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第1篇：投資項目管理辦法范文

    1. 關于政府投資項目

    所謂的政府投資項目指的是全額使用或是部分利用政府的資金投資固定資產項目,我國當前的政府投資項目主體主要指的是基本建設投資項目,具體包括三大類:一為直接關系到生活與生產的設施投資,例如水電燃料的供應設備投資;二為間接關系到生活與生產的項目投入,例如通信、交通、水利等設施項目投入;三為行政、科學、教育、衛生等基礎設施投入,同時高新產業的一些技術項目也屬于此類投入項目[1]。政府資金主要有本級政府財政預算內的資金、開發土地的基金、其他的財政資金[2]。

    2. 政府投資項目內部制約管理中的理由

    2.1決策機制尚未完善

    當前,我國政府投資項目的決策機制存在不健全的理由,易于受到外力因素的影響,即過多的受到行政干預的干擾,而使得決策的科學性受到影響。通常決策是由領導一錘定音,項目投資的可行性并沒有經過全面、科學的研究,或是迎合某領導的喜好、或者不重視民主評議,不采取社會公眾與專家的意見,即使有可能也只是在走形式化,這就導致一些投資項目重復建設、項目建成后無法使用、項目超計劃現象的發生。

    2.2管理不夠嚴格

    相關的政府投資管理部門在管理上存在不嚴的缺陷。如投資項目的審批,有些審批機關不夠重視前期工作,在沒有研究過投資項目的可行性的前提下就審批通過,或者是初步的設計工作深度不足、細節沒有做好,導致出現缺項、漏項等理由,對整個項目運轉造成影響。有些項目沒有按照招投標的相關規定進行招投標,招標走流程化,總是那幾家來招標,出現內部利益走向平衡的理由。有些項目的程序是本末倒置的;有的項目并沒有上報經審批就私自調整建設規模,以至于“三超”現象的出現;還有的項目開工前沒有辦理相關手續,竣工后也沒有進行項目驗收與財務決算等工作[3]。

    2.3投融資體系不完善

    我國相關的法律規定具有發行國債、舉債權力的是財政部,限定了地方政府的融資權限,地方政府只有通過補助或是轉貸的形式才可從財政部獲取項目投資。如《預算法》就規定其沒有編制赤字預算的權限,而《擔保法》中也有對政府不能擔保經濟合同的規定。投融資體系受限于這種規定,就會導致地方政府因融資沖動而出現違規融資的現象,可能會因為投資失誤、舉債投資或是效益低而出現財政風險。

    2.4監督機制不健全

    雖然我國部分地區政府成立有監督與管理投資項目的機構,還制定有相關的規章制度及對機構職能進行過優化,但在實際中還是存在管理上的理由。比如說合同管理上,沒有將政府投資項目的管理性質與企業的投資項目區別開來,采取的是一般的合同方式,就減弱了合同對代建單位與承包單位的約束力。此外,由于政府投資項目的非營利性質,在監管中更多的是強調行政性的激勵與約束,導致收到的監管效果不理想。

    3. 加強政府投資項目內部制約管理的策略

    3.1決策機制規范化

    要加強政府投資項目的內部制約與管理關鍵在于政府投資項目的決策機制的規范化。投資決策要堅持依法決策、科學決策與民主決策的基本原則。在決策之前,首先應選擇一家信譽好、資質符合的工程咨詢機構對所投資的項目進行研究,綜合考慮環境、社會、技術與經濟等因素,全面分析與論證其建設規模、必要性與可行性等內容。公示政府投資項目實行聽證制度,尤其是重大建設投資項目需成立專門的項目建設領導小組,請專家進行評議,聽取社會公眾的意見,不能僅憑領導說了算,應切實對政府投資項目進行科學論證,并實行民主決策,保證政府投資項目滿足經濟發展計劃的要求、滿足城市發展總體的規劃以及其他相關的規劃要求,以確保政府投資項目的決策科學、合理、可行。

    3.2管理科學化

    政府投資項目管理模式的構建應以我國的國情與市場經濟體制為根據。政府應成立專門的政府投資項目機構或單位進行專業性的管理,如市建筑工務局、建設管理服務站等單位。同時,管理機構應完善政府投資項目建設資金的管理制度以及制約投資項目的投資。

    3.2.1投資項目建設資金的管理

    首先應將投資項目的計劃上報有關部門審批,若在實施過程中有調整也因經審批部門的同意。其次,明確建設項目資金的撥付程序,堅持“依計劃、按進度、憑預算”的辦理原則。若發現存在違法、違規使用資金的現象,應嚴格按照規定追究相關責任人的責任。此外,還應規范基本投資建設項目的財務管理,設置專門的財務管理機構由專人進行管理,并要完善內部的財務管理機制,嚴格落實審批的概算建設項目,以國有建設單位的會計制度為根據進行財務的核算并自覺接受主管部門的管理與監督。會計人員必須遵紀守法,履行自己的職責,進行會計監督,要及時上報不合理的資金管理與破壞使用規定的現象。

    3.2.2投資項目的投資制約

    一是要做好投資項目的概算管理工作,前期應做好投資項目的調查與測算工作,做實做細項目概算。經初步設計與項目概算通過批準后,需上交備案給有關對政府投資項目內部投資制約管理辦法如需可聯系我們.部門,調整后的批文也需上交;項目的建設要根據審批的資金計劃與概算的內容進行,禁止未經批準就擅自調整項目內容。二是嚴格按照相關規定與制度進行招投標,招投標的文件內容需公正、公平、合法,承包合同的條款應與招標文件的精神保持一致。三是實行跟蹤審計制度與交叉復審制度。項目建設的前期、中期都進行跟蹤審計,重點審查項目建設程序是否合法;跟蹤審計征地拆遷的費用,及時解決當中產生的矛盾。對項目竣工決算進行交叉復審,以提高項目投資的真實度與項目審計的質量,確保編制的項目竣工財務決算數據準確、內容齊全。四是設置內部項目投資制約制度。嚴格執行簽批程序,簽批的人員與金額均需明確。若項目有變更,還應上交書面資料說明變更理由及其合理性,書面材料應作為簽存的附件資料,調整有超過一定程度的項目概算的,也需上報有關部門經備案同意后才可進行調整。

