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我自2010年4月16日至4月25日在大嶺山接受安全主任培訓學習,除去20號周日一天休息未上課,其余總計培訓九天時間,培訓學習業已結束并考核完畢,現對本次培訓學習情況作以下報告:
一 培訓課程的大致內容
本次共培訓三大課程,即《安全生產的法律法規知識》;《安全技術基礎知識》;《生產經營單位安全生產管理》。
在《法律法規知識》課程中主要針對安全生產有關的法律法規,如《安全生產法》,《職業病防治法》,《勞動法》,《消防法》,《廣東安全生產條例》等進行培訓學習,并在本課程中學習了注冊安全主任制度的相關知識。在本課程中,學習到我國安全生產的方針為“安全第一,預防為主”,從勞動者的生命安全和身體健康,從危險識別,從生產條件,從對勞動者的安全教育和安全操作,從生產的安全保障等闡發了安全第一的內涵,從完善安全生產條件,從開展經常性的安全教育提高勞動者的安全素質,從加強和完善安全管理的各項工作等闡發了預防為主的內涵,并學習了安全與生產,安全與效益的關系等。
在《安全技術基礎知識》課程中主要學習了防火防爆,職業衛生,機械安全,電氣安全相關知識,主要是從技術層面上分析事故造成的各種直接間接原因,接合我公司實際情況與去年的所發生的幾起工傷和火災事故,本章知識內容與我公司有著密切聯系。
在《生產經營單位安全生產管理》課程中主要學習了安全生產的基本觀點,安全生產制度管理,安全生產檢查,特作業人員管理,現場安全管理,安全生產教育培訓,傷亡事故管理等相關知識,本章主要從管理和制度層面上對安全生產進行了學習。
二 對培訓課程幾項重點概括
1 從國家和企業各類傷亡事故案例中可以得出安全生產十分重要這一結論,因為事關勞動者的生命安全與身體健康,事關企業的生產與效益。安全與生產,安全與效益不是對立的而是相互促進相輔相成的關系,不能簡單的分割,要統一看待。應樹立和運用系統,預防,科學的觀點開展安全工作和管理。所以加強各級干部的思想態度的轉變和全員技術與知識的學習,是一項十分必要和重要的工作。
2 注冊安全主任制度是由廣東省借鑒英國新加坡等國和地區的經驗于1994年率先在深圳試行的一項制度。制度的意義在于配備專職安生產管理人員,加強安全生產監管,解決“沒人管”和“不會管”的問題,通過專職人員使企業全員增強安全法制觀念,提高安全生產意識,掌握安全生產技術,學習和運用安全生產知識,推動和開展各項安全生產相關工作,諸如執行國家安全生產相關法律,法規和方針政策,建立健全安全生產責任制度,安全生產管理制度,工作檔案制度,安全操作規程等。
3 我國對安全生產的新格局是政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,社會監督支持。企業安全生產由主要負責人負全責,國家以法律形式對企業負責人和注冊安全主任的職責和法律責任進行了規定。安全生產的方針是安全第一,預防為主,安全生產的實質是安全生產,人人有責,因此公司的安全生產相關工作應在主要負責人帶領與指導和安全主任的推動與牽頭及全員參與全面進行。
4 安全生產的主要內容有:(1):建立健全安全生產管理機構;(2):建立健全安全生產規章制度;(3):完善安全生產條件;(4):進行安全生產宣傳教育;(5):開展安全生產檢查;(6):加強生產現場安全生產管理;(7):做好事故預防和事故處理工作。接合公司實際情況,上述內容將是我公司今后開展安全工作的重要方面和主要方面。
5 引發安全事故的直接因素有人的不安全行為,物的不安全狀態,間接因素是管理的欠缺。人的不安全行為有違章違紀操作,思想上麻痹大意,技術上薄弱,知識上缺乏,上崗未經培訓考核等,物的不安全狀態有安全設施裝置的缺陷,物體放置工作場所的缺陷,防護用品的缺陷,設備工具方面的缺陷等,管理的欠缺主要是對人對物的監管不力,未能及時發現,及時控制,及時處理等。
三 公司安全生產管理工作的現狀和不足
根據安全培訓學習的三大課程內容,我個人認為公司安全生產管理工作的現狀還不夠理想,從制度建設從人員管理從現場管理從技術環境方面都有待進一步的加強。公司領導雖在一定程度上引起高度重視,但未能就安全管理工作作以深化強化,使之系統,規范,細致。結合公司現狀,安全生產管理存在的不足概括起來主要有:〈1〉:各級干部的安全生產意識較為淡薄,安全法制意識較為淡薄,安全生產管理的專業知識,專業知識技術比較欠缺,不能有針對性有目的的全面性的對員工安全生產工作正確的加以教育培訓,指導疏引,監督檢查,管理控制等。〈2〉:公司對員工的三級四新安全教育培訓工作力度不大,日常性持續性安全教育培訓,以及對事故責任人對事故案例對特種作業人員的專項教育培訓工作力度不大,工作員工不具備或很少具備或具備很少本工種本崗們所必需的安全生產相關知識相關技能而直接從事相關工種相關崗位的工作,未經培訓并考核合格后上崗,特殊崗位人員未能持證上崗,這是導致事故最直接的因素和隱患所在。〈3〉:干部自身素質和員工自身素質諸如學習能力,理解能力,實操能力,管理能力,溝通能力,思想品德,文化知識,理論修養,遵章守紀,創新變革等方面存在著不足。〈4〉:公司安全生產管制度和安全文化方面的不足,主要存在安全生產目標管理的模糊,相關安全生產責任,操作規程,教育培訓,檢查監督,危險作業,安全會議,應急預案,現場管理,檔案管理,獎勵處罰,值班報告,事故追究等制度的欠缺,員工在公司安全目標,安全價值觀,安全意識,安全行為準則,各項安全規章制度的認識認同與遵守執行方面的欠缺。《1》
