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一、基本情況
1.規范用工的單位及人數。
48所幼兒園,100%的幼兒園按照文件要求順利完成編外用工規范工作。
787名編外人員100%按照要求辦理相關保險。
從反映的情況看,目前在崗的編外人員規范用工工作,基本無遺留問題。
2.規范用工的經費及來源。
此次規范用工,幼兒園共投入835.956萬元,資金來源皆為幼兒園自籌。
3.工資標準及提高的幅度。
所有編外人員的工資標準總體上在700元以上,最高月工資達1502.5。
編外人員月工資調整幅度在65-300元之間不等,除jxz的yk幼兒園外,其他幼兒園的提高幅度都在100元以上,其中38所幼兒園增幅在150元以上,本地區人均增加月工資163元。
二、效果分析
(一)主要成績
1.通過這次規范用工,使過去的不規范的用工行為得到了糾正,一些遺留問題提前得到了消化,減少了幼兒園今后發展過程中與編外人員之間的勞動糾紛,同時,對幼兒園今后的用工行為起到了規范作用,一定程度上,對事業的健康發展起到了積極作用。
2.編外人員待遇總體上有了較大幅度的提高,教職工隊伍穩定。由于規范了勞動關系、提高了工資收入,編外人員的待遇得到了落實,達到和超過了規定的企事業單位的用工規定的工資標準,一定程度上減少了編外人員的后顧之憂,對穩定教職工隊伍也起到了積極作用。
3.各地及各幼兒園對編外用工規范工作高度重視,積極穩妥。一是針對實際情況制定了工作方案,并認真實施;二是在具體工作過程中,積極依靠地方黨政的支持,認真宣傳政策規定,使此項工作得以順利推進;三是想方設法,積極籌措資金,保障了各項保險資金的到位;四是堅持公平公正,積極化解矛盾,確保無遺留問題,保證了穩定和諧局面的形成;五是教育助理、幼兒園園長規范用工、依法辦園的意識性進一步增強。
(二)問題說明
1.幼兒園經費困難將進一步加劇。由于一次性補繳有關保險費用、結清對聘用的編外人員的一切補助,據了解,目前,48所幼兒園中負債的有35所。有很多幼兒園通過借貸資金來解決經費不足的困難,以后,這些幼兒園還要經歷較長一段時間消化債務的歷程。
2.保育教育活動的正常性支出受到影響。目前,本地區幼兒園都是以公辦全民性質幼兒園的收費標準收費的,這些幼兒園的收費理應當主要用于正常的保育教育活動,但是,現在的收費收入,不僅要用園舍建設、維修保養以及教職工工資的發放,現在,還要用于繳納各類人員的保險,這樣,幼兒園的保育教育活動的正常性經費便產生了嚴重的危機,幼兒園的保教質量將受到一定的影響。
三、兩點建議:
調研過程中,基層的建議集中在下面兩點:
通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,我們認真回顧總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的總體情況,深入查找、聚焦提煉問題,深刻剖析原因,在謀劃、推動和實現幼兒園科學發展方面凝聚了新的共識。現對我園貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析,報告如下:
一、貫徹落實科學發展觀取得的成效
(一)以思想解放為動力,實現了X幼跨越發展
我們敢于解放思想,力排眾議,在抓好教育教學工作的同時,著力彰顯教育優勢,引領**幼教新發展。(幼兒園成立經過及取得的成績)。**幼兒園已走上跨越發展的道路。
(二)以科學發展為要務,推進了市幼品牌發展
**幼兒園建園于XX年,經過幾十年幾代人的奮斗,已成為**市民家喻戶曉的幼教品牌。目前,我園最重要的是通過科學決策從品牌定位、運行機制、辦園特色、服務水準等進一步鞏固和提升品牌實力與品牌效力。
一是打造了品牌教師隊伍。我們通過多種途徑、多種手段打造XX幼在**市乃至XX省有名氣、有影響的名師群體。通過開展“八個一”活動促使教師專業理論的有效提高。通過名課—名師的活動讓教師的專業技能得到鍛煉與提升。通過“磨課”中讓教師得到發展。通過外培和內培提高教師專業水平。XXX等老師28人次在區、市、省級的教學比武、說課比賽中獲獎。老師們撰寫的論文、反思、案例、通訊余篇在各級論文評比中獲獎或在報刊雜志上發表………(各種獎勵)。
二是創建了品牌園所文化。我園非常注重園所文化建設,對園所文化作出統一的部署,整體優化幼兒園的園所環境,凸顯了“美的文化”、“愛”的文化和“樂”文化。無論是建筑、雕塑、標牌、墻飾,還是口號、規章制度等,都充分體現幼兒園的特色方向、辦園理念,使它成為師幼的心理行為及推動力,也使每一位來訪者感受到濃郁的特色(品牌)氛圍。同時,幼兒園還開創了獨具特色的系列園所文化活動,如XXXXX等。
三是夯實了品牌教育特色。我園堅持讓幼兒“在操作中學、在實踐中學、在生活中學、在合作中學、在快樂中學“,堅持幼兒發展的啟蒙性、基礎性、全面性及本土學校基礎教育課程學習的對接性,努力為孩子提供豐富適宜的課程,積極探索特色教育,綜合主題教育、蒙特梭利教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術教育、輪滑教育、英語教育等開展的有聲有色,得到了社會一致好評。(教育獲獎)幼兒園課堂敞開成為省內外幼教同行的參觀學習陣地,經常接待兄弟園來園觀摩聽課學習,教育教學水平和示范作用受到了同行的一致直好評和領導的一致肯定。
(三)以協調發展為基礎,確保我園幼兒事業平穩發展
1、集體領導,園長負責,各司其職,互相配合。
2、明確工作中心,充分發揮潛能。幼兒園的工作雖分工不同,但都緊緊圍繞“幼兒園保教質量的提高、幼兒身心的和諧發展”這個中心來工作。哪怕是后勤人員,也緊密與教學工作相連,真正實現了“后勤不后”的工作目標。
3、堅持例會制度,加強部門之間溝通。目前,我園每月定期召開園務會。各部門匯報本月工作計劃的完成情況和問題,推舉各部門新舉措、新思路。例會制度確保了各部門之間的溝通,形成了你追我趕、爭優爭先的工作氛圍,為園內各項工作的協調發展創造了條件。
4、重視與外界的協調工作。樹立了一種大發展的策略,協調處理好各級各類社會關系,和諧相處、真誠以待,使幼兒園的發展更順暢、更和諧。
二、落實科學發展觀的體會
總結這幾年來貫徹落實科學發展觀取得的成績,結合這次學習實踐活動,我們有四點深刻體會。
(一)謀劃推進幼兒教育事業發展必須始終堅持以科學發展觀為統領
科學發展觀是指導我國經濟社會發展的重要方針,是發展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰略思想,也是幼兒教育事業發展的行動指南。只有把科學發展觀轉化為謀劃幼兒教育工作的正確思路、推進幼兒教育工作的政策措施、領導幼兒教育工作的實際能力,才能確保幼兒教育事業又好又快發展。
(二)謀劃推進幼兒教育事業必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進
學習實踐科學發展觀歸根到底在于實踐。解放思想、實事求是、與時俱進是科學發展觀的靈魂所在。謀劃推動幼兒教育事業發展,必須始終堅持一切從實際出發,不斷解放思想,不斷轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念,大膽探索、勇于實踐。只有這樣,幼兒教育事業發展才能不斷推上新境界。
(三)謀劃推進幼兒教育事業發展必須牢固樹立以人為本的核心理念
以人為本是科學發展觀的核心,也是幼兒教育工作必須始終追求的價值取向。幼兒教育事業必須堅持以教師、兒童為根本,才能真正促進幼兒教育事業的發展。
(四)謀劃推進幼兒教育事業發展必須始終堅持改革創新這個關鍵
科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論的集中體現,要求我們必須用發展的思路、改革的辦法解決前進中的問題,勇于創新,永不停滯。幼兒教育工作今天的成就源于改革創新,明天的發展有賴于改革創新。堅持不懈地深化幼兒教育事業改革,是我園的好傳統、好經驗,必須始終不渝地堅持和發揚,這是幼兒教育事業的活力所在、希望所在。
三、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題及原因分析
(一)存在主要問題
盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效,通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高,但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量,還存在著一些差距和不足。通過反復調研、分析、聚焦、提煉,我們認為,存在的突出問題主要有以下五個方面。
1、對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。盡管我們堅持把學習科學發展觀作為提高育兒水平的重要渠道,堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界,但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻,有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力。
2、職工隊伍建設全面發展不夠。幼兒園要在激烈的市場競爭中求生存謀發展,就必須突出人才優勢。目前幼兒園雖然培養了一些在全市小有名氣的優秀教師,但從整體來看名師隊伍還不夠強大,職工整體素質還有待進一步提高。
3、特色建設效果不夠突出。雖然我園在探索特色教育方面作出了一些成績,蒙氏教育、舞蹈教育、奧爾夫音樂教育、美術教育、輪滑教育、英語教育等得到了家長和本市同行的一致好評。但這些特色創建更多的還只是體現在活動上,對特色創建的研究還不夠深入,沒有形成系統的理論成果。