    3.3融資方式合理化

第2篇：投資項目管理辦法范文

    文  號:廈門市人民政府令第150號

    日期:2012-12-03

    執行日期:2013-02-01

    《廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》已經2012年11月19日市人民政府第14次常務會議通過,現予公布,自2013年2月1日起施行。

    市 長 劉可清

    2012年12月3日

    廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法

    第一章 總 則

    第一條 為加強財政性投融資建設項目預、決算管理,合理控制建設項目支出,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱財政性投融資建設項目(以下稱建設項目)是指經政府職能部門批準或者立項,全部或者部分資金由財政預算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的建設項目。

    第三條 本市建設項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監督管理適用本辦法。

    第四條 建設項目預、決算管理應當遵循統籌安排、風險防控、效益優先、專款專用、廉潔高效的原則。

    第五條 市、區財政部門依照職責分工對建設項目預、決算實行分級管理。

    市、區財政部門所屬的財政審核機構,根據財政部門的授權,負責建設項目預、決算管理的具體工作。

    發展改革、建設、審計、監察等有關部門按照各自職責,協同做好建設項目預、決算管理的相關工作。

    第六條 建設項目預、決算審核的依據包括:

    (一)有關法律、法規、規章及規范性文件;

    (二)建設項目有關批準文件、圖紙、合同及建設管理文件等材料;

    (三)國家、省、市有關部門頒布的標準、定額和技術規范;

    (四)其他有關依據。

    第二章 資金籌措

    第七條 建設項目的資金來源包括:

    (一)同級財政預算安排資金;

    (二)經批準融資且需由財政統籌安排資金償還的資金,包括通過銀行融資、信托憑證、中央地方政府債券、國債轉貸、國外貸款及其他經政府批準的方式舉借的資金;

    (三)上級財政撥款;

    (四)社會捐贈資金;

    (五)建設單位自籌資金;

    (六)其他資金。

    第八條 建設項目立項時,建設單位應當落實建設項目資金來源。

    第九條 建設項目概算應當由建設單位依法編制并報發展改革部門批準。經批準的概算是編制建設項目預算的依據。

    第十條 建設項目資金需由財政預算安排的,建設單位應當按照當年度資金需求情況編制建設項目年度資金預算,經政府職能部門審核后編入財政預算,并報有權機關批準后實施。

    經批準的建設項目財政預算需要調整的,建設單位應當按財政預算調整的相關程序辦理。

    第十一條 建設項目資金通過融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的,應當經發展改革、財政部門批準。未經批準,建設單位不得自行融資。

    財政部門根據實際情況,統籌確定融資來源方式、債務利率、債務年限、提款額度、提款時間。

    第三章 預算審核

    第十二條 建設項目應當進行投資預算控制審核。

    建設項目進行工程招標或者政府采購的,建設單位應當編制建設項目預算,并報送財政部門或者其授權的財政審核機構審核,同時報送市建設行政主管部門備案。

    第十三條 建設單位報送審核的建設項目預算材料包括:

    (一)建設項目立項批準文件;

    (二)建設項目初步設計概算批準文件;

    (三)建設項目工程施工圖設計文件、預算書、工程量清單及其計算書、相關合同等與預算審查有關的文件。

    第十四條 建設項目預算審核的內容包括:

    (一)建設項目及其概算是否經過有權部門批準;

    (二)建設項目預算是否合理地控制在概算之內;

    (三)建設項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準確、合理;

    (四)材料、設備訂購取價是否合理;

    (五)設計變更、建設工程項目及單位工程增減的,相關審批手續是否完備;

    (六)其他需要審核的事項。

    第十五條 建設項目預算審核,應當按照下列程序進行:

    (一)申報受理。收到報送審查的材料后,對材料齊全的,應當當場出具受理通知書;材料不齊全的,應當一次性書面通知建設單位及時補正。

    (二)初步審查。制定審核方案,組織初步審查;將初步審查情況與建設單位進行核對,對建設單位提出的意見予以書面答復。

    (三)出具結論。根據初審結果和核對情況出具建設項目預算審核結論;對建設項目預算審核中發現的問題,向有關部門和單位提出意見和建議。

    (四)意見反饋。建設單位對審核結論有異議的,應當自收到審核結論之日起10日內提交書面意見;財政部門或者其授權的財政審核機構應當自收到建設單位書面意見之日起7個工作日內予以書面答復。

    第十六條 財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起20個工作日內,出具建設項目預算審核結論。

    第十七條 預算審核結論應當作為確定建設項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥(貸)款、項目結算和實施建設項目資金監管的依據。建設項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設項目投資預算。

    第十八條 建設項目投資預算審定后,建設單位不得擅自改變建設內容、標準和規模。確需調整的,應當按照有關規定報批。

    第四章 決算審核

    第十九條 建設項目應當按照本辦法第十五條規定的程序進行決算審核。

    決算審核包括結算審核和竣工財務決算審核。

    第二十條 建設單位報送審核的建設項目結算材料包括:

    (一)建設項目工程竣工圖、結算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關合同、招投標及中標文件資料;

    (二)建設單位現場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更情況、批準文件等與結算審核有關的文件。