四 個人建議
建議公司從上至下應對安全生產和安全生產管理高度重視,針對安全生產的主要內容,建立健全安全生產管理機構,建立健全安全生產規章制度,完善安全生產條件,進行安全生產宣傳教育,開展安全生產檢查,加強生產現場安全生產管理,做好事故預防和事故處理工作。
建議公司自行開展或由輔導公司開展對我公司中基層干部進行相關安全生產的法律法規及行業標準進行培訓學習并進行考核。
建議公司在制度的建立健全上應下功夫將其完善起來,并將管理干部對制度的執行作為獎懲,績效,晉升,調薪等一項重要依據。
通過本次培訓學習,使我對安全生產的相關理論知識,思想觀念,法律法規等都有了直接的全新的了解,自我感到受益很深,但由于培訓時間較短,培訓內容以前接觸較少,加之知識總量較大,個人在學習,認識,理解,接受上存在一定的限度,所以對培訓內容還有待進一步加強加深自身學習,以期比較全面比較牢固的掌握相知知識,以更好的為公司服務。
一、建立機構,制定方案,為法律進企業宣教工作奠定基礎
根據縣法宣辦和縣委宣傳部、縣司法局的安排部署,為順利開展法律進企業宣教工作,我們制定了“開展法律進企業宣傳教育活動方案”。明確了指導思想,工作目標、主要內容和基本途徑。同時,成立了“法律進企業宣傳教育活動領導小組”,形成上下聯動組織機構,加強對法律宣傳教育工作的領導,確保了我縣企業開展法律進企業宣傳教育工作落到實處,抓出實效。
二、精心組織,大力開展“法律進企業”宣教活動
2020年全年,通過多種形式、多種渠道開展企業法制宣傳教育共12余次,通過對《安全生產法》、《合同法》、《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規的宣傳教育,使企業牢固樹立有權必有責,用權受監督,違法受追究的觀念,確保國家法律的正確實施和企業各項制度的貫徹執行;通過加強對企業經營管理人員的法制宣傳教育,使企業經營管理人員牢固樹立誠實守法觀念和社會責任意識,促進企業誠信守法,依法經營,依法管理,依法解決糾紛,維護國家和企業的合法權益;特別是疫情期間,通過微信平臺宣傳疫情防控、企業復工復產相關知識35余次,有效的維護了企業和社會和諧穩定,促進社會公平正義。
三、豐富法治宣傳載體,營造濃厚法治氛圍
通過發送公益短信、企業宣傳欄、宣傳畫報、微信平臺等方式為企業宣講了相關優惠政策及法律法規;學習了企業升規申報條件、科技項目申報條件、財務業務知識等。
四、今后努力方向
(一)增強法治意識,提高法律素養。在每年舉辦的各類業務培訓班中,堅持設置法律法規培訓課程,重點學習新修訂給類業務法律法規。
(二)加強培訓,健全普法工作格局。堅持普治結合,增強法制宣傳教育的實效,堅持學用結合,通過加強依法治理,不斷提高法治化水平,努力解決企業生產經營中的有關法律問題,保障企業可持續發展。
《建造師職業資格制度暫行規定》中規定,建造師考試實行統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度,由人事部、建設部共同組織實施,原則上每年舉行一次。《建造師職業資格制度暫行規定》中還規定,建造師職業資格考試,分綜合知識與能力和專業職業與能力兩個部分。2004年2月人事部、建設部的《建造師職業資格考試實施辦法》進一步規定:一級建造師職業資格考試設《建設工程經濟》、《建設工程法規及相關知識》、《建設工程項目管理》和《專業工程管理與實務》4個科目。二級建造師執業資格考試設《建設工程施工管理》、《建設工程法規及相關知識》、《專業工程管理與實務》3個科目。那么《建設工程法規及相關知識》與高職學校學習的《工程法規》課程之間到底有什么關系,對我們教學有什么啟發呢。
1 《建設法規及相關知識》的知識體系及特點
《建筑法規及相關知識》是建造師的一門公共基礎課,由于建造師是考核對象是已經從事建筑類相關活動的從業者。他們在工作過程中對建筑法規的知識已有感性的認識。因此本課程實行的是以素質測試為基礎、以工程實踐內容為主導的指導思想,教材與建造師實行的現狀相結合,與現行法律法規、規范標準相結合,與當前先進的施工技術相結合,與用人企業的實際需求相結合的教材編寫要求。學員學習時是高強度高密度學習模式。由一個培訓教師花三天到五天時間將整本教材從頭到尾串講一遍。學員被動接受知識的機會多,互動和主動的環節少或者幾乎沒有。
2 高職《工程法規》知識要點及課程特點
《工程法規》是高職建筑工程、市政工程等土建類專業開設的專業基礎課。它具有專業性強的特點。課程旨在培養學生建設法律意識和解決工程法律問題的能力。教學內容主要包含建筑法規概論、城市規劃法律制度、土地管理法律制度、房地產法律制度、建筑許可法律建筑工程發包與承包法規、建筑工程招標與投標法規、建筑工程監理法規、建筑工程合同法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規。
3 《建設法規及相關知識》與《工程法規》的關系