4、實現科學發展的作風建設有待進一步改進。這些年來,我們把隊伍作風建設作為保障幼兒教育事業發展的重要舉措下大氣力抓在手上,使全園的思想作風、工作作風有了很大轉變。但是仍存有差距,主要是:有些同志主動創新意識不強,仍然靠慣性思維工作;有些員工全局觀念不強,缺乏從園發展全局謀劃工作的意識;有些員工干事創業的精神不強,工作質量和服務水平還不高;有些員工思想不夠解放、視野不夠開闊,與幼兒教育發展的新形勢、新要求不相適應。員工隊伍作風建設的任務依然艱巨,需要采取更有力的措施繼續抓出成效。
(二)原因分析
上面這些問題的存在,既有客觀方面原因,也有主觀方面原因。
從客觀上看,這些問題是發展中的問題、改革中的問題,解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來,我園育兒事業的改革是不錯的,探索出了很多好做法、好經驗,但受國家其他方面配套改革的制約,不可能走的過快、超越過多,只能適度超前、穩步推進,改革到位還有一個過程。
從主觀上看,原因有三個方面。一是學習科學發展觀的自覺性不強,還沒有完全擺好理論學習與實際工作的關系,平時忙具體業務工作多,政治理論學習時間少,政治理論功底還不夠扎實。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強,對科學發展觀指導作用的認識不深刻,還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握幼兒教育工作。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強,特別是與我園發展面臨的任務相比,與幼兒教育事業向縱深推進的要求相比,在一定程度上制約著我園幼兒事業的推進及難題的破解。
四、深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和工作措施
下一步我園將繼續以科學發展觀為指導,以推進幼兒園品牌建設為重點,統籌兼顧,科學安排,努力推動我園幼兒教育事業全面協調可持續發展。以“謀發展、促和諧、創特色”為工作主題,扎實推進幼兒教育事業的穩步發展和幼兒身心的健康成長。
一是在加強思想建設下功夫,繼續提高理論水平。班子成員要率先垂范,認真抓好、抓實、抓細,正確處理好工學矛盾,堅持自學,形成主動學習,善于學習,勤于思考,刻苦鉆研的良好學風。堅持理論學習與我園幼兒教育事業整體發展的實際相結合;堅持以人為本、和諧發展、以德為先、全面發展的教育理念;探索新時期幼兒教育事業管理與教師隊伍建設,探索新時期教育規律,用理論作為強大思想武器,用科學發展觀指導教育發展的實踐,努力提高理論指導實踐的能力。
二是在加強安全管理上下功夫,確保幼兒安全。安全責任重于泰山,是做好一切工作的前提。幼兒園的安全特別是幼兒的安全,事關社會和諧和家庭幸福,建立建全包括開展活動、食品衛生、消防安全、設施設備和兒童接送、門衛管理等方面的安全管理制度和機制。發現隱患及時監控和整治,嚴防安全事故發生,確保幼兒的安全。
三是在加強教師隊伍管理工作上下功夫,進一步提高管理水平。在“以人為本”管理理念的指引下,把加強教育、嚴格管理和了解人、關心人、尊重人、激勵人、溫暖人的工作融合在一起,創造溫馨、舒心、和諧的工作氛圍,樹立管理就是服務的思想,以管理促質量,以質量求發展。發揚管理成績的基礎上,深入精細化管理、情感化管理,使幼兒園的管理工作全面提高,再上新水平。
四是在加強教師隊伍建設上下功夫,進一步提高隊伍素質。教師隊伍建設是辦好園的重要基礎和保障,進一步加強全體教師的思想道德建設,嚴格規范教師的職業行為,完善教師職業評價、考核和獎懲機制,引導教師遵守師德、開拓進取、敬業奉獻。加大對新任教師的職前培訓力度(每兩周一次),有計劃地開展多層次、多形式的業務培訓和技能鍛煉,不斷提升保教能力和水平,努力造就一支德才兼備、團結進取、愛崗敬業、勇創一流的教師隊伍。
【關鍵詞】理性色彩研究 綜合色彩研究 基礎教學 項目課題
色彩,以其無限的魅力解讀了光和物體之間千變萬化的關系,同時,它也暗示著一種觀看之道――那就是我們對世界認知與理解的視覺呈現,滲透著觀念、歷史與文化等深層因素。
從視覺藝術創作者的角度出發,色彩被看作激發創作情緒的一種要素,它不僅是藝術表現的重要形式元素之一,更為重要的是,色彩與傳達媒介緊密關聯,新材料和新媒介的出現往往對我們既有的色彩理解力提出挑戰,繼而引發藝術形式革新,促成新的審美體驗。
在藝術教學中,現代色彩觀念的成型直接得益于20世紀上半期包豪斯的實踐探索。伊頓、克利和阿伯斯等人的色彩實踐不僅接續了塞尚以來讓色彩脫離對形體的依附,構建畫面獨立主觀色彩系統的觀念,更以科學的方法對色彩規律進行理性分析,通過嚴謹的實驗方式累積視覺經驗,構建新的視覺原理,獨創了“色彩構成”這一專業基礎訓練課程。
經過長時間的錘煉,在當代藝術設計專業基礎教學中,色彩構成教學已然成為完整教學過程的必經階段。但《色彩構成》課究竟怎樣設計才能達成其與時俱進的有效性,避免模式化;教學執行者如何在教學過程中強化基礎課程與最終藝術創作、設計項目的有機關聯,才能使學生將基礎訓練中掌握的視覺原理和技巧順利運用到今后的項目課題實踐中去,這些問題仍然是今天藝術設計基礎課程值得深入探討的話題。
一、《綜合色彩研究》介入基礎教學
公共藝術專業采用綜合色彩的訓練方法,將色彩學看作系統的、多元疊合的、綜合的、更具方法論意義的研究課題;開設《綜合色彩研究》課程,以實證性、科學性為基礎,旨在解決藝術創作中的調研方法問題,著重探討專業范疇中有針對性基礎訓練的途徑,培養學生掌握色彩普遍性和規律性的獨立研究能力,將《綜合色彩研究》課程打造為可為多領域實際應用的帶有色彩分析性質的課程。
在課程設置方面,公共藝術專業《綜合色彩研究》共設計有前后兩部分共五項訓練課題。
前期課程集中于色彩關系探索,由“經典名畫色彩提取練習”,“平面色彩觀察、提取與分析研究”,“立體形態中色彩組合實驗”三項訓練構成。將色彩從寫實造型中獨立出來進行研究,色彩不再只是傳統繪畫和二維視覺圖像的敘述;以理性分析的方法研究色彩之間的相互關系,可以建構科學的色彩系統。我們探求有關色彩的知識,積累有關色彩美學原理的基本理論方法,但絕非概念上的公式化。對色彩近似科學的分析、對比,對色彩組合關系近乎實驗的記錄,為學習者提供了一種累積色彩感受,創造、發現新色彩關系與效果的經驗。這樣的研究方法貫穿課程的始終,一方面,課程以親身實踐的方式深化學習者對色彩基礎理論知識的理解,打開學生對色彩原理探究的興趣;另一方面,色彩分析的方法、色彩體驗的記錄為學生以后在具體創作項目中發現色彩問題、解決色彩問題奠定了能力基礎。
《綜合色彩研究》的主體課程是“環境色彩調研報告與研究”、“環境色彩的更新主題創作”兩項。環境色彩,是公共藝術介入城市生活的一種創作方式,體現著理性色彩系統的影響力和價值作用。將前期課程中學習積累的色彩調研、采集與分析方法運用到環境色彩更新項目中去,理性的色彩調研與分析報告,為進一步提出建設性設計改進方案提供了可能。色彩,從一種設計手段變為設計目的,建筑與環境色彩改變了城市附加裝飾者的身份,成為城市長期建設的一項重要內容。
二、色彩關系探索
色彩關系探索是課程安排中學習者運用色彩能力獲得提升的重要基礎。
對色彩的準確命名依賴于色相、明度和純度的數據描述,而色彩的視覺感受、心理感受和文化聯想卻無法得出恒定的說法。色彩在不停地流動,只有環境才能給予色彩一定的限制性;色彩與環境相互依存,通過色彩關系達成視覺呈現。
色彩的分類、結構、范圍、秩序、搭配、比例、調和、冷暖以及色彩與空間、時間、光、材料、表面等等的互動都存在于色彩關系的探索之中。
色卡是進行色彩研究的有效工具,一方面它避開了調配顏料耗費的時間,使研究者能夠集中精力快速觀察和記錄色彩搭配;另一方面,色卡的標準化、數字化為大量實驗研究增加了嚴謹性和科學性,也便于研究者將所積累的色彩模型與實施制作相銜接。
1. 經典名畫色彩提取與范例存儲
藝術史為我們留下了眾多歷代繪畫大師對于自然色彩博大精深的探索與表現。課程要求學生自選一幅名畫圖片,對圖像進行網格化處理以簡化圖像色彩和圖形,然后在此基礎上用相互關聯的一組色塊對原有作品色彩特征做出歸納和提取。通過學習優秀作品的最佳色彩關系組合方式,增強對色彩范例的記憶,提升對自然界色彩的觀察和表達能力,幫助學生初步掌握從對象中提取基本色塊組成色譜系統的色彩分析方法與研究方法。
在具體的案例分析中,注重思考所選作品的色彩系統形成因素――是什么導致我們眼前的這幅作品選擇此色彩而非它色彩或它材質進行表達――其所涉及的歷史與文化、象征與情緒、民族與時代等多重內容;注重色彩結構分析,主導色、對比色的分配和色調提取,整體格局與局部色彩關系的研究。
2. 平面色彩觀察、提取與分析研究
自然界中的色彩既相當豐富又異常微妙,而傳統視覺習慣使觀察者難以從特定的角度深入細致地看待事物,因此也就無法發現超出“常規”的色彩。課題要求學習者選擇花卉或植物為研究對象,對植物自身特點、光源因素、季節因素、背景比例、花葉比例等做出細致記錄,提取在不同環境條件下系列化的色彩層次,對微觀色彩進行有序歸納、色卡比對,確定主體色調和色塊取值,完成研究報告。通過這一訓練,學習者得以發現細微差別,提高微觀的色彩感知力,理性地解釋外部色彩印象及顏色個性。
3. 立體形態中的色彩組合實驗
現實世界中形體(尤其是建筑、雕塑等大體量物體)的外觀色彩總與其所處空間產生互動,從而影響人們的觀感。深入理解三維空間中形體的色彩存在狀態,有助于學習者在未來創作中綜合把握和熟練運用色彩表現技巧。
課程要求學生自選三至五件現成品分別進行色彩涂裝,并設置一定的空間環境顏色條件實施限制,實驗其在不同光源、光照角度、改裝品組合方式以及改裝品與背景多種組合方式條件下的色彩氛圍變化。這樣的形體外觀色彩存在狀態觀察,可以有效增強學習者對“單體形態與系統組合之間關系色彩”的認識。
