先”的要求，認真落實中央和省關于“三農”投入的各項規定，繼續增加財政投入，加快建立財政支農支出穩定增長機制。加大支農資金的整合力度，20__年市財政統籌安排1.2億元用于支持農村經濟社會發展。二是大力改善農村生產生活條件。重點支持農村道路橋梁建設、河塘整治、改水改廁、村莊保潔綠化，大力推進農村水利基礎設施建設，建立農村基礎設施長效管護機制。支持秸稈綜合利用，力爭在全省率先實施秸稈機械化全量還田。繼續支持小康村、市級示范村創建。支持重大動物防疫防治、防災減災和農業服務體系建設。三是大力支持發展現代高效農業。落實構建現代農業產業體系、推進農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，提升農業生產各個環節的現代化水平。實施農業綜合開發，提高農業產業化水平。大力支持農業招商引資，加快推進資金、技術、人才、管理等先進生產要素向農村流動。四是多渠道增加農民收入。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等各種涉農補貼政策。加大對農民就業創業的扶持力度，加大農民就業培訓投入力度，完善培訓補助政策。繼續支持農村扶貧工作，加快貧困鎮村脫貧步伐。五是深化農村各項改革。認真抓好“一事一議”財政獎補試點工作，完善村級經費保障機制。支持“大學生村官”工作，市財政安排500萬元專項資金，引導扶持“大學生村官”干事創業。加強對農村“三大合作”經濟組織發展的引導，促進建立龍頭企業帶動農民增收利益連接機制，讓農民分享農產品加工流通、土地增值的收益。落實對農村金融業發展的扶持政策，促進農村小額貸款擔保公司、村鎮銀行和農民資金互助組織發展，建立健全農業擔保體系。認真做好“兩稅”劃轉后的基層財政工作，確保“兩稅”征管工作順利銜接。

（五）加快完善社會保障體系，切實提高民生保障水平。

堅持以人為本，將新增財力更多地投向民生領域，讓老百姓享有更加完善的社會保障。一是繼續實施積極的就業政策。將幫助企業穩定就業崗位政策延長執行一年，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、各種服務業加快發展。市財政籌集就業再就業資金6000萬元，支持完善各項就業創業扶持政策。構建面向所有困難群體的就業援助制度，以城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移家庭”和被征地農民等為重點，建立就業援助長效機制，提高就業援助的針對性。支持創業服務平臺建設，加大小額擔保貸款力度，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。二是進一步完善社會保障體系。按20__年每人每月基本養老金的10%增加企業退休人員養老金，開展做實企業職工基本養老個人賬戶試點。全面推行新型農村社會養老保險工作，力爭基本實現適齡農民參保全覆蓋。按照省里要求，要確保參保人員財政補助每人每年不低于30-50元，60歲以上基礎養老金每人每月不低于60元。積極推進老年事業發展，加快養老服務機構建設步伐，市財政對市區居家養老服務機構和農村敬老院建設給予補助，繼續完善市區“三無”老年居民生活補貼制度。大力發展殘疾人事業，加大對殘疾人技能培訓和就業的扶持力度，推進殘疾人社會保障、社會救助、社會服務體系建設。支持計劃生育服務體系建設，對企業持獨生子女證退休職工給予一次性獎勵。三是加大社會福利和救助力度。完善低保標準自然增長機制，市區城市低保標準提高到月人均340元，除邗江外，市區城鄉低保標準實行一體化；各縣（市）農村低保標準提高到月人均210元。加強對低收入家庭的動態管理，及時啟動物價動態補貼機制。完善臨時救助制度，市財政繼續設立臨時救助基金，對患重大疾病和遭受自然災害、突發性事件的困難對象加大應急救助力度，對市區城市低保對象實行常見病常用藥資助制度。