《工程法規》中的建筑工程合同法規、建筑工程招投標法規、建筑工程許可法規、建筑安全生產管理法規、建筑工程質量管理法規這五部分與《建設法規及相關知識》中的內容大體一致。不同的地方在于《建設法規及相關知識》的時效性強于《工程法規》。新版(第四版)的《建設法規及相關知識》基于新的法律法規編寫。例如:2013年7月1日實施的《建設工程施工合同(示范文本)》,2013年1月1日實施的《民事訴訟法》及最高院的司法解釋,2012年2月1日實施的《招標投標法實施條例》。《工程法規》教材的內容更新速度較慢。因此,《工程法規》教材的編寫的相關內容可以參考《建設法規及相關知識》。截止目前筆者接觸到的教材上,關于投標保證金的額度和投標有效期的規定《建設法規及相關知識》中是最新的,已經有兩年之久。而《工程法規》教材的規定沿用舊的說法,沒有及時更正。
木塵是木質家具制造過程中的主要職業危害因素之一,木質家具的整個生產過程中幾乎都會有木塵產生。長期暴露于木塵環境中會引發多種職業危害,如:木塵接觸皮膚可能引發過敏性皮炎;木塵進入眼睛,除影響正常操作外,還可能引起結膜炎;長期吸入木塵會引起鼻孔堵塞、鼻黏膜炎、鼻竇炎、鼻出血、嗅覺損傷、哮喘、慢性支氣管炎等;不同的工序中產生的木塵粒徑大小不同,直徑小于10um的粉塵,由于體積小、質量小,可攜帶病菌、細菌、污染物,能較長時間地漂浮在空氣中,并可以進入人的呼吸道甚至進入肺部組織,可能引起肺組織的慢性纖維化、心血管疾病等一些列病變。木質家具組裝和噴漆工藝中由于使用各種膠黏劑、木器漆、固化劑、稀料以及色料產生大量揮發性有機化合物。這些揮發性有機化合物表現出毒性、刺激性,能引起機體免疫水平失調,影響中樞神經系統功能,出現頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶等癥狀,還可能影響消化系統,出現食欲不振、惡心等,嚴重時可損傷肝臟和造血系統,甚至引起死亡。木制家具生產過程中,在使用任何機械設備作業的同時(如鋸木、刨平、鑿孔、打磨等)幾乎都會伴隨有噪聲的產生。噪聲會使人煩惱、激動、易怒,甚至失去理智;噪聲對人體的視覺系統、心血管系統、消化系統、神經系統、內分泌系統、生殖系統、聽覺系統等也會產生不良影響。
2開展職業健康教育的必要性
我國木質家具企業雖然數量很大,規模以上企業所占比重卻非常低,中小企業占了絕大多數。并且木質家具行業職業危害嚴重,受危害人數眾多。據統計,目前全國約有木質家具制造企業3.5萬余家,其中絕大多數都是小企業。全行業從業人員160余萬人,接觸職業危害人數近100萬人,其中接觸化學毒物31.37萬人,接觸粉塵與噪音65.86萬人。2010年5~6月,國家安監總局組織檢測機構先后對廣東、廣西等10個省、區的85家木質家具制造企業進行了現場檢測。被抽查的企業作業場所高毒物質超標嚴重。89%的企業作業場所苯超標,76.9%的企業作業場所甲醛超標,70%的企業作業場所苯胺超標,最高的超標100多倍。我國木質家具制造業已經擺脫了傳統的手工作坊式的操作模式,實現了機械化、半機械化生產,部分機械設備配備了防塵、除塵設施。但由于木質材料加工工序復雜,除塵技術不完善,導致除塵效果差,木塵危害嚴重。另外,在現場調研中發現,工人職業危害防護意識較差,車間內雖然設置了通風除塵裝置,但由于冬季車間溫度較低,為了保暖,工人不愿意開啟這些通風除塵裝置,甚至關閉了車間的門窗,從而導致車間內木塵濃度較高。通風除塵裝置沒有達到降低木塵濃度的作用,這就需要加強接觸木塵作業人員的個體防護。實際工作中,工人大多使用紗布口罩來代替防塵口罩,而紗布口罩完全沒有防塵作用。目前,絕大多數木質家具企業設置了單獨的噴漆車間,少部分企業使用專業的噴漆房,而噴漆車間多數沒有安裝有效的防毒設備,個別企業連排風扇都沒有,噴漆車間漆霧彌漫。涂膠作業幾乎沒有單獨的車間,沒有任何防毒設備。很多噴漆和涂膠作業工人缺乏危害防護認識,不佩帶任何防護用品;有些人認為佩戴防毒口罩呼吸困難而把口罩掛在胸前;也有一些工人使用普通的紗布口罩來代替防毒口罩;一些工人的防毒口罩因為使用時間較長,沒有定期更換而失去了防毒效果等等。噪聲的危害常常被人忽視。生產車間普遍布局不合理,高噪聲設備與低噪聲設備擺放混雜,車間里各種高噪聲設備很少有隔聲降噪的措施。并且車間內工人幾乎沒人佩戴防噪聲的耳罩(塞),工人對于機器的噪聲習以為常。農民工大多只有小學或初中文化水平,整體文化素質不高,加之上崗前大多未經過職業衛生知識培訓,對工作崗位職業危害認識不清,自我保護意識淡薄。另外,農民工為了方便流動,尋找效益好的企業,他們自身就不希望和企業簽訂勞動合同,為了拿到更多的工資,他們更不愿意參加社會保險。一些企業尤其是一些中小型私營企業,法制觀念淡薄,缺乏社會責任感,無視國家有關職業衛生方面的法律法規。在職業危害嚴重的崗位雇傭臨時工,不與工人簽訂勞動合同。為了降低成本,一些小企業使用毒性高、危害大,國家明令禁止使用的油漆、涂料。不按要求給農民工配備具有防護功能的個人防護用品。不按照法律規定建立健全培訓、健康檢查、危害告知、職業健康監護檔案、個人防護用品配備等相關管理制度,無法保護、忽視保護甚至是漠視勞動者的職業健康和生命安全。
3職業健康教育的內容