三、環境色彩調研與更新
經過前期對色彩的采集、量化比例、色卡比對、確定色塊、色調和色譜等一系列具有實證性的色彩分析與存儲方法訓練,學習者對色彩運用原理和色彩調研方法有了基本了解,獲取了一種深入研究色彩規律的基本途徑,為未來不斷儲存色彩組合范例、積累色彩表現經驗奠定了能力基礎。其所積累的各種色彩知識和審美經驗最終都是為了在綜合創作中能夠具備良好的色彩控制力和表現力,在解決具體的藝術或設計問題時能夠巧妙合理地運用色彩手段。課程最后在眾多藝術、設計領域和媒介中選擇“建筑與環境色彩”作為《綜合色彩研究》的核心訓練和主題研究與創作課題。
“建筑與環境色彩”承載著《綜合色彩研究》課程的多向深化考量。
首先,環境色彩調研以戶外群組環境(如:建筑群、街區、商業區、廠區、社區等)為主要調研對象,研究對象選擇涉及建筑單體、單體之間的組合、建筑物與地面、天空、周邊建筑環境等豐富的關系色彩,為課程學習者的最后色彩能力提升提供了復雜的色彩研究綜合對象。
從課程漸進式深入的教學角度看,從簡單的抽象形體空間向現實環境中復雜的關系色彩進階,調研環境色彩可望實現與課題“對立體形態的色彩組合實驗”的積極有效銜接,而學習者的色彩認識與調研方法也有機會獲得進一步提高和優化。
公共藝術介入城市生活要面對許多現實的城市色彩問題。城市快速發展,各式亭、桿、箱等公共設施缺乏統一規劃,商業廣告和店面店招雜亂等造成色彩混亂,大量新建筑的興建并未保證視覺品質反而造成千城一面、缺乏地域特點和文化審美特征的現象,新建筑與舊建筑之間無法和諧共存……公共藝術除了以雕塑、裝置、壁畫等傳統藝術形式為城市增添視覺趣味外,要從更現實的改善居民生活環境、提升居民生活品質和整體美學氛圍入手進行創作和更新。
“環境色彩更新創作”基于一套具有科學、實證特色的調研方法和理論模型――現場色彩特征取樣與評估、環境色彩導向性因素分析與區域歷史條件形成因素分析;以PANTONE FORMULA GUIDE solid uncoated 色卡中色譜系統為基本比照工具,通過調查、測色記錄、色卡比對、取證、歸納、色彩編譜等步驟,完成對環境色彩現狀的調研、問題分析,提出有建設性的色彩更新計劃和未來可行性色彩規劃手冊。整體規劃后的理性色彩系統不僅能夠重組城市色調,構建和諧、均衡有節奏感的城市空間,還可以運用光照明和數字化媒體等新科技手段帶來色彩影響,使環境具有更整體的色彩傳播力。
附錄1 學生課程作業:《佘山幼兒園色彩調研報告與研究》
《佘山幼兒園色彩調研報告與研究》(大綱)
上海視覺藝術學院美術學院公共藝術系學生 吳韻瓏
指導教師:丁乙
一、色彩調研分析
1. 目標建筑在大區域中所處位置
2. 目標建筑及環境色彩調研
東南西北墻面、地面、門的取色分析;戶外娛樂設施取色分析;周圍環境取色分析。(圖1~圖5)
3. 色彩調研總結
園內總體色彩比較豐富,操場在淺色背景下運用對比性較強的鮮艷明快色彩,提升了課堂活躍的氣氛。
幼兒園主樓以中性色為主,缺少鮮艷的顏色,雖有些許點綴,但氣氛顯單薄。
主入口色彩過于沉悶,沒有活潑、有序的色彩氣氛。
外觀色彩設計沒有清晰表現出其辦園特色。
園內綠化不少,但未有效分配土地面積,略顯雜亂。
二、色彩設計建議
幼兒教育家蒙臺梭利非常重視兒童的感官教育,她認為,兒童認識客觀世界是從感知覺開始的。因為有了感覺和知覺,人才能獲得關于客觀世界的知識,從而為進行高級的、復雜的心理活動打下基礎。而在人的各種感知覺(視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺及空間時間知覺)活動中,視覺占主導地位。
色彩,在幼兒的世界里無處不在,對幼兒的身心發展起著重要的作用。
由于受到實用、經濟等多種條件的制約,幼兒園建筑的形體造型往往難以實現人們的審美理想,然而色彩卻具有從多方面調節建筑造型效果的功能。
建議:
1. 主建筑入口與正門的色彩更加豐富。
2. 增加暖色調,使兒童獲得溫暖、和諧、親切的心理感受。
3. 用不同色彩的對比和配合,來表現各種色彩相互襯托情況下多姿多彩的視覺效果。
三、色彩設計分析解說
1. 幼兒園建筑色彩設計原則
健康性原則:已有實驗證明,兒童確實易被豐富的色彩吸引,所以,幼兒園建筑采用豐富鮮艷的色彩搭配有其必然。
特殊性原則:兒童不同于成人,有其特殊的心理感受。因此,在色彩設計上,既要符合色彩心理學的普遍法則,又要滿足兒童的特殊心理。
趣味性原則:兒童的注意力相對成人容易渙散,同時又易被豐富的色彩變化吸引。因此,通過合理而富于趣味的建筑色彩設計,可以避免兒童心理發展的多變性與幼兒園單調色彩搭配的矛盾,有利于保持兒童對園區的新鮮感和好奇心,有利于激發幼兒的想象力。(圖6)
2. 周圍環境的處理
法辦色彩垃圾:對破壞景觀的色彩垃圾進行經濟處罰。
大力推廣職業環境色彩規劃:城市建筑的色彩運用離不開專業的指導。
建筑規劃前需對周圍環境進行色彩調查:建筑色彩需注重整體的和諧。創建一支保護建筑色彩的小隊,定期檢查、修補及維護。
3. 總結
建筑色彩設計必須服從整體建筑的構成關系。
不能過分關注單體的色彩使用,而是要和周邊橫向比較,盡量尋找色系相近的顏色搭配,這樣看起來比較和諧。
在整體色調統一的基礎上,對顏色進行豐富和擴展――如果顏色太過于統一,會顯得枯燥和乏味;在局部添加一些色彩變化,既照顧整體和諧,又使建筑不乏活力。
附錄2 《佘山幼兒園色彩調研報告與研究》點評
丁乙
《佘山幼兒園色彩調研報告與研究》是公共藝術專業學生吳韻瓏的課題作業。調研使用PANTONE FORMULA GUIDE solid uncoated色卡系統,通過現場色樣比對、采集進行色號確認,以實證方法對色彩進行編譜分析和主體色彩的取值。
報告以圖片、色標、列表、文字小結與更新建議作為研究框架,以整體建筑區域、不同立面、空間與周邊環境,局部元素與設施等對象的調查作為基本的涉及面,以深入觀察、分析為基礎,提出“幼兒園色彩設計健康性、特殊性、趣味性三原則”;為業主提供“色彩在建筑設計過程中必須服從整體建筑關系”的區域色彩管理建議及更新計劃。
該報告的論證結構和研究方法可行,提出的色彩更新建議有益。
報告結論推導的合理性、可靠性還可深入探究。
學前教育調研報告范文一: 一、基礎情形
明德小學始建于XX年,XX年9月正式招生辦學,不開設幼兒園,有學前班2個,學前兒童118名,聘請低級幼兒教師4人。至2011年9月,明德小學學前班增至4個,就讀兒童201名,學前一年入園率100%,其中流動聽口146人,占比73%,聘用初級幼兒教師8人,均有教師資歷證,月均勻工資800元,其中6人五險一金均自行購置。
在學前教育建設的經費投入上,明德小學堅持不等、不靠,多條腿走路的準則,建立了多元投入機制。
首先,政府拿出資金和無償供給土地,籌建了明德小學,并于XX年9月正式開學。
其次,從XX年至2011年,學校先后為學前教育投入三十多萬元購買了座椅250多套和多媒體幫助教學器材,購置兒童玩教具400余件,幼兒教學光盤若干,同時動員全部教師自制玩教具200余件,彌補了教學裝備的不足。添置了幼兒室外活動場合:滑梯、轉盤、蹺蹺板、秋千等,還開設幼兒活動室:圖書室、閱覽室、跳舞室等。明德小學學前教育除按國度要求保障功效配套外,總體設計綠化、污染、兒童化、教育化。至今,明德小學的學前教育已經有必定的品位和范圍了。
二、重要辦法
學前教育是基本教育的重要組成部分,是我國學校教育和終言教育的奠基階段。自明德小學建校以來,引導班子就從實際xxxx重要思惟、落實迷信發展觀、構建協調社會的高度認識發展學前教育的重要性,把學前教育納入學校發展的總體計劃,兼顧部署,增強指導。
明德小學當真落實上級有關學前教育的法律法規,及時擬定學前教育發展規劃、相干文件和政策。每學期,學校都把安全工作放在首位,堅固建立珍重性命,保險第一的觀點,始終堅持高度的警惕,做到警鐘長鳴,常抓不懈,切實把學前班各項平安和管理工作落實到位,謹防各類安全的產生,新加坡留學學費。堅持依法治教,慣例管理步入規范化、軌制化、科學化。
明德小學保持幼先生資隊伍建設,加大培訓力度,通過開展對青年教師的學習培訓、教學大比武、群體備課和教研交換等情勢,增進幼兒教師彼此學習,豐盛教學教訓;同時請求每學期至少組織一次教師全員介入培訓運動,發展教研探討和教學方式交流。這些措施有力地推動了學校學前教育事業的發展。
三、存在問題
目前制約明德小學學前教育發展的瓶頸仍是資金不足。目前學前教育都是自信盈虧,經費主要用在聘用老師和少部分器材添置上等,學前教育場地和小學公用,沒有獨自的學前教育場地,師資缺少,經費投入短缺保障,優質學前教育資源顯明不足,這也讓學前教育的公益性和服務性沒有真正體現出來。
社會對學前教育的主要性意識不足,學前教育治理體系體例不完美,有關政策不很好落實。
學校學前教導師資步隊以非公辦幼兒老師為主體,待遇位置得不到有效保障。
學前教育為逢迎家長心理,爭奪生源,在教學上違反幼兒教育和幼兒成長的法則,暖衷于幼兒識字、拼音、寫字、算術等教授教養,不重視幼兒根本素質跟良好習性、技巧的培育,導致幼兒過早地對學習發生膽怯與膩煩,影響了幼兒將來的健康發鋪,也嚴峻影響了小學教學品質的進步。
四、發展對策
學前教育是教育事業的首要組成部門,是一種社會公益事業。社會應站在對兒童、對民族未來負責的高度,切實提高認識,把學前教育納入公民教育系統,調動所有能夠調動的資源和力氣,傾力推進學前教育事業的健康疾速發展。
首先,當初九年任務教育經費保障機制已初步樹立,所以更應有余力發展學前教育。應當建破政府投資、按本錢公道收費、多渠道籌資的學前教育投入長效機制。
其次,完善政策,標準管理,建設高素質的幼教師資隊伍。
學前教育調研報告范文二: 調查目的:幼兒園存在的一些游戲缺失問題
調查地點:xx幼兒園
調查對象:幼兒園小朋友
為什么經常會出現這樣的尷尬場面:老師帶著孩子玩完以后,孩子會問:老師,我們現在可以玩了嗎?