    第二十一條 建設項目結算審核的內容包括:

    (一)建設項目相關手續是否完備;

    (二)建設項目決算是否控制在預算之內;

    (三)建設項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設備計價是否準確、合理;

    (四)設計變更、現場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符,審批手續是否完備;

    (五)其他需要審核的事項。

    第二十二條 建設單位應當在建設項目工程驗收后90日內編制建設項目結算,并報財政部門或者其授權的財政審核機構審核。

    財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個工作日內,出具建設項目結算審核結論。

    第二十三條 建設項目結算審核結論應當作為辦理工程價款結算、相關費用結算、建設項目尾款清算、建設項目竣工財務決算的依據。

    第二十四條 建設單位應當自收到財政部門或者其授權的財政審核機構出具的建設項目結算審核結論之日起60日內編制竣工財務決算并報送審核。

    第二十五條 建設單位報審的竣工財務決算審核材料包括:

    (一)竣工財務決算說明書、項目概算表、竣工財務決算表等與竣工財務決算審查有關的文件;

    (二)建設項目結算審核結論;

    (三)建設項目工程尾款確認函、相關財務憑證及賬簿。

    第二十六條 建設項目竣工財務決算審核的內容包括:

    (一)建設項目是否按照批準概算執行,是否提高建設標準和擴大規模;

    (二)重大設計變更的,審批手續是否完備;

    (三)建設項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關規定,手續是否完備;

    (四)核實建設項目從籌建到竣工交付使用的全部費用,審定建設項目總結算造價,核實建設項目資金來源、資金使用及資金結余情況,核實建設項目收入及投資包干結余資金;

    (五)其他需要審核的事項。

第3篇：投資項目管理辦法范文

第一條為了進一步加強現代農業投資項目管理工作，保證項目質量，根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》和《投資項目管理辦法》等相關法律法規和政策文件，按照投資項目審查工作領導小組第8次會議紀要精神，制定本辦法。

第二條在境內通過土地流轉形式從事規模種植、養殖、觀光休閑的農業投資項目，一律按照本辦法管理。對從事農產品加工、流通的項目，繼續按照《投資項目管理辦法》審查管理。

第二章項目管理機構

第三條投資項目審查工作領導小組（以下簡稱領導小組）是全縣農業項目建設管理工作的領導機構。領導小組下設現代農業投資項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），辦公室設在縣農業局，辦公室主任由縣農業局局長兼任。

第四條項目辦是全縣現代農業項目管理的牽頭單位，對全縣現代農業項目管理工作負總責。工作職責是：制定全縣現代農業項目管理辦法；對經縣政府審查通過的現代農業投資項目進行監督管理；為建設單位協調辦理相關手續。

第五條各鎮人民政府（景區管理局）是本轄區現代農業建設項目的具體責任單位，對領導小組負責，接受項目辦的指導和檢查。

第六條領導小組各成員單位按照各自工作職責，完成本單位承擔的工作任務。

縣發改委負責現代農業項目的備案工作；

縣環保局負責現代農業項目的環評審查工作；

縣規劃建設和住房保障局負責現代農業項目的規劃審查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法建設行為依法進行查處；

縣國土局負責現代農業項目用地的核查工作，對鎮人民政府（景區管理局）反映的違法用地行為依法進行查處；

縣水務局負責現代農業項目的水利設施防護評價和防洪排險審查工作；

縣工商局負責現代農業項目建設單位的驗資和工商關系注冊；

縣國稅局、地稅局負責現代農業項目建設單位的稅務關系登記。

第三章項目申報

第七條申報條件。

（一）項目建設單位工商注冊資金必須在500萬元以上，在境內注冊成立農業類項目發展公司，項目建設過程中產生的稅費必須在繳納。投資建設的農業項目必須符合農業產業發展總體規劃。

（二）農業項目投資規模不低于500萬元，種植業項目畝投資強度不低于5萬元，觀光農業項目畝投資強度不低于10萬元，養殖業項目畝投資強度不低于30萬元。鼓勵和支持高標準、規模化的農業投資項目建設。農業項目投資標準由項目辦根據農村社會經濟發展情況每2年重新修訂一次。

第八條申報程序。

（一）項目建設單位持項目建設申請書、項目建設單位基本情況（企業法人登記證或機構代碼證、營業執照復印件）和三級以上資質單位編制的可行性研究報告，向縣政府提出申請。

（二）縣政府對項目申請初審后，批轉至項目辦，由項目辦制訂《現代農業項目審批表》，連同項目單位相關資料發至相關鎮人民政府、景區管理局（渭河現代農業示范區的項目還應到渭河現代農業示范區管委會）、縣發改、國土、環保、建設、水務、土地流轉管理中心分別進行審核。

（三）相關鎮人民政府、渭河現代農業示范區管委會、縣國土、建設、環保、發改、土地流轉中心在5個工作日內提出審核意見報項目辦；由項目辦對各單位審核意見進行匯總，報請縣政府分管領導專題研究后，上報領導小組審查。

第四章項目評審

第九條現代農業項目評審工作嚴格遵照投資項目審查辦法執行。項目辦負責項目的管理、資料收集和各種報表、數據的匯總工作。

第十條項目通過領導小組評審后，項目辦依據投資項目審查工作領導小組會議紀要，向項目所在鎮政府（景區管理局）通知辦理土地流轉手續，向建設單位下達建設通知。通知必須注明項目建設地點、內容和期限。

辦理建設手續時需提供以下資料：

1.項目建設規劃（項目設計規劃圖、效果圖）；

2.項目實施方案（建設期限、建設規模、建設內容、資金來源、投資計劃、建設進度、保障措施等）。

第五章建設與監督

第十一條按照國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》精神，經批準建設的現代農業項目的附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用耕地，或向縣財政繳納耕地開墾費統一補充。