職業健康教育的目的就是要對存在職業危害的企業和勞動者進行培訓教育,使勞動者放棄不良的衛生行為,采取良好的衛生行為,促進勞動者的身心健康。針對家具行業的職業健康教育內容主要是法律法規和職業危害因素。首先,加強法律法規的宣傳教育。為了預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者健康及其相關權益,國家先后頒布了《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等一系列法律法規。這些法律法規是職業健康教育的重要內容。其次,增強農民工對職業危害因素的認識。通過各種方式,使農民工了解木質家具行業中木塵、有機揮發物、噪聲等職業危害因素的來源、特點、侵入人體的途徑、危害,使農民工充分了解使用個體防護用品的目的和意義。從木質家具行業自身特點和作業場所現場調研情況來看,除要求企業為農民工配備正確的個體防護用品外,重點應加強農民工個體防護用品正確使用的培訓。木工使用的防塵口罩可以有效阻止粉塵進入呼吸道,但要最大限度保證空氣不會從口罩與面部的縫隙不經過口罩的過濾進入呼吸道,嚴格按照防塵口罩的使用說明佩戴。噴漆和涂膠作業使用的防毒面具結構和使用方法相對復雜,應反復訓練,讓工人熟練掌握使用方法,迅速正確地佩戴使用,并逐漸習慣于呼吸防護器的阻力。防噪聲的耳塞(罩)要嚴格按照使用說明佩戴,保證耳塞(罩)的隔聲作用同時要感覺舒適。各種防護用品必須在整個接觸時間內認真充分佩戴,根據使用情況定期更換,才能起到真正的防護作用。與此同時,農民工的心理健康也越來越受到重視。噪聲、揮發性有機物對工人的心理活動產生影響;企業給工人的福利待遇、人與人間的關系也會對工人的心理健康產生影響。因此要對農民工的心理健康給予足夠重視,開展針對性的心理教育,使工人有好的心理狀態。
4職業健康教育的形式
4.1集中培訓
集中培訓的對象主要是企業負責人、企業職業衛生管理人員和農民工。針對企業負責人員的培訓主要是了解職業衛生相關法律法規,明確企業在職業衛生工作中應承擔的責任,依法組織本單位的職業危害防治工作。針對企業職業衛生管理人員的培訓主要是學習職業衛生相關法律法規,根據企業具體情況開展職業危害防治的具體工作。農民工則應在培訓中了解法律規定,學會用法律武器保護自己。更應該了解職業衛生知識,正確使用防護用品和防護措施,做到真正地預防和消除職業危害。
4.2多種形式的宣傳
動員全社會力量,開展多種形式的職業衛生知識宣傳活動,提高農民工的自我保護意識。職業衛生管理部門可以編制家具行業職業衛生知識宣傳手冊、傳單,以通俗易懂、圖文并茂的內容,向農民工傳達職業衛生知識。電視是目前普及率最高的媒體,利用電視媒體的這一優勢,制作專題片、專題講座、公益廣告等,向農民工宣傳職業衛生知識。企業可以利用休息時間組織農民工共同收看有關職業衛生的節目。在企業廠區和工人居住區,在職工經常路過或停留的地方設置黑板報或公告欄,選擇職業危害防護及救援的相關知識進行宣傳。在廠區、車間和設備附近張貼職業衛生標語和警示標志,讓農民工了解職業衛生知識,認識到職業危害防治的重要性,提高防護意識。目前家具企業大多數機械設備都有安全警示標牌,我們同樣可以在機器上設置職業危害防護標牌,詳細介紹職業危害因素的產生及防護知識。家具企業的農民工大多與親屬一同住在企業提供的宿舍,農民工白天去車間工作,親屬相對較清閑。針對這一特點,我們的宣傳教育工作可以面向農民工的親屬,讓他們了解職業衛生知識,來督促農民工做好職業危害防治工作。另外,舉辦以家具行業職業衛生知識宣傳為主題的文藝晚會,豐富農民工業余生活的同時,以娛樂形式向他們傳授職業衛生知識。
近年來,隨著老年人口比例的迅速上升,如何提高老年護理服務水平成為全球關注熱點。而我國老齡化趨勢的不斷加劇也為我國養老護理工作提出了嚴峻挑戰。據統計,我國現有養老護理人員約有100萬,實際需要約為1300萬;與此同時,現有養老護理人員普遍存在學歷層次偏低,相關專業知識水平較低的特點。筆者培訓之余的調查隨訪發現,多數在職養老護理人員培訓愿望強烈,愿意接受分階段、分層次的養老護理相關知識的培訓。現將具體培訓需求分析介紹如下:
一、無證人員職業資格培訓
參照養老護理員國家職業標準,養老護理員共設四個等級,分別為 :初級(國家職業資格五級) 中級(國家職業資格四級)?高級(國家職業資格三級)?技師(國家職業資格二級) 目前,我國現有養老護理人員中95%以上沒有執業證書,普遍缺乏專業護理知識[1]。養老產業人才的職業化、專業化建設嚴重滯后。要加快我國養老護理服務發展,首先必須加強養老機構在職人員職業資格培訓力度,提高持證上崗率。
二、有證人員職業水平培訓
目前我國養老機構部分護理人員為持證上崗,但是證書獲取方式不一,導致職業水平參差不齊,要想提高養老護理服務質量,確保有證人員高水平、高素質便成為重中之重。綜合近年來相關文獻報道,養老機構有證在職人員培訓需求大致如下:
1.心理護理培訓:隨著社會的進步,老年人的心理健康問題越來越受到護理工作者的關注。但目前對養老院老人的心理關注、干預機制幾乎還處于空白狀態,2013年,黑龍江省海倫市聯合敬老院縱火案導致11人喪生。事件發生后,天津市社科院教授、老年問題專家郝麥收說,我國在政策上一直非常重視養老院的硬件安全,細致到如樓層高度等要求,此次事件當引起最大的反思還是在“軟件”方面,“養老更須養心”,“必須重視掌握老人的心理動態。”鑒于我國當前大多數養老院都沒有設置心理干預崗位的現狀,加強心理護理,提高養老護理人員心理護理水平便成為大勢所趨。