為什么很多幼兒被剝奪了游戲時間,不得不去學習英語、彈琴、繪畫等等?
孩子的游戲成了變相的作業或上課。
一位幼兒園老師設計了這么一個游戲情境:老師扮演雞媽媽,小朋友們戴上頭飾當小雞,雞媽媽領著小雞們到小貓家串門,小貓不在家,但在家里的地板上留下一些寫著數字的卡片,讓小雞們找出這些卡片,并且根據這些數字在地板上繡花,卡片上寫著幾,就繡幾朵花。
這樣的游戲在如今的幼兒園里非常典型,老師是想通過這個游戲檢查一下孩子們是否掌握簡單的數字概念。南京師范大學教育系黃進說,但是我們卻不禁要問:孩子們在老師設計好的游戲里,在老師的帶領下沒有一點自己去開發新的游戲情節的想法,這樣的游戲其本身有沒有存在的意義,是不是成了一種點綴?
有專家認為,不少幼教工作者把游戲當作糖衣,靠糖衣來誘使孩子們吞下知識這個苦片。人們認為在幼兒園里游戲對學習重要,是因為人們希望游戲能賦予孩子們一些經驗、技能和知識。黃進說,但卻忽視了游戲最重要的一點,即孩子們在游戲中自主的、歡愉的體驗。
在前不久舉辦的中國幼教百年紀念大會暨學術研討會上,不少與會專家學者提到了當前學前教育中的游戲缺失現象。
華東師范大學學前系教授李季湄說,所謂游戲缺失,更多是從游戲被成人控制這個角度而言。不少專家認為,老師成了游戲的設計者,游戲成了老師導演下的一臺戲,成了外部強加的活動,成了變相的作業或上課。
游戲應該是孩子自發感受到樂趣的行為,但現在許多幼兒園里游戲是按成人的意愿在玩。經常老師帶著孩子玩完以后,孩子會說:老師,我們現在可以玩了嗎?孩子們根本不把這認為是游戲,是玩。游戲被當成了工具。
李教授說,當然寓教于樂也有其合理的地方,但不能都是這樣的所謂游戲,大部分還應該是孩子自發的游戲。
讓孩子們玩自己的游戲。她給記者講了這么一個故事。有一次,她跟班上的孩子們一起吃鹵花生,有孩子突然問:這種有很多味道的花生是怎么做出來的?于是,孩子們開始七嘴八舌地討論起來,很快孩子們分成了兩派:一派認為鹵花生是種出來的,另一派認為是煮出來的。曹老師提議孩子們干脆一起來做試驗,看看鹵花生究竟怎么做出來的。于是一組孩子開始種花生,另一組孩子則開始煮花生。答案當然很快就出來了,但煮花生的孩子卻很有興趣地加入到種花生的行列中。種花生的過程遇到了很多問題,比如怎么才能讓種出的花生有味呢,有孩子說直接把辣椒和花椒加到土里,但立刻又有孩子說不對,應該把辣椒和花椒泡水澆到土里;隨即又出現了新問題:用熱水泡、溫水泡還是冷水泡?
這些問題,我都讓他們自己去解決。曹偉說,他們完全能夠解決,孩子們的能力和創造經常會讓你意想不到。
曹偉說她班上的孩子們玩的游戲主題經常是從孩子們討論的感興趣的話題中找出來,游戲情節怎么發展進行下去也由孩子們來決定,誰在游戲組織中扮演什么角色,不是由老師來指派,而是由孩子們自主決定,最后游戲做完了,再讓孩子們自己來作評價。那你呢?起一個引導作用?記者問她。嚴格來說,引導這個詞不準確,不是引導,我只需要在一旁觀察和發現他們,讓他們自己發現問題解決問題,必要的時候給他們一些建議和幫助。曹偉說,我跟他們是平等的,是他們的一個玩伴,跟他們一起玩。
學前教育不但要使幼兒全面發展,而且還要使他們生動、活潑、主動地發展。幼兒園的各種活動都應當體現幼兒主動性、獨立性和創造性,并給幼兒自由自主活動的空間和時間。幼兒的創造性游戲應當體現創造性,而不要把成人的期望和想法強加給幼兒。教師不能用組織作業或上課的方法來組織和指導幼兒的游戲。應當改變重教師編制的教學游戲、輕幼兒自發的自由游戲的傾向。
【關鍵詞】幼兒園教師;工資待遇;存在的問題;成因;中國內地
【中圖分類號】G617
【文獻標識碼】A
【文章編號】1004-4604(2012)12-0006-05
自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)出臺以來,我國學前教育事業迎來了前所未有的發展機遇,地方政府對學前教育的投入日益增多,各地的學前教育事業蓬勃發展。然而,由于學前教育領域的問題一直很嚴重,導致各地的學前教育改革遇到了諸多困難。困難之一就是全國范圍內的幼兒園教師總量不足,質量偏低,并且流失率和流動率雙高。導致上述問題的一個重要原因是長期以來幼兒園教師的工資待遇偏低,既難以吸引優秀人才加入,又很難穩定師資隊伍。在分析了香港特區幼兒園教師工資待遇存在的問題〔1〕后,本文將重點分析我國內地幼兒園教師的工資待遇問題,探尋導致這一問題的原因。
一、內地幼兒園教師工資待遇存在的問題
1.總體工資待遇偏低
幼兒園教師的工資待遇偏低,是一個由來已久的、世界性的問題。世界勞工組織(International Labor Organization,簡稱ILO)于今年2月在瑞士日內瓦就此問題特別召開了全球論壇,發表了題為《Right beginnings:Early childhood education and educators》〔2〕的報告,希望各成員國政府能采取措施,切實改善幼兒園教師的社會地位和工作條件。〔3〕
在我國內地,幼兒園教師的工資待遇一度并不存在偏低問題。這是因為在學前教育未被排除在基礎教育體系之外前,幼兒園教師享有與小學教師基本相同的工資待遇。然而,自從將幼兒園推向市場,學前教育發展實行公辦、民辦“兩條腿走路”的方針后,〔4〕就逐漸出現幼兒園教師工資待遇偏低的問題且日益嚴重了。
為了解內地幼兒園教師的工資待遇狀況,我們于2012年8月在香港大學使用Google Hong Kong 搜索引擎在國際互聯網進行資料搜索。在輸入“幼師”“工資”“問題”三個關鍵詞后,電腦搜尋出1040000 項相關結果。根據其相關程度由高到低排列,我們查閱了排在前200位的網頁,獲得了內地幼兒園教師工資待遇的相關資料。分析發現,當前內地幼兒園教師的月工資為300~3000元不等。最低的地方,幼兒園教師的工資已經低于當地最低工資標準;最高的地方,幼兒園教師的工資也往往比同一地區小學教師的工資差一大截。可見,幼兒園教師工資待遇偏低問題相當嚴重和普遍?,F摘錄相關資料如下。
(1)《人民日報》在2010年6月28日的專題報道《幼兒園為什么缺老師?專家建議提高幼師待遇》中提到,“江西省九江市縣(區)民辦幼兒園教師的平均月工資一般為600~800元,個別規模大的民辦幼兒園可以達到1500元,保育員平均月工資為400~500元,醫療保險、失業保險、養老保險等基本沒有落實”。
(2)2010年7月19日《深圳商報》題為《民辦幼師工資和保姆差不多》的文章報道,“2010年,深圳民辦幼兒園教師的月工資只有2000元左右,低的甚至只有1200元,比保姆的工資還要低”。
(3)2011年9月24日《揚子晚報》題為《廣東部分幼師月薪最低750,公辦幼兒園仍無編制》的專題報道提到,“在佛山,幼兒園教師工資不僅遠遠低于當地公務員的平均工資水平,與中小學教師的工資差距也比較大。工資高的有3000 元左右,大多數為1000~1500元,最低的只有 750元,還達不到佛山的企業職工最低工資標準(1100元/月)”。
2.公辦、民辦幼兒園教師收入差異大
目前內地公辦幼兒園和民辦幼兒園教師的工資待遇存在巨大差異。廣州市教育科學研究所曾對該市284所幼兒園進行抽樣調查,發現62%的幼兒園教師月薪在901~2000元之間,而公辦與民辦幼兒園教師的月收入差距甚至達4000元之多?!?〕公辦幼兒園教師的工資待遇與小學教師相同,與同級公務員持平,月工資為3000~5000元,并享有完善的社保、醫保以及公積金待遇。而民辦幼兒園教師的月工資為1500~1600元,除去相關保險后只有1000元左右。同在廣州市,公辦和民辦幼兒園教師的工資待遇卻相差這么多,導致民辦幼兒園很難招聘到教師,更別說招聘到優秀教師了,學前教育的公平性也就無從談起。此外,由于有關部門監管不力,很多民辦幼兒園經營者為了賺取盡可能大的利潤,拒絕為教師購買醫保和社保,更不可能為教師繳存住房公積金,以致進一步拉大了公辦、民辦幼兒園教師的收入差距。
面對如此工資待遇,許多民辦幼兒園教師選擇了轉行。據報道,深圳民辦幼兒園教師的流動率和流失率一直居高不下,流動率有時高達40%?!?〕而據《江淮晨報》2011年8月17日報道,在安徽省合肥市的民辦學前教育機構中,教師的年跳槽率接近50%。民辦幼兒園教師流動、流失的主要原因是工資太低,福利太差,很難養家糊口。
3.在編、非在編幼兒園教師工資待遇差異大
教師編制關系著教師的工資、福利、保險等切身利益。在編幼兒園教師有國家編制,由財政撥付工資,實行事業單位養老保險制度。非在編幼兒園教師因為沒有教師編制,其薪酬只能由幼兒園負擔。在編和非在編幼兒園教師雖然在同一所幼兒園從事相同的工作, 但在工資待遇方面常有天壤之別,同工不同酬問題十分嚴重?!?〕例如,在廣東省,在編、非在編幼兒園教師的年收入差距可達4萬元之多。