第十二條經批準建設的農業投資項目，縣考評辦要納入所在鎮（景區管理局）的年度目標考核之中，并按有關重點項目的管理辦法進行督促、管理。

第十三條各鎮人民政府（景區管理局）對通過審批的農業投資項目建設進行監督；鎮人民政府（景區管理局）協助各相關部門對違法建設的農業項目依法進行查處。

第十四條項目建設所涉及的土地流轉工作，由項目所在鎮人民政府（景區管理局）負責協調項目建設單位與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》；在簽訂的《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》中，鎮人民政府（景區管理局）作為監證方須簽字蓋章。在項目建設前，項目單位根據《農村土地承包經營權流轉（租賃）協議》約定的標準，向縣財政繳納風險保證金。

第十五條項目建成經驗收合格后，由縣政府根據項目的規模檔次、農民增收幅度、社會效益、為企業服務質量等情況，對農業投資項目所在鎮人民政府（景區管理局）采取以獎代補的形式予以獎勵。

第十六條項目建設單位必須嚴格按照項目建設通知進行建設，不得私自變更建設地點、內容和期限。未按規定動工，不能按照項目建設時限完工的項目，鎮人民政府（景區管理局）按照土地流轉辦法收回土地，并進行土地閑置處罰；不按照要求建設或擅自改變建設規模和標準的，縣國土部門依法處置。

第六章項目驗收

第十七條項目建設完工后，項目建設單位應向項目辦提交項目竣工申請，由項目辦組織相關部門和所在鎮人民政府（景區管理局）進行驗收，并出具驗收報告。

第十八條項目通過驗收后，項目建設單位不得隨意增建任何附屬設施；如確需增加，需向項目辦提出書面申請，由項目辦提出復核意見，報領導小組審定，通過審定后由項目辦向項目建設單位和項目所在鎮（景區管理局）下達增建批復（一式兩份，分別送達項目建設單位、項目所在鎮存檔）。項目所在鎮按照批復內容，監督項目單位實施。

第4篇：投資項目管理辦法范文

第二條  本辦法適用于我區境內新建、擴建、改建、技改和引進的生產性建設工程項目（以下簡稱建設項目）。

第三條  建設項目中的勞動保護設施，必須符合國家有關勞動保護法規、標準的規定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（以下簡稱“三同時”）。

第四條  各級經濟管理部門和行政管理部門在落實建設項目勞動保護設施與主體工程“三同時”中負下列責任：

（一）在組織建設項目可行性論證時，應有勞動保護的論證內容，并將論證結果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批勞動保護方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數內；

（三）建設項目在可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，應通知勞動、衛生、環保部門和工會組織參加有關會議，并提供有關文件、資料；

（四）在建設項目管理工作中應督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執行本辦法；

（五）將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設單位對建設項目中確保勞動保護設施的“三同時”，負下列責任：

（一）在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將勞動保護設施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術、設備，應當同時引進或者在國內補充配套勞動保護設施；

（二）初步設計會審前，必須向勞動、衛生、環保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設計文件（含《勞動保護專篇》、《建設項目勞動保護初步設計審批表》）和有關的圖紙資料；

（三）應對承擔建設項目設計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責任，確保建設項目的設計、施工符合本辦法的規定；

（四）建設項目驗收前二十天，應將試生產中勞動保護設施情況、措施效果、檢測數據、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關勞動保護設施的改進意見，應按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設計單位對建設項目中勞動保護設施的設計負下列責任：

（一）建設項目在進行可行性論證時，應對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設計文件時，應同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設計中，應嚴格遵守勞動保護方面的法規和技術標準；

（四）對初步設計會審中提出的有關勞動保護設施的意見，在技術設計和施工圖紙設計時應予以解決；

（五）經審查同意的設計方案，其勞動保護部分如需變更的，應征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴格按施工圖紙和設計要求施工，確實做到勞動保護設施與主體工程同時施工，并保證工程質量。

第八條  勞動保護監察機構對建設項目的勞動保護設施與主體工程的“三同時”實行監察。未經勞動保護監察機構進行“三同時”審驗并同意的建設項目，不得施工或投產。

第九條  初步設計未經勞動保護監察機構審查同意的建設項目，建筑主管部門不得辦理開工執照，銀行不得支付工程款。

建設項目竣工后未經勞動保護監察機構審查同意，銀行不得進行工程結算，勞動部門不得辦理勞動業務。

第十條  對建設項目勞動保護設施“三同時”的勞動保護監察由與審批主管部門同級的勞動保護監察機構實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監察機構根據有關規定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

第十二條  本辦法和具體執行中的問題，由自治區勞動廳負責解釋。

第5篇：投資項目管理辦法范文

關鍵詞：固定資產投資；資金管理

在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產投資項目簡述

固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債劵、國家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。

二、固定資產投資項目資金管理現狀

2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。

三、影響項目資金管理質量的因素

1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設施工中的造價管理不到位固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監督固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務合同，施工單位、設備供應單位的售后服務不及時，質保期未到期產生質量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關主管部門對企業項目績效評價的強制力也需加強。