2.急救知識培訓:老年人常見的意外救助有:心跳呼吸驟停、噎食、外傷出血等。隨著年齡增大,身體機能逐漸衰退,老年人發生意外傷害的可能性不斷增大。當老年人因意外受到傷害,存在生命危險時,養老護理員作為現場人員,在專業醫務人員到達現場前,若能為老人提供及時有效的基本救助,有助于老年人生命安全的維護。
以心跳呼吸驟停培訓為例,因為各種原因,老年人發生心跳呼吸驟停比例遠高于普通成人,及時有效的心肺復蘇可以使生存率提高2-3倍。據報道,在美國,接受心肺復蘇的國民達到5000萬人口,即4人中有1人,每年有大約900萬人接受心肺復蘇操作訓練。我國雖然今年來一直在加強相關培訓教育力度,但仍顯不足。中國的醫療機構中,心跳呼吸驟停患者的康復出院比例普遍低于1%,而在美國個別城市這一比例高達30%以上[2],由此可見我國與發達國家的差異仍然非常顯著。
從筆者接觸的培訓人員來看,目前,養老機構從業人員對急救相關知識相比于醫療機構工作人員有顯著不足,有急切的培訓需求。而且此類培訓不可一勞永逸,應定期審核掌握現狀,并及時提供相關信息。
3.老年人常見疾病基礎護理知識培訓:隨著年齡的增高,老年人生理機能逐步衰退,免疫水平低下,存在多種慢性病并存,多種藥物同時使用的特點。因此,作為養老護理人員,了解老年人常見疾病的護理知識,有助于用更加科學的護理方式為老年人進行全方位照護。限于當前我國養老護理發展現狀,從業人員可能通過短期培訓獲取了執業證書,但是對于相關疾病及護理知識了解不夠全面到位,這就可能為高質量的養老護理服務的實施帶來了阻礙。因此,不能忽視對于有證人員的相關培訓,尤其是某些常見病,多發病,如:心腦血管病變、癌癥、老年性癡呆等疾病的知識必須定期更新強化相關知識。
4.職業道德、法律法規培訓:職業道德是從事一定職業的人們在職業活動中應該遵循的,依靠社會輿論、傳統習慣和內心信念來維持的行為規范的綜合。一個有道德的公民,應提高遵守法律法規的自覺性,養成遵章守法的習慣。對于養老護理員來說,良好的職業道德是個人發展、社會良好風尚形成的基礎和保證;而法律法規是養老服務的依據,是自身行為的準則,還是維護服務對象和自己合法權益的有力工具。因此,加強養老護理人員職業道德建設,進行相關法律法規培訓有助于養老護理服務質量的提升。當前培訓,雖然也設置相關課程,但大多數培訓機構或單位都是草草了事或者一筆帶過,有些甚至直接掠過不講,在今后的培訓過程中,相關單位應該對此加以重視。
[關鍵詞] 種子 市場秩序 安全 市場管理
[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)05-0068-01
種子是重要的生產資料,對于發展現代農業和確保糧食安全都有著不可比擬的重要作用。為了防止發生由種子引起的農業生產問題,需要對種子市場加以規范,以確保農業用種安全,從而達到增加產量、發展農村經濟的作用。加大種子的質量管理就需要做到規范之需、依法制種,并且制定相關政策對于經營者進行有效的約束也是有必要的。
一、種子的重要性
種子是特殊的農業生產資料,是農業技術轉化為生產力的載體,對于農業生產和農村經濟發展都起到了重要的作用。隨著農業科技的不斷發展,種子的科技含量也在不斷提高,對于農業生產的增產作用也就越來越重要。因此,種子的安全性在整個農業生產過程中都起到無可替代的作用。
二、現狀
1.在某些區域存在管理機構不到位和監管缺失的現象。根據《中華人民共和國種子法》的相關規定,各地區需要成立有關的種子管理站。但有些地區至今沒有正式掛牌,也沒有正常地開展有關工作,從而造成種子市場管理不到位和缺失的現象。
2.種子經營者的專業水平層次不齊。有些種子經營者由于各種原因文化素質較低,對法律法規的約束力認識不到位,受利益的驅使容易發生違法經營的事件。而同時隨著種子市場的逐步放開,種子經營行業日趨激烈,良種良法成為市場的優先選擇對象。但由于許多種子經營者也缺乏相關的專業知識,缺乏識別真假種子的鑒別能力,在受到市場的利益驅使時,往往會增大農業生產安全用種的風險。
3.執法人員知識能力問題突出。由于種子管理機構成立時間短,執法人員往往對相關知識理解不夠深入,甚至無法參與種子市場的執法調查,從而導致種子市場的管理需要借助農業局的力量而不能由種子管理站單獨開展工作。同時,由于執法人員缺乏行政處罰程序的知識,導致無法有效地在實際執法過程中運用法律理論知識解決問題。
4.法律文書的制作水平有待提高。地方種子管理機構的人員由于對法律法規的理解和法律文書的制作能力有限,在實際結案歸檔過程中往往會發現法律文書制作不規范甚至不正確的現象,這也就直接影響了種子管理部門行政處罰的能力以及辦案的水平。
三、如何加強種子管理
1.嚴格實施《種子法》,規范行政許可范圍
地方農林局、工商行政管理局等等相關部門需要對地方范圍內的農作物種子的經營施行核發許可證制度,并作出有效的配套規章。同時,通過種子行政執法,加強對種子經營者許可證的管理,通過檢查經營者的條件、行為以及所經營種子的包裝、標簽、質量等等,以規范種子經營者的經營行為,保護使用者的合法利益,維護地方的市場秩序。
2.強化種子質量監督
首先,應該加大對種子檢驗等基礎設施的建設,購置先進的種子檢驗儀器設備,強化種子質量檢測能力,配備必要的種子檢驗人員,提高種子質量監管能力。