除了工資收入外,在編、非在編幼兒園教師在繳納相關保險和退休金發放等方面的差別也很大。在編教師的保險繳納制度比較完善,而有些非在編教師雖然享有醫保、社保,但因為其工資基數低,所以繳納保險的金額與在編教師差距很大。至于住房公積金問題,更是差異巨大。以青島市為例。2012年2月28日《青島日報》的專題報道《青島幼兒園教師9成非公辦身份,月薪數百無公積金》中提到,青島市有1.7萬名非在編幼兒園教師沒有住房公積金,無法享受公積金帶來的貸款買房優惠利率。更令非在編幼兒園教師寒心的是,在編和非在編幼兒園教師退休后的待遇也相差甚遠。由于身份不同,青島市在編幼兒園教師退休后每月能拿到3000元以上的退休金,而非在編教師只能拿到千余元。對于目前已經40歲左右的非在編幼兒園教師來說,他們因為年齡原因,繳納社會保險的時間較短,退休后的收入更加不容樂觀。
如果將工資、保險和退休金等合在一起考慮,那么在編和非在編幼兒園教師的實際收入差距可能有5倍之巨,待遇不公平問題十分嚴重。
4.城鄉幼兒園教師工資待遇差異大
必須承認,我國學前教育領域的城鄉差距一直相當大。這種差距反映在幼兒園質量、收費水平、師資水平、課程質量以及教師待遇等各個方面。由于農村幼兒園教師的身份、待遇問題一直沒有得到有效解決,農村幼兒園教師的工資待遇往往更低,導致農村幼兒園教師的數量嚴重不足,專業水平相對較低,流失率極高。以湖南省永州市為例。永州農村幼兒園教師的月收入最高只有600元,最低300元左右,平均月收入不足500元,而2006年永州市的最低月工資標準已經是420元了??梢?,大部分幼兒園教師的月工資在最低工資標準之下?!?〕即使在相對富裕的廣東珠三角農村地區,幼兒園教師的月工資在1000元左右的還很普遍,遠低于同區域工人的月收入,接近甚至低于當地的最低工資標準。收入不高,勞動強度和心理壓力卻很大,基本權益又得不到保障,導致農村幼兒園教師大量流失。
上述四大問題導致了內地幼兒園教師隊伍出現“五多五少”:一是非在編教師多,在編教師少。二是低學歷教師多,高學歷教師少。三是無職稱教師多,有職稱教師少。四是無教師資格證的教師多,有教師資格證的教師少。五是流失的教師多,轉入的教師少。劉霞2009年對廣州市1598所幼兒園的調查結果證實了這“五多五少”確實存在?!?〕可見,制定幼兒園教師工資標準,穩定幼兒園教師隊伍,刻不容緩。
二、導致內地幼兒園教師工資待遇出現問題的主要原因
導致內地幼兒園教師工資待遇出現問題的原因是多方面的,既有法律法規不健全,也有制度建設缺失,還有政府投入不到位等。
1.法規不健全
《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)明確規定“中小學教師,是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師”?!?0〕然而,1995 年10 月6 日頒布的《國家教育委員會關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》卻將幼兒園教師限定為“各級人民政府舉辦的幼兒園的教師”,把民辦幼兒園教師的身份和待遇問題拋給各級地方政府處理,在制度和法規上留下很大的彈性,導致民辦幼兒園教師的身份和待遇不明,缺乏相關保障。
《教育規劃綱要》明確提出要“依法落實幼兒教師地位和待遇”,還提出要“提高教師地位待遇。不斷改善教師的工作、學習和生活條件,吸引優秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策,完善津貼補助標準……改善教師工作和生活條件……落實和完善教師醫療養老等社會保障政策”。然而,這里并沒明確“教師”是否包括幼兒園教師?!?1〕即使包括幼兒園教師,恐怕也只包括那些公辦幼兒園里的在編教師。對于那些沒有編制的公辦幼兒園的教師以及非公辦幼兒園教師的工資待遇問題,《教育規劃綱要》仍舊語焉不詳。
2.編制困局
2001年,為了節省政府開支,裁減編制,中央政府頒布了《關于制定中小學教職工編制標準的意見》。這一意見將幼兒園教師排除在編制標準之外,導致全國公辦幼兒園的教師編制長時間停留在1990年的水平。這一政策導致公辦幼兒園的教師編制“只出不進、只減不增”。一加一減之下,我國內地幼兒園教師隊伍逐漸演變成民辦、非在編幼兒園教師占主體的格局。劉霞的調查報告顯示,2009年廣州在編幼兒園教師不到幼兒園教師總數的10%,僅占公辦幼兒園教師總數的40%,而民辦幼兒園教師基本沒有編制,每年市里提供的新增編制微乎其微?!?2〕因此,除了極少數公辦幼兒園在編教師有明確的教師身份外,其他絕大多數在職幼兒園教師都面臨身份不明的尷尬。
3.制度缺失
《教師法》明確規定國家實施教師資格認證制度和教師職務核準制度。完備的制度建設可以為教師的專業發展提供制度保障。然而長期以來,作為幼兒園教師準入門檻的教師資格認證制度卻未能得到切實執行, 導致許多不合格人員進入幼兒園教師隊伍。而教師登記注冊制度和專門的職稱評定制度遲遲未能建立,導致幼兒園教師缺乏獨立的職稱評定體系,在各方面制約了幼兒園教師的專業發展。雖然《小學教師職務試行條例》規定了“幼兒園各級教師職務的任職條件,由各省、自治區、直轄市參照本條例,自行擬定”,但實際上各地的公辦幼兒園教師普遍被納入小學教師的職稱系列,并參照小學教師職稱晉升的專業要求及標準執行。這一制度設計對幼兒園教師來說是非常不公平的,導致幼兒園教師的職稱晉升通道愈加狹窄,進而壓縮了幼兒園教師待遇提升和兌現的政策空間。〔13〕據2012年5月31日《南方日報》報道,廣州市順德區人大常委會調研組公布的《順德區學前教育情況的調研報告》顯示,2011年順德區幼兒園教師離職人數為717人,流失率達15%,其中未領取教師資格證的教師占離職教師總數的60.45%,未評職稱的教師占離職教師總數的67.44%??梢姡贫鹊娜笔o疑會加重幼兒園教師隊伍的流失。
4.工資標準缺失
《教師法》規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增薪制度,具體辦法由國務院規定”。然而,由于各種原因,教育主管部門和各級地方政府并沒有切實落實《教師法》的這些規定,既沒有妥善解決幼兒園教師的身份和編制問題,也沒有專門制定幼兒園教師特別是民辦幼兒園教師的工資標準,導致幼兒園教師的工資待遇出現各種問題。《順德區學前教育情況的調研報告》顯示,自從學前教育市場化改革以來,幼兒園教師的身份日益模糊。由于幼兒園教師的工資標準、聘任退休、業務培訓等缺少統一的制度規定,導致幼兒園教師很難享受到教師應有的權利,與同樣從事教師工作的中小學教師形成鮮明反差。
5.政府投入不到位
在過去10年中,內地學前教育財政經費占GDP的比重一直徘徊在0.03%~0.05%之間。可以說,中央及各級地方政府的財政投入是不到位的。因為沒有為幼兒園教師隊伍建設提供應有的財政支持和保障,導致幼兒園教師的工資待遇嚴重落后于大、中、小學教師。由于缺少政府的財政支持,許多幼兒園不得不依靠市場走自負盈虧的道路。由于得不到政府的財政補貼,私人辦學者為了及時收回投資成本,很可能會壓低教職工工資,提高學費標準。
6.缺少針對農村幼教發展的政策
長期以來,我國城鄉二元分割的發展格局導致城鄉經濟發展極不平衡。地區經濟發展水平不同,對學前教育的供給和需求也會不同,導致內地學前教育出現東西部發展不平衡、城鄉發展不平衡等問題。我國內地的幼教政策很多都是依據城市發展情況制定的,對農村地區的實際情況和特殊需要考慮不足,也很少出臺專門針對農村幼教發展的政策。缺少了有針對性的政策支持,近20年來農村學前教育發展緩慢,農村幼兒園教師的工資待遇問題更是得不到有效解決。有鑒于此,《教育規劃綱要》特別提出要“推進農村學前教育。支持辦好現有的鄉鎮和村幼兒園;重點支持中西部貧困地區充分利用中小學富余校舍和社會資源,改擴建或新建鄉鎮和村幼兒園;對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓”。2011年9月5日,劉延東同志在全國學前教育三年行動計劃現場推進會上強調,要以中西部農村地區為重點,通過新建和改擴建幼兒園、增設附屬幼兒園、開展巡回指導等方式,努力構建縣、鄉、村三級全覆蓋的網絡,加快農村學前教育的發展與普及。這些專門針對農村幼教發展問題的政策反映了中央支持農村幼教發展的信心和決心。當然,具體的貫徹落實還需在實踐中不斷摸索和完善。