四、提高資金管理質量的措施

1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執行的角度來看，固定資產投資的全過程是一個復雜和高度技術性的系統工程，有必要建立起一個結構與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術形成行政領導和項目設計負責人組成的雙總師系統，重大建設項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統籌協調，充分發揮團隊能力建設和科研任務團隊的綜合優勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現代項目管理理論引入固定資產投資管理中，以滿足項目管理的質量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規定，并與建設單位內部的財務制度、采購制度、紀檢監察和審計制度共同構成一整套的制度體系，用制度加以規范，即使在項目投資過程中發生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設的籌劃期，建設單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結合固定資產投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協調機制，加強財務部門和資金使用部門的溝通并發揮各自在預算中的作用，財務人員需加強資金使用的規范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設的總規劃細化分解階段性任務，加強現場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務規章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執行力度，切實提高預算執行的質量和效率，財務部門應按月核算成本費用，統計項目預算執行率，對預算執行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業自籌資金和國撥資金間的配比關系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設實施，降低投資風險。4.認真執行固定資產投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰略規劃和項目的建設目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設方案、建設周期、經濟效益、投資規模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設計等規范性材料；并加強與政府相關部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規定的程序和權限，辦理各類審批手續，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設方相關領導和部門進行審查確認方能支付，對設計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設計方、監理公司的確認，相關資料做好留存備案；同時，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設備供應商的監督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結評價，注重效益分析，系統科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發揮投資效益。

五、結束語

目前正處于“十三五”戰略規劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側改革的開局時期，做好固定資產投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎能力建設水平，不僅是社會主義政治、經濟、基礎設施建設的重要組成部分，同時影響著企業的健康持續發展，所以在固定資產投資建設項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質量的意義顯得益發重大和必須。

參考文獻：

[1]李清元.固定資產投資項目管理研究.價值工程，2010，29（20）：45-46.

[2]潘玥.企業固定資產投資項目管理提高有效性的分析.經營者，2014（12）38.

[3]梁家煜.如何切實做好軍工固定資產投資管理.現代經濟信息，2015（10）.

第6篇：投資項目管理辦法范文

關鍵詞：石油企業；投資項目；全過程監督

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

一、投資項目監督現狀及存在的問題

（一）項目監督的機制、制度不健全，責任不明確

從管理體制看，目前企業的投資主體、投資決策者和項目實施者“三位一體”，相互之間沒有相互制約的關系，也難以形成相互監督的投資管理體制。盡管我國已經有了相關法律、規章，如《建筑法》和《招標投標法》。但“有法不依，執法不嚴”的現象時有發生。由于缺乏有效的監督機制和相關制度，項目在決策、招標和實施過程中就具有較大的隨意性。如在招標階段，有些工程沒有實行招投標制，流于形式現象時而有之。

（二）項目監督的機構、人員、職責不落實

目前石油企業投資項目的前期工作、項目決策、投資安排、組織實施、竣工結算由不同的管理部門進行分頭管理。沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的監督，項目組也多是臨時組建，“項目上馬建班子，項目完工散攤子”的現象還比較普遍。

（三）項目管理與監督在不同環節開展的不均衡，項目決策監督空白

隨著項目管理的實施，油田在項目監督方面也進行了一些探索，開展了一些工作，取得一些成效。但就項目不同環節的監督情況看，開展的不平衡，項目決策的監督還處于空白領域。可研本身是對擬建項目技術上、經濟上及其他方面的可行性進行研究，目的是為決策者提供決策依據，給工程設計等提供依據和基礎資料。但是許多投資決策者不重視項目的可行性研究而盲目決策，決策的失誤是最大的失誤，往往造成巨大的經濟損失，這不僅關系到現行的投資管理體制，也涉及到目前企業領導班子的建設與監督機制問題。

二、投資項目監督的環節與內容

（一）項目前期工作的監督

項目前期工作監督包括項目法人（經理）的選聘情況、決策情況、前期文件的編制深度和真實性、投資估算及效益評估及設計情況等。

前期文件監督的主要內容有：是否按項目管理的要求選聘項目經理，前期文件的編制是否出現錯、漏現象，編制深度、投資估算和效益評估是否達到國家或公司規定的標準。

對項目決策的監督，主要監督決策者在決策過程中是否有“拍腦袋”項目、是否有僅為表現政績的項目。在決策過程中是否尊重客觀規律，是否把投資回報作為決策的必要條件等。

項目設計監督的重點是在設計過程中是否有任意提高標準、增加功能，是否有隨意進行變更或增加工程內容；項目設計是否超過投資計劃：設計變更增加投資是否超出國家和集團公司有關規定等。

（二）項目實施階段的監督

項目實施階段的監督包括施工內容、施工標準、施工質量、投資控制、項目進度等。施工內容和施工標準的監督，主要監督建設項目在施工過程中有無不按原設計方案施工，有無擅自增加施工內容，有無擅自提高施工標準，有無投資超支的情況，是否按計劃項目運行時間表組織施工等。項目監理人員要對施工過程進行全面負責。監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對達不到工程質量要求的工程不得簽字，并有權責令其返工，對造成重大工程質量事故的，按相關法規追究責任。

（三）項目竣工驗收、結算的監督

項目監督部門要參與項目竣工驗收工作，在驗收過程中監督的重點是施工質量是否達到設計要求、施工內容與計劃批復是否一致，施工標準與設計標準是否相符，竣工驗收的材料是否齊全等。結算運行情況的監督，重點是監督采用的定額標準，是否按期結算，結算資料是否齊全等。

三、實行項目全過程監督需要完善的措施

要做好對石油企業建設項目的全過程監督，關鍵在于深化改革，從體制、機制、職能等方面探索新的途徑和方法，應加大力度，改進方式，完善程序，注重實效，逐步形成以公司為主體、以企業自身監督為基礎的上下互聯的監督約束機制，并創造條件向多元化監督約束方向發展。

（一）建立投資監督機制

石油企業作為大型國有企業，國家作為出資人，公司作為一級法人，代表國家實行投資管理權，是投資主體。因此，公司也應該是投資監督的主體。為保證石油企業投資方向和決策的正確性，公司應成立項目決策監督機構，實行對各事業部等投資決策部門的監督。各石油企業也可設立分支機構，由公司統一領導，統一行使監督職能，并把監督的重點放在項目決策階段，重點監督企業投資決策層。同時還要建立投資項目重大情況報告制度，對違反報告制度造成嚴重損失的，要追究相關人員的責任。