其次,堅持例行監測和動態檢測相結合,組織開展種子質量監督抽查。各地方需要根據自身的條件,進行有效的種子質量抽檢。且各級檢驗機構需要對樣品確認、結果通知、異議處理、判定結果等等方面都需要有嚴格的規范,并且為相關部門留下可追溯的證據。同時需要對檢查的結果及時公開,并且對優秀的都應該給予明確的指出,為其他種子經營者提供一個范本。而對于抽檢發現的不合格的種子,則一定要及時公開相關信息,并且及時通知種子管理部門進行有效的依法查處,防止這類種子再次流入市場,造成農業用種的不安全問題。
再次,需要開展一系列優秀新品種的展示工作。不僅指導經營者分辨優劣種子的品質,同時也指導農民選擇優良品種,使得種子中技術含量真正在農業生產過程中得到體現。因此,各管理部門都應該加大對這些優良新品種的種子的宣傳,積極推動新品種的更新換代,從而能夠更加完善新品種種子的職能,為更好品質的種子奠定基礎。
最后,應該發揮種業協會的紐帶作用。種子協會的首要任務就是廣泛傳播各類種子信息服務給相關會員,充分利用各種現代傳播媒體,及時介紹各地區種業發展的動態,相關新聞,公布新的法律法規等等。同時,需要加強開展行業誠信體系的建設,通過組織各類種子生產經營的評優評誠信等等活動,進一步約束會員的行為,促進行業誠信體系的建設。
3.加強種子經營者的培訓
首先,需要加強對種子經營者的法律法規培訓。種子經營工作是受許多法律、法規約束的,這就要求經營者應該知法懂法,真正做到合法經營。通過各種現代媒體傳播途徑宣傳培訓各類法律法規,使得種子經營者能夠真正了解所需要掌握的法律。
其次,需要加強相關的專業知識培訓。鑒于許多經營者的專業知識現狀,有關部門需要采取集中培訓與分散培訓的方式,定期對種子經營者提供專業知識的培訓,使他們能夠不斷提高自己的專業技術水平。
最后,需要加強種子經營者的職業道德教育。職業道德教育是防止種子經營者受利益驅使失去信用的第一道防線,也是做好種子管理工作的思想基礎。由于相關部門大部分重監管輕教育,許多種子經營者為了個人利益,投資取巧欺瞞管理部門。因此,需要相關部門通過宣傳建立出一個正確的價值觀,營造出一個講誠信的行業氛圍。
四、總結
因此,為了提高種子質量,加快優質品種的推廣,降低農業生產成本,需要對種子市場建立有效的市場秩序,協調供需雙方的利益關系,構建出有特色、符合現代化農業生產的農業發展格局,營造出和諧的種子市場,從而從根源上確保農業用種的安全性。
參考文獻
[1]相麗華.規范種子市場秩序,確保農業用種安全[J].農民致富之友,2013,01:82.
一、指導思想
認真貫徹實施《食品安全法》、《食品安全法實施條例》,在落實食品安全主體責任的基礎上,積極創新食品安全區域監管網格化工作模式,著力構建“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的三級食品安全監管網格體系,實現陸城城市社區食品生產企業安全保障水平整體上臺階。
二、工作思路
(一)建立食品安全三級網格。按照屬地管理和分級管理相結合的要求,原則上劃分三級。8個居委會作為一級網格,設90名網格員;陸城街道辦事處為二級網格,設1名食品安全協管員;市級為三級網格,設10名食品安全監管員,每名監管員分別聯系9名網格員。
(二)層層落實食品安全網格監管職責。一級網格中,各社區明確10至11名信息員,根據所轄區域,再次分格,定人、定崗、定責。二級網格中,陸城街道辦事處食品安全協管員負責網格員管理和聯絡。三級網格中,質監局食品安全監管員每人明確一個社區,作為食品安全監管直接責任人,在陸城街道辦事處協管員配合下,指導并參與網格員對食品生產加工企業的巡查工作。
三、工作任務
(一)一級網格員的工作任務
1、熟悉食品安全監督管理的有關政策、法律、法規和相關知識,工作中嚴格遵守法律法規,發揮好示范帶頭作用。
2、積極宣傳《食品安全法》和相關法律法規。
3、做好區域內食品加工企業的登記和信息收集工作。
4、及時向陸城街道辦事處和質監部門報告制售假冒偽劣食品、無證生產行為,協助相關部門對食品違法案件調查取證。
5、積極參加有關部門組織的食品安全知識等培訓教育。
6、協助做好維護本社區群眾食品安全的其他工作。
(二)二級網格員的職責由陸城街道辦事處食品安全協管員承擔,其任務是:
1、貫徹落實《食品安全法》的相關法律法規。
2、負責區域內食品安全網格化監管日常工作。
3、按照網格化監管要求,建立并不斷更新食品生產企業基本信息庫。
4、組織、協調開展本區域食品安全日常巡查和重點時段、重要活動、節假日聯合執法活動,并建立巡查、督查日志。
5、組織參加食品安全各項業務培訓,負責對社區網格員的工作指導。
6、開展食品安全法律法規及科普知識的宣傳教育。
(三)三級網格的工作任務由質監部門承擔,依據《食品安全法》等法律法規,履行法定職責,并對二級、一級網格的建設、運行、規范、完善等進行指導。
四、巡查工作
網格員在巡查工作中,主要巡查內容是:
(一)證照情況。是否有工商營業執照,生產地址與生產許可證是否一致,生產許可證是否在有效期內,組織機構代碼是否年審。
(二)企業標準。企業執行的標準是否現行有效,企業標準是否備案。
(三)原輔材料。主要原輔材料是否按規定索證索票,驗收記錄是否齊全,使用的原輔材料是否取得食品生產許可證,其儲存是否符合規定要求。
(四)添加劑。是否使用非食用物質生產食品,使用的食品添加劑是否備案,是否添加違禁非食品添加劑。