嚴格來講,內地幼兒園教師工資待遇出現上述問題的主要原因是前些年各級教育主管部門對學前教育事業發展的不夠重視。在日益重視學前教育的當下,各級教育主管部門需要加倍努力,認真解決幼兒園教師的身份、編制、待遇、職稱、培訓以及農村幼兒園教師發展等問題。要解決這些問題,既需要有高度的政治智慧、豐富的專業知識和真誠的態度,還需要各級財政切實加大投入。令人欣慰的是,在《教育規劃綱要》頒布后,各地政府相繼行動起來,出臺了有針對性的政策,如為公辦幼兒園配齊教師編制,支持非公辦幼兒園實行聘用制,建立省級幼兒園教師專業認證制度,制定省級幼兒園教師工資標準和執行保障措施,重點解決農村幼兒園教師問題等。我們期待,這些政策能夠切實改善幼兒園教師的工資待遇,從而真正推動我國內地幼教事業的健康、快速發展。
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Chinese Kindergarten Teachers’ Salaries: The Problems and Causes
Li Hui
(Faculty of Education, The University of Hong Kong)
教育局副主任科員 XXX
依據局黨組制定的主題教育調研方案,X月XX-XX日,由教育局副主任科員趙洪宇同志帶隊,對部分中小學校及幼兒園教育信息化工作進行了專題調研,隨后會同縣聯通公司、縣移動公司等單位人員座談,并進行了分析研究?,F將調研情況報告如下:
一、調研范圍
濱泉鳳亭小學、第三中學、崇德學校;第一幼兒園、第五幼兒園。
二、調研方式
聽取學校主管領導匯報、實地察看、召開座談會等形式。
三、全縣教育信息化建設現狀
1、教育信息化建設情況
近年來,XX縣委、縣政府高度重視教育信息化工作,不斷加大資金投入力度,教育信息化呈現良好發展態勢。2013年以來,全縣投入資金近千萬元,新增學生用計算機846臺,教師用計算機675臺,多媒體設備262套,光纖新接入12條。全縣10個鄉鎮學校新裝備了48臺標準的計算機教室。目前,全縣多媒體設備共496套,多媒體教室設備普及率達98%。寬帶接入共26條,其中,帶寬百兆及以上學校22所,寬帶覆蓋率達100%。
全縣共建成錄播教室2個,分別為濱泉中學和濱泉鳳亭小學。2014年以來,為全縣26所學校1765名教師錄制“一師一優課,一課一名師”課程近2,000節。錄播教室為教師提供了專業化的攝錄平臺,滿足了全縣教師公開課、優質課等課程視頻制作需求。
目前我縣師生主要依托國家基礎教育云平臺獲取教學服務和教育教學資源。計劃未來2-3年建成XX縣教育資源公共服務平臺。統籌推進實名制、可管可控的網絡資源學習空間建設,實現“一生一空間,生生有特色”。
2、教育信息化應用情況
XX縣高度重視推進信息技術在教育教學活動中的應用。為提升全縣教師信息技術能力,提高教師信息化手段教學積極性,2013年以來,XX舉辦了“多媒體課件制作大賽”、“一師一優課、一課一名師”等活動。依托國家省市等資源平臺,推進“專遞課堂”、“名師課堂“、“名校網絡課堂”等新型課堂模式建設。陸續組織了“教育信息化與教育教學深度融合專題培訓”、“電子白板應用專題培訓”、“信息技術能力提升工程培訓”等,共培訓教師近2,500人次。全縣積極開展網絡學習空間人人通。目前全縣共有5所學校276名教師和652名學生開通了網絡學習空間。XX縣濱泉中學和濱泉鳳亭小學教育信息化試點校建設工作正在有序開展。
二、存在的問題和不足
通過本次調研和近年來在工作中了解掌握的情況,我縣教育信息化建設發展中還存在以下問題和不足:
1.學校重視不夠,信息化工作效能低下
目前衡量教學質量的標準實質仍是考試成績,部分學校領導對信息化工作不夠重視,工作權責不清,管理制度不完善,無教育信息化工作激勵機制,各項工作效能較低。有的教師對教育信息化認識不高,開展教育信息化工作積極性和水平不高。部分學校在多媒體設備管理方面還存在問題,存在資源閑置現象。
2.基本保障難度大,可持續發展后勁不足
教育信息化資金投入需要得到保障。目前,我縣班班通、計算機教室等多媒體教學設備投入很大,但售后服務工作跟不上,沒有建立售后維修基金或采取其它行之有效的措施,導致故障較多。一些設備老化、損壞無法及時更新,導致當初高價買來的設備因維護管理麻煩、電費負擔較大而被束之高閣,這種現象在鄉鎮學校尤其嚴重。
信息技術師資力量薄弱,因學科專業技術性強,很多學校存在信息技術教師不足、專業不對口問題,使學校信息技術應用、設備維護管理工作難以正常開展。
三、今后的發展方向
1.提高認識
進一步加強各級領導干部對信息化先進科技的了解和認識,讓信息化與業務工作的結合更緊密,更有實效。
2.推進“兩平臺”建設
加快XX縣教育資源平臺和管理平臺建設步伐,盡快實現優質資源共享,以解決全縣教研問題和資源建設問題,提高教育現代化管理水平。
3.加強“班班通”等多媒體設備售后維護工作
(僅供參考)
為貫徹落實“優先發展教育”的精神,進一步促進學前教育全面發展,XX縣婦聯、縣婦兒工委辦公室有關人員深入我縣部分公辦幼兒園、民辦幼兒園、農村幼兒園就學前教育情況進行了調研。
一、學前教育發展基本情況
近年來,XX縣扎實推進學前教育“三個工程”,全縣幼教工作逐步走上了科學化、制度化、規范化的軌道,XXXX年通過XX省普及學前三年教育縣達標驗收。目前,全縣共有幼兒園XXX所,其中公辦幼兒園XX所,民辦幼兒園XX所。建成規范化幼兒園XX所,中心幼兒園XX所,保教人員XXX人,在園幼兒XXXXX人,學前三年入園率XX.X%,全縣形成了以縣直幼兒園為示范,鄉鎮中心幼兒園為骨干,規范化幼兒園為主體,公辦與民辦協調發展的良好幼教格局。具體措施是:
1、推進幼兒園建設工程,大力改善辦園條件
一是優化整合教育資源,加快幼兒園建設。
緊緊抓住第一輪中小學布局調整這一機遇,利用部分閑置校舍,大力加強高標準半寄宿制幼兒園建設,走出了一條投資少、見效快的路子。同時,在全縣小學逐步取消學前班,建立相對獨立的小學附設幼兒園,每個學區建成了X—X所達到市級農村示范園標準的中心幼兒園。二是多方籌措資金,大力改善辦園條件。創新并落實“三個一點”方式,即:局里撥一點,村街擠一點,學校集一點,不斷加大對幼兒園的投資力度。全縣投入資金XXXX萬元,使辦園條件得到明顯改善,幼兒活動室、盥洗室、保健室等各種用房齊備,設施齊全,生均室內外占地面積、綠化面積達到或超過省“普三”標準。三是鼓勵民辦園有序發展。依據《民辦教育促進法》,對管理粗放、設施簡陋、未經注冊或批準的非法幼兒園,依法予以取締;同時,積極鼓勵、支持有條件的企業和個人XX幼兒園,XX雙語幼兒園、XX藝術幼兒園、XX幼兒園已達到省級示范性幼兒園標準,XX幼兒園、XX幼兒園等幼兒園也都初具規模。截止目前,全縣共有在冊民辦園XX個。民辦園的快速發展,為全縣幼教事業注入新的生機和活力。
2、推進幼教隊伍建設工程,提高幼兒教師整體素質
一是將幼兒園教師隊伍納入基礎教育師資隊伍發展的總體規劃,納入教師繼續教育規劃。
依法保障幼兒教師在進修培訓、評優晉級、工資福利等方面的合法權益。鼓勵在職教師學歷進修,推進教師學歷層次的提高和整體結構的優化,目前我縣幼兒專職教師學歷達標率為XXX%,本科學歷占到幼兒教師的XX.X%。二是抓住中小學教師隊伍調整的有利時機,將在中小學任教的幼師畢業生調配到幼兒園任教,并通過培訓和考核等形式,將部分適合做幼兒教師的中小學教師充實到學前教育工作崗位上,彌補幼兒教師的不足,實現幼教隊伍年輕化、知識化、專業化。三是加強幼兒教師的業務培訓。通過新教師崗位練兵、幼兒教師基本功達標、民辦園園長和新任園長教師管理和教育教學培訓、青年骨干教師教科研講座、示范課、觀摩課等活動及校本培訓,加強幼兒教師的基本技能培訓,全面提高幼教師資隊伍素質。僅今年上半年,就組織全員培訓X次,做課XX節,參加教師XXXX人次,舉辦幼兒教師六項基本技能大賽、評優課和觀摩課各X次,送課下鄉X次,送課XX節,外出參觀學習X次,評選優秀論文XXX多篇。
3、推進保教質量建設工程,辦人民滿意的幼兒教育
一是轉變教育觀念,端正辦園思想。
圍繞《幼兒園教育指導綱要》,組織廣大幼教工作者進行學習、培訓和考試,使廣大幼教工作者徹底擺脫了“保姆式”、“小學化”的幼兒教育方式,實現“四個轉變”,把幼兒園真正辦成孩子們的樂園。二是積極探索和推進“城鄉一體化”、“園區一體化”的管理模式。一方面充分發揮縣幼兒園教學示范中心、師資培訓中心、教研科研中心、家長培訓中心、信息資料中心、巡回指導中心的作用,帶動鄉鎮中心幼兒園發展,從而推進農村學前教育的均衡、協調發展,實現以縣城幼教發展帶動農村幼教發展的格局。另一方面以全縣九個鄉鎮區劃為范圍,以學區為單位,在全縣設立九個幼教園區,每個園區建立X-X所高標準的鄉鎮中心幼兒園,以鄉鎮中心幼兒園為核心,輻射帶動周圍各村街幼兒園,實現師資、設施場地等資源共享,達到優勢互補、共同提高的目的。三是科研興園,全面提高保教質量。我局在普教科設立了專職的幼教干部,在教研室設立了專職幼兒教研員,指導全縣的幼兒教育工作,各學區也設立了專兼職的園區教研組,除引導各園開展好本園培訓外,定期開展不同層次和不同形式的教科研活動,促進幼兒園教科研工作的制度化、常規化。各幼兒園深入挖掘當地文化教育資源,注重以農村現有的、安全的自然材料作為幼兒學習游戲的媒介,使幼兒得到身心的、社會的、情感的、道德的、健康的整體發展。