（六）統籌發展社會事業，提高基本公共服務水平。

堅持公共財政的發展方向，著力解決涉及群眾切身利益的問題，推進基本公共服務均等化。一是推進教育優先發展。鞏固農村義務教育經費保障機制，將生均公用經費撥款基準定額提高到小學370元、初中610元。支持實施中小學校校舍安全工程，改善中小學辦學條件。進一步完善政府主導的扶困助學機制，市區新招宏志班10個，對市特殊教育學校義務教育階段學生免收伙食費，對中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，支持進城務工子女接受義務教育。繼續支持實施義務教育學校教師績效工資。二是完善公共醫療制度。支持深化醫療衛生體制改革，加強城鄉居民公共衛生服務體系、基本醫療服務體系、基本醫療保障體系及基本藥物制度建設。20__年市財政已經安排1000萬元公共衛生服務經費，縣、區級財政也要切實履行保障責任，確保改革順利推進。推進國家基本藥物制度的實施，在核定任務、核定收支的前提下，加大財政投入，確保基層衛生服務機構的運轉。完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，提高參保率，支持大學生屬地參加城鎮居民醫療保險。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，籌資標準提高到每人每年不低于150元，財政補助不低于120元。繼續實施重大疾病防控，推進建立居民電子健康檔案。三是促進文化事業發展。支持建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，進一步擴大公共文化設施免費開放范圍。繼續支持古城保護和文化博覽城建設，加強未成 年人思想道德建設。支持市文化藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設。繼續實施農村有線電視“進村入戶”工程，積極支持“送書、送戲、送電影”下鄉活動。做好文化體制改革的相關服務和保障工作。四是積極提升城市功能。支持和諧社區建設，健全社區管理服務體制，城區新建一批鄰里中心。支持重大基礎設施建設，完善投融資服務平臺。支持市區“五改一解”，對老小區、老城區背街小巷、農貿市場、旱廁等改造給予補助，支持公房解危，加快區域供水工程建設。支持公交優先戰略，進一步改善公共交通。支持創建國家生態市和森林城市。五是保障社會安全穩定。支持社會治安綜合治理，完善應急管理系統，強化食品藥品、道路交通、危險化學品等領域安全監管，提升防災減災能力，積極打造“平安__”、“法治__”。繼續落實對口援建等各項資金。

（七）穩步推進財政改革創新，全面提升財政管理科學化精細化水平。

按照財政預算編制、預算執行、財政監督、績效評價“四位一體”的要求，切實加強財政資金管理和運行監督，提升財政科學化精細化管理水平。一是深化預算制度改革。抓好市區財政體制的落實和跟蹤調研工作，確保新體制平穩運行。深化部門預算改革，完善預算編制內容，細化政府性基金收支預算。規范非稅收入收繳管理，將改革推進到市區各級所有執收單位和所有非稅收入項目，做到全覆蓋。進一步完善國庫管理制度，逐步撤銷市級單位基本賬戶，全面實施市級公務卡改革，深入推進鄉鎮國庫集中收付制度改革。建立政府采購預算，健全完善預算控制、依法采購機制。二是強化財政支出管理。財政部門要切實提高管好“蛋糕”的能力，加強預算執行控制，除了政策性增支和市委市政府確定必須增加的經費之外，一律不追加預算。建立預算追加預審核制度，各單位申請追加的項目必須先經財政部門進行預審。堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，嚴格控制人、車、會、接待等一般性經費的增長。加強機關節能減排，建設“節約型機關”。三是加強資產和財務管理。強化會計人員教育和培訓，促進提升職業道德和業務素質。加強行政事業單位財務會計基礎工作，健全內部控制體系。切實履行行政事業單位國有資產管理職能，建立健全資產管理的各項配套制度，完善監管制度體系。市級行政事業單位公房出租統一由市產權交易中心對外招租，租金全部進入財政籠子。四是完善專項資金管理制度。堅持集中財力辦大事，對存量資金加大整合力度，對增量資金優化投向，切實提高專項資金的使用績效。修訂完善專項資金管理制度，建立健全涵蓋資金預算安排、項目申報、資金分配、撥付使用、績效監管的制度體系，使每一項專項資金都有相應的制度作保障。五是加強績效評價工作。研究建立預算績效評價體系和科學合理的財政資金績效管理機制。加強對民生事業發展和經濟社會建設等重點支出項目的績效評價，加強評價結果的應用，提高績效評價對預算安排的影響力。六是強化財政監督檢查。繼續推進財政監督長效機制建設，構建“大監督”格局，逐步從事后監督向事前和事中監督延伸，增強財政資金管理的預警和防范功能。自覺依法接受人大、審計監督，增強預算透明度。嚴格內部監督與控制，定期組織財政資金安全檢查。七是加快財政信息化步伐。按照全省進度安排，加強財政政務系統、財政業務信息系統和財稅庫銀聯網系統建設。繼續完善市區財政收入分析系統，開發全市財政收入分析系統，強化社會綜合治稅功能。八是規范政府投融資平臺管理。積極參與政府投融資平臺的管理，研究建立政府性融資預警監測和管理措施，防范政府債務風險。

（八）切實強化財政干部隊伍建設，打造一流財政團隊。