(五)生產條件。生產設備和衛生條件是否滿足要求,是否按要求清洗設施和維護保養。
(六)檢測檢驗。計量設備是否按周期檢測,產品是否有近期合格檢驗報告。
一、高度重視,認真部署
為認真貫徹落實國家統計局辦公室《關于認真學習貫徹〈中華人民共和國統計法〉的通知》(國統辦字〔〕162號)和國家統計局、司法部、全國普法辦公室關于認真學習宣傳《中華人民共和國統計法》以及市統計局《關于開展統計法制宣傳月活動的通知》饒統字[]65號文件精神,推動統計法制宣傳教育工作進一步貼近基層、貼近群眾,12月初,我局向全縣各單位印發了《縣統計局在全縣開展統計法制宣傳月活動工作方案》》(橫統發[]21號)(以下簡稱《方案》),決定集中一個月時間在全縣范圍內廣泛開展統計法律進機關、進系統、進社區、進企業、進鄉村、進住戶的“統計法律六進”活動。
《方案》明確了本次活動的指導思想、活動時間、活動內容,提出了具體活動要求。《方案》要求各單位對本次活動要高度重視、認真組織、加強領導,要結合實際,大膽探索,積極實踐,堅持求真務實,注重實效,及時上報活動開展情況。
二、積極推進,注重實效
根據《方案》要求,我縣各單位迅速著手準備,結合各地實際發文部署,積極落實經費、精心策劃方案并認真組織實施。
(一)活動形式多樣、效果明顯
1、統計法律進機關。縣統計局緊緊抓住黨校這一宣傳陣地,向全縣各級領導宣傳統計和統計法,講解統計數據的重要性和宣傳依法統計的理念。一是在全縣局級干部培訓班上專門開設了《縣情分析及統計法律法規知識》一課,提高領導干部的統計法律意識;此外,還在經委、農業、建委、糧食系統開展了統計法專題講座,針對部門特點進行了相關統計法律法規的講解;二是利用年報機會多次召開部門統計人員統計法制工作會,對統計法律相關知識進行了講解,要求各單位統計人員必須持證上崗,依法統計。
2、統計法律進系統。以“統計法制宣傳月”活動為契機,縣統計局注重開展系統內部法律法規知識培訓。利用每周例會組織全局干部職工學習了新統計法以及相關統計法律法規知識。
3、統計法律進社區。召開了街道統計工作會,對來自各街道統計負責人及統計人員進行了統計法律法規知識培訓,并就如何加強鄉鎮街道統計法制建設,依法履行職能職責進行了宣傳動員,對基層統計職能職責、統計法基礎知識、統計執法檢查應注意的問題進行了講解,此外,還對各鄉鎮街道開展統計執法檢查和統計法制學習等考核內容作了安排部署。
4、統計法律進企業。為了促進統計法律“六進”活動的深入開展,更加廣泛地宣傳統計法,各社區和工業園區都積極采取各種形式走進企業,把統計法知識送到企業領導和統計人員手中。
5、統計法律進鄉村。青板、葛源、司鋪等鄉鎮深入鎮村舉辦統計法制講座,向該鎮機關全體工作人員、村社領導及統計人員、規模以上統計報表單位統計人員、農調記帳戶共計100余人講解了統計法知識,介紹了近年來縣統計局通報、查處的統計違法案件,并對鎮村領導干部加強統計工作提出了建議;龍門鄉采取群眾喜聞樂見的腰鼓隊、快板等形式,開展聲勢浩大的統計法律進鄉村活動;縣統計局和縣司法局等部門一起,利用12.4法制宣傳日還組織宣傳車到全縣主要街道、所有鄉鎮的主要交通要道開展法制宣傳活動,并將宣傳資料發放到企業和公路沿線的農戶手中。
此外,蓮荷、岑陽鎮的統計法規人員也紛紛走進田間地頭,切實將統計法律法規送進鄉村農戶。
6、借助平面媒體宣傳新《統計法》。為落實“四個到位”的新《統計法》宣傳方針,營造良好的統計法制氛圍。統計局與報社強強聯手,在《報》開辟了新《統計法》專版,借助《報》的聲勢,將新《統計法》宣傳月活動推向。
7、舉辦法制專題報告會吹響新《統計法》施行號角。為使統計法制宣傳月的活動內容更加豐富、學習更加扎實、結合更加有力,縣統計局嚴格按照月初制定的《關于開展<統計法>宣傳月活動的方案》要求,聯合縣法制辦、司法局專門召開了學習新《統計法》專題報告會,特邀了縣人大副主任王臣杰參加并作了重要講話。局長劉文學親自為大家講解了新《統計法》出臺的背景及修改前后的不同之處,各鄉鎮人民政府和新篁辦事處、興安街道辦事處統計員、縣直各有關單位和駐橫各單位統計員和局機關全體干部職工聆聽了報告,為新《統計法》的施行營造了良好氛圍。
(二)信息暢通,及時反饋
活動期間,各單位向我局報送本活動開展情況信息數十條,我局也在網站、市局局域網上將“統計法制宣傳月”活動進度及時予以了反映,并以簡報等形式將活動開展情況及時向縣委宣傳部、縣委法制辦、縣司法局等部門及時予以了溝通。
三、認真總結,查找差距
按照《醫院感染管理辦法》規定,醫院設立了獨立的醫院感染管理科,由院感專職人員負責全院醫院感染管理各項工作。醫院感染預防與控制涉及多環節、多領域、多學科,單憑院感專職人員的力量遠遠不夠。因此,建立以感染管理委員會-醫院感染管理科-臨床感染控制小組為主的三級管理網顯得尤為重要。院長親自擔任院感委員會主任,職能部門、臨床科室主任、重點科室護士長組成院感委員會成員;臨床感染控制小組成員由科主任、護士長、住院總、護理骨干組成。領導重視是做好醫院感染管理工作的前提,各職能部門的配合是醫院感染控制工作的保障,三級院感管理網的建立有利于院感管理各項工作的開展。
2完善相關制度