（二）制訂并完善項目監督管理辦法

要使項目監督工作有條不紊地進行。就必須建立并完善相應的規章制度，并且這一制度要有統率企業各管理層的功能。因為對建設項目進行全過程監督涉及到現行企業領導班子管理體制、計劃、勞資、財務、供應等多方面、多環節，因此對建設項目全過程監督管理辦法就必須由公司統一制訂，并要求這一管理辦法能與其他相關的管理辦法相互銜接。通過明確項目監督部門、監督對象和監督部門的權力、責任與義務，使各石油企業在進行項目監督時有章可循。

第7篇：投資項目管理辦法范文

關鍵詞：政府投資；代建制；管理模式；改進

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0061-02

引言:代建制是以市場化改革為目的，探索政府投資的項目管理新模式，對國家非經營性的政府投資項目實行的一種新的項目管理模式。我國很多部分省、市都在嘗試或者進一步推進代建制模式，相當地區已經取得了部分效果，同時也暴露出了一些普遍性的問題。日前，為了進一步進行投資體制的改革，優化政府投資項目建設實施模式，增加政府投資的項目的管理水平以及投資效益，部分地方人民政府積極采納審計建議，制定了相關《政府投資項目代建制管理辦法》，規范了政府投資項目代建制管理。為了進一步提高政府部門投資項目代建制風險管理模式的科學性，本人對于代建制項目管理模式進行一些研究。

一、代建制的引出及特點

（一）代建制的定義

代建制的起源是美國的CM項目管理模式，即Construction Manager，為業主提供的工程管理服務。代建制實質是指政府部門通過招投標，擇優選擇專業化的代建單位，代建單位的主要職責是項目的組織建設實施和項目投資管理等。國家在改革開放以前積累下來的建設項目投資管理體制，在實施中出現了許多問題，諸如效率低、資源嚴重浪費和滋生腐敗等等。因此，國家有關部門和部分地方政府在吸收發達國家項目管理成功實踐的基礎上，對政府投資項目使用代建制管理模式，此種模式下，過去投資、建設、管理和使用混淆不清的情況在政府投資項目不見蹤影，而是由專業性管理機構對在建項目進行相對專業而又集中的管理，真正實現投、建、管、用等相分離。

（二）代建制度的特點

從改革的目的和總體實施效果分析，各地實行的“代建制”已初顯成效。實施“代建制”的項目投資無一超出概算范圍，工程也全部按時完工，取得明顯的社會效益。與現行的項目融資建設，工程總承包等模式相比，代建制又具有自身特點：

1、項目范圍僅限于政府投資為主的公益性建設項目。實施代建制的項目，通常必須符合投資要以政府財政性資金投資為主、不以營利和經營為目的，旨在為社會提供服務的基建項目。

2、相關利益主體相分開。基建項目利益相關方主要是代建人、投資人和使用人，為了提高管理效率，代建制模式要求將項目利益三方相互分開。

3、招標方式產生項目代建人。實行代建制的政府投資項目的代建人，其產生具有嚴格規定，首先，應通過招標程序確定，而不能指定。其次，要按照國家和省市基本建設程序有關規定，代建人要對項目科研、評估、規劃、立項、設計、勘察、施工、監理以及采購主要設備和材料等承擔全部責任，做到責任到人，責任明確，同時要按照國家和省市相關規定實行公開招投標。

4、風險控制模式具有嚴謹性。代建制要求要具有較為嚴謹的項目管理風險控制模式，這主要體現于對代建人履約保函的要求和責任賠償的規定方面。代建制管理，要求代建人提供項目投資額10－50％的履約保函，并約定賠償責任。

二、代建制實施的必要性

以前存在的建設管理模式，有投資主體和建設單位相分離，建設單位缺乏專業管理經驗，建設單位和建成后的使用單位相同等特點，是有建設單位組織相關各方進行項目管理工作。這會導致以下后果：項目管理水平不高，浪費損失不可避免；項目成本無法控制，三超現象（超投資、超規模、超標準）嚴重；項目管理不夠規范，容易滋生腐敗現象。尤其是項目由國家政府投資建設的，實行建設、投資、管理及使用四位一體，從而造成政府在項目實施的整個過程中無法進行正確有效的過程控制，項目業主和施工單位和監理單位等相關參與方都是超投資、超標準的受益者，國家實際上無法控制投資項目的情況。這也充分體現了現行的政府投資項目管理模式已與我國的土木工程建設項目不相適應。

（一）委托代建制是一種新興的建設項目實施模式，是提高建設效率、節約建設資金、遏制腐敗、減少行政成本的一項重要措施。

項目的管理水平和各方工作效率明顯提高。。只有擁有大批具有豐富的專業知識和經驗和熟悉整個建設流程的專業人員，才能通過競爭，成為代建單位選中的具有高資質的施工、設計或監理咨詢單位。這樣通過競爭來的機構代行業主職能，并對項目進行管理，才能夠在項目建設中發揮主導作用，并且代建人通過制訂全過程項目計劃來合理安排工作，能夠很大程度上提升項目管理水平和各方工作效率。

（二）發揮代建人的專業化管理優勢，轉移政府投資項目建設管理的部分風險。以前的建設管理模式中，不管是使用單位還是政府指定單位，共同點是都沒有風險承擔能力，所以建設的所有風險都最終由政府承擔。而在代建制中，代建人首先要擁有一定資金實力，并且通過合理的信用擔保機制，來承擔工程實施過程中可能存在的風險。代建人由于是專業化的建設管理單位，都具備專業的技術，較強的組織和管理能力，而且還能保證其專業化技能和信息達到有效積累和持續發展。作為強調專業化管理的建設模式，代建制能夠更大程度保證政府的投資項目達到預定建設目標。