二、存在的問題和困難
XX縣學前教育工作取得了比較突出的成績,但與廣大群眾對優質學前教育的渴望和需求還有一定差距和不足,主要表現在兩個方面:一是投入依然不足。由于資金不足,建園時標準相對降低,致使園舍簡陋,玩教具和圖書數量不足;有些學校附設的獨立幼兒園園舍緊張,班額過大,導致出現教學方法上的“滿堂灌”,組織形式上的“齊步走”,評價過程中的“一刀切”。同時,幼兒園實行“六一”工作制,幼兒教師教學任務相對較大,容易產生職業倦怠,沒有專業發展的成就感,影響保教質量。二是城鄉發展不平衡,受教育機會不均等。一方面農村幼兒教師專業成長的機會不足,相比城鎮幼兒教師優越的成長環境,農村幼兒園教育資源配置不均等、管理定位有差異,導致農村幼兒教師業務觀摩、交流機會較少,專業成長的內在動力不足,影響其專業化成長的進程。另一方面,農村幼兒園保教質量相對較差。一些農村幼兒園由于迎合家長心理,違背幼兒身心發展特點及認知規律,要么“重教輕保”,采用小學化教學方式;要么“重保輕教”,實行“保姆式”管理,缺乏科學施教方法,幼兒智能得不到有效發展,預期活動目標難以實現。
三、建議和對策
1、提高幼兒園普及水平
一是要以示范性幼兒園和鄉鎮中心幼兒園建設為重點,努力擴大優質幼教規模,并扶持一批辦園方向端正、管理嚴格、保教質量高、具有良好信譽的民辦園為示范園。
二是要充分利用各類教育資源,通過自辦園、聯辦園,實現資源共享,加快幼兒園建設和發展。三是要把幼兒教育從單純對幼兒的教育擴展到對家庭和社區的服務與指導,從單純的幼兒園到托幼一體化、親子活動中心、入戶指導等。
2、提高幼兒園管理水平
要加強對幼兒園保育工作的督導和監督,嚴格規范辦園行為,嚴把辦園條件關。對社會力量辦的幼兒園,要嚴格執行審批制度和年審制度,保證辦園的正確方向。要堅持“安全第一”方針,全面加強幼兒餐飲、游戲及日常安全管理,確保在園幼兒安全。要加強幼兒教育經費管理,做到??顚S?。要加大農村幼教事業投入,扶持和發展農村幼教事業。
3、提高幼兒園教師素質
要建立有效的競爭、激勵和約束機制,提高幼兒教師隊伍的素質和水平。鼓勵幼兒教師通過各種形式進行自我提高,在培養骨干教師、學科帶頭人、表彰優秀教師等方面將幼兒教師納入基礎教育系列。要突出幼兒園園長在幼兒管理中的核心地位、主導地位和決策地位,并將園長培訓納入中小學校長培訓系列,大力提高園長隊伍的綜合素質和水平。
關鍵詞:學前教育;師資培養;改革
國家大力提倡興辦學前教育,全國各大新建小區均配套建設幼兒園、眾多民營教育家興辦學前教育,在有效提升幼兒園入園率的同時面臨著幼兒教師短缺的問題,尤其是高質量的幼兒教師難以充實到幼兒教師隊伍中.為了緩解幼兒教師師資短缺的狀況,《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出:“公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍;中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育.”[1]但將“中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育”的做法一定程度上是對學前教育師資培養獨特性的挑戰.學齡前兒童正處于認知、情緒情感的體驗期,教育的過程需要依靠教師對幼兒的觀察、理解和引導,教師的作用尤為突出.因此,學前教育不能因為“缺教師”而不分性質與標準地“進教師”,不應將培養過程簡單類同于技術的掌握,必須以學前教育的“特殊性”為支點,從學前教育師資培養過程中體現特殊性.2015年,計劃在全國范圍內全面實施國家教師資格統一考試,一定程度上強化了教育行業的專業性,但師范教育的獨特性仍然沒有很好地體現,給學前教育師資培養帶來了新的挑戰.
1新形勢下學前教育師資培養的理性思考
1.1學前教育師資培養目標的特殊性
學前教育師資培養的特殊性首先體現在培養的目標上,即歸結為“培養什么樣的幼兒教師”.從生存論的視野出發,一個優秀的教師并不能根據技術標準遴選出來,而是有自己明確的奮斗目標,并勇于為自己的目標而腳踏實地地踐行對自己的承諾.[2]學前教育師資培養不僅需結合市場,還應關乎人的成長,注重教育的博雅與德性.因此,在學前教育師資的培養上應該認識到我們的學前教育是培養人、養育人的根基教育.學前教育師資的培養理應力求關乎人的心靈,培養學會“做人、做中國人、做現代的中國人”的幼兒教師,并能在實踐中了解兒童、觀察兒童,體察兒童的思想.因此,學前教育師資培養首先仍需從師范性的角度定位教育.
1.2學前教育師資培養在知識結構層面的特殊性
《幼兒教師專業標準》指出,幼兒教師的專業標準結構應包含專業理念與師德、專業知識和專業能力三個方面.其中,專業理念與師德涉及職業理解與認識、對幼兒的態度與行為、幼兒保育和教育的態度與行為、個人修養與行為;專業知識涉及幼兒發展知識、幼兒保育知識、通識性知識;專業能力包含環境的創設與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持與引導、教育活動的計劃與實施、激勵與評價、溝通與合作、反思與發展.[3]因此,在課程結構上不僅需要繪畫、舞蹈、唱歌等專業的技能技巧,樹立正確的兒童觀、教育觀、理解兒童、觀察兒童、組織實施游戲等也是學前教育師資培養過程中必不可少的.結合學前教育師資培養的應用型目標,人才培養首先面向的是培養“人”的教育,需要把學生培養成“幼兒為本、師德為先”的“中國人”.總之,學前教育師資培養在知識的結構上需關注人的精神,以兒童為中心,以能力為重.
1.3學前教育師資培養方式理應具有實踐性
學前教育師資培養離不開高深理論的支撐,更離不開實踐經驗之于學生的重要價值.傳統的學前教育師資培養以“理論先行、實踐下移”的分離培養模式為主.[4]然而,理論與實踐分割狀態下培養的幼兒教師,在進入幼兒園工作中“上手慢、成效低”,難以勝任幼兒園一日生活的組織與實施.目前,學前教育師資培養開始關注實踐的價值,充分認識到通過幼兒園實踐,才能將教育理論內化為理念,并有效地轉化為外顯的教育行為,才有可能在幼兒園實踐中選擇有效地教育方式,關注兒童并理解兒童.因此,學前教育師資培養需有效地將教育理論與實踐有機融合,不僅在大學校園里的課程需要增加實踐課時,更需使高校與幼兒園緊密結合,在真正的教育現場建構實踐知識,從而實現理論和實踐的完美結合.
2應用型本科院校創新學前教育師資培養的實踐與探索
2.1拓展招生渠道,引領學生個性化發展
滁州學院開辦學前教育專業之初,僅限于從文科中招收學生,多年的教學發現通過高考進入學前教育專業的文科學生,理論基礎知識掌握迅速,邏輯思維能力較強,但是在面臨聲樂、鋼琴、繪畫、手工等課程學習的時候,存在基礎薄弱、理解掌握困難、耗時長等問題.然而實踐中的幼兒園不僅需要有著先進教育理念的幼兒教師,亦需要藝術技巧嫻熟的教師.因此,2014年,滁州學院拓展招生渠道,從中等師范學校學前教育專業中對口招生,夯實藝術基礎.
2.2重構人才培養方案,培養學生綜合能力
針對生源性質的差別化存在,滁州學院結合辦學經驗,重構人才培養方案,有針對性調整課程,以培養學生的綜合能力.首先,在培養目標上,以培養卓越學前教育師資為導向,以實踐教學、校地合作為主要路徑,采取“高校—地方政府—幼兒園協作”的人才培養方式,力求培養高素質應用型專門人才.其次,在課程體系上,仍然按照公共基礎課程、公共選修課程、專業基礎課程、專業選修課程和綜合實踐課程的模式展開.但是在專業課程模塊,針對學前教育專業課程往往存在重復學習的問題,將基礎教育學、學前教育學融合,以學前教育學為主線,統籌學習教育學的相關知識;由于比較教育、中國教育史、外國教育史和中外學前教育史課程中有眾多重復的內容,所以在方案中從學前視角出發,開設中外學前教育史,將教育史中重要的內容融合進課程體系中,使學生展開模塊化的學習.再者,針對生源的差異性,差別化地制定人才培養方案.對口中等職業院校招生的學生理論基礎差,在合理配置專業理論課的基礎上安排了一定的文化基礎類課程,如大學語文、大學數學、國學通講、兒童文學和應用寫作等,以夯實學生的文化基礎,建構博雅的大學精神;針對高考文科招生的學生存在專業技能學習困難的問題,為學生科學地安排鍵盤樂器伴奏、基本樂理與視唱練耳、舞蹈、美術和玩教具設計與制作等課程,且課程的編排是從大一入學到大三整個三年不間斷地學習,以使學生扎實掌握專業技能.