制度是管理的基礎與保證。院感專職人員應首先熟悉并掌握院感管理相關法規及規范要求,結合本院具體情況,制定出相應的醫院感染管理制度、工作制度、工作流程、評價方法等。但應注意,制度不在于數量、文字的多少,必須根據國家或相關部門的文件要求,并結合本院實際制定才是最好的。制定好的制度不應長久不變,還應結合本院院感管理目標、工作要求及時進行修訂、完善,以更好地指導、規范臨床院感控制各項工作的開展,使各項制度真正落到實處而不停留于表面。
3重視全員培訓
醫院感染涉及臨床、醫技、后勤、行政等多個部門,醫院感染預防與控制需要全體醫務人員共同參與才能完成。因此,院感管理知識的培訓應普及每一個工作人員。醫院感染專職人員、醫務人員、工勤人員應當掌握與其本職工作相關的醫院感染預防與控制知識,充分認識醫院感染管理工作的重要性,有效預防或控制醫院感染的發生。
3.1專職人員的培訓醫院感染管理專職人員素質的高低直接關系到醫院感染管理工作開展的好壞。院感專職人員必須熟悉相關法律法規、操作規范,具備豐富的專業知識、較強的管理能力,定期接受市級、區級醫院感染防控知識的培訓,以更好地開展各項工作,督導臨床。
3.2護士長的培訓護士長是臨床感染控制小組重要成員之一,是各科消毒、隔離工作的管理者及執行者。護士長院感管理意識的高低直接關系到本科醫務人員各項規范的執行情況及院感控制效果。因此,院感科每季度針對院感管理相關法律法規、操作規范及各科消毒滅菌、隔離技術、無菌操作、環境監測等存在的問題對各科護士長進行專場培訓指導、提出整改措施、并限期整改。以提高各科護士長對院感管理的認識,重視醫院感染管理,認真落實各項規章制度,預防或減少醫院感染的發生。
3.3全院醫務人員的培訓感染管理科每年組織全院醫務人員進行醫院感染相關知識培訓及考核1~2次,除值班人員、進修人員、生產生病人員外,其余人員均參加。提高醫務人員醫院感染防范意識,自覺執行各項規章制度、工作規范,將醫院感染預防和控制工作始終貫穿于醫療活動中。
3.4院感控制小組的培訓各科感染控制小組每季度針對相關法規、規范、存在的問題、薄弱環節、高危因素對本科醫務人員進行一次培訓指導。院感科統一制定培訓登記本,各科建立培訓登記記錄,醫務人員全年培訓時間不得少于6學時。
3.5新上崗人員的培訓每年新上崗醫生、護士、醫技人員,院感科集中進行崗前培訓,考核合格后上崗;進修人員、實習人員由所在科室進行醫院感染相關知識的培訓及考核。
3.6工勤人員的培訓工勤人員工作范圍廣、流動性大、缺乏基本醫學常識、接觸污染物、醫療廢物機會較多,極易引起院內交叉感染。而后勤管理人員一般不是專業人員,相關專業知識缺乏,無法完成工勤人員院感知識的培訓。因此,工勤人員院感知識的培訓考核由院感專職人員完成,針對衛生知識、消毒隔離常識、手衛生、醫療廢物的正確處理每年培訓1~2次。
4醫院感染監測
醫院感染監測是預防和控制醫院感染的基礎。通過監測,可以減少醫院感染危險因素,評價控制措施效果,提供醫院感染本底率,及時發現和鑒別醫院感染爆發,為醫院在醫院感染方面受到的指控提供辯護依據。
4.1醫院感染病例監測我院醫院感染病例監測工作經歷了回顧性調查-前瞻性調查、全面綜合性監測-目標性監測的過程。院感專職人員每周一次主動深入臨床,針對重點部門、重點部位、重點環節、高危人群開展目標性監測。如:呼吸機相關性肺炎、導管相關性感染、外科手術部位醫院感染、醫務人員針刺傷、細菌耐藥性的監測等。監測結果每季度以院感通訊的形式反饋院感委員會各成員。
4.2環境衛生學監測醫院環境衛生監測涉及多個項目,院感科首先組織各科護士長或全院護士進行《醫療機構消毒技術規范》、《醫院環境監測衛生標準》相關知識培訓,使其掌握消毒方法、采樣時間、采樣高度、采樣面積、采樣方法等關鍵環節,以保證監測數據的準確性。各科每月按計劃對各類環境的空氣、物表、醫務人員手進行監測采樣,監測結果由院感科統一制表并隨同監測單下發各科保存。院感科每季度對重點科室的環境衛生進行隨機抽樣監測,凡監測結果不合格的科室必須認真查找原因,提出整改措施,消毒后重新采樣監測。
4.3消毒滅菌效果監測建立器械液監測、更換登記記錄本,對使用中的消毒液、滅菌液按要求進行化學監測和生物監測,監測結果張貼于記錄本上以備檢查;建立內鏡清洗消毒登記記錄,滅菌內鏡每月1次、消毒內鏡每季度1次進行消毒滅菌效果監測;供應室、手術室、口腔科所使用的壓力蒸汽滅菌器按要求進行工藝、化學、生物監測,滅菌物品每月隨機采樣進行滅菌效果監測;建立紫外線日常消毒記錄,院感專職人員每半年對全院紫外線燈管進行強度監測1次,監測結果不合格的燈管科室立即更換,并重新進行強度監測。所有監測結果以月總形式反饋相關科室或部門。
5醫院感染控制
醫院感染的預防與控制是醫院感染管理的目的。按照相關法律法規要求,院感科建立了適合本院的《萬盛區人民醫院感染管理考核細則》,交院感委員會討論通過后執行。院感專職人員每月定期或不定期對各科消毒隔離、無菌操作、醫務人員手衛生依從性、醫療廢物的管理進行督查;對手術室、供應室、ICU、內鏡室、口腔科、產房、新生兒病的建筑布局、工作流程、必備設施、手衛生、職業防護進行重點檢查。督查存在的問題給予現場指導,提出整改意見或建議并限期整改。督查結果、督查意見每月以月報方式反饋護士長,必要時以院感通訊的形式通報全院,以引起大家的重視。按照《考核細則》要求,院感科每月對各科督查存在的問題、監測不合格項目打分,并給予相應的經濟處罰;每季度評選三個院感管理優秀科室,給予一定的經濟獎勵,并全院通報。