（三）對腐敗行為實行有效遏制。實行項目代建制后，就會打破目前政府投資體制中四位一體管理模式，實現各環節互相分離，彼此制約。代建制管理下的業主不再需要介入項目前期服務，不需要負責建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，同時，代建單位在公開透明的環境下進行招標，這些政策都能一定程度上遏制政府投資項目建設過程中的腐敗行為。

三、代建制的缺點及改進

（一）代建制自引入實施以來，雖然取得了很大的成效，但也出現一些弊端：

1、設計的“可施工性”不強，設計方案對項目實施所采用的方法、技術、工藝和降低成本措施等缺乏系統的考慮和研究，致使施工設計變更非常頻繁，施工效率低下，拖延進度，費用增加，給業主控制投資和合同管理造成不利影響；并且設計單位與承包商之間相互推倭責任，極大地損害了業主的合法權益。

2、業主的觀念沒有得到轉變，“建設”沒有與“運營”分離開來。實行代建制的主要目標就是要解決“建設、監管、使用”三位一體的矛盾，然而，為了更好實現部門利益最大化，有些使用單位對代建工作從根本上可能還存在抵觸情緒，不能自覺接受項目代建，不積極主動配合項目代建，不履行項目代建過程中的應盡義務；抑或是不愿放棄手中權力，利用甲方身份超越權限干涉代建單位的正常工作。這樣的思想和行為，嚴重影響代建單位的項目管理工作正常進行，也極大地打擊了代建單位的工作主動性和積極性，從而使項目不能得到順利的實施。

3、代建制監管機構不健全。許多地方，項目代建工作監管主管部門不明確性，代建單位的簽訂代建合同、招投標等工作得不到有效的監控與管理。代建制相對監理單位來說，沒有相應的安全和質量責任約束，收費較高，因此較多單位一股腦的申請代建資質，導致魚目混珠，良莠不齊。無法在第一時間發現和糾正項目實施過程中出現技術和其他難題，埋下了項目順利實施的隱患。

（二）針對政府投資項目代建制管理模式目前存在的問題，作者認為可從以下方面進行改進：

1、完善法制建設，通過法律確認代建制度的合法地位。加強政府投資項目的代建管理的立法工作，盡早出臺代建制管理辦法。通過立法來確認代建單位的合法地位，進一步理順代建單位、使用單位以及委托人三者之間的關系，合理明晰各自職責權利，對政府投資項目的代建過程實行有效管理。

2、拓寬服務范圍，逐步提高代建單位項目管理水平。加強企業高素質人員配備，持續擴大代建企業規模范圍，建立健全組織機構；設立代建從業人員的培訓機構，并在人員聘用、培訓計劃到考核激勵方面，制定科學的實施細則，實現以制度管人，按制度辦事。著力加強從業人員培養力度，提高企業文化軟實力，要堅持自身素質提升和服務范圍拓展并重，讓企業核心競爭力增強成為拓寬代建服務范圍的重要保證，以確保市場贏的來，做得好，發揮效益。

3、轉變業主觀念，強化代建工作監管。通過采取加強宣傳報導， 充分發揮試點單位示范效應，讓業主們了解代建制在項目管理中所發揮的積極作用，從而增強業主的代建制意識，變被動為主動，從思想源頭上確保項目代建制在項目實施過程中能夠被業主自覺采用。與此同時，要明確代建工作監管的主管部門，對代建項目的招投標、合同簽訂及執行進行全程有效的監控與管理，及時發現和處理難題，確保代建項目順利穩步推進。

四、結論

“代建制”使項目管理思想、技術和手段朝更專業先進的方向發展；政府也不用建立專門的管理機構，能夠有效地避免可能存在的公務員隊伍膨脹問題；在政府不介入具體的經濟活動的前提下，也能通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。這樣做既符合國際慣例，又有利于維護市場運行秩序的正常化，還能在杜絕公務人員產生腐敗問題上產生巨大的積極影響。所以推廣政府項目“代建制”是發展社會主義市場經濟的必然要求。

作者單位：寧波市鄞州繞城高速連接線建設有限公司

作者簡介：馬德勝（1978-1-），男，江蘇沛縣，寧波市鄞州繞城高速連接線建設有限公司，工程師，方向工程管理。

參考文獻：

[1]尹貽林,閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務[M].天津:天津大學出版社,2006.

[2]董軍.代建制與工程項目管理[J].中國工程研究,2011.

[3]徐星明.“代建制”政府投資項目管理的制度創新一制度安排中需進一步研究和探索的問題[J].浙江經濟,2006.

第8篇：投資項目管理辦法范文

【關鍵詞】 政府投資 決策機制 探索研究

政府投資項目科學、民主地進行項目決策是保證項目有效投資和顯現成效的根本，更是“穩增長”、“調結構”的重要支撐，從而實現“經濟轉型升級、城鄉統籌發展、社會管理創新”。

一、健全政府投資項目決策機制的必要性

（一）健全政府投資項目決策機制是發揮政府投資職能的客觀要求。政府投資項目即是實現政府固定資產投資活動的載體，在經濟社會發展的不同階段，隨著發展現狀和目標的不同，政府投資應當發揮的職能側重也會不同，只有通過深入的分析，研究，進行一系列科學、民主的選擇和決定政府投資行動方案的過程，才能使政府投資職能得到有效的發揮。