2.3創新培養模式,提高學生實踐能力
2.3.1建構雙導師體系,保證實踐教學的落實“雙導師制”是指為在校的大學生在校內外分別遴選出一名專業導師,兩名導師共同負責學生的發展.其中,校內導師著重負責學生在校理論知識的學習、科研素養的養成和思想道德的發展等方面;校外導師則從學生的專業信念、觀察能力和實踐能力等方面著力,并為學生提供實踐鍛煉的場所,每周安排學生進入幼兒園跟隨導師參與實踐,使得“學練結合”,學生將實踐中產生的困惑與導師溝通,獲得理解,真正實現以“理論指導實踐”、以“實踐反饋理論”的理想.2.3.2實行“小學期”制,夯實學生專業能力滁州學院學前教育專業的暑期實踐教學既體現幼兒教育的專業特性,又區別于專業藝術教育.“小學期”制主要涵蓋鋼琴、手工、簡筆畫、舞蹈和活動設計與組織等方面,從大學二年級開始分學期實施(主要是在假期開始一周時間內集中訓練),以集中訓練的方式展開,每項活動均安排專業的指導教師進行輔導.同時,在每年暑期還會開展暑期社會實踐調研,學生根據學習和見習中發現的問題,擬定調研方案,深入周邊幼兒園和社區開展實踐,形成調研報告;在大學四年級第一學期,安排學生進入幼兒園參與教育實習,為成為一名幼兒教師打下實習基礎.從而,建構四年實踐不間斷模式,夯實學生專業能力.2.4完善實訓條件,增強學生專業素養為了深化學前教育專業實踐教學,滁州學院著力打造學前教育實訓室.目前實驗實訓室的建設包括幼兒園綜合活動室、幼兒舞蹈創編實驗室、學前兒童衛生保健實驗室、玩教具制作與設計室、琴房等實訓室,有效地滿足了學前教育專業畢業生進行課堂模擬和職業化訓練的需求,從而提高學生的教教育實踐能力.不僅在設備上獨立開設了學前教育實驗室和實訓室,在課程方案的設定上,充分保證實驗實訓的時間;在師資上逐步形成具有學前教育特色的專業教師,目前已有專業的美工教師、舞蹈教師及聲樂教師,全力負責學前教育專業學生的藝術素養培育及實訓指導.
3學前教育師資培養進一步綜合改革的設想
【關鍵詞】學前教育;入園難;成因;對策;上海
【中圖分類號】G610【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2010)12-0005-04
早在2003年,上海市教委就宣布上海市進入人口生育高峰期,今后一個時期,每年都將比上一年多出生1萬多名嬰兒。依據上海市政府對人口發展的預測,人口出生率的高位運行將持續到2016年左右,幼兒園人園高峰將持續到2020年。隨著2007~2008年扎堆出生的“金豬寶寶”“奧運寶寶”逐步進入適齡入園期以及大量非戶籍人口子女入園需求的出現,至2011年,上海市將有大約47萬名在園幼兒。就與此相關的幼兒園數量及相關資源情況看,為了滿足日益增長的入園需求,上海市近年來每年平均需新增幼兒園50所左右。在人口密度日趨增長的郊縣,近年來陸續布設了近400所幼兒園。據統計,依靠公辦、民辦幼兒園的共同努力,2010年上海市能夠基本滿足全市13萬適齡幼兒入園的需求。據報道,目前全國許多地方都遭遇到“入園難”問題的困擾。上海市政府應對這一難題的思路與舉措,可供借鑒。
一、“入園難”的成因探析
在我國經濟體制改革深化的過程中,社會分層趨勢日益明顯。不同人群具有差異化的教育需求。在學前教育領域,呈現出兩極分化現象:一方面由于人口出生高峰的來臨,對學前教育的普及需求強烈,關注學前教育的普惠性是和諧社會追求公正與平等的必然選擇;另一方面,隨著社會的多元化發展,教育需求的層次性與差異性越來越明顯,對學前教育的差異需求日益突出,包括特色學前教育需求、高質量學前教育需求等。㈨上海市同樣有“人園難”問題,其主要成因即是利益普惠性與需求多元化趨勢之間的矛盾?!叭雸@難”主要表現為由于家長擇校而使得某類幼兒園的人園壓力特別大,主要集中在公辦示范幼兒園與民辦優質幼兒園這類稀缺資源上。一些家長放棄就近入園的機會,想方設法爭取優質公辦、民辦幼兒園的入園資格。這一現象充分說明了社會需求本身的差異化,也對上海市學前教育的發展提出了挑戰。
二、應對“入園難”的對策思路
1 學前教育是公共服務體系中的重要一環,政府承擔主要責任
新近頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)明確指出要基本普及學前教育,明確政府職責,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。上海市政府堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與辦學的學前教育發展機制。上海市教委副主任尹后慶指出,發展學前教育已是家庭和社會的共同要求,應將其納入政府的公共服務體系,不同的只是各區政府要從各自的實際能力出發選擇不同模式。例如,能力強的地方政府可以舉辦更多的公辦幼兒園,能力稍弱的地方政府則可以通過鼓勵民辦幼兒園發展、政府給予民辦幼兒園不同數量的補償等方式來體現公共服務水平提高的階段性。把學前教育納入政府公共服務范疇,并不意味著政府要包辦一切。尹后慶認為,學前教育事業的發展關鍵在于政策制定和體制設計。認定學前教育服務屬于公共服務,才能確立其公益性、公平性與非競爭性?!盎镜娜雸@機會是普遍性的。無論是政府舉辦的還是社會力量舉辦的學前教育機構,都不能以營利為目的,都要體現公益性?!睋?008年相關統計數據,上海市公辦幼兒園數量占全市幼兒園總數的70%以上,上海市現有的一、二級幼兒園可以基本滿足本市戶籍人口子女的入園需求。從2009年的學前教育生均經費看,上海市地方財政投入比率達68%,遠高于全國平均水平;剩余的32%則主要由家長承擔。近5年來,上海市地方財政在學前教育方面投入的經費一直呈上升趨勢。2004年,學前教育經費支出約占上海市教育經費總支出的8.5%,2008年已提高到9.04%。
依據《教育規劃綱要》,結合地區發展特點,上海市政府提出了到2020年上海市3~6歲兒童毛入園率達到99%的發展目標。為保障這一目標的落實,《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》進一步強調政府主導,進一步強調學前教育的公共服務性質,進一步明確要根據入托、入園的峰谷波動規律,統籌和盤活現有教育資源,落實公建配套園所建設,調動社會力量發展學前教育的積極性,化解學前教育資源緊缺矛盾,同時要完善幼兒園督導制度,逐步提高托幼園所生均公用經費標準,確保學前教育經費逐年增長,還要建立對貧困家庭學前兒童的資助制度。
2 全面提高辦學質量,引導公辦、民辦學前教育機構走內涵發展道路
《教育規劃綱要》提出了深化體制改革的發展目標,要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。上海市具有國際化與文化多元化的城市發展特征。從教育服務于民眾需求這一角度看。文化多元性帶來的差異化教育需求非常明顯。尤其是在城市不同區域生活的家庭,如傳統中心城區、新興商業中心區、郊區(縣)等,其選擇學前教育的立場與目的都是有差別的。因為政府提供的優質學前教育資源難以完全滿足不同層次與不同群體的擇園需求,所以公辦、民辦并舉是上海市發展學前教育的重要思路。在此基礎上,推進公辦、民辦學前教育機構走優質化內涵發展道路更是適應民眾需求的必然選擇。從現在的情況看,一方面,政府要進一步深化學前教育資源數量上的“保障”與“托底”工作:另一方面,除了通過公辦示范性幼兒園來體現優質學前教育特點之外,政府還需進一步加強對優質民辦學前教育機構的支持,以滿足多元需求為出發點,切實落實上海市學前教育的發展任務?!渡虾J兄虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》提出,要探索公辦學校辦學模式改革,例如,選擇部分公辦學校進行公辦民助、委托管理、合作辦學等多種形式的改革,以增強公辦學校的辦學活力:做好民辦教育事業發展的整體規劃,對民辦教育的功能、類型、層次、結構及比例等進行合理定位,加快發展大眾化、多樣性的民辦學前教育機構;改善民辦教育發展的政策環境,探索建立營利性和非營利性民辦教育機構分類管理制度,制訂相應的管理辦法;加大對非營利性民辦教育機構的獎勵資助力度;探索建立民辦學校風險保證金制度和學費監管制度,逐步形成民辦學校危機預警與干預機制,等等。
三、應對“入園難”的重要舉措
1 強調科學預測,提前布局,針對人口出生高峰,在幼兒園基礎設施建設方面提前作準備
上海市人口的出生高峰與低谷間的波動較大。以上一輪波動為例。1987年是幼兒園入園高峰,在園幼兒人數高達49.66萬人,此后逐漸減少,至2001年低谷時在園幼兒僅23.4萬人。幼兒園園舍因大量閑置而轉作他用。近兩年上海市又迎來幼兒園入園高峰,目前在園幼兒近40萬人,估計2011年會達到47萬人。針對出生高峰可能帶來的“入園難”,上海市教委和各區縣教育部門在2007年就開始提前謀劃,動態布點增加幼兒園。浦東新區、閔行區和寶山區等人口導入和增幅較大的區域成為幼兒園基礎設施建設的重點。通過3年的努力,目前全市幼兒園辦學水平的“底座”被明顯筑高。目前,上海市共有公辦幼兒園784所,占全市幼兒園總數的70.省略。