（二）健全政府投資項目決策機制是保障資源合理配置

的先決條件。與一般項目相比，社會和民眾會給予政府投資項目更高的期望和關注，必須通過完善的項目決策機制，對項目安排、建設進行科學地論證，從源頭上保證資源配置的合理性，避免浪費。

（三）健全政府投資項目決策機制是推動區域發展的現實需要。從理論上分析，政府投資項目應該大多數是為社會提供公共產品，但是在產業經濟升級的轉折時期，政府投資項目還擔負著帶動和引導區域發展重任。

二、當前我區政府投資項目決策模式存在的問題

當前我區政府投資項目決策模式是遵循“以規劃定項目，從儲備庫中選項目”的原則安排計劃項目，按照“建設單位申報，列入儲備管理、開展前期報批，相關部門審查、編制年度計劃，政府研究決定，人大審議批準”的程序進行決策。總結下來，存在以下主要問題：

1.項目決策的導向性不強，總體目標定位模糊。一是政府投資調結構的導向作用發揮不明顯。大量政府投資項目投資，固然對改善環境起到了良好的效果，但由于建設時序上的不合理，擠占了產業發展的空間。同時，總體布局較為分散，重點投資領域和重點建設區域不夠突出，集聚性和帶動性不強。二是政府投資項目建設目標定位不準確。盡管我們在政府投資項目決策時，也制定了計劃安排的原則和范圍，但只是從建設管理的基本程序角度統籌考慮，缺乏一個清晰明確的總體建設目標。

2.項目決策的專業性不足，儲備論證過程不夠充分。政府投資項目儲備管理相對粗放，項目前期論證不夠充分管理模式相對粗放，只是有了一個先期申報管理的環節，還沒有完全達到根本意義上的項目儲備研究管理。對項目建設的必要性、可行性、建設成效的論證還不夠充分、不夠規范。

3.項目決策執行不夠剛性，制度保障有待加強。按政府投資項目管理辦法規定：可行性研究報告獲批復的項目可列入政府投資項目儲備庫，而列入年度建設計劃的項目應當從儲備庫項目中選取。但在目前決策過程中，項目在列入年度建設計劃之前，只有60%左右完成了可行性研究報告批復；而最終列入年度建設計劃的項目也并非完全來自政府投資項目儲備庫。

三、進一步健全政府投資項目決策機制的建議

余杭作為沿海經濟發達地區的縣市區，政府投資項目的投入應不再是簡單的“量”的投入，而要追求“質”的提升，要立足區域實際，明確目標，準確定位，有效建設一批能夠提高城市生活品質，完善城市功能、生產生活配套的優質項目。同時，面對資金、土地資源的雙重壓力，必須從全覆蓋投入向分區域投入轉變，集中力量，點軸狀的圈層開發。

（一）構建政府投資項目決策體系

1.強化決策主體。區政府做為項目決策的主要主體，建立全區層面的政府投資項目審查領導小組，主要負責全區政府投資儲備項目和計劃項目的準入審查，研究和制定政府投資項目建設總體目標，研究和提出政府投資項目建設資源配置方案的總體意見，開展政府投資項目專家論證、公示聽證的管理與指導工作，協調政府投資項目前期工作中的存在問題。區投資綜合管理部門和專家庫成員做為項目決策的輔助主體。主要負責政府投資項目日常儲備管理工作，配合區政府投資項目審查領導小組開展準入審查的各項工作。專家庫成員主要負責對我政府投資項目進行專業咨詢研究，并得出相應成果，對今后政府投資項目建設方向和領域提出專業性意見，配合區政府投資項目審查領導小組做好項目準入審查工作。區人大常委會和社會公眾做為監督主體。區人大主要負責對我區政府投資項目年度建設計劃進行指導和監督。社會公眾則根據余杭經濟發展實際情況，從社會層面對政府投資項目提出建設性意見和實行監督。

2.建立決策機制。一是完善兩大機制。即政府投資項目儲備機制：要按照國民經濟和社會發展規劃、各類專項規劃、區域規劃及現階段建設發展的總體目標提出項目規劃，經投資綜合管理部門組織專家論證和部門聯審，通過后報請區政府投資項目審查領導小組審查，正式列入儲備管理，政府投資項目建設要明確從儲備庫中進行選擇。政府投資項目前期計劃管理機制：政府投資項目列入儲備管理之后，根據準入意見和咨詢評估結果，分預備類和研究類下達前期工作計劃，明確完成時間節點和工作任務，及時協調項目前期工作中出現的問題，加強用地與資金的要素保障，通過適度的考評手段促進項目前期工作進程與質量。二是建立三項制度。即重要項目預可研制度：對總投資規模較大，或對地區經濟社會發展有一定影響的重要政府投資項目實行預可研制度，委托第三方專業咨詢機構進行獨立客觀分析，提供決策咨詢。重大項目聽證公示制度：對有經濟、社會、環境等方面有重大影響的項目向社會公眾進行聽證或公示，提高透明度，吸取合理化建議。政府投資績效評價制度：選取部分有代表性的項目，對其建設全過程進行綜合評價，查擺問題、客觀評價、吸取教訓、有效監督。

第9篇：投資項目管理辦法范文

一、政府投資財政監管的內涵

政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網

（1）市本級財政預算內安排的投資；

（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設投資；

（4）現有國有資產存量安排的投資；

（5）用于基本建設的其他財政性資金。

政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。

適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。

二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設支出預算得不到嚴格執行。基本建設支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。

4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監管的應對措施

（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化

1、嚴格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。

3、要嚴格基本建設預算支出管理。

用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。

2、大力推行建設項目招標投標制度。

政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。

3、加強項目建設期資金使用的監督管理。

要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。

4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。

竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

3、嚴格工程預結算管理。

政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。

4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。

